财务会计制度建设范文

导语：如何才能写好一篇财务会计制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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上交所：将加强公司财务会计制度建设

8月24日，上海证券交易所总经理张育军在“2012CCTV中国上市公司峰会”上表示，“进一步加强上市公司治理和会计制度的建设，仍然是我们国家资本市场发展的重要任务。”张育军认为，资本市场广度与深度，取决于企业的质量和质量的财务报告的真实准确完整，如果企业的公司治理和会计财务报告制度不健全，不真实，那么金融创新就是无源之水，无本之木，非常敏感，导致局部的，甚至全局性的金融危机。张育军进一步强调，加强公司治理和加强企业会计的财务报告制度建设，也是金融风险防范，金融创新的关键。

审计

审计署公布2011年绩效报告

审计署网站8月13日公布2011年绩效报告。根据该报告，2011年，审计署审计(调查)单位673个，全年查出主要问题金额866.8亿元，其中：查出违规问题金额718.2亿元，查出损失浪费问题金额148.6亿元。报告指出，上述审计发现的问题有93%已经整改。此外，通过审计发现问题的整改，还为国家增收节支94.6亿元，挽回(避免)损失60.7亿元，促进资金拨付到位3.7亿元，核减投资(结算)额2.3亿元。报告指出，2011年，审计署从完善国家治理、推进深化改革出发，密切关注审计发现问题背后的深层次因素，密切关注改革发展中的新情况新问题，努力提高审计工作的宏观性和建设性。

财政部：注会行业将大力服务财政预算绩效管理

在近日召开的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长谢旭人在部署下一阶段预算绩效管理工作时提出，要进一步夯实预算绩效管理基础。财政部会计司将根据全国财政厅（局）长座谈会会议精神和中央决算报告要求，会同有关部门继续研究出台支持注册会计师行业发展的若干政策措施，特别是科学合理使用财政资金推进医院、高校等非营利组织注册会计师审计试点，大力服务财政预算绩效管理，服务经济社会发展和国家建设。目前，我国会计师事务所也都在积极为高校、医院审计工作做准备。

税收

国家税务总局：明确企业免征契税优惠

8月6日，国家税务总局明确，全资子公司取得母公司划转的房屋，以及企业合并、分立后其存续的土地、房屋权属，均可以免征契税。国家税务总局纳税服务司方面解释，自2012年1月1日起至2014年12月31日，两个或两个以上的企业，依据法律规定、合同约定，合并改建为一个企业，且原投资主体存续的，对其合并后的企业承受原合并各方的土地、房屋权属，免征契税。企业依照法律规定、合同约定分设为两个或两个以上投资主体相同的企业，对派生方、新设方承受原企业土地、房屋权属，不征收契税。

国家税务总局部署做好扩大营业税改征增值税试点

近日，国家税务总局召开专题会议，部署贯彻落实国务院常务会议精神，做好将营业税改征增值税试点范围由上海分批扩大至北京等10个省（市）工作。会议作出具体安排。一是科学制定试点方案。认真总结上海市试点经验，深入研究改革涉及到的试点行业、税制安排、政策衔接、收入归属、征收管理等方面问题，周密制定试点方案。二是抓紧做好试点准备。税务总局将有序推进征管系统开发、核心设备采购、税控系统修改、申报办法调整等工作，试点地区要着重做好试点企业范围确定、征管系统准备、专用发票和普通发票管理、税控系统推行等工作。三是加强组织领导和协调配合。四是积极做好政策宣传和解读工作。

国家税务总局将建大企业税收专业化管理体制

国家税务总局将建立大企业税收专业化管理体制机制。通过确定大企业的标准，合理设置各层级大企业税收管理机构，明确划分各层级大企业税收管理的事权，加强国税局与地税局在大企业税收专业化管理中的协调配合。国家税务总局副局长王力提出，要建立大企业税收专业化管理业务体系，按照以风险管理为导向，税企合作，共建税收风险防控体系的要求，依托信息化手段，不断创新和完善大企业税收管理业务体系。提高个性化服务水平。推行大企业税收风险管理，建设全国大企业税收服务与管理信息平台，试行大企业税务审计，加强大企业税务稽查。

政策法规

主板上市公司将分类批实施内控规范体系

财政部办公厅、证监会办公厅日前联合通知明确，为稳步推进主板上市公司有效实施企业内部控制规范体系，确保内控体系建设落到实处、取得实效，防止出现走过场情况，财政部会同证监会决定今年起在主板上市公司分类分批推进实施企业内部控制规范体系。通知明确，中央和地方国有控股上市公司应于2012年全面实施企业内部控制规范体系，并在披露2012年公司年报的同时，披露董事会对公司内部控制的自我评价报告以及注册会计师出具的财务报告内部控制审计报告。

发改委：节能减排重点工程总投资23660亿元

国家发展和改革委员会有关负责人26日说，为实现“十二五”时期节能减排工作目标，国务院近日正式印发了《节能减排“十二五”规划》。据测算，“十二五”时期节能减排重点工程总投资为23660亿元，其中，节能重点工程总投资约9820亿元，污染减排重点工程约8160亿元，循环经济重点工程约5680亿元。《规划》还提出十大节能减排重点工程，分别是：节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程。

金融

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近年来，信息技术得到了快速的发展，会计信息化促进了医院管理水平的提升。但是在新的财务制度下，医院的会计信息化建设还存在着一些问题，管理制度不够完善，信息化程度较低，传统的管理方案已经不能满足新社会发展的需求。因此要认真地分析新财务制度下医院会计信息化建设的方法，加大资金的投入，进行统一的规划，明确建设的标准。在薪酬制度下医院会计信息化建设，让医院的工作更加精细化和科学化。

关键词：

新财务制度；信息化建设；医院

随着科学技术的快速发展，医院系统已经逐渐实现了财务管理的信息化。财务会计信息化让医院的管理水平得到了迅速提升，但是不可否认的是在新财务制度之下，医院会计信息化建设还存在着一些问题，这些已经限制了医院的会计财务发展，因此要认真的分析财务问题产生的原因，在科学技术的帮助下，加强医院会计信息化的建设，提高医院的综合管理水平。

一、新财务制度下医院进行会计信息化的作用

1.增强医院工作质量在新财务制度下医院进行会计信息化建设，实现了传输手段和信息采集存储的自动化，增强了医院对信息的加工处理方式。会计信息化方便了医院之间的信息交流，增强了信息反馈的速度，能够充分利用医院的各种设施。总体来说，医院进行会计信息化建设，增强了医院的社会效益和经济效益。

2.提高医院管理水平医院进行会计信息化，将门诊管理科室临床整合成为一个统一的整体，实现了财、物、人、研、教、医各个环节的系统性运行方案。医院的领导和管理人员能够在平台上随时的掌握医院的运行信息，为医院的经济决策以及调控工作提供了有效的依据。会计信息化实现了医院管理水平的迅速提升。

二、新财务制度下医院进行会计信息化建设问题

1.会计信息化应用范围不广泛对医院的会计信息化建设进行研究发现，大部分的系统之间不能够实现会计信息资源的共享，一般只建立了药品管理、门诊、住院收费、会计核算、耗材管理等小局域网络，这也在无形之中增加了信息录入核算的工作量。小局域网络不能实现信息资源的共享，会让医院在进行成本会计核算时，发生数据不一致的情况，也会造成重复计算的工作量。

2.会计信息化硬件设施落后大部分的医院在会计信息化建设中都存在硬件设施落后的情况。主要体现在会计信息化服务系统对于硬件设施的要求较高，但是现行的医院会计信息化管理系统，并没有具备高质量的硬件设施，让信息化建设出现了瓶颈。由于一部分的硬件终端设备对环境的要求较高，而很多医院并不满足相应的环境要求，在使用方面将有较大的难度，影响了会计信息化的建设。

