全面预算管理制度建设范文

导语：如何才能写好一篇全面预算管理制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】铁路企业；预算管理；内控制度；监督评价

1.铁路企业建立内控制度的意义

1.1推动了铁路全面预算管理的有效落实

改革开放以来，随着市场竞争的日趋激烈和建立现代企业制度的深入，对铁路企业是机遇也是挑战，使铁路企业对内部管理规范的要求也更加急迫。自2008年国家财政部等五部门联合我国第一部《企业内部控制基本规范》中明确建立了实施内部控制制度，几年来铁路企业在建立与现代企业制度相适应的内控制度方面做了探索与实践，有效提升了铁路系统的经营管理和科学决策的水平。尤其是铁路企业通过实施全面的预算管理，已经做到事前预算调查清晰，事中控制有规可循，事后考核有法可依，克服了预算执行监督约束不够，反馈与报告制度运行效率不高等问题。正是铁路系统内控制度的不断完善，实现了管理的提升与制度优化，提高了铁路企业运行效率和经济效益。

1.2推动了铁路运输效率和效益的提高

全面预算管理中的生产预算是全面预算管理的基础，它是对生产量、生产技术指标等非财务资源的控制分析与考评，激励生产部门之间步调一致的围绕机车运用、双周时等指标不断优化资源配置，挖掘运输潜力，推进生产力的布局改进，进而建立完善相应的内控制度。同时，还需在完善营销制度，提高服务质量等方面建立配套的制度，实现整体目标。成本、费用预算是全面预算管理的重点，通过全面预算管理的有效落实，对在成本支出控制方面建立系列控制程序来规范审核流程，采用支出定额管理的手段严控物资消耗，实施物资采购集中管理，发挥定点采购、批量采购的优势，既减少了流通环节和物资库存，提高资金运用效率，降低运输成本，使企业获得了最大的经济效益。

1.3推动了铁路企业内部考核机制的建立

实施全面预算管理是一种管理方式的变革和实践，是在内部环境、控制活动、风险评估、信息与沟通、内部监督五方面建立有效内控制度，来保证经营合法合规、资产安全、信息完整。提高效率，是对铁路企业现有的企业流程、审核程序、信息反馈、人员素质等各类管理要素的整合，也是不断完善配套管理制度体系，因此，无论是制定办法、细则、标准等相关制度，都是在落实全面预算管理中为考核的有法可依提供坚实的基础，也是把预算目标与集团公司下达的资产经营责任制责任目标的有机结合。通过签订资产经营责任书，实现目标层层分解，形成目标考核体系，再通过落实审核监控机制，对各部门的重点工作落实，归口目标定期分析、控制，不断完善劳动、物资消耗定额，强化管理。同时，实施信息责任报告和分析制度，做到信息必须按日更新数据，做到重点指标日、月季分析，资源共享，经营过程中制度落实与现实跟踪反馈，及时堵塞管理漏洞，提高运输效率和管理质量，实现效益的最大化管理。

2.建立企业内控制度体系

2.1内控制度体系的确定

铁路系统自实施全面预算管理以来，已形成了财务管理与生产管理相互协调，相互支撑的管理局面，使铁路企业预算管理控制的主动性得到增强。随着铁路企业公司制改造的完成，从治理结构上看，铁路企业的公司股东会、董事会、监事会、经理层构架的“三会四权”的治理结构已经形成，是铁路企业的管理控制核心。从产权结构上看，铁路企业已实行集团公司—子公司—生产单位三级垂直管理体制，子公司是集团公司行业管理中具体实施独立经营管理的主体。对于内控制度又可划分为内部管理控制制度和内部会计控制制度两大类，是生产经营内控制度建立的核心。生产单位是生产经营工作的具体责任承担和落实者，是公司内控制度的落实执行核心。“三个核心”形成了铁路系统内部控制体系，通过基本制度的订立，进一步建立落实责、权。集团公司是制定薪酬制度、设备使用维修保养验收、行业规章及规范性文件等政策性规章，子公司是制定质量程序、质量管理、安全管理等相关制度，生产单位是规章制度的执行者，也是落实过程中规定的制度者。从2007年以来，铁路企业在控制程序、内部架构、信息反馈、内部沟通、风险防控、内部监督等六个方面，建立了内部控制体系。

2.2制度建设与全面预算管理的有机结合

2.2.1内部管理控制制度与全面预算管理的结合

铁路企业年度目标确定，非财务资源预算目标紧紧围绕铁路系统的生产计划，它贯穿于生产的始终，内部管理制度的制定是为了提高铁路的运营效率，由于遵循可靠性和适用性的原则，及时地完成标准、办法、程序的补充与完善，形成制度为目标服务，使铁路系统各部门之间作业中的互相作用、互相联系，用管理控制制度来完成管理控制、作业制度的落实。

2.2.2内部会计控制制度与全面预算管理的结合

铁路企业的内部会计控制是企业控制的核心，是保证资产安全的重要手段，在《会计准则》的基础上，它可以保证帐目和财务报告真实性和完整性，按着内部审核控制程序的有关标准，依靠月份预算目标、消耗定额、目录价格对数量、价格进行审核，并结合目标完成情况，适时地进行控制，就可以利用会计信息对生产经营活动进行调节与控制，以保证铁路企业效益最大化目标的实现。

2.2.3内部监督控制与全面预算管理的结合

铁路企业的内部监督是对管理过程和效益的认定，从母公司角度上看，以资产经营责任制评价体系和内部审计制度对子公司运行情况进行评价与监督，是提高整体经营绩效的有效手段。在子公司健全法人治理结构，以公司章程或议事规则对股东会、董事会、监事会、高级管理人员的职责做出了明确的规定，董事会通过薪酬与考核委员会对经理层的落实情况进行监督，监事会行使独立监督职责。经理层通过专门考核委员会对生产单位制度执行、预算完成、工作落实情况进行考评、对标，从而实现内部监督机制。

2.3铁路内控制度的特点

2.3.1具有有效性和全面性

铁路企业的内控制度应约束企业内部的所有人员，都不应具有特权，同时又要涵盖生产的关键控制点，同时做到帐、资、物分离，实施收支两条线管理方式，对资产进行定期不定期清点，确保铁路企业的资产完整和安全。

2.3.2具有互控性和协调配合性

铁路运输生产的完成需要各部门的有机配合，作业环节的互动，单项的制度需要对各部门进行强有力的约束和制约，既要按标准化作业确保安全，又要按规定时间保质完成工作量，同时做到作业环节相互配合，只有通过控制制度来实现，才能提高生产效率。

2.3.3具有动态性和层次性

铁路企业生产过程是通过产品运输一次性完成的，制度的控制和约束是从静止到动态的一个过程，由于生产季节、作业地点、作业人员的变化，生产作业控制的重点也必然随之变化，因此，一次性作业需要几个工种与设备的紧密配合才能实现，也需要提高实时动态和多层次的监控来完成。

3.结语

制度管理是铁路企业管理工作的核心，在实践中已显现出强大的生命力。全面预算管理是一个管控流程，它需要一系列的内控制度与之相匹配，互相支撑，才能使管理质量得到提升、生产效率得到提高，只有强化铁路系统科学化的管理理念，才能使铁路系统的管控制度更加完善，推动铁路系统强大的步伐。 [科]

【参考文献】

[1]徐遥正.对铁路运输企业实施全面预算管理的几点思考[J].中国铁路，2004（6）：50-52.

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现将《水务局内部控制制度建设工作方案》印发你们，请认真组织实施。水务局

内部控制制度建设工作方案

根据财政局《关于转发<四川省财政厅转发财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见的通知>的通知》要求，为做好内部控制制度建设工作，加强内部权力制约，有效防控廉政风险和行政风险，切实将贯彻实施工作落到实处，现就全面推进我局内部控制制度建设制定如下工作方案。

一、组织领导

局成立由局长任主任，分管领导任副主任，各科室、事业单位（以下简称各科室）负责人为委员的内部控制委员会（以下简称内控委），负责研究制定局内部控制政策，审定重大风险和重要业务流程的管理制度，部署内部控制的重大事项和管理措施，指导和督促各科室建立和完善内部控制制度、程序和管理措施。内控委定期或不定期召开会议，研究内部控制工作情况，审议风险事件定级和责任追究建议，提出加强和改进的措施。内控委下设办公室，负责内控委日常工作。

二、工作内容

财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》明确规定：内部控制是单位对经济活动的控制，是单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动风险进行防范和管控。

