建筑工程分包管理办法范文

导语：如何才能写好一篇建筑工程分包管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑业 分包 开票

不少建筑业同行们不太清楚分包开票应当如何办理，经查阅资料和业务实践，把有关的情况做一个交流汇报。

一、相关的法律规定

《营业税暂行条例》第五条第三款，规定“纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用，扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额。”

《建筑法》第二十九条，规定“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。”第二十九条第二款，规定“施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第八条，规定“严禁个人承揽分包工程业务。”第十四条第一款，规定“分包工程发包人将专业工程或劳务作业分包给不具备相应专业资质条件的分包工程承包人是违法分包。”

河南省地税局《建筑业营业税管理暂行办法》第十八条，规定“纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用，扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额。”支付其他单位的分包款未取得合法有效凭证的，不得扣除。支付给个人的分包款不得扣除。

《河南省地方税务局税收征管业务规程》规定，分包人按分包营业额申报纳税后开具分包发票，总包人按总包取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额申报纳税，经税务机关审核批准后，可以就总包取得的全部价款和价外费用开具总包发票。

二、分包开票办理程序

在公司机构所在地施工的，分包方单位也在公司机构所在地，需要分包方持分包合同、分包方的营业执照、税务登记证等资料，到公司主管税务机关办理分包登记。这时需要注意的是，分包合同要符合一定的格式，能从合同看出和总包合同是同一个施工项目。

一般情况下，付款单位会在付款前要求收款单位提供发票，假如项目发包方付款给总包单位，总包单位再付款给分包单位，正确的办法是，分包单位先开具分包发票给总包单位，开票前需要在总包单位的主管税务机关按分包发票额缴纳营业税，然后开具分包发票。这时，总包单位是代开票的，总包开票额会大于分包开票额，总包开票需要缴纳的税款是总包开票额大于分包开票额的差额部分。例如，分包开票50万元，总包开票101万元，分包开票时缴纳50万元的3%计1.5万元的营业税；总包开票101万元，只需缴纳101-50=51万元3%计1.53万元的营业税。如果总包单位是自开票，在开票的时间上，要求最好和分包开票在同一个月份，在次月纳税申报时，只就总包开票、分包开票的差额部分缴纳营业税。

异地施工的，需要从各自单位所在地主管税务机关办理外出经营税收管理证明，并持总包合同、分包合同以及各自公司的税务登记证等资料到施工所在地主管税务机关办理项目登记，具体过程各地情况会有差异，先经税务专管员检查资料，输入电脑，再到办税大厅完税、开票。开票时，应该分包开票在前，总包开票在后，这样，总包开票时就能把分包开票时已经交的营业税款抵扣，起到差额纳税的作用。

分包是劳务分包的，分包方开具的是建筑业发票，不是劳务发票，按建筑业的营业税率3%计算营业税。

三、掌握分包开票正确做法的意义

如果不了解分包开票的规定，就不能按分包的正确做法进行分包操作，大量的建筑工程存在这样的情况，许多分项工程不能分包给合法的分包方，分包方只是劳务队或其他类似的团队，这方面的成本支出，只能由施工方提供材料发票解决。

分项工程施工由一些施工班组组成，这些施工班组由劳务分包方负责，多年以前，这些劳务分包方面的成本支出，由施工班组提供施工作业人员的身份证复印件、工资表作为依据，但国家陆续出台了规定，进行了限制。在查账征收企业所得税的公司，成本支出的合理性会受到质疑，税务机关认为，工资表限于公司的员工，劳务队属于劳务性质，应该提供劳务发票。开具劳务发票会增加劳务队的成本，这部分成本最终会转嫁到总包单位。

劳务队的工资表在遇到劳动监察方面的检查时，会要求按劳动法律要求缴纳社会保险费用，社会保险费用占工资费用的比例高达31%，是一笔非常庞大的开支，如何正确解决，还有待商榷。

河南省的建筑业营业税管理办法进行了明确规定，支付给个人的分包款不得扣除。所以分包方必须是单位，回应了建筑方面的“严禁个人承揽分包工程”的法律规定。

正确进行分包操作，可以保证在正常进行工程施工的前提下，有效解决建筑业成本发票问题。

分包后总包方的企业所得税问题。因为企业所得税计征依据是应纳税所得额，在查账征收情况下，因为营业额是扣除分包额后的余额，总包方实际只承担差额部分营业额，所以是差额部分营业额扣除相应成本费用所对应的应纳税所得额，是计算企业所得税的依据。

核定征收的情况下，应纳税营业额是扣除分包额后的余额，应纳所得税额是应纳税营业额乘以核定的应税所得率，同样也是按扣除分包额后的余额计征企业所得税。

参考资料：

[1]国务院令第540号《营业税暂行条例》

[2]主席令第46号《建筑法》

[3]建设部令第124号《房屋建筑和市政基础设施施工公包管理办法》

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[关键词]建筑市场；发包方式；管理；工程质量

中图分类号：F293.33文献标识码：A

0 引言

当前建筑工程质量问题顾客投诉量日益增多，就是产生原因来讲无非设计质量问题和施工质量问题。绝大部分设计问题是在施工过程中逐渐被解决，而施工质量问题一般认为都是总承包单位的责任，这是因为根据《建设工程质量管理条例》的第四章之第二十六条中明确规定“建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责”、第二十七条中明确规定“总承包单位依法将建设工程分包其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任”。是的总承包单位对自己直接分包工程的工程质量有着不可推卸的责任。然而当前建筑市场发包方式较多，除了发包给总承包单位外，另外还有房产开发商总是将部分工程工程项目以“直接发包”或“专业分包”等名义将部分工程另行发包给其它所谓“专业队伍”；形成总承包单位没有实现“总包管理”，建筑市场发包混乱，严重扰乱对施工队伍管理，形成工程质量低劣。

1当前工程发包状况

1.1首先让我们对某一工程招标文件中部分内容和两份建设单位与总承包单位所签订合同中内容：

图1、 这是某工程建设单位与总承包单位所签订总合同中专业发包项目内容之一

图2、某工程建设单位与总包单位签订合同之二

图3、某工程招标文件中与总包单位分界点之一

图4、某工程招标文件中与总包单位分界点之二

图5、某工程招标文件中与总包单位分界点之三

图6、某工程招标文件中与总包单位分界点之四

1.2从上述六图可以看出来当前国内房地产建筑市场当前其主要发包形式以施工单位总承包为主，但受制于《建设工程质量管理条例》第二章之第七条中“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包”规定，将一些工程以“专业工程”、“直接发包”形式发包给一些专业单位（不包括建设单位规定甩项项目 ）。这些专业主要分为以下几类：

1.2.1总包单位中标前施工的工程。主要是桩基、土方工程、基坑支护等。这些是建设单位在确定总承包单位中标前已经确定好施工单位并已经开始施工。

1.2.2专业较强工程：消防工程、电梯安装、智能等专业性较强有工程。

1.2.3与垄断行业相关的专业工程。如：煤气、小区室外给水、排水管道、小区室外供电等。

1.2.4以专业分包形式，从总承包单位的合同剥离给相关专业公司的工程。如：门窗工程、防水、保温等。

2原因分析

为什么要进行强制性直接发包或专业分包呢？

2.1原因归纳如下:

2.1.1建设单位为了赶工程进度在确定总承包单位中标前已经确定好施工单位并已经开始施工。

2.1.2 有些专业较强的工程可能由于总承包单位在某些专业方面施工管理较薄弱。如：电梯工程。

2.1.3 为了处理好与垄断行业的关系，建设单位不得不走“专业分包”这个方式。

2.1.4 建设单位为了降低成本或出于某些权力机构人员的个人利益，将总承包单位完全有能力施工的工程强行以“专业工程”名利从总包方合同中分包出去。

2.1.5垄断部门所能控制的工程，独断独行是建设单位没有办法的将其另行发包的。

2.2产生以下不良后果：

2.2.1施工队伍素质低下。某些所谓专业施工队伍，也只是“挂靠”在某专业公司名下的，少量交点管理费而已的个人承包。其根本没有施工能力靠卖工程从中渔利；有的施工现场管理人员只是招募的，专业水平与专业素质很差，现场管理可想而知。

2.2.2专业分包队伍不服从总承包单位管理。这些所谓的分包工程都是直接从建设单位发包给专业施工队伍；有时为了迎接建设行政部门的检查，披上合法的“外衣”，由建设单位出面与总承包单位签订所谓“分包合同”或“三方合同”，但对其管理及工程款支付根本不经总承包单位同意，因而形成总包管不了“分包”。特别是一些垄断行业的施工队伍，更是如此，根本不把总承包单位放在眼里。

2．2．3 插手总承包企业合同内工程管理，将利润较大的工程从总单位承包范围内强行拿走分包。《建设工程质量管理条例》第九章之第七十八条中“（二）建设工程总包承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的”属违法分包。建设单位一些权威人员，千方百计插手总承包的劳务作业层管理，一些“关系”劳务队伍进入总包的承包范围。把一些利润大的分项工程全部拿走。如：某工程外墙装修做法为：由内向外依次为：填充墙---粘贴50㎜聚苯乙烯阻燃保温板—玻纤网、抗裂砂浆---刷外墙防水涂料，施工中建设单位将节能保温分项中途提出由建设单位直接分包给一关系户进行，即将粘贴50㎜聚苯乙烯阻燃保温板拿出，另行发包，还强行要总包单位与其分包单位签订所谓的“分包合同”。

2.2.4政府监管不到位，查处难度大。一、政府部门难以发现。政府部门执法检查时，一般从合法性入手，往往建设单位为了走合法道路提前将自己发包的工程已经通过与总承包单位的分包合同形式实行“合法化”，与总承包单位签订“阴阳合同”；即：一为“阳合同”是为了到政府部门备案办理手续的合，其中工程施工承包由一个总承包施工单位没有其他分包或专业发包单位；另一为“阴合同”其中总承包单位施工内容就大大减少，不包括非专业发包或直接承包批发部分。二、执法人员检查时不可一一到施工现场进行核实，因而形成“漏洞”；三、不排除某政府官员执法检查时，可能认为已经司空见惯，睁一只眼闭一只眼。