3.会计信息化管理力度不高虽然医院进行会计信息化建设势在必行，但是很多医院的领导并没有认识到会计信息化的重要性，在信息化管理系统方面存在着严重的不足。很多医院领导在管理思想方面不能与时俱进，还在使用旧的管理模式进行会计信息化的发展，影响了会计信息化的有效建设。会计信息化管理需要完善的制度和不断的改进，信息化管理力度不够，就会让信息化建设不能及时跟上医院发展的步伐。

4.会计信息化专业人才较少在新财务制度之下，医院进行会计信息化建设对于专业人才的要求非常高，信息化建设的人才不仅要具备专业的会计知识能力，还要精通计算机技术。医院在信息化建设过程中发现非常缺少高层次的系统分析人员和跨专业的复合型人才。

三、新财务制度下医院进行会计信息化建设策略

1.医院领导要重视会计信息化建设医院的领导要与时俱进，认识到新财务制度下，会计信息化建设的重要性，并且将会计信息化建设作为日常重要的工作。医院领导要落实责任制度，派遣专门的医院高层人员，进行信息化建设的监督和管理工作。信息化建设需要一定的资金支持，因此要将会计信息系统的管理使用相关的法则，进行明确的核对，在加大资金投入的情况之下，让医院的各个科室有关人员，掌握信息化系统使用的方法。在资金投入方面，医院领导就要考虑到会计信息资源管理的重要性，又要认识到会计核算工作上的便利性，按照符合医院中长期发展规划的特点，制定会计信息化建设的行业标准进行统一的资金划拨。要将会计信息化的资金投入，放入年度预算当中，加大对硬件设施以及网络的投入力度，促进医院会计信息化的发展。

2.建立新财务制度下的一体化建设系统医院要认识到新财务制度之下进行会计信息化建设的需求，并且以此作为契机及时的更新软件，加强奖金核算系统、工资管理系统、成本核算系统、预算管理系统、固定资产管理系统、物资管理系统、收费系统的衔接工作。将会计作为工作的核心，使用先进的技术手段进行物资、奖金、工资、成本、预算的信息化整合。一体化的信息化系统能够为医院的经济决策以及运行方案提供有效的支撑，实现了信息化建设的有效应用。

3.结合新制度的要求设计软件的新功能医院的会计信息化系统建设是复杂的工程，要结合医院实际的运行情况，以及相关的资金收入和支出现状，合理地设置科室的类别，供应商的信息、职工的信息项目试点等，建立统一的会计运营平台，实现所有业务的规范统一输入。新财务制度中，报表格式科目结构对账务处理方式，期末处理等都有了新的内容，因此在软件功能的设计上要体现新的要求。第一，设置科室标注功能，在辅助核算的帮助之下，将费用类科目和支出类科目算到科室的活动当中。要依据成本核算的要求，将费用和支出的科室一起核算。第二，要体现现金流量核算的要求，依据现金流量的标注功能，生成现金流量报表和现金流量明细表。第三，要充分地研究新制度对净资产科目以及期末科目结转处理的修改模式，灵活的设置期末财务收支结转功能。第四，加强了科教项目的管理力度，要具体体现医院对具体的科研项目的管理，能够及时的观察资金的使用以及结余的情况。第五，要在新财务制度之下，体现资金的来源。包括医院的自有资金以及财政补助资金、科教项目资金等按照不同的来源进行相应的处理。

4.增强医院会计信息化的系统维护能力医院会计信息化管理中，平台系统的安全性至关重要。医院的数据的保密性、安全性、实效性都有非常严格的要求，在病毒防范、数据安全、应用安全、网络安全、软件安全等多个方面都要进行良好的控制。医院要派专门的人员进行电子信息的管理工作，保证程序数据和网络安全。要强化会计信息化系统中文件存储和保管备份的能力，实行完善的财务电子信息档案管理制度，规范医院财务会计操作人员的道德操守，增强信息化系统的维护水平。

5.大力培养会计信息化专业人才在薪酬制度下，医院进行会计信息化建设对专业人才的要求较高，而会计信息化系统也加强了内部控制的复杂性和难度。为了有效地提升财务信息的安全性，医院要建立岗位责任制度和信息化管理制度，按照系统功能控制、授权批准控制、系统应用控制、不相容职务互相分离控制的原则，进行岗位的分配。医院要重视财务人员的道德素质和业务培训，不断的让他们进行专业技术的提升，在满足会计信息化建设要求之上，树立良好的道德观念。会计信息化操作人员要具备良好的职业道德操守，保证会计信息的可靠性、安全性和准确性。新财务制度之下医院的会计信息化建设提出了更高的要求，医院领导要加强会计信息化的重视，建立健全会计信息化系统，增强会计信息化人员的素质，使之符合新财务制度的要求。

参考文献

[1]赵秀珍.网络环境下医院会计核算模式应对[J].中国卫生经济，2014（，5）：52-53.

[2]刘辉.构建公立医院财务管理信息化平台的建设研究[J].价值工程，2013（，7）：85-86.

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[关键词]社会保障制度　专业技术人才　完善　优化

从社会保障的产生与发展来看，社会保障制度是市场经济的产物，是市场经济发展的一项重要制度保证。建立和完善社会保障制度，不但有利于保障经济社会健康发展，而且能加大对专业技术人才的需求。进而有利于加强专业技术人才队伍建设，提高人才队伍整体素质、优化人才结构，保护专业技术人才再生产和促进专业技术人才的合理流动及有效配置。

一、社会保障制度对专业技术人才队伍建设的促进作用

(一)社会保障制度推动对专业技术人才的需求

在社会主义市场经济体制下，储蓄和投资对经济的发展起着至关重要的作用。随着我国现代社会保障制度的建立和社会保障基金的积累，无论是基金的筹集、基金的投资和待遇的支付，都对整个社会的储蓄、投资及经济的增长产生巨大的影响。社会保障基金的筹集减少了个人与企业的当期收入，从而影响到个人与企业的消费和储蓄倾向；社会保障基金的投资会增加一定时期内资本规模，直接推动经济增长；社会保障待遇的支付能够使社会成员的可用资金增加，促进消费和储蓄，进一步刺激经济发展。经济的发展需要大量的专业技术人才作为智力支持，根据经济发展规律，经济总量每增长一个百分点，专业技术人才约增长0.6个百分点，这就必然会加大对专业技术人才的需求。

(二)社会保障制度为专业技术人才发展创造良好的社会环境

专业技术人才的发展离不开社会的稳定，社会的稳定又必须以和谐的社会关系为前提，社会保障正是这种具有调和社会关系、促进社会公平和社会稳定作用的经济制度。通过社会保障制度调节社会成员不断扩大的收入差距，提高公共福利水平和生活水准，从而缓解因收入差距扩大引起的社会矛盾，为专业技术人才的发展创造良好的社会条件和社会环境。

(三)社会保障制度保证专业技术人才的再生产

社会保障制度的重要功能之一就是保证劳动力的再生产，而专业技术人才是劳动力大军中的重要组成部分，专业技术人才的再生产是经济发展的重要内容。社会保障制度为暂时失业的专业技术人才提供基本生活保障，维持其体力和智力发展，为经济发展储备力量。社会保障制度还给专业技术人才在疾病和工伤时提供帮助，为其恢复健康重新回到工作岗位创造条件。些外，社会保障制度还为专业技术人才提供技能培训等服务，使其劳动技能不断提高。

