纪检监督制度建设范文

导语：如何才能写好一篇纪检监督制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、制度执行力长效机制建设情况

人行普洱中支党委充分认识到加强制度执行力长效机制建设对规范业务行为、正确履行基层央行职责的重要性，始终坚持把制度建设和提高执行力作为加强内控管理和案件防控的重点工作来抓，不断完善规章制度和工作机制，明确各层级的职责，狠抓制度执行力长效机制建设。从2008年开展制度落实年活动以来，探索和建立了以下加强制度执行力长效机制。

（一）建立了有效的教育管理长效机制

中支党委完善了“党委中心学习组学习制度”，“干部职工培训学习及考核制度”等规章制度，开展经常性的反腐倡廉宣传教育，把党风廉政建设和反腐倡廉作为全行干部职工学习教育的重要内容，建立工作汇报、情况通报和绩效考核等长效工作机制。

（二）建立了规范的业务管理长效机制

中支机关和9县支行严格执行上级行“分支机构内部控制指引”、“县支行基础业务岗位整合和合理兼岗”等有关规定，制定了岗位操作规程和岗位守则等制度体系，并严格按照内控制度要求合理设置岗位，防止了违规兼岗，对国库、发行、会计核算等主要的业务系统操作和财务费用、固定资产、低值易耗品等管理工作完善了标准化操作流程。利用现有资源和工作平台，按照操作层、管理层和领导层等不同岗位职责，坚持日查、旬查、月查和季查制度，建立了各个层级相互制约、互相监督的内控检查管理机制。建立了风险排查和风险评估制度，按照岗位操作、部门管理和领导责任等环节把握风险分布，做到定期监测和有针对性地进行评估防范。

（三）建立了科学的县支行监督检查工作机制

中支对所辖县支行采取“集中监督”模式，制定了“县支行监督检查实施方案”，明确了对县支行监督的监督原则、办法、内容、范围、措施等。坚持“下查一级”与同级监督相结合，日常监督与集中监督相结合的原则，采取专业监督检查与联合监督检查相结合，日常监督检查与定期监督检查相结合，重点监督检查与突击监督检查相结合，强制休假与派员代岗相结合，教育与监督相结合的方法。建立了以纪委牵头，人事、内审等部门参加的联席会议制度，充分整合和运用班子考察、执法监察、县支行监督机制检查、内部审计、专项业务检查等工作成果，做到信息资源共享，形成监督合力。通过民主生活会、述职述廉、对领导干部履职审计、廉政谈话等形式，加强对领导干部权力运行的监督。

（四）建立健全严格的责任追究机制

中支建立了党风廉政建设责任制责任追究实施细则、违规违章人员责任追究办法、监督责任追溯制度等规章制度，进一步明确了责任追究对象、追究内容、追究程序等，为落实党风廉政建设和案件防范工作提供了有力的保证。完善了问责、奖励与处罚办法，除按照制度要求定期进行责任考核外，对违反纪律和规章制度的人员，特别是有章不循、违章操作的人员，依据《中国人民银行工作人员违反规章制度行为处理暂行规定》对号入座，区别不同情况进行严肃处理。

二、取得的成效

第一，通过制度建设和建立长效机制，形成规范严密的内控管理和监督制约机制，使每一个部门、岗位，每一项工作、每一个操作环节都置于严格的制度约束之下，做到有章可循，有章必循，违章必纠，形成权责分明、互相牵制、共同防范的业务操作机制，使监督检查操作程序进一步规范化、制度化。

第二，通过教育管理长效机制和责任追究机制的制度化推动，营造了学制度、用制度、监督制度执行的良好范围。运用正面典型示范和反面典型警示等教育方法，广大干部职工进一步增强了做好基层央行工作的责任感和使命感，制度观念、执行意识、责任意识和风险防范意识明显增强，执行制度的自觉性和主动性明显提高。

第三，通过相应的协调管理机制建设，对涉及跨部门的综合性工作，达到及时沟通信息，避免了各自为政、相互推诿等现象发生。通过合理的岗位设置，科学的人力配置，落实事前、事中、事后控制监督体系，杜绝了以信任、习惯代替制度，以人情、友情、亲情超越制度和有章不循、违章操作的行为。

第四，进一步完善了业务操作规程，规范了权力运行和业务操作程序。通过对基础业务流程、规章制度执行、业务风险控制的监督管理，事前的制度保障，事中、事后的监督，业务主管部门、审计和纪检监察部门的再监督，以及落实督办制度，内部管理和业务操作规范化程度明显提升，有章不循、违规操作的现象和业务差错明显减少。

三、存在的主要问题

第一，辖区纪检监察部门在组织协调、监督指导、调研分析、创新工作等方面有待加强。监督部门人员素质和监督检查质量有待提高，有的干部对制度执行力长效机制建设的重要性认识不足，找不准工作的着力点和切入点，陷入无所作为的状态，对制度的监督检查仅仅是走马观花，发现不了问题。

第二，有的基层行在制度创新和建立长效机制方面有待加强，制度执行意识不强，把重心放在建章立制上，即：写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有的制度脱离本单位、本部门实际，参照上级行制度，照本宣科。另外，制度出台后没有认真组织学习，一些基层员工因忙于事务，对制度规定一知半解，导致违规操作，屡查屡犯。

第三，问题整改不落实，缺乏奖惩追究。有的基层行对屡次检查发现的问题落实责任不明确、没有细化分解落实到岗到人，整改不追踪，责任追究不严格，使制度执行力失去保障。在建立领导离岗书面授权制度，科技监督的痕迹管理等方面还有待加强和完善。

四、提升制度执行力的对策建议

第一，抓好干部职工学习。把学习规章制度和业务操作规程作为重点，做到对全行性制度，人人了解，自觉遵守；对本部门制度，人人熟知，规范执行；对本岗位制度，人人精通，严格操作，使制度学习和严格执行形成一种风气和一种习惯。

第二，做好宣传教育工作。努力营造学制度、用制度、监督制度执行的良好氛围。把制度宣传教育作为廉政文化建设的重要内容，开展多形式的宣传教育活动，引导广大干部职工增强制度和执行意识，把制度转化为员工的行为准则、自觉行动。

第三，加强纪检监察、内审和业务主管部门的协同监督。整合监督资源，信息共享，进一步发挥监督整体合力的作用，明确各层级管理人员及相关监督检查人员的管理和监督责任，消除业务操作和管理监督环节的风险隐患。

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关键词：会计管理；会计监督；监督职能

中图分类号：F233文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）16－0076－02

会计监督被看做是会计信息质量的保证体系。会计监督不力是导致会计信息失真的直接因素，会计监督问题对于完善公司治理结构有着重要意义，对于改制的国有企业更有特殊的强调意义。然而，由于种种原因，会计监督呈弱化态势，致使经济领域中不规范的经济行为与违法犯罪层出不穷，强化会计监督日益重要。