（一）控制目标

1.经济活动合法合规。采取必要的措施合理保证预算收支等各类经济活动在法律法规允许的范围内进行。

2.各项资产安全和使用有效。加强资产管理，做到资产实物与财务情况相吻合，合理保证资产的安全和完整。

3.会计信息真实、完整、可靠。合理保证会计信息的真实、完整，客观反映预算执行情况，为领导决策提供依据。

4.提高资金使用效率。做好预算管理，为完成各项财政任务提供资金保障，合理分配各项资金，不断提高资金使用效率。

5.作为反腐倡廉的重要手段。局内部逐步完善决策权、执行权和监督权分立的机制，发挥制度和流程的控制作用，有效预防腐败。

（二）实施范围

内部控制规范实施的范围包括：局机关各科（室）、事业单位。

要充分利用已经开展的科学化、精细化梳理工作和廉政风险防范工作等已有成果，结合本次内控工作的具体要求，追踪资金的具体流向，建立健全各项规章制度。

（三）实施原则

制定实施内部控制的各项目标时，应当做到：

1.对单位预算收支的全过程进行控制，资金走到哪里，内控跟踪到哪里。

2.突出重点，监控一般，对关键控制点和关键岗位要特别加以防范。

3.要相互牵制和制衡，各项收支业务的决策、执行、监督三个环节要相互分离，各环节的不相容岗位和人员要相互分离。

4.各项内控制度的建立与实施，要行得通、做得到、管得住、用得好、可持续。

（四）工作任务

1.梳理并完善经济业务流程。全面梳理并完善预算管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等六大经济业务流程，同时明确各项经济业务流程中涉及到的科室、岗位、职责、权限等，在此基础上完善相关管理制度。

2.调整和明确职能分工。明确各项经济业务的归口管理科室、涉及科室、涉及岗位及岗位职责，解决跨科室协调问题。对科室间和科室内职责分工不合理处进行调整。

3.建立关键岗位责任制。对各项经济业务涉及的岗位，尤其是关键性岗位，明确岗位职责权限、人员要求以及奖惩办法等。建立健全关键岗位人员的培训、评价、轮岗等制度。

4.明确经济业务的权限分配。针对不同的业务支出，设置不同权限的分级授权审批，控制风险避免审批权限高度集中。

5.建立内控评价与监督制度。建立内部监督、风险评估和内控评价制度，确保我单位内部控制能够有效实施、发挥作用并适时更新。

三、工作目标

实施内部控制，要通过机构设置、职能分工、岗位责任制、归口管理、三权分离等，将各项经济事项根据管理职能固化到具体的业务流程中，并对应到具体的工作岗位上。

1.预算业务管理。建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度。建立内部预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等科室或岗位的沟通协调机制，提高预算编制的科学性；建立预算执行分析机制；建立全过程预算绩效管理机制等。

2.收支业务管理。建立健全收入内部管理制度；建立健全票据管理制度；建立健全收支内部管理制度等。

3.政府采购业务管理。建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度。

4.资产管理。建立健全货币资金、实物资产、无形资产等资产内部管理制度。建立健全货币资金管理岗位责任制；加强对银行账户的管理和资金的核查；对资产实施归口管理，建立资产台账，加强资产的实物管理等。

5.合同管理。建设健全合同内部管理制度；建立财务部门与合同归口管理科室的沟通协调机制，实现合同管理与预算管理、收支管理相结合；建立合同履行监督审查制度等。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段(2017年4月1日-4月30日)

对局内控委委员进行调整，强化内控工作的推进力度；制定内部控制建设工作方案，建立健全工作机制；深入做好宣传、发动、培训和组织工作。

（二）制度建设阶段(2017年5月1日-9月30日)

按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的要求，结合工作实际，制定内部控制制度和流程图。

（三）落实实施阶段(2017年10月1日-10月31日)

将内控理念、控制活动和控制措施固化在相关信息系统;组织开展内控日常检查，切实推动内控机制落实。

（四）完善总结阶段(2017年11月1日-12月31日)

指导和推动单位内部的内控体系建设，总结提升我局内部控制制度建设工作经验和取得的成效，在有效执行基础上，进一步完善内部控制制度。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各科室负责人是本科室内控工作第一责任人，要将建立和实施内部控制作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，精心筹划，周密安排，确保内控工作有序、有力、有效推进。

(二)认真抓好落实。各科室要认真查找内控风险并进行评估定级，通过界定各环节岗位职责，完善工作流程，制定完整的内部控制操作规程，并切实抓好落实。

(三)强化责任担当。各科室负责人要牢固树立内控理念，积极引导干部职工将内控意识贯穿于日常工作中，由“要我内控”变为“我要内控”，在科室内部营造良好的内控氛围。

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在全力推行新医院财务管理制度且取得了许多喜人成绩的同时，仍然存在着一些严重的，制约医院财务管理进一步转型升级的实际问题。首先是成本管理工作仍然不够细致、到位，比如成本核算体系不够完善问题，一味追求成本控制而忽视服务质量问题等。其次是对固定资产管理不够切实有效，许多医院到目前为止仍然未能按照新医院财务管理制度中对不符合固定资产新单价标准的资产进行清查与剔除，这严重影响到医院固定资产管理的有效性与科学性，同时在固定资产管理过程中未能实现全环节控制，且未能将对固定资产的有效管理进行具体责任制度方面的落实，从而让固定资产管理水平一直不能得到有效提升。再次是财务管理信息化水平仍然较低，未能实现财务信息、会计信息的网络化数字化快速传递，严重影响财务管理工作的科学性与有效性。

二、改进措施

(一)加强成本管理

加强成本管理，首先就是要进行医院成本核算体系的建设与完善。要进行成本评价指标体系建设，要全面包含医院经营服务过程中的各项收入与产出，也就是要涵盖一切人力、物力及财力资源的收入产出情况。其次是要加强成本控制与服务提升并重的成本核算体系建设，只有将成本与效率放在同等重要的位置上，成本核算体系才是科学、合理且有利于医院长远发展的。最后必须加强预算管理体系建设并推行全面预算管理，让预算管理更加精细化，从各个环节、各个部分切实加强成本有效管控。

(二)加强固定资产有效管理

固定资产是医院进行医疗卫生服务的重要物质保障，在加强固定资产管理工作中，首先要加强对固定资产的清查与盘点，要对不符合新财务管理制度中固定资产单价的资产进行剔除，要严格执行报废制度，同时要严格执行资产编号制度，以及计提折旧类型划分、比例划分等相关规定。其次是要加强固定资产的信息化管理水平，提升固定资产的管理质量及使用效率。同时还要不断加强固定资产在采购、保管、使用、维护、报废、回收等一系列环节的制度建设。并根据相关制度进行问责制度建设，将固定资产管理及使用责任明确落到每一个部门、科室及单位，要加强对各部分负责人的固定资产管理绩效考核力度。

(三)加强财务管理信息化建设

管理信息化建设不仅仅是用电脑代替纸笔进行工作，更重要的是通过医院网络建设实现各组织、各科室、各部门的信息有效沟通与共享，实现信息数据的有效传递，确保医院财务管理部门能够在第一时间掌握一切有用的财务信息与会计信息，进一步增强会计信息的真实性、可靠性与及时性。

(四)全面提升财务管理人员素质水平

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高等学校财务管理职能涉及收入管理、支出管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理等内容涵盖教学经费、科研经费、行政经费、学科经费等各项功能性经费管理。当前高校普遍存在着制度建设不健全、不精细、不适应、不及时等问题影响了高校财务管理职能的发挥制约了高校财务管理水平，导致财务行为异化、经费浪费严重和腐败发生降低了广大教职工的积极性，削弱了学校财务可持续发展能力。

1.内部财务制度建设不健全。目前高等学校内外部经济环境越来越复杂教育经费来源越来越多元不同利益主体的利益诉求差异很大教育经费支出规模和结构都发生了根本变化用好管好教育经费将越来越重要汪务也越来越艰巨。但高校传统的依附型财务管理理念造成学校不重视内部财务制度建设而是过多依靠贯彻执行国家现有的法律法规和政策高等学校许多具体的经济活动和财务行为得不到具体的内部财务制度的规范指导和约束控制。高等学校内部财务制度建设的这种不健全性易造成学校内部财务管理漏洞，易产生腐败和浪费行为。如零星办公用品采购制度的缺失，导致假借购置办公用品转移资金和谋取小集体福利等科研耗材出入库制度的缺失导致科研虚购耗材转移资金或通过购置耗材转移资金等。

2.内部财务制度建设不精细。高等学校作为准公共产品的提供者，受到政府的严格管控高等学校的各项资金来源和各项支出等经济活动基本上都有相应的国家法律、法规、政策的指导和约束。但由于高校经费来源的多渠道导致高校经费受不同部门相关法律、法规和政策的约束满足不同需求实现不同目标往往造成相互之间的不一致和脱节，以及过于原则性规定问题的存在显得财务制度建设不够精细化。

3.内部财务制度建设不适应。高等学校内部财务制度建设的适应性包括适应外部经济、教育发展环境和学校内部实际状况两方面。中国高校已建立起财政拨款为主多渠道筹集资金为辅的格局高校不仅从政府获得稳定的财政性教育经费支持更要从教学市场、科研市场、社会服务市场等通过市场交换规则获得非财政性资金供应。因此，以资金活动为对象的财务管理活动必须从学校与政府之间扩展到与整个社会。为满足学校适应市场化的资金筹集和支出需求必须对原先单纯满足政府财政性教育资金管理需求的内部财务制度进行改进使学校内部财务制度适应市场化经济行为管理需求。但同时高校内部财务制度毕竟是为学校内部财务管理服务的相对而言不同发展规模、不同地域、不同隶属关系、不同发展历史、不同专业构成、不同竞争实力、不同组织架构的高校之间在财务行为和财务关系上差异较大其财务活动和财务管理方式、方法、程序等也可能不完全一样。所以高校内部财务制度建设不仅要适应外部环境的变化更应充分考虑学校内部教育经济活动的特点和管理需求增强其适应学校内部管理的需要。