(四)社会保障制度促进专业技术人才的优化配置

专业技术人才队伍是经济发展中的重要因素，专业技术人才的合理流动是专业技术人才优化配置的重要条件。然而，在社会保障制度不够健全的情况下，不同部门和不同行业的社会保障待遇也大不相同，严重阻碍了专业技术人才的合理流动。建立统一的社会保障制度有利于解除行政上的障碍，使专业技术人才的保障待遇与其岗位分开，促进人才的优化配置，从而推动经济发展。

二、昆明市盘龙区专业技术人才队伍建设的现状

“十一五”以来，区委、区政府十分重视专业技术人才队伍建设工作，紧贴新盘龙建设实际，加强专业技术人才队伍建设。使全区专业技术人才总量增长、结构进一步改善，为推动盘龙区科技创新、加速实现人才强区战略目标，做出重大贡献。同时，盘龙区专业技术人才队伍建设也存在着一些问题不容忽视。

(一)主要成绩

1.专业技术人才总量增加。在区委、区政府的正确领导下，盘龙区专业技术人才队伍建设取得了显著成绩。截止2010年，盘龙区各类专业技术人才共有70730人，人才总量较2009年的66432人增加了4298人，增长率为6.5％。

2.专业技术人才结构趋向合理。在全区各类专业技术人才中，有职称资格的达到64997人。其中，正高级职称1366人，副高级职称9491人，正、副高级职称合计10857人，占全区专业技术人才职称资格总数的16.7％；中级职称28054人，占43.2％；初级职称26086人，占40.1％。高、中、初级专业技术职称结构比例约为：1：3：2，趋向于“十一五”人才资源开发规划的1：6：4，表明我区专业技术人才队伍职称结构得到进一步的改善。

从年龄结构来看，我区专业技术人才队伍的年龄结构进一步优化。全区专业技术人才中30岁至50岁的有66079人，占职称资格总数的93.4％，较2009年提高了0.7％，表明我区专业技术人才以年富力强的中青年为主。30岁及以下24554人，占34.7％；31岁至50岁41525人，占58.7％；51岁至60岁3952人，占5.6％；61岁及以上699人，占1％。

从学历结构来看，我区专业技术人才队伍的整体素质进一步提高。硕士及以上学历人数达到7528人，较2009年的6906增加了622人，增长率为9％。全区专业技术人才博士研究生有860人，占专业技术人才职称资格总数的1.2％；硕士研究生6668人，占9.40％；本科生41106人，占58.1％；其他学历22096人，占31.3％。

(二)存在的问题

1.专业技术人才队伍总量不足。“十一五”以来，区委、区政府出台了一系列人才方面的优惠政策，加大了对专业技术人才的引进和培养力度，但人才总量仍然不能适应我区经济社会快速发展的需要。虽然盘龙区专业技术人才队伍总量比2009年增加了226人，但相对于实现我区跨越式发展的需求仍然偏少。2010年盘龙区人才资源总量达到432387人，各类专业技术人才在全区人才资源总量中占16.4％，而2009年云南省和昆明市的这一比例就分别达到了45.6％、35.6％，说明盘龙区的专业技术人才队伍总量还需要进一步增长。

2.专业技术人才队伍职称结构有待优化。盘龙区专业技术人才队伍中高、中、初级职称人数分别为10857、28054、26086人，分别占全区各类专业技术人才职称资格总数的16.7％、43.2％、40.1％，高、中、初级三种职称比例为1：3：2。可以看出，我区专业技术人才队伍中中级和初级职称人数偏少，离“十一五”人才资源开发规划的高、中、初级职称结构1：6：4还有一段差距。

3.专业技术人才队伍与经济发展要求不相适应。一是盘龙区传统产业中的专业技术人才比较丰富，而适应经济社会发展需要的新兴产业特别是高新技术产业人才相对比较缺乏。二是全区专业技术人才在产业之间和产业内部分布不合理，主要集中在教育、卫生等行业，直接参与我区经济建设的行业中的专业技术人才比重明显较低。三是我区专业技术人才中高层次、创新型人才比较少，尤其是从事高新科技产业开发的人才更是奇缺，人才整体效益不高。

4.专业技术人才投入机制有待完善。虽然区委、区政府对专业技术人才资源的开发和使用不断加大投资力度，但总体投入规模仍然不能适应我区经济社会发展的需要，极需建立健全以政府、用人单位、个人、社会为投资主体的多元化的专业技术人才资源投入机制。

三、建立健全专业技术人才社会保障制度的具体措施

我国正处在经济发展和社会转型的关键时期，专业技术人才的发展和社会保障制度建设问题，已经成为推进经济改革和社会进步面临的重大问题。我们要尽快完善社会保障制度，加强专业技术人才队伍建设。

(一)加快统一的社会保障法制建设

社会保障是国家和社会通过立法实施的、以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。社会保障制度得以正常运行是以完整的社会保障法律体系为保证的，具有法律上的强制性。因此，必须尽快制定一个较完整的全国性法规或政策，明确规定专业技术人才的社会保障缴费基数、缴费方式、社会保险待遇等。专业技术人才的社会保障只有真正纳入法制化管理，才可能得到全面落实。

(二)统一专业技术人才社会保障制度

必须在全社会范围内实行统一的社会保障制度，消除阻碍专业技术人才在不同部门、不同行业间自由流动的制度障碍。积极推动专业技术人才资源重组，调整和优化专业技术人才队伍的产业结构、行业结构和专业结构，促进专业技术人才在不同产业间的合理流动，提高专业技术人才资源的市场配置效率。政府人事部门所属人才中介服务机构要大力开展公益性、保障性的人才服务，建立社会化的专业技术人才档案管理系统，按照管办分理、政事分开的原则，推进政府部门所属人才中介服务机构的体制改革，推动人才中介服务市场化、产业化和网络化。

(三)提高专业技术人才保障水平

建立与经济发展水平相适应的、能够促进经济增长的社会保障制度，是社会保障制度的基本要求。而专业技术人才属于特殊的人力资源，他们通过长期的理论学习和实践积累，花费了大量的时间和精力，也投入了比一般人力资源更高的成本。专业技术人才在生产或服务一线岗位上从事高技术含量、高复杂程度高的工作，既要具有较高的知识水平和创新能力，又要熟练掌握操作技能，应该得到较高水平的社会保障。

(四)建立专业技术人才社会保障事务机构

社会保障管理服务社会化是社会保障社会化的重要内容。当前，各级劳动保障部门应加快建立专业技术人才社会保障事务机构，对专业技术人才的社会保障问题进行分类管理。专业技术人才委托机构建立后，由机构与各用人单位签订保障合同，再由机构为专业技术人才参加各类社会保险，实行包括劳动保障事务在内的全方位的人事业务。

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企业内部会计制度不仅是企业内部制度管理工作的一个重要组成部分，更是企业发展的关键，内部会计制度将直接影响企业的建设和发展。企业内部会计制度作为企业财务会计工作的基本依据，能够帮助企业严格按照国家法律法规进行财务会计处理，以规范财务会计工作秩序，提高财务会计数据的真实性和可靠性，提高财务会计信息质量，并促进企业发展。随着市场经济的深入发展，企业要在激烈的竞争中增强核心竞争力，必须加强内部会计制度建设，提高企业管理水平。

1 企业内部会计制度建设的意义

1.1 促进企业财务会计工作合法合规

加强内部会计制度建设，有利于帮助企业在实际经营中各项业务处理符合《会计法》和内部控制相关法律法规规定，提高财务会计信息准确性和可靠性，使得企业财务会计工作合法合规，使企业经营行为符合资本市场的标准和要求，确保企业业务活动顺利进行。

