事业单位财务管理问题和建议范文

导语：如何才能写好一篇事业单位财务管理问题和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1 交通运输事业单位财务管理研究的必要性

交通运输事业是我国的基础性行业，也是服务性行业，与广大人民群众的生活、经济社会的发展息息相关。财务管理是一个单位管理的重要组成部分，是核心内容，财务管理工作的好坏直接影响单位其他工作的完成情况。交通运输事业单位的财务管理是我国基础性、服务性行业的核心内容，其财务管理的工作更不容忽视。对交通运输事业单位财务管理的研究将逐步提高交通运输事业单位财务管理的水平，促进交通事业单位财务管理工作的顺利展开，为财务管理工作提供更多的理论支持。

2 国内学者对交通运输事业单位财务管理的研究

2.1 预算管理

黄长江指出我国交通运输事业单位在预算控制上存在基本支出与项目支出的界定标准不清晰、预算编制的数据处理缺乏标准、预算编制的目标责任不清、预算编制组织的临时性等问题，提出了确定事业单位预算编制目标，构建事业单位预算控制组织及选择好预算控制方式的对策。王晖认为我国交通运输事业单位预算管理方面存在着预算编制管理不规范、预算单位未适应新的预算管理方式、编制预算模式陈旧、预算监管不到位等问题，并阐述了加强交通运输事业单位预算管理的作用，并提出加强预算编制管理，转变思想、更新观念、加强预算管理人员的培养，采用零基预算编制模式，加强预算监督的建议。

国内学者对预算管理的研究多数是从预算编制、执行、监管等方面进行的，较多的是理论研究，缺乏实证研究。我国交通运输事业单位财务管理中预算管理缺乏统一的标准，使得各地各部门在进行预算管理时具有很大的操作性，缺乏后续的监管，预算管理就显得不规范。

2.2 资产管理

李益华归纳了我国交通运输事业单位国有资产管理过程中存在的问题：资产产权不清晰，资产配置不科学，资产使用效率不高，资产处理不规范等。认为产生问题的原因是由管理体制不顺、管理制度不健全，基础管理工作薄弱，管理意识不强导致的。最后，提出了加强交通事业单位国有资产的对策。苏丽英认为我国交通事业单位固定资产管理方面存在诸多弊端，针对当前交通运输事业单位固定资产管理中存在的问题，她认为应当依据国家财政部新颁布的《事业单位会计制度》（财会[2012]22）从以下几个方面进行完善：实行固定资产折旧制度，真实地反映资产价值；运用现代信息网络技术对固定资产进行管理，提高固定资产管理效率，切实利用信息技术以达到固定资产财务管理与实物运营的一致；协调各部门的关系，保证固定资产的合理配置和有效使用。完善固定资产的内部控制；规范固定资产的购置、建设和维修管理。

由于我国事业单位的特殊性质，享受国家拨付的财政资金，因此在事业单位财务管理方面存在的各式各样的铺张浪费。固定资产作为交通事业单位的重要组成部分，也是财务管理中需要重点关注的领域。国内学者对交通事业单位的固定资产研究也颇多，主要是针对存在的问题及对策研究，研究成果较丰富，但缺乏将理论运用到实践当中的跟踪研究。

2.3 资金管理

冯岩指出我国交通事业单位资金管理制度不完善惩罚措施不明，管理等级多，网络通信系统不发达，并提出完善管理体制，简编和裁剪单位各部门及完善信息化系统的建议。王茜对我国交通事业单位专项资金管理的概况进行分析，指出当前专项资金管理意识不强，预算编制质量不高，专项资金使用范围不明确，结余处理不规范。她认为应当从加强专项资金管理、提高预算编制水平、充分发挥会计集中核算对专项资金支出的审核与监管作用、实施专项资金支出绩效评价、减少专项资金结余几个角度解决问题。叶晓玲对交通事业单位的财务管理模式进行了研究，对交通事业单位资金管理的现状进行分析，她认为在相对传统的管理模式下，交通事业单位资金管理存监管无效、资料信息的真实性无法保证、财务控制的无法落实、会计核算的不规范、财务反馈迟缓等问题。介绍了交通事业单位资金管理模式的总目标及原则，提出了交通事业单位资金管理模式的运行框架及业务处理流程。屈哲对交通系统事业单位经费支出管理进行研究，从支出的比重、支出的结构及支出的规范性方面对交通系统事业单位经费支出管理存在的问题进行分析，提出从预算编制、内部控制、推行政府采购和集中支付、建立内部费用制度、建立完备的支出监督机制等方面控制经费支出。

资金作为一个单位各项活动的源泉，是任何一个单位财务管理都不容忽视的重要管理部分。国内学者对交通运输事业单位财务管理中资金管理的研究成果也很丰富，但缺乏实际论证，需要将研究理论运用到实践中予以验证。

2.4 会计核算

张志军、何凝凝等人介绍了交通运输事业单位财务管理和会计核算的特点及现状，对交通运输事业单位会计核算的规范及办法对策进行了分析，提出从财务制度的完善、财务基础工作的规范、财务管理主动性的提高、财务人员的培训教育以及财务治理水平的强化等方面加强交通运输事业单位财务管理。毛江英对交通事业单位财务管理及会计核算体系的现状进行了分析，认为存在诸多问题，提出从全面预算管理的开展、会计法规制度的完善、财务人员专业素质的强化、会计集中核算的加强等方面对交通事业单位财务管理及会计核算体制进行改善。葛秀结合事业单位及交通运输行业的特点，介绍了交通运输事业单位财务管理及会计核算研究的必要性、意义和作用，指出交通事业单位的业务特点及财务管理和会计核算的要求，提出了研究交通运输事业单位财务管理和会计核算研究的基本思路。

国内学者从财务管理及会计核算角度对交通运输事业单位财务管理进行研究，更加重视财务管理的基础工作，强调财务基础工作的重要性，结合行业特点进行研究，使得财务管理工作更加完善。对财务管理基础性工作的研究需要应用到实际的财务管理中以见成效。

2.5 财务管理模式

赵霞从内部监督、预算管理、会计基础工作、收支管理四个方面提出了改进交通事业单位财务管理的建议。苗巍指出当前我国交通运输事业单位财务管理的现状及存在的颇多问题，提出加强财务管理制度，控制成本与支出以及提高账务管理的信息化及网络化程度的建议和对策。霍亚平、车艳琴等认为要加强交通运输事业单位的财务管理水平，应从预算管理、应收账款、固定资产范围、固定资产计提折旧、对外投资、接受投资的会计核算、成本核算与管理、预算外资金的管理、财务审批制度、财务分析制度以及财务人员的专业素质以上多方面着手处理。周先柏、张艳辉针对交通运输事业单位财务管理存在的问题，从推动产权制度改革、加强各项资金监管、推行政府采购制度、健全人力资源开发机制、建立审批制度、狠抓会计基础工作等多方面提出了对策建议。宋一新、张小雪指出了交通运输事业单位财务管理存在的不足，提出从预算编制、会计核算、监督检查几个方面来提高财务管理水平。

针对这块内容，国内学者大都是对交通事业单位财务管理整体情况进行分析，多数是指出当前交通运输事业单位财务管理存在的诸多问题，然后针对出现的各种问题提出相应的对策建议。虽然国内学者论述的内容看似不一样，其实主要内容大同小异，主要是围绕预算管理、资金监管、财务制度、会计核算、财务审批制度等几个大方面展开的。研究是理论研究，缺乏实际论证。

