应急工作的原则范文

导语：如何才能写好一篇应急工作的原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

谨慎性原则又称稳健性原则，或者审慎原则，是针对经营活动中的不确定因素，要求会计人员在进行会计处理时保持谨慎、安全的态度。充分估计可能发生的风险和损失，尽量少计或者不计可能发生的收益。

谨慎性原则是会计制度中一项重要原则，其在会计核算中的应用有其充分的客观依据与必然性。首先，企业的生产经营离不开动态的市场经济环境，经营过程中存在着各种现实和潜在风险，会计确认与计量中涉及的不确定性因素越来越多，为了规避经营风险、稳定盈亏，会计人员和投资者需要从企业长远利益考虑来稳健地处理会计问题。其次，会计报表使用者、决策者要求正确核算企业的经营成果和如实反映企业的财务状况，多报利润或多计资产比少报少计更为危险，对会计信息真实、公允要求的压力需要会计人员抑制乐观倾向，谨慎处理会计问题。再次，客观地反映企业经营中的风险因素，可以使会计人员避免承担因提供盲目乐观信息而给投资者造成损失的责任。因此，谨慎性原则在会计工作风格中占有重要地位。

二、谨慎性原则在会计工作中的具体应用

1、发出存货计价方法的选择。存货采用实际成本核算时，发出存货的计价方法，有先进先出法、后进先出法、加权平均法、移动加权平均法和个别计价法。在物价上涨时，发出存货的计价采用后进先出法，会使本期成本接近当期水平，减少利润中水分，期末存货价值偏低，体现了谨慎性原则。若采用先进先出法，则会使本期成本偏低，利润中水分加大，期末存货价值升高，实现不了稳健性目的。

2、计提资产减值准备。《制度》第51条规定：“企业应当定期或者至少于每年年度终了，对各项资产进行全面检查，并根据谨慎性原则的要求，合理地预计各项资产可能发生的损失，对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备。”

（1）坏账损失准备。《制度》扩大了计提坏账准备范围，即除应收账款外，其他应收款也列入了计提的范围；在计提比例（原行业会计制度规定0.3%～0.5%）和计提方法（原行业会计制度规定采用应收账款余额百分比法）上，由企业自主合理确定，这就给企业增加了选择的空间，有利于企业增强抵御坏账损失风险的能力。

（2）存货跌价准备。企业的存货是按照历史成本计价的。但在市场经济条件下，存货的价格不断发生变化，尤其是科技的发展，使得产品的更新速度越来越快，由于存货的市价下跌、陈旧、过时、毁损等原因，导致存货的价值减少。如果仍以历史成本计价，显然不利于企业资金的周转，出现虚夸资产的现象，导致会计信息失真，不符合谨慎性原则。因此，《制度》规定，期末存货的计价采用成本与可变现净值孰低法，即对期末存货按照成本与可变现净值两者中较低者计价的方法。当成本低于可变现净值时，存货按成本计价；当成本高于可变现净值时，存货按可变现净值计价。按可变现净值低于存货成本部分，计提存货跌价准备。在资产负债表上，存货项目按照减去跌价准备后的净额反映。

（3）固定资产、无形资产减值准备。《制度》规定：企业应当在期末对固定资产、无形资产逐项进行检查，如果由于市价持续下跌，被投资单位经营状况恶化，或技术陈旧、损坏、长期闲置等原因，导致其可收回金额低于其账面价值的，应当计提减值准备。在资产负债表上，无形资产项目按照减去减值准备后的净额反映，固定资产减值准备作为固定资产净值的减项反映。同时规定固定资产减值准备应按单项资产计提以及应当全额计提固定资产减值准备的情形，特别是按单项计提防止了企业在计提固定资产折旧时走形式，缩小了企业利用固定资产折旧来调节利润的空间。

3、债务重组只确认损失，不确认收益。新修订的《企业会计准则――债务重组》规定，以低于债务账面价值的现金清偿某项债务的：债务人应将重组债务的账面价值与支付的现金之间的差额，确认为资本公积，不确认收益；债权人应确认为当期损失，即营业外支出――债务重组损失。以非现金资产清偿某项债务的：债务人应将重组债务的账面价值与转让的非现金资产账面价值和相关税费之和的差额，确认为资本公积或当期损失；债权人应按重组债权的账面价值作为受让的非现金资产的入账价值。也就是说，企业在进行债务重组时，只能确认重组发生的损失，不得确认重组发生的收益，不预计未来的或有收益，但预计未来的或有支出。如果存在或有收益，也只能在实际收到时，才能作为当期收益处理。完全体现了谨慎性原则的内涵，有利于防止企业利用债务重组调节利润的现象发生。

4、收入的确认与计量。《企业会计准则――收入》规定：收入必须在若干相关条件同时满足时才能确认。如果提供劳务交易的结果不能可靠估计的情况下，企业应当在资产负债表项目对收入分别以下情况确认和计量：（1）如果已发生的劳务成本预计能够得到补偿，应按已发生的劳务成本计算确认收入，并按相同金额结转成本；（2）如果已经发生的劳务成本预计不能全部得到补偿，应按能够得到补偿的劳务成本确认收入，并按已发生的劳务成本，作为当期费用，确认的金额小于已经发生的劳务成本的差额，作为当期损失；（3）如果已发生的劳务成本全部不能得到补偿，应按已发生的劳务成本作为当期费用，不确认收入。这些规定，充分体现了谨慎性原则。

三、谨慎性原则在会计中应用的不足

谨慎性原则在会计核算中合理应用有利于会计信息的准确、可靠，有利于企业做出准确的经营决策，提高企业在市场上的竞争力。但是，随着谨慎性原则应用范围的扩大，人为调节费用，操纵利润的空间也增大，提供的信息也会受到一定影响。