4.内部财务制度建设不及时。近十多年是中国高等教育快速发展和不断改革创新的时期池是学校违法案件和资金严重浪费的高发期。一方面国家出台了一系列财经法规和政策拭图从政府角度加强对高校经费的宏观管理和微观指导加强教育经费监管督促高校提升高校财务管理水平。另一方面洛高校也在不断强化内部财务管理从财务制度、财务信息化和财务组织建设等方面加强教育经费内部管理。但在此过程中高校普遍存在制度建设惰性，一方面表现为简单套用政府财经法规和政策，导致制度执行过于原则性;另一方面制度建设过于陈旧段有及时进行修正。

二、高校内部财务制度建设的几个关系处理

学校办学过程中的一切经济活动都必须有明确的财务制度给予保障、监督和管理。针对当前高校内部财务建设的迫切需求和存在的不足应理顺和把握制度建设过程中的组织协调、财权配置和管理要素三方面关系。

1.高校内部财务制度建设过程中的组织协调关系。高校内部财务制度的建设必须有相关部门的参与必须由相关部和人员共同贯彻执行。没有业务部门的参与单纯财务部制定的内部财务制度将可能不符合学校实际操作性上也将受到约束。所以高校在内部财务制度建设过程中则务部「]必须首先与相关业务部门积极沟通、协调充分了解业务活动的规律、业务活动过程洪同分析国家相关法规政策、具体业务活动过程的财务行为、易产生的问题及原因;其次应就形成的内部财务制度拟订稿与相关业务部门再沟通、征求意见并最终达成一致。但在此过程中应保持财务的相对独立性、自主性和全局性则务部门要敢于坚持原则充分发挥财务部门的综合管理、全面监督职责。

2.高校内部财务制度建设过程中的财权配置关系。财权配置是高校财务管理体制的核心是学校内部经济责任制和内部控制制度的重要体现。高校内部财务制度的建设应合理划分财权，明确各部门以及各级领导的经济责任胸建清晰的财权与事权相统一的财权配置体系以理顺财务关系。首先在内部财务制度建设中应清晰定义财务组织架构和职权包括校长、主管财务副校长或总会计师、财务人员，明确不同层级的职权;其次在职权明确的财务组织架构建立的基础上着重对财权中的决策权、执行权、监督权以及相关的建议参与权等财权架构进行规范在具体财务制度建设过程中充分把握决策权、执行权和监督权的合理配置包括业务流程中或不同责任部门间的配置。

3.高校内部财务制度建设过程中的管理要素关系。高校财务管理要素可归纳为主体要素、客体要素、动力要素和控制要素四个要素团。其中主体要素主要指财务活动中的全体管理人员重点是财务管理人员;客体要素主要是指财务管理的对象即学校资金及其运动动力要素是指激励机制腔制要素主要是对主体要素、客体要素和动力要素进行约束、监督和指导沐现为学校财务管理体制。高校内部财务制度建设过程中应正确把握和贯彻财务管理四要素构成体系在制度建设中要明确管理的主体、管理的对象、管理的手段以及适用的激励约束机制。

三、高校内部财务制度建设的实践过程建议

高校内部财务制度建设是一个理论与实践、政策与实践相互贯通的过程制度建设者需要具备较强的理论功底、较深的政策把握能力、全面的学校管理需求洞察能力和未来管理发展的脉搏把握能力在新的环境下重新审定财务制度，贯彻财务风险控制叽

1.全面整理和分析国家相关管理法律法规和政策，为内部财务制度建设奠定合法性基础。关于高校财务管理方面，国家出台了很多相关的法律法规和政策。如《会计法》、《会计基础工作规范》、《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》以及各项科研经费管理办法、国有资产管理办法、部门预算系列管理办法、内涵建设投入政策、学生收费管理办法、学生资助经费管理办法、“三重一大”管理办法等。这些规章制度分别涉及学校财权配置、财务事项具体处理程序、财务支出结构、支出控制方面等等。学校要全面收集和分析这些法律法规所管理的内容河通过建立Excel表格形式将不同制度力、法的颁布实施时间、主要规范内容以及执行难点等进行归类整理。一方面方便学校财务人员和相关业务部门人员学习掌握、贯彻执行;同时也易于发现这些法律法规政策未明确的地方发现学校在执行相关法律法规、政策办法方面不到位、不及时、不全面的地方。

2.全面整理和分析学校各项经济活动及管理需求，为内部财务制度建设奠定适应性基础。财务制度是为财务管理服务的是用来规范财务行为、理顺财务关系为学校经费有效使用提供制度保障和指导约束的。全面分析学校各项财务活动的特点是内部财务制度建设的关键洛项财务活动也是财务制度建设的对象。高校财务活动按财务管理内容分为收入、支出、资产、负债、基金、成本费用、收入分配等技照部门预算支出经济分类可分为人员经费支出和公用经费支出其中公用经费支出又分为水电支出等技照部门预算支出功能分类可分为教学经费支出、科研经费支出、行政经费支出、后勤经费支出等技照经费支出的预算责任单位可分为行政部、院系教学部门、科研院所、后勤保障部门等不同责任单位经费支出。所以内部财务制度建设过程就是全面分析和把握学校各项经济活动的过程这也是内部财务制度建设必须依靠业务部门共同参与的原因所在。通过分析发现学校现行各项经济活动监管中存在的不足特别是在规范性、科学性、精细化、有效性等方面的问题保证学校所建设的内部财务制度适应学校财务管理需要。

3.全面整理和构建学校内部财务制度建设理论体系框架，为内部财务制度建设奠定整体性基础。根据学校执行的国家相关法规政策和学校内部经济活动范围、内容技照财务管理内容整理和构建学校内部财务制度建设体系整体架构。

第一部分基本财务管理制度。包括高校基本建设财务管理制度和高校事业财务管理制度以及高校控股企业财务管理制度三个方面。

第二部分基础财务管理制度。包括高校综合部门预算管理制度、高校内部综合执行预算和院系责任预算管理制度、高校内部经济责任制度、高校经费支出审批制度、高校国有资产管理制度、高校采购及招投标管理制度、高校财务信息化管理制度、财务信息披露与财务分析报告制度等方面。

第三部分财务机构与财务人员管理制度。包括财经领导小组设置与职权制度、财务机构设置与职责管理制度、高校财会人员聘用管理制度、财会人员岗位职责与工作标准管理制度、高校财会岗位与人员考核管理制度等方面。

第四部分高校资产管理、内部控制与会计核算制度。主要包括(1)货币资金管理制度。包括货币资金管理制度、现金管理制度、银行结算管理制度、国库集中支付管理制度、网银支付管理制度等方面。(2)债权债务管理制度。包括筹资管理制度、职工暂借款管理制度、往来款项管理制度等方面。(3)材料(存货)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(图书)管理制度、药品管理制度、教学科研试剂耗材管理制度、办公用品管理制度等方面。(4)固定资产(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定资产管理制度、大中修项目管理制度、零星小维修项目管理制度等方面。(5)对外投资及担保管理制度。包括对外担保管理制度、对外投资管理制度、控股企业投资管理制度、后勤实体管理制度等方面。(6)其他管理制度包括外币业务(外汇)管理制度、无形资产管理制度等方面。

第五部分负债管理、内部控制与会计核算制度。包括借入款项管理及会计核算制度、应付及预收款项管理及会计核算制度、应缴款项管理及会计核算制度以及代管款项管理及会计核算制度等。

第六部分:经费支出及成本费用管理、内部控制与会计核算制度。包括差旅费开支管理制度、实习经费开支管理制度、实验经费开支管理制度、科研经费管理制度、人员薪酬开支管理制度、业务招待费管理制度、水电费开支管理制度、学生资助经费开支管理制度等方面。该部分要严格按照经费支出经济分类和支出功能分类进行设计其中经济分类财务制度设计是基础标准加招待费的支出审批制度中的招待标准、审批内控、报销票据管理等劝能分类财务制度设计重在结构和程序上加科研经费中的招待费支出审批重在招待费比例、招待费支出审批流程等方面。

第七部分:收入及结余、基金管理、内部控制与会计核算制度。包括学生缴费管理制度、学生奖货勤助补管理制度、发票及票据管理制度、资产出租出借收益管理制度、对外投资收益管理制度、捐赠收入管理制度、服务性收入分配管理制度、事业结余管理制度等方面。

第八部分财务决算、财务报告、财务分析管理制度。包括综合财务决算制度、项目经费决算编报制度、预算执行报告及分析制度、经费支出财务报告与分析制度、预算执行进度报告制度、水电费用分析报告制度等。该部分应按照重要性原则分月度、季度、学期和年度展开分析报告，为学校决策管理提供依据。

第九部分辅助财务管理制度。包括财会人员工程交接管理制度、会计档案管理制度等方面。

4.全面整理和分析现有内部财务制度成果寻找差距发现漏洞朋确制度建设项目和进度，为内部财务制度建设奠定及时性基础。学校财务部门应重视整理和审核学校现有财务规章制度，能及时根据学校内外部财务环境的改变对照内部财务制度理论体系进框架找出现有制度建设成果中存在的不健全、不适应、不精细、不及时问题朋确拟修订、拟废除、拟新增制度建设项目。为此学校财务部门内部应重视财务制度建设分工，明确具体负责牵头人，支持内部制度建设工作要将日常的财务管理工作、会计核算工作的习惯做法、要求给予制度化、书面化和成果化。

