采购制度建设情况范文

导语：如何才能写好一篇采购制度建设情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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__市￥￥局为贯彻落实政府采购专项工作，切实开展好政府采购专项检查工作，根据市政府的统一部署和要求，结合我局实际情况，针对政府采购执行情况展开了自查自纠，特此报告如下：

一、自查的主要环节包括：

（1）制度建设情况，是否建立监控机制；（2）政府采购范围的项目依法实施采购情况，是否存在规避政府采购行为；（3）政府采购预算、计划编制和执行情况，是否存在不编漏编现象；（4）采购方式选择和执行情况；（5）政府集中采购、部门集中采购和分散采购执行情况，纳入政府集中采购目录和部门集中采购目录的项目是否都执行集中采购；（6）采购组织程序、信息、专家抽取等环节执行情况，是否执行了制度规定，有无违反行为；（7）政府采购政策功能落实情况，是否严格执行了制度规定；（8）受理质疑案件的答复处理情况；（9）其他有关情况。

二、自查工作按要求有序进行：

市￥￥局领导班子高度重视自查工作，责成专人负责此项工作，并对自查自纠情况进行归纳整理，查找问题根源，针对问题找原因，认真填写电子表格，及时将电子数据上报市财政局。

市￥￥局每年都将政府采购工作作为日常重点工作之一，从采购时间、采购次数、预算金额、实际采购金额、节约金额、节约率等方面制定出了一整套工作流程，遵循公正、公平的采购招标原则操作具体采购过程，使政府采购招标更加公开、透明，接受群众的监督。

三、完善政府采购工作的主要措施

（一）加强队伍建设，加强宣传，统一思想，提高认识

高度重视政府采购工作，制定防范和治理采购过程中出现违规现象的长效机制。一是充分发挥领导班子的民主集中制度和党风廉政监督机制；二是建立职业道德约束机制，广泛开展职业道德教育，深刻认识现阶段反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，汲取在政府采购中受贿案件的教训，增强自觉抵制商业贿赂的意识；三是建立内部监督制约机制。强化廉政是@@事业可持续发展的意识，把开展阳光政府采购工作作为党风廉政建设和反腐工作长期的重点，将廉政制度建设与政府采购工作有机结合；四是树立防范自律意识，建立健全自律机制。以促进政府采购工作科学有序进行。在政府集中采购实践中注重发挥政务公开监督功能，充分发挥政府集中采购优势，将“廉洁采购”、“阳光采购”、“绿色采购”等始终落实在具体采购活动中。

（二）大力抓好规范化建设，完善内部管理制度和运行机制，建立积极有效的政府采购工作流程

一是进一步健全、完善政府集中采购内部各项管理制度和运行机制，完善政府采购招标系统建设；二是加强法制观念，认真学习，正确理解和把握政府采购法，规范采购操作管理，对每种采购方式制定出详细明确的工作流程，严格依照执行，确保采购人员依法依规实施采购活动；三是加大招标投标的公正度和透明度，确保评标结果的客观公开；四是严格标书制作，进一步提高标书编制质量，切实保障政府集中采购工作在规范的轨道中运行。

通过此次政府采购执行情况的自查自纠工作，使市￥￥局政府采购工作人员对提高政府采购工作的重要性有了更深的认识，深刻领会到搞好政府采购工作的必要性和紧迫性，自觉增强预防、抵制政府采购领域商业贿赂的意识。通过深入的自查和加强制度建设，建立健全防治政府采购领域商业贿赂的长效机制，使市￥￥局政府采购工作向制度化、规范化迈出坚实的一步，真正成为阳光下的政府采购。

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【关键词】物资设备 采购监督 招标管理

物资设备采购是生产经营活动不可或缺的重要组成部分，采购工作的质量和效率直接关系到后续生产运营的质量、效率及成本，对于维护生产安全稳定、提高生产效益具有重要意义。然而在市场经济环境下，物资设备采购面临着许多难题，商业贿赂现象也时有发生，因此必须加强物资设备采购监督管理，以保障物资设备采购工作的顺利进行。

一、物资设备采购监督的难点问题

物资设备采购需要采购部门按需求计划结合市场信息确定采购的产品与供应商，签订合同实现货款交易，主要的方式有两种，一种是在市场调查的基础上选择产品及供应商，再确定价格，另一种在招标基础上选择产品和供应商，还有部分情况是限于资金不足向固定供应商赊购物资设备。但无论是哪种物资设备采购方式，都可能存在供应商不正当竞争的情况，或是采购人员的违纪现象，因此要对物资设备采购进行监督管理，以避免虚假招标、收回扣等问题的发生。

第一，物资设备采购监督的难点在于缺乏科学系统的采购需求分析，采购计划不够科学合理。采购部门在采购物资设备时，可能由于与生产部门缺乏沟通，无法充分发挥自身职能作用，导致采购计划与生产实际不符。一些应急性物资设备的采购，由于时间紧迫，也给采购监督带来难题。

第二，未能科学、客观的对供应商进行评价。供应商的资信等级、供货能力、服务水平等存在较大差异，采购部门对供应商的评价往往不够全面、科学和客观，有时还会受主管领导个人意志的影响，对供应商管理和评价没有成熟的制度体系。

第三，采购监督管理程序不完善，执行不到位。有的物资设备采购存在决策、采购、验收等未分离的问题，内部控制不严，未实行物资归口管理，有的将集中采购模式变为分散采购，使采购成本、时间增加而质量、服务得不到较好的保证，也增加了采购监督的难度。

第四，采购人员的绩效评价不完善。对于采购人员工作绩效的评价，往往过于重视保证生产而忽略了采购价格、交货期、售后服务等指标，未能对采购工作进行综合评价，因而对采购人员无法实现有效的监管。

第五，招标程序监管难到位。物资设备采购招投标过程中，招标前后未按规定报送有关资料的情况屡有发生，监督部门对招投标情况缺乏了解，导致无法保证全过程监督的效果，个别监督人员专业能力的不足也会导致监督难以落实到位。

二、物资设备采购监督难题的原因分析

首先，物资设备采购计划提报随意性较大，有的人员在编制计划时人为扩大采购计划来谋取私利，采购计划提报准确性不高，导致物资设备库存积压或是不足，还可能以特事特办等为由出现违规越级采购问题。

其次，供应商选择存在倾向性。个别人员为了个人或小集体私利，可能从主观上提出技术、安全要求，对于资质相同的供应商也可能提出配套性、安全性等要求，倾向于选择关系户等供应商，给招投的公平性带来不利影响。