1、由于会计政策的可选择性较强，使资产和利润达到客观性要求的目的不一定能够完全实现。比如：发出存货的成本可以采用按先进先出法，也可采用后进先出法或加权平均法；计提坏账准备可选择应收账款余额百分比法、账龄分析法及销货百分比法，计提比例可由企业根据实际情况自主决定，企业作出的任何一种选择，都会影响至当期利润偏高或偏低，都会由于选择性较强而出现不同的结果，形成资产价值和利润不实的情况。

2、谨慎性原则在实务操作中带有极大的主观臆断性，受会计人员的业务素质、职业判断能力的影响，容易导致会计住处的不可验证。如： “可变现净值，是指企业在正常经营过程中，以估计售价减去估计完工成本及销售所必须的估计费用后的价值。”这三个估计，任何一个估计脱离实际较大，可变现净值就难以计算正确。 “预计未来现金流量现值”怎样计算确定，未来现金流量计算多少，折现率选用多大，都需要看会计人员的职业判断能力高低。这种主观臆断性，容易使会计信息失去可靠性，为企业经营者调节利润大开方便之门。

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关键词：实质重于形式；会计工作；应用

实质重于形式（Substance Over From Principle）原则，指企业在进行会计核算时要以交易的经济实质为基础，而非以交易的法律形式作为会计核算工作的依据。也就是说，会计工作人员在进行会计核算时，不应拘泥于形式，当交易的实质与其法律形式不相同时，会计应按其经济实质进行核算处理。这就要求会计人员在进行核算时，不仅要遵守相关规则，更要灵活的根据实际情况来处理各种情况。

一、在资产确认上的应用

根据《企业会计制度》的规定，资产是“过去的交易，事项形成并由企业拥有和控制的资源，且该资源预期会给企业带来经济利益”。该规定充分表现了实质重于形式的原则，主要表现在两个方面：

首先，对资产的定义表现了控制权思想。通常来说，资源被企业确认为资产之后，企业对该资源享有所有权，但在某些特殊情况下，部分以特殊形式形成的企业资产，企业不享有所有权，但却在企业的实际控制下，依据实质重于形式的原则，这部分资产也应当在会计核算时划入企业资产。如融资租赁，在租期未满前，承租单位不拥有资产的所有权，但由于租期较长，几乎接近于资产的实际使用寿命，且租期结束时该单位拥有优先购入的权力，租期内企业也有权支配该资产，因此，虽然从法律观念上说所租资产并非归承租单位所有，但从经济实质上来看，与该资产有关的风险与收益已全部归承租企业承担，因此，承租企业应遵从实质重于形式原则视该资产为企业固定资产进行会计核算。

其次，对资产的定义，实质为“预期能给企业带来经济利益的资源”，对于已经不能创造经济利益的资源，即使仍然还存在，且所有权属于相关企业，但依据实质重于形式的原则，仍旧不能在会计核算时确认企业资产，如无法回收的债权、损坏的实物资产等。

二、在关联方交易上的应用

依据《企业会计制度》的规定，在企业经营决策与财务中如果有一方能够直接、间接的控制或共同控制，另一方，或对其产生重大影响，则称其为关联方，如果多方同被一方控制或影响，也视其为关联方。

按照相关法律的规定，我国通常以股权关系作为判断企业间是否存在影响关系在依据。然而，在具体运用以上标准时，应首先依据实质重于形式原则。如一企业承包了没有投资关系的其他企业，依据承包协议，承包企业在承包期间决定被承包企业的财务与经营决策，承包企业的利润应交给被承包企业一部分作为承包利润，承包企业交付承包利润后的利润归承包企业所有。在这种条件下，承包企业与被承包企业并无投资关系，但依据协议，承包企业在承包期间可以影响、控制被承包企业，因此，关联方关系的存在与否应由其关系实质来决定，而非靠法律形式来判断。

三、在长期股权投资核算中的应用

企业长期股权投资，应视情况的不同采用权益法与成本法进行核算，实质重于形式原则的运用主要体现在两个方面：

第一，成本法与权益法的使用要遵从实质重于形式的原则。依据新《会计准则》的规定：“企业对被投资单位共同控制或重大影响的，长期股权投资应采用权益法进行核算。通常，企业投资占该单位表决权资本百分之二十以上不足百分之五十的，或不足百分之二十但有重大影响的，应使用权益法进行核算。企业对被投资单位控制、无共同控制或无重大影响，公允价值不能可靠计量的长期股权投资，应使用成本法进行核算。通常，企业对被投资单位的投资占该单位表决权投资达到百分之五十以上为拥有控制权，但有时虽然决表权资本达不到五十以上，但能够控制被投资单位的，应依据成本法进行会计核算。”即，企业会计核算方式的选择要依据对被投资单位的控制与共同控制或影响力来进行，而非简单的以投资占被投资单位表决权投资的百分比来决定。

第二，权益法的使用充分遵守了实质重于形式的原则。依据《企业会计制度》的规定，企业使用权益法进行会计核算时，应以原始投资成本计量，取得股权投资之后，应享有被投资企业当年的净利润或亏损的份额，调整账面价值，作为当期投资损益。从形式上看，投资单位只有在被投资单位宣布分派股利和利润时，才能将分到的利益作为投资收益，然而，从实质上说，长期股权投资的收益是由被投资单位的盈利状况来决定的，不应受被投资单位利润的分配时间与政策影响，投资单位享有的被投资单位的利润份额和亏损份额，才是真正的投资收益。企业在进行会计核算时，应按被投资企业的损益来计算投资损益，而不能以是否收到股利或利润来作为投资损益。

四、在合并会计报表时的应用

合并会计报表是母公司编制的，视子公司与母公司为一个整体的，反应整个企业的财务状况、现金流量、经营成果的会计报表。从法律角度看，母公司与子公司各自是独立的法人，编制各自的财务会计报表。但从实质上看，母公司能够控制子公司的经营，双方已是一个统一的经济体。合并会计报表在经济意义上将整个集团视作一个会计报告主体，而不管企业是几个法人资格，显著的体现了实质重于形式的原则。

除了在上述方面外，企业在销售确认、租赁业务的管理上也极大的体现了实质重于形式的原则，企业对看透法律形式，把握经济实质也越来越到位，对企业财务的管理提供了极大的便利。

总结：

企业对利益的追求决定了其必定会采取更加隐蔽的方式来掩盖交易的本来面目，为会计核算工作带来了更多的挑战，但也是会计人员不断提高自己统计水平的契机。会计工作人员只有在进行会计核算工作时严格遵守实质重于形式，抓住各种经济交易的本质，才能使会计信息更加明确、清晰与可信，为企业的决策提供坚实的数据支持。

参考文献：

[1]王娟.实质重于形式原则在合并会计报表中的运用[J].新西部（下半月），2008（12）.

