行政执法错案追究制度范文

导语：如何才能写好一篇行政执法错案追究制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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*年，在推行行政执法责任制工作中，区政府法制办对全区各行政执法部门的执法依据进行了认真梳理，并已陆续对外公示。为规范我区行政执法责任制工作的推行，根据*年《全区依法行政工作要点》要求，现就进一步推行行政执法责任制工作，提出如下具体实施意见：

一、进一步开展行政执法责任分解工作

（一）执法责任分解的主要内容。各行政执法部门要按照梳理完毕的执法依据，根据本部门执法机构和执法岗位的配置，结合各类行政执法的工作流程，将执法职权和执法责任分解到具体执法机构、执法岗位及执法人员。

各类行政执法包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、非行政许可审批和其他行政行为。

（二）执法责任分解的具体要求。对具体行政执法职权和责任的分解，要充分体现该项行政执法行为所依据的法律法规,执法的工作流程、工作机构和工作岗位，应当明确执行该执法项目的工作机构和工作岗位所承担的相应责任，明确执法工作流程中每个工作节点所对应的各项质量标准、时限要求、监督内容、考核方法等内容。

行政执法职权和责任的分解，应当与本行政机关所履行的法定职责和本机关的“三定”方案及职位分类工作相结合，科学合理地设置各类执法岗位，不能因人设事、因人设岗。

本着先易后难、稳步推进、分步实施的原则，对在执法工作实践中已经积累了成功经验的行政执法事项，先行推进责任分解工作，并积极探索在本部门政务工作平台上实行实时监督和考评。

二、进一步加强行政执法的公示工作

各行政执法部门要按照宿豫政发〔*〕30号通知要求，对每一项执法的标准、流程、工作目标及应承担的相应责任通过公示栏、网站等形式向社会公示，接受社会监督。

三、进一步加大行政执法评议考核和责任追究力度

在推行行政执法责任制工作中，各行政执法部门要严格按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁办理、谁负责”的执法责任制度，将执法权力与责任紧密挂钩。把执法质量纳入部门和执法人员岗位目标进行考核评议，公开考核评议结果，兑现奖惩，确保执法责任落到实处。严格实行错案追究制度，对不依法办案、严重失职渎职造成错案的，将依法追究错案直接责任人和部门主要领导的过错责任。

四、相关工作要求

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为加强对烟草专卖行政处罚的监督，规范烟草专卖行政执法行为，促进我市烟草系统依法行政，防止处罚过程中发生错案，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据法律、法规和规章的有关规定，制定本规定。

一、本烟草专卖局作出的烟草行政处罚决定，必须做到事实清楚，证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

二．有下列情况之一的为错案，应追究有关人员的责任

1、本局作出的行政处罚决定经上级机关复议或法院审判被撤销或部分撤销的。

2、本局复议的案件经法院审判被撤销或变更的。

3、本局作出的行政处罚案件经上级机关复议或法院审判认为显失公正而被变更的。

4、对应予行>！

5、发现有违法事实，依法应立案查处而不立案或故意隐瞒不报以致超过追究时效的；

6、没有违法事实或没有证据证明有违法嫌疑而错误立案或处罚的；

7、主要违法事实不清，证据不足，不能认定当事人违法而进行处罚的；

8、违反法定程序进行处罚的；

9、超越职权或进行处罚的；

10、技术检验鉴定人员所作的技术检验和鉴定有误，其结论作为证据使用而导致案件处理错误的；

11、其它依法应当追究责任的。

三．在案件处理过程中出现错误，办案人员能及时发现立即纠正，未造成不良影响和后果的，免予追究办案人员责任。

四．错案一经发现或发生，错案发生局应组织案件审理人员组成核查组在5日内进行核查。

五．核查人员应遵守公正、公平的原则，对案件的相关材料及相关人员(指案件承办人、鉴定人、审核人、审批人或主持人)进行了解、查询。并根据造成错案原因和故意过失所在的环节进行审核、分析，明确错案责任承担人。

六．错案核查组核查结束后，应向本局领导提交核查报告，报告应详细说明错案发生的原因、基本过程、相关人员应承担的责任。所在局根据错案相关人员责任的大小、情节轻重、造成的影响等因素，错案责任承担人应承担一般责任、行政责任或刑事责任，并报上级烟草专卖局备案。

七．凡因违纪、、索贿受贿造成错案的，根据《烟草专卖法》第43条、《行政处罚法》第58条第2款、第62条规定给予严肃处理。

八．对错案责任人的处理决定，原则上应在错案发生或发现后30日内作出，处理结果应报上一级烟草专卖局专卖管理处和纪检、监察部门备案，并在本局内公布。

九．对错案过错责任的追究，纳入绩效考评，并作为工作人员实绩考核的内容。

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为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，区委、区政府《关于开展法治创建工作的实施意见》，全面推进依法行政工作，提高行政执法水平，保障和促进交通事业等方面工作取得长足的发展，特通知如下。

一、行政执法活动中存在的问题及原因

随着交通普法依法治理工作的深化，交通系统工作人员的法律意识和素质普遍得到提高，行政执法人员的依法行政水平和能力不断增强，但是应当看到，涉及到交通行政执法方面的行政争议，投诉和及行政复议案件等均呈现增多趋势；一些不当的交通行政行为或者违法行为没有得到及时、有效的制止或纠正，损害行政管理相对人合法权益的苗头性问题时有发生，部分单位执法文书还不太规范、执法人员存在着粗暴执法、简单执法现象；个别执法人员私自放车、随意降低处罚标准、违反执法程序执法；甚至有的执法人员还在一定程度上存在吃、拿、卡、要等苗头，这些问题的存在损害了交通执法人员的良好形象，抹黑了交通机关的社会形象，影响了社会的稳定和谐。存在上述问题的原因主要在于部分执法人员不注重法律知识学习和职业道德教育，凭经验办事；个别执法人员依法行政和服务意识不强，责任心差，工作上得过且过；执法责任制落实不到位等。