最后，采购价格难以确定。在市场经济条件下，采购价格受供应商、供需等多种因素的影响，物资设备价格往往起伏不定难以预测，某些专项产品因供应商少而使买方处于弱势地位，采购价格的不确定性给采购监督增添了难度。

三、加强物资设备采购监督的建议

（一）加强监督管理制度建设

制度建设是强化采购监督的首要措施，因此要加强物资设备采购管理的内控制度建设，建立物资归口管理、集中采购制度，并建立供应商管理制度和监督检查制度。首先，物资设备采购监督的相关制度建设，要涵盖决策到使用各个环节的工作内容，要明确采购计划编制、验收标准等各个细节内容的要求，做到采购全过程有章可循，落实岗位人员职责，规范管理严肃管理。其次，通过集中采购来提效减负，实行集中监控重点监督，能够有效杜绝采购工作中的各种问题。再次，制定供应商管理方法和评审程序，建立供应商信息库，实行动态管理，把好采购的源头，避免供应商选择上的决策失误。最后，建立长期的采购监督领导体制，成立专门的领导工作小组，统筹协调，分工合作，实行定期审计和采购效能监察，以避免腐败问题的发生。

（二）加强招标工作的监督管理

招标工作的监督管理首先要规范招标程序，保证招标的公平竞争性，避免暗箱操作，要建立长效监督机制，对招标全过程进行跟踪监督，掌握采购计划情况，保证招标方式、招标方案、招标文件等客观、公正、可行，招标程序符合规定，评标过程、合同签订符合相关要求。监督部门及工作人员要明确招标监督职责，处理好监督与服务的关系，加强业务知识的学习，不断提高监督服务能力，同时加强查处力度，查找制度漏洞和缺陷，健全完善管理制度。

（三）推进采购监督的信息化进程

要完善物资设备管理信息系统，利用信息技术来做好采购监督工作，提高采购管理效率和信息公开化程度，有效控制不规范采购行为，深化监督的广度和深度，从更多的层面进行物资设备采购的监督管理。

（四）完善采购人员绩效评价体系

要做好采购人员的培训工作，严格实行持证上岗制度，完善采购考核评价体系，全面评价采购工作的各方面情况，奖优罚劣，同时还要加强职业道德教育和法律法规教育，增强采购人员的职业素养和自律意识。

四、结语

物资设备采购监督难度较大，需要以完善的制度建设为基础，做好招标的全过程监督管理，充分利用现代信息技术手段，并加强采购人员的培训和管理，才能有效化解采购腐败风险，最大化发挥物资设备采购监督的作用。

参考文献：

[1]张婕. 国有发电企业大宗物资设备采购监督工作的思考[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2014.

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会计失真问题的出现原因是多方面的，思想意识方面、人员素质方面、制度建设方面、管理手段方面以及审计监督方面，下面我们就这些方面进行仔细讨论。

（一）缺乏科学意识

事业单位在我国的历史悠久，其单位运作经费在过去很长一段时间内也都是由国家一力承担，久而久之，不仅是事业单位财务管理人员乃至单位最高领导者与管理者对于财务管理工作都缺乏积极正确的思想意识，对于经费管理不够重视，只知道怎么用，不知道怎么管，或者根本不愿意花过多精力去进行管理。这种错误意识直接导致事业单位财务管理工作质量一直无法有效提升，同时也让许多财务会计工作人员懈怠了本职工作，从而造成会计信息失真情况的频频发生。

（二）人员素质有所欠缺

财务管理人员及会计工作人员素质无法达到国家基本要求，无法实现对财务工作及会计工作的有效开展。首先，素质问题表现在人员基本工作技能及专业知识方面比较不足，无法适应事业单位的当前发展同时也无法发挥出财务管理对单位的全面管理作用，会计工作人员由于自身专业水平不过硬，工作手段落后、工作观念陈旧等，从而造成许多工作方面非主观意识的工作错误与偏差，从而造成会计信息失真严重。其次，当前事业单位身处我国经济建设大发展时期，多元化的社会意识形态无时无刻不在冲击着我们事业单位财务管理及会计工作人员的头脑，一些思想觉悟不高、道德水平较低的工作人员逐渐萌生了谋取私利的不良思想，利用自己的职权之便，以身试法，弄虚作假，从而造成会计信息失真问题频发。

（三）制度建设有待加强

制度建设是确保事业单位财务管理工作及会计工作有序开展的重要条件，同时也是提升会计信息真实性的重要手段。当前我国事业单位在这一方面还存在许多问题。财务管理制度没有得到切实执行，会计基础工作相关制度也未能有效建立，在固定资产管理方面、会计基础工作方面、资金管理方面、物资采购方面等都未能进行行之有效的制度建设，于此以来便给会计信息失真问题的发生埋下隐患。

（四）会计信息管理手段相对落后

在信息化、数字化、网络化大发展的今天，许多事业单位在会计信息管理工作方面手段仍然相对落后，人工操作、人工计算、人工审核等仍然是工作的主流形式。虽然许多单位已经借助电脑的力量减少了一部分人员的工作负担，但是从本质上来说，仍然未能实现信息化管理的有效升级。这样就会让会计信息在收集、整理、分析、应用方面存在严重的滞后甚至偏差，从而直接影响会计信息的真实性与可靠性。

二、提升事业单位会计信息真实性的思考

（一）树立正确意识

事业单位虽然过去很长一段时间内经费来源都是依靠国家，单位自身好像除了做好自己本职工作再无其他，但是当前市场经济大发展，国家财政负担日益沉重，事业单位作为国家各项公共服务职能的重要履行单位必须不断提升自己的财务管理工作水平，必须从思想意识上加强对会计信息真实性的重视程度，领导干部不仅要明白财务管理及会计信息真实对单位及国家发展的重要性，更要通过加强相关知识的有效学习来切实履行对本单位财务管理及会计工作的具体管理职责，以身作则带动其他工作人员都投入到财务管理与会计信息保真工作当中来，为财务管理工作有效开展营造一个积极健康的内部环境。