[2]刘芳.浅谈实质重于形式在会计核算中的应用[J].企业科技与发展， 2007（18）.

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一、开展艺术创想活动应遵循的原则

幼儿园教育的内容应是广泛的、启蒙的，各方面的内容都应发展幼儿的知识、技能、能力、情感态度等。开展艺术创想实践活动，既符合幼儿的兴趣和现有经验，又贴近幼儿的生活；既体现了幼儿教育发展的时代性，又注重幼儿学习的必要性。更重要的是在活动的组织、设计和开展中还应遵循发展性、生活化、活动化等基本原则，这样，才可以满足幼儿生理发展、认知发展、社会性发展以及自我表现、自我肯定的需要。

1.发展性原则

艺术创想活动的设计与开展，在符合幼儿年龄特点的前提下，还应把促进幼儿发展作为教育活动的落脚点。在艺术创想活动中，教师应把发展幼儿的创造能力、想象能力、动手能力和艺术欣赏能力作为活动的重点，调动幼儿参与活动的积极性，鼓励幼儿大胆想象、大胆创作，并运用不同的艺术形式和方法表达自己的想法、愿望，说出自己的感受和体验，使幼儿在活动中学会学习，学会合作、学会分享，学会分辨，学会解决问题，促进幼儿的社会能力、智力和情感等全面发展。

2.生活化原则

生活化原则，就是艺术创想活动的设计与开展应具有生活的色彩和意义，即贴近幼儿的生活，使之获得的生活经验更系统化、完整化。在指导幼儿开展艺术创想活动中，教师要把幼儿生活中常见的、熟悉的、感兴趣的内容作为活动对象，把幼儿日常生活中的所见所闻、所思所想，迁移到所进行的创作活动中，通过想象、夸张、动手创作表现出来，这样，即加强教育与生活的联系，又帮助幼儿更好地丰富生活内容，提升生活经验，获得生活知识，为以后进入社会奠定坚实的基础。如：在艺术创想活动中，高楼、交通工具、动物等这些幼儿生活中比较熟悉的内容，是幼儿创作活动的源泉。

3.活动化原则

活动化原则，就是艺术创想活动的设计与组织应遵循以活动为基本形式。爱活动是幼儿的天性，艺术创想活动就是幼儿在动手、动脑的活动中进行的，它通过调动幼儿的外部活动（看、剪、画、粘贴、做等）而积极引发幼儿的内部活动，这种内部活动包括想象力、表现力、欣赏力等。通过内外活动的有机结合，使幼儿的认知、行为、能力、情感等和谐发展。

二、开展艺术创想活动的指导策略

1.创设情境，激发兴趣

环境是教育的资源，兴趣是最好的老师。创设一个用生活中的废旧物品制作的高楼、交通工具、动物等琳琅满目、内容丰富的开放的活动室，是开展艺术创想活动的前提。活动中，生活中的废旧物品在教师们的精心创意和制作下，变成一个个憨态可掬、形象逼真的动物，一个个纸盒堆砌变成了五颜六色的高楼大厦。孩子们荡漾在这精美的艺术品之中，创作的欲望和兴趣油然而生。如：在一个用大大小小，长方形纸盒制作的长颈鹿面前，孩子们流连忘返，看到孩子们兴趣高涨，教师就引导幼儿观察它的身体是由哪几部分组成的？假如把纸盒换成圆形的会怎么样呢？在教师的启发引导下，孩子们动手制作的兴趣更加高涨。这种启发、引导的学习方式，既激发了幼儿学习的动机，又发展了幼儿分析和解决问题的能力，发挥了环境的教育功能。

2.提供材料，点燃灵感

《纲要》中要求，“引导幼儿利用身边的物品和材料开展活动，发现物品和材料的多种性和功能性”。材料是创作的基础，灵感是创作的源泉。为了给孩子们提供丰富的可操作性材料，动员全体家长和教职工收集各式各样、大量的、材料不一样的废旧物品摆放在活动室里，物品大到树木、纸箱，小到牙签，有木头的、塑料的、铁的、布的、毛线绳头、瓶瓶罐罐，等等，这些物品摆在这里，看起来不起眼，可在老师们的启发、诱导下，孩子们的头脑里会联想出一个个动物、植物、人物、建筑物、交通工具――创作的欲望和火花再一次点燃。在孩子们创作之前，教师们做了充分的准备工作，给孩子们提供了丰富的操作工具，剪刀、小刀、胶水、胶带等。并提出安全方面的注意事项，为孩子们安全愉快操作打下坚实的基础。

3.动手动脑，艺术创想

动手动脑，心灵手巧。在动手中培养幼儿的创新思维，让幼儿的想象力、创造力和动手操作能力在艺术创想的过程中得以自然、协调的发展。面对大大小小、各种各样的废旧物品，孩子们无从下手，教师指导孩子们将其分类摆放，并根据形状、特征、材质进行手工创作，通过粘、贴、画、剪等工序，在孩子们小手的制作下，纸盒变成了长颈鹿，瓶子变成了可爱的娃娃，蛋壳变成了小熊猫，枯树开满了桃花。孩子们在想想、剪剪、贴贴、画画、粘粘中，一个个精美的艺术品诞生了。针对个体差异，教师分组指导，重点指点，帮助每个幼儿完成作品，从而克服个别幼儿“我不会做”的心理障碍，让每一个幼儿在自身的基础上得到提高，使每个幼儿在原有水平上得到进步。