5.财务牵头、分工协作实施制度建设为内部财务制度建设奠定组织保障基础。学校内部财务制度建设应形成以财务部门为牵头部门、相关部门参与实施的制度建设组织模式。首先则务部门内部根据科室设置和岗位分工朋确相关制度建设负责人具体负责制度初步拟订工作;其次财务部门内部集中讨论已完成的制度建设初稿在听取制度建设具体负责人就本制度建设文稿解释汇报后集中讨论确定正式拟订稿第三根据财务工作与业务工作的全流程作业管理理念根据不同财务制度所涉及的不同业务部门则务部门分别与不同业务部门就财务制度正式拟订稿进行商讨会签重点就制度执行和效果发挥进行商讨确定需要修改和补充的地方第四则务主管校领导审签通过。

四、总语

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【关键词】地勘单位；资金管理；内部控制

一、前言

地质勘探是利用各种工作手段对地质情况进行勘察探索的活动，地质勘探不仅对社会经济发展具有重要意义，如今也在环境保护、治污、生态建设等方面越来越显现出其重要地位。而地质探勘工作质量的高低与其单位管理及运作具有直接联系，因此，地质勘探单位的自身建设及管理工作推进与改革情况也越来越受到社会各界的广泛关注。就目前情况而言，虽然我国事业单位管理工作呈现出普遍水平提升的趋势，但仍然在某些方面存在一定的突出问题，尤其是在资金管理方面这种缺陷与不足尤为明显，从而不仅制约了单位的管理活动有序进行，也直接影响到了各项业务工作的正常开展。

二、我国地勘事业单位资金管理现状分析

首先，地质勘探是一项长期性、复杂性的系统性工作，其具有周期长、人员多、资金需求大且财务风险高等许多自身特点。随着地勘工作任务的加重，单位资金需求与资金供给之间的矛盾也日益尖锐，从而造成许多业务无法有序开展。造成这一问题的原因不仅有国家财政、地方扶持力度有待提升，很大程度上也源于许多地勘单位自身在资金管理及内控工作还不够到位，从而造成资金浪费、使用五规划、人员无监管，最终制约了资金内控质量提升，让资金管理陷入重重困境。

地质勘探单位资金管理存在问题主要是由于缺乏一整套行之有效的内控管理制度，而虽然有些单位拥有自己的管理制度却仍然在具体管理措施或执行方面存在走过场的现象。具体来说，首先地勘单位资金管理目前来说仍然主要是有财务管理部门单独进行管理及约束。但地勘工作涉及广泛，单单依靠一家之力根本无法达到有效管理，而其他部门与财务管理部门相互割裂、协作性较弱的主要原因在于部门间缺乏制度联系以及及时的信息沟通。

其次，资金管理缺乏科学的流程与规范，在过去很长一段时间内，地质勘探事业单位的资金来源主要为国家财政与地方支持，而地勘单位的工作全部集中于业务开展，在财务管理及资金管理方面缺乏足够重视也缺乏丰富经验。但在如今的发展背景下，资金管理日益重要，而由于长期以来的历史原因造成了许多单位想要加强资金管理却心有余而力不足。具体来说主要存在几个方面的问题。首先，长期存在的核算工作粗糙，设备购买、材料成本支出方面财务管理部门未能充分发挥自身作用，账户管理过于单一，未能做到精细化规范化控制。此外在专款专项管理方面也未能形成科学规范，从而出现了大量的资金挤占、挪用以及小金库现象，给资金管理规范化建设造成重重阻碍。其次，应收账款也是资金管理的一个重头戏，然而由于缺乏资金管理意识及财务风险防范意识，许多单位的领导层只一味专注于项目承接与业务招揽，对于应收账款管理不够重视，造成了严重的管理问题，阻碍了单位的自身建设及长远发展。再次，在预算管理方面也是问题颇多，如管理不能实现精细化，预算弹性过大以至于失去了预算管理的约束作用。此外，预算管理与执行也未能与部门负责人直接挂钩，从而让预算管理制度形同虚设无法发挥自身作用。

这些制度问题不仅影响到资金管理这一项工作，也极大的制约了单位的总体发展，如果不能够从根本上缓解这些问题、强化资金内部控制，必然将给单位建设、业务开展带来非常严重的消极影响。

三、加强地勘单位资金内控制度建设的思考

前文我们就当前我国抵制勘探事业单位在资金管理及制度建设方面存在的问题进行了简要分析，笔者认为，要切实缓解这些问题，就必须有针对性的研究应对措施，有的放矢的寻找改革方法。

1.端正意识，转变观念

正_的意识才能够指导正确的行为，尤其是在地勘事业单位的资金内控制度建设与完善问题上，单位领导层与决策者是否具有科学的资金管理意识显得尤为重要。树立正确意识不仅仅是要明确资金管理及制度建设与执行的重要性，更需要从地勘单位的自身业务开展及管理工作特点出发，进行有结合的、有针对性的理论知识学习与实践经验学习，只有这样，单位领导才能够站在全局的高度上审时度势，让资金内控体系建设及运作符合单位的自身发展与业务开展实际，也才能够以身作则带动整个单位的中高层管理、基层工作人员都参与到资金内控管理的各项工作当中来。

2.建立规范化资金管理内控体系

资金管理工作不仅仅是一项财务管理分支，同时也是具有专业性、系统性的复杂工作，为了确保资金管理的科学规范，应该进行规范化资金管理内控体系的专门建设，同时从制度上将资金管理的权威性加以强调，将其与财务管理部门并行起来，并直接对单位最高层管理人员负责，确保资金管理不会受到其他部门或利益团体的牵制。根据前文提及的资金管理问题，内控制度建设应该将重点放在核算、应收账款以及预算管理3个方面：

（1）确立资金管理内控体系框架

资金管理内控体系应该包括财务核算、应收账款以及预算管理和成本控制几个部分，而这几个部分之间也不是相互独立的而是需要互相协作，形成一个统一协调的整体。其中尤其应该引起我们重视的是预算管理与成本控制的相互结合，预算管理是资金使用的计划阶段，成本控制则是对计划的具体执行，虽然两者各自强化也能起到一定程度的管理效用，但也往往会因为彼此独立而无法达到资金管理的有效闭合，让资金管理容易出现“计划外”和超弹性。所以，加强两者的联系尤为重要。

（2）强化财务核算的科学与规范

财务核算是财务管理的重要构成，但是在以前并未得到充分重视，以至于在具体工作中无法发挥实际作用。强化财务核算科学与规范应该从财物核算中心切实建立着手，针对不同资金的来源及用途建立相互独立的资金账户实现精细化监管。在具体核算工作方面也要建立更为精细化的核算项目名录，有效实现针对性的核算与监管。

（3）应收账款科学管理

应收账款问题不仅是企业所面临的突出问题，在事业单位资金管理当中也显得比较突出。地质探勘事业单位在市场经济竞争冲击下开始着眼于市场扩展、项目承接及业绩提升，却缺乏相应的资金管理知识与风险防范意识，从而让应收账款成为了一个比较棘手的管理问题。要改善这一问题应该重视几方面转变，首先，加强合同监管，避免合同管理风险及漏洞。其次，对应收账款管理对象建立更新及时的跟踪档案，定期召开应收账款进度研讨会议，充分掌握催缴进度及研究催缴不力原因并研究对策。再次，要把问责制引入应收账款管理制度当中，对于特别重大的项目还应采取终身问责制，有效督促工作人员、责任人在应收账款管理工作中的积极性与主动性，有效维护单位的自身权益不受侵害。

（4）规范预算管理制度建设

任何经济活动与业务开展都离不开资金的有效支持，而在有限资金供给的情况下加强预算规划与管理就显得尤为重要。科学预算管理要从预算编制入手，摈弃传统的历史基础加弹性空间编制方法，将预算编制的基础立足于现在与未来，避免传统编织手段造成的部门之间贫富差距不断加大，避免部门间的盲目攀比和年底突击花钱，确保资金能够真正用到需要的地方，给予新兴部门获得最大的资金支持。在预算编制周期上面也应该采用滚动预算编制，避免传统年度预算编制存在的预算编制期间的预算执行空窗期出现，确保预算管理能够实现365天360度无死角，同时滚动预算编制也能够在阶段性预算执行分析中找到存在的问题并及时加以改正，从而确保整个预算编制及管理始终符合单位的发展方向和未来战略规划。

参考文献：

[1]刘洪亮.地勘单位专项资金管理问题研究[J].地质勘探.2016.11.