（二）提升人员素质

首先是要加强财务管理及会计管理工作人员的自身素质，要坚持持证上岗和岗前培训，要加强对兼具企业管理、资源管理、金融管理等相关领域知识技能的复合型人才引进力度，同时要根据单位自身发展及国家发展需要不断为管理人员提供更多提升素质、加强能力的教育培训课程，确保她们的观念意识始终能够符合单位及国家的发展需要。在加强管理人员素质的同时也要加强其他部门管理人员及工作人员的素质建设，在加强本质工作技能提升的同时也要适当学习与财务管理、会计信息相关的专业知识，从而更好的在具体工作当中配合财务管理部门的正常工作，提升管理水平、提升会计信息真实性。最后还要就工作人员职业道德缺失问题不断加强思想政治教育工作，提升他们的道德水平与思想觉悟，加强自律。约束自己的语言和行为，造就一支素质过硬的专业化人才队伍。

（三）加强相关制度建设

制度建设方面，首先要加强会计基础工作方面的制度建设，加强会计凭证管理质量，推行会计人员责任制，提升他们的工作自觉性与主动性。同时要加强会计档案管理质量，会计档案管理方面应该采用纸质档案与电子档案的双重管理模式，一方面能够实现会计档案的灵活查阅，另一方面也能最大限度提升会计档案管理工作的安全性与可靠性。其次是要加强对固定资产的管理制度建设，要将不符合国家规定的资产从固定资产名录中清除出去，还要加强固定资产在购置、管理、使用、处置等一系列环节的制度建设，同时加强关键点控制，确保固定资产的有效使用，防止国有资产无故流失。在物资采购方面，要推行统一采购制度，这样不仅能够最大限度降低物资采购单价，同时也能够提升对各单位物资使用情况的及时了解，提升会计信息的真实性与详实性。

（四）加强信息化建设工作

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（一）按照事业发展计划以及目标编制年度财务收支预算

高校要注意对不同性质的收入来源进行区分，对收入进行科学合理地组织；按照资金用途以及支出性质来强化支出管理；对于事业基金、专项资金、专业基金、结转和结余管理必须单独核算，并且专款专用。

（二）加强管理学校资产、成本费用以及负债

高校内部财务制度建设必须重视财务管理的真实性、科学性、均衡性以及有效性，减低风险；建立内部控制制度、基本建设投资制度、经济责任制度、财务清算制度以及财务信息披露制度，定期报送财务报告以及财务分析。

二、高校内部财务制度建设的实践

高校内部财务制度是高校加强财务管理监督以及实施财务工作的直接根据。财政部门、主管部门、审计部门以及高校必须切实依法实施监督职能，和高校产生合力，有效保证财务制度的贯彻执行。

（一）行使监督检查职能

财务部门需要定期对高校财务管理制度予以检查，是否得到有效地执行，管理措施是否得当，管理制度是否到位落实。对于高校专项补助拨款的应用情况必须加强监督，发现问题时必须及时处理。

（二）实行重大财务事项报告制度

高校必须严格实行财务制度。比如存在会计核算方法的变化、重大财务制度的实行以及重大预决算方案的改变，都需要及时汇报给财政部门，同时还要自觉地接受检查。

（三）主管部门以及财政部门的审批制度

高等学校建设重大项目、购置重要设备时，必须严格按照财政管理制度的规定，必须进行报批以及招标采购等程序，高校需要实施必要的可行性论证，对资源予以合理配置。

（四）实践过程中需重视的问题

第一，财务管理制度以及办法的制定必须按照国家法律、法规以及文件等规定，同时还需要和学校的实际情况相结合。第二，财务管理制度和办法必须合法化，且有利于贯彻执行，必须按照学校的财力物力情况，且对学校的长远发展以及工作全局等因素予以考虑，要按照情况变化、执行期间出现的问题给予及时修订。第三，财务管理制度的修订或是制定以及出台，必须由财务部门或是制度建设小组提出建议，主持起草，广泛听取各方面的意见，进行反复修改，得以妥当可行分析后，最终交由领导决定通过并予以实施。

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××××年以来，我县政府采购制度已稳定的逐步走向正规化。在各级党委、政府的正确领导和高度重视下，按照我县财政工作的总体部署和财政改革的总体要求，以《政府采购法》为基础，认真贯彻上级下达的各项文件精神，积极探索，开拓进取，与其他财政改革协调配合，推动全县政府采购工作向前发展。政府采购在加强财政支出管理、深化财政体制改革、提高财政资金使用效益、发挥宏观调控作用、促进廉政建设等方面起到了积极作用，取得了良好的经济效益和社会效益。主要表现在：政府采购范围逐步扩大，政府采购规模保持稳步增长势头；原创：政府采购管理体制逐步理顺；政府采购制度建设不断完善，为依法采购提供制度保障；《政府采购法》学习、宣传、培训更加深入广泛，为法律的贯彻实施创造了良好的社会环境；政府采购基础性工作进一步加强，政府采购行为日益规范；政府采购透明度建设、评审专家和信息统计工作更加完善；采购管理人员和执行人员素质都有了进一步提高。

一、政府采购范围不断扩大，政府采购规模保持稳步增长势头

我县根据社会经济发展状况和财力状况，科学制定政府集中采购目录和限额标准，增加政府采购项目，降低限额标准，扩大政府采购范围和规模，截止×月×日全年任务完成如下：××××年全县政府采购计划规模万元，目前实际采购规模达到万元，采购次数次，完成年初目标任务的。采购项目预算数万元，实际支出采购金额万元，节约资金万元，资金节约率为。

按采购类别划分，货物、工程和服务采购分别占采购规模的、和；

按采购形式划分，集中采购和分散采购的比重分别为和；

公开招标占采购总额的，财政直接支付比重为。

二、政府采购管理体制逐步理顺

我县基本理顺了政府采购管理体制，形成了政府采购领导机构、监管机构、执行机构三个层次管理体制，建立监管职能和执行职能相互分离、相互制约的运行机制，政府采购管理机构与执行机构的职责更加明确，操作更加规范。

三、政府采购制度建设得到加强，依法行政和依法采购意识普遍提高

为了进一步规范政府采购行为，我县制定出台了有关政府采购监督管理、政府采购操作程序、评审专家管理、提高政府采购效率等方面的各项措施和制度，为正常有序地开展政府采购工作提供了依据。

四、以网络平台为依托，建立了滑县政府采购“评审专家库”、“商品价格信息库”、“供应商信息库”，进一步加强政府采购透明度建设

为更好地体现政府采购的公开透明、公平竞争、公正原则，政府采购办建立了政府采购“评审专家库”、“商品价格信息库”、“供应商信息库”，实行政府采购评审专家和政府采购供应商管理相分离的制度，达到了三库中评委和供应的随机抽取要求，增加评委与供应商抽取的透明度；商品价格信息库则以时效性为基础，以供应商的即时报价为依据，掌握市场发展趋势与行情。根据我县政府采购专家管理体制建设总体思路即以信息化管理系统为依托，制度建设为保障，专家队伍为核心的政府采购专家管理体系，政府采购评审专家库实行动态管理，专家人数和专业随着政府采购规模的扩大和政府采购业务的需要，在使用中不断充实完善。