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一、指导思想、工作目标和指导原则

（一）指导思想。以安全生产和防灾减灾重要指示和新时代社会主义思想为指导，以人为本，预防为主。通过分层次、分类别、多渠道的应急管理培训，提高我街干部、管理人员和应急救援人员的组织指挥和专业水平，提高重点部位预防和应对突发公共事件的能力，保护人民生命财产安全，维护社会稳定和公共安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

（二）工作目标。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《安全生产法》、《省应急管理条例》，建立健全应急管理培训机制，组织我街干部、各办公室各社区管理人员、应急救援队伍成员和应急管理网格员系统学习相关法律法规、理论知识和业务知识，进一步加强对各项应急预案应急知识的培训，形成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训内容，切实增强忧患防范意识、社会责任意识，不断提高应对各类突发公共事件的处理能力。

（三）指导原则。在应急管理培训工作中，坚持联系实际、学以致用，分级分类、保证质量，整合资源、创新方式，规范管理、有序进行的指导原则。紧密结合应急管理工作实际，充分利用现有培训资源，统筹规划，合理安排，分级分类实施培训，提高受训对象的素质和能力。

二、主要任务、培训内容、培训对象和培训安排

（一）主要任务。认真组织我街干部和相关工作人员，学习党和国家关于加强应急管理工作的方针政策和工作部署，学习相关法律法规和应急预案、应急工作方案，学习掌握应急管理相关知识和技能，提高思想认识和防范、处置突发公共事件的能力。通过培训，使每名应急管理人员做到“五知十会”，即：知道应急管理的相关法规，会排查隐患、会登记造册；知道防灾减灾的基本要求，会辨识风险、会监测预警；知道灾害救助的政策规定，会统计灾情、会核报灾情；知道应急救援的基本常识，会初期处置、会组织疏散；知道信息处理的基本方式，会接报信息、会使用应急管理信息平台。

（二）培训内容。培训内容主要包括：相关法律、法规、规章和政策，以及安全生产（包括消防火灾、建筑施工、等)隐患排查治理、自然灾害（包括水旱、地震、地质、气象等灾害)风险辨识管控、监测预警、信息接报、应急避险、事故灾害初期处置、群众救助等应知应会的基本知识、基本常识和基本技能，不断提升应急管理素质。

（三）培训对象。根据我街应急管理工作实际，应急管理培训对象主要包括我街干部、各办公室各社区应急管理人员、我街应急处置救援队伍队员和应急管理网格员。我街应急管理机构干部和工作人员培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。各办公室各社区应急管理人员和应急管理网格员培训的重点是增强公共安全意识，提高突发公共事件隐患排查监管和第一时间应对突发公共事件的能力。我街应急救援队伍培训的重点是熟练掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。

（四）培训安排。把应急管理纳入街道党支部年度学习计划，有计划地对各级各类干部进行应取急管理知识和技能培训。应急管理培训采取集中授课、现场教学、参与应急演练相结合的方式，积极运用案例分析、情景模拟、预案演练等多种形式进行，增强培训效果，提高培训质量。按照保证质量的培训原则，培训每年累计不少于5天。

三、加强领导，提高保障

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各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

做好突发公共事件的应急处置工作，是贯彻落实党的十六届六中全会精神，推进和谐社会建设的重要实践，是深化“平安余姚”创建工作的主要内容之一。提高公众的防范意识，危机发生时的自救、互救意识和能力，是应急管理工作的重要内容，也是新农村建设不可缺少的组成部分。因此，应急管理工作必须向基层，特别是农村延伸。经市政府同意，决定在全市各乡镇、街道开展“应急管理进基层”工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以党的十六届六中全会精神为指导，完善“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，进一步形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，把预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作模式延伸到最基层。结合村（社区）的工作实际，按照先试点、后推开的方法，推进村（社区）一级的应急管理工作，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，推进“平安余姚”创建和新农村建设工作。

二、工作原则

（一）以人为本原则。开展应急管理工作，其目的是有效预防和及时、科学处置各类突发事件，提高危机管理和抗风险能力，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。基层应急管理工作必须着力于提高人的素质，重点要提高公众的应急知识水平和自救能力。

（二）公众参与原则。突发事件的应对、处置涉及每个家庭、每个人，必须人人参与。要针对全体村（居）民开展应急管理宣传教育，实现全面预警、全民动员，提高应急管理的公众参与度，提高应急管理的整体水平。

（三）务实原则。基层应急管理工作要结合村、社区的各项实际工作开展。特别是在当前新农村建设中，要结合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村（社区）”等各类创建工作，做到相互推动，相互促进。注重实效，不搞形式主义。

（四）先试点、后推开原则。应急管理工作处于初创阶段，基层的应急管理更无现成的经验可借鉴。为此，各乡镇政府、街道办事处要先选择条件较好的1-2个村（社区）进行试点，探索村（社区）应急管理工作的方式方法，积累一定的工作经验后再逐步推开。

三、工作内容

（一）成立应急管理工作小组。村（社区）要成立负责本辖区应急管理任务的工作小组，一般由村委会（社区居委会）主任任组长，并在村（社区）相关组织中抽调人员组成。负责本村（社区）应急管理工作的组织领导和指挥协调，内部明确分工，落实工作任务。同时，要建立村（社区）的应急小分队，由村委会（社区居委会）负责人任队长，队员由村（居）民中的党（团）员青年、民兵、志愿者等组成，承担本村（社区）突发事件的应急处置和对邻近村（社区）的应急援助工作。

（二）制订应急预案。根据所在乡镇、街道的应急预案体系，结合本村（社区）的实际情况，制订本村（社区）应对各类可能发生的突发事件的工作预案，并在乡镇政府、街道办事处的指导下适时进行演练。