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公立医院实施全面预算管理的必要性

1.提升医院各项资源配置的合理性公立医院实施全面预算管理，有利于单位及时掌握各项资源使用现状，根据各部门的实际工作需要进行资源的再分配，优化单位各项资源配置，确保资源使用效率的最大化，推动单位各经济业务的良好开展。

2.提升整体管理水平全面预算管理的有效落实要求公立医院必须明确界定各部门权责界限，要求单位科学细化战略发展目标，并将其与各部门实际工作相结合，有效规避因人为因素而造成的各种不必要失误，为单位提升整体管理水平、实现良好发展奠定基础。

3.加快管理模式变革随着新医改政策的全面落实，公立医院的发展面临着更大的增收压力，实施全面预算管理是公立医院推动传统财务管理模式向业财融合新财务管理模式转变的重要途径之一，以确保单位财务管理模式与实际发展需求相契合，对单位整体改革进程的有序推进发挥着重要作用。

4.促使单位达成战略发展目标为了确保全面预算管理作用的充分发挥，公立医院必须基于单位既定战略发展规划，制定合理的预算目标，以单位实际发展需求与现状开展科学的预算编制活动。并加强预算执行过程的监管，保证预算执行结果与预期高度一致，确保单位实现预算目标，从而助力单位达成战略发展目标。

5.为单位加强成本控制提供依据预算编制和预算执行是公立医院全面有效实施预算管理的重要环节。在预算规划、编制过程中，应以单位实际收入为依据确定合理的支出。同时，单位应严格按照预算规划执行，为医院加强成本控制提供依据。

公立医院全面预算管理实施现状

1.预算目标合理性不足结合现阶段公立医院运行的预算目标管理制度，现行的单位预算工作主要由预算编制委员会负责，单纯参考上一年的收支结余率。究其根本，主要是由于单位内部尚未就预算目标确定制定完善的目标制定机制，导致单位在制定预算目标的过程中缺乏对医院业务量增多、医护人员增加、接诊情况的考量，缺少与单位实际改革现状和现有医疗服务水平的紧密结合，最终导致预算目标合理性不足。

2.预算编制科学性有待提升公立医院预算编制科学性有待提升具体体现在预算编制方法的单一化。目前，我国大部分公立医院在预算编制环节通常采用增量或减量法，这种编制方法都是基于上一年度本单位实际金额进行本年度预算数据测算的一种模式，能够有效节省时间快速完成预算编制工作，但该模式也具有明显的弊端，无法有效结合国家政策变更以及行业趋势变化。当业务量、药品价格等因素发生变动时，以增量或减量作为预算编制的基础直接会导致预算数据的精准性下降。如某公立医院在选用预算编制方法开展预算编制活动中，拒绝采用滚动预算、作业预算、概率预算等前期准备工作量大的预算编制方法，仅采用增量预算编制法，导致单位制定的预算编制规划与单位实际发展现状之间存在较大脱节问题。

3.预算执行不到位目前，我国部分公立医院尚未设立完善的预算管理组织结构，尤其是针对预算执行的组织结构过于单薄，导致预算管理与单位日常运营管理相脱节，弱化了预算管理在单位日常运营管理中的监督职能，阻碍着预算执行绩效考评工作的全面开展。

4.预算考核结果应用效率低下预算考评体系是公立医院全面预算管理实施的最终环节，既能够全面评价预算管理与预算执行的全过程，又能够为下一年度预算编制工作开展提供重要参考。因此，公立医院应不断探索科学化的预算考评模式，建立健全预算考评体系，为预算管理在单位内部的全面开展发挥积极作用。目前，我国大部分公立医院在预算考评体系中都存在着较多问题，尚未就预算考核建立健全考核机制，预算考核结果与各职工绩效考核相脱节，只注重医院整体预算执行考核，忽视了对超预算部门与人员的惩罚制度，导致预算考核的随意性加大。某公立医院近年来虽已通过采用与科室负责人签订预算责任状的方法有效降低单位超预算率，但是由于尚未建立健全考核制度，弱化了预算管理对成本控制工作开展的积极作用。

公立医院全面预算管理实施问题的成因分析

1.尚未树立正确的、科学的全面预算管理理念公立医院尚未树立正确的全面预算管理理念具体体现在以下两个方面：一方面，单位管理者对全面预算管理实施的重要性认知具有明显的局限性与片面性。“重医疗技术、轻成本管控”与“重医疗服务水平提升、轻经济管理状态”是目前大部分公立医院存在的问题，各科室各部门更加注重于医疗效果，对预算执行与成本管控的重视度较低；另一方面，忽视了预算管理有效落实的全员性特性。全面预算管理贯穿于公立医院经营管理活动的各个环节，单位管理者需要立足于整体进行把控，从细节处引导单位各项工作有序开展。但在实际工作开展中，单位预算编制调整等工作开展时一般由各科室管理人员进行决策，缺少基层职工的有效参与。

2.全面预算管理制度建设不完善针对公立医院全面预算管理我国政府相继出台了一系列的明文规定，各单位要以相关政策法规为依据，在结合本单位实际预算管理现状的基础上制定完善的预算管理规章制度。但就目前而言，单位一般由财务管理部门负责预算工作，各部门职工缺少明确的职责，缺少完善的制度以实现预算工作合理细化至各部门和各职工，使得预算活动开展过度依赖财务部门。而在单位整体管理体系中，财务部门要想精准统计各部门工作情况，难度还是相对较大，以最终导致预算结果与预期存在的差异进一步加大。

3.预算管理组织机构权责界定模糊一方面，公立医院在预算管理办公室建设层面存在不足，常务机构与考核分析机构还未明确区分，管理机构的缺失或是不完善都会对单位预算分析工作与考核工作开展带来较大影响；另一方面，公立医院各预算执行机构权责界限划分不明确，归口管理存在一定问题。归口管理是单位实现资源的最优化配置以及获取规模效益、降低管理成本的有效举措。但在实际工作中，公立医院存在多部门共同负责同一项目问题，但各部门具体权责划分不明确，导致在项目执行过程中难以有效杜绝责任互相推诿问题，不利于单位整体发展目标的实现。

4.信息化建设不足公立医院在利用信息技术构建财务管理系统中，虽然大部分单位都已在财务管理系统中设立了独立的预算管理模块，但对该模块的研发应用仍处于表面，预算编制活动开展仍采用电子表格方式。首先，公立医院对预算管理模块开发不足会弱化各部门上报时间的控制。各科室、各部门轻视预算管理工作开展，经常延迟上报，但由于预算管理模块无法自动控制截止时间，必须由财务部门进行督促监管，这就使得财务人员工作量加大的同时，不利于提升工作效率。其次，公立医院对信息系统开发的不深入会影响内部“信息孤岛”问题的有效解决。公立医院在预算编制活动开展前，需做好数据收集、整合与分析工作。但是，由于预算编制活动开展所需要的信息遍布单位如HIS系统、人事管理系统等多个信息系统中，增加了预算编制的工作量，且极易造成预算编制结果不精准。最后，信息系统开发的浅层化不利于单位预算管理实现动态化管理。公立医院的支出项目种类多样且数量巨大，从电子表格中获取相关项目数据需要耗费大量的时间与精力，导致财务部门工作重心发生偏移，更加侧重于报销单据签字审批的完整性，而忽视了支出内容的合理性；信息系统的滞后性引进与更新，不利于单位管理人员实时掌控预算执行情况，预算数据无法为单位正确决策提供有力保障，各部门信息交流沟通效率低下。

5.绩效考评机制不健全一是公立医院尚未在内部设立独立的、专门的预算绩效考评机构。预算管理由财务部门负责，弱化了绩效考评机制的监督作用以及其对预算执行的强大约束力，阻碍着单位实现既定预算目标，无法最大化满足单位实际发展需求；二是预算考评的持续性缺失。预算考评贯穿公立医院预算管理的各个环节，但是部分公立医院在实际操作过程中，预算考评的持续性缺失导致单位无法全过程全面监管预算执行，导致绩效考评结果无法真实呈现单位实际预算执行情况；三是考评对象的单一化特性凸显。大部分公立医院在绩效考评工作开展中更加侧重于考评预算结果，单位建立的考评体系中缺少了社会效益、成本控制等诸多因素，不利于单位职工树立正确的战略意识，阻碍着单位核心竞争实力的增强。

公立医院全面预算管理优化策略

1.健全全面预算管理制度体系，优化预算管理组织架构一是健全全面预算管理制度体系。预算管理是公立医院整体发展过程中的一项系统性工程，涉及单位多个领域且具有较强的专业性，加强预算管理制度建设可以增强单位预算管理全过程的规范性，确保单位预算工作全面开展有章可循。公立医院应结合政府相关政策法规，基于单位实际发展情况制定适用的预算管理制度。ESEARCH研究二是优化预算管理组织结构。公立医院应建立健全三级预算管理体系，一级预算管理体系为预算决策层，预算管理最高决策由预算管理委员会执行，委员会直接由院长主持工作，但委员会成员应包含所有科室的负责人；二级是由财务科、人事科以及总务科组成预算管理层，其中，财务科承担着预算管理委员会与基层科室联系的中间桥梁，协调各科室间的沟通交流，为单位提升预算编制效率发挥重要作用；三级是由各基层科室组成的预算执行层。