1.2 提高会计信息质量

目前，我国的企业制度改革进一步深化，企业运营过程中往往会出现效率低下、效益减少、浪费行为严重等问题，无章可循、有章不循、弄虚作假、违规操作等不正当行为时有发生。所以，政府机关部门需要及时制止并严格处理，营造一个井然有序、公开公正的市场竞争氛围，从而保障企业的健康发展，又确保了全社会经济效益的提升。因此，创造良好的会计工作环境，建立健全企业内部会计制度才能促进财务会计信息质量提高，提高财务会计报表的准确性和可靠性。

1.3 适应市场竞争需要

随着市场经济深入发展，企业面临着越来越激烈的竞争和挑战，企业要发展，必须提高自身的竞争力。建立完善的内部会计制度，能够提高企业经营管理效率，提升企业经济效益，帮助企业在激烈的市场竞争中保持竞争优势，并立于不败之地。

2 我国企业内部会计建设的现状

2.1 管理的控制弱化，控制执行不得力，违法违纪现象时有发生

有不少企业已建立了相关的内部会计控制制度，但它缺少一定的方法和措施，致使有章不循，将已订立的企业内部会计控制制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查、审计，而不管内部会计控制制度执行情况如何，遇到具体问题多强调灵活性，使内部会计控制流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。目前，各种经济犯罪案件层出不穷，甚至有“雨后春笋”之势。携巨额公款外逃，到国外办理“投资移民”；用公款炒股，动用大量资金在资本市场买卖股票、债券，谋取个人私利；利用国有企业的改组、改制、租赁和拍卖等产权变动之机损公肥私。分析这些经济犯罪案例，原因可能多种多样，但企业内部会计控制不健全、不完善、管理和监督不到位是一个相当重要的因素。

2.2 不健全的内部会计制度体系

大部分企业在发展过程中并不重视会计制度，对会计制度的重要性未能作出正确的认识，只是目光短浅地认为，只要把钱财看好，别被外人占用就是很好的管理。目前我国大多数企业的管理缺少完善科学的现代化企业制度，对会计人员的录用也是任人唯亲，不注重真正的能力，导致人才的不被重用和企业内部管理的低下性，这些状况使企业的内部控制作用被极大削弱。此外，规范控制程序的不严谨也是现代企业的一大诟病。部分企业的经营模式仍是以家庭制为基础进行经营，缺少对企业发展的总体筹划，企业的成本核算制度、稽核制度、现金管理制度、员工管理制度、财务收支审批制度这些基本会计制度的发展也存在片面性，疏于对制度的管理以及定期进行总结、完善。企业自身对会计制度的不重视，使企业的会计制度虚有其名，这在一定程度上会对企业的发展具有阻碍性。

2.3 缺乏有效的监督机制

部分企业虽然有内部会计管理制度，但是缺乏相应的监督机制，导致管理制度流于形式，没有得到有效地落实，同时由于缺乏对于执行效果的检查监督，内部会计制度没有发挥出根本的效果。部分企业对内部审计不够重视，没有真正认识到内部审计的监督作用，内部审计部门缺乏独立性和有效性；外部注册会计师进行企业内部控制审计与财务报表审计时，对于财务报告质量和审计风险较为关注，对内部会计控制效果审计较为忽视，由此造成企业管理层混淆两者的审计目标，导致对内部会计控制审计的忽视。

2.4 内部会计制度实行人员的素质存在欠缺

在企业现状中，大部分内部会计制度实行人员的素质存在一定的欠缺，严重制约着内部会计制度的有效运行。企业内部会计制度由人建立，也由人执行。内部会计制度实行人员的素质对内部会计制度的职能发挥具有重要影响。如果这些人员不能达到内部会计制度实行的技术要求、心理要求和行为条件，不能够准确地理解和判断内部会计制度的运行程序、步骤和流程，对内部会计制度的具体执行敷衍了事，那么制定再完善的内部会计制度也只会流于表面，起不到实质作用。

3 加强企业内部会计制度建设的对策

3.1 建立严密的财务控制

①不相容职务相分离制度。要求企业按照不相容职务相分离的原则，合理设置财务会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。②授权批准控制制度。要求企业明确规定涉及财务及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级经办人员，包括管理层，必须在授权范围内行使职权和承担责任。③会计系统控制制度。要求企业依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本单位的会计制度，明确会计工作流程，建立岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。会计系统控制制度包括企业的核算规程、会计工作规程、会计人员岗位责任制、会计档案管理制度等。

3.2 建立健全企业的财务管理制度，促进企业工作的健康运转

目前，我国企业在发展过程中对现金支出具有很大的随意性，对收入的审核制度尚未完善，所以，企业在制定会计制度时必须完善对现金的支出、收入的监督核算制度，保证企业资产的安全性和完整性。这要求企业在内控制度建设上要加大力度，尤其要注重对内部会计控制制度的建设。作为内控的枢纽，企业财务会计制度的合理性有利于建设企业的内部控制制度。资金是企业发展的关键，为了确保资金在正常轨道上的流转运行状况，企业要制定出相应的会计制度规范。在发展到一定规模时，企业可以运用ERP管理系统辅助管理，为资金流动设置级别权限，各级别员工需严格按照相应的权限，在自己的职权范围内开展工作，减少由于人为因素，使经济业务出现不合法、不合规或不合理的情况，保证决策能够得到正确执行。

3.3 完善内部监督机制

为了进一步加强企业内部会计制度的实施，应该建立与内部会计制度相应的运行机制，即实行决策权、执行权、监督权分立的制衡机制。一是要建立合理的会计组织结构，建立符合企业实际的分级工作的会计组织，设定不同层级会计组织的核算和工作范围；二是要建立恰当的治理模式，在健全内部监督的基础上，强化企业外部监督，形成内外相结合的监督形式；三是要加强对企业内部会计工作的评价和监督，针对已存在的问题提出修正建议和措施，对于企业面临新的环境所遇到的问题，应及时加以调整、改进和优化。企业应根据会计组织结构的设置调整内部审计机构的权责范围，并充分保证内部审计机构的权威性和工作独立性。

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关键词：医院；财务会计；管理制度

医院的制度建设是保证医院财务会计工作的重要基础，会计制度的建设与医院发展密切相关。只有根据国家制定的《财务制度》、《会计制度》以及相关的法规要求进行核算而产生的会计结果，才具有法律权威性和社会允许性，才能作为医院利益关系确认的依据。

一、当前医院财务会计制度存在的不足

改革开放以来，我国各地医院根据《医院会计制度》规定，先后制定了一系列财务管理制度，有力地加强了医院的财务管理。不少大型医院实行了总会计师负责制，有力地推进了会计工作的规范化、现代化。但是财务会计制度还存在着相当大的不足。

（一）医疗服务行业是高技术、高风险行业，其无形资产主要表现为医疗技术专利权、非专利技术以及医院的信誉。医院为了适应自身发展的需要，必然开展一些能给自身带来较大经济价值的科研项目，其费用较大，如果不将其资本化，直接反映在当期支出中，其收支结余不会真实，不利于考核当期财务成果。

（二）坏账准备的提取不完善 。医院的坏账准备会随着社会统筹病人的增多而不断增多，即使医院医保制度执行得很规范，也会以“超大盘”的形式而扣减，有时扣减率高达30％。虽然医院可以按会计制度计提坏账准备，但计提的坏账准备远低于可能发生的坏账。坏账准备按国家统一的比例提取，且已经发生的坏账损失须经财政部门批准后方可冲销，致使大量呆账、坏账长期挂在账上，妨碍了资金的周转，也使医院的流动指标、偿债能力失真，影响了投资者的决策。