（三）开展应急知识宣传教育。按要求把《公众防灾应急手册》发放到每户家庭，并组织村（居）民学习；通过宣传窗、黑板报、广播、宣传资料等形式，向村（居）民宣传上级有关法律法规和市、乡镇及街道有关预案；通过企业、学校、幼儿园的宣传教育工作，把应急知识送进家庭；利用文艺演出、知识竞赛等多种形式开展防灾应急知识的宣传教育，提高全体村（居）民的应急自救能力。

（四）落实避灾场所。各村（社区）要根据各自辖区突发事件发生的实际情况，掌握规律，摸准突发事件可能涉及的人数，并据此落实临时避灾场所，一般可利用学校、敬老院、会堂、地下公共车库等。落实专人负责，配备必要的设施和应急物品。

（五）建立社会安全信息联络制度。各村（社区）要落实1名社会安全信息联络员，负责收集涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的有关信息并及时向上报送，必要时快速传递到相关的村（居）民户；负责组织做好相关安全隐患的排摸，向村（社区）应急管理工作小组或上级提供预警信息。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇政府、街道办事处要重视应急管理进村（社区）工作，落实1名领导负责抓好这项工作，及时选点，部署相关工作。要求在2007年3月20日前落实试点村（社区），报市政府应急办内网邮箱（联系人：洪波，电话、传真：62702593）。市政府应急办要加强与各乡镇政府、街道办事处的联系沟通，进行必要的指导、督促，与乡镇政府、街道办事处共同解决工作中的问题。市直有关部门要发挥各自的职能作用，对涉及到本部门的业务性工作，主动参与，上门指导，确保此项工作顺利推进。

（二）保障工作经费。应急管理进基层工作必要的经费必须保障，采用“村（社区）筹一点、乡镇（街道）拨一点、市里补一点”的办法解决。提倡节俭办事，注重实际效果。

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一、检查评估工作的基本原则

1．坚持依法检查评估原则。凡法律、法规规定的具有学校管理权限的部门才能对学校进行检查评估，检查评估的项目和内容必须符合规定要求，否则，学校可以拒绝接受检查评估。在检查和评估工作中，检查评估部门要注意维护学校办学自和学校正常的教学秩序。

2．坚持整合、精简的原则，严格控制对学校检查评估的项目和次数。教育行政部门组织的检查评估，必须统筹安排，减少单项，加强综合，减少次数。部门内设机构不得自行组织检查评估。

3．坚持两级管理原则。省教育行政部门制定检查评估标准，根据需要进行必要的抽查或复查，一般不组织全省性大面积的检查评估活动；省辖市、重点扩权县（市）教育行政部门具体组织实施。

4．坚持报批备案原则。省有关职能部门组织的检查评估，应本着“突出重点、精简优化”的原则，对确有必要开展的检查评估，应事先与省教育厅协商，经同意后，与省教育厅联合发文或公示、公告。否则，中小学校可以拒绝接受检查评估。

5．坚持以学校自主评估为主原则。建立学校自评、省辖市复评相结合的评估机制。检查评估以学校自检、自评为主，学校应建立自检、自评制度，把各项工作纳入自检、自评范围，每年进行一次。学校自评要贯彻“边评边改、以评促改、重在整改、注重实效”的原则，以促进学校自主发展、主动发展。要切实加强学校自评档案的收集、整理、归档，确保学校各项工作、各项活动资料的全面、完整、规范。

二、检查评估的项目与要求

1．中小学校的检查评估主要分为综合检查评估、专项检查评估、应急检查评估三类。综合检查评估指教育行政部门依照党和国家的教育方针，对学校的改革与发展进行综合性的检查评估，涉及到学校工作的各个领域。专项检查评估指教育行政部门或经教育行政部门认可的，由同级政府有关职能部门组织的专项性检查评估，涉及到学校工作的部分领域。应急检查指教育及有关职能部门依照上级紧急或应急性规定意见，对学校进行紧急或应急预案工作要求的检查。

2．综合检查评估，原则上2—3年开展一次；专项检查评估，原则上每学期开展一次；应急性检查，可根据特殊情况和要求，经批准后实施。

三、检查评估工作制度

检查评估实行归口管理、年度报批、公示、公告、事后备案制度和免检制度。

1．归口管理。对各项检查评估，由省政府教育督导团办公室负责归口管理与协调。其中，省教育厅有关职能处室组织的检查评估，由省政府教育督导团办公室与之协调；省有关职能部门商定实施的专项检查评估，与省教育厅有关职能处室共同协商，并与省政府教育督导团办公室研究确定。

2．年度报批。除应急性检查外，凡次年需要进行的检查评估项目，均须于当年11月底，由省教育厅有关职能部门将项目计划报送省政府教育督导团办公室。由省政府教育督导团办公室统筹协调，汇总后，提交省教育厅厅长常务会议审议。

3．公示、公告。除应急性检查外，凡次年需要进行的检查评估项目，应当于当年年底前，由省政府教育督导团办公室向省辖市、重点扩权县（市）教育部门或有关学校公示、公告。

4．事后备案。各项检查评估结束后，一个月内，均须将检查评估的结果送省政府教育督导团办公室备案。

5．建立免检制度。凡严格依法办学、在多次检查评估中表现突出、社会反映良好的学校，在一定时期内可实行专项检查评估的免检制度。

四、改革创新，加强监管，提高检查评估工作的实效性

1．不断改进检查评估方法，切实提高各类检查评估的实效性。组织检查评估的部门要充分听取专家和中小学校长的意见，建立科学的检查评估指标体系；加强对参加检查评估人员的培训，及时将检查评估的结果反馈给学校，切实帮助学校总结经验，推动工作。

2．充分利用网络等现代化的通讯媒介，简化检查评估程序，缩短检查评估时间，提高检查评估效率。

3．建立和完善对中小学检查评估工作的监督管理。省政府教育督导团要不定期地开展对中小学校检查评估工作的督查，对一些重复、交叉，基层学校不满意的检查评估活动，要及时通报，限期整改。对未经批准而擅自进行的检查评估，教育行政部门应取消该检查评估项目，并追究相关责任人的责任。