为彻底解决这些问题，全面贯彻落实科学发展观，适应新形势下依法行政工作，推动交通事业又快又好发展，必须认真贯彻执行《行政处罚法》、《行政许可法》和交通行政法律法规，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，通过规范执法过程和执法行为，完善执法程序，健全执法监督责任机制，进一步提高依法行政的水平和能力，实现我局提出的依法执法、文明执法、廉洁执法和安全执法的总要求，为交通事业又快又好发展提供有力的法制保障。

二、规范交通行政执法行为，确保严格执法、公正执法

进一步规范交通行政执法行为，提高公正执法、文明执法水平，不仅是全面提升交通行政执法水平的必然要求，也能够有效的预防和减少交通行政争议、投诉和，更是廉洁执法、安全执法的保障。

（一）严格依法办事、依法办案

各部门要按照《行政处罚法》、《行政许可法》和交通法律法规规章的规定，理清职责、依法办事、依法行政、依法办案，法律法规有规定的必须按照要求坚决贯彻落实，严禁执法随意性，更不能在执法中超越职权，，要在法律规定的权限内依法办事，依法办案。

（二）严格执法程序，纠正程序违法

1.明确行政执法程序，进一步规范行政执法活动。各部门执法人员应熟练掌握各自与业务有关的法律程序，在行政执法时不折不扣的按照法定的程序办理。行政处罚案件应严格按照立案、调查、告知、审批、裁决、送达的步骤进行。立案审批由各执法单位负责人决定。依法查扣的证件、车辆等物证必须登记清晰，妥善保管，查扣车辆必须停放到指定停车场，同时，严格车辆放行的有关规定。

2.切实保障相对人的权利。执法部门作出对行政管理相对人的行政决定之前，应告知行政管理相对人作出决定的事实、理由与法律依据，并给予其陈述和申辩的机会且要做好笔录。对重大事项，行政管理相对人依法要求听证的，法制部门应当组织听证，行政管理相对人放弃听证的，也要做确切的文案记录。

3.要科学设定执法岗位，严格实行查罚分离制度。除适应当场处罚的外，应严格按照一般程序办案流程操作，实行查罚分离制度和“收支两条线”制度，严禁任何执法人员私自处理案件。

（三）严格执法标准，做到裁量公正

为规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处，切实保护行政管理相对人的合法权益，各部门办理行政处罚案件必须做到“事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚得当”。实行重大案件集体研究制度，罚款额度3000元以下的案件由执法单位决定处理；罚款额度3000元以上5000元以下和黑出租、超载超限等案件由违章处理办公室决定处理；罚款额度5000元以上等重大处罚事项由局领导签批，违章处理办公室负责执行。要认真落实行政处罚裁量基准制度，在行政处罚文书中充分说明裁量理由，做到裁量理由正当合理、处罚决定适当公平。

三、落实执法责任制，强化执法监督

（一）增强履职能力，深化制度落实，各部门要严格贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和上级有关行政执法过错责任追究等规范性文件，全面推行行政执法责任制工作，做到有权就有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，确保交通法律法规和规章各项要求落到实处。要依法界定执法职责，严格落实局《行政执法职权和责任分解》进一步规范执法程序、完善办案流程。

（二）抓好执法公示，强化内部执法监督，进一步做好交通执法公示和政务公开，开展内部行政执法案卷评查，局法制科和违章处理办公室等职能部门要每季度开展一次案卷评查，并及时公示评查结果，每季度组织开展一次行政执法大检查，重点检查行政处罚法、行政许可法和有关交通专业法实施情况，把检查评比的结果作为季度、年终绩效考核的内容。

（三）强化岗位责任，落实过错责任追究

1.强化岗位责任制。各部门和每名工作人员要进一步强化岗位责任意识，落实首问负责制、限时办结制和公开办事制等各项规定，依法正确履行职责，切实规范行政行为。

2.认真落实行政过错责任追究制度。对单位（部门）或工作人员不履行、不正确履行本职职责或有违法、不当行政执法行为的，根据《市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》有关规定，对承办工作人员和单位（部门）负责人分别追究直接责任和主要领导责任，视造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予（一）批评教育；（二）责令作出书面检查；（三）通报批评；（四）取消当年评优资格；（五）扣罚全年日常考核奖和年终一次性奖金；（六）诫勉；（七）调离工作岗位；（八）辞退；（九）给予行政纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。

3.认真落实行政执法错案责任追究制度。经法院判决或政府法制机构行政复议撤销、变更具体行政行为、责令履行法定职责的或其他途径认定为错案的，依据《市区人民政府关于印发区行政执法错案责任追究办法的通知》，根据错案的情节及危害程度，造成的社会影响等对承办工作人员、单位负责人分别给予（一）批评教育；（二）警告、通报批评、暂扣或吊销行政执法证件；（三）记过以上行政处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位，构成犯罪的，移交司法机关追究责任。