3 结论与展望

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【关键词】事业单位；财务管理；内部控制

所谓行政事业单位内部控制，是指为实现行政事业单位的管理目标，以财政部门预算管理为主线，通过制定并实施科学合理的控制程序和方法，对行政事业单位财务会计管理风险进行有效识别、控制和监督的机制。具体地，行政事业单位内部控制制度的建立应该以国家有关部门颁布的内部控制规范为依据。一般地来说，《会计法》作为根本大法，对所有单位的控制制度作了根本性规定，这是行政事业单位建立内部控制制度的原则、依据和前提。

一、事业单位财务管理内部控制存在的问题

（一）内部控制建设滞后，内部控制意识薄弱

随着内部控制管理的日趋复杂和多样化，事业单位财务管理的内部控制建设严重滞后，内部控制的意识十分薄弱。事业单位基本上是财政全额拨款或者差额拨款的单位，对其支出具有十分严格的控制，但是现今大多数的事业单位财务管理制度并不完善，修订的不及时，与新的会计法和财务管理制度衔接的不够好，不够完善，从而造成了财务支出缺乏有效的制度来进行规范。同时，一些事业单位财务管理的支出方法简单落后，经费经常出现不足和浪费的现象，财务预算缺乏有效的控制，导致了财务预算的失控现象的发生。除此之外，一些事业单位虽然制定了严格的财务管理制度，但是相关的工作人员内部控制的意识薄弱，单凭领导签字报销，忽略了支出的合法性，使财务管理和财务监督流于形式，失去了应发挥的作用。

（二）财务基础工作不规范，缺乏有效的内部会计控制

各基层事业单位财务收支较频繁，财务核算和资金管理也较复杂。但是事业单位的财务基础工作并不规范，缺乏有效的内部会计控制。现有的基层事业单位基本上都出现了财务基础工作不规范，缺乏有效的内部控制的现象。主要表现是以下几个方面：一是内部控制制度和监督机制没有形成或者不够健全。二是会计基础工作不规范，资金管理不到位。三是账目较混乱，存在两本账的现象，数据不真实。四是存在挪用公款、私设小金库等违法违纪的问题。五是一些事业单位对理财的观念十分单薄，财务管理人员的工作责任心不强，不严格的按照有关法律法规办事，给一些不法分子带来了可乘之机，给国有资产和事业单位造成了严重的损失。

（三）财务人员综合素质不高

事业单位以前的财务管理人员基本上是政策性安置人员，没有基本的财务管理知识，他们的业务素质和职业道德等综合素质存在着素质不高的问题。特别是一些财务人员不具备基本财务管理职业资格，比如一些事业单位的财务管理人员没有会计从业资格证书但是却从事着会计工作。除此之外，一些事业单位财务管理人员年龄呈现老年化的趋势，会计知识更新也较慢，在财务管理中出现了诸多的问题。

二、加强事业单位财务管理内部控制的对策分析

（一）建全财务管理内部控制体系，狠抓制度落实

事业单位财务管理的内部控制一定要遵循内部控制体系的基本原则，即合法性、有效性、全面性、适时性等原则。事业单位要结合自身的特点，出台相关的财务管理制度，形成具有可操作性的内部控制制度，逐步建立起按制度办事，按制度支付的机制。同时事业单位还要适时对内部管理制度进行调整和修正，及时发现当中存在的问题、定期评价和内部控制的执行情况等，做到及时修补漏洞和隐患，特别是对会计核算中出现的新问题和新情况及时研究解决。除此之外，事业单位财务管理内部控制还需要与日常的考核结合起来，落实奖惩制度，促进事业单位财务管理健康发展。

（二）规范会计基础工作，加强内部会计控制

会计基础工作是会计工作的重要环节，有利于提高会计工作的水平。事业单位财务管理人员应该依据《会计基础工作规范》做好，登记会计账簿、编制会计报表等基础性的会计工作。同时，事业单位财务管理人员还应该加强内部会计控制，主要做好以下几个方面的工作：一是要明确责任人，对事业单位的内部控制要分工负责，做好重点环节和重点岗位的监督工作，坚持做到互相监督。二是要实行严格的业务流程控制，建立起严格的财务报销程序，对每一笔报销票据进行严格的把关。三是加强资金和财产安全控制，制定一个严格的规定适时进行资金和财产的盘查工作并做好记录，确保资金的安全。

（三）加强会计人员队伍建设，提高会计人员的整体素质

事业单位要想加强会计人员队伍建设，提高会计人员的整体素质，必须要加大对会计人员的培训力度。可以通过定期不定期的方式，对会计人员进行培训，邀请一些从事多年会计工作的专家、学者举办一些会计知识讲座，定期更新事业单位财务管理人员的会计知识，充分使其业务能力和职业道德等综合素质得到全面的提高。

综上所述，财务管理是事业单位内部管理的基础，在事业单位的日常管理中起着十分重要的作用，事业单位财务管理的内部控制的有效性则关系到事业单位管理的有效性。加强事业单位财务管理的内部控制，是我国事业单位改革的需要是经济社会发展的需要，可见加强事业单位财务管理的内部控制具有十分重要的作用。笔者通过对事业单位财务管理内部控制存在问题进行了简单分析，并针对这些问题提出了解决对策，希望能够给事业单位财务管理内部控制带来帮助。

参考文献：

[1]何寒冰.我国行政事业单位内部会计控制的问题与对策[J].企业家天地下半月刊（理论版），2009（1）

[2]赵丽娜.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].甘肃水利水电术，2009（2）

[3]杨颖.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].内蒙古科技与经济，2009（10）

[4]章桂玲.浅析市级行政事业单位内部控制中存在的问题与对策[J].决策探索，2009（10）

[5]杨承静.行政事业单位财务管理中存在的问题及改进建议[J].中国西部科技，2009（24）

[6]李济民.当前行政事业单位内部控制存在的问题及建议[J].网络财富，2008（9）

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[关键词] 事业单位 财务管理 预算管理

在我国的公共服务体系中,事业单位是不可或缺的重要组成部分,具有推进社会和谐、保证经济发展、促进文化繁荣的作用。对事业单位的财务管理进行调研,及时发现和梳理事业单位财务管理中出现的新情况、新问题,对于进一步提升我国各级事业单位的财务管理水平,具有十分深远的意义。

一、当前事业单位财务管理和运行的新特点

新时期、新形势、新要求。随着时代的发展,事业单位财务管理也出现了许多新问题、新情况。由于事业单位的性质分为全额拨款、差额拨款和自收自支单位三种类型。不同性质的事业单位其资金来源及渠道的不同,也就决定了不同的事业单位在财务管理和监管重点上是不一样的,从而导致事业单位在财务运行上呈现出如下的新特点:一是事业单位资金来源的多元化。我国的事业单位除了由主管部门或者财政部门以补助形式发放拨款以外,还有相当部分事业单位通过开展有关经营活动或者业务活动,依规依法获取资金。二是事业单位财务管理的多样化。由于各层各级的事业单位在业务性质、收支性质、财务状况等方面情况差异很大,所以就决定了事业单位在财务管理办法和管理方式上呈现多样化。三是涉及事业单位范围的广泛化。事业单位的财务管理涉及与人民群众物质文化生活密切联系的方方面面。