2．2．5总承包单位管理难度大。表现在一是管不到：一些在总承包单位进场前已经施工或施工完成工程，这是任何总承包单位无法管到的工程；二是不服管：对业主指定的“分包”工程承包方管理，一般来讲大部分分包单位是比较服从总承包单位的现场管理，但总会少部分分包队伍不服从总包的管理，他们自然依靠“后台”、“靠山”，既不用担心质量验收相关验收过不去，又不担心拿不到工程款；如果今天你总包敢对其管理，明天就有人过来对总包单位“穿小鞋”。三是根本不能管：对于一些垄断行业的施工队伍 ，建设单位都是采取直接发包的形式。他们是自有一套独立管理体系、自有系统管理部门、专业强，进入施工现场后，甚至连建设单位都要为他们“鞍前马后”的服务，总包单位对其根本不能管，只能全心全意地做好服务，否则建设单位就会轻则批评，重则处罚。

3整治建议

建筑工程是一系统工程，由若干专业工程所组合而成的既独立又相关联系的“集合体”，为了确保工程质量，必须从各检验批、分项、子分部、分部、子单位、单位工程一一抓起，才能确保整个工程质量。建设单位这种工程肢解分包工程，是不可能向使用单位提供出一个优质工程，因而就必须会出现质量问题投诉。如何解决这个问题呢？

3.1建设行政执法部门要加强建筑市场检查、处罚力度。工程开工前必须进行招标手续，确定好总承包单位；同时要严格审查其招标文件内容，严禁将工程进行肢解分包。在工程施工过程中，特别工程主体完成后，深入施工现场采取 “明查暗访”等手段切查建设单位的肢解分包行为，发现一起惩处一起，决不能走过场；对执法人员进行责任追究制、问责制，制止执法不严、接受贿赂的现象。

3.2 建立健全以总承包单位为主体“管理体系”，实行真正总承包管理模式。如何才能做到总承包单位负责制“总包管理”呢？首先建设单位要扭转经营思想，不能以自身经济利益为主，而放弃客户的利益。必须认识到：向用户提供一个优质产品，等于产生一个无形的“广告”；实行总承包单位“一体化”管理后减少建设单位协调的物力、财务，精减建设单位现场管理人员，从而降低管理成本，提高整体工程质量、减少相互推诿，更有利于质量问题追究制；其次要彻底改变“建设单位是老板、施工企业是打工者”的观点，建设单位和施工单位是相辅相成的；施工总包单位不仅是为建设单位服务，同时也是一独立法人，只有他履行合同向你提供一优质产品，才能有更多用户购买你的产品，市场才能不断扩大。

3.3加大对分包队伍或直接发包队伍的管理，严防层层转包现象出现。对分包管理分为两方面，一是总包单位的劳务分包管理，二是业主“直接分包、专业分包”单位的管理”。着重检查施工单位：是否具有相应资质、管理人员配备和管理能力，有无 “层层转包”、“以包代管”的现象；另外还要检查对劳务人员工资发放情况，防止工人因工资待遇问题，引起工作情绪对工程质量敷衍了事、甚至破坏。

3.4对于垄断行业所承担工程直接实行建设单位直接管理，相关施工单位配合制，质量检查由建设单位或其委托的监理公司负责。因为这种“发包”形式有其优点：一是其专业性较强避免了由于总包单位现场相关管理人员对其专业知识掌握较少，对其质量管理是“名存实亡”；二是更利于处理与其关系和职责追究。

3.5切查“”插手工程发包，扰乱正常施工质量程序相关单位、个人。建筑工程质量是一系统管理，是层层相联、环环相扣，对于那些为谋私利，将本为一家施工的分项工程，进行强行拆分分包、并给工程质量造成隐患的单位、个人，要制定相关制度进行惩处。

4 结语

建筑工程质量管理是一系统化管理，总包单位如何从一“弱势群体”成为一工程真正总施工管理者，除配备一套精干、高水平的项目管理队伍外，还需要从政府各行政管理部门、建设单位、甚至监理单位要严格执行国家相关法律、条例相关规定，加强工程发包管理，切不可因为分包工程或直接发包的工程施工方的质量管理能力差，留给用户低劣的质量产品，造成用户投诉，给社会造成不良影响。

参考文献

[1]《中华人民共和国建筑法》[Z]

[2] 《建设工程质量管理条例》[Z]

[3]《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》[Z]

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1、《中华人民共和国建筑法》第二十七条规定：“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。

2、《中华人民共和国合同法》第二百六十七条规定：“共同承揽人对定作人承担连带责任，但当事人另有约定的除外。

3、《招标投标法》第三十一条规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

4、《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》第二十条规定：“两个以上的国内外经济组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应符合招标人对投标人的资格审查标准。以联合体形式参加投标的，应提交联合体各方签订的共同投标协议。共同投标协议应当明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目投资协议，并向招标人承担连带责任。

5、《水利工程建设监理规定》第七条第二款规定：“两个以上具有资质的监理单位，可以组成一个联合体承接监理业务。联合体各方应当签订协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将协议提交项目法人。联合体的资质等级，按照同一专业内资质等级较低的一方确定。联合体中标的，联合体各方应当共同与项目法人签订监理合同，就中标项目向项目法人承担连带责任。

6、《建设工程项目管理试行办法》第八条规定：”　［联合投标］　两个及以上项目管理企业可以组成联合体以一个投标人身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应当共同与业主方签定委托项目管理合同，对委托项目管理合同的履行承担连带责任。联合体各方应签订联合体协议，明确各方权利、义务和责任，并确定一方作为联合体的主要责任方，项目经理由主要责任方选派。

第九条规定：“　［合作管理］　项目管理企业经业主方同意，可以与其他项目管理企业合作，并与合作方签定合作协议，明确各方权利、义务和责任。合作各方对委托项目管理合同的履行承担连带责任。”

7、《水运工程机电设备招标投标管理办法》第十八条规定：“投标人可以单独投标，也可由两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体中各制造商均应当具备承担招标项目的相应能力，联合体成员间须签订协议，明确牵头人以及各方的责任、权利和义务，并将协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

8、《铁路建设工程质量管理规定》第二十九条规定：“联合体中标的，联合体牵头人应对中标工程质量负总责。联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目工程质量向招标人承担连带责任。

二、合法分包法条

1、《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

2、《公路水运工程安全生产监督管理办法》第三十二条规定：“　建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。”

3、《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》第五条规定：“ 承担援外工程实施任务的勘察设计企业、设计监理企业、施工企业和施工监理企业（以下统称为援外工程实施企业）必须遵守本办法的各项规定及受援方当地安全生产的法律法规，保证援外工程安全，承担援外工程的安全责任,不得转包和违法分包援外工程。经商务部同意进行分包的，援外工程实施企业和分包企业对分包工程的安全生产承担连带责任。

4、《铁路建设工程质量管理规定》第二十九条规定：“ 依法分包的专项工程，分包单位应当对分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位对分包工程的质量承担连带责任。

5、《公路建设市场管理办法》第三十八条规定：“ 施工单位可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资质的单位，并对分包工程负连带责任。允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。分包工程不得再次分包，严禁转包。

6、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十六条规定：“分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。

7、《建设工程安全生产管理条例》第二十四条规定：“ 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任

8、《建筑工程质量管理条例》二十七条规定：“ 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

9、《中华人民共和国合同法》第二百七十二条规定：“发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。

三、违法分包、转包法条

1、《中华人民共和国建筑法》第六十七条规定：承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

2、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

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【关键词】建筑业农民工；管理模式；创新

前 言

建筑业是农民工重要的职业之一，以天津市为例，建筑业农民工近70万，大多来自河北、河南、安徽、四川等劳动力大省，如此数量庞大的人员，如何创新管理模式，完善建筑业农民工管理制度，是保障建筑业农民工合法权益和我市城建行业健康发展客观要求，也是构建社会主义和谐社会的具体体现。

一、完善建筑业农民工管理的现实性和必要性

1、建筑业农民工群体的特殊性决定了创新管理模式势在必行

建筑业对体力要求高，劳动环境差，几乎所有的建筑工程，施工作业人员都是农民工。建筑业具有三个特点：一是项目性，不可能象制造业那样在同一地点重复生产相同产品；二是流动性，建筑工程分散各地；三是环境差，安全保护差，居住条件差，工作环境既是室外又比较封闭；农民工就业也具有三个特点：一是兼业性，农业是其本质职业，建筑业是其第二职业；二是流动性，哪里需要，就流向哪里；三是背井离乡性，家在农村，在外地打工，所以多具有亲缘地缘关系。正是以上这些特点的交叉重合，使得建筑业农民工的权益保障，呈现出特殊困难性。

2、建筑行业的劳务用工现状决定了必须创新管理模式

由于建筑业管理层和劳务层分离，这种施工组织模式和用工模式催生了大量的建筑劳务队伍无序流动，使建设行政主管部门无法实现对农民工的有效管理，产生了一系列问题，主要表现在：一是非法用工现象较为严重，管理混乱，拖欠工资问题严重，侵害了农民工合法权益，对社会稳定造成隐患。二是大量的农民工未经安全和职业技能培训就进入建筑工地，给工程质量和安全带来隐患。三是“包工头”式用工的泛滥，造成了转包、挂靠、违法分包等违法违规行为的大量出现，严重扰乱了建筑市场秩序。

3、清欠实践经验告诉我们创新管理模式刻不容缓

近几年在对建设领域拖欠农民工工资问题进行清理的过程中，发现了大量拖欠农民工工资的案件，其原因多与包工头私拉滥招、违法劳务分包有深刻的关联，许多包工头得到分包款后，克扣、拖延支付农民工工资，甚至卷款潜逃，形成拖欠无头案。要真正的杜绝拖欠工资的各种侵害农民工合法的权益的现象，就必须改变过去事后救济手段，将管理前置，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。