四、加强组织领导，促进依法行政

为确保交通行政执法公正、文明、树立交通行政执法队伍新形象，各部门要进一步规范执法用语，规范执法文书，规范执法行为，规范执法程序。严格执行《市交通行政执法行为规范》、《交通行政执法十条禁令》、《交通行政执法忌语》，树立执法为民的理念，培育严格执法精神。要以科学发展观为指导，深入开展“依法执法、文明执法、廉洁执法、安全执法”主题活动，重点解决粗暴执法、随意执法等群众特别关注的问题。同时要严格行政执法人员资格审查制度，加强对执法人员资格、证件、执法标志和车辆装备等的管理，确保未取得交通行政执法资格的人员不从事交通行政执法工作。

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1、案源管理和立案监控制度。处罚案件案源由局社会事业科和宣传科负责管理，立案案件经统一编号后交分管领导审批，未经统一编号的，分管领导一律不予审批。实行这一制度，就是要纠正办案人员“隐瞒”案件或压案不办、擅自“销案”等“铲案”行为的发生。

2、行政处罚流程监控制度。行政处罚流程监控指对行政处罚案件的立案、调查、核审、告知、决定、执行以及立卷等程序进行监控，其目的是缩短办案时限，提高执法效率，落实执法责任，能有效地防止违反办案程序及违法处罚现象的发生，提高案件办理质量。

3、执法主体资格制度。实行执法办案人员培训考核、资格认证、证件管理制度。没有取得执法资格者不得从事执法办案工作。对现有执法人员是否具有执法资格进行清理、确认并向社会公告。

4、重大案件集体会审制度。对个人处罚1000元以上、对企业处罚5000元以上的案件，可能在社会上引起强烈反映的案件，办案部门存在意见分歧的案件，由案件评审委员会或局长办公会集体研究，以增加案件审理的透明度和公正性。

5、罚没物品监督处理制度。对没收物品的处理要严格按照国家对没收物品处理的有关规定执行。属于应当销毁的，办案人员提出销毁处理意见，报社会事业科和分管领导审批，由社会事业科和监察部门共同监督予以销毁；属于可以拍卖处理的，办案人员提出处理意见，报社会事业科和分管领导审批，由社会事业科和财务部门共同监督拍卖。

6、执法案卷评查制度。办案机构应当客观全面、详细记录执法的事实、证据材料和规定，对行政管理相对人的有关监督检查记录、证据材料和办案文书都必须立案归档。局监察室负责对行政处罚案卷进行评查，加大对不合格案卷的纠错力度。

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一、深入推进交通运输系统依法行政工作

认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《县2012年依法治县普法教育工作意见》，局运管所、县乡站和各基层站（队）要全面总结往年依法行政工作经验，查找依法行政工作中存在的问题，提出解决问题的办法和措施，结合本单位的实际，制定2012年依法行政工作方案，明确组织领导、年度工作目标、工作步骤以及量化任务，层层分解，落实到所、落实到站（队）、落实到每位执法人员。

二、科学构建综合交通运输法规体系

一是进一步细化和规范交通行政处罚自由裁量权。认真贯彻执行省交通运输厅颁布的《省道路运输行政处罚自由裁量权参照执法标准（试行）》和《省公路行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》。局运管所、县乡站和各基层站（队）要高度重视行政处罚自由裁量权细化、规范工作，在一线执法中严格按照省厅的规定和细化标准执行，以约束行政处罚自由裁量行为，减少执法随意性。

二是适时开展行政处罚案件的群众公议工作。根据《市行政处罚案件群众公议暂行办法》的规定，从今年开始，适时开展行政处罚案件的群众公议工作。局运管所、县乡站要认真做好符合群众公议条件的行政处罚案件的报送和群众公议的准备工作。

三是认真做好规范性文件的审查和清理工作。根据县政府《关于进一步加强行政机关规范性文件管理的通知》规定，局政策法规和安全监督科要严格实施规范性文件的制定、公布和备案程序，健全和完善规范性文件合法性审查制度、公开征求意见制度、登记公布制度、备案审查制度和公民异议处理机制等。按照县政府法制办的要求，及时做好规范性文件的清理上报工作，并公布所有现行有效的规范性文件目录，凡未列入目录的规范性文件一律不得实施。不断提高行政规范性文件的有效性、协调性，从源头上预防行政争议的发生。

三、加强交通运输行政执法队伍的建设和管理

一是开展“交通运输行政执法规范化工程”。规范执法人员执法风纪、执法用语和执法文书。加大执法人员培训力度。今年已安排一次春季行政执法培训，还将开展每季度的抽考工作，全年四个季度每位执法人员必须参加一次考试。第一季度考试范围：县局颁发的县交通运输系统行政执法责任追究办法；第二季度考试范围：《省道路运输行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》和《省公路行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》；第三季度考试范围：《公路安全保护条例》；第四季度考试范围：《关于全面推进依法行政预防和化解交通行政争议的意见》和《市行政复议案件调解和解暂行规定》。同时，积极组织全系统行政执法人员轮流参加上级举办的各项行政执法培训活动，努力提高执法队伍整体素质和水平。

二是加强交通运输执法文化建设，塑造良好执法形象。结合“微笑服务、温馨交通”活动，开展文明执法、温馨执法、和谐执法。全面贯彻《交通运输部行政执法规范》，整顿执法风纪，规范交通运输行政执法人员仪表、举止、执法用语、执法程序。按照交通运输部对交通形象的统一标准和要求，积极推广使用新式执法标识、执法证件和执法着装，努力提升交通运输行政执法形象。