二、新会计准则下改革医院财务会计制度的必要性

随着医院改革的不断深入，出现了办医形式多样化、投资主体多元化的趋势。会计总是依存于一定的社会经济大环境而存在，具有发展性、理论与实践相融合的特点。新会计准则的颁布对原制度理论及相关体系产生了巨大冲击，为日益扩大的医院经济活动提供了有用的计量、确认方法，因此，借鉴新会计准则完善现行医院会计制度，对医院经济业务进行核算、监督，实现不同类型的医院在会计核算、财务报告方面的趋同势在必行。同时，根据新会计准则，借鉴国际通用报表体系，对医院的所有者权益科目、财务报告的列报等内容进行表述和修订，使各类医院发生相同或者相似的交易及事项达到会计信息口径一致、相互可比。

三、改善管理会计应用的现状

实际中，要加强管理会计的应用，最关键的问题是医院重视，否则管理会计的作用无法发挥。

设置专门的职能机构并赋予独立的职能，医院的主要财务目标是所有者财富的最大化。要实现这一目标，管理层和每位员工需要共同努力，在各自的岗位上发挥职能作用。其中管理会计工作就是以强化单位内部经营管理、实现最大效益为最终目的，以单位整个经营活动为对象，通过对财务等信息的深加工和再利用，实现对整体经营过程的预测、决策、规划、控制和评价等职能。随着业务的不断深入，对管理会计工作的需求日益强烈，同时电脑系统的日益完善，也极大地简化了财务会计的核算工作，使得我们有更多的时间和精力面向内部管理，推动和深化管理会计在企业的发展。

四、完善医院财务会计制度建设。

现行的医院财务制度与会计制度是1999年1月1日颁布并实施的，它对于规范医院会计核算、加强医院经济管理起到了积极作用。

（一）取消“固定基金”科目。

在《医院会计制度》中，固定基金表明固定资产占用的资金，它的作用仅仅是在净资产中对固定资产进行单独反映。而实际上固定资产与药品、卫生材料一样，作为医院拥有的卫生资源，用于开展医疗服务，履行医院的职能，它在购入、使用、清理等各个环节并没有特殊性，固定基金纯粹是固定资产的影子，它达不到管理的效果，也不具备控制功能，发挥不了多大作用，所以用这个影子对固定资产单独加以反映殊无必要，建议取消。

（二）增设“累计折旧”科目。

在添置固定资产时，不必按资金来源列支，可直接借记固定资产，贷记有关资产科目。废止计提修购基金制度，建立计提折旧制度，设立累计折旧科目，做为固定资产的备抵科目。固定资产在使用过程中的损耗一律通过累计折旧归集反映。

（三）建立医院会计监督制度体系。

应加大政府对医院的监管力度，各单位监督检复较多，财务、税务、审计部门应既要合理分工，又要明确责任，严格监督，各司其责。针对会计人员中违纪不止的现象，单纯加强监督检查的力度，要求的会计人员坚持原则是不能解决根本问题的，应从体制上设计出适应医院发展要求的会计监督体系，使之结构合理，运作有效。

（四）建立完善的会计内部控制制度。

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一、工会财务会计工作现状

从当前工会财务会计工作实际情况来看，确实存在一些不规范的现象，主要表现在以下几方面：

第一、机构设置和人员配备。没有按照有关规定设置会计机构，配备会计人员，而是将会计业务放在办公室或者行政财务部兼职处理，导致工会会计岗位不稳定，人员变动频繁，会计人员执业能力和时间得不到保障，严重影响工会会计职能的发挥。

第二、财务制度欠完善。内部财务控制制度不健全，管理松弛，制度建设流于形式。工会经费的开支范围和报销流程及签字手续不明确，原始凭证不符合规定，对不规范的单据不予以拒绝。缺乏系统的内部牵制制度，记帐、稽核、财务主管同为一人，岗位不明确、责任不清楚。

第三、会计核算基础工作薄弱。账务处理不及时，会计科目使用较随意，银行未达款项较多且不及时清理，付款审核不严，存在未制证先付款的现象。原始凭证不符合规定，收款没有使用税务部门印制的发票，外部发票填写信息不详细，购买实物没有验收证明和入库单。对外转账付款无对方完整的银行账号信息。部分账户只登记总分类账，不登记明细分类账。经费台账与明细账不符，未建立固定资产卡片账等。

第四、会计报告不完整。会计报表编制不及时，不在规定期限报送财务报告，常在年中或年底一次性编制6个月或12个月的月报，不利于动态掌握工会财务状况。会计报表内容不完整，报表附注不详尽。

第五、会计档案资料易遗失。不按规定及时将会计凭证装订成册和归档工会财务会计资料。没有专人负责会计资料的保存和归档工作，导致会计在制证后，随意放置会计凭证，用时乱翻，有时1、2年才装订一次凭证，加大了凭证遗失的风险。

二、工会财务会计不规范的原因

工会财务会计工作中存在以上问题的主要原因有以下几点：

首先，工会领导对财务工作重视不够，对会计基础工作缺乏足够的认识。由于工会与企业不同，财务会计的作用不象在企业体现得那么明显。他们认为，工会的主要工作是作为全党工作大局为企业发展服务，肩负着组织、引导、服务职工和维护职工权益的重任。财务会计工作只是为工会服务的，对工会会计核算工作规范化不重视，导致会计机构不健全，约束机制不完善，管理要求不到位。

其次，工会会计素质不高，责任感不强。大部分工会会计由行政会计兼任，他们只有在闲暇时才处理工会业务，加之会计岗位变动频繁，干多干少、干与不干没啥区别。因而对工会活动、工会会计业务知之甚少，关心不够，工作上敷衍了事，缺乏责任心，导致工会财务会计规范化建设工作无所适从，影响了会计基础工作质量。

最后，主管部门对工会财务会计工作监督指导力度不够。工会经费收支的合规性，会计人员的适当性，会计基础工作的规范性、财务会计制度的健全性，都应当通过监督检查来确认。然而实际上，上级工会对下级工会普遍缺乏监督指导。有的虽然有检查，基本上也只是例行检查“走过场”，经费审查委员会审计也流于形式，并未起到实质上的监督检查。

三、加强工会财务会计规范化建设的建议

第一、加大宣传力度，为工会财务会计规范化建设创造良好氛围。首先要提高认识、加强领导。各级工会领导干部应当带头学法、懂法、守法，认真贯彻落实全总、省总关于工会财务会计管理规范化建设的有关制度规定，充分认识开展工会财务会计管理规范化建设的重要性。把推进财务会计规范化建设工作列入工会重要议程，及时研究解决实施中遇到的困难和问题，加强工作指导，切实抓实、抓细、抓出成效。其次要广泛宣传，营造良好工作氛围。充分利用公司网站、电子屏、宣传栏等多种途径宣传工会财务规范化建设的目的、意义和要求。通过培训班、座谈会、案例分析等多种方式学习宣传财务会计规范化相关知识。最后要健全机构，保障人员。主动争取党政支持，在组织机构、人员编制上给予保证。大力支持财务管理人员的工作，正确采纳会计人员提出的合理化建议和措施，为加强工会财务会计规范化建设工作创造有利条件。

第二、加强财务会计管理制度建设。一是财务机构和人员建设。凡具备独立社团法人资格的各级工会组织都要设置财务机构、配备业务素质相适应的财会人员，单独开立银行账户，实行独立核算。工会会计人员必须具备从业资质，定期接受后续教育。二是财会制度建设。根据《会计法》、《工会财务会计制度》、《工会财务会计管理规范》和上级工会的有关要求，结合基层工会的实际情况，制定和完善预决算制度、财务收支管理制度等财务会计制度，建立“以制度管人，以制度管事”的管理机制。三是标准流程建设。梳理各项业务的标准流程，在具体办法和制度中做出详细规定。如严格执行“领导先批示，会计后审核，出纳再付款”的报销程序，杜绝手续不全予以报销等违规现象的发生。