二、当前事业单位财务管理存在的几个突出问题

1.制度问题

事业单位应当根据会计法规的要求,着力进行检查和整改,使算账、记账以及报账等工作均符合法定的会计制度,逐步实现会计基础工作的制度化、规范化、科学化。但在一些事业单位的财务实际工作中,却出现了一些不符合会计制度规定的建账、记账、结账等账务处理行为,甚至出现违反财经纪律的弄虚作假现象;相当部分事业单位的核算程序不符合要求、审批手续不健全、缺乏相互牵制和监督。上述问题的存在,主要是因为某些事业单位的主要负责人简单地将财务管理看成“要钱”和“花钱”、或者是“算账”和“报账”的工具,从而在内部财务管理体系的确立、以及实际财务工作中影响着财务管理应有职能和作用的发挥。

2.管理问题

一是事业单位资产管理部门或机构在设置方面不规范、不统一,从而使事业单位资产管理职能严重脱节,资产管理体制不合理、不科学。二是事业单位财务预算安排不尽合理,预算执行不够严格,从而不能使有限的财政预算资金得到最优化的配置与利用,这样就造成事业单位资产方面的账实不符。三是现有的事业单位固定资产核算方式存在着虚增净资产、价值背离、成本不完整、核销不规范等问题;另外,长期以来,很多事业单位对于无形资产和流动资产的重视程度不够;以上情况便会造成国有和集体资产的严重流失。许多事业单位在资产管理上重预算轻资产,重购置轻管理,资产管理工作不够完善和健全。

3.人员素质问题

一方面,是事业单位财务管理人员的配备不够专业,在理财方面存在着观念保守、措施简单、方法陈旧的现象,缺乏积极主动地掌握和运用新型知识的动力,财务专业知识的更新和补充跟不上形势要求,管理财务能力和处置财务风险的能力比较差,不善于学习和借鉴先进财务管理科学手段,知识结构老化。另一方面,是事业单位法人代表负责制的财务工作领导体制,使会计专业人员和总会计师不能在单位财务管理中发挥应有的作用,这也制约了财务人员素质和能力的提升。

三、强化事业单位财务管理的对策和建议

1.着力强化预算管理,综合统筹内外预算

强化预算执行管理,重点加强财政收入管理,建立预算支出执行责任制度,有效强化事业单位财政精细化、科学化管理,真正坚持事业单位预算编制、执行、评价并重,重点细化预算编制,综合统筹内外预算,增强预算编制的完整性,尤其要强化部门结余资金的统筹使用。不断强化建设财政集中收付信息系统,从而确保实现财政动态监控,及时发现、适时整改和有效查处事业单位在资金运行中的违规违纪问题,从而有效防范、控制和规避财政资金支付风险,更加安全、规范和高效地推进财政资金的支付和使用。

2.着力配套财务制度,有效规范资产管理

一是通过政府采购和国库支付制度,不断强化监控事业单位的国有资产投入行为,有效规范事业单位的资产处置行为。二是利用部门预算,将预算管理和资产管理有机结合,从而实现合理配置资产;科学设置岗位,确保专人管财、专人管物,建立健全出入库手续,从而确保账账相符、账物相符。三是将事业单位资产管理状况纳入绩效考核,通过考核奖优罚劣,有效调动事业单位主要领导和财务人员规范财务管理和资产管理的积极性与主动性。四是建立健全资产使用、占有的登记管理、统计报告制度,着力坚持定期与不定期的清点盘存工作,从而使财务管理工作更加清晰明了、财务信息更加真实可信。

3.着力规范内控措施,提升财务管理水平

一方面,要建立定期内部审计制度。通过内部审计强化对事业单位会计工作的控制和再监督,利用定期内部审计工作确保事业单位的各项内部会计控制制度的全方位落实,并能及时发现、适时处理会计工作中存在的问题,促进事业单位财务管理水平的整体提高。另一方面,要规范和完善内部会计岗位责任制,依法赋予会计人员认真进行会计核算,严格控制支出标准的权限,全面强化预算执行力度,在此基础上,还要严肃追究在工作中不作为或失职的会计人员。

4.着力加强教育培训,优化财务队伍建设

一方面,要加强对财会人员的教育培训力度,加强财会人员的法制教育、思想政治教育和职业道德教育,全面提升财务人员的业务水平和职业素质。另一方面,在此基础上,严格执行会计人员持证上岗制度,财务主管部门应针对本管辖范围的实际情况,有针对性地制定财务人员和财务管理工作者的专题培训计划和全员轮训措施,及时帮助财会人员进行知识更新,促进财会人员全面提高工作能力和业务素质,为事业单位的科学和谐发展提供强有力的财务支持。

参考文献:

[1]徐云.浅议高校后勤改革后服务公司内部的财务管理[J].中国行政管理,2002,(06).

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关键词:事业单位；下属企业；财务管理

一、引言

针对事业单位下属企业财务管理中存在的问题而言，还需要对其出现的原因展开探析，以期优化事业单位的财务管理体系，强化财务工作效率、质量。

二、事业单位下属企业财务管理中存在的问题

(一)风险防控意识薄弱

现如今，风险调控以及防范意识不强成为了制约事业单位对下属企业展开实际财务管理工作较为常见的问题，在一定程度上致使企业在追求利润的过程中，会面临着较为严重的财务风险问题。另一方面，在事业单位着手进行投资时，会造成难以准确测评、预测相关的投资活动，极易致使盲目投资决策的情况出，最终造成下属企业实际的经济收益难以真正符合企业预期制定的目标。

(二)财务预算编制不合理

目前，在下属企业的财务预算编订工作中，相关的事业单位的工作还未切实的落实，难以达到一定的准确性，往往出现和实际情况不符的缺陷。正是由于预算编定和落实情况差距甚大，致使在对下属企业具体的预算执行工作中，难以制定出健全的法规，最终使得在事业单位对下属企业进行财务预算编制工作之初，没有行之有效的参考标注，严重制约着预算编制的实效性，带给预算执行工作不必要的麻烦。

(三)固定资产管理不规范

固定资产管理不规范的问题成为了困扰事业单位下属企业财务管理工作顺利进行的一大主因，最为突出的缺陷就是在管理力度上不尽人意，过于重视金钱，而轻视了管理工作的实效性。另一方面，下属企业应用相关的规章制度还未完善，难以有效制约各项工作的规范性，造成资产的盘亏。再者，事业单位对下属企业相应的固定资产，往往会出现一些比如私下扩大投资力度、不及时记账、不重视固定资产的管理范围、冲账不合规定等不良现象的出现。

三、事业单位下属企业财务管理的建议

(一)强化对下属企业的财务内部审计

在下属企业实际的财务管理、监督工作中，内部审计是一项必不可少的工作内容，为下属企业财务数据的真实性奠定了坚实的基础。鉴于此，事业单位需要定期展开对下属企业相关财务成本、财务收支的审计。一般情况下，审计内容主要涉及了年度审计、离任审计、专项审计。对下属企业一年度实际经济运行情况展开的审计工作就是年度审计，以期掌握企业一年度内具体的效益，确保财务报表据的正确性，避免瞒报、虚报情况的出现；离任审计其实就是在应用经济数据的基础上，对企业相关领导者在职期间的工作业绩进行评价的审计活动；专项审计就是为了进一步对企业清理债权、债务行为切实进行监督，而对下属企业实际的应收、应付账款的审计，有效转变了下属企业应收、应付的结构，帮助下属企业重新对合同履行情况进行重视，避免企业坏账现象的出现。