2.树立正确的全面预算管理理念，提升预算编制科学性首先，公立医院管理人员应加快传统管理理念转型革新进程，树立正确的预算管理理念，加大预算管理内部宣传力度，坚持预算管理全面性与全员性特征，并建立相应的激励机制，为预算管理在单位内部的有效落实营造良好氛围。其次，公立医院需要积极应用新的预算编制方法，如零基预算与滚动预算、弹性预算与增量预算，根据单位实际工作开展需求选用多个编制方法综合使用；同时，全面收集预算编制工作开展所需的各项信息数据，为单位提升预算编制的科学合理性奠定数据基础。

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全面预算管理与现代企业管理之间有着密切的相辅相成的关系，全面预算管理从多个方面、多个角度、多个环节支持和制约着现代企业管理；现代企业管理也从多个方面、多个角度、多个环节支持和制约着全面预算管理。理清它们之间的关系，有助于提高管理者对全面预算管理的认识水平，从而提高全面预算管理的实施水平。基于此，本文试图以图解的方式使读者一目了然地从十个方面了解全面预算管理与现代企业管理之间的关系。

与企业战略管理的关系

图解1：从战略管理的过程来看，企业的战略管理包括战略调研、战略规划、战略实施、战略控制和战略评价五个阶段，每一个阶段都需要全面预算管理的支持。在战略调研和战略规划这两个阶段，以往年度的全面预算管理实施情况是全面评价企业的战略环境和科学规划企业的总体战略、分部战略以及职能战略的重要事实依据；在战略实施阶段，企业总体战略、分部战略、职能战略的目标都需要通过全面预算管理来层层分解，战略目标的实施需要全面预算管理提供保障；在战略控制阶段，无论是事前控制、事中控制还是事后控制，也无论是战略性控制、战术性控制还是业务性控制，全面预算管理控制都是一个非常重要的手段；在战略评价阶段，全面预算管理的实施结果更是评价战略管理效果的重要事实依据。

与企业经营目标分解的关系

图解2：企业的中长期战略目标在实施过程中必须分解为年度经营目标，年度经营目标又必须分解为季度经营目标和月份经营目标，才能使中长期战略目标由思想变为行动、由理想变为现实。而全面预算管理恰好是将年度经营目标分解为季度经营目标和月份经营目标的最好方式。企业通过实行全面预算管理，可以把年度经营目标依次地分解为季度经营目标和月份经营目标，使年度经营目标变得更加具体、更加细化、更加明确、更加清晰，从而保证年度经营目标的顺利实现。

与企业部门（单位）经济责任明确的关系

图解3:全面预算管理需要把企业经营目标从最高管理层向最低操作层逐层分解，每一个管理（或操作）层的经营目标都需要有一个部门（单位）来承载。通过实行全面预算管理，企业可以把经营目标分解到企业内部上下左右各个部门（单位），使各个部门（单位）的经济责任变得更加具体和明确，有利于企业经营目标的顺利实现。

与企业部门（单位）经济关系协调的关系

图解4：企业内部的各个部门（单位）之间有着不同的经济责任，每一个部门（单位）在完成自己的经济责任的时候，都要和其他部门（单位）发生经济关系。这种经济关系包括经济责任（即各自需要完成什么样的职责和目标）、经济权限（即各自将要拥有什么样的资源支配权）和经济利益（即各自将要受到什么样的激励与约束）三个方面，它们需要通过企业内部的有效管理来进行协调，而全面预算管理正是协调这种经济关系的一种有效方法。通过实行全面预算管理，把企业的年度经营目标合理地分解到各个部门（单位），使各个部门（单位）的经济责任、经济权限和经济利益得以公开化、明晰化、具体化，从而达到有效协调部门（单位）之间经济关系的目的。

与企业经济活动控制的关系

图解5：控制经济活动是全面预算管理的一项基本职能。通过对全面预算编制过程的控制，可以预先控制哪些经济活动发生或不发生；通过对全面预算执行过程的控制，可以允许或不允许哪些经济活动发生；通过对全面预算管理考核过程的控制，可以了解哪些经济活动已经或尚未发生；通过对全面预算管理评价过程的控制，可以知道哪些经济活动应该或不应该发生；通过对全面预算管理奖惩过程的控制，可以激励或约束经济活动的发生。

与企业经营业绩评价的关系

图解6：企业经营业绩评价是企业经营活动过程中的一项重要事项。通过经营业绩评价，企业可以了解各个经营期间的经营业绩究竟是好还是坏。好，好在哪里，为什么好；坏，坏在哪里，为什么坏，今后如何改善。全面预算管理为企业的经营业绩评价提供了基本的评价标准、评价方法、评价范围和评价期间。首先，经过审批的各种预算指标，是评价经营业绩的基本标准；其次，把预算指标同历史指标、行业指标、当期实际指标进行对比，是评价经营业绩的基本方法；再次，各种预算指标既有企业总体性指标，又有部门单位指标甚至岗位员工指标，这就为企业经营业绩评价提供了三个基本的评价范围，即企业整体经营业绩评价、部门单位经营业绩评价和岗位员工经营业绩评价；此外，全面预算不仅有年度预算，而且还有季度预算和月份预算，经营业绩评价据此可以进行年度评价、季度评价和月份评价。

与企业员工激励的关系

图解7：激励原理是管理学的一个基本原理。全面预算管理也不能不采用激励原理。全面预算管理过程的激励，从管理的层次来讲，应该包括决策层激励、管理层激励和操作层激励三个层次的内容；从管理的环节来讲，应该包括预算编制过程的激励、预算执行过程的激励、预算调整过程的激励、预算监控过程的激励、预算考核过程的激励、预算评价过程的激励和预算奖惩过程的激励共七个环节的激励。

与企业制度建设的关系

图解8：全面预算管理涵盖了企业营业活动预算、投资活动预算、融资活动预算、现金流量预算、财务状况预算和经营成果预算等多个方面的管理内容。每一个方面的管理内容都需要有完善的管理制度作为保障。因此，实行全面预算管理可以促进企业加强管理制度的建设，使企业各方面的管理制度逐步臻于完善。

与企业文化建设的关系

图解9：企业文化包括物质层面的文化、行为层面的文化、制度层面的文化和精神层面的文化。全面预算管理需要企业文化的支持，比如实行全面预算管理需要一定的物质基础，需要规范的员工行为，需要完善的管理制度，需要积极向上的企业精神等。但同时，全面预算管理对企业文化的建设也具有不可小觑的促进作用。比如，通过实行全面预算管理，可以提高企业的经济效益，改善企业的物质基础；可以增强员工的团队意识，规范员工的管理行为；可以促进企业的制度建设；使各种管理制度日臻完善；可以营造企业积极向上的良好氛围，锻造企业的崇高精神等。全面预算管理与企业文化建设之间的关系是一种相互需要、相互支持、相互促进的关系。

与企业管理水平的关系

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推进税制改革，促进经济社会协调发展

税制改革的每一个大动作，都对经济社会的发展产生着深刻影响

近年来，以结构性减税为主基调的税制改革频频推出“大动作”：

2006年，农村税费改革进一步推进，我国全面取消了农业税，每年减轻农民负担达1250亿元。同时，财政对种粮农民给予补贴，广大农民“减负增收”，生产生活水平双提高。

2008年，统一内外资企业所得税，内资企业所得税税率由原来的33%降至25%，负担明显减轻，也为各类企业公平竞争创造良好的税收环境。

2009年，增值税转型在全国全面推开。从2009年到2011年，实行增值税转型改革明显减轻了企业税收负担，三年累计约5000多亿元。

2011年9月1日起，新的个人所得税法实施。个税工薪所得减除费用标准由每月2000元提高到3500元，最低档税率由5%降至3%，并扩大了低档税率的适用范围。调整后，工薪阶层纳税人数大幅减少，由约8400多万人减至约2400万人；工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，由原来的约28%下降到约7.7%，由此全国个税收入每年减少约1600亿元。

今年1月1日起，上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。据测算，营业税改征增值税如果在全国推开，全国税收净减收将超过1000亿元，带动居民消费增长1%，同时直接带来大约70万个新增就业岗位。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，税制改革的每一个大动作，都对经济社会的发展产生着深刻影响。取消农业税、增加农民补贴，为我国粮食生产连年增长提供了保障；全面实施增值税转型改革，推动了企业技术改造、产业升级；企业所得税合并，使内外资企业处于同一“起跑线”，市场环境更加公平；调整个税，居民税收负担减轻，有助于提升居民的消费信心，促进扩大内需和经济结构的调整；营业税改征增值税，解决了货物和劳务税制中的重复征税问题，将积极促进第三产业加快发展和经济发展方式转变。

优化财政支出，着力保障和改善民生

把改善民生的着力点放在社会保障体系建设上，确实抓住了问题的关键

随着近年来经济的快速增长，我国财政收入不断跃上新台阶。以人为本，着力保障和改善民生，成为财税改革的最大亮点。

北京银建出租汽车公司司机艾国东师傅说：“这几年社会保障福利的提高，几乎每个人都能感受到。拿我个人来说，养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金，这几年是从无到有，变化巨大。特别是医疗保险连没有工作的‘一老一小’全都覆盖到了，对于我们这些上有老、下有小的中年人来说，家庭负担和压力真是大大减轻。”