四、加强执法监督，规范执法行为

一是组织开展执法评议考核工作。按照省厅市局的要求，认真贯彻落实《交通运输行政执法评议考核规定》和《省交通运输行政执法考核评议实施办法》，全面开展全系统交通运输行政执法评议考核工作。局运管所和各基层站（队）要按照《省交通行政执法责任制实施意见》的规定，将执法责任分解到岗位，落实到人头。明确执法范围、执法权限和执法程序，按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任，具体分解到职能机构、执法岗位和执法人员。做到职权到岗，责任到人。实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法活动公开化、执法文书标准化。

二是认真开展执法案卷评查活动，适时全面推广电子执法文书的应用。围绕县政府每年开展的案卷评查活动，积极开展自查。县局将采取抽查方式对一线执法案卷进行评查，并对处罚办所有案件实施监督，促进交通系统执法工作水平的提高。今年适时在全局推广使用电子执法文书。

三是创新多种形式，加强执法监督检查。继续坚持每月暗访督查制度，加大执法检查、明查暗访力度，确保执法监督检查工作规范化、制度化、经常化。畅通举报、投诉及复议渠道，确保做到每一起投诉、举报、复议有处理、有结果、有回复。积极探索建立科学合理、符合实际、可操作性强的交通行政执法评议考核体系，同时，继续深入推行交通运输行政执法责任制。统一规范执法责任追究制和行政执法激励制，在行政执法责任过错追究这个薄弱环节上加大力度，凡发生重大责任的错案要在全系统进行通报，并依法追究错案单位负责人的责任，取消其当年的评先评优资格。执法人员有、等执法违法行为的，一经查实，坚决清理出执法队伍。

五、深化行政审批制度改革，大力推进政务公开工作

一是继续深化行政审批制度改革，建立行政审批项目动态清理机制和电子监控机制。按照县政府的要求，进一步完善“一家受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的动作方式，积极推进窗口标准化建设，促进行政审批公开、便民、高效运行。在巩固审批流程优化、办理时限压缩的基础上，继续优化许可流程，不继提高服务质量。

二是大力推进政务公开和电子政务工作。继续完善局门户网站上的《政务公开》、《行政许可》等栏目，按照县政府对信息公开目录的要求，加强对交通法律、法规和规范性文件的审查和清理，及时将规范性文件、执法项目、执法程序、执法结果等在门户网站和县政府信息网站上公开，确保公开的准确性、时效性。

六、加强行政复议工作，积极化解行政争议

一是完善交通运输行政复议工作机制。今年将适时调整局行政复议工作成员，并加强行政复议人员资格管理，完成行政复议人员的培训、考试和领证工作，提高行政复议人员的素质。

二是畅通行政复议渠道，积极受理和调解复议制度。建立、健全实地调查制度、质证听证制度、协调和解制度、错案责任追究制度等，规范使用行政复议受理审批表、行政复议决定书等法律文书，完善复议卷宗，提高办案质量。建立并运用《行政复议信息报备管理系统》，做好行政复议及行政应诉案件的统计上报工作。

三是积极化解行政争议。贯彻落实交通运输部《关于全面推进依法行政预防和化解交通行政争议的意见》和《市行政复议案件调解和解暂行规定》，不断创新办案方式，灵活运用调解、和解等方式结案，构建和谐复议工作机制，及时有效化解行政纠纷，减少或避免行政诉讼的发生，发挥行政复议在构建和谐社会中的作用。加强与、法制、司法等部门的沟通衔接，形成合力，实现办案政治效果、法律效果和社会效果的统一。

七、开展法制宣传教育，营造依法行政的良好氛围

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县计生委开展计划生育文明执法总结

近年来，县坚持以科学发展观为统领，树立抓计生就是抓民生、抓发展的思路，紧紧围绕文明执法这个中心，持之以恒抓规范，便民服务做主线，利益引导强落实，人民群众满意度不断提高，有效提升了全县人口计划生育工作水平。

一、完善工作规范，夯实便民服务基础。对依法行政程序进行规范，聘请律师担任法律顾问，指导、监督行政执法工作，力促行政执法程序化、规范化。1、是规范执法责任。通过梳理执法依据、明确执法职权、界定执法程序，明确了计划生育法制、规划统计、技术服务、奖励扶助、流动人口管理等部位行政职权和执法任务，有效地规范了执法责任。同时界定了生育证、独生子女父母光荣证审批发放等程序，明确具体执法岗位的执法范围、执法职责、执法权限、执法目标，做到职责明确，目标明晰，避免了执法空白和相互交叉扯皮现象。2、是把握关键环节。在计划生育规范性文件制作方面，由县政府法制室和计划生育便民维权中心共同审核把关，确保符合计划生育法律法规的要求。3、是实施过错追究。制定了《计划生育行政执法过错责任追究制度实施办法》，把行政不作为、、程序错误等违法行政列入过错责任追究的范围。明确了责任承担形式、错案追究程序，成立了错案责任追究机构，及时查处违法行政行为。