因此，如何做好会计的管理监督工作对于会计行业的发展，乃至于经济工作的正常运行都具有非常重要的意义。由于我国尚处在社会主义初级阶段，我国市场经济还存在许多问题亟待完善，如市场的自发性、盲目性、时滞性、波动性。同时，我国社会主义法制体系还不健全，从而导致会计信息严重失真。所以，我国要加强会计管理和监督体制建设，建立与社会主义市场经济配套的法律体系，为建设社会主义现代化服务。

一、会计监督职能弱化的原因

目前，随着经济体制改革的深化，更需要强有力的会计监督。然而，由于种种原因，会计监督呈弱化态势，致使经济领域中不规范的经济行为与违法犯罪层出不穷，强化会计监督日益重要。

1.国家会计管理部门以法规制度进行会计的宏观控制失灵，是导致会计监督弱化的重要原因。在法规的制定环节，由于我国改革步伐较快，新旧制度的交替比较频繁，形成了新旧法规制度的“真空地带”，从而导致法规制度对会计行为约束不力，会计监督职能弱化。在法规制度的执行环节，由于会计人员具有代表国家行使所有权和企业经营管理权的监督的双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，这也使会计监督职能弱化。在法规制度的检查环节，多年来的财务大检查大都只重查违纪金额而忽视对企业单位内部监督体系即规章制度的检查，并且对违纪者打击力度不够，起不到威慑作用。

2.微观会计机构难以发挥监督职能，是导致会计监督弱化的直接原因。随着经济体制改革的进一步深化，企事业单位独立性越来越强，这时，虽然有的单位内部监督体系健全，但在运行中，一些企业的经营者、领导者独断专行，进行甚至违法乱纪坑害国家和社会公共利益的活动，使会计人员不能依法办事，从而放弃会计监督。

3.社会监督不力是造成当前会计监督弱化的外部原因。新《会计法》构建了单位内部监督、国家监督及社会监督三位一体的会计监督模式。根据国际惯例，管理企业的财务活动要交给社会监督，即交给那些具有“经济警察”作用的注册会计师进行监督。但当前我国的会计师事务所由于体制原因等问题，使社会监督作用无法正常发挥。

4.法制观念淡薄，法制环境不健全，执法不严是会计监督职能弱化的关键原因。会计法律意识薄弱必然造成财会人员有意或无意的违法。执法不严也是造成会计监督弱化的原因。当前，对违犯财经法纪给国家、他人带来严重损失的行为，存在着执法不严甚至违法不究，多以罚代法，不但达不到预期的监督目标，而且纵容了违法行为，导致恶性循环。

5.会计人员自身素质低下、职业道德滑坡是会计监督弱化的根本原因。会计监督问题根本是人的问题。人们的行为既要受法律的规范，也要受道德的规范。会计信息失真，会计人员对此负有不可推卸的责任。会计人员职业道德滑坡表现在对违法乱纪行为的软弱无力，致使会计工作混乱，会计监督弱化。

二、我国会计管理法治化中存在的问题

通过多年来的努力，我国在经济建设方面取得了巨大的成就，但是，由于我国正处于社会主义初级阶段，在建设市场经济方面起步比西方资本主义晚，经验尚不足，所以，我国在会计管理法治化中存在一些问题。

1.会计法规不完善。我国法规不完善的表现之一是无法可依。表现之二是法律的可操作性差。表现之三是法律条款设计不合理。

2.执法力度不够。当前，我国经济欺诈现象较严重，逃、废债行为相当普遍。究其原因，主要是我国会计法规的执法力度不够。其具体表现：首先，我国法律对于政府监管者的约束力不强。其次，《会计法》中只有行政与刑事责任安排，并没有涉及民事责任安排。这使得造假者的造假收益远远大于隐性的“败露成本”。

3.会计工作中仍存在“人治”大于“法治”现象。由于我国在计划经济向市场经济转轨的过程中,与之配套的法制尚不健全。主要表现：一是会计人员对单位负责人报销发票不敢审核把关；二是会计人员与单位负责人“同流合污”；三是会计人员记账开“绿灯”，企业非法支出突出。这些现象严重扰乱了市场经济秩序。

三、建议

针对以上我国会计工作在实际中所出现的问题和不足，对如何进行会计管理和监督体制建设以及完善提出以下几点建议：

1.健全会计人员管理体制。会计人员不能归属于多元利益主体，即投资者、经营者、债权人以及劳动者任何一方，也不能处于多元利益的边缘，只能以第三者的独立身份出现。他们只能受会计法律法规的约束，真正摆脱会计人员与单位之间的依附关系。从而使会计人员可以排除干扰，依法办事，正确履行会计职能，更好地发挥会计的监督职能。

2.加强法制建设，开展普法教育。随着我国《会计法》的颁布和修订，以规范会计工作秩序为主要内容的会计法规体系正在逐步建立，这对于加强会计工作管理，维护经济秩序发挥了重要作用。但是，当前的会计法规仍有待进一步完善。国家有关部门对现行会计制度中存在遗漏或政策模糊的地方，应抓紧修改补充；对未出台的具体会计准则，应尽快出台，力求财经法规、财会制度条款分明，界限清晰，内容具体，规定明确，可操作性强，使各级领导和财会人员有法可依，有章可循。加强法制建设，强化会计监督，真正树立起《会计法》在会计工作中的权威。

3.政府监督要明确职责、合理分工。从现实情况看，对基层单位监督检复较多。财政、税务、审计部门要合理分工，建立责任制，各负其责。税务监督应当是政府部门对各单位会计工作监督的主要手段。财政监督应当以会计信息质量为主要对象。各单位会计信息质量的好坏，直接影响社会经济秩序。财政部门作为管理会计工作的职能部门，应当担当起管理和监督的职责。

4.加强单位内部会计监督。从单位内部会计监督的职能和实际效用看，准确的定位应当是内部控制。单位内部会计监督的基本形式和要求应当是：一是企业决策是否依赖于会计信息；二是企业是否通过提供真实的会计信息以取信于社会。一般单位由会计人员行使的会计监督主要对投资人负责，可以在一定程度上对经营者有制衡作用。对国有单位，政府部门可以投资者身份赋予会计人员管理体制，以使会计人员处于相对独立的地位，更好地起到控制作用。政府作为社会经济活动的管理者，对各经济单位会计信息的质量要求，主要由各单位负责人来承担。会计人员应当承担一定的社会责任。