第三、建立科学的考评激励机制。首先要明确考评范围和标准。一是制定科学的考核细则、考核办法和具体的考核内容，且考核内容要量化。二是实行百分考核制。建议可以分为基础会计工作管理、收支管理、预算管理、资产管理和票据等其他管理五个方面进行考核，分值分别为30分、30分、15分、15分和10分。每一方面又可以细分为若干个具体项目，如收支管理可分为：按时划缴工会经费，金额准确，入账及时，支出范围得当，手续齐全，票据合规等。其次是精神奖励和物质奖励相结合。对在工会财务会计管理规范化建设中，作出突出贡献或取得优异成绩的有关人员，精神奖励可以授予优秀工会工作者称号，推荐给干部管理部门予以提职或重用，同时给予立功奖励，并采取相应形式予以表彰；物质方面可以设立专项奖励，以建立工会财务会计管理规范化的长效机制。最后是实行责任追究。对考核达不到要求的，要明确责任人，该追究责任的就要追究，该限期整改的就要限期整改，绝不能走过场。只有这样，才能确保工会财务会计规范化建设有效进行。

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关键词：农村；财务会计；

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

从2002年起，我国的一些省份开始推行农村的税费改革，从此翻开了我国农村改革的新篇章，从根本上解决了困扰我国农业经济发展以及社会稳定的重点难题，从而规范了集体、农民、国家这三者直接的利益分配关系，解决了农村的劳动生产力，提高了农民的积极性。

一、农村税费改革之后，农村财务会计制的依据

农村税费经过改革之后，政策的环境从根本上发生了翻天覆地的变化，同时也让原本的农村集体资产、财务监督管理以及农民负担管理的基础发生了改变，农村集体资产的财务管理、农民负担的体制以及方法都必须做出相应的调整，要探索出一种新形式阶段的农村集体资产和财务监督管理体系，解决我国农村会计中因“缺位”、“越位”造成的会计舞弊问题显得尤为重要。所以，必须要根据理论来对其进行分析，要清楚农村会计舞弊可以生存的制度以及各种参与人员的行为方式，找到消除会计舞弊的“药方”，对整个村级的财务管理制度和运营模式提供正确的选择。

（一）产权经济学

当联产承包责任制度成为主要的经济形势之后，我国政府逐渐对农村集体放权，产权结构非常分散，但并没有建立好有效的机制来处理各方之间的利益矛盾，集体资本的产权是一个非常抽象的概念，如同摆设，并没有人格化的组织代表集体行使所有者的责任，与此同时，因为管理权以及监督权都是由村里的村官来执行，没有形成有效的监督体系，这样就使得村里公共权力的“越位”以及“缺位”，从而造成了会计舞弊，频频出现挥霍、不合理等现象。

（二）会计控制

会计方法本身的科学性在于限制、相互制约、审核。为了更好保证会计核算的真实性以及合法性，对于经济组织来讲，必须要加强内部的控制制度建设。

现在的村级财务管理主要是村账村管，整个村的资金使用权、核算监督权、审核权以及人事权都集中在村上书记手中，村里内部结构治理的不规范、不合理，导致村里的资金并没有形成一个有效的制约机制。致使村里有钱就花、没钱就高利借钱花，让村里形成了大额的不良债务。

（三）村里财务会计的运营模式

1.村级财务会计的意义

村级的财务机制具体指的是财务会计工作，它是由乡镇的经济管理站进行统一管理的。实行村级财务会计之后，可以加强对村级财务活动的监督与管理，提高整个村级财务管理的水平，不断降低管理成本，这对农村税费改革以及促进整个农村经济水平发展和社会稳定都有着极为重要的意义。

2.选择合理的模式

决定经济绩效的重要变量，就是制度。一套节约成本的制度不但可以吸引资金、技术以及人才，还可以对财富进行积累，提高人的积极性以及技术创新。为了让农村税费改革跳出“黄宗曦定律”的怪圈，必须推进各种相关的配套改革，在农村的财政上实行“量入为出”，坚决杜绝“量出制入”；要不断完善监督机制，加大处罚的力度，不能乱开收费口子，防止农民负担的反弹。

3.财务会计的主要内容

村级财务会计管理的主要内容包括：财务收支、会计档案以及提供会计信息等。

村级财务会计制度在运行中应该遵守以下这几个原则：整个资产的所有制不能变、权不能越位、核算的整个主题不能改变。

二、村级财务在实践中所取得的各种成效和现存的问题

（一）所取得的成效

1.村级财务会计制度，从根本上抵制了传统财务管理中的漏洞，有效的解决了集体资金的流失以及村级不良债务的增加。

2.村级财务会计制度可以很好的压缩非生产性的支出，从根本上减轻了农民的负担。

3.实行村级财务会计制度可以提高财务公开的透明度以及质量。这样更加有利于加强村上的党风廉政建设。

4.可以将党群和干群的关系紧密相连，这样更可以促进整个农村社会的稳定发展。

（二）农村财务会计中所存在的问题

1.对农村实行财务监督体制改革，必然会影响到部分农村干部和某些部门的利益，在改革的同时，肯定会遇到各种阻力。

2.有些乡镇领导对农村的财务监督管理制度改革认识有严重偏差，并不能理解和认识到加强农村财务监督管理和全名落实《委员会组织法》之间的关系，领导对彻底实施农村财务监督管理体制有各种顾虑。

3.现在的农村管理体制并不适合新形式下的新阶段要求。

三、解决问题的各种途径

（一）对政府要有宏观上的期望

1.首先要出台各种相关政策。要不断强化对农村集体资金和财务的管理，同时也要不断强化对农民的负担监督。

2.要大力加强对农业经济管理社会服务体系建设的投入。同时还要不断加强对社会服务体系建设的投入，保证农业管理机构可以为农民提供更加方便、优质的服务。努力在各方面开展工作，多途径、全方面的解除两级的各种不良债务，保证农村各项改革的顺利进行，使农村经济健康的发展。

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关键词：事业单位 财务会计 管理

随着我国改革开放的不断深入，市场经济的快速发展，一些事业单位不能够依靠财政拨款维持基本的生活和办公需要，造成了经费紧缺。因此，如何减少事业单位的浪费现象，加强事业单位的财务管理，利用事业单位的优势改善办公条件、提高经济效益成为了现阶段事业单位财务会计制度改革的重点。

一、事业单位财务制度现状分析

在计划经济时代，事业单位就其性质来说，是由国家委派为社会提供社会文化、教育、科学和卫生等方面工作任务的部门，他们并不以盈利为目的，其主要的经费由国家承担。由于这种国家拨款的方式使很多的事业单位都不需要对其本单位进行必要的预算，因为他们只要按照国家要求完成相关任务，就会获得预算内的拨款，因此，对于事业单位的经济效益考核以及财务的管理并不是他们的重点。各级事业单位由于对其的放任造成了大量的资金浪费，并且使管理呈现混乱局面。

但是，改革开放的日益深化，国家颁布了一系列的措施对其进行改革，而由于事业单位的监管力度不强，财务会计制度本身存在漏洞，使得拨款缺乏监督，资金的裸泳、随意使用、盲目使用是经常发生的事情，这就在无形中加强了财政负担。