二、推行阳光计生，维护群众合法权益。牢固树立群众观念，转变群众工作方法，主动研究群众诉求，真正为群众排忧解难，维护群众利益。1、是强化政务公开。凡涉及群众切身利益、群众最关心的问题，通过便民服务大厅、公开栏、网络、媒体、入户等多种形式，实现全部公开，方便群众知情。县人口计生委设立了计生维权中心、便民服务大厅、药具服务中心、法制服务中心、群众工作站共5个服务处所，8镇5乡2个街道、266个村社区建立了政务公开栏，实施维权服务。全县已形成了覆盖全系统、涉及全领域、面向全社会的人口计生政务公开体系。2、是强化民主评议。在农村普遍开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，推动基层转变作风，提高服务质量；倡导上门服务和村计生专干服务制。在县城社区重点开展“请流动人口评计生”活动，推动全社会尊重和保障流动人口计划生育合法权益。3、是强化社会监督。开通了“12356”阳光计生服务热线，全天候接受群众的咨询、投诉和反映意见建议。聘请育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员，监督计划生育行风建设情况。狠抓案件查处，确保计划生育政策法规落实到位、群众权益维护到位、相关人员责任追究到位、社会大局稳定到位。县计生维权中心免费为计划生育户和女孩家庭提供法律服务，化解涉法上访等。已免费为育龄群众解答法律咨询132余人次，代拟法律文书17件，解决涉法及涉及政策上访案件6起。

三、切实改善民生，促进便民服务落实。把关注民生作为促进和谐的重要途径，努力改善民生，真正做到以人为本、促发展，便民服务、暖人心。1、是注重利益引导。对领证的1.3万余独生子女户，每户每月按时发放40元奖励费。对升入本县高中符合加分条件的考生加10分优先录取。对992名符合计生奖扶条件的计生家庭老人每人每年发放奖扶金840元，为只生育一个子女及双女户的家庭每户办理200元的养老保险金，为38名独生子女死亡或伤残家庭发放100元特别扶助金。2、是注重服务关怀。落实计划生育服务阵地标识化建设，有效增强了计生服务站所的亲和力。组建新农村新计生“百村百日行”工作队，进村入户开展生殖健康免费检查和疾病筛查，为农村育龄妇女提供避孕节育、生殖保健等便民服务。构建以乡镇（街道）计生服务站为龙头，以村（社区）计生服务室为依托，以育龄妇女小组为支撑的计生便民服务网络。共为群众服务6962项，解答咨询8627人次。实施出生缺陷干预工程，着力提高人口和计划生育优质服务水平。目前，全县60%以上的持证生育对象免费领取了叶酸和复合营养素，先后为3.1万名已婚育龄妇女免费进行了五项体检。

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一、加强普法培训，增强财政干部依法理财、依法行政的自觉性

紧紧围绕各阶段的财政中心工作，开展财政法制培训。重点培训了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国宪法》（修正案）、《中华人民共和国动物防疫法》以及新出台的有关税法和财政政策等，特别加强了对《行政许可法》的培训、考试考核工作。通过采取辅导与自学相结合、自主宣传与媒体宣传相结合，一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强财政执法相结合、普法与地方财政立法相结合等，集中培训、以考代训等形式多层次开展普法宣传教育，增强了财政干部依法理财、依法行政的自觉性和依法行政的能力和水平。

二、健全机制，完善制度，规范执法程序

为切实加强对行政执法责任制工作的领导，调整充实了局行政执法责任制工作领导小组，由局长任组长，党组书记为副组长，纪检、财政监督、财政税政法规等股室负责人及分管领导为成员。完善财政监督检查、处罚的查、审分离和集体研究制度，实行了严格的分工负责制，财政监督股统一制定检查计划，负责下达检查通知，严防重复检查，并对检查组材料、处理处罚意见进行审核；税政法规股负责对执法人员资格、行政处罚法律法规依据进行审查，专业法规资料购买发放；分管领导负责立案、处理处罚审批；局办公室负责文书格式审核，统一编制文号；人教股负责组织法制培训；局行政执法责任制领导小组对处罚金额万元以上、违纪金额万元以上案件，或十分复杂案件的实行集体审理，实行严格的行政执法责任制。为切实增强财政工作的透明度，在全局推行办事公开制度，将公开事项上墙公布，将公开内容汇编成册。在行政执法处理处罚前，实行告知制度，先行下达告知书；在处理处罚决定书中明确告之复议申请时限和复议机关。

三、依法行政，提高财政执法水平

我局切实加强了财政执法的基础工作，在执法中严格遵守《省财政行政执法责任制度》、《省财政行政执法公示制度》、《省财政行政执法违法和错案追究制度》。按时完成了财政执法人员执法资格的培训、申报和换证工作，所有行政执法人员均持有经县政府法制办年检的行政执法证，坚持持证执法，按照规定程序立案、办案和作出行政处罚处理。严格执行罚、缴分离制度，实行收支两条线管理，规范执法行为，保证执法质量。近四年来，本局作出的行政处理处罚无一件复议、诉讼。加强对执法处罚、复议、应诉、赔偿案件的登记、统计、归档、研究工作。我局法规股撰写的《县贯彻〈政府采购法〉取得实效》、《县着力清理乱着装》等稿分别在《中国财经报》、《日报》、《晚报》、《中国政府采购》等报子杂志刊登。财政检查工作得到省、市财政部门肯定。

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二00四年，我局行政执法工作在县政府法制办和局领导的高度重视下，以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，，全国公务员公同的天地认真贯彻落实县法制工作会议及市税政法规工作要点精神，围绕全县财政工作任务和财政改革重点，加强税政法规基础建设，进一步增强全县财政干部的法律意识，积极落实行政执法责任制，规范行政执法行为提高依法理财、依法行政水平，严格财税执法监督，全局依法行政水平不断提高。现将一年来行政执法情况总结如下：

一、加强普法培训，增强财政干部依法理财、依法行政的自觉性

紧紧围绕各阶段的财政中心工作，开展财政法制培训。重点培训了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国宪法》（修正案）、《中华人民共和国动物防疫法》以及新出台的有关税法和财政政策等，特别加强了对《行政许可法》的培训、考试考核工作。通过采取辅导与自学相结合、自主宣传与媒体宣传相结合，一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强财政执法相结合、普法与地方财政立法相结合等，集中培训、以考代训等形式多层次开展普法宣传教育，增强了财政干部依法理财、依法行政的自觉性和依法行政的能力和水平。