5.完善社会监督机制，督促注册会计师的社会监督职责到位。首先，应全面推行注册会计师审计制度。市场经济是法制经济，要维护市场经济秩序，就必须从法律上规定注册会计师审计制度，将行政权力的垄断保护改为政策、法律上的扶持。其次，注重培养注册会计师队伍，大力发展注册会计师事业，建立以会计师事务所和注册会计师为主的社会监督评价体系。最后，应加强注册会计师队伍自身建设。认真遵循职业道德和职业纪律，与工商、税务、证监、国有资产管理等执法机关齐心协力严格执法，共同做好会计监督工作。

6.提高会计人员的素质和职业道德水平。首先，提高会计人员的思想素质。会计人员要求具有强烈的事业心和责任心，牢固树立为国、为民理财的思想，正确处理各种利益关系。其次，提高会计人员的业务素质。会计人员应不断努力学习，钻研业务，提高技能。最后，提高会计人员的职业道德水平。会计人员必须站在公正的立场，公平对待利益各方。必须采取有效措施，综合治理会计秩序，加大力度净化会计职业道德环境，树立会计人员工作的责任感和荣誉感。

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1 当前网络银行的特征分析

1.1 网络银行的新特征

网络银行在我国的发展时期相对比较短，因此，对于网络银行的研究也相对较少。网络银行的界定在各国都是不一样的，就目前来看，我国对网络银行的定义为以互联网为基础的，通过网络开放与信息实时功能，围绕银行客户提供相应的服务。其主要有两大特征，运行虚拟性和服务3a性。与传统的实体银行不同，网络银行主要利用网络将金融产品和服务直接面向客户，不需要现实中的旅途奔波，也不需要银行的服务人员一一对客户进行交流、帮助。银行客户只需要通过联通网络进入网站，通过一些固定的认证后方可访问金融服务，这种形式就是虚拟性的服务过程。而3a性则是指客户可以在任何时间、任何地点甚至以任何方式进入网站，进行个人的金融交易活动。与传统的实体银行相比，网络银行的经营模式和经营理念都有很大差别，摆脱了许多因素的限制，实现自动化服务。

另外，从成本的经济性上来看，网络银本文由收集整理行也是大势所趋。传统的实体银行为了方便给客户提供更优质的金融服务，采用密集设立营业网点的方式来配合客户，实际上这种方式还需要大量的银行客服人员，大量的设备投入，前期的资金花费相当大。因此，网络银行应运而生，其虚拟化、无纸化的自动化服务，基本不需要实体设备，只需要基本的软、硬件设备，还能满足随时接入，随时操作的要求。

1.2 传统银行与网络银行的监管制度

银行顾名思义就是金钱交易的场所，因此对其的监管必须严格、合理。传统的银行监管需要很大的人力，对现实资金进行押送运输和清点、计算等，而网络银行的监管则是指对网络银行中开展的所有金融活动进行监督和管理、控制等。网络银行的监督管理制度主要包括四个方面，第一，国家金融机构是网络银行监管的主要执行机构，是从行政权力处来获得监管权力的。第二，其监管的对象是网络银行，就是通过对网络银行的金融行为进行监管来达到效果。第三，网络银行的监管手段主要是靠通过实施和制定相应的行政法规、规章，对网络银行进行检查，并处罚违规行为。第四，监管制度实行的目的就是督促银行进行合规合法的经营，为保护消费者和投资者的利益，促进金融市场稳定发展。

网络银行对传统银行的监管制度提出了新的挑战，这种挑战不仅体现在监管主体、监管内容上，还从其监管模式和监管目的上也充分体现出来。由于网络银行本身具有复杂性和多样性，必须要扩大对以往传统银行的目标和内容上的监管，明确监管目标，充分考虑网络虚拟性，确保网络银行服务的安全性等目标。

1.3 网络银行监管的理论分析

作为一种新生事物，网络银行在监管上还面临着理论和实践上的双重问题。从经济学上来说，金融业务的自动化、一体化是发展的必然趋势，在开放性的互联网环境下，要顺应金融的发展趋势，就必须及时解决经济上的冲击。网络银行的管理是非常必要的，必须拥有有效的监管才能更好的推动网络银行发展。通过对网络银行的监管成本、效益等进行科学、合理的分析，才能实现银行的经济性要求。另外，网络银行带来的负外部性效应，还必须采取科学、合理的信息手段，避免负外部效应，充分体现网络银行的正外部效益。除此之外，从法理学上来分析，网络银行的监管应采取公平、安全有秩序的法律手段进行。在监管方面，不仅要对监管权力行使范围和方式进行维护，创造良好的公平竞争环境，进一步确保网络银行的安全运行，严格日常监督制度。

2 当前我国网络银行的监管制度存在的问题

2.1 缺乏完善的监管法律体系和监管手段

前面提到，对于网络银行的监管必须建立起法律监管体系，而当前我国的法律法规中没有完善的针对网络银行的法律法规，其专门性和针对性相对欠缺。因我国的网络银行并非是完全的网络银行性质，还只是传统银行的一种创新式拓展，因此，传统的实体银行监管法律规范同样也适用于网络银行，在这一方面，我国出台了很多相应的法律规定，企业也建立了内部规章等。然而，这些事项中缺少规范的事项涉及，比较来讲是总体的概括，没有形成自身完善的体系，不具备连续性和互相协调性。而纵观这些法律规范、法规中存在很多重复与交叉区域，欠缺操作规范性，很可能导致实际网络银行运营中的各种纠纷。因此，建立起科学、规范的监管体系，采用合理的手段，是当前网络银行管理中的首要目标之一。

2.2 网络银行的市场准入与退出机制不完善

我国网络银行系统在市场上的准入制度上有很大的优势，但还有两方面的缺陷。首先，我国对于开办网络银行的业务规定不协调；其次是审批制度不够和谐。良好的开办网络业务必须同时满足有健全的内控机制，有效地识别和检测金融风险管理，形成良好的运行系统，平稳运营。这就要求银行的高级管理者必须要有很强的管理经验，拥有控制和管理网络银行风险的能力。因网络银行的实际监管法律缺乏可操作性，使得被监管者自身的准入条件与监管机构的实施监督范围不明确，从而失去监管的目的。

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1.内部会计控制制度是为完成受托责任而建度。随着经济的发展和现代企业规模的扩大，会计信息市场出现了产权、股权分散、多人共有产权的局面，而社会分工的进一步专业化，使得产权所有者、投资者把控制权交给拥有相关知识的人，最终产生了两权：所有权与控制权分离，投资者成了委托人，经营者、内部控制人成了当然人，在委托关系中，经营者为了完成受托责任，必须建立或依靠内部会计控制制度，加强企业经营管理，完善公司法人治理结构。