4、现阶段保护建筑业农民工权益的基本手段是创新管理模式的迫切要求

现阶段建筑业农民工维护自己合法权益基本是找建设行政主管部门，而不是去劳动保障部门或走司法程序，原因是面对建筑业农民工这一特殊群体，劳动保障部门维权乏力，诉讼标的小，司法程序繁杂，诉讼成本高；而建筑行政主管部门更容易掌握企业和项目情况，有相对较多的管理手段，速度快，确保广大建筑业农民工权益。将维护建筑业农民工权益的职责交给了建筑行政主管部门，劳动保障部门变成了配合部门。 因此，在既适用统一保护的同时，对建筑业农民工又给予特别保护，制定适合建筑业农民工管理的制度办法，创新建筑业农民工管理模式就是唯一出路。

二、创新管理思路，完善建筑业农民工管理制度

通过天津建筑业农民工管理的一些实践经验主要治理环节就是劳务分包分包规范化、包工头正规化、农民工工资保障化和农民工管理的精细化。只有从这几个环节入手，才能加强建筑业农民工管理与服务，规范建筑市场秩序，维护农民工合法权益。

1、根据现有的项目承包模式，完善劳务分包制度

建筑企业都是围绕着项目进行的，有了项目，才有管理团队、施工团队，因此必须要以项目管理为核心，以分包管理为抓手，总包负总责，分包各负其责。天津就专门出台了《天津市建筑工程劳务分包管理办法》，对劳务分包交易管理、劳务分包作业管理、劳务分包用工管理作了详细规定，尤其强调了劳务分包合同应约定分包款支付时间、计价方式和标准，支付方式等内容，这就在一定程度上理清了各方主体职责，规范了分包环节的各种行为。

2、将“包工头”转化为合法主体，发挥其积极作用

在建筑行业包工头是客观存在的，使得来源于乡村初级关系（亲缘地缘）的民工群体不断扩大，成为其在城市社会网络再建构的基础。 包工头的主要工作职责是：利用自己的社会关系网和过硬的技术质量承包施工任务、争取资金来源并对手下的工人进行管理。他们具有管理农民工的能力，那么就要使他们转化，或者鼓励大的有条件的组建建筑劳务企业，或者入股到正式的劳务企业中或者转化为劳务队长，变成正规管理人员，《天津市建筑劳务企业劳务队长管理办法》，规定劳务队长的条件、职责，权利和义务以及信用管理，有效遏制包工头借照挂靠承揽工程的违规行为。

3、建立防控拖欠农民工工资的资金链管制机制

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中明确提出建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。天津市先后实行建筑业农民工工资保证金制度和农民工工资预储账户制度。预储账户制度，要求建筑工程可采取在基础、主体和装修三个部位开工前分别按照工程总价款5%、7%和3%的缴存方式由建设单位直接将工资存入预储账户，此账户资金专款专用，是施工企业支付农民工工资的专项资金。农民工保证金制度，主要是要求所有的建筑业企业存入一定额度的保证金，一旦发生拖欠农民工工资的行为，从存入的保障金中先予垫，从源头上保障农民工工资有来源，发生拖欠能够及时到位。

4、完善建筑业农民工实名制管理，强化身份管理制度。

建筑行业特点决定了“谁用工，谁负责”原则，由总包企业（项目部）将其所使用的劳务企业的农民工工资支付和实名制管理纳入企业管理的范畴，不得“以包代管”。项目部要配备专门的劳务员，这在新的资质标准中也得到了强化，落实农民工实名制管理的用工登记、日常考勤、工资发放等相关制度，编制好工资支付表，定期上报总包企业备案，监督好劳务企业落实各项规定，这样才能避免恶意欠薪、讨薪等行为。

三、创新管理手段，加强信息化建设推进建筑业农民工管理

加强农民工管理，不仅需要完善制度，更需要管理手段创新，建筑业农民工管理的信息化建设是实现管理升级，优化管理手段，落实好各项管理制度的重要基础。各地都在探索农民工信息化管理手段，天津市建筑工地现场农民工综合管理系统是对农民工身份管理的又一次升级优化，使农民工身份管理细化、量化、标准化、模块化。主要是以总包的项目为单位，每个项目工地配置一台电脑、身份证阅读器、安装农民工综合管理系统即可运行，劳务员负责输入项目的基本情况，相关人员的身份信息以及进出场和人员变动情况，每日上传数据信息，建设主管部门就实现对各个工地和企业进行实时监控，这就为人员统计和解决农民工工资纠纷提供详尽数据，有利于提高建设主管部门的管理、决策和服务水平。

因此，必须根据建筑行业特性和农民工特性的交叉重合特点，从源头上抓，创新模式，完善管理制度，强化施工现场管理和用工管理，才能切实保障农民工合法权益，促进建筑行业健康发展。

参考文献

[1]商丽萍.中国建筑劳务用工制度改革与创新论文集.北京：中国建筑工业出版社，2002.1-6

[2]金维兴.中国建筑业的适度规模与就业问题研究〔J〕.建筑经济，2005（6）：21-27

[3]杨德钦，金维兴，龙晓华.中国建筑劳务用工制度改革与创新论文集.北京：中国建筑工业出版社，2002.57-61.

[4]郑功成.农民工的权益与社会保障[J].中国党政干部论坛， 2008， （2）： 22-24.

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关键词：建筑工程 招投标 现状 对策

1建筑工程招投标工作现状

1.1 工程招投标行为不单纯以经济性为主体

建筑工程的招投标工作的基本目的应该是在保证建筑工程质量的前提下进行的经济利益行为，以经济性为主体是工作的重点，但是目前建筑工程招投标工作有了很多不合理的行政干预，导致招标投工作有了过多的行政色彩，缺少了基本的商品交易主体特征。这种情况必然会导致政府行为对经济的干预过多，引起经济利益反弹，严重的会直接影响建筑经济链条的平

稳发展，使得经济主体的成本增加，引起更多的腐败行为，最终导致破坏招标投标的公平、公正性，隐形开支增加，加大了交易成本，影响整体工程质量和工程开发。

1.2 工程招投标过程中竞争激烈

当前，我国建设工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。在可以预见的未来相当长一段时期内，建设工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。这种整体经济不平衡的情况会使得竞争激烈，招投标工作的难度增加，过多的企业也会为了中标而不断地降低成本报价，使得招标方的选择变得困难。在这样的情况下，招标单位不得不找出更为细致的核算评估方式，以此来决定中标单位。

1.3 工程招投标过程中的不确定性和复杂性严重

建筑工程一般分为项目规划、征地拆迁、勘测设计、土木施工、管线施工、设备安装、内外装修、竣工验收等工程项目。在如此复杂的工作环境中，涉及到的知识和技术含量都十分高的，这种不可预见的工程问题都是招投标工作应该考虑到的。

1.4招标机构的行为有待进一步规范

由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标机构来完成。由于我国招标业务起步晚，招标市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于机构的工作成果，还没有一个很好的可操作的、量化的评价标准。还有对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

1.5工程转包问题

2004 年颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十三条规定：“禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。违反本办法第十一条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。”承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不管、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

2改进和完善现行的建设工程招投标工作的几点对策

2.1强化有形建筑市场招投标“公开、公平、公正”的竞争

检察机关要发挥犯罪预防职能，结合具体案例和实际情况，向工程主办单位、建筑企业和业主大力宣传《建筑法》《招投标法》等相关法律法规，重点宣传违法的法律后果，对工程主办单位、建筑企业、施工单位经常以案释法，做到警钟长鸣。

2.2 完善招投标制度，规范建设单位的权力

当前迫切需要制定一套全国统一的管理办法，从制度上对有形建筑市场的管理和工程招投标行为进行规范。要制定招标投标和有形建筑市场的管理办法，要对有形建筑市场的性质、功能、工作原则和程序，招投标各个环节的管理，以及市场交易的范围、政府有关部门的职责等都要作明确规定。评标、定标是招标投标的核心，也是工程交易中的关键环节，要建立和完善专家评标制度。

2.3合理确定标底

标底是建筑工程招投标工作的一项重要决定要素，它是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制。标底的合理确定需要招标单位和投标单位双方共同明确，首先招标单位应该将单位对标底的要求做出明确地规定，将其评标重点向招标单位明确；而投标单位必须在控制合理造价的基础上进行标底说明，以标底来作为工程建设的财务尺度。总之，标底确定后，接着就进入招标、开标和评标程序工作了，所以标底的合理确定一定要考虑到后期的施工质量、工期、信誉和经济利益等多方面问题，力求通过更为准确的标底确定核算方式来决定投标标底。

2.4合理编制招标文件

招标文件是招标投标活动中最重要的文件之一，既是对招标人进行招标活动的行动指南，也是投标人编制投标文件的重要依据，招标文件的质量对招标活动能否正常开展、能否达到招标效益最大化的根本目的具有决定性的作用。

招标文件的编制要注意这样几方面：（1）对工程造价和相关问题不应该做出过于明确的规定，但是对于主要的项目款项可以做出大致数据的估计报告。（2）对于工程项目的造价问题要设定一定的浮动空间，以此来规避风险；对工作量和进度问题也要设立上下标准。（3）对工程质量的保证要尽可能地明确，保证招标方能够以工程质量为标准考虑建筑工程和建筑工艺的先进性。另外，对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详尽描叙。