二、健全机制，完善制度，规范执法程序

为切实加强对行政执法责任制工作的领导，调整充实了局行政执法责任制工作领导小组，由局长任组长，党组书记为副组长，纪检、财政监督、财政税政法规等股室负责人及分管领导为成员。完善财政监督检查、处罚的查、审分离和集体研究制度，实行了严格的分工负责制，财政监督股统一制定检查计划，负责下达检查通知，严防重复检查，并对检查组材料、处理处罚意见进行审核；税政法规股负责对执法人员资格、行政处罚法律法规依据进行审查，专业法规资料购买发放；分管领导负责立案、处理处罚审批；局办公室负责文书格式审核，统一编制文号；人教股负责组织法制培训；局行政执法责任制领导小组对处罚金额万元以上、违纪金额万元以上案件，或十分复杂案件的实行集体审理，实行严格的行政执法责任制。为切实增强财政工作的透明度，在全局推行办事公开制度，将公开事项上墙公布，将公开内容汇编成册。在行政执法处理处罚前，实行告知制度，先行下达告知书；在处理处罚决定书中明确告之复议申请时限和复议机关。

三、依法行政，提高财政执法水平

我局切实加强了财政执法的基础工作，在执法中严格遵守《省财政行政执法责任制度》、《省财政行政执法公示制度》、《省财政行政执法违法和错案追究制度》。按时完成了财政执法人员执法资格的培训、申报和换证工作，所有行政执法人员均持有经县政府法制办年检的行政执法证，坚持持证执法，按照规定程序立案、办案和作出行政处罚处理。严格执行罚、缴分离制度，实行收支两条线管理，规范执法行为，保证执法质量。近四年来，本局作出的行政处理处罚无一件复议、诉讼。加强对执法处罚、复议、应诉、赔偿案件的登记、统计、归档、研究工作。我局法规股撰写的《县贯彻〈政府采购法〉取得实效》、《县着力清理乱着装》等稿分别在《中国财经报》、《日报》、《晚报》、《中国政府采购》等报子杂志刊登。财政检查工作得到省、市财政部门肯定。

四、实行内部审计制度，强化内部监督

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根据交通运输部《关于加快推进交通运输法制部门建设的意见》，我局经县编委批准设立了政策法规股，建立了以周宗华局长为第一责任人的县交通运输局依法行政工作领导小组。局属各执法单位也落实了专兼职的办事机构和工作人员。全县交通运输系统健全了法制机构的组织体系，保障了法制工作的正常开展。

二、加大学习培训力度，提高执法人员整体素质

今年以来，县交通运输局扎实推进依法行政工作，继续实施“请进来，走出去”的战略，开展法制培训，组织执法人员到外地学习，取得了明显成效。

今年三月份，我局举办了为期2天的法制培训班，聘请了省公路局的副处长、同志和市交通运输局的李国进科长分别对《行政强制法》、《公路安全保护条例》和《交通行政执法规范》进行授课，全局120余名交通行政执法人员参加了培训。

今年以来，我局先后组织局机关、基层站队等一线执法骨干人员分别参加了交通运输部、省政府法制办举办的行政许可培训班、行政强制法培训班、超限超载治理培训班。

为了进一步学习贯彻《行政强制法》，局政策法规股人员认真备课，亲自给基层交通行政执法人员授课，详细阐述《行政强制法》出台的背景、立法过程及其重要意义；详细解读了《行政强制法》的条款。同时局政策法规股人员经常深入执法一线，检查指导执法案卷制作情况，当面对一线执法人员制作的文书进行点评，面对面的进行交流，当面指出执法人员制作文书存在的问题和不足以及制作文书过程中应该注意的事项，督促执法人员当场改正。大大提高了执法人员制作案卷的水平。

我局通过法制培训和外地学习，全县交通行政执法人员的政治素质、业务素质、执法能力得到了明显提升。交通执法人员进一步做到语言规范、行为规范、程序规范、文书规范，规范贯穿交通行政执法全过程。从而进一步提升了交通运输行政执法人员的执法水平，树立了良好的交通形象。

三、完善各项制度，落实执法责任，扎实推进形象建设

年初，我局与两个执法单位签订了交通运输行政执法责任书，进一步落实了行政执法责任制。建立完善了执法人员学习培训制度、执法监督检查制度、重大处罚备案审查制度、执法错案追究制度、执法案件评查制度、执法评议考核制度、规范性文件备案审查制度、政务公开制度等。

我局在县行政服务中心设立交通窗口，统一受理交通行政许可、道路运输证件办理等相关交通运输业务，实行“一站式”服务。全面落实《岗位责任制》、《首问负责制》、《限时办结制》、《一次性告知制》、《行政过错责任追究制》等制度。各所、站、队、服务窗口严格落实“六公开一监督”制度，全面推行政务公开和执法公示，推行服务承诺制，坚持做到“执法身份，执法依据，办事程序，收费标准，处理结果，举报电话”六公开，主动接受社会各界的监督。同时还修订了便民服务措施，热情为运输业户提供方便服务，简化办事程序，随到随办，提高了工作效率，增强了服务功能。

严格落实查处分离、罚缴分离制度，始终坚持路面执法人员整理搜集证据，案件处理中心提出处理建议，法制机构把关，分管领导审查，重大复杂案件交通运输行政处罚领导小组集体讨论决定。认真开展执法监督检查和案件评查制度，定期、不定期地检查，规范执法行为。