五、加强政府采购基础性工作，进一步提高规范化管理水平

半年来，政府采购工作由起步阶段的在发展中规范，逐步转变为现在的在规范中发展。为规范政府采购行为，尽可能减少人为干预，通过不断总结和摸索，在政府采购组织形式和采购方式的确定上，遵循既要严格依法办事，又要提高办事效率的原则，制定了一套较为行之有效的采购程序，并通过挂牌办公向各当事人说明政府采购业务流程，通过规范的采购程序增加工作的透明度。政府采购信息统计工作作为政府采购的一项基础性工作，克服了人手少、工作量大、统计手段相对落后、基础管理薄弱等不利因素，确保信息统计报表及时上报，报表质量和分析水平进一步提高。××××年，为及时反映全县政府采购工作开展情况，准确掌握采购任务完成进度，了解工作中存在的问题，在年报、季报制度的基础上建立政府采购统计月报制度，并以简报的形式报送有关部门和领导参阅。

六、进一步完善政府采购监督体系，充分发挥政府采购监管职能

一是从采购项目申请到采购资金的结算支付，都建立了比较完善的操作规程和监督手段；二是针对不同对象分别制定了不同监督管理办法；三是政府采购重大问题提交县政府采购领导小组进行研究审批；四是建立了财政部门为主，纪检监察、审计等部门共同配合的有效监督机制，主要政府采购活动均邀请纪检监察部门进行现场监督。五是开展了政府采购服务反馈制度。通过反馈调查活动听取各方面意见和建议，总结经验改进不足，以更高的效率和更好的服务质量来开展政府采购工作。

七、积极探索政府采购工作的新途径，政府采购工作有新的突破

一是我县服务类政府采购工作有了新的突破。××××年签订了本县定点车辆保险协议，实施了公务车辆保险暂行办法，建立了一车一档，为××××年滑县全面推开服务类政府采购工作奠定了基础。服务类政府采购制度的实行，对于加强行政事业单位车辆管理，堵塞漏洞，必将起到积极的促进作用。

二是对零星采购的办公用材料和空调实行协议供货制度。目前已和家空调销售商签订了协议书，并试行运行。

三是提出了构建政府采购网络平台的基本思路，原创：并设计出了相应的一系列软件和网络搜索系统。该平台以滑县政府采购“三库”的数据为基础资料，以网络为依托，与其他各县区实行信息互通、资源共享的政府采购区域市场，实现上下连动式采购、区域间横向联合采购。

八、积极开展政府采购调研活动，加大学习、宣传、培训力度

一是通过对其他各地、市、县的学习和调研，把可借鉴的经验和做法付诸工作实际，一定程度提高了工作效率。二是根据实际工作，写出自己的经验总结，对政府采购工作中的各种利弊进行条理性分析，并提供给其他政府采购部门参考。三是将工作中的突出点以简报和信息的方式，编发给各单位。四是利用新闻媒体，积极宣传我县政府采购工作开展情况，让全社会了解政府采购制度的精神和内容，努力营造自觉执行政府采购制度的良好社会氛围。

我县政府采购工作半年任务基本完成，取得了可喜成绩，但还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）宣传力度不够，认识还不够到位。尽管我们作了大量的宣传工作，但由于政府采购是一新生事物，目前，在全社会还没有完全深入人心，还没有成为大家的自觉行动，执行政府采购法的社会环境还有待于进一步改善。

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一、把握重点环节，努力扩大政府采购规模20*年，全市政府采购规模力争达到14亿元，比上年增长30%以上。为完成今年的目标任务，必须着重把握以下几个重点环节：

1、确保政府采购按批准的预算实施今年，政府采购项目必须严格依照批复的预算实行，没有列入预算的采购项目不得实施采购和拨付资金；属于追加预算安排的政府采购项目，或因故需要调整采购项目预算的，要配合有关业务主管处室，及时做好政府采购预算的调增和审核工作。认真研究和解决预算执行中的新情况、新问题，不断完善政府采购预算编制办法。

2、加强政府采购的计划性逐步推行按季编报政府采购计划制度，做好政府采购计划的下达及实施工作，督促预算单位按采购计划执行。提高政府采购规模效益，按照规范与效率相结合的原则，确保公开招标采购作为政府采购的主要方式。

3、加大财政直接支付力度继续配合预算处、国库处等处室加大国库集中支付力度，提高政府采购资金国库直接支付比例。除服务类政府协议定点采购外，凡是采购符合《政府集中采购目录及标准》所规定的采购项目，都要依据政府采购合同，实行国库集中支付。同时加强对单位分散采购的管理和监督。

4、继续扩大政府采购范围和规模要结合*经济发展实际，合理确定20*年*市政府集中采购目录和采购限额标准。调查了解工程政府采购的运作情况，凡是符合《政府采购法》、《招标投标法》规定的工程采购活动，都要纳入政府采购的统计范围。

二、加强规范化建设，不断提高政府采购工作质量

1、继续加强政府采购制度建设要依据《政府采购法》的有关规定，抓紧制订和完善与《政府采购法》相配套的规章制度和管理办法。重点从政府采购中介机构管理、政府采购操作运行规程、政府采购专家管理等方面制订相应的管理规定，从制度上规范政府采购管理。对于采购比较频繁的货物和服务类通用集中采购项目，继续实行协议定点采购。重点做好协议供应商资格的招标及协议采购过程中的监督检查工作，满足市、区两级政府采购工作的需要。

2、不断规范政府采购运行机制进一步加强政府采购透明度建设,不断完善政府采购程序，规范政府采购行为，强化政府采购信息管理。今年，除招标公告必须在政府采购指定媒体上公开外，招标性采购的中标结果也要在媒体上公开。

3、加强政府采购监督和检查要不断完善政府采购监督体系，建立政府采购供应商投诉机制，发挥供应商的监督作用。继续会同监察、审计等部门开展对预算单位《政府采购法》执行情况的检查。

4、继续加强《政府采购法》的宣传培训工作。20*年要重点对行政事业单位的财务及后勤管理人员开展《政府采购法》的宣传培训工作。通过分期分批举办《政府采购法》工作培训班，使其掌握采购工作的法律规定、政策要求、管理办法和操作程序，从源头上保证政府采购活动的依法运行。