二、事业单位财务制度管理改革的原因

1、财务制度建设方面存在的问题

一个单位的基础是资金，健全的财务制度是一个单位进行科学管理的重要保证。无论是企业单位还是事业单位，健全的财务制度，特别是在今天市场经济条件下是决定单位兴衰成败的关键性因素。因为现在很多事业单位的性质都正在发生变化，过去依靠政府拨款的全额事业单位正在减少，而相对来说，事业单位要依靠市场生存，所以，如何提高自己单位的资金使用效率，如何使资金发挥最佳效果直接关系着企业的经济效益和发展水平。在市场经济条件下，建立一整套企业内部财务管理制度成为必然选择。

2、预算工作方面存在的问题

事业单位很多在预算阶段就存在着严重的问题：第一，部分事业单位编制预算的目的并不是为了实现对资金使用的控制，提高资金的使用效率，而是因为制度规定不得不编制预算，因而他们对待财务预算编制的态度不认真，完全是应付。第二，很多事业单位在编制单位财政预算的时候都没有采用科学的方法，而是仓促对其编制完成，使其因为缺乏一定科学的方法而降低了准确性。预算编制方法的简单、粗放使其并不能适应事业单位发展速度与规模。第三，事业单位执行预算时，没有严格的审批制度，有的单位相关部门隐瞒开支，而导致各种腐败现象。

3、收入、支出与成本管理方面存在的问题

部分事业单位对其本单位的财务管理不及时，常年不对固定资产进行盘点查收，这样即使存在问题，也不能够及时的发现纠正。第一，事业单位的日常开支存在着违规作弊现象，很多单位行政收费、事业收费以及其他性质的收费相互混同，这样就使得资金的来源、使用无处可查。第二，对于各种支出和收入账目计算不清晰，比如当购置了固定资产，采用一次性计入，那么这样就往往会引起当月结余减少。第三，很多的固定资产的附加值减少的情况由于没有进行及时核实而在财务会计账目中得不到充分反映。

三、事业单位财务质素管理创新策略

1、加强事业单位会计法制建设

加强事业单位会计法制建设一方面是完善社会主义市场经济运行的必然选择，另一方面是保证会计规则秩序的应有之义。首先，相关部门应该很据《会计法》出台系统的法律法规，对事业单位的财务制度进行规范，保证事业单位的财务会计活动受到监督，这样就极大的维护了会计法规，有效的保护了国家财产，保障了纳税人的合法权益。第二，国家可以设立基金，对于那些保护国家财产的实绩进行宣传并且奖励，而对那些违法行为则追究到底，以打击挪用公款，公款吃喝现象。

2、健全财会管理体制，强化财会控制意识

现阶段事业单位财务会计现状有着历史根源，所以，对其的管理和纠正就必须从单位内部加强财务管理的控制意识，将各项法规建设全方位的渗透到财会管理工作中，从而有效的帮助事业单位形成财会信息收集、信息归档、信息决策、信息奖惩体系，以最终实现事业单位内部的科学管理。第一，财政部门应该根据事业单位所提交的预算报表，在公共财政政策指导下完善财务管理制度，使各事业单位内部的管理工作能够有条理，有层次。第二，财务部门对事业单位实行全过程监督，使事业单位的财务管理做到事前论证、始终控制和事后问效的功能。第三，改革财务报告体系。随着社会的发扎，事业单位的投资主体走向多元化，因此，应该使事业单位现行的资产负债表、专项资金收支表、收入支出情况表等与企业单位的财务纰漏制度接轨，以提高事业单位财务管理工作实效。

3、加强事业单位财务工作人员队伍建设

财务管理工作是想象法规性、技术性和政策性很强的工作，要实现高效的管理就必须依靠高素质的人才队伍。，因此，作为事业单位应该选聘懂业务、会管理的高素质人才进行。对于已经进入到工作岗位上的相关软应该加大对其的培训力度，使其不断的提高自己的业务水平，使财务管理在事业单位管理中发挥积极的作用。

四、结语

在知识经济时代，财务管理要遵循“以人为本”的理念，通过切实可行的财务管理制度建设、绩效考评建设、资金使用管理建设等方式保证财务管理的各项政策得以实施。

参考文献:

[1]刘艳云.浅析对事业单位财务会计的管理[J].价值工程，2011（16）

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【关键词】税务会计 财务会计 权责发生制

会计和税收是经济领域中两个不同的分支，会计政策是指会计制度和准则中规定的对各项经济事项进行确认、计量、记录和披露的各种原则与方法等，而税收政策是各项税收法律法规中规定的有关确定纳税人义务的各种方法与有关征税的原则等。二者分属不同领域，基于不同核算原则、核算目的、核算对象和内容、核算依据，存在较大差异，因此，税务会计独立成科的必要性和必然性日益凸显。

一、财务会计与税务会计的区别

近年来，随着我国会计改革的不断深入以及《企业会计准则》和《中华人民共和国企业所得税暂行条例》的公布与实施，所得税的会计处理问题逐渐引起重视。不少人主张实行税务会计与财务会计的分离，建立与财务会计相独立的税务会计。

1、税务会计的概念。税务会计是社会经济发展到一定阶段的产物，是从财务会计中分离出来的，对维护国家和纳税人的权利都极其重要。税务会计是一门新兴的边缘学科，它是以国家现行税收法令为准绳，以货币计量为基本形式，运用会计学的理论和核算方法，连续、系统、全面地对税款的形成、计算和缴纳即税务活动引起的资金运作进行核算和监督的一门专业会计。

2、税务会计与财务会计的区别。

（1）核算原则不同。财务会计遵循权责发生制和配比原则，为使报表公允地反映某一会计期间企业的财务状况和经营成果，允许企业在一定情况下对收益和费用进行合理的估计；而税务会计主要遵循收付实现制原则，为了保障税收收入，一般不允许企业估计收益和费用。此外，税务会计坚持历史成本，不考虑货币时间价值的变动；而财务会计可以考虑币值不稳的因素，如在物价变动情况下，企业通过会计计价方法的选择，寻求能较为合理反映物价变动影响的计量模式。

（2）核算目的不同。财务会计通过对纳税人所有经济业务进行记录和核算，最后编制资产负债表、利润表、现金流量表及其附表，全面反映企业的财务状况和经营成果，并将其报送投资者、债权人、企业主管部门及其他会计信息使用者。而税务会计则是通过对企业涉税活动的反映和核算，保证纳税人依法纳税，使纳税人的经营行为既符合税法，又最大限度地减轻税收负担。

（3）核算对象和内容不同。财务会计核算的是企业全部的资金运动；税务会计核算的是企业的税务资金运动过程。税务会计要对纳税申报、税款解缴、税款减免、税收筹划进行专门核算；而财务会计则把这些作为附属工作。

（4）核算依据不同。财务会计进行核算应遵循会计准则，依照企业会计制度的规定处理企业的各种经济业务；而税务会计不仅要遵循一定的会计准则，更要受税法的约束。当财务会计的规定和税法的规定相抵触时，企业可以按会计规定进行处理，但在纳税时必须按税法的规定进行调整。

核算原则、核算目的、核算对象和内容、核算依据等方面的重大差异，决定了税务会计与财务会计分离的必然性。

二、会计制度与税务制度的差异

1、资产确认与计量差异。

（1）由于确认时间不同而产生的差异。例如：有关资产计提了减值准备后，其账面价值下降，而税法规定资产在发生实质性损失之前不允许税前扣除，造成计算所得税的可抵扣暂时性差异。

（2）由于确认原则不同而产生的差异。例如：国债到期利息收入，就会计而言，因其符合收入的确认条件，计入企业的投资收益；对税收而言，购买并持有国债到期兑付，予以免征企业所得税，所以在计算企业所得税时不计入应纳税所得额。