(二)放权让利，使权责明晰化

追根究底，事业单位下属企业财务管理会发生各类问题，最为主要的原因就是事业单位、下属企业二者间相关的责权利关系未能明晰化。鉴于此，要想帮助下属企业财务管理工作切实的实现高效化，第一步，就需要有效改革事业单位、下属企业二者间的关系，而改革的最大任务就是让利放权，进一步对二者间的权利、责任关系进行明确。第二步，就需要对下属企业探讨实施转换机制，进一步重组资产，吸引外来投资者的加入，促进其成为具备独立法人地位的市场主体。第三步，针对一部分具有优良发展前景的下属企业而言，则需要制定一份行之有效的、具有长期发展战略的目标，构建一个良好的企业领导班子。

(三)统一管理固定资产投入

在实际的事业单位、下属企业的固定资产管理工作中，需要在一定统一的管理制度的基础上，以期避免一些下属企业的工作者应用自身的职务，而进行损公肥私的活动。鉴于此，这就需要下属企业在进行固定资产投入、更新工作时，需要将工作进展情况切实、有效的上报给事业单位，通过单位的统一化管理，最终达到强化事业单位、下属企业固定资产的实际的应用效率，以期降低固定资产的闲置现象，杜绝浪费。

(四)合理分配下属企业的经营收益

下属企业经营的主动性和资产收益分配的合理息相关。鉴于此，这就需要相关的事业单位不能仅仅将下属企业单纯的作为利润创造的单位，而是需要帮助下属企业在实际的工作中也能获得一定的收益。严格按照事业单位、下属企业起初共同商定的手段、形式等条件，对具体的经营收益进行合理的分配。另一方面，针对一些经营业绩优秀的下属企业的管理者、员工需要进行一定的绩效奖励，而针对一些经营业绩低劣的企业、人员需要展开相应的惩罚。

四、结束语

综上所述，事业单位下属企业财务管理工作作为复杂的一项工程，我们简析了事业单位下属企业财务管理中存在的问题、事业单位下属企业财务管理的建议，进一步维护事业单位下属企业财务管理工作的实效性。

作者:黄元 单位:安徽省产品质量监督检验研究院

参考文献:

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关键词 ：事业单位；财务管理；问题；对策

一、我国事业单位进行财务管理的重要性

事业单位财管理模式是不断检验和衡量单位人才的重要途径之一，只有搞好行政事业单位的绩效考核工作，通过查看事业单位财务管理制度下绩效考核成绩，才能从中发现选拔真正的人才，绩效考核是事业单位人才选拔的重要衡量标志之一。

普遍看来，人都会以自身的利益为核心，并且事业单位的目标是要进一步促使行政事业单位财务工作人员统一到事业单位组织的目标中来。这只有实行财务管理监管，通过改变原有模式的方式来决定事业单位工作人员的福利、待遇和提拔任用，从而达到组织调动事业单位人员的积极性这一目的。

事业单位财务管理的绩效考核不仅涉及到相关工作人员业务处理能力，也是对财务工作人员的工作品质、工作潜能的一次综合性的检验，所以，每次的绩效考核都是对行政事业单位的工作人员的一次鞭策，能够使这些考核对象发现自已工作的优点，找到自已工作的缺点，从而可以达到“有则改之，无则加勉”的工作效果，提高事业单位工作人员的综合素质。

二、我国事业单位财务管理工作出现的问题

(一)会计内部控制制度不够健全

现阶段很多事业单位的会计内部控制制度不够健全，特别是一些和财务有关的法律法规等。很大的缘由是一些事业单位曾未建立会计内部控制制度，在真正实施时没有规程制度去约束，在处理有关会计事项时拥有很大的任意性和随意性。另外，有些事业虽然制定了会计内部控制制度，但是没有引起管理者的进一步关注，在实际践行制度时缺乏有效的监督，制度的执行力非常匮乏，使制定的制度沦为形式主义。

(二)事业单位财务预算控制薄弱

由于没有成熟的财务预算制度可拿来借鉴，致使对财务预算控制薄弱。一些事业单位的财务预算编制没有经过认真的检查，财务预算只是套用以往的财务状况，与当前单位发展的实际情况相违背，极大影响事业单位的长期稳定发展。预算没有具体化到个别项目上，就会出现资金用途不明，使事业单位会计内部控制出现很多问题。不仅影响财务管理的效果，也会大大降低事业单位的运行效率，不利于事业单位的长远发展。

(三)事业单位缺乏内部控制意识

一些事业单位由于缺乏相关的专业人才，缺少对会计内部控制的深入了解，缺少对会计相关知识的探究，使事业单位内部监管部门未能够发挥应有的效能。部分单位没有提前对资金的日常运行进行完整的分析，往往在出现了极大失误后才考虑会计控制的解决措施。部分事业单位的管理者对会计内部管理制度认识有不当，使会计内部制定的践行缺少监督。因此，事业单位管理者应该强化对会计内部控制制度的深入研究，树立一个好的榜样作用，不断提高内部控制意识。

（四）财务管理考评缺乏约束机制

实施财务管理考评，最终目标是为了将财政支出的评估结果用来分析社会纯公共物品的供给效率与效益。为了更好地完成这一目标，事业单位必须优化资金配置，严格监督预算管理的实施流程。然而在实际情况中，我国很多事业单位不能合理分配资金，对事业单位预算管理的监督力度不够。事业单位财务管理考评过程缺乏有效的约束机制，评估结果难以令人信服，从而给事业单位运用评估结果带来了极为恶劣的影响，造成财务管理考评局限于表面形式，影响了财务管理考评发挥自身的作用。

三、加强事业单位财务管理工作的建议

（一）加强会计内部控制的重视

事业单位的会计内部控制是一项全部人员共同协作的工作，事业单位各部门管理者一定要认识到会计内部控制的必要性，必须加强会计内部控制的指导，促使各项经济活动项目顺利开展，有效实施会计内部控制制度，才能实现预期目标，进而提高事业单位的运行效率。

（二）提高会计人员的专业素质

事业单位的财务主管部门，必须加强对相关的财务会计人员的职业道德教育以及相关业务知识技能的培训，重视财务会计人员的素质提高。所以，事业单位一定要拥有一支具有专业业务知识以及良好的思想素质会计人员队伍，做到这些，才能有效保证内部各项财务管理制度的实施，充分发挥事业单位财务监管的功能。同时，企业单位各部门管理者也应加强相关理念的宣传，使他们拥有正确的内部控制观念，落实自己的责任，从而杜绝那些违背法律的事情发生。

（三）加强财务部门预算控制

第一，事业单位必须加强管理预算的编制,对于具体的支出项目进行具体和细化。尤其是在编制支出的预算方面,事业单位应从实际需要出发，根据实际情况,对具体的支出进行核对，并落实资金的方向及用途。第二，在预算执行的环节应进一步对财政预算进行控制，加强管理，防止滥用乱用资金的现象出现。一旦出现，严格按照相关法律法规对违法行为进行处理。

（四）强化内部控制监督管理

设立会计内部审计机构，提高内部审计人员的业务素质、职业道德素养的培养，进一步地增强审计人员的责任感，及时发现事业单位存在的问题。同时完善事业单位外部的监督机制，财政部门可通过对单位会计内部控制制度做深入的检查监督，切实改变内控制度的实际状况，提高事业单位的运行效率。

（五）不断细化财务管理评价指标

实施绩效评价首先要确定目标，撰写计划，选择评价工具，确定评价方法，建立指标体系。行政事业单位的职能部门要对执行情况进行内部评估，编写绩效报告，要将已经取得的成果与绩效目标进行比较，找出两者之间的差距。事业单位开展绩效评价工作时要提交绩效评价报告，认真分析评价结果所反映的问题，在此基础上找出造成问题的原因，并提出相应的改进措施。

当今社会是个经济快速发展的时代，信息交流不断加深，完善事业单位财务管理具有十分重要的现实意义。不仅可以确保事业单位的经济活动能够正确可靠地进行，同时也能够保证事业单位国有资产的统一性和整合性。因此，完善事业单位财务管理并进行监督,对于提高事业单位的运行效率具有十分显著的作用。

参考文献：

[1]郭卫华.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财税，2009(6) .