5、强化对政府采购中介机构的管理

一是根据我市政府采购工作的实际情况和中介机构的经营及分布情况，执照政府采购的有关规定，合理确定承接我市政府采购业务的中介业务机构的数量，既保证政府采购中介机构之间能充分竞争，又能满足市、区级政府采购工作的需要。

二是量化对政府采购中介业务机构的考核办法，对其约定义务履行情况进行评价，促进机构严格自律，进一步规范机构的执业行为。6、增强服务意识进一步树立服务观念，弘扬求真务实的精神，通过做好自身工作，为采购当事人服务，为财政改革服务。积极开展调查研究，及时化解政府采购工作中存在的矛盾，切实解决工作中存在的问题，主动上门，向预算单位和协议定点供应商调查了解情况，征求意见。

三、充分发挥政策功能，为我市经济发展服务

1、积极探索运用政府采购政策，支持经济发展的新路子通过召开企业供需见面会、采购程序分析会、供应商座谈会和企业推介会等形式，促进本地经济发展，为企业发展搭建平台。

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关键词：财政局；财务管理；管理制度

近几年来，针对财政局机关经费较紧、支出管理难度大等情况，我国财政局切实加强财务管理工作，一是把主要精力放在制度建设上，从健全财务管理入手，先后制定了一系列机关财务管理制度；二是加大监督检查力度，确保财务制度的贯彻落实。

一、科学合理编制单位预算，不断提升预算编制质量

单位预算编制是一项重要且复杂的业务，该项业务不仅贯穿于企业各个单位，而且还直接影响到单位资源使用效率，所以加强单位预算编制管理，进一步提升预算编制质量至关重要。首先，加强基础信息管理，构建人员信息库与车辆信息库，为科学合理编制单位预算提供依据，以保证预算编制质量；其次，做好对年度收入与支出结构、增收节支潜力等多方面分析工作；最后，强化项目支出预算管理，积极推行项目支出滚动管理，找准项目管理关键点与着重点。

二、建立经费限额制度，严格控制经费限额

要求财政局构建与执行健全的经费限额制度，以该项制度为依据，结合各单位以往支出状况及经营特点，有针对性地为各单位制定经费限额指标，并由国库收付中心负责控制经费限额工作。另外，要求各单位严格按照局内财务制度开展报账业务活动，即严禁对经费限额超支的单位进行报账，鼓励各单位在保证工作效率与质量的前提下，尽可能降低公用经费支出。

三、强化公用经费管理，严格控制支出规模

1.加大“三项费用”管理力度。“三项费用”指的是差旅费、会议费及招待费。近年来，我国国务院曾在多项政策法规中，明确要求加大对“三项费用”管理力度，以达到控制公用经费支出的目的。为此，需要财政局选派一名资深财务人员专门负责单位经费管理，如建立经费台帐，详细记录单位各项经费收支，至月末还需做好经费支出统计工作，并以报表的形式上报上级主管单位，由其进行审查，并依据所制定的财务报表有针对性地进行公用经费管理。

2.加大固定资产管理力度。固定资产在各单位总资产中占据相当大的比重，为此要求做好固定资产的管理工作，即就固定资产购置环节而言，需由各单位事前申报，之后由领导审批，待审批通过后，由相关单位组织依照政府采购流程开展固定资产采购活动。同时，各单位应以节约性、有效性原则为指导开展固定资产添置工作，切实做好资源合理利用，最大限度上规避资源浪费、流失现象的发生。除此之外，任何固定资产均要第一时间入账核算，详细予以登记，要求固定资产管理单位经常性检修机械设备等类固定资产，以延伸器使用寿命。

3.加大政府采购管理力度。财政局应做好带头作用，以实际行动教育各单位严格遵循《政府采购法》。要求各单位开展采购业务时事前做好采购计划，以防重复采购、盲目采购现象，同时，各单位将需要添置的物品明确列示于《政府采购目录》中，由政府采购部门统一集中采购，以保证采购的有效性、科学合理性，充分发挥单位资金的使用价值。

四、落实民主理财制度，积极推行财务公开

财政局财务制度明确指出，单位各项经费开支必须同时具备审批人、经手人及民主理财小组成员的签字，再加上民主理财小组成员公章，才能够符合报销入账标准，否则将拒绝报销入账。同时，财政局应定期对外公开各单位预算执行状况与经费收支状况，自觉接受广大社会公众监督。另外，财政局内部审计机构、监察机构等部门应做好对各单位收支状况审计监督工作，对落实财务制度较好的单位予以奖励，严厉惩处那些违反财务制度的单位。

五、完善财务管理制度体系

1.加强财政财务管理制度建设。把制度建设作为严格财务管理关键环节来抓，大力开展业务培训和指导工作，不断完善财政业务操作规程，健全岗位责任体系，做到事事有章可循，杜绝财政管理中的随意性。同时，利用网络平台，充分运用信息化手段，加强基本数据信息、支出标准等各个方面的基础工作，促进资源共享，信息共享，提高财政管理效率。

2.定期开展财务评审活动。定期对各乡镇财政所在各项会计业务进行综合评审，具体由各乡镇的会计人员将会计账本、会计凭证、会计报表等会计资料统一集中到县局，由财政局评审组对会计业务进行集中评审，通过开展财务评审，进一步规范和加强乡镇财政财务管理，提高乡镇财政干部管理水平，并把财务评审作为一种促进规范乡镇财政财务管理的长效机制，使乡镇财政会计核算更加严谨、财政财务管理更加科学化、精细化。

3.加强内部财务监督检查力度。实行定期业务检查工作制度，定期组织专班到各乡镇进行业务检查，及时纠正各所业务存在的问题。同时，对局机关内部和各乡镇财政所在执行财务制度、会计业务科目运用等方面开展内部监督检查，对各乡镇财政所的总预算会计、统管会计、农村会计在结账、建账、记账和财务管理方面进行核查，促进会计管理工作的规范性，进一步完善了单位内部控制制度建设。

参考文献：

[1]王 琦：如何加强行政事业单位财务管理的调查与分析[J].中国城市经济.2011（15）.

[2]何大勇：建设节约型机关应提高财务管理水平[J].全国商情（经济理论研究）.2008（22）.

[3]张 筠：行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊.2008（14）.