2.5加大监督力度，严肃查处违纪违法行为

纪检监察机关要严格监督相关部门依法履行职责，加大问责力度；同时对建筑工程招投标违纪违法案件要严肃查处，并针对案件暴露出来的问题，查找原因，及时采取措施堵塞漏洞。发动各界力量，加强监督。纪检、监察和检察机关等部门要加强联合，并设立举报箱，鼓励群众，特别是对建筑企业在招投标过程中的违规操作进行举报，对经查证举报属实的，要给予物质奖励。奖励基金可在对违规者处罚的罚金中给付，督促施工企业依法通过正当竞争承揽工程项目，坚决防止违规挂靠，通过不正当手段承揽工程和层层转包、违法分包行为的发生。凡是不按规定招标投标和不按规定进入有形建筑市场交易的，以及搞层层转包、违法分包的，都要依据有关规定作出严肃处理。

总之，一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

参考文献：

[1] 刘孔玲.工程量清单招标现状分析[J].山西建筑，2008，34（12）

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一、转包与分包的定义

（一）转包的定义。我国法律规定，转包是指工程承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，未获得发包方同意，以盈利为目的，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以及以分包的名义分别转给其他单位承包并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为。我国《建筑法》规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包。

（二）分包的定义。所谓建设工程的分包，是指总承包人或者勘察、设计、施工承包人承包建设工程后，将其承包的某一部分工程或某几部分工程，再发包给其他承包人，与其签订承包合同项下的分包合同。总承包人、勘察承包人、设计承包人、施工承包人在分包合同中即成为分包合同的发包人。总承包人、勘察、设计、施工承包人只能将部分工程分包给具有相应资质条件的单位。根据我国有关法律的规定，从事建设活动的建设勘察人、设计人和施工人必须具备以下资质条件：1、有符合国家规定的注册资本；2、有与其从事的建设活动相适应的、具有法定执业资格的专业技术人员；3、有从事相关建设活动所应有的技术装备；4、法律、行政法规规定的其他条件。从事建设活动的建设勘察人、设计人和施工人，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建设工程业绩等资质条件、划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建设活动。总承包人在将工程分包时，应当审查分包人是否具备承包该部分工程建设的资质条件。总承包人将工程分包给不具备相应资质条件的分包人，该分包合同无效。

二、非法转包与违法分包的区别

（一）非法转包与违法分包的定义对比。《建筑企业资质管理规定》把施工企业按经营承包的范围分为：总包企业、专业分包企业和劳务分包企业三种类型。如果我们将每个企业内部人员具体分析，每个企业必须要具备的人员具体分为三类：企业决策人员（法人代表、总经理）、现场管理人员（项目经理）、现场操作人员（劳务人员、一长四员）。因此，总包企业同时具备这三类人员就可以自行施工，也可以只具备前两类人员。而专业分包和劳务分包企业主要是具备后两类人员，他们对专业工程和劳务工程进行分包。

那么，我们可以试着这样界定：①非法转包可以认为是建设工程中承包人违反法律规定，将其承包的工程通过变更建设工程合同中的合同主体或者不变更合同主体，但以包代管，不参加现场管理的行为。②违法分包可以认为是在建设工程中违反约定并且不经建设单位认可，或者将工程分包给没有相对应资质的分包人，或者将工程分包后不参加现场管理的行为。

（二）合法分包应具备的条件。按照《建筑法》的规定，凡承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不负责质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论是将承包的工程全部转包给他人，还是以分包的名义将工程肢解后分别转包给他人的，均属违法的转包行为。合法分包应具备四个条件：①可以将承包工程中的部分工程进行分包，但实行施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成；②分包单位应当具有相应的资质条件；③除总承包合同约定的分包外，其他分包须经建设单位许可；④禁止分包单位将其承包的工程再分包。

同时，建设单位应当依法把好分包认可关。对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，建设单位有权在签订合同或者承包单位提出分包要求时不予认可。监理单位应当依法把好合同履约关。凡实行监理的工程，工程监理人员发现承包单位违反合同约定进行转包或者违法分包的，应当按照《建筑法》规定，要求承包单位改正或者报告建设单位要求其改正。

三、非法转包与违法分包的法律规定

（一）非法转包的法律规定。非法转包按照它的定义可以分为：①全部工程转包给他人施工；②分包工程发包人将工程分包，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理。《合同法》第272条规定：“发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。”《建筑法》第28条：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”第29条：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”

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摘 要：文章主要对当前招标投标工作中存在的问题进行分析，对改进和完善现行建设工程招投标工作进行剖析，深刻说明了建筑工程招标现状，同时也提出了解决这一问题的方法。

关键词：建筑工程；招投标；现状；改进措施

目前，我国建筑市场工程招投标管理工作正在健康发展，为我国国民经济建设作出了重要贡献。但是，白玉微瑕，不论是在宏观层面还是微观层面上，都还存在着这样和那样的问题，亟待返正。

1 当前招标投标工作存在的问题

1.1 招投标单位串通低价中标

串通招标投标，是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采取不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。其不正当竞争行为包括两个方面，即招标者和投标者之间进行串通和投标者之间进行串通，他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当的手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。

1.2 假公开招标

当前 ，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上 ，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会 ，同时给一些腐败分子提供了沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节 ，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效 ，但违规行为从公开到隐蔽 ，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大 ，将使建筑市场处于非良性竞争状态 ，危害行业的健康发展 ，且毒害党风和社会风气 ，也使评标专家委员会未能实现既定功能。

1.3 工程转包问题

2004 年颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十三条规定：“禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。违反本办法第十一条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。”承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不管、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

1.4 招标机构的不规范行为

目前，招标机构缺乏独立性，多数招标机构属于半官方性质，其自身的工作要依靠招投标管理部门的权力来开展，有的甚至依附于相关部门，严重破坏招标机构自身的独立性，其工作的客观性，公正性也难免受到质疑。另外，招标机构管理混乱。主要表现在：具体法律法规尚未完善；对招标机构的行为约束机制薄弱，制度建设滞后，从业人员素质参差不齐；对招标的需求不足，建设单位多数不会主动寻求招标，大部分情况是迫于上级规定。目前，行业中缺乏委托招标机构完成招标工作的氛围

2 对改进和完善现行建设工程招投标工作的措施

2.1 规范完善对专家的管理，避免减少出现假招标问题

选取评标专家时，应该选择在工程建设项目技术和经济及相关专业方面具有较高的理论水平和丰富实践经验，且熟悉评标业务的专业人才，设立专业人才库，并按不同专业设立若干专业子库。专家参加评标时，若发现本人与招标人或招标机构、投标人有利害关系，应主动提出回避。评标时，应严格按照评标办法及招标文件、投标文件独立进行评审；评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；任何人不得要求、组织评标委员会成员集体协商评标。在评标过程中，不得将投标文件擅自带离评标会场评审；任何时候不得向外来人员透漏评标内容或评标委员会成员对某标书的评审情况或发表的不同意见；不得在评标用纸以外记录、抄写、夹带有关评标内容；评标结束后不得复印或带走与评标内容有关的资料。

2.2 采取新的评标办法，减少串标行为

对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

2.3 招标机构职能规范化

2.3.1 加强招标机构的独立性。

招标机构属于依法设立的中介组织，独立完成相关业务，而不应依附于政府部门，这也是法律法规中明文规定的，需要相关部门严格贯彻执行，加强监管力度。

2.3.2 提高招标机构人员素质。

有利于加强招标机构承担业务能力和市场竞争能力，加强招标机构专业能力和执业道德，以及把握政策的原则性，从而保证招标项目目标的实现，并站在公正的立场上，维护招标人的利益和投标方的合法权益。

2.3.3 加强招标机构的市场化运作。

招标机构就其性质来说是工程项目招投标市场的服务性机构，属于赢利性的企业单位，法人实体，独立经营，自负盈亏，自担风险。招标机构在依法获得执业资格后，依据市场经济规律运转，承担相应的经济法律责任，并接受市场监督，同时也起到监督招投标活动的作用

2.4 完善建筑市场，减少串标陪标现象

进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护，进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，避免排斥外地企业，有的地方实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业，人为限制投标人的数量。在预审前，就预定中标单位，其余的通通视为不合格，导致一些符合投标资质的施工队伍被排斥在外，不符合投标资质的施工队伍反而中了标，给工程质量埋下了隐患。减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

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【关键词】智能化建筑；深化设计；项目管理

Talking about the Management of Intelligent Package and the Deepening Design of Intelligent Engineering

Yu Xiao

（China Metallurgical South China Construction Investment Co.， LtdShenzhengShandong518000）

【Abstract】This paper discusses some of the characteristics of deepening the design and implementation of general contracting management in intelligent engineering， and expounds the common problems and working processes in the intelligent engineering deepening design. And analyzes the problems that should be paid attention to in the management of intelligent total package， and summarizes some key factors of the success of intelligent projects.