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一、自然灾害概述及应急措施

（一）一般自然灾害：指气象部门悬挂了黄色台风信号、红色暴雨信号或红色寒冷信号等预警信号。

（二）重大自然灾害：指气象部门悬挂了红色台风信号、黑色暴雨信号、黑色寒冷信号等预警信号、发生能见度在50米以下的大雾天气或出现了5级—7级中强震。

（三）特大自然灾害：指气象部门悬挂黑色台风预警信号或发生7级以上地震。

二、自然灾害应急救援抢修工作的基本原则

公路自然灾害应急救援抢修工作是一项责任重大，情况复杂、时间要求紧迫的特殊工作。在应急救援抢修工作具体实施过程中，必须结合公路部门的特点和实际情况，按如下原则进行：

（一）统一领导、分级管理、分工负责的原则。

（二）分级分部门负责协调一致原则。在发生一般性自然灾害时，养护公司、路政大队、超限站根据自然灾害管理办法自行组织抢修，而发生特、重大事故时，各养护单位应在市公路局统一领导下进行抢修。

（三）单位自救和社会救援相结合的原则。当抢险任务较大时，一时难以排除险情影响公路畅通，要及时向当地政府报告，并请求动员社会力量支援共同参与抢险。

三、应急抢修组织机构及职责

为应对突发性重、特大自然灾害，市公路局成立公路自然灾害应急救援抢修指挥部，统一组织领导全局自然灾害抢修工作。

公路自然灾害应急救援抢修指挥部是全局自然灾害救援抢修工作的综合协调机构。其主要职责是：向各工作组传达指挥部工作指令并监督实施；收集各工作组工作进展情况，协调各部门的工作。

突发性重、特大自然灾害发生后，指挥部领导迅速派出工作组赶往灾区组织、指导救援抢修工作。如属特大自然灾害，指挥部主要领导要亲自到灾害现场视察灾情和指挥救援抢修工作，明确分工，明确职责。重大自然灾害造成人员伤亡或重大财产损失时，必须立即如实报告应急抢修指挥部并及时组织临时应急救援抢险队伍进行救援、抢险和处置，尽快控制险情蔓延。

公路自然灾害应急救援抢修指挥部根据工作需要特设公路自然灾害抢修小组、公路自然灾害宣传小组、公路自然灾害物资供应小组，以保证各项工作有人抓、各种问题有人管，把各项责任落实到位。另外为各项工作有序进行，各分组由局领导班子成立的总指挥部统一监督领导。

四、自然灾害应急行动

（一）公路自然灾害抢修小组主要负责灾害抢修。

灾害发生后养护公司一小时内到达现场，查看灾害情况对灾害进行应急措施，防止灾害范围进一步扩大，且将具体情况报市公路局办公室及本单位统计人员以便统计上报；并负责在灾害路局两端立警示牌或在路两侧拉红色标志线，提醒驾驶人员注意安全；同时做好抢险工作的各项准备工作，保证抢险顺利进行。

市公路局接到报告后，应立即作出反应，组织人员赶赴现场，根据所报情况制定抢修措施。

（二）宣传小组主要负责统计上报及向外。

局属受灾单位内勤接到报告后应以最快速度将公路灾害情况报市公路局办公室，且每隔4小时报一次，以便市公路局及时撑握灾害情况及采取有效措施；同样市公路局办公室将各单位灾害情况统计整理以最快速度向主管部门上报，以便上级主管部门及时掌握情况。

办公室负责通过广播电视等新闻媒体向客运部门及广大群众宣报灾害情况及公路状况，以保证有关部门和行人及时调整行程，确保安全，避免不必要的损失；同时负责设置24小时值班电话，以答复各界群众的咨询。

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防雨雪天气安全应急预案

一、工作目的：

为了确保本工程在雨雪冰冻天施工，能够迅速有效地组织对本工程进行应急救援，把事故风险降到最小程度。

二、组织机构本工程

成立应急指挥部，负责指挥与协调工作。

组长：

成员：

三、安全监控措施：

1.要求全体工作人员从思想上要高度重视雨雪冰冻天气的做好安全工作的重要性。谋全局、想部门、思岗位，要充分估计到雨雪降温天气对安全工作造成的不利影响。

2. 中雪以上恶劣天气要求现场暂停施工，小雪等天气督促施工单位做好相应的防范措施。

3. 充分做好应对低温雨雪冰冻天气的人员、技术、物资和设备的应急准备工作和其它各项准备工作。

4. 加强对工人的安全教育，在雨雪冰冻天工作时，作好相应的防冻措施。

5. 加强对建设工地内工棚、活动板房等临时设施的隐患排查，发现有安全隐患的临时设施，坚决不得住人，人员必须要撤离到安全地区。

6. 加强对建设工地施工用电的隐患排查，防止雨雪冰冻天气下因用电不当造成安全事故。

7. 加强对建设工地内交通路面上设置的围栏、警示标牌、损毁凹陷的旧路面等安全隐患排查，对存在有安全隐患的.必须要进行消险加固，确保工地周边的行人与车辆的安全。

8. 加强对建设工地内桥梁、深基坑、部分和隐蔽性沟渠、涵洞等管理，要求项目部必须要做好明显标志，保障车辆、行人的交通安全。

9. 畅通信息报送渠道，项目经理手机必须保持24小时开机，人员必须要到岗到位，各负其责，做好对建设工地内突发性事件的应急预案工作。10. 加强值班巡查力度，做到有效防范，及时应对。

四、通讯联系

业   主：电话：

项目总监： 电话：

项目经理：   电话：

副 经 理：  电话：

副 经 理：   电话：

工程部长：  电话：

质检部长：  电话：

安全部长：  电话：

安 全 员： 电话：

防冰冻防雨雪应急预案

一、工程概况

本标段为杭平申线（浙江段）航道改造工程平湖段工程HD-6标段，施工内容为K21+540～K27+027的航道护岸、土方等工程施工。采用三级航道建设标准，通航1000吨级船舶，设计最小通航水深3.2m，航道最小底宽45m,标准面宽60m。