[2]李敏.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].公用事业财会，2009（1）.

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现行的财务会计制度发展相对滞后，在实际工作过程中难免会出现许多问题。

（一）现行财务管理与会计核算基础科学化程度不高

我国目前教育类事业单位仍然参照收付实现制和权责发生制并行的旧的管理模式，在过去的一段时期里，对我国的财政资金管理发挥着主要的依托作用。但是，在经济全球化的今天，中国通过实践经验的总结与梳理，发现事业单位会计制度滞后现象明显。会计制度滞后表现在：一是现行事业单位财务管理的事业经费的分配不合理，延续着按人头计算的老方法。弊病很多，造成了经费分配出现不合理现象，有的多，有的少，有缺口的单位为申请浪费了大量的精力。二是如今事业单位已呈现新的面貌，业务变化很大，在业务处理上，旧的制度已经起不到指导的作用。三是与世界经济难以接轨。随着我国事业单位的发展，事业单位的内部管理及运行机制不同，如在报表等多方面还固守田园，与今天的世界经济难以接轨。

（二）会计要素的重新改版

目前，按照会计要素审制的科目在实际操作中存在一定弊端。如：净资产中包括限定用途和非限定用途两种，即包括一般基金，也包括专用基金、固定基金、财政补助结存等。但是从目前教育事业单位会计制度中净资产的情况看，几大指标共存。其分析和使用度明显降低。

（三）会计核算体系有待完善

由于事业单位会计对基建项目接触少，所以由基建项目所涉及到的固定资产容易造成不能及时确认现象，这对固定资产的管理造成很大影响。

（四）支出核算科目不精细

现有的会计科目体系忽略了经济体制下资金运动的特殊规律，造成事业单位科目体系设置上的空白。这样对于接受投资的事业单位在做账上没法处理，不统一。假如在事业基金总账科目下增设“实收投资”二级科目，以上问题就会迎刃而解。“财政补助收入”与“事业支出”功能分类的矛盾，造成核算科目不完整，财务人员不得不重新再设立一个过度科目，增加了工作量。

（五）固定资产闲置且流失情况严重

教育类事业单位的固定资产一直被疏于管理，就吉林省而言，以2006年为结点，之前比较松散，之后稍有好转，但流于形式，随意配置与随意处置现象严重，2012年1月开始，国家财政对资产管理又有了新的规定，让我们拭目以待。

（六）年终报表不能真实清晰地体现事业支出

年终为了满足报表要求，事业支出中摘出部分数据来填报预算外资金支出项目，在信息呈现上成模糊状态，也违背了报表本身的严肃性

（七）财务规则、会计准则不够规范

事业单位大部分是非盈利单位，以为社会提供精神服务为主业，与一般企业有很大程度上的区别，如教育系统的知识产权等无形资产无法计量，所以税务用一刀切的方法来做纳税调整有失公允。

三、关于完善事业单位财务会计制度的有效途径

以下为如何完善事业单位财务会计制度的几点建议。

（一）从根本上解决

1.组织专家级相关人员，制定事业单位的会计总则，分部门分行业分系统制定细则。以满足行业和系统管理的需要。

2.组织相关科研人员，研究中国会计准则的理论结构。对事业单位会计准则的概念新界定，报表等勾稽关系重新梳理，加强会计基本理论和方法的研究，以指导和完善会计制度的实施。

（二）从会计科目体系细处入手

1.实行固定资产计提折旧。购置固定资产时，增加“固定资产”与“固定基金”同时做存款减少和“折旧基金”。在提取折旧时，列当年支出和增加“折旧基金”处理。这样，既能客观反映固定资产流转过程中的实际成本耗费，又可以建立资产购置储备基金。

2.对会计要素划分的建议。建议将“净资产”分解成“基金”和“结余”。

（三）加强教育事业单位内控管理制度，建立科学的财务评价体系

1.遵循记账与管理同样重要的原则。不仅如此，更要提高有关领导的内控管理意识，贯穿自上而下层层落实的思想，建立科学的财务评价体系。

2.加强内部审计，强化财务管理。随着教育经费的不断投入，教育事业单位的资金额度越大，对内部财务管理制度提出了更高的要求，为加强收支财务管理，不断完善内部管理制度、内部审计部门更是任重而道远。

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关键词：事业单位;财务管理;建议对策

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2014年10月25日

当前，随着我国事业单位改革的逐步推进，事业单位的财务管理工作也在不断地加强，但仍然存在很多不容忽视的问题。

一、事业单位财务管理存在的主要问题

（一）基础工作方面的问题

1、从票据管理方面来看。事业单位本应由各级财政部门发放的票据，在实际的业务操作过程中仍然存在部分单位自行印制或购买的现象。另外，事业单位在票据的监督管理上也存在漏洞，具体表现在票据的认购、领用以及核销等环节中。

2、缺乏经费开支的标准和范围。当前，大部分事业单位对本单位的开支项目并没有明确规定的标准和范围，由此导致在日常开支时无据可依，超发津贴、补贴、业务招待费等现象屡见不鲜。

3、从财务报告及相关分析来看。当前，事业单位的财务报告只包含财务报表，与其相对应的报表附注以及相关的财务状况说明书等并未明确列明，由此极大地影响到了财务报告所反映内容的完整性。在完成财务报告后，也并没有相关专业人员对此报告进行分析。事实上，财务分析是事业单位财务管理活动中相当重要的组成部分，只有通过财务分析，才能进一步了解事业单位在经营管理活动中财务活动的具体变动情况，以提高其财务管理的水平和经营绩效。

（二）法律建设方面的问题

1、由于我国市场经济的不断发展以及事业单位改革的不断推进，相关财务法规的制定相对落后，使得事业单位相关财务活动得不到及时有效的规范和制约。

2、财务管理相关的法律法规可操作性差。当前，针对事业单位财务管理的法律法规不够全面、表达不够明确，使得事业单位在财务管理活动中无法按照统一的标准来执行，这在一定程度上影响到执行相关法律法规的主动性和积极性。

3、由于事业单位长期以来形成的体制因素，在财务管理工作中，部分财务人员在工作中财经法规意识淡薄、凭经验和关系办事的现象比较普遍，忽视相关财经法规在财务工作中的作用。

（三）预算管理方面的问题。由于事业单位预算编制方案本身的不合理，导致财政预算和预算执行结果的差距非常大，具体表现在：

1、预算编制的滞后性。同其他企业一样，事业单位的预算年度也为公历的1月1日至12月31日，但现实工作中，大多数事业单位要在预算年度的一季度末才能够完成当年的预算并且实施，由此导致在实际执行年度的前几个月没有预算可依，预算的滞后性必然会造成其在年度伊始就脱离了预算的管理，大大削弱了预算的执行力度。