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[关键词] 采购市场 采购预算 监督体系

加入WTO给我国政府采购市场带来了许多挑战，开放政府采购市场将使供应商面临更激烈的竞争，并将对我国政府采购制度健全和采购市场的完善提出更高要求，所以完善政府采购市场是必要的。

一、进一步健全我国政府采购市场的法律体系

健全采购市场的法律体系是我国政府采购制度得以正常执行和良好发展的必要前提，有了健全的法律体系，才能更大效率的发挥政府采购的优势，使得供应商和政府得以“双赢”，我们应该在借鉴国外相对健全的政府采购法律和经验的基础上，通过对国际采购规则《政府采购协议》、《贸易法委员会货物工程和服务采购示范法》、《采购指南》、《公共采购指令》、《政府采购非约束性原则》等的研究，结合我国实际的情况来完善我国政府采购市场的法律体系。

二、完善政府采购目录，扩大采购范围

在政府采购市场中，要使政府财政支出得到最大化的效益，不能仅仅是靠着单一物品的市场最低价，而是采购范围和规模的扩大，只有放宽采购的范围，提高采购规模，才能体现政府宏观调控政策的优势。

政府应该根据需要和实际情况，每年对《政府集中采购目录》进行修订，将更多项目纳入政府采购范围，扩大集中采购规模，例如机械、节能设备、工程设备，以及文化、教育、科技等精神产品均可纳入采购范围。

同时，健全采购预算管理，对列入《政府集中采购目录》但未经过政府采购程序自行采购的项目，财政部门不予拨款，会计中心不予报批，形成扩大政府采购规模的“倒逼机制”，从资金来源上和财务制度上杜绝规避政府采购的现象。

扩大采购范围还应当将财政投资的基建工程和基建物资逐步纳入政府采购。将政府采购延伸到财政投资的公共工程中去，既是扩大政府采购规模的潜力所在，也是提高财政投资效益和遏制“工程腐败”的有效途径。

三、规范政府采购市场行为，解决政府采购主体之间信息不对称问题

首先，供应商准入制度是政府采购机构对供应商进入政府采购市场实施有效管理的制度保证，通过对供应商严格的资格审查，确保高质量、高能力的供应商进入到政府采购市场参与竞争，从而可以降低采购活动中的交易成本和采购风险。

设立科学合理的资格标准，在明确进入政府采购市场的供应商的基础上，对于评价供应商核心能力的指标应标准化，并参照国家或国际标准来制定，只有这样才能确保低能力的供应商无法效仿和伪造，同时对供应商实行动态分级管理。对于不同类别供应商制定不同的资格标准，对同类供应商按其基本条件分为上、中、下三级，每一级制定最高可获取的合同金额，各级标准的制定应随行业技术的发展而变化，不同等级的供应商可视其技术及成绩优劣上下浮动。最后还要加强对供应商的诚信建设，对供应商建立诚信等级制度建设，用科学的评价考核体系把供应商分为若干诚信等级，奖励优秀守信单位，严惩失信单位。

其次，建立政府采购部门的信息共享机制，加强采购人、采购机构、采购管理部门之间的信息交流。我国应逐步建立全国统一、可以共享的供应商信息网、商品信息网，形成统一的政府采购管理系统，以最大限度地节约人力和财力，缩短采购周期，加速采购速度，并从根本上提高采购效率和质量。

再次，建立规范的政府采购信息和披露制度，消除由于政府采购部门而造成的供应商之间的信息不对称。建立规范的信息制度，加强信息的监督管理，政府采购部门要规范信息的渠道，确保信息内容准确、客观、真实，符合政府采购法律法规的要求。只有这样，才不容易形成信息不对称，政府采购的高效、透明才有可能实现。

四、规范政府采购程序

在政府采购中确保要防止随意采购和暗箱操作，必须利用完善的法律和制度进行采购行为的约束，依法整合采购流程，建立规范的政府采购信息公开制度，严格贯彻“公开、公平、公正”原则规范采购程序，同时利用信息技术和软件技术，将采购流程进行信息化管理，减少人为因素的干扰，实现采购运行的公开话、透明化、信息化。与此同时，要将集约管理引入到采购行为中来，实行采购部门和执行机构的“统分结合”的管理，提高采购效率。

五、健全监督体系，规范采购主体之间的利益关系

建立多层次，相互制约的政府采购监督体系必须要规范采购人、政府采购机构、供应商、政府采购管理机构各自的责任、权利、义务。同时根据实际情况建立和完善政府采购监督制度，并且将各个部门和社会各界调动结合起来，形成完善的监督体系，保障政府采购运行中的公正。

参考文献：

[1]王亚星:中国政府采购的市场化运作[M].北京: 红旗出版社，2003,125-12

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①缺乏足够科学正确的现代预算管理工作意识，对于全面预算管理工作的认识不足以及不知道如何将全面预算管理真正应用于实际成为阻碍全面预算管理工作有序开展的一大阻力。②在机构建设方面也相对欠缺，没有一个科学严密的管理机构，各项管理工作也相对散乱不成体系，对于预算执行过程中遇到的问题也无法在第一时间进行有效沟通与对策制定，从而让全面预算管理工作的推进举步维艰。③在全面预算的具体工作方面以及监督约束方面的建设力度也相对较弱，影响了全面预算管理工作的健康开展。

二、推行全面预算管理的措施

（一）树立科学严谨的现代管理意识

预算管理不是一个新鲜名词，基于制定有效计划确保资金得到更为有效利用的预算管理应该是与现代社会共同形成与发展的。但是预算管理工作并不是一沉不变的，甚至可以说如果一直固守传统和陈旧的预算管理工作意识及方法不仅无法确保管理工作能够体现自身价值，甚至还会给机构运作造成严重阻碍。所以我们在推行全面预算管理模式之前首先就要树立起适应全面预算管理工作有序开展的科学严谨的现代预算管理意识。所以现代预算管理意识是要将预算管理工作从财务管理的一个分支中划分出来，要重视预算管理在机构运作过程中的全程监控及深层次监控，将过去那种事前预算事后决算的简单被动管理模式转化为全面管理、全部门管理的新型管理模式，这样才能够化被动为主动，切实发挥现代预算管理工作在机构发展决策、全面管理工作中的突出作用。而这对于具有部门庞杂、人员众多、资金需求量大的医院来说，更为重要。在明确预算管理工作重要性以及全面预算基本概念的同时，还要加强全面预算相关知识的学习与掌握，不仅要加强具体预算管理人员的学习力度，对于医院最高管理层、领导者来说相关学习也是非常必要的，只有这样才能够真正把全面预算管理的科学理念应用于实际工作的引导与控制当中，才能够切实落实全面预算管理的理念与精神，才能够为全面预算管理工作的有序开展营造一个良好和谐的内部环境。