2.随着委托人对人控制程度的越来越间接，经营管理活动日益成为公共物品，内部会计控制外部化趋势也将越来越显著。从专业性、权威性角度看，世界上绝大多数国家内部控制制度的设计都是要靠企业外部的政府或其他社会机构解决或促进的。我国的《内部会计控制规范》是财政部对内部会计控制问题制定的相对原则性的规定，并使之上升到了法规高度。

3.内部会计控制制度的设计、执行和评价都是由人来完成的，并反过来影响着人的行动，因此，内部会计控制制度非常强调“人”在组织中的重要性。内部控制人和被控制人都应对内部会计控制负有责任，而不仅仅把它看成是董事会、管理层的事，此目的在于强调企业的团队精神，发挥全体员工的“主人翁”意识，以形成积极向上的企业文化，构成企业内部会计控制重要的控制环境。

二、内部会计控制制度应遵循的原则

一是符合国家有关法律法规。企业内部会计控制制度的建立，首先必须遵循国家法律法规，力求将每一项经济业务活动控制在合法合规的范围内。

二是符合企业规模大小、行业特点、经营方式等实际情况。不能脱离企业实际而一味求大，应该根据本企业实际情况，分析其制度实施的可能性，制定出最适合本企业的内部会计控制制度。

三是不相容职务分离。应当保证单位内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。

四是成本效益原则。控制点的设置必须考虑成本与效益的关系，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。

五是要随着外部环境的变化完善企业的内部会计控制制度。

三、内部会计控制制度建设存在的问题

1.对内部会计控制制度的检查、监督不力，部分会计人员职业道德弱化

    目前有不少单位内部会计控制制度的执行、检查流于形式，稽核的范围有限，以偏概全、以点带面，缺乏完整性和全面性；执行的好坏也缺乏一个赏罚有度的奖惩制度，有的单位虽然也有一些奖惩制度，但没有完全制度化，致使部分人员认为执行与否无关紧要，加之无相应的检查、考核内部控制制度实施情况的得力机构，使执行内部会计控制制度的自觉性和积极性大为削弱。

2.对内部会计控制的重要性认识不够，无章可循或有章不循的现象较为严重

    目前仍有不少单位内部会计控制基础薄弱，相当一部分单位的领导对建立内部会计控制制度不够重视，对内部会计控制建设持冷漠态度。有的并未建立健全内部会计控制制度，有的内部会计控制制度残缺不全，甚至有的单位负责人超越内部会计控制行使职权，不支持会计工作，使内部会计控制执行起来大打折扣，失去了应有的刚性和严肃性。

3.内部会计控制制度缺乏科学性和合理性，难以发挥应有的功效

    目前虽然有些单位建立了相关的内部会计控制制度，但从总体上看，仍缺乏科学性与合理性。一是内部会计控制制度不健全，某些单位受利益驱动，重经营轻管理，自我防范、自我约束机制尚未建立起来，内部会计控制的组织网络不健全，控制制度的健全让位于业务的发展，以至于既定的内部会计控制失效；二是偏重于事后控制，事前的内部会计控制从总体上来看基本上属于以补救为主的事后控制，而事前控制和事中控制相对较弱；三是重钱财等有形资源的控制，轻人员素质、信息等无形资源的控制，重钱轻物现象严重，从而导致内部会计控制失去了应有的效力。

四、完善内部会计控制制度的对策

1.切实提高单位负责人对建立和完善内部会计控制制度重要性的认识

    随着经济改革的深化，单位负责人支配的权利与承担的责任比以前都有显著增加。在设立内部会计控制时，单位负责人的认识和态度至关重要。只有单位负责人不断提高自己执行财经法纪的自觉性，切实加强对本单位会计工作的领导，理顺会计工作关系，才能保证本单位内部会计控制的合理设置和有效执行。所以尽快提高单位负责人对内部会计控制的认识，取得单位负责人对内部会计控制的理解和支持，对建立和完善内部会计控制制度显得十分重要。

2.注重对内部会计控制制度执行人员的选用和培养

    内部会计控制的作用主要体现在其执行上，一项制度制定得再完善、再合理，如果没有负责的、称职的人来执行，其作用将大打折扣，甚至没有作用或起反作用。所以要最大限度地发挥内部会计控制的作用，发现并制止各种不合理、不合规定情况的出现与存在，我们必须重视对内部会计控制制度执行人员的选用、培训和考核，提高这部分人员的素质。

3.内部会计控制需要有相应的内部监督，同时强化外部监督，形成监督合力

    企业内部会计控制制度是一个过程，这个过程必须通过纳入管理制度及相应活动来实现。因此为了确保企业内部会计控制制度被切实执行且效果良好、内部控制能够随时适应新情况，企业应设置内部审计机构或建立内部控制自我评估系统，加强对本企业内部会计控制的监督和评估，及时针对出现的新问题、新情况及执行中的薄弱环节，及时修正或改进控制政策。

各级财政部门作为会计工作的法定管理部门，应通过《会计法》执法检查和其他监督检查方式，检查、督促各单位实行规范性的内部控制制度。《会计法》规定了财政、审计、税务等监督检查部门在对有关单位的会计资料依法实施检查后，应当出具检查结论。有关监督检查部门已经做出的检查结果能够满足其他监督部门履行职责需要的，其他监督部门应当加以利用，从而提高外部监督的质量，促使单位内部控制制度进一步加强与完善。

4.明确内部会计控制制度设计的主体，创造优良的控制环境

    为了保证企业内部会计控制制度的权威性，内部会计控制制度设计的组织者必须是单位管理当局。由管理当局牵头组织设计，才有可能在会计信息处理系统之外，在整个单位营造一个顺畅的真实会计信息生成环境，才有可能有效建立和运作会计内控制度。

5.构筑严密的企业内控体系

    企业内部控制体系，具体应包括三个相对独立的控制层次：第一个层次是在企业一线业务的全过程中建立相互牵制、相互制约的制度，建立以“防”为主的监控防线。第二个层次是设立事后监督，即在会计部门常规性的会计核算的基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个直接归董事会管理并独立于被审计部门的审计委员会，建立有效的以“查”为主的监督防线。以上三个层次构筑的内部控制体系对企业发生的经济业务和会计部门进行“防、堵、查”递进式的监督控制，对于及时发现问题，防范和化解企业经营风险和会计风险将具有重要的作用。

6.强化对内部会计控制制度实施情况的检查与考核，并建立有效的激励机制

    建立内部会计控制检查考核和评价机制，促使会计控制工作真正落到实处、收到成效。检查考核和评价是内部会计控制的一个重要组成部分，其主要内容应包括：对单位内部会计控制制度的建立和执行情况的检查和考核，并在此基础上，对内部控制中存在的缺陷和问题提出改进建议。要对执行内部会计控制成效显著的单位、机构和人员给予表彰，对违反内部会计控制的要提出批评和处理意见，使内控监督制度真正落到实处。