贾康认为，社会保障体系一直是我国经济社会发展的薄弱环节，也是百姓最大的后顾之忧。党和政府把改善民生的着力点放在社会保障体系建设上，确实抓住了问题的关键。

随着基本公共服务均等化的推进，农民在低保、养老、看病、就业等方面的保障正在向城里人靠拢，这是一个巨大的突破，也是一个了不起的成就。

2010年，全国财政用于保障和改善民生的支出近6万亿元，占全国公共财政支出的2/3。2011年，全国财政支出对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度得以加强，增长超过20%，体现了政府在保障和改善民生方面的不懈努力。

此外，2011年中央对地方税收返还和转移支付增长23.4%，其中，一般性转移支付增长38.3%。扩大一般性转移支付的比重，意味着中央对欠发达地区支持的过程中，欠发达地区可以自主安排的财力有了较大幅度的增加，这就有利于欠发达地区的发展，促进基本公共服务均等化。

加强制度建设，让每一分钱花出效益

全面推进财政科学化精细化管理，更好地为国理财

财政管理水平的高低，直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率。近年来，各级财政部门进一步加强制度建设，全面推进财政科学化精细化管理。

自2001年以来，一场被称为“财政革命”的财政国库管理制度改革，给我国预算执行管理制度带来了根本性变革，确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心基础性地位，财政资金运行由“中转”变为“直达”，财政资金运行监控能力和使用效益大幅提高。截至2011年底，中央各部门及所属13000多个基层预算单位和地方各级近40万个预算单位实行了国库集中支付制度改革。

公务卡制度改革，是国库集中支付制度改革的一项新举措。通过利用“刷卡支付、消费留痕”的特点，将公务消费充分置于阳光之下。公务卡制度改革自2007年推行以来，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。今年1月1日起，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费等支出，都要按规定使用公务卡结算。

实行政府采购制度，是加强政府自身支出管理，提高资金使用效益的又一重要举措。2011年我国政府采购规模突破1万亿元，占全国财政支出的10%，为国家节约资金1500多亿元，政府采购在促进节能减排、扶持中小企业等方面的政策功能得到加强，“十一五”期间节能环保产品的采购金额达到2726亿元。

2011年，我国预算管理制度改革又取得新的重大成果：全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。这一具有里程碑意义的改革，进一步规范了政府资金的分配秩序，推动了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的有机衔接的政府预算体系建设。

在加强制度建设的同时，财政预决算公开力度不断加大，从“大账”到“细账”，公开的内容更加具体。2011年，在预算公开的基础上，中央部门决算和“三公”经费首次向社会公开，主动接受公众监督，进一步提高财政管理透明度。

深化财税改革，理顺各级政府间财政分配关系

进一步均衡省以下财力分配，增强县级政府提供基本公共服务的能力

与建立有利于转变经济发展方式的财税体制目标相比，财税改革目前还面临着一些问题和难点，突出表现在：政府间事权和支出责任划分不够清晰，省以下财政体制尚需完善；预算完整性和透明度有待提高，财政管理需进一步加强；税制结构不尽合理，地方税体系建设相对滞后等，迫切需要通过加快财税体制改革加以解决。

财政部部长谢旭人表示，按照“十二五”规划要求，今年将从完善财政体制、深化预算管理制度改革和健全税收制度三方面深化我国财税体制改革，更好服务经济社会稳定发展大局。

一是进一步完善财政体制。健全财政转移支付制度，继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，努力提高转移支付资金使用效益。完善省以下财政体制，进一步均衡省以下财力分配，增强县级政府提供基本公共服务的能力。

二是深化预算管理制度改革。完善公共财政预算，提高政府性基金预算的规范性和透明度，扩大国有资本经营预算实施范围，进一步推进健全社会保障基金预算制度。深化部门预算、国库集中收付制度、政府采购等管理制度改革。将部门预算制度改革覆盖到县一级，加快建立健全预算绩效管理制度，积极稳妥地推进财政预决算公开，进一步增强预算透明度。

三是进一步健全改革税收制度。推进营业税改征增值税试点，进一步促进服务业发展。完善消费税制度，促进节能减排，引导合理消费。进一步推进资源税改革，扩大从价计征的范围，适时扩大房产税试点范围。按照正税清费原则，研究起草环境保护税法草案及配套改革方案，深化环境保护税费改革。

“十二五”加快财税体制改革总体思路

基本原则

一是明确方向，服务大局。把科学发展观切实贯穿于深化财税体制改革的全过程，进一步健全公共财政体系，加快经济结构调整和发展方式转变，促进区域协调和城乡统筹发展，为推动科学发展与社会和谐提供体制保障，努力为全面建设小康社会服务。

二是整体设计，协调联动。妥善处理政府与纳税人、中央与地方、政府与社会、财政与金融、财政部门与其他部门的关系，统一规划，全面设计，综合配套，协调推进，加强各项财税改革之间以及财税改革与其他改革之间的协调配合，形成改革合力。

三是积极稳妥，循序渐进。既抓住机遇，突出重点，加大改革力度；又妥善处理改革、发展、稳定的关系，调动各方面的积极性，精心谋划，远近结合，分步实施，成熟一项推出一项，确保改革平稳有序进行。

主要目标

完善财政体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。健全统一规范透明的财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效益。建立县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。

提高预算完整性和透明度。建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。健全预算编制和执行管理制度，强化预算管理，增强预算编制的科学性和准确性。

健全税收制度。完善以流转税和所得税为主体税种，财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调，多税种、多环节、多层次调节的复合税制体系，充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用。

主要任务

健全财力与事权相匹配的财政体制，促进基本公共服务均等化。从我国基本国情出发，在保持分税制财政体制框架基本稳定的前提下，进一步健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，把加强县级政府提供基本公共服务财力保障放在更加突出的位置。

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集团企业是一种高级的企业组织形式，有着企业组织形态的多种优势。随着市场经济改革的不断深入，集团企业在产业结构以及整体规模上不断扩展，而财务管理的难点也不断的突出，尤其是资金管理上的问题。现代企业的管理以财务管理为核心，而财务管理的重点就是对资金进行管理，集团企业的生存和发展都离不开资金运作，资金管理是集团企业财务管理的重中之重。因此，加强对集团企业的资金管理可以提高集团企业的营运能力，降低集团企业的经营风险，使企业向着更加健康的方向发展。

二、优化资金管理的必要性

当前形势下，市场竞争越发激烈，我国的集团企业应及时调整自身的战略目标，以适应不断变化的新环境。优化资金管理模式就是将闲散的资金集中起来，在成员单位之间进行相互调剂，盘活集团企业的资金，减少银行信贷，节约资本成本，提高集团资金的使用效率，这对于集团企业的发展有着非常重要的意义。

第一，优化集团企业资金管理是迎接市场竞争的需要。市场竞争的日趋激烈使得集团企业的规模不断复杂化，而新的资金管理模式能够帮助集团企业合理规划资金的使用，实现资金的规模效益。

第二，优化集团企业资金管理是资金合理配置的需求。资金的有效管理可以集中集团内部的有效资金，使得集团内部通过合理的配置提高资金的使用率，闲散的资金还可以进行再投资，从而实现经济利益的最大化。

第三，优化集团企业的资金管理可以控制集团成本费用的支出。优化资金管理后，集团企业可以对于各个成员单位之间的资金情况进行实时的监督，并且根据实际情况对资金短缺的部门进行合理的统筹，减少了对于银行的资金需求量，降低了由于借贷而产生的利息费用，并且使得集团企业的整体利益得到维护。优化集团企业的资金管理可以在客观上集中优势资金，发挥资金的规模效益，改变集团企业资金分散的现象，提高企业的整体形象，提高了集团企业的市场竞争力。

三、集团企业资金管理存在的问题

1、集团企业领导缺乏对资金管理的重视

目前很多集团企业还没有充分意识到资金管理的重要性，在财务目标的制定上是重视利润而忽视资金，没有认识到资金的合理使用是保证集团企业稳定健康运营的关键，一直将利润最大化作为企业的主要目标。因此，集团企业将大量的注意力放在了生产经营以及安全生产管理上，对于集团资金的运作和管理并没有引起重视，导致了集团资金得不到有效的利用。有些集团企业虽然成立了相应的资金结算中心，实现了资金的集中支付，但没有将资金进行有效整合和合理分配。

2、集团的全面预算管理无法得到有效落实

我国的集团企业由于长期受到计划经济的影响，在资金的管理上仍然遵循着传统的管理模式，没有与现代企业相匹配的管理制度，缺乏完善全面预算管理体制。全面预算管理是有一种先进的资金管理的有效模式，对于集团企业的资金管理具有非常重要的意义。目前来看虽然我国大部分的集团企业都实行了全面预算管理制度，但是由于产权混乱，内部监督力度匮乏等因素导致了全面预算管理并没有发挥其应有的效用，事前计划编制、事中执行管理以及事后的监督评价都很难执行。

3、集团企业的财务人员素质不高

由于集团企业的业务范围广、资金金额大，从而对财务从业人员也有了很高的要求。但是当前集团企业存在着财务从业人员对于资金管理的制度、方式、内容等认识不足的情况，集团内部没有相应的再教育，无法对财务从业人员进行有效的培训。集团内部缺乏完善的奖惩体系，使得财务从业人员对资金管理缺乏主动性和积极性。集团企业财务队伍的整体素质低下直接影响了资金管理的有效执行。