2、随着我国新型财政体制的不断深入，财政部门要求各事业单位在编制部门预算时也必须采用零基预算法。然而，在实际操作过程中，很多事业单位为了自身的既得利益，仍采用基数递增方法来编制预算，从而不能科学有效地反映事业单位在财务收支活动中的真实情况。

3、预算监督职能弱化。当前，大多数事业单位存在内部控制制度不健全、预算控制监管不到位现象，导致在实际的预算执行过程中注重自身任务的完成与否，忽视预算执行情况的监督情况比较严重。

（四）资产运行管理方面的问题

1、由于各级事业单位的主管部门以及财政部门尚未建立起相关的资产管理制度来有效的配置现有的存量资产，导致部分事业单位的相关资产长期闲置或利用率低，又或者被其他事业单位重复购置，由此造成了财政资金的浪费。

2、对固定资产管理存在很大弊端。首先，从科目设置上来说，事业单位的资产负债表没有设置“累计折旧”科目，账务处理仅仅使用“固定资产”、“固定基金”、“其他应收款”等科目;其次，没有“累计折旧”科目也就无法计提折旧，在实际工作中只是按照收入的一定比例提取固定资产修建基金，这种处理方法并不能真实地反映固定资产的实际价值，导致事业单位的资产和净资产产生虚增的现象。

二、事业单位财务管理问题成因分析

（一）内部财务控制体系不健全

1、从国家整体环境来看。国有资产管理委员会对各级事业单位中国有资产的归属以及相应的管理方式尚未做出明确的规定，使得这些资产处于监管真空的状态，资产流失和闲置现象严重。

2、从法律制度层面来看。由于目前仅有《预算法》对事业单位的财务收支进行了原则性的规定，而无其他财务规章制度可循，造成在实际的财务支出工作中有章难循、无章可依的局面，缺乏有效的制度规范。

3、从事业单位财务管理体制来看。当前财务支出管理方法落后、经费不足、损耗浪费的现象仍比较严重，再加上财政预算控制，使得事业单位在今后可能面临财政资金运作失控的风险。

（二）财务管理制度建设落后

1、在预算执行过程中，只注重自身任务的完成情况，忽视对预算执行的监督现象比较普遍，造成预算的监督职能严重弱化，事业单位管理者只是不断地追加预算而忽视对现有财政资源的合理配置。

2、在资产运行管理方面，部分事业单位尚未建立有效的资产调配使用制度，致使闲置资产利用率低或长期闲置。

3、在政府采购方面。当前，在事业单位的相关政府采购部门与财政预算等部门之间没有形成有效的协作机制，事业单位预算编制部门不了解政府采购，政府采购又不能参与预算项目审批，导致事业单位的重复采购现象时有发生。

（三）监督机制不健全。当前，很多事业单位领导忽视内部控制体制的建设，尤其是在内部控制体制中，内部审计是重要的组成部分，一些事业单位根本就没有设置内部审计岗位，即便有的单位设置了该岗位，但是缺乏熟悉内部审计的工作人员，这使得内部控制不能得到有效的保证，难以形成内部制约和监督。

三、提高事业单位财务管理水平的对策

（一）提高预算的科学性和准确性

1、事业单位本年度的预算外收入可依据自身业务的发展目标来确定，加上运用科学方法测算出预算内收入，即可确定当年的全部收入。

2、事业单位可根据本单位以往年度内部人员经费支出和商品与服务性支出等支出项目，来确定当年度的全部支出。

3、尽可能细化预算项目，减少预算执行过程中的不确定性因素，以提高预算的准确性和可操作性。

（二）完善资产运行管理制度。为了解决当前事业单位项目经费购置资产与部门预算管理脱节的问题，相关主管部门在下达经费前，必须将资产购置事项上报本级财政部门审核批准。除此之外，相关主管部门还应对事业单位的财务支出进行积极引导和监管，对超过本单位购置限额的资产必须报主管部门审核。相关主管部门和财政部门应当建立事业单位资产调剂制度，这样可以有效整合各事业单位的存量资产，从而提高国有资产的使用效率并节约财政资金。

（三）健全内部审计制度。内部审计制度就是为了及时发现和纠正来自于单位内部各个层面的、可能对生产经营活动造成威胁的风险。从事业单位来说，健全内部审计的制度主要包括：

1、引入风险导向审计。风险导向审计是一种科学严密的分析方法和审计程序，可以有效地解决审计人员采用抽样审计的随意性，审计结果的可靠性相对较高。

2、实施经济责任审计。经济责任审计可以及时发现事业单位在经营过程中产生的经济责任问题，并采取措施积极处理，以防止事态的进一步发展，对规范事业单位的经营管理行为起到积极的促进作用。

3、实施管理绩效审计。管理绩效审计能够及时发现内部控制和业务流程中存在的问题，并提出相关的对策和建议。

（四）完善内部财务制度

1、制定明确的支出标准及相应的考核和奖惩制度。建立一套科学合理的支出标准以及相应的考核和奖惩制度是规范事业单位支出管理的重要手段。科学合理的支付标准要求制定的标准要做到合理性和可操作性。支付标准的合理性可以参照历年的支出水平以及具体情况来制定，可操作性强则要求相关的支出标准划分不宜过细。而建立一套与支出标准相适应的考核和奖惩制度是确保事业单位完成经营管理目标的重要保证。

2、建立和完善财务审批制度。为了加强事业单位收支的控制和管理，必须设置一套严格的财务审批制度，并且要建立相应的财务公开制度，以提高单位财务管理的透明度。对于每一项支出，都必须严格执行本单位相关的审批权限和财务制度，确保财务管理制度的权威性和严肃性。

主要参考文献：

[1]任立周.我国事业单位财务管理现状及对策研究[D].山西财经大学硕士学位论文，2011.

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关键词：事业单位财务管理 存在问题 发展对策

事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。随着经济的发展，管理制度的完善，加强事业单位的财务管理工作已势在必行。事业单位财务管理部门应在资金使用上加强成本预算观念，树立科学的理财意识，注重资金的使用效益，要用最小的成本取得最大的社会效益，形成一套科学的管理模式。文章就事业单位财务管理上存在的问题及发展对策提出一些观点和看法。

一、事业单位存在的问题

1.预算编制不够合理。事业单位对预算编制缺乏认识，因受其内部因素的影响造成预算编制程序过于简单，审批不严谨。例如不同的专项项目资金应进行单独核算，而有的单位不按规定科目核算，单位预算会计科目的设置和核算内容上与部门预算编报的口径不一致，没有根据实际收支状况，准确地提出本年度单位各项收支的预算数字，造成预算编制不够准确合理。

2.财务管理的制度不健全。有些事业单位因规模较小，财务部门会兼任资产管理部门，没有明确的岗位设置和人员配置，账、物一人管理，岗位职责不明确，缺乏有效的监督制约机制，严重违返了账、物管理分离的原则。有的单位虽然设立了审计监督部门，但不能充分发挥其应有的作用，使监督流于形式，形同虚设。另外有些财务人员本身的素质有待加强，虽然参加了相关会计从业人员资格考试并获得相应资格证，但是会计知识缺乏及时更新，无法适应银行方面的一些新业务，不能与日常工作相结合。