（二）加强管理机构建设

想要切实加强医院的全面预算管理工作就必须建立专门化的管理机构。全面预算管理机构的工作不仅仅是进行预算的编制与后续管理，更为重要的是要针对预算执行过程中的相关问题进行及时有效的讨论研究，寻找解决问题的方法和途径。全面预算管理机构应该由院长牵头并作为最高负责人，同时在吸纳优秀预算编制及管理人才的同时，还要加强与各科室、部门主要负责人的联络与交流，确保预算编制工作能够切合医院及各科室、部门的实际需要，这样才能够确保预算编制的科学性、合理性以及后续执行的有效性。在机构运作的权利与义务方面也要进行有效界定，一方面要确保机构运作的相对独立避免遭受其他部门及科室的利益侵扰，另一方面也要加强与其他科室及部门的有效沟通，争取更多的认同与配合，从而确保管理工作的有序开展。

（三）加强全面预算相关制度的建设

全面预算管理不仅仅应该将工作的重点放在直接产生经济效益和成本支出的医疗部门、药品部门及住院部等。同时还要加强对日常办公、后勤保障、安保防卫等各个方面的预算管理覆盖。因此加强全面预算管理制度建设不仅仅只是针对预算这一个点来开展，同时还要加强其他部分的制度建设。如加强药品、医疗耗材采购制度建设，大宗常规物品采用集中采购模式，昂贵医疗设备及大型固定资产采用招投标形式，一方面大力降低采购成本，另一方面也能够有效避免采购人员与供应商之间的暗箱操作。在固定资产管理方面要加强对固定资产的建档及各环节的跟踪记录，从购置、管理到使用以及使用成效和经济价值是否得到有效体现等都要进行详细记录，确保固定资产得到最为有效的合理使用。在后勤保障制度建设方面，应该利用服务外包的形式一方面转嫁成本支出，另一方面让医院享受到更好更专业的优质服务。总之，只有将这些相关制度都进行有效的建设与加强，才能够确保全面预算管理制度体系的有效建立，实现全面预算管理工作的质量提升。

（四）加强全面预算具体工作力度

在相关制度建设紧锣密鼓展开的同时，全面预算管理工作的具体环节也要进一步加强。首先要加强预算编制的合理性与科学性，要以医院当前发展及未来发展为基础进行零基础预算编制方法，这样不仅能够确保预算编制能够更加适应医院的自身发展，同时也能够最大限度确保有效预算资金得到更加合理的利用，不过零基础预算编制方法较传统编制方法来说对预算编制人员提出了更高的要求，所以医院也应该大力加强预算编制人员的素质提升，从而有效发挥零基础预算编制的优越作用。

（五）加强监督约束机制建设

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大力推进乡镇政府采购，不仅是乡镇加强财政管理的必然要求，，全国公务员公同的天地更是构建县（市）政府采购体系不可或缺的一个重要环节。由于我国政府采购工作起步较晚，再加上一些客观因素的制约，乡镇政府采购尚处于空白阶段。随着县（市）政府采购制度的日渐完善，一方面给推行乡镇政府采购提供了可资借鉴的管理经验和模式；另一方面，也为乡镇政府采购提供了较好的软硬件环境。而且随着乡镇财政改革的逐渐深入，推行乡镇政府采购的条件趋于成熟。下面，笔者对推进乡镇政府采购谈几点看法。

一、推进乡镇政府采购的必要性

1、推进乡镇政府采购是构建乡镇公共财政的必然要求。

首先，政府采购是公共财政的一个重要组成部分。在市场经济条件下，乡镇政府对经济的管理由直接管理变为间接管理，资源配置由政府配置全部资源转变为以市场为主体的配置方式，对“市场失灵”的公共产品和服务领域，则由政府向广大公众提供，这种采购活动就是政府采购；其次，政府采购制度是实现公共资源优化配置的一种机制。政府采购活动坚持公开、公正、公平的原则，实行公开竞争机制，提高了采购活动的透明度。通过政府采购，使得采购机关、供应商和资金管理部门三者的内在目标一致起来。第三，政府采购制度是加强公共财政资金使用监督的有效方式。通过采购资金由财政部门直接支付给供应商的方式，减少资金的流通环节，使财政管理职能从资金分配环节延伸到使用环节；从货币形态延伸到实物形态，加强监督管理，既能实现政府预期的宏观经济管理目标，又能加强党风廉政建设，实现源头治腐。

2、推进乡镇政府采购是加强县域经济宏观调控整体性的重要一环。

乡镇财政是最基础一级财政，乡镇财政运行状况如何，将直接影响到县（市）级财政的运行质量。从个体上看乡镇采购规模不大，但从整体上看乡镇采购支出数量可观。当前，在县域范围内乡镇财政支出规模与县（市）级支出规模呈并驾齐驱之势。按西方的政府采购管理办法，采购支出一般占财政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根据这一口径计算，推动乡镇政府采购活动势在必行。从加强县域经济宏观调控能力的角度看，构建县（市）政府采购体系必然要推动乡镇政府采购制度的建设。换言之，没有乡镇政府采购制度建设，加强县域经济宏观调控就缺少整体性。

3、推进乡镇政府采购是加强乡镇财政管理职能的客观要求。

有审计资料显示：近几年，一些乡镇不考虑经济发展水平和财政承受能力，盲目地上项目、上工程，并且所上项目往往脱离财政的管理监督，结果耗费了资金却没有产生应有的效益，影响了资金的周转和财政的正常运行。特别是一些消费性支出，如小车费、购置费等，暗箱操作、鱼目混珠的情况普遍存在。另外，推进乡镇政府采购，也是加强乡镇支农资金管理的必然选择。这是因为长期以来，靠传统行政研究分配财政支农资金存在很多弊端，如人力、物力、财力的耗费；将具备同等条件的村组放在同一标准线上考虑，会不同程序地受到人为因素影响；支农资金管理过程中往往重拨付、轻管理，缺乏好的监督机制和实现形式，导致资金的使用效益很难保障等。因此，必须在财政资金的使用过程中切入公开、公正、公平、效益机制，确保国家资源的完整注入和效益发挥。这就使得加强支农资金管理与建立政府采购制度之间搭建起必然的内在联系。