7.完善企业内部会计控制制度建设应处理好的几个关系

    具体包括内部会计控制和内部管理控制的关系、内部会计控制制度的设计和执行的关系、内部会计控制和公司法人治理的关系、内部会计控制与诚信会计的关系、内部会计控制与组织创新的关系、硬控制与软控制的关系、内部控制效果与控制成本的关系、约束与激励的关系。

8.强化电算化内部控制制度

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一是进一步改进完善学校教育制度，打通上下衔接贯通的职业教育人才成长路径。

致力于给各类学生提供多样化的学习成长成才路径，开展3年高职与2年本科、3年中职与4年本科对口贯通分段培养试点。建立“知识+技能”春季招生考试制度，并连续两年翻番增加本科计划，今年达到1万人。完善高职院校注册入学制度，自主招生试点院校达到42所。建立初中后五年制高等职业教育制度，录取规模达到7.5万人。将发展应用型本科教育作为调整高等教育结构战略重点，推动本科院校分专业、分培养方向向职业教育转型，在全省遴选200个本科专业点进行重点建设，形成对口贯通培养能力。推动各市建立职普统一的高中阶段招生平台，开展中职学校与普通高中学分互认、学籍互转试点。全面推进职业教育教学标准和行业技术规范、职业资格标准对接，开发100个涵盖主要专业群的教学标准，建立应用型本科与中职、高职相衔接的课程体系，让孩子获得个性发展与工作岗位需要相一致的职业能力。实行“双证书”制度，将试点扩大到所有中职合格学校，推进高职教育与技师教育合作培养试点。

二是健全“双师型”教师队伍建设制度，不断为职业教育改革发展注入活力。

建立职业院校教职工编制标准动态调整机制，推动配足配齐专业教师。建立职业院校兼职教师管理制度，允许职业院校教职工编制总额的20%不纳入实名制管理，由学校自主聘用专业兼职教师，财政参照副教授平均薪酬水平确定经费拨付标准。改革职业院校教师招聘制度，扩大学校用人自，由学校公开自主招聘教师，将专业工作经历和职业资格作为基本条件，允许没有教师资格证的专业人才参加招聘，合格的待取得教师资格证后再转为正式教师。建立健全省级师资培训制度和专业教师评价标准，将教学实绩、技能水平、技术研发成果等作为职称评聘重要依据。推动非营利性民办职业院校教师享受与公办学校教师同样的社会保障待遇。

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第一条为加强*市蔬菜基地的建设和保护，稳定蔬菜基地面积，保障城市蔬菜供应，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》，以及有关法律、法规，结合*市实际，制定本办法。

第二条本办法所称蔬菜基地，是指*市行政区域范围内的专业菜地及其附属设施和*市人民政府批准，规划作为补充专业菜地的耕地。

第三条本办法由*市人民政府组织实施。

*市蔬菜行政管理部门主管全市蔬菜基地的建设和保护工作，土地、规划、农业、环保和其他有关行政管理部门按照本部门职责，协同做好蔬菜基地的建设和保护工作。

区、乡（镇）人民政府负责组织领导本辖区内蔬菜基地的建设和保护工作。

第四条蔬菜基地的建设和保护，要依靠科学技术进步，应用科学技术成果。

第五条对实施本办法做出突出贡献的单位和个人，市、区人民政府或蔬菜行政管理部门应给予表彰和奖励。

第二章建设

第六条蔬菜基地建设依照*市城市总体规划和农业综合区划进行布局。专业菜地的面积按城市人口人均20平方米（三厘）的标准安排。

第七条蔬菜基地分为规划保留区、规划建设征用区、规划发展区。

规划保留区，是指划定为长期保留的专业菜地；

规划建设征用区，是指划定为城市建设需要征用的专业菜地；

规划发展区，是指计划补充为专业菜地的耕地。

第八条*市规划行政管理部门会同市蔬菜、土地行政管理部门，划定规划保护区、规划发展区的保护红线，绘图造册，建立档案。保护红线一经划定，任何单位和个人不得擅自更改。

第九条蔬菜基地应进行规范建设，逐步修建和完善水利、道路、供电等基础设施，加强土壤改良，提高地力和复种指数，提高综合生产能力和抗灾能力。

第十条蔬菜基地的水利、道路、供电等设施，由市、区、乡（镇）、村按照分级管理的原则制定管理维护制度。

蔬菜基地设施日常管理和维护的经费，由市、区、乡（镇）人民政府和村按一定比例解决。具体办法，由*市人民政府另行规定。

蔬菜基地的设施，任何单位和个人不得损坏。

第三章保护

第十一条规划保留区的专业菜地除重点基础设施建设项目外，禁止征用。

规划为专业菜地发展区的耕地严格控制征用。

规划建设征用区的菜地，由市规划行政管理部门会同市蔬菜、土地行政管理部门制定分期征用规划，报*市人民政府批准实施。

征用专业菜地必须由土地行政管理部门征得区蔬菜行政管理部门同意，报市蔬菜行政管理部门审查同意后，方可按程序办理用地手续。

第十二条征用专业菜地必须缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金缴纳标准由*市人民政府规定。

第十三条新菜地开发建设基金由市蔬菜行政管理部门收取，任何单位和个人不得批准减缴、免缴。新菜地开发建设基金纳入财政专户储存，由*市人民政府统筹用于新菜地的开发、建设和老菜地的改造，任何单位和个人不得挪用。

财政、审计部门对新菜地开发建设基金的收缴、使用和管理实施检查、监督。

第十四条乡镇企业建设用地要利用荒坡、荒地，无法避让确需占用专业菜地的，一律按征用专业菜地程序报批，并按规定缴纳新菜地开发建设基金。

乡（镇）、村公益事业建设和村民住宅建设用地确需占用专业菜地的，经乡（镇）人民政府审核，区土地、蔬菜行政管理部门同意，报区级以上人民政府批准，按有关法律法规办理。

第十五条为确保专业菜地面积总量，每年被征用的专业菜地，由市蔬菜行政管理部门会同区、乡（镇）人民政府按照征一补一点五的原则，负责统筹安排补充。

第十六条农民承包和依法转包的专业菜地必须种菜，不得改种其它作物，不得丢荒。

第十七条*市人民政府要建立蔬菜风险基金，用于蔬菜生产受灾补贴和平抑市场菜价。

蔬菜风险基金由市蔬菜行政管理部门统一管理。

第十八条*市人民政府要制定相应的政策和措施、保护菜农利益，引导和扶持农民种好菜。

第十九条专业菜地保护区域内，不得新建或扩建有污染或者破坏环境的设施。已建成的要限期治理，无法治理的，应予停产或搬迁。

菜地严禁施用违禁农药。

第四章法律责任

第二十条违反本办法第十条，损坏蔬菜基地设施的，应予赔偿。

依法征用专业菜地或者在专业菜地附近新建、扩建和改建项目需拆除蔬菜基地设施的，应予补偿。

第二十一条违反本办法第十一条，未经市蔬菜行政管理部门审查同意征用专业菜地的，批准文件无效，由*市人民政府责成土地行政管理部门依法纠正。

第二十二条违反本办法第十二条，不按规定缴纳新菜地开发建设基金的，土地行政管理部门不得办理用地手续，规划行政管理部门不得签发建设工程规划许可证。

第二十三条违反本办法第十六条，将专业菜地改种其它作物或将菜地丢荒的，乡（镇）、村责令其限期恢复种菜。超过限期不恢复种菜或仍然丢荒的，由土地发包单位解除其承包合同。