四、优化集团企业资金管理的建议

1、完善集团企业的资金管理制度建设

（1）资金账户制度建设。集团企业应当设置资金结算中心，对所有的银行账户实行实时的资金监控，对附属成员单位之间的账户资金进行集中管理和统一调度。企业面临的一个重要的问题是下属机构部门较多，如何将闲散的资金集中起来进行管理调配，保证集团企业重点项目的资金需求是集团企业亟待解决的问题。资金结算中心作为集团企业内部的融资部门，可以借鉴银行的管理模式，实行资金的集中管理以及合理分配。资金结算中心统一管理所属单位的银行账户，调配集团内部的资金短缺，从而对集团内部的资金流动进行有效的管理，提高集团企业的资金使用率。

（2）收支核算制度。集团资金实行收支两条线管理，全部的收入通过收款专户进行管理，及时的进行上缴，不得坐支或者留存。对于下拨的支出全部按照相关预算执行。上级单位通过网络信息系统对下属成员单位的收入账户进行实时监控。对于要采购的大宗物件要进行集中采购，统一结算。下属的单位必须定期的上报日常经营支出情况表，预算所需要的支出，集团上级企业以此来进行资金的筹措和安排，并核定下属各个单位的资金存款限额。财务部门依照集团审核的资金预算进行资金的下拨，对于各个单位预算外的资金可以另外进行上报审批。

（3）完善管理制度建设。加强资金管理制度的完善，可以保证各项资金业务的事前防范和集团资金能够有序安全的运行。不断规范下属单位的经济行为，加大大额资金的管理力度，加快资金的周转，提高资金的使用率，可以防范在资金运作过程中出现的资金风险。对于大额资金的使用应当做好预算和决算，这样才能保证资金的安全，确保资金管理能够顺利的进行。

（4）资金全面预算管理制度建设。集团企业应当推行资金的全面预算管理制度，通过对资金的事先预算来掌控资金的流量情况。集团企业应当对年度的预算编制提出具体的要求以及相应的安排，对预算的机构、预算编制的要求、预算的执行以及监督等都提出相关的规定。资金的使用严格按照资金预算要求进行。集团企业应当对预算实行归口管理，不断提高预算编制的科学性和合理性，避免资金在拨付问题上出现模糊不清的情况。集团企业可以通过资金的预算管理，对资金进行合理安排和规划，提高了资金的使用率。

2、提高集团财务人员的素质

优化集团企业的资金管理模式对集团财务人员以及相关的业务人员提出了较高的要求，财务人员应当从传统的核算技能向管理和决策技能进行转变。集团的资金管理模式对财务人员的管理和控制的技能更加重视，财务人员在进行管理决策中的地位不断提高，从事后反映集团企业经营情况的职能不断的向事前的预测以及事中的监督控制转变，工作范围也进一步得到扩展。因此集团企业应当重视提高集团财务队伍的整体素质，招聘一些专业的高新技术人才，对于在职的财务人员要进行定期的财务技能培训以及相关的道德法规的教育，不断提高财务人员的知识技能和道德素质。建立完善的岗位责任制以及奖惩制度，不断提高财务人员参与集团资金管理的积极性和主动性，保证集团资金管理的顺利实施和集团资金的安全。

3、通过网络系统加强资金集中管理

由于集团企业一般规模较大，下属机构较多，以致于集团总部很难对下属机构的资金情况实时的掌控，不利于集团资金的集中管理。集团企业可以通过建立实时网络信息一体化的平台，整个集团只使用一套财务管理软件，总部统一制定财务制度，所有的下属分支机构业务的处理都在网上进行处理，并及时的将数据传输到集团企业进行集中的存储。各级财务管理部门设置相应的权限，可以不受时间空间的限制对经济业务进行实时的监控，实现整个集团企业财务的集中管理。集团企业通过完善电子信息系统定期对数据进行汇总、查询、审核、分析等操作，及时的发现下属部门存在的问题，尽可能减少财务漏洞的发生，避免风险的产生，提高集团企业的资金管理水平。

4、健全集团企业的监督机制

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【关键词】事业单位；预算管理；改革

事业单位预算指的是事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。

一、改革预算管理制度的重要意义

1.实现资源的优化配置

实现预算管理的核心体现在对资源进行优化配置方面，也是事业单位建立预算管理制度的目标之一。传统的预算管理w系只是单纯地反映出事业单位的预算执行情况的财务数据，而忽视了事业单位的社会责任与工作绩效的完成情况。通过对预算管理制度的深化改革，可以将事业单位的目标、预算的编制、执行的控制、绩效的考核紧密结合起来，有利于实现资源的优化配置，科学合理地使用宝贵的公共资源，保障经济社会的健康发展。

2.健全事业单位的财务管理体系

随着我国经济社会发展的外部环境日益复杂，经济竞争日益激烈，也使得事业单位内部的预算管理体制面临着巨大的挑战与机遇。我国社会主义市场经济体制逐步完善，公共财政体制不断健全，财政改革不断深入，通过建立部门预算改革、政府采购改革、国库集中收付改革、政府收支科目改革等一系列改革举措，引导事业单位内部的财务管理体系逐步完善，事业单位内部的预算管理制度改革势在必行，也进一步促进事业单位的财务管理迈入规范化与科学化的轨道。

二、事业单位的预算制度现状

就目前的形势来看，我国的事业单位经费来源大部分由财政拨付。日常的事务开展主要以财政资金的收支为主，不参与市场竞争机制。但随着我国市场经济体制的完善和财政体制改革的深入，对事业单位内部的预算管理体制的建立和健全提出了更高的要求。就当前事业单位预算管理制度中存在的问题分析，主要包含了以下突出问题：事业单位预算资金管理制度缺失、预算编制与事业单位的目标不符、会计核算精准度不高、风险防范意识不足、铺张浪费现象严重、政府采购预算执行不到位、职能转变跟不上经济发展的步伐。因此，改革预算管理体制已经成为事业单位必须要解决的重要问题。

三、改革事业单位会计预算管理体制的对策

1.加强预算编制工作，实现全面综合的预算管理

对预算目标进行管理，将事业单位的全部收入和支出都纳入预算管理，有利于保障会计信息的准确性。只有通过精细化的预算编制工作，才能避免出现重复预算，浪费经济资源，进而优化财务管理组织，提高预算资金的利用效率，实现公共资金的共享，增强会计信息的科学化与真实性。与此同时，还应该对事业单位的收入进行明晰的界定，依据事业单位财务规则，对预算制度建设进行细化，做好项目的可行性分析，避免财政资金的盲目投入，合理利用财政补助资金提高公益服务的水平和效率效果，将预算收入与预算支出统一管理，合理分类，一并纳入预算资金管理范围。这样才能做到预算管理的全面分析，确保预算编制与事业单位目标一致，保障收支平衡，做出科学化的决策。

2.完善预算管理体系，提升资金使用的效益

事业单位预算的主要目的在于完成单位事业发展的目标要求，如果事业单位内部的预算管理体制缺乏针对性与系统性，那就难以实现事业单位发展的要求。因此，构建一套完善的预算管理系统，是提升会计信息质量的有效途径，更是建立健全会计预算业绩评估体系的重要途径，能有效提高会计核算的工作效率以及财务报告的透明度与公开度，提升会计预算工作水平与效能。

目前，我国的事业单位预算管理制度由于内部缺乏与财务环境相匹配的系统化制度，致使其针对性不高，从而引发内部预算管理出现混乱的现象，直接影响了事业单位会计体系的正常运转。建立有针对性的预算管理制度是进行预算制度改革的基本条件。因此，事业单位管理者与主管部门人员有必要总结新时代下的预算管理的特点，从而构建一套适应市场经济，具有系统化、科学化的预算管理体制。与此同时，我们也要借鉴学习预算制度改革方面的先进经验，建立一套内容科学、结构合理、理念统一的预算管理基本制度。实现科学管理事业单位预算与会计核算的目标。

3.依法理财，加强预算监督管理

事业单位的预算管理中，经常会出现预算安排随意、会计信息失真的现象。首先，依法理财的核心是要求强化预算的约束，事业单位管理者应该加强预算的严肃性，加强对预算计划编制与预算实际执行过程的严格监控，将全部收支均纳入会计预算体系中进行综合核算，确保有效规范的管理好资金；其次，为了满足成本核算和绩效管理的要求，对于部分事业单位应实行权责发生制，对财务状况、产出和结果情况等环节进行监督，以进一步提高预算的准确度和透明度，提高会计核算及预算管理水平；再者，为了防范风险，对于那些涉及金额较大的资金要做好重点监督、项目绩效考评与跟踪审计，以确保每笔资金都能达到预期效果，收到良好的社会效益，合理保证资产安全完整。与此同时，可以凭借会计电算化与网络信息技术等现代数据处理技术，以提高监控的实效性与真实性。

四、结束语

预算管理制度的改革应该结合我国的国情，适应市场环境的需要，认清事业单位的本质，依据财务管理与技术人员条件，同时充分学习借鉴国外的预算管理的经验。只有这样才能逐步建立起具有中国特色社会主义的事业单位预算管理体系，从而充分发挥我国事业单位的作用，推动我国的社会主义市场经济健康稳步发展。

参考文献：