【Key words】Intelligent building；Deepening design；Project management

1. 引言

x题背景及意义。

1.1选题背景和意义。

（1）随着经济的发展，人们对生活环境的安全、高效、舒适提出了要求，应运而生的楼宇智能化技术目前在我国各类建筑中得到了广泛应用，它是集建筑技术、计算机技术、自动化技术、通信技术以及系统集成技术为一体的一个新兴但发展又十分迅猛的技术领域。

（2）中冶集团近年来涉及公、民用建筑领域的项目越来越广泛，会展项目、文化体育场馆项目、市政项目、民用住宅项目等，这些项目中建筑智能化系统的建设也成为了必不可少的内容，因此在这样的内外部环境下如何更好的进行建筑智能化系统建设，对于集团在民建领域内更好的发展就成为了一个重要的研究课题，本文即以此为出发点对于智能化建筑系统项目的管理和系统的深化设计两个方面做一些探讨。

1.2国内外智能化发展。

1.2.1中国建筑智能化的发展现状。

（1）经过业界各方人士多年来的探索、推进，我国建筑智能化系统工程得到了迅速发展。目前，无论是智能建筑的理论、设计理念、建设法规、设计方法、施工技术、工程管理，还是建筑智能化行业管理及智能物业管理，都通过教训与经验的总结，日臻成熟完善。

（2）就目前而言，我国智能建筑的建设理念与建设目标并不低于国外，某些理念高度甚至超过了一些发达国家。但是，在准确把握智能建筑的设计定位、高质量的工程实施与系统有效运行管理方面，还有一定的差距。

1.2.2国外建筑智能化的发展现状。

1.2.2.1根据欧洲智能建筑集团（EIBG）的分析报告，国外对智能建筑系统发展大致划分成三个阶段：

（1）1985年以前为专用单一功能系统技术发展阶段；

（2）1986年～1995年为多个功能系统技术向多系统集成技术发展阶段。

（3）1996年以后为多系统集成技术向控制网络与信息网络应用系统集成相结合的技术发展阶段。

1.2.2.2目前国际楼宇业界认同较先进的开放式系统行业协议标准技术主要有：

（1）美国Echelon公司Lonworks技术的LonTalk协议LonMark标准。

（2）美国供热、制冷与空调工程师协会（ASHRAE）制定的楼宇自动化控制网络数据通信协议（BACnet）。BACnet同时还成为美国国家标准及欧共体标准草案。

1.2.2.3这两者都是基于国际标准化组织（ISO）的“开放系统互连模型（OSI）”的。因此两者在开放系统技术上是可以互为依存的。前者着重现场控制域，后者着眼于信息应用域。两者技术都还在不断完善发展之中。我国有关企业正在两者系统开发相关楼宇智能化产品。

1.2.3中国建筑智能化的发展趋势。

随着科技发展和经济的全球化趋势，企业间的竞争加剧，现场总线技术标准必将趋向统一，楼宇自动化系统中的现场总线通信协议也必然随之趋于统一。BACnet标准在我国得到了越来越广泛的应用。同时，以太网络技术由于其协议完全开放、成本低，随着研究工作不断深入，设备的以太网络接口技术的成熟，工业以太网在楼宇自动化领域将得到广泛应用。

1.2.4国外建筑智能化的发展趋势。

（1）在新世纪智能建筑领域里，信息网络技术、控制网络技术、智能卡技术、可视化技术、流动办公技术、家庭智能化技术、无线局域网技术、数据卫星通信技术、双向电视传输技术等等，都将会有更加深入广泛地具体发展应用。

（2）21世纪是信息社会知识经济时代，同时又是生态文明时代。国际先进生产力水平正在运用已掌握的建筑智能化高新技术、探寻人类生存、生产和生活聚居环境空间的可持续发展模式。

（3）目前欧洲、美国、日本等发达国家也正在开发运用高新技术去处理垃圾、污水、废气、公害，节能、节水，消除电磁污染，资源可持续利用，建造人工生态环境等等；同时也正在运用高新技术有计划建设智能型绿色生态建筑。

1.3本文研究内容及基本框架。

智能化系统涉及内容广泛，分子系统繁多，包括：

（1）计算机管理系统工程；楼宇设备自控系统工程；保安监控及防盗报警系统工程；智能卡系统工程；通讯系统工程；卫星及共用电视系统工程；车库管理系统工程；综合布线系统工程；计算机网络系统工程；广播系统工程；会议系统工程；视频点播系统工程；智能化小区综合物业管理系统工程；可视会议系统工程；大屏幕显示系统工程；智能灯光、音响控制系统工程；火灾报警系统工程；计算机机房工程等。

（2）本文对系统方面不做过多累述，主要对智能化项目管理和智能化系统深化设计这两个与工程建设更紧密相关的方面进行探讨。

2. 建筑智能化工程项目管理

2.1概述。

2.1.1建筑智能化系统工程项目管理模式。

目前建筑智能化系统工程管理并没有形成一个公认的模式，国内常见的有以下几种模式：

（1）首先是工程总承包模式。这种模式中，工程承包商将负责所有系统的深化设计、设备供应、管线和设备安装、系统调试、系统集成和工程管理工作，最终提供整个系统的移交和验收，这种模式也称作交钥匙工程模式。

（2）其次是工程总承包安装分包模式，这种模式中，工程承包商将负责系统的深化设计、设备供应、系统调试、系统集成和工程管理工作，最终提供整个系统的移交和验收。而其中管线、设备安装将由专业安装公司承担，这种模式有助于整个建筑工程（包括土建、其它机电设备安装）管道、线缆走向的总体合理布局，便于施工阶段的工程管理和横向协调，但增加了管线、设备安装与系统调试之间界面，在工程交接过程中需业主和监理按合同要求和安装规范加以监管和协调。

（3）再次是工程总包管理分包实施模式，这种模式中，总包商负责系统深化设计和项目管理，最终完成系统集成，而各子系统设备供应、施工调试由业主直接与分包商签订合同，工程实施由分包商承担，这种承包模式可有效节省项目成本，但由于关系复杂，工作界面划分、工程交接对总包、业主和监理的工程管理能力提出了更高要求，否则极易产生责任推委和延误工期。

（4）最后是全分包实施模式，这种模式中，业主将按设计院或建筑智能化承包公司的系统设计对所有智能化系y分系统实施业主直接与各分包签订工程承包合同，业主和监理负责对整个工程实施工程协调和管理。这种工程承包模式对业主和监理技术能力和工程管理经验提出更高要求，但可有效降低系统造价，适用于系统规模相对较小的项目。

2.1.2建筑智能化工程项目的总承包管理。

在以上叙述的几种模式中，建筑智能化工程的总承包模式越来越得到业主和投资方的青睐，因为这种模式下可以实现对建筑智能化整个弱电系统的集中管理。发包人聘请弱电系统总承包人，从费用、进度、质量控制，从信息管理、合同管理管理和组织协调的协调来进行对各子系统的有效管理，能够有效的加强项目管理、简化管理层次和协作关系。也更有利于公司内部资源的共享，发挥公司原有的资源和能力上的优势。所以智能化工程总承包模式应该是大型施工企业承接此类工程的优选模式。下面着重对此种模式进行论述。

2.2智能建筑总包项目管理的特点、条件和实施内容。

工程项目的总承包项目管理是目前国际项目管理的前沿课题，也是我国建筑业界和项目管理界正在积极实施的形式。许多的大型项目都在实施项目的总承包管理，这一形式在许多工程项目中发挥着作用。智能建筑是高新技术集成的项目，故只有大型有经济与技术实力的施工单位，才有可能承担项目管理工作。项目管理需完成从技术与施工设计、设备供货、安装调试验收直至交付的全方位服务，并能在进度、投资上有效管理。项目总包管理能够加强管理和控制费用，简化管理层次和协作关系。

2.2.1建筑智能化系统项目管理的特点。

智能化系统是一个新兴的专业，它不同于传统的土建、水暖空调和强电专业，是属于增强建筑舒适性和高效性的专业，它的实施将给建筑带来“舒适、高效、安全”的实施效果，既提高物业管理公司的工作效率和经济效益，又提高建筑物对现代信息化办公的支撑能力，给入住大厦的各类公司、企业提供良好的工作生活环境。

建筑智能化系统是以建筑物为平台，它与建筑物是互为依存、协调一致和相得益彰的关系。建筑智能化系统工程的设计应与建筑物整体设计相协调，并贯彻于设计工作的全过程，特别是在深化设计时必须使两方面的设计方案在协调统一的条件下实现优化设计。因此，智能建筑的项目管理的特点是：

（1）智能建筑智能化系统依托于建筑，是建筑施工管理的一个分项目分专业的管理，其专业总承包的管理置于建筑施工的总包管理之下。与其他专业有很强的联系和配合，需要广泛的沟通与协调；

（2）智能化系统是属于高科技的产物，技术性强，系统多，结构复杂，功能齐全。涉及的领域多，包括从电气、电子、计算机、自动化、暖通空调、系统集成多方面的理论。其实施是一个完整的系统工程的项目；

（3）建筑智能化系统的组织实施关联方众多，涉及到建设过程中的各个方面，有甲方业主、土建总包、监理、设计院、质监部门、检测部门、物业管理部门等，其实施的过程是综合协调各方矛盾和冲突的过程。

（4）项目管理过程长，收尾慢。智能化系统的运行需要一定的技术作依托，系统实施要延续到运行管理之中。智能化系统的项目管理过程通常要延续到物业管理公司进驻一段时间，它通常是最后一个验收的专业。

2.2.2建筑智能化系统项目管理总包管理应具备的条件。

业主在选择弱电总包的时侯，会进行全面全方位的考查。作为弱电智能化总承包商一般应具备如下的资格：

（1）具有承接智能化工程相应的专项设计资质和施工总承包的资质；

（2）具有实现智能化系统各系统的综合设计施工经验，包括技术规划、方案设计、施工图纸设计、工程管理实施以及调试测试能力；

（3）具有较强的管理实施工程的能力，严格的质量管理体系保证，行之有效的管理办法；

（4）具有较强的系统集成能力，具有综合管理各分承包商的能力，包括技术管理和施工管理能力。

2.2.3建筑智能化系统项目管理总包管理的内容。

智能建筑弱电系统集成商，应为业主提供了一套完整的弱电工程实施和管理服务。

（1）用户需求与外部条件调研。

了解业主需求，对业主工程的外部环境和条件充分考虑，如：停车场位置、大小、管理方式：当地电信网、数据网、ISDN接入方式；安保系统、消防系统与当地的联网情况等。

（2）智能化系统方案设计。

按业主招标文件要求，结合自身在工程中所积累的经验，针对不同建筑的具体特点，进行方案设计。提供各系统的工作模式和内容，并提供设备清单和工程报价。

（3）制定总包工作计划。

中标后进行立项，根据土建计划，编制弱电总包工作计划，制订各系统的设计、订货、施工、调试、验收等工作进度表。派出项目小组进驻工地。

（4）深化系统施工图。

由专业设计人员配合设计院进行各系统施工图的二次设计，根据选定产品具体特点，结合建筑的具体情况，完善施工图。由分包商进行施工的系统，在业主和分包商之间进行技术协调，分清界面，提出要求，由分包商进行二次深化设计。