第二十四条被征用的专业菜地，从征地手续办完之日起，征而未用满一年的，由市蔬菜行政管理部门按该菜地征用前三年年平均产值的一倍收取菜地荒芜费；两年以上未使用的，除按以上标准的两倍收取荒芜费外，由土地行政管理部门收回土地使用权。

收取的荒芜费纳入新菜地开发建设基金。

第二十五条违反本办法第十九条，由环保部门按有关规定处理。

第二十六条违反本办法，有下列行为之一的，由其所在单位或上级机关给予行政处分或处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）因造成蔬菜基地面积减少，后果严重的；

（二）擅自更改规划红线的；

（三）给未按规定缴纳新菜地开发建设基金的单位或个人办理用地手续，签发土地使用证的；

（四）擅自批准减缴、免缴新菜地开发建设基金的；

（五）贪污、挪用新菜地开发建设基金的。

篇7

【关键词】班级；管理；制度；建设

近几年来，由于职高招生政策的调整，中职学生的招生门槛日益低下。职业学校的生源素质是一年不如一年，他们纪律观念淡薄、学习基础落后，使得课堂教学存在极大的难度。但是，做为职高的班主任，培养学生良好的学习和生活习惯，树立正确的学习观念和自信心，为学生创造一个良好的学习环境，为学生和科任教师构建一个融洽的师生关系，不能依靠学校的校规和操行考核作为主要依据。因此，个性化班级管理制度的建设就成为我管理班级的一个法宝。——“班约”随之产生。

一、班级制度的制定

什么样的班级制度才是学生愿意遵守而且可操作性又强的呢？经过多方面的学习和探索，我发现由学生自己制定制度是最好的办法。因此我开始了我的个性化班级管理制定的建设。

1、召开以“我为班级作贡献”为主题的班会活动课，在会上讲解了班级与制度的关系。

2、要求同学们根据自己在学习和生活中所发现和遇到的问题写出一条奖励制度和处罚制度。

3、通过对学生写的制度进行汇总，大致可以分为出勤、卫生、课堂常规、行为习惯、教室5S、学校活动、寝室管理等七个方面。

4、就是对上述七个方面的制度在全体同学的参与下进行修改和制定。例如：在谈到学生迟到的处罚制度上，先向同学们读出不同学生对该项的意见，然后由经常迟到的同学提出修改，接着由全班同学进行讨论并得出结论，最后，请所有的学生在我们的班级约定上签上自己的姓名。

二、班级制度的考核

制度虽然已经制定出来，由谁来考核又成为了一个非常严重的问题。怎样才能做到事实清楚，不让学生有任何狡辩的机会。我把上述七个方面进行了以下安排：出勤和行为习惯由班主任考核；卫生由劳动委员和学校卫生检查组考核；课堂常规由科代表和科任教师考核；教室5S由班长负责考核；学校活动由体育委员考核；寝室管理由宿管老师考核。各班委干部根据考核的结果做好相应的记载。

三、制度的实施

一个好的制度关键还是在于实施。怎样把我制定的“班约”执行起来，事实是依据，公平、公正是前提。于是，我的包里多了一个小本，每天每时把自己看见的、学生和教师反映的都一一给记录下来。然后叫来学生进行核对，由学生自己对照“班约”进行改正。每周班会对当周的违纪情况进行通报，已经改正的同学及时的给与表扬，没有改正的给与提醒，对获得奖励的同学进行兑现。

四、制度实施后取得的效果

任何一项制度的实施都需要经历一个过程，在实施的过程中又会产生新的问题，这就需要执行者保持一个清醒的头脑，不能半途而废，要坚持到底。我现在的班级已经发生了以下变化。教室和寝室变得整齐、干净；上课耍手机和睡觉的现象少了；迟到、旷课、不假不到的同学没有了。同学之间相互监督、相互提醒，师生关系融恰，课堂效率得到了很大的提高。

其实，在班级管理中随处都是管理的经验和法宝，关键在于我们的教育者能否及时的进行总结和反思。一个优秀的班集体绝对离不开一个善于思考的领导者。

参考文献：

[1] 陈清阵.中职学生主动学习能力的培养.职业教育研究.2010（4）：50～51

[2] 莫雷.教育心理学.广州：广东高等教育出版社，2012.12

[3] 何琳.爱之有度.四川教育.2008（1）

篇8

一、审计的范围

经市计委批准下达的新建、扩建等基本建设项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，根据竣工验收办法符合竣工验收条件的，其竣工决算必须经过审计。凡未经审计的竣工项目，建筑质量监督部门和有关单位不予验收，不能办理财产移交手续。