3.资产管理存在缺陷。事业单位国有资产的处置按规定应向其主管部门上报，并履行审批手续。但事实上有些单位未办理报批手续，私自出售核销。例如交通工具、房屋等不做资产评估，擅自变卖，变为单位小团体利益，造成资产流失。有些单位的财务管理部门和资产管理部门职责分工不够明确，造成对国有资产管理的相互脱节。例如单位财务部门没能及时建立固定资产明细账，只负责各项经费的收入和支出，不清楚资产到底有多少；而资产管理部门也没能按时建立固定资产卡片账，只负责购买和发放而不清楚资产价值的变化和实物分布情况。这就造成了单位的资产管理人员不了解财务固定资产账面价值变化情况，而财务人员对资产的使用和具体存放地点也不是很清楚，造成固定资产的实有数与账面结存数不相符，即“账”、“卡”、“物”三者不符，容易导致资产信息的失真。

二、事业单位财务管理的发展对策

1.加强部门预算，提高财务管理的预测能力。合理地编制单位各项收支预算是事业单位财务管理的重要措施之一。财务人员能否做好各部门预算执行的总结分析工作对于单位充分合理地使用资金有着重要意义。单位领导和财务人员应共同合作分析单位各部门在资金使用上是合理有效还是随意浪费，并找出问题存在的原因，将预算的实际需要与单位实际执行的情况进行对比分析，确定有价值的结论，从而更全面的服务于财务管理的整体工作。各单位应根据自身管理的实际情况编制出合理合法、切实可行的内部财务收支预算章程，以便在日后的财务收支中掌握执行。财务部门应及时了解经费开支情况和对发现执行过程中存在的问题采取相应的措施，以便提高预算管理水平。

2.建章立制，形成严格的内部控制制度，提高财务人员素质。内控机制的有效运行是促进和加强内部监督工作有效开展的前提，建立一线岗位制约、专业检查、会计监督、审计监察再监督“四位一体”的监控体系，是实现内控机制有效运行的保证。加快财务信息化建设，是实现财务管理创新，提升核心竞争力的必然选择；是优化资源配置，提高管理效率，提升价值的有效手段。加强制度化建设，分工明确，责任到人，职能清晰，实现相互制约，权限分明。加强财务管理人员的继续教育，定期进行培训，提高业务水平和工作能力。财务人员应做到不越权登录系统，保留登录日志，严防一机多用，防止在财务专用电脑上使用非专用移动存储设备。建议采用双机集群系统，建立动态备份，保障当服务器或存储装置出现故障时不丢失数据，既保障系统正常运行，又保障数据的安全。

3.事业单位的资产管理。事业单位的资产包括固定资产和流动资产。单位应严格执行财务管理制度，每日工作按时对账，发现问题及时处理。建立资产及物质资源共享制度，把单位各个部门的物品及设备工具仪器，通过资产管理部门合理的安排使用，避免盲目购置，浪费资源。各单位应充分认识国有资产管理工作的重要性，把“资金”观念转变为“资产”观念，加强对资产实物的管理。各单位要根据自身的实际情况制定和完善实物资产的购置、使用、保管、报损、核销、报废等工作流程，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化。财务人员应严格按照规定履行手续，及时对实物资产的购入、调出、报损、核销进行会计核算，掌握资产的实际账面价值及实物存放地点的变化情况。物资管理部门应对固定资产进行分级管理、责任到人，做到谁使用、谁保管、谁维护，认定责任人，减少固定资产的损耗，节约资金。财务部门和物资管理部门要设立固定资产明细账与固定资产卡片账，定期进行固定资产清查，做到账账相符、账实相符，保证财务管理制度与资产管理制度的相结合。

经济的发展促进了资产的扩充，而单位各类经济决策都依赖于财务部门，财务管理越发显得重要。因此，事业单位要加强财务建设，引进推广企业财务管理方面的新方法、新观念，借鉴其经验和教训，建立切实可行的各项财务管理制度，更好地为事业单位的改革和发展服务。

参考文献：

[1]陈工.《政府预算与管理》.清华大学出版社.2004.9

[2]韩树林、赵富强.《浅谈如何加强事业单位的财务管理工作》. 河北省水文资源信息网.2006.12

[3]侯江红.《公共组织财务管理》.北京高等教育出版社.2002.12

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关键词： 农业事业 财务工作 问题对策

行政事业单位是行使国家赋予的一定权力、具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。行政事业单位会计工作反映和监督财政性资金和事业单位业务资金活动情况。相对企业单位会计工作而言,行政事业单位的财务核算一般比较简单,不进行盈亏核算,着重财政预、决算及核算资金的收支结余。但行政事业单位在财务管理和会计核算方面也存在着一些问题,本文拟就当前农业行政事业单位财务工作中容易出现的一些问题、成因,以及应当采取的措施进行粗浅探讨。

一、农业行政事业单位财务容易出现的问题

一是易产生政策违规。《会计法》、《会计人员从业资格管理办法》、《会计继续教育暂行规定》、《会计档案管理》、《会计基础工作规范》等一系列政策法规对会计管理诸多方面作出了严格的规定,现行的财政制度也加大了对部门预算收支全过程的财政监管。另一方面,单位具体业务工作的开展,需要财务管理工作要具有弹性,才能发挥必要的资金调控作用。财经制度的日益严密规范同实际工作的灵活要求不相一致,易造成财务活动出现政策违规。

二是易出现支付违规。在实际工作中,由于人员经费、公用经费及其他必要支出出现资金缺口时且追加资金不能及时到位的情况下,采取挤占专项经费,弥补资金缺口,财务部门也因此容易出现违规支付。

三是易出现核算过程违规。会计制度随着社会经济的发展在不断更新与完善,财务人员受自身素质及培训条件的限制,在实际工作中不能及时准确的运用新的会计政策,处理问题上容易出现偏差,从而引起会计核算质量的下降,因核算错误造成违规受罚的现象时有发生。

二、上述问题的成因

一是思想认识的片面性。特别是一些农业行政事业单位的领导同志,对财务工作在推进部门各项工作中的保驾护航作用认识不足,使财务工作不能提高质量。

二是财务管理体制的责权结构不合理。在目前的财务管理体制下,财务人员首先作为单位的工作人员,处于从属地位,对单位领导在工作上存在利益依赖关系,这使得财务人员在面对单位领导不合理的行为和要求时,履行监督职能时无法有效地依法坚持财务原则,为财务问题的发生提供可乘之机。

三是会计基础工作亟待规范。当前财务工作中,由于会计基础工作不够规范会带来大的隐患。

四是财务人员整体素质相对滞后。多年来,大多数单位对财务人员的继续教育工作重视不够,造成不少财务人员业务知识老化,专业技能落后于会计实践的发展,影响和制约了财务人员素质的进步。

三、问题的防范与化解

1、强化财务内部控制

加强农业事业单位内部控制管理,提升农业事业单位财务管理水平,运用经济手段和行政手段进行管理,注重提高资金使用效益,是防范和化解农业行政事业单位财务易出现问题的关键所在。

2、建立和完善内部审计制度,加强财务监督职能

建立内部审计制度的目的在于加强管理,提高效益、建立良好的财务工作秩序。

一是加强内部审计。通过审计,对本单位的重点部门、重点资金的财务收支以及对单位内部管理制度的执行进行监督,对存在的问题进行揭示、查处、建议、促使各部门加强管理,堵塞漏洞,真正使内部审计起到一查二帮三促进的作用。