（5）按期供应设备。

按整个工程计算进度，保证按期供应各系统设备。

（6）技术和施工管理。

在项目管理过程中，协调各种利益冲突，承担整体管理和服务。对分包商的技术和施工进行总协调，制定项目实施计划，监督和督促分包商的进度安排。

（7）施工安装、调试。

根据工程计划安排工程技术人员、施工人员、到现场进行设备安装、调试。

（8）为业主培训系统管理人员。

组织业主的各系统管理人员进行系统知识操作、维护等技能培训工作，对考试合格的人员，发放合格证。

（9）试运行。

系统验收之前，由工程技术人员安排各系统的试运行工作。

（10）测试验收。

组织相关人员按国家相应行业规范验收，并向业主提供骏工验收报告。

（11）正式投入运行。

“交钥匙”给业主，所有弱电系统投入正常运行，业主的技术人员能够管理、操作，并能简单维护弱电系统。

（12）售后服务。

进行定期巡检维护，若出现业主管理人员不能修复的故障，以最快的响应速度派维修人员到达现场进行维修，定期组织业主系统管理人员进行相应的技术培训。

2.3智能建筑总包项目管理的实践。

2.3.1项目的总包管理是做好大型建筑智能化工程的一大保证。项目管理需完成从技术与施工设计、设备供货、安装调试验收直至交付的全方位服务，并能在进度、投资上有效管理。推广项目总包管理能够加强管理和控制费用，简化管理层次和协作关系。

2.3.2智能建筑项目管理，主要是指对整个弱电系统的集中管理。从费用、进度、质量角度的三控制，从信息管理、合同管理为主的二管理和组织协调的一协调来进行对各子系统的有效管理。从事弱电系统的承包商，不但要对智能控制技术了如指掌，更要对建筑市场规范非常熟悉，要熟悉工程建设的各个环节，并与工程的各个相关关系方进行沟通协作。

2.3.3按照项目进展阶段不同智能化总包方的管理职能也不尽相同。

（1）施工前期准备阶段总承包管理主要包括资源管理与合同管理，其中：

A.项目资源管理是为确保投入项目使用的所有资源发挥其最佳效能的管理过程，它是项目管理的重要一环，它包括项目人力资源管理、材料管理、机械设备管理、技术管理、资金管理、能源管理以及公共关系资源管理等。建筑智能化工程总承包管理中最重要的是人力资源管理和财力资源管理。

B.做好建筑智能化工程合同管理工作的关键是熟悉合同，掌握合同，利用合同对工程项目实施过程的进度、质量、费用实施有效的管理。合同管理的主要内容包括：工程变更、工程延期、费用索赔、争端与仲裁、违约、工程分包、保险等。

（2）智能化总承包商在施工阶段的管理作用。

在此阶段智能化总承包商的工作重点在于：工程的实施、管理与协调。在工程实施的同时，也伴随发生工程管理与指导工作过程。同样由于智能系统的专业性、特殊性，使得其管理也有着特殊的、专业的要求。作为工程，它遵循通用工程的管理原理与原则，但作楦咝录际酢⒏呖萍己量、具有较高专业要求的智能系统工程，则要求它有着更高的专业管理、专业技术管理要求。

（3）智能化总承包商在调试、验收阶段的管理作用。

工程进入调试、竣工阶段是工程实施的关键阶段，工程成败皆在于此。因而在此阶段中智能化总承包商管理更是重中之重。在此阶段中，智能化总承包管理表现为对各系统的分系统调试的组织、督促、监督作用，包括：主要设备、各分系统、系统的调试，是技术性较强的工作，也是高新技术、高技术含量具体实施的过程。因而应予以足够的重视，良好的组织，实时督促、监督。

2.4总包项目管理的实例分析。

2.4.1集团承建的国际会议中心总建筑面积14万多平方米，建筑主要功能包括会议中心、音乐厅两大部分。其中会议中心由20个各种类型的会议厅及附属设施组成。大型会议厅可举行2000人的国际型会议，会议厅不仅具备举行国际会议必备的各项功能，还可兼备演讲会、新闻会、摇滚音乐会等多种功能。中小型会议厅可举行50人-500人的各种会议。音乐厅为高水平的交响乐专用音乐厅，可容纳800名观众同时欣赏交响乐，音响效果设计将达到国内一流水平。酒店为高级休闲度假酒店，拥有500个客房、各种餐厅、室内游泳池、健身中心等设施。主宴会厅可举行2000人以上的盛大宴会。

2.4.2项目智能化系统包含了通信系统、安防系统、会议系统、BA系统、电声系统、舞台灯光系统、视频投影系统及智能照明系统八个分子系统。

2.4.3在该项目上，采用了“智能化工程总包”的管理模式。模式概括起来体现在以下几方面：

（1）智能化各专业日常统一管理，包括施工前准备和施工过程的管理。工作重点为：在施工准备、工程实施中智能化各系统的组织、实施、协调，将工程中各种能解决的问题在智能化系统这个层面加以解决，减轻甲方/工程总承包的工作压力和工作量。同时针对不同分包形式的专业，采取相应不同形式的管理。

（2）对智能化进行专业化管理，针对不同的专业，从专业管理角度出发，提出要求，安排进度，提出预案和保证实施的措施。同时将设计过程中未完善、未涉及的事项在工程实施中加以补正。

（3）以智能化总承包组织者身份将各专业组织成相互联系的一体，依照甲方工程总承包的意图、技术条件、工程实施条件、结合现场状况，尽可能高性价比完成在国际、国内现应用阶段中相对较高的系统集成。

（4）对于工程中超出智能化专业的问题统一汇总，与相关单位协调、协商解决，保证工程的实施。从而避免众多的专业分包单位多头、交叉协调的混乱局面。

（5）同时，做为智能化总承包还起到协助甲方、工程总承包、监理完成技术把关、技术管理、技术监督、技术验收、报竣工等工作。

2.4.4根据业主要求项目需在七个月时间完成安装和调试工作，在项目的建筑智能化系统的建设过程中，项目部按照智能化系统项目生命周期的划分，分阶段对项目进行了管理和控制，取得了预期的效果：

（1）使业主在智能化建设过程中，充分了解了智能化系统的主要内容和结构，避免了浪费，使系统既能符合当前的需要，又为以后的扩展留有必要的接口。

（2）使业主在智能化建设过程中，能够根据智能化系统的不同技术和实施特点，采用了分布实现的办法，既解决了建设初期资金的压力，又减少了整个系统的造价。

（3）通过采用智能化总包的管理模式，减少了业主的管理幅度，避免了一些无谓的扯皮和误工现象。

（4）通过对智能化系统的现场管理，按时完成了整个项目，控制了施工成本，为智能化承包单位取得了更多的经济效益。

（5）整个智能化系统施工质量优良，所有分项、分子系统全部验收一次通过，为公司赢得了声誉，提升了企业形象。

3. 建筑智能化工程的深化设计

3.1概述。

（1）智能建筑总包管理既不同于工程施工的总包管理，也不同与工程总承包项目管理。由于其具有的高技术特性，介于两者之间。它从施工管理角度来讲是专业的施工总承包，但由于它还包括专业方案的深化设计和施工图的设计，也有一部分工程总承包的特点。所以在智能化建筑项目总包管理里如何做好项目中专业方案的深化设计和施工图设计也是需要关注的问题。

（2）在我国目前的项目建设方式下，初步设计和施工图设计一般为建筑设计院所完成，而深化施工图设计由弱电工程承包商完成。弱电的初步设计主要明确各子系统的功能、范围、规模和各子系统采用何种技术手段。施工图设计阶段由于各子系统品牌及设备选型不定，因而设计院只能按通用的系统及设备进行设计，但这样肯定不能达到施工的深度。由于弱电系统技术的迅速发展，弱电系统设备多种多样，其为实现系统功能所配置的设备及管线都不同，其经济成本也不同。业主可以有多种选择，一般以设计院所提供的施工图作为招标图纸，投标单位选型系统品牌、设备配置以及提供工程报价进行投标，在业主确定中标单位后，由该单位根据所投标系统品牌设备配置，再进行深化施工图设计，明确具体设备的规格、尺寸、定位、标高以及管线的规格、路由等，该图才能达到真正可以施工的程度。

3.2智能化工程的深化设计。

3.2.1就初步设计和施工图设计的深度要求，建设部在2008年《建筑工程设计文件编制深度规定》，该文中对各专业在两个阶段的设计深度上有了明确的规定。

3.2.2系统集成设计的过程就是根据用户提出的需求优选各种先进的技术和设备，并使之组成一个完整系统解决方案的过程，从而最终为用户提供一个完整的、一体化的集成系统。通常在智能化系统集成中，分以下几个步骤进行。

3.2.2.1确认集成系统设计的需求。

（1）根据业主的需求，结合相关国家标准及小区（大厦）投资规模和定位，为业主提供一个主要体现功能性的初步设计方案，同时结合初步设计方案向业主介绍方案的功能组成、投资与效益之间的关系，从而引导业主进一步确定实际需求。上述过程经过数次反复确认，最终形成智能化方面的基本功能需求。

（2）初步O计文件一般根据业主提供的设计任务书进行编制，包括设计总说明和各专业的设计说明书、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等四部分组成。弱电专业在初步设计阶段，根据业主所提出建筑功能需要、经济因素，结合相关国家标准，选择哪些弱电子系统，系统集成到哪个层次，确定各子系统的规模、功能、参数指标和采用何种的技术实现方式。

3.2.2.2设计系统的组成结构。

明确了业主对弱电系统的需求，即可进行系统组成结构的设计。根据需求中不同的功能需求确定相应的子系统，同时根据不同子系统的实际情况和资金情况，来决定系统集成方式，即是分层次进行集成，还是整体直接进行集成；是分阶段进行系统集成，还是一次性实施集成。一般应考虑一期、二期工程等各自需要的功能。