二、审计的主要内容

竣工决算是竣工项目投资效果和财务状况的综合反映。竣工决算审计以资金来源与运用是否合规合法为重点。其主要内容是：

1、审查竣工决算编制依据是否符合国家有关规定，手续是否完备。

2、审查项目建设是否按批准的概(预)算内容执行，有无擅自改变建设内容，提高建设标准，扩大建设规模的问题，有无重大质量事故和经济损失。

3、审查"交付使用财产"是否真实、完整，成本核算是否正确，有无乱挤乱摊成本、提高造价的问题；核实在建工程投资完成额，查明未能全部建成的原因。

4、审查"转出投资"、"应核销投资"、"应核销其他支出"手续是否完备、内容是否真实、核算是否合规，有无虚列、转移投资的问题。

5、审查尾工工程。有无将新增工程列作尾工工程，有无自行消化投资包干结余的问题。

6、审查结余资金和物资是否真实完整，帐实是否相符，有无隐瞒、转移、挪用和流失等问题，有无压低库存物资单价，隐瞒库存和虚列欠款等隐匿结余资金的问题。

7、应收、应付款项是否认真清理，及时结清。有拖欠款者不能进行竣工验收。

8、审查基建收入的核算是否真实、完整，有无隐瞒、截留、转移收入的问题，是否按规定计算分成、上交或还贷；留成是否按规定分配、使用和交纳"两金"。

9.审查投资包干结余的分配是否合规，有无将未完工程的投资作为包干结余参与分配等问题。

10、审本竣工决算报表的真实性、完整性和合规性。

11、审查有关税费是否足额上交，有无长期拖欠和偷漏的问题。

12、根据审计资料，从物资使用、工期、工程质量、新增生产能力、单位产品成本、投资效果系数、投资回收期以及财经纪律执行情况等方面，全面评价投资效益。

13、其他需要审计的问题。

三、审计分工

市审计局根据市计委下达的年度建设项目竣工验收计划和市计委切块下达各主管局的基本建设计划中的竣工项目以及国家各部委对口下达的有地方投资的基本建设竣工项目，制订年度竣工决算审计计划。除纳入市审计局年度审计工作计划以外的竣工项目，全部由市审计局直属审计事务所进行审计。

四、审计方式

建设单位在建设项目初验结束后，必须及时报告市审计局。市审计局和有关审计事务所根据基本建设投资管理有关法规和现行财经制度，采取就地审计方式，按审计程序实施审计。

五、几点要求

竣工决算审计是基本建设项目审计的重要环节，加强对竣工决算审计监督，对加强投资管理，提高投资效益，维护财经纪律，保护国家利益和企业的合法经济权益有着重要的意义。为此要求：

1、各被审计单位应向审计组如实提供必要的文件、资料，如：可行性研究报告，扩初设计，修正总概算及其审批文件；项目总承包合同、工程承包合同、标书，工程结算资料；历年基建投资计划、财务决算及批复文件，工程项目点交清单、财产、物资移交和盘点清单，银行往来及债权债务对帐签证资料，根据竣工验收办法编制的全套竣工决算报表及文字报告等。

2、市直各有关委办局应及时向审计机关报送年度基本建设项目竣工计划。

篇9

摘要：

制导火箭末敏弹是火箭制导控制技术和末敏弹技术有机结合的新型弹药，针对此前制导火箭与末敏子弹相结合的系统射击精度研究不够充分的问题，根据制导火箭末敏弹的工作流程和弹道特点，建立了各飞行段制导火箭和末敏子弹的弹道模型，通过分析各弹道段扰动因素的影响，对误差源进行了分配，运用Monte－Carlo法进行了射击精度仿真计算和分析。结果表明，制导火箭末敏弹系统射击精度（CEP）不大于60m，与末敏子弹的扫描探测范围匹配，满足精确打击小幅员目标的要求。分析方法和仿真结果对完善制导火箭末敏弹指标体系、优化弹道方案以及作战使用时计算用弹量等具有重要意义，也可作为同类装备设计参考。

关键词：

制导火箭末敏弹；制导火箭；末敏弹；射击精度

制导火箭末敏弹集火箭制导控制技术和末敏子弹技术于一体，与常规末敏弹药相比，由于采用了制导控制技术，火箭母弹可以较准确地将末敏子弹投送到目标区上方，这大幅度提高了子弹进入目标区的概率；与制导火箭其它类型战斗部相比，末敏子弹可自动识别并打击其扫描范围内的装甲目标，因此，制导火箭末敏弹是可在远距离、大范围内高效毁伤敌装甲目标的新型弹药。制导火箭末敏弹的弹道相对较为复杂，可划分为母弹无控段、中制导段、末制导段和战斗部开舱后末敏子弹的非稳定飞行减速段、伞弹减速段、稳态扫描和目标探测识别攻击段等。由于此前对制导火箭与末敏子弹相结合的系统射击精度研究不够充分，目前在制导火箭末敏弹指标体系中，分别按制导火箭和末敏弹提法，提出了“母弹射击精度”指标和“进入目标区子弹的命中概率”指标。为确定制导火箭末敏弹系统的射击精度，进一步完善指标体系，对包含末敏子弹飞行弹道的系统射击精度进行分析研究是非常必要的。

1制导火箭末敏弹工作流程

以卫星／地磁制导体制为例，制导火箭末敏弹发射后的工作流程：①火箭弹离轨；②无控飞行；③卫星定位仪和地磁测姿组件工作；④弹载计算机根据卫星定位仪和地磁测姿组件的测试信息，计算弹道偏差，按照制导控制策略，控制执行机构动作，修正火箭弹的飞行弹道；⑤到达目标区上空预定开舱点时，抛射机构作用，战斗部开舱抛出末敏子弹；⑥末敏子弹被抛出后，以非稳定状态飞行减速（一级减速）；⑦之后，在减速伞作用下进入调姿减速状态；⑧激光雷达进入工作状态；⑨当子弹距地面小于一定距离时，抛掉减速伞，释放旋转伞，旋转伞带动子弹运动，进入稳态扫描状态和识别起爆阶段；10判识到目标，EFP战斗部作用，攻击毁伤目标。

2射击精度计算模型

2．1弹道划分射击精度是武器装备的主要性能指标之一。制导火箭末敏弹的射击精度从大的方面可分为母弹飞行段精度（有明确指标要求）和子弹飞行段精度。弹道模型包括母弹飞行段模型、开舱抛撒过程模型、末敏子弹非稳定飞行（一级减速段）模型、末敏子弹伞弹减速段（二级减速段）模型、稳态扫描段模型及EFP飞行模型等。不计EFP弹道，制导火箭末敏弹的弹道如图1所示。图中OP为母弹飞行段弹道，PQ为子弹非稳定飞行减速段弹道，QW为子弹伞弹组合减速段弹道，WD为子弹稳态扫描段弹道。

2．2母弹弹道模型以卫星／地磁＋电动比例舵机方案为例，制导控制系统原理框图如图2所示。图中λ0，φ0，H0分别为目标经度、纬度、高度坐标；λ，φ，H分别为制导火箭经度、纬度、高度坐标，vx，vy，vz分别为制导火箭在北天东坐标系下的北向、天向、东向速度；Δθ，Δh，Δψ分别为速度倾角误差、高度误差、速度偏角误差；γ，ωx分别为弹体滚转角和滚转角速度。在此基础上，建立六自由度刚体弹道模型，见参考文献［1］。

2．3末敏子弹弹道模型母弹飞行至目标区上空达到预定的开舱条件时，抛射机构作用，战斗部开舱沿轴向抛出2枚末敏子弹，将开舱点的弹道参数作为末敏子弹弹道的初始条件。取母弹的弹道倾角与子弹的初始弹道倾角相同，母弹的飞行速度与抛射速度之和为子弹的初始速度。