加强交通运输行政执法形象建设是树立交通运输部门形象的客观要求，是做好“三个服务”的前提条件。我局按照交通运输部、省厅、市局的工作要求，制定了《县交通运输行政执法形象建设工作实施方案》，认真按照实施步骤，全县交通运输执法人员于2014年11月1日起统一使用新式IC卡执法证件，2012年6月底执法服饰全部统一。站所外观规范化建设也在按规划进行实施，其中百善交管站已改造完成。执法人员在执法工作中着装整齐，持证上岗，严格执法，微笑服务，无公路“三乱”现象发生，树立了良好的交通运输形象。

四、县交通运输行政执法案件基本情况

2014年以来，我局共办理交通运政许可事项60起，其中许可设立二类维修企业6家，三类维修企业15家；设立道路运输企业17家；更新客运车辆22台。2012年以来办理行政处罚案件342起，其中未采取必要措施防止货物脱落扬撒案件26起；擅自改装已取得道路运输证车辆案件8起；超限运输案件308起；共计罚款人民币71万元；对违法驾驶员266人记2530分。没有发生一起行政复议、行政诉讼案件，没有具体行政行为被行政执法监督机关责令纠正或者予以撤销的案件。

五、存在的问题与打算

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一、召开动员会议，部署开展行政执法评议活动

区动员大会局开以后，我局高度重视，专门成立了相应的工作机构，成立了行政执法评议活动领导小组。我所立即召开全所人员会议，认真学习了全区动员大会精神，明确了开展评议活动的重要意义、评议内容和方法步骤，统一了思想，提高了认识。对评议活动进行了具体部署，制定了执法评议活动实施方案。加大宣传力度，把开展评议活动的信息在我局网站上公布，接受群众监督。

二、拓宽评议渠道，广泛征求群众的意见和建议

一是在醒目位置设置投诉箱，并公布投诉举报电话，接受群众的来信来电。二是在××山价格信息网设立投诉邮箱，从网上广泛征求群众对价格执法工作的意见和建议。三是推行价格行政执法反馈制度，即在检查工作结束后，把行政执法征求意见表留置管理相对人处，由管理相对人的负责人如实填写意见后，交局纪检监察室。广泛征求管理相对人对价格行政执法工作的意见和建议。四是聘请了行风监督员，经常听取他们对价格执法工作意见和建议，并主动地征求服务对象的意见和建议，不断改进工作方法。

三、对照评议标准，对执法工作进行梳理排查

1、加强制度建设，用制度规范行政执法行为

我所制定了详实的依法行政工作方案，并层层签订了执法工作年度责任状，一级抓一级，切实做到了谁主管谁负责，把工作责任落实到每个窗口，每个岗位。按照《行政执法责任制》、《错案责任追究制》、《执法公示制》和《执法监督制》执法“四制”的工作要求，逐步健全和完善了《首问负责制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《执法奖罚制度》、《案件集体审议制度》等，建立了用制度规范执法行为、靠制度执法办案的有效机制，从源头上减少和杜绝执法工作的随意性，为营造良好的依法行政环境提供了保障。

2、严格执法，规范了行政执法工作程序

为严格执法程序，我们规定执法人员必须严格依法行政，并将执法程序公开上墙。为加强执法工作，我们配备了专职法制工作人员，专门负责我局的行政执法工作的审理与监督。加强价格执法工作程序的规范化，一是价格监督检查从立案到结案程序的规范化，每一程序严格按照《价格监督检查工作程序规定》执行，明确各自分工，该审批的及时报领导审批，该集体审议的及时进行集体审议。二是案件办理的规范，坚持“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”二十四字办案方针。实施价格监督检查案件的主办制度，做到“谁主办、谁负责”，对案件的程序、事实、定性负责，并负责做好案卷的整理归档。价格举报工作的规范，从案件的受理到办结，严格按照《价格违法行为举报规定》和《江苏省价格举报工作暂行规定》的要求进行办理，严格按照规定时限进行登记、呈报、办结、回复，做到必备文书齐全，及时在价格举报信息系统反映案件的办理情况，及时整理归档。

3、加强了执法队伍建设，提高执法能力

一是加强政治学习，努力提高价检队伍政治素质。坚持周一上午的政治学习制度，认真学习党的“十七大”精神，同志“三个代表”重要思想和同志关于科学发展观的重要理论。二是加强业务学习，努力提高价检队伍业务素质。积极组织执法人员参加法制部门和上级业务主管部门组织的各项业务培训，我所为切实推进依法行政工作，在年初制定了2008年法制学习计划，努力提高价检队伍行政执法水平。法制学习制度化，规定每周一下午为法制学习日。学习内容系统化，紧密结合价格监督检查工作实际，对价格法规体系进行系统地学习，做到学以致用。学习内容注重适应形势变化的要求，增加了说理式价格文书制作的学习内容。学习方式灵活多样。采取集中学习、自学等相结合的方式进行。为强化学习效果的考核，年底组织一次考试，并把考试成绩作为公务员年度考核的一项重要内容。