本合同段主要工程内容包括：护岸有新建、加固与修复三种形式，各种不同类型护岸结构达15种之多，其中主要有新建护岸长10366.06m，修复护岸447.31m,加固护岸G1B-12有174.61m,5m长φ800mm旋喷桩有385根式,φ700mm双头搅拌桩总桩长有32575.47m;新建护岸顶标高都为2.66m,基底最大开挖深度到标高-2.29m;G1护岸桩基最深达-18.44m,位于粘土区地层；围堰工作量大，长度达10889m,根据地质与水位情况，打设钢板桩、圆板桩或木桩长度在6-10米间；陆上土方开挖41700m3，水下疏浚土方163400m3合同工期24个月；质量目标为合格工程。

二、 编制目的

为有效防范雨雪冰冻灾害性天气带来的影响，加强对我部防灾、抗灾、救灾工作的统一组织和指挥，做到积极、迅速、有序、高效地处置灾害事件，将冰冻雨雪灾害性天气带来的影响减小到最低程度，特制订了本应急预案。

三、编制依据

根据有关法律、法规、规章和规定，编制本预案。

(1)《国家突发公共事件总体应急预案》；

(2)《中华人民共和国安全生产法》；

(3) 《建设工程重大安全事故应急预案》；

(4) 《建设工程安全生产管理条》；

四、适用范围

本预案适用于我项目所有施工过程，并适用于我项目经理部的突发冰冻雨雪事故应急救援指导工作。

五、工作原则

统一领导原则：防雨雪冰冻及暴风雪等灾害性天气工作由项目部统一领导，实行分级管理和分部门（各有关部门）负责的原则，形成整体合力。

依法规范原则：依法明确各相关部门、班组、个人的责任、权利和义务，规范冰雪天气工作的组织、协调和指挥，切实提高工作效率。

分工负责原则：各部门、各班组、个人要根据各自职责，分别做好抗冰冻抗雨雪工作。

快速反应原则：保持快速、高效、通畅的通讯联络，及时收集、传达、反馈、汇总有关信息，接到信息后请示快、处理快、反馈快。

协同配合原则：各部门、各班组要积极配合，通力协作。

资源共享原则：冰冻雨雪天气应急需要动用人力、物力等不同资源，要做到资源共享，避免不必要的浪费。

六、应急组织机构与职责

成立防冰雪抗灾应急指挥部，统一领导防雪抗灾应急工作。

组长：

副组长：

成员：

指挥部职责：

(1)贯彻执行国家、省、市和县有关防雪防灾工作的相关法律、法规和政策规定。

(2)建立由应急指挥中心、应急救灾通讯网、应急队伍、应急保障所组成的应急救援系统，提高冰雪天气应急救援快速反应能力。

(3)及时掌握冰雪信息，并将防冰雪情况及时通报各有关班组。

(4)统一组织、协调和指挥防冰雪救灾工作。

(5)做好冰雪天气预防和宣传工作，不断提高全员工冰雪天气安全防范和积极参与救灾工作的意识。

(6)灾情发生时必须作出的其它决定。

七、预警预防机制

建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，有效防止事故发生。

预警信息：

气象信息提供降温、降雪天气警报，及时气象预报，提前做好准备，防患于未然。

预警预防行动：

根据气象预警信息，指挥部办公室确定启动冰雪天气应急预案，并通知有关班组。各班组应采取相应的防范措施，做好参与冰雪天气应急行动的准备工作。

(1)指挥部办公室密切关注冰雪天气形势的发展态势。

(2)相关单位加强24小时值班、值守，采取相应的防范措施。

(3)应急保障队伍就位，应急设备和物资准备就绪，随时可以调动。 预警支持系统：

公众通信网

各成员以应急预案工作小组人员的联系方式，构成一个较全面的应急预案通讯网络，保证应急预案的顺利实施。

应急联动机制：

（1）应急指挥部在需要时可在本项目内调动大型设备和人员、物资等。

（2）在处理应急事件中应以管理该设施的部门为主体，其他部门根据事件的不同情况采取相应措施和各种支援，并根据应急事件的程度相应通知相关单位或部门，请求支援和协助配合。

八、应急保障

人员保障:

1、应急预案的具体实施由应急指挥部办公室负责，并成立相应的工作小组。

2、应急处置预案启动后实行统一指挥，并成立应急处置现场指挥小组。

3、各有关部门要成立应急抢险队伍，应急预案启动后负责各责任区的设施运行安全。应急队伍人员应参加业务培训，有专业技术人员，在现场指挥领导下有序地执行所承担的职责。

物资保障:

各责任单位应按照应急处置预案有关规定准备应急车辆、工具、材料和通讯设备，并保持良好状态。车辆停放地点，材料堆放点、工具存放仓库都要有明确位置，以便应急时按照指挥小组要求及时到位，投入使用。 其他保障:

在应急处置中，根据突发事件情况的需要，各司其职，行使保障职能，共同做好恶劣天气下的应对措施。

九、应急保障措施

1、作业人员必须佩戴防滑鞋、防护手套等防滑、防冻措施，并按要求正确戴好安全帽、系好安全带；

2、遇到雨雪等恶劣天气时，要及时清除施工现场的积水、积雪，严禁雨雪和大风天气强行组织施工作业；

3、对施工现场脚手架、安全网等防护设施，不得随意拆除。

4、防止施工场地、运输道路积水和结冰，造成安全隐患；脚手架，脚手板有冰雪积留时，施工前应清除干净。

5、工地临时水管应埋入冻土层以下或用草包等材料保温。水箱存水，下班前应放尽。

6、应由专业电工负责安装、维护和管理用电设备，严禁其它人员随意拆、改装电气线路。

7、严禁使用裸线，电缆线破皮三处以上不得投入使用，电缆线破皮处必须用防水绝缘胶布处理，电缆线铺设要防砸、防碾压、防止电线冻结在冰雪之中，大风雪后应对用电气线路进行检查，防止电缆线断线和破损造成触电事故。