2．3．1子弹非稳定飞行减速段由于制导火箭末敏弹开舱抛射子弹时速度较高，采取了子弹串非稳定飞行的减速方案（一级减速），该段弹道按质点弹道处理。

2．3．2伞－弹减速段减速伞释放后，减速伞与末敏子弹构成伞－弹系统，伞－弹系统下降到离地面一定高度时，抛掉减速伞并释放旋转伞。

2．3．3稳态扫描段末敏子弹减速段结束时，已基本按照平衡速度呈垂直下降状态，在无风情况下，稳态扫描时扫描螺旋线中心坐标即为减速段结束点末敏子弹的（xW，zW）坐标。若有常值风时，伞－弹系统会随风平移。

3影响射击精度的误差源分析

母弹飞行的误差源可分为制导误差和非制导误差。非制导误差主要包括测地误差、起始扰动误差、弹体参数误差、气动参数误差、气象参数误差等；制导误差主要有测量误差和导引误差等［3］。分析部件当前的水平并结合试验测试情况，确定仿真分析所用的主要误差源及其标准偏差见表1。末敏子弹弹道误差主要有减速伞释放延期误差、各弹道段的阻力特征量误差、气象测量误差等。影响末敏子弹落点精度的主要误差源及其标准偏差见表2。

4射击精度仿真结果

按照表1、表2给出的误差源分配结果，采用Monte－Carlo法，分别对制导火箭母弹、末敏子弹和全弹道射击精度进行数学仿真模拟打靶。根据末敏子弹进入稳态扫描后，即可对目标进行探测与识别，一旦探测、识别到目标，即触发EFP战斗部对其进行攻击的特点［4］，在分析计算射击精度时将稳态扫描状态延伸至子弹落地为止。0海拔和1500m海拔地区、大小射程条件下的仿真计算结果见表3。表中h为海拔高度，ΔXP为开舱点纵向偏差，ΔZP为开舱点横向偏差，ΔXzd为子弹纵向偏差，ΔZzd为子弹横向偏差，ΔX为全弹道纵向偏差，ΔZ为全弹道横向偏差，eCEP，P为开舱点圆概率误差，eCEP为全弹道圆概率误差。

由仿真计算结果可得出如下结论：①相对于无控火箭1％射程的落点散布水平，由于采用了制导控制技术，制导火箭母弹的射击精度提高到了50m以内，达到了可精确打击小幅员目标的水平；②末敏子弹飞行弹道虽然很短，但由于其处于无控状态，飞行散布和误差可能大于母弹，应是总体弹道方案设计和战斗部开舱点设计时必须考虑的主要因素之一；③分析研究结果表明，制导火箭末敏弹系统圆概率误差不大于60m，与末敏子弹的扫描探测范围匹配，可有效保证火箭末敏弹的作战效能。5结束语通过建立包括制导火箭母弹和无控末敏子弹的制导火箭末敏弹全弹道模型，并分析各弹道段的弹道特性及误差源，对母弹、子弹和全弹道射击精度进行了仿真分析，分析结果为确定火箭末敏弹系统射击精度、完善指标体系以及弹道方案优化和作战使用时计算用弹量等提供了理论依据，也可作为同类装备设计的参考。

参考文献

［1］韩子鹏．弹箭外弹道学［M］．北京：北京理工大学出版社，2008．HANZi－peng．Rocketsandmissilesballistics［M］．Beijing：Bei－jingInstituteofTechnologyPress，2008．（inChinese）

［2］杨绍卿．灵巧弹药工程［M］．北京：国防工业出版社，2010．YANGShao－qing．Smartmunitionengineering［M］．Beijing：NationalDefenseIndustryPress，2010．（inChinese）

［3］杨启仁．子母弹飞行动力学［M］．北京：国防工业出版社，1999．YANGQi－ren．Flightdynamicsofcargoprojectile［M］．Bei－jing：NationalDefenseIndustryPress，1999．（inChinese）

篇10

为了加强对省重大建设项目的监督，确保工程质量及建设资金的安全和合理使用，提高投资效益，根据《国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会〈国家重大建设项目稽察办法〉的通知》(〔2000〕54号)，结合我省实际，制定本办法。

第二条省人民政府对省重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。省重大项目稽察特派员由省人民政府委派，负责对国家和省出资的重大建设项目进行稽察。

第三条本办法所称的省重大建设项目是指：国家和省出资、融资，对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目；使用省级财政预算资金和纳入财政管理的各种政府性专项建设基金投资的重点建设项目。

第四条省人民政府设立省重大项目稽察特派员办公室，组织开展重大建设项目稽察工作。省重大项目稽察特派员办公室设在省发展计划委员会。稽察特派员应当具备下列条件：

(一)具有较高的贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策的水平；

(二)坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

(三)熟悉项目建设和管理，具有开展稽察工作应有的专业知识及相应的综合分析和判断能力。第

五条省重大建设项目稽察工作，应坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务和经营管理活动。

第六条省重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。一名稽察特派员按需要配备相应数量的助手，协助稽察特派员工作。

第七条依照本办法确定的稽察项目，由省发展计划委员会报省政府批准。

第八条稽察特派员履行下列职责：

(一)监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策的情况；

(二)检查被稽察单位有关建设项目的决策是否符合法律、法规和规章制度规定的权限、程序；

(三)检查建设项目的招标投标、工程质量、建设进度、竣工验收等情况，跟踪监测省重大建设项目的实施情况；

(四)检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；

(五)对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。

第九条重大建设项目稽察可以采取经常性稽察和专项性稽察。经常性稽察是指对项目建设活动进行全过程的监督检查；专项性稽察是指对项目建设某个环节或者某类建设项目进行监督检查。

第十条稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：

(一)听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开或参加与稽察事项有关的会议；

(二)查阅被稽察单位资质证书、项目审批文件、合同文本和财务报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及其他有关资料；核查被稽察单位的财务、资金状况，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；

(三)进入招投标、施工、仓储、检测、试验等与项目建设有关的场所进行现场查验，调查、核实有关情况；

(四)向财政、审计、建设等有关部门及金融机构调查了解被稽察单位的资金拨付和使用、工程质量和经营管理情况。

第十一条被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，并在指定期限内如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、隐匿、虚报。第十二条建设项目主管部门和项目所在地人民政府应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。

第十三条省重大项目稽察特派员办公室应加强与财政、审计等有关部门的联系，相互通报有关情况，根据需要组织有关行政部门对重大建设项目联合进行稽察。

第十四条省重大项目稽察特派员办公室应建立省重大建设项目稽察专家库。进行项目稽察时，可聘请必要的勘察、设计、施工管理、工程预决算、基建财务等方面的专业技术人员参加，也可以委托具有相应资质的中介服务机构对具体的稽察事项进行检验鉴定和提供服务。