4、推进乡镇政府采购是应对入世新挑战的正确选择。

加入世贸组织给我国政府采购工作带来了新的挑战。在加入世贸组织的双边或多边谈判中，我国就政府采购市场开放问题分别与美国和欧盟以及其他成员作出了承诺。一是我国自加入世贸组织时起，就成为《政府采购协议》（以下简称《协议》）的观察员；二是我国将尽快启动加入《协议》的谈判工作；三是在签署《协议》之前，我国各级政府机构和专门从事商业活动以外的公共机构，将以透明方式开展采购活动，并按最惠国待遇原则开展对外采购。这些承诺对我国政府采购的实践活动、制度建设和社会经济等方面都将带来挑战。由于我国政府采购管理水平和规范化程度与国际规则还有一定的差距，特别是政府采购作为政府进行宏观调控的一种手段和非关税贸易壁垒，在支持国内产业、扶持中小企业、增加就业、平衡地区发展等方面发挥的作用还不够，宏观调控的作用还不明显。在这种情况下，及早推进乡镇政府采购工作，将会更多地赢得整体采购工作的主动。

二、推进乡镇政府采购的可行性

1、县（市）级政府采购为乡镇政府采购提供了可资借鉴的有利条件。

从湖北省政府采购的情况看，全省政府采购于1998年4月开始启动。四年多来，湖北省将这项制度的推行作为效益财政建设和源头治腐的重要内容，在省市县三级共组建了100多个政府采购管理机构，按照由易到难、循序渐进和制度先行、规范管理的思路，全面开展了采购业务，呈现了后来居上的良好发展态势。特别是2000年6月组建省政府采购办公室以后，全省先后出台《湖北省政府采购管理暂行办法》和11个配套管理制度，公开选聘专业人才组建了政府采购评审“专家库”；建成了基于“三权”（预算安排权、采购货物分配权和采购资金及项目管理权）不变的“湖北省政府采购大市场”，并对采购额小、批量少、供应渠道单一的货物实行了集中采购；开通了政府采购信息网和投诉电话，认定了进入省级政府采购市场的业务机构和供应商资格。从各市县看，政府采购配套制度如采购预算编制制度、国库集中收付制度、会计集中核算制度、部门预算制度日趋完善，政府采购范围正由货物类向服务类、工程类全面拓展。省、市、县级政府采购所取得的成绩和经验，为乡镇政府采购制度的完善和采购活动的开展做了很好的铺垫。

2、乡镇财政改革日趋深化，为乡镇政府采购提供了较好的制度环境。

从预算管理制度上看，目前乡镇综合财政预算正日趋规范，为统筹运用预算内外财力，推进部门预算和政府采购预算准备了财力上的条件；从财政收支管理上看，乡镇普遍建立起了较为完善的“收支两条线”制度和“零户统管”工作制度，为顺利实施国库集中收付制度，确保采购资金由财政部门直接支付给供应商，减少资金的流通环节创造了条件；从乡镇财政管理体制上看，乡镇财政改革的重点是按照公共财政体制框架，把财政职能定位在保证政府机关运转、为乡镇提供公共产品和服务、创造良好的经济发展环境等方面，这也为推进乡镇政府采购提供了良好的契机。

三、推进乡镇政府采购的构想

推进乡镇政府采购，必须按照循序渐近、先易后难、积极稳妥、“借梯上楼”的原则逐步进行。尤其要借鉴县（市）政府采购的经验，充分利用已有的政府采购软硬件设施，确保乡镇政府采购在低成本运作条件下的高起点推进。

1、乡镇政府采购的运作机制。

成立由乡镇政府财政部门及相关部门领导组成的领导小组。领导小组下设政府采购办公室和政府采购督察室。办公室隶属于乡镇财政部门，在业务上受县（市）政府采购中心的指导，负责政府采购预算的编制及具体业务的执行工作。督察室则负责对政府采购活动进行事前、事中、事后的监督管理。在当前单个乡镇采购规模较小的情况下，乡镇政府采购的模式应先立足于构建乡镇政府采购联合体系，借助于省、市、县级政府采购的需求优势、地理优势、规模优势、人才优势和信息优势，采用“搭班车”、“委托代购”的方法，将各乡镇采购项目和县（市）级政府采购项目进行合并，使联合采购成为可能。这也在一定程度上解决了政府采购部门既当“运动员”，又当“裁判员”的现象，有利于维护政府的利益。

2、加强乡镇财政配套制度建设。

以乡镇财政改革为契机，大力深化三项配套制度的改革，为推进乡镇政府采购营造制度环境。

一是改革预算管理制度。在零基预算和综合财政预算的基础上，积极推行部门预算，从预算编制的细化、采购支出的标准化、预算科目的调整和细化以及预算监督从价值形态向实物形态延伸等方面加大改革创新力度。

二是改革预算会计制度。乡镇各预算单位在编制年度预算的同时填报采购计划附表，报经上级主管部门审批后，交由乡镇财政部门对采购计划进行审核，确定采购项目及采购金额；人大通过预算后，由乡镇政府采购办公室汇总编制采购预算，该预算汇总表是以反映每一品目下各部门的采购情况即以采购品目为主体的采购计划，在此基础上，将各部门通用的采购物品单列出来，形成年度政府采购目录。将纳入集中采购目录的采购项目，由政府采购办公室上报县（市）级政府采购中心。县（市）级政府采购中心在汇总各乡镇政府采购项目的基础上，统一组织实施采购活动。未纳入集中采购目录的采购项目，则由各部门自行采购，乡镇政府采购办公室对其采购行为进行监督。

三是改革国库管理制度。改革的重点是建立国库单一账户，在实施采购活动时由各乡镇“零户统管”办公室直接将采购资金拨付给供应商。当前的主要任务是通过改革部门预算制度，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入财政专户。在此基础上，由“零户统管”办公室进行会计集中核算。支出通过“零户统管”统一财政账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，最终形成政府采购制下的资金直接拨付制度。

3、加强乡镇政府采购队伍建设。

政府采购是一项全新的系统工程，政策性强，涉及面广，需要采购人员掌握各方面的知识，具备较高的思想政治素质。各乡镇财政部门要通过各种途径和方式，加强乡镇政府采购人员的思想政治建设，以增强他们胜任政府采购工作的能力。同时，各市县应以培训为主要手段，不断地拓宽乡镇政府采购工作人员的知识结构，其培训的内容包括商务、对外贸易、法律、工程建筑、机电设备等常规性的知识，以适应政府采购工作的需要；另外，各乡镇应大胆地实行招聘制，从社会上招聘一批既懂经济又懂机电、法律等具有商务领域丰富经验的跨专业的复合型人才进入政府采购队伍。