3.2.2.3集成系统的深化设计。

这一步骤是系统集成设计的重点。系统组成结构确定后，即可着手各子系统的功能深化设计，同时汇总各子系统对外的接口，分析各个接口的通信和协议要求，以确定各子系统互联的方式，并具体进行系统集成的深化设计。系统集成深化设计的同时还应考虑到系统的投资。系统功能越完善，投资的费用就会越高，因此，系统功能的需求应该是合理的，并符合实际需要的，还应量力而行。

3.2.2.4集成系统现场监控点和信息的设置。

进行系统集成的深化设计后，各子系统的功能要求均已具体明确化，根据这些功能要求可确定这些子系统监控点和信息点在建筑平面图上的设计位置的数量、确定楼层信息点的分布和数量，以及弱电系统共走线槽的问题。

3.2.2.5集成系统设备清单的编制。

根据集成系统中各子系统的监控点、信息点的配置和数量可具体统计出需要相应硬件设备的数量。同事根据每一个监控点的功能要求，可确定硬件设备的传感器或执行器的精度，并进一步确定产品的型号，从而可编制出集成系统的设备清单，以供集成系统的工程预算。弱电系统深化设计的流程如图1所示。

3.3施工图设计深度。

3.3.1施工图设计根据已批准的初步设计进行编制，以图纸内容为主，弱电专业施工图设计深度至少应满足如下要求：

（1） 能够明确有哪些弱电子系统，各系统要实现哪些功能，以系统图体现；

（2）能明确各子系统关键设备的技术指标和技术类型，以设备材料表和系统图体现；

（3）能明确各子系统的点位数量、布置和弱电井、控制室位置，以平面图体现；

（4）能明确公共区域线槽规格路由，预留孔洞，暗埋管路，以平面图体现；

（5）能够可以进行工程招标，不局限于某特殊产品或系统。

（6）使投标单位的商务报价具有可比性。

3.3.2深化施工图设计深度。

《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008版）中规定了各专业施工图设计深度要求：

（1）能据以编制施工图预算；

（2）能据以安排材料、设计订货和非标准设备的制作；

（3）能据以进行施工和安装；

（4）能据以进行工程验收。

3.3.2.3对于弱电专业，由于以前所叙述的原因，上述要求只能在深化施工图设计阶段达到。该阶段设计图纸内容及深度详述如下：

（1）图纸目录。先列新绘制图纸，后列选用的标准图或重复利用图。标明图纸内容、图号、图幅。

（2）设计说明及图例。设计说明按各弱电子系统分别叙述。应说明设计的依据（原设计院的施工图和招投标文件）、遵循的标准，各子系统功能及配置概况、各子系统施工要求、设备材料安装高度、与各专业配合条件、各施工需注意的主要事项、接地保护内容，注明图纸中有关特殊图形、图例说明，对非标准设备的订货说明。

（3）设备材料表。分系统罗列各系统的设备材料的选型规格、数量、品牌。

（4）系统图。表现系统原理、系统主要设备配置和构成、系统设备供电方式、系统设备分布楼层或区域、设备间管路和线缆的规格、系统逻辑及连锁关系说明。对于楼宇自控系统，还需表现所监控的机电设备的工艺流程及监控点设置、监控点的类型（AI、AO、DI、DO）及供电等级、控制器的划分、相关的机电设备和电气控制箱编号等。

（5）平面敷设图。分层表现该层上弱电相关设备的位置、标高、安装方式，线槽和管路的规格、走向、标高和敷设方式，线缆的规格、走向，弱电井的位置及井内设备材料布置示意，控制室的位置。

（6）弱井，控制室布置平、剖面图。表现弱电井内的设备、线槽、管路的布置，控制室内的操作台、显示屏、工作人员衣物柜的布置。明确弱电井内的电源要求、控制室内的装修要求和电源要求。由于弱电井内还有消防系统的设备，井内布置时需业主、监理、消防等相关方协商确定。

（7）室外管线图。标明室外弱电管线的敷设方式、埋设深度、线路坐标、架空线路高度、杆型、各种管线的规格型号，与其他管线平行和交叉的坐标、标高，与城市或园区管网的衔接位置。

（8）设备配线连线图。各系统外接线量复杂的设备需提供接线图，如楼字自控系统的控制器、门禁管理系统的控制器、停车管理系统、电视监控系统控制室内设备间连线。背景音乐控制室内设备间连线等等。外接线简单的可注明参见设备说明书，如摄像机、扬声器等的接线。

（9）电气接口图。表现楼宇自控系统与电气控制箱的接口方式。

（10）安装大样图。表现机房内设备的安装位置和安装方式。

3.4深化施工图设计阶段注意事项。

（1）在弱电深化施工图设计阶段，一般其他专业的设计已经完成，但仍有局部的修改。该阶段，弱电工程商要注意处理与主导设计院所的技术界面，业主也应及时将相关专业图纸的变更修改通知弱电专业。

（2）深化施工图与施工图最大的不同在于前者更着重于某个品牌的系统设备在工程上的具体应用，所以设计者应首先注意对该选型系统设备的外特性、配置、通信方式详细了解，例如不同品牌的楼控控制器的点数及AI、AO、DI、DO分配不同，深化施工图设计需要明确到某一控制器的某一通道接入到某一传感器或执行器，以及接入的线缆的规格和管路的规格及走向。

（3）由于深化设计时，已经很难有各专业的管道汇总，所以设计中涉及到公共区域的设备如公共区域的线槽等的定位、标高需要高度注意，需要与业主、监理一起进行统一协调，否则很容易引起管道打架，造成返工。

4. 结论

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关键字：地铁工程；设计合同管理

一、地铁工程设计合同管理的含义

签订地铁工程设计合同是为了规定业主和设计方的权利以及义务，使双方的利益达到最大化，可以说地铁工程设计合同管理是当事人权益以及建筑质量的有效保证。为了满足我国社会主义市场经济体制的发展需求，进一步规范我国地铁建筑市场的秩序，确保地铁建筑工程设计合同双方的合法权益，国家颁布了一系列法律法规对建筑工程合同进行行为约束以及理论指导，例如《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》、《建筑市场管理规定》以及国家建设部制订了《建设工程施工合同管理办法》等等。

二、地铁工程设计合同管理中存在的问题

现阶段，我国地铁建筑市场仍然处于发展阶段，市场经济体制运作相适应的法律法规还不健全，可操作性差，经常会造成市场交易主体行为不规范，在合同签订和实施的过程中存在很多问题，以下就对地铁工程设计合同管理中存在的问题进行浅析：

（一）合同管理水平普遍落后

地铁工程设计合同管理的水平仍处于较低水平，设计方普遍缺乏合同管理意识，不重视地铁工程的设计合同管理工作。在地铁工程设计合同文本推行的过程中，许多设计院并没有按照合同示范文本签订合同，而是与业主另外签订私下合同，对于合同示范文本签订合同，虽然形式正规，内容合法，但双方并不真正执行，主要用来应付管理部门的审查。而实际执行的却是双方出于私利所签订的私下合同，这份合同在形式以及内容上都缺乏合理性，没有法律的保护，给国家和集体的利益带来很大的损失。

（二）总分包合同管理混乱

我国尚无规范的总分包合同文本，缺乏对专业分包和劳务分包队伍管理的相应法规。分包市场管理混乱，建设单位随意分包工程，严重制约了工程项目管理水平的提高。我国目前的设计院大都从事单一的设计业务，无论从市场运作方式，还是经营管理以及技术水平，都不完全具备设计总承包能力，更谈不上采用设计施工一体化的模式，而且我国的专业承包商、专业化程度很低，大部分是建筑安装企业，一部分为机械安装企业，市政工程企业，还有少数基础工程、装修工程、空调工程等企业。这些情况都妨碍了我国地铁工程总分包管理的发展，造成我国地铁建筑市场大、中、小企业互相竞争的混乱现状。

（三）设计合同的签订与履行过于草率

在地铁工程设计合同的签订过程中，有些业主因为急于开工只与设计院签订了一份简单的协议，在一些具体的实施细则比较模糊的情况下就允许承包商开工，随着地铁工程的不断深入，潜在的问题逐渐浮出水面使得双方分歧不断，最终导致合同无法签订。此外在地铁工程设计合同履行过程中，常发生一些业主违反合同条款的规定，拖欠工程款。有些承包商不合理履行条约，在施工过程中偷工减料。造成工程质量隐患，工程项目超投资、超预算的情况比比皆是。由于业主和承包商签订的协议从内容和结构上来说都缺乏系统性，是施工中产生的问题无据可循，双方之间的纠纷也很难解决。

（四）缺乏大量合同管理专业人才

由于地铁工程设计合同涵盖了各个项目以及专业的工作内容，导致合同管理非常复杂。对从业人员的专业化程度、知识技能以及实践经验等各个方面的要求很高。但是，现阶段大部分的设计院缺乏专业的合同管理人才，一些企业甚至是从其他岗位进行临时抽调，这些主要负责人往往不能有效地把握地铁工程设计合同管理的实施细则，工作划分不明确并且不能制定出一套科学合理的合同管理方案，合同文档的管理也十分混乱，所以也就成为了制约我国设计企业合同管理规范化发展的主要瓶颈。

三、解决方法和建议

由于地铁工程设计合同管理是确保地铁工程总体目标实现的重要保障，所以必须加强对地铁工程设计合同的管理工作，对合同要求的各个项目准则进行严格的监督以及有效地控制，保证地铁工程的顺利实施。以下就对地铁工程设计合同管理中存在问题的解决方法和建议进行探讨：

（一）建立并完善地铁工程合同体系

合同体系向国际化发展，地铁工程设计合同管理是以合同文本为基础和依据的。《建设工程施工合同示范文本》是我国建设工程额合同向国际化方向发展的重要一步。但它只是业主与承包商之间的合同文本，由于合同缔约方的不同，应该逐步建立起一套比较系统和完整的合同体系，包括业主、设计院、总承包商、分承包商、材料、设备供应商等合同文本。