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一、应急演练目的

1、锻炼队伍。提高广大职工遇到突发事故的反应速度和协调水平，增强现场应急处理能力，在发生事故时能迅速、有序、有效、妥善地开展救援工作，避免事故扩大和防止次生、衍生事故的发生，最大限度地保障职工生命安全，减少财产损失、环境破坏和社会影响。

2、磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关部门和人员的职责任务，完善应急机制。

3、完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时调整补充，做好应急准备工作。

二、应急演练原则、形式、范围。

1、结合实际，合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

2、着眼实战，讲究实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着力点，重视对演练效果及组织工作的评估，总结推广好经验，及时整改存在的问题。

3、精心组织，确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，周密组织演练活动，严格遵守相关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

4、统筹规划，厉行节约。统筹规划应急演练活动，充分利用现有的资源，努力提高应急演练效益。

5、形式：实战演练。

6、范围：全民政系统。

四、应急演练类型

本年度应急演练为专项应急演练

五、应急演练内容

1、火情报警。

2、老人休息区遇到火灾时的逃生。

3、火场救护。

3、消防灭火演练。

4、消防器材装备演练。

5、消防知识培训

六、经费保障

根据演练工作需要，明确演练工作经费由各服务机构承担。

七、应急演练要求

1、在开展演练工作以前应先制定演练方案，包括演练目的、方式、时间、地点、日期安排。

2、应急演练总结演练准备阶段的主要任务是根据演练计划确定演练组织机构，设计演练具体方案，并根据需要针对演练方案进行培训，为演练实施奠定基础。

3、演练实施当天演练组织机构的相关人员应在演练前提前到达现场，对演练设备进行检查，确保正常工资，确认无误后按时启动演练。

篇10

通过多年来工作实际，在突发事件应急预案的制定和组织上、领导及具体实施等方面工作，综观各行在应对突发事件等防范工作的教育上所取得的实际成效令人欣慰，广大员工的安全防范思想意识逐步增强，应急处置能力和水平进一步提高，取得了较好的实际成效。

在具体工作中，银行要认真贯彻执行上级机关有关文件精神，多方面、有针对性的策划制定各营业场所应急预案，做到一所一情一预案，岗位明确责任清。

在应急预案的实际演练中，银行安全保卫部门要确立统一的演练计划，全程进行跟踪督导。各营业场所要根据网点的内外部环境情况、人员结构等具体情况进行分组、分步实施；演练模式应设“歹徒持枪、持爆、劫持人质等”模拟场景，临柜人员在与“歹徒”周旋时，在实施报警、协助护款等环节上要应对自如，镇定不乱。在“演员”的选配上银行要是“八仙过海”，内挖潜力，所确定的“演员”人选尽可能在外部形象及形态上达到和满足预案的情节要求，以使演练效果更加形象逼真。同时银行可根据工作实际，组成安全教育及应急预案巡回演练培训组织，从分利用晚上和营业外时间进行安全教育及应急预案的演练工作，使安全教育更深入系统、预案演练和业务开展不受影响。

在安全教育和突发事件应急预案的组织领导工作中，银行主要领导要亲自抓，具体管，对各项安全教育及应急预案的制定能亲自参与，逐项确定；在具体教育实施和预案的演练工作中，又亲临现场组织指挥，不时的提出这样、那样的指导意见，使安全教育及演练工作更具真实性，更有实效感。

银行要通过各种形式组织职工进行安全教育及应急预案的演练，确保员工的安全防范思想意识得到提高，风险意识不断提升，责任意识进一步增强，增强员工应急处置能力和知识水平，确使安全保卫工作为了大家，更要依靠大家的工作理念得到进一步落实，安全经营、创单位内部和谐稳定的工作目标得到保障。

银行要杜绝在安全教育及突发事件应急预案演练工作中领导组织不重视，对安全教育及预案所制定的内容不了解、不清楚、不掌握，安全教育及预案演练时不到场，要尽到领导的责任。同时严禁职工安全教育及演练工作走形式、应付过场，要确实做到全面教育的目的；职工安全教育工作要深入，严防职工存在严重的麻痹大意思想和对安全教育及应急预案的演练有厌烦情绪，这是安全保卫工作的大忌，安全事故的发生往往就是麻痹大意思想所造成的。

有些问题的存在，主要反映了部分银行领导对安全保卫工作不重视，对具体工作组织不利、管理不到位，职工的思想不稳定，安全防范教育工作不深入、不扎实。也反映了个别银行安全保卫工作从领导到职工只听其声、不见行动的思想行为所在。

为了贯彻执行公安和上级领导机关关于做好各项安全保卫工作的指示精神，要做到居安思危，警钟长鸣，长抓不懈，银行在努力完成其它各项工作的同时，职工安全教育和应急预案的演练工作要及时总结、学习以往好的经验，查找不足，要按照公安机关和银监部门关于安全工作的计划部署，努力做到：

一是要进一步加强对职工安全教育及应急预案的制定、演练工作的组织和领导，统一管理，全面协调，使安全教育及演练工作真正达到警示教育的目的。

二是要严肃对职工安全教育及应急预案演练现场的管理工作，严禁职工安全活动及营业场所的演练现场组织松散、不严肃现象发生。

三是对职工安全教育及应急预案演练活动要做到全员参与，不漏一人的原则，特别是对刚如行的新职工必须积极参加本行所举办的各种职工安全教育及应急预案演练活动。

四是在具体应急预案演练教育过程中，应对“歹徒”的临柜人员之间、观摩职工与应对“歹徒”的临柜人员之间要互相换位、全员参与、多方体会，以达到以演代教，教育全面的目的。

五是要不断完善和创新职工安全教育及应急预案演练的形式、方法及实施措施，要充分结合当前社会治安形势，以灵活、多变、实际的教育和演练形式，达到提高全体员工遇有突发事件能应对自如、处置得当、保护自身及财产安全的目的。