二是发挥参谋与协调作用。通过对领导关注的热点问题、管理上的薄弱环节和部门开展审计调查,为领导决策提供有价值的信息;利用内部审计接触面广的特点,发挥协调作用,及时把有关部门遇到的困难、问题和意见,客观、公正地反馈给领导,使领导及时处理问题,防患于未然。

三是正确评价,促进学习。开展管理、绩效审计,为单位制订分配制度提供依据;对内控制度进行审计,进一步完善内部控制;在审计过程中,财务工作人员要相互学习,部门之间要相互借鉴。

3、严格执行三级审核制度

所谓“三级审核”是指在财务管理内部控制中,对每一笔经济事项均实行部门审核、财务复核、领导审批的三级审核制度。这样可以减少财务管理中的漏洞,确保单位财产物资的安全与完整,确保单位经济活动的正常进行。主要做法是:

一是财产购进、领用、报废、处理的三级审核。避免管理粗放,造成财产物资的短缺与流失,以及不良资产的产生,对盘活单位存量资产也有一定作用。

二是资金支付中的三级审核。避免审批权限不明确,造成多头审批的混乱现象。审批过程中要严加调控,坚持先重点、后一般的原则,力争把有限的资金用足、用好、用活。

三是现金管理中的三级审核。避免财务人员的职务犯罪,保证单位财产的安全与完整,增加现金管理中的透明度。第一级审查,由出纳员自己进行现金盘点,做到日清月结;第二级审查是由财务负责人进行不定期监盘;第三级审查是由单位主管领导组织有关人员进行不定期监盘,监盘程序与第二级审查相同。这样确保了领导、群众对现金管理的安心与放心。

四是记账凭证中的三级审核。避免记账凭证输入错误,造成会计信息失真。第一级审核是记账凭证录入人员的自我审核。一般是在记账凭证未打印出来之前进行,审核的项目有原始单据的正确、合法、完整、记账凭证编制的正确性。第二级审核是财务主管会计进行详细审核,主要包括审查记账凭证摘要是否准确、会计科目的运用是否正确、记账金额是否正确、原始单据是否有错漏等。第三级审核是财务部门负责人进行重点审核。(下转第51 页)

(上接第27 页)当记账凭证打印后,财务负责人作最后的审核。这次审核主要是对那些容易发生错误的会计业务进行重点审核。

4、加强现金管理,合理使用资金

大多数的农业事业单位的事业经费都比较紧张,如何让有限的资金发挥更大的效益,加强现金的管理显得犹为重要。财务管理人员应做好以下几个方面工作:

一是加强财务的预测、计划功能,准确地预计现金的收、支、余。准确的预测会给单位带来利用各种机会的额外收益。

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（一）财务管理制度不健全。有效的管理控制需要坚实的基础，但事业单位财务会计基础工作仍较薄弱，还需要进一步的强化。有的单位没有单独制定内部的财务管理制度，有的单位缺乏明确的岗位责任制度，财务人员对于其所处岗位的职责内容不详，造成会计工作秩序混乱和财务管理失控。

（二）财务管理意识淡薄。事业单位由于决策的过程和结果缺乏必要的预测和评估，往往是较盲目地进行决策，缺少必要的财务可行性分析，这将直接导致由此产生的收益水平离预期标准有很大差距，并给该单位自身带来非常大的资金压力。

（三）缺乏有效的监督机制。目前的事业单位财务管理，都是在本单位内部进行财政资金的调配，内部缺乏有效的监督机制，外部的财政部门、审计部门、税务部门的监管不到位，造成了资金的流失，而没有监督机制很多问题都无法查到切实的根据，造成资金无法被追回。

二、完善事业单位财务管理的对策

（一）增强财务管理意识。事业单位应该深切的认识到财务管理可以使单位认识和控制未来的不确定性，使对未来的无知降到最低限度，使财务计划的预期目标同可能变化的周围环境和经济条件保持一致，并对财务计划的实施效果做到心中有数；对将要进行的经济活动找到效果好并切实可行的预算方案；对预算和计划的执行进行追踪、对执行过程中出现的问题进行调整和修正，保证预算结果的实现。在此基础上应强化单位的财务管理意识，重视财务管理工作，改革和创新财务管理的制度和方法，以提高资金的使用效益、单位的绩效最大化。

（二）树立正确的财务管理目标。事业单位应该认真分析面临的市场环境，在体制改革过程中尽快树立正确的财务管理观念，以充分发挥财务管理职能。首先财务部门应根据本单位经营产品及提供的社会服务的特点，科学地设置单位财务管理目标，对支出结构与收入形式进行科学分析、预测和论证，做出支出与收入结构的优化设计，引导单位财务会计工作的进行。其次采取调整措施改变“重会计核算、轻财务管理”的状况，突出会计核算的基本职能，同时避免与财务管理职能的重合，提高财务管理工作的效率，实现以最低的成本提供最多的服务的目标。

（三）建立健全事业单位财务管理制度。1.实行事业单位会计集中核算。实行事业单位会计集中核算，是解决会计核算存在问题的重要途径，可以有效解决会计核算存在的许多弊端。一是快速提高会计人员的整体素质。会计核算中心可以从社会上选拔出素质较高的会计人员担任会计，从而在较大程序上改善会计人员素质状况；二是有效改善会计人员的工作环境，有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能；三是有利于加速会计电算化步伐。2.在科目体系中增加事业单位“上级补助收入”及“上缴上级支出”等科目。目前事业单位会计制度无法核算上级单位对下级单位的经费补助收入和下级单位上缴上级单位的支出。解决的办法有两个：一是将这类收入和支出融入目前的会计科目体系当中；二是在事业单位会计科目体系中，增加上级补助收入和下级补助支出两个科目，与事业单位会计制度相对应，这种方法可以清楚地核算和反映事业单位的这类收入和支出。

（四）强化事业单位财务预算管理。事业单位应科学合理的编制预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。财务部门应该严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，坚持以收定支，确保年度收支平衡或者略有结余。事业单位要扩大事业性支出的比重，相对减少用于管理等方面的消耗性开支。对消耗性支出，要认真分析研究其开支的必要性，规定最高消耗限额和加强各种消耗性支出的控制，是预算能够切实有效的执行。在实行中，严格执行预算，预算一经下达，就要严格执行，在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为。

（五）加强事业单位财务监督法制化建设。只有严格按照法律手段和财经纪律实施有效的监督和控制，才能使事业单位财务管理活动在法制化的轨道上有序地得到发展完善。一方面要把好货币资金支出关，控制非法和不合理的资金流出，从支付申请、支付审批、支付复核、支付办理等方面进行重点检查，建立对货币资金支出业务进行定期和不定期的监督检查制度；同时对票据的购买、领用、保管等进行监督检查，对发现的薄弱环节及时采取措施加以纠正和完善。另一方面要把好实物等资产的采购验收关、修理报废关、保管清查关与成本费用的监控关，发挥实物资产的使用效益。要紧抓实物资产收、发、存环节的单证控制，落实实物等资产和成本费用的稽查检查，切实做到依法监督和有效管理。

总之，事业单位财务管理是开展各项工作的重要保障，要增强事业单位财务管理意识，健全财务管理制度，加强资产管理和内部控制和监督，积极推进事业单位财务管理向着更科学、更合理的方面发展。

参考文献：