合同承包方式向国际化发展，近年来国内业主对地铁建筑业的要求和期望越来越高，寄希望建筑产品成本低、质量好、又希望简化建筑产品购买的组织管理，建筑业能够提供更为广泛的服务。而且由于中国地域广大，自然、社会以及经济等方面的制约因素比较多，各地的实际情况也不同，而我国设计院采用的合同方式较为单一，主要是设计承包，其他承包形式较少。因此我国地铁建筑业迫切需要引进先进的承包方式，以适应国内外建筑市场的要求。合同定价方式的国际化，我国目前常用的定价方式总价合同，而国际市场上的定价方式则比较灵活，分别有固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同等不同的定价方式。由于我国的经济体制正在由计划经济体制向市场经济体制过渡，建材和劳动力的市场价格波动较大，以往的总价合同已经不能够反映公平交易原则，所以必须要建立多样化的定价方式以适应不同的需求。

（二）实行规范化管理

实行规范化管理，加强对地铁工程的立法与执法。在社会主义市场经济运行机制下，国家对建设项目合同的管理应该主要通过法律和法规来规范、明确立法、执法与行政管理之间的关系，抑制建筑市场中的无序竞争。我国法律基础薄弱，执法机制不健全，法制意识和合同观念有待进一步加强。同时不适当的行政干预也严重影响正常的经济活动，给我国建筑合同制度的实施带来很大的困难，不利于我国合同管理与国际惯例接轨。因此必须实行建筑工程合同的规范化管理，以及安全的法律体系和专业化的管理队伍，保障建筑工程项目按照合同的要求顺利实施。

（三）建立并完善地铁工程合同管理制度

建立符合国际管理的合同管理制度，由于我国建筑企业不重视合同管理，缺乏合同管理人才，因此建设工程合同管理制度在我国没有得到广泛的实行，即使一些单位有合同管理制度，也过于形式化并且不完善。而建立国际化的合同管理制度，就必须在合同各方内部建立专职合同管理部门，在施工企业内部建立合同实施保证体系，做好合同实时控制，合同变更管理以及合同资料的管理，严格执行成本、工期和质量管理计划。

（四）重视管理人才的培养

建筑工程合同管理水平的提升，离不开专业的管理人员作支撑。因此需要强化建筑工程合同管理人员的法律意识，合理运用法律赋予的权利，并且对建筑工程合同所涉及的主要内容进行培训，要求管理人员能够熟练掌握建筑工程合同管理的范围、责任以及权限，提升自身的业务水平以及专业技能，使其在合同管理中发挥应有的作用。总之只有不断加强合同管理人才的培养，才能有效地提高企业的管理水平以及建筑工程的施工质量。

四、结束语

综上所述，随着我国市场经济的快速发展以及建筑行业的迅速崛起，地铁工程设计合同在建筑业中的作用越来越重要，地铁工程设计合同的签订以及管理已经成为了一项复杂而又系统的工作，在整个管理的过程中需要各个项目的工序进行有效的评定，用国家颁布的相关法律法规进行约束，从而科学有序的完成地铁工程的设计合同管理，这样一来不仅能保证地铁工程的质量，同时还能最大限度的满足合同双方的经济效益。

参考文献：

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关键词：工程质量；安全；监督

中图分类号：P624.8文献标识码：A文章编号：

引言

随着建筑市场的逐步完善和国际化的必然要求，建筑施工质量监督应与时俱进，开拓创新。使我们的质量安全监督工作和构建和谐社会紧密联系在一起，进一步深化对工程质量安全监督工作重要性的认识，增强做好工程质量安全监督工作的紧迫感和使命感，全面有效履行监督职责，为我国的现代化建设事业交出满意的答卷。

1检查内容

1.1工程质量安全检查内容

1.1.1各地贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法规以及我部《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质〔2009〕291号）、《关于贯彻实施的通知》（建质〔2010〕159号）、《关于进一步加强建筑工程使用钢筋质量管理工作的通知》（建质〔2011〕26号）等文件的情况，工程质量监督执法情况，工程质量安全事故及质量问题查处情况等。

1.1.2建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图设计文件审查、工程质量检测等有关单位及项目经理、总监理工程师等执业人员，执行国家工程质量有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况。

1.1.3工程实体质量情况，重点检查工程勘察设计质量及抗震设防情况、工程地基基础和主体结构质量。

1.1.4施工现场安全生产情况，重点检查深基坑、脚手架及预留洞口的安全防护情况。

1.2建筑市场检查内容

1.2.1各地贯彻落实《建筑法》、《招投标法》、《注册建造师管理规定》、《注册监理工程师管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑工程施工许可管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》等法律、法规文件的情况，规范和整顿建筑市场秩序的情况。

1.2.2法定建设程序的执行情况，重点是检查建设单位是否依法招投标、办理施工许可、工程合同备案等情况。

1.2.3工程各方主体履行责任情况，重点是检查施工、监理等企业是否具有相应资质证书承揽业务，是否存在转包、违法分包、资质挂靠及拖欠工程款等行为，是否存在违反市场监管法律、法规的行为。

2施工项目质量问题的特点

1.1复杂性

建筑物的倒塌，可能是未认真进行地质勘察，地基的容许承载力与持力层不符；也可能是未处理好不均匀地基，产生过大的不均匀沉降；或是盲目套用图纸，结构方案不正确，计算简图与实际受力不符；或是荷载取值过小，内力分析有误，结构的刚度、强度、稳定性差；或是施工偷工减料、不按图施工、施工质量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可见，即使同一性质的质量问题，原因有时截然不同。所以，在处理质量问题时，必须深入地进行调查研究，针对其质量问题的特征作具体分析。

1.2严重性

施工项目质量问题，轻者影响施工顺利进行，拖延工期，增加工程费用；重者，给工程留下隐患，成为危房，影响安全使用或不能使用；更严重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命财产的巨大损失。某地有一栋六层的住宅楼，在主体施工过程中，现浇圈梁，轴线偏移了9.5cm，圈梁上面的楼板搭接长度不足3cm，造成6层楼板一直砸到底，当场砸死了11人。这血的教训，值得深思，对工程质量问题决不能掉以轻心，务必及时妥善处理，以确保建筑物的安全使用

1.3可变性

许多工程质量问题，还将随着时间不断发展变化。例如，钢筋混凝土结构出现的裂缝将随着环境湿度、温度的变化而变化，或随着荷载的大小和持荷时间而变化；建筑物的倾斜，将随着附加弯矩的增加和地基的沉降而变化；混合结构墙体的裂缝也会随着温度应力和地基的沉降量而变化；甚至有的细微裂缝，也可以发展成构件断裂或结构物倒塌等重大事故。

所以，在分析、处理工程质量问题时，一定要特别重视质量事故的可变性，应及时采取可靠的措施，以免事故进一步恶化。

1.4多发性

施工项目中有些质量问题，就像“常见病”、“多发病”一样经常发生，而成为质量通病，如屋面、卫生间漏水；抹灰层开裂、脱落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；预制构件裂缝等。另有一些同类型的质量问题，往往一再重复发生，如雨蓬的倾覆，悬挑梁、板的断裂，混凝土强度不足等。因此，吸取多发性事故的教训，认真总结经验，是避免事故重演的有效措施。

3不断更新知识，提高安全监督水平

安全监督人员应先学法、懂法，要认真学习和贯彻执行《建筑工程安全生产管理条例》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《建筑法》等国家有关建设工程安全监督的政策和法律、法规。不断完善自身的法律意识与法制观念，严格按照国家标准进行监督管理，具备过硬的技术素质和业务水平，做到熟悉和正确运用国家强制性标准，理解标准的内涵。只有自身政治、业务素质的提高，才能在日常的监督检查中更好地维护执法者的形象，做到监督工作规范化、标准化，才能提高安全监督水平。

4健全完善安全生产监督管理制度

监督部门应当依照有关法律法规，针对有关责任主体和工程项目，健全完善建筑施工企业安全生产许可证制度、建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度、建筑工程安全施工措施备案制度、建筑工程开工安全条件审查制度、施工现场特种作业人员持证上岗制度、施工起重机械使用登记制度、建筑工程生产安全事故应急救援制度等安全生产监督管理制度。

5加强对监理单位安全行为的监督

对监理单位安全行为的监督重点主要有：是否将安全生产管理内容纳入监理规划，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中是否以制定了对施工单位安全技术措施的检查计划；是否审查了施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书；是否审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况；是否审查了施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；是否复查了施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续；是否审核了施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划及施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求等。发现有违规行为，应下发整改通知书，限期改正，同时应跟踪检查，如有重大违规行为，应记入不良行为记录并进行曝光。

6加强对施工单位安全行为的监督

对建筑施工现场安全防护质量监督实行巡查与重点检查相结合，监督抽查的重点是《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）规定的保证项目和工程建设强制性标准条文。如：脚手架重点抽查是否按专项方案搭设，基础处理、悬挑梁设置、拉结点构造和数量、作业层脚手板铺设及平网与立网设置等是否符合规范要求；深基坑重点抽查临边防护、坑壁支护、坑边荷载控制等；施工用电重点抽查外电防护、接地与接零、漏电保护器的选择与配置、配电线路架设、安全电压使用等；物料提升机重点抽查限位保险装置、防坠及停靠装置设备、附墙装置、卸料平台防护等；外用电梯重点抽查安全装置设置、卸料平台防护及运行、维修、保养等；塔吊重点抽查附墙装置、联络信号、多塔作业等情况；高支模板工程重点抽查是否按方案搭设：基础处理、立杆间距、剪刀撑设置、水平杆步距、扫地杆设置等。

结束语

随着建筑业的高速发展，人民群众对建筑工程的质量监督提出了更高的要求。在监督职能发生转变的新形势下，如何做好质量监督是当前的一项重要任务。这需要我们统一思想、提高认识、共同研究和改进，达到进一步提高和完善质量监督的目的。