4、加强了执法队伍的廉政建设，树立了良好的执法形象。

一是积极开展廉政教育，组织执法人员认真学习国家省市有关廉政工作的有关文件规定，开展“七慎”自教自律专题教育，算好“三笔账”活动。二是建立廉洁监察制度，专门设立纪检监察员，受理廉政建设方面的有关投诉，并建立了执法人员廉政档案。三是开展“诺廉、家庭助廉”活动，检查所代表全所人员与局签定了廉洁承诺书。局向全体执法人员发出倡议开展家庭助廉活动，全体执法人员家属与局签定家庭助廉承诺书。近年来，我所未出现一起违纪和不廉洁行为的投诉，执法人员都能够做到廉洁自律，秉公文明执法，依法办案，杜绝了“吃、拿、卡、要”现象的发生，有力地维护了执法队伍的良好形象。

四、针对执法存在问题，认真落实整改

通过自查自纠，我们在执法过程中主要存在以下问题：

1、价格监督检查工作重点转移仍尚未完全实现，市场上大量的不规范价格行为没有得到有效的监督

从1998年起国家就提出价格监督检查要将工作重点从检查具体价格水平转移到检查各类价格行为上来，这主要是针对我国商品和服务价格已经放开，价格形成机制发生了重大变化，95%以上的商品和服务价格由经营者根据市场供求自主定价，这一实际情况，作出的决策。但是从这几年实际工作情况来看，真正实现这一转移并非那么容易。如：反暴利由于反暴利界定难，实际工作进展不大；反价格欺诈仍停留在政策宣传提醒阶段，目前市场价格行为最基本的规范仍是明码标价工作，但这一块工作由于明码标价具有反复性大特点，工作回潮现象严重，就查处力度来讲，也有值得进一步加强的必要。

2、执法“不到位”

价格行政执法力度不够，检查难、处理更难，以至于办案上造成不少屡查屡罚屡犯的现象，因为处罚结果尚不足以让违法者为其违法行为付出沉重代价，也就是说违法成本不高，起不到警示作用，更谈不上“罚一儆百”，往往是“查过查不透，罚过罚不痛”。实际工作中对于违法行为仍采用主要手段是没收违法所得，有时违法所得也是打折，有的7折、6折，甚至更低的也存在，罚款就低不就高，现实中工作仍然存在“三重三轻”现象，也就是“重检查轻监督，重处罚轻教育，重效益轻效果”。

3、说情风盛行，地方保护主义影响价格执法

价格执法实施行政处罚，必然损害一些人、一些部门或地区的利益，因而在这过程中遇到说情开脱是常见的事。

我们的整改意见是：

1、制定完善价格法律法规，加大政府价格行政执法力度

国家应加快出台与《价格法》向配套的各项法规和规章，增强价格执法的可操作性，增加价格行政执法行之有效、切实可行的行政措施。当务之急在立法上赋予主管部门执法上采取强制措施的权力，是指具有同工商、税务等其他行政监管部门同样的法定职权，从根本上解决价格行政执法难的问题。

2、规范执法行为，加大执法力度

规范执法行为使加大执法力度的前提和保障，因此在执法中，首先必须严格执行“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”的24字办案方针，确保行为规范。其次，要构建更加严格的执法机制，建立和完善立案审批制度、检查结论制度、案件回访制度、案件集体审理制度、错案追究制度、渎职问责制度等，并不折不扣执行，从制度上杜绝“人情案”、“关系案”。三要加大处罚力度，严肃查处价格违法案件，对乱收费的单位，不仅要给予经济制裁，还要会同有关部门追究直接责任人的责任。

3、理顺执法体制

物价部门又属于地方管理，受当地政府直接领导，在检查办案中容易出现地方政府的干预，执法“不到位”问题就难以解决。建议价格执法进行采取垂直管理模式，减少地方干预。

4、创新工作方式，提高执法效能

一是建立价格处罚递进模式。在违法所得收缴比例和罚款额度方面，建立一个系统内部适用的逐步递进的量化尺度，主要根据违法的情节区分初查初犯，再查再犯，屡查屡犯的收缴比例和罚款额度。用这种递进式来适当限制价格行政处罚自由裁量权的幅度，通过逐步加大价格行政处罚力度，制约违法行为的反复，有效遏制屡查屡放现象，提高行政执法的效能。

二是执法方式多样化。处罚是执法的主要方式，但我认为不是唯一方式。在目前价格法律尚不健全的情况，常常遇到一些无法适用法律法规进行处罚的新问题。因此应当建立一种价格处罚为主，以调查、协商、调解等为辅的多样化的价格执法方式。如对一些找不到法律依据，而又明显不合理的市场价格行为，实行介入调查制度，通过新闻媒体公布调查结果等方式进行监督制约。对一些影响小、危害小或价格纠纷，可实行协商调解制度，简化办理程序，通过双方协商，居中调解等方式，尽快为群众和基层解决纠纷，以提高执法效能。部分举报案件尤为适用。

三是执法手段现代化。要充分利用计算机等现代化的工作手段，建立查案数据库，开发检查工作软件，运用电脑查帐查案。目前要尽快将法规、价费标准等查案用得上的必要资料存到电脑中建立数据库，以备查案中直接运用。以达到办公自动化，办案现代化，办事科学化，进一步提高行政执法效率。

5、建立和形成有效的权力内控机制

首先办案检查人员价格检查过程中实行定期报告制度，外出查案时做到及时向领导报告查案进度、查出问题和金额等情况。其次是公开处理阶段中的集中审议、公开陈述申辩，实行查处分离制度，也就是立案的不查案，查案的不审案，审案的不定案，定案的不结案，达到互相制约、配合、促进的工作流程，具体的流程是专设案件审理执行科室，将查案与处理分两个部门人员进行。同时也可实行查案主办员制度，也就是定期评定主办员，查案由主办员带队为组长，实行办案员负责制。