2、负债确认与计量差异。例如：企业因销售商品提供售后服务确认的预计负债，税法规定应于发生时税前扣除，负债的账面价值大于计税基础零，造成可抵扣暂时性差异。

事实上，会计制度与税法在实务中的差异涉及到会计事项的方方面面，也涉及多个税种。

三、会计制度与税务制度差异造成的问题

会计制度与税务制度的不协调往往会给企业会计核算和税收工作带来一定影响。目前会计准则和会计制度与税法之间的差异与矛盾日趋增多，而企业纳税仍然依赖于财务会计的账簿和报表，这就造成了许多会计理论与实务上的矛盾。

1、引起税源流失，给征收工作带来难度。由于税务制度与会计制度规定的不一致，对会计制度明确规定可以计入成本费用而税务制度不允许税前扣除的，企业在进行会计核算时往往全额确认为成本费用，这样就会造成国家税源的流失。加上征收机关人力所限，很难对企业进行全面稽查，即使查出问题，也由于口径不一造成征纳双方纠纷而难以仲裁。

2、造成纳税调整项目增多、纳税调整复杂，难以准确计算应纳税额。随着我国会计改革的不断深入，会计制度建设逐步健全和完善，与国际接轨也迈出了实质性步伐。但根据现行税法，企业因执行现行会计制度而形成的会计数据需进行纳税调整，调整的范围之广、内容和项目之多、操作难度之大均是前所未有的。有时同一笔业务要调整多个税种，如视同销售业务既要调整增值税，又要调整城市维护建设税和教育费附加、所得税，甚至还要调整消费税；有时同一笔业务既要调增又要调减，如固定资产计提减值准备后，需要重新计算折旧额，同时需采用税务制度允许的折旧方法，因而既要调增所得税又要调减所得税；有时相同性质的业务调整方法不同，如资产评估增值应分别按三种情况进行调整：以非货币易资产对外投资的资产评估增值、因清产核资而发生的资产评估增值、因股份制改造而发生的资产评估增值。

总之，当会计制度与税务制度规定不一致时，均需要纳税调整，会计制度与税务制度相分离越多，调整项目就会越多。

四、我国税务会计与财务会计分离的必要性

既然企业会计制度与税法的规定存在着一定差异，而这种差异不可能消除，就要弄清差异所在，在实际工作中协调好会计制度与税务制度的关系，并积极研究和采取措施。目前我国宏观经济条件逐步形成，现代企业制度逐步建立，国家税收的职能作用逐步稳定，税务会计从财务会计中分离已成必然。

1、适应对外开放、与国际惯例接轨的需要。目前世界上大多数国家的税务会计都是相对独立的，税务会计已经发展成为一门重要的专业会计分支。我国实行改革开放以来，外商投资额急剧增加，外商投资企业和跨国企业越来越多，我国在境外投资业务也逐年增多。为了符合国际惯例，改善投资环境，加强涉外税收征管，防止税收流失，维护我国经济权益，进一步扩大我国与国外的经济往来，把税务会计从财务会计中分离出来是非常必要的。

2、社会主义市场经济规律的要求。在高度计划经济的条件下，财税合一曾发挥了一定作用，但随着我国建立成熟市场经济的紧迫性日益加强，这种体制的弊病暴露无遗。首先，会计核算不能适应市场变化的要求。市场时刻在变，企业的经营要适应这种变化，会计核算也要适应，合一的会计制度为符合税法要求而对核算方法规定过死。例如：通货膨胀、科技发展等因素对收入计量的影响都无法如实反映，最终会计核算跟不上市场经济变化。其次，导致会计信息失真。再以收入的确认为例：财务会计和税务会计对收入确认原则是不同的，如果片面追求制度合一，就会造成该项信息失真，使企业决策失误。

3、税务会计的独立是保证国家税收稳定的基本条件。在实行税务财务合一型会计制度下，不能明确区分会计利润和应税所得的界限，造成应税所得的确定刚性不足，致使税基严重受蚀，税收的强制性体现不充分。纳税人为避免或推迟纳税而采用不开发票或推迟开发票的现象出现，这需要税务会计单独加以研究和规范，保证纳税基础的可靠性和严肃性。

税务会计是否独立还受到财政收支状况的影响。从世界各国的现状来看，其财政收支状况还未达到政府无需制定强制性和主观性税务会计的要求。同样，我国政府仍要从稳定税收的立场制定税务会计制度保证税收目标的实现，这种强制性和主观性导致应税所得偏离会计收益甚远，为确保国家财政收入，税务会计的独立势在必行。

4、企业制度改革的需要。企业制度改革使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的具备法人资格的独立实体，体现了会计主体假设的要求。企业会计主要关注自身的生产经营活动，强调自身的经济效益，而在财税合一的会计模式下，会计提供的信息往往偏重于财政、税务、信贷等部门的需要，忽略了企业自身对会计信息的需要，违背了会计主体假设。分离后的财务会计由于不受税法约束，更能体现会计管理的职能，如对某些经营业务可以做出较为灵活的会计处理。同时，分离出来的税务会计能更好地反映税收制度的具体规定，正确反映企业税款的形成、计算和缴纳情况，满足税务方面信息的特殊需要，而不必完全遵循税法规定的方法进行会计业务的处理。财务会计人员可以把主要精力放在加强管理上，减少烦琐的核算工作，并适时做出符合企业利益的财务决策。

5、会计改革的需要。财务会计与税务会计合一的会计制度政策性强，变动频繁，使会计教育、会计研究不得不围绕制度、教材变成“制度加说明”；对一些会计名词的研究、探讨往往囿于财务、税收制度的限制而难以从理论上进行科学的解释；当涉及会计方法、程序等变革时，也会因为考虑到国家财政的承受能力推迟或放弃出台，可见我国的会计理论研究带有明显的财政税务色彩。会计改革的重要任务是建立规范的会计学科体系，只有将税务会计从财务会计中分离，才能使会计制度保持相对稳定；税务会计则可根据国家税收法令、条例等随时调整纳税范围，体现国家政法权利的要求，从而使会计学科体系更加科学规范。

综上所述，税务会计的独立符合中国的现实国情，对我国会计准则的建立与完善及会计教育的发展都具有十分重要的意义，加强税务会计的理论与实务研究迫在眉睫。

【参考文献】

[1] 李新燕：浅析税务会计[J].商场现代化，2005（21）.

[2] 于振亭、贾丽：我国税务会计与财务会计的分离初探[J].财会月刊，2004（8）.

[3] 高红玉：浅谈我国税务会计与财务会计分离的必要性[J].会计之友，2004（4）.

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加强企业的会计基础工作管理，提高会计基础工作规范化水平，健全完善的会计制度体系，不仅是企业财务会计管理工作的重要内容，对于企业经济业务活动的有序开展也具有至关重要的影响。特别是随着市场经济的不断发展完善，企业会计基础工作所面临的外部经营环境、法律以及信息技术环境等都已经出现了巨大的变化，这种情况下更要求企业加强会计基础管理，通过规范完善的会计基础工作，指导约束企业经济业务活动的高效开展，促进企业在新的外部市场环境下实现可持续发展。

二、企业会计基础工作规范化概述

企业的会计基础工作也就是企业会计工作中的基础环节，主要是服务企业会计核算以及会计监督的一系列的基础性工作。企业会计基础工作的内容涵盖较广，包括了企业的会计凭证、账簿、报告等一系列的内容。而且随着企业管理理念以及管理内容的不断拓展延伸，企业的会计基础工作内涵也随之拓展，不断丰富。企业会计基础工作的规范化，则就是将企业的会计基础工作实现标准化以及程序化的管理，具体而言主要包括了以下几方面：各类原始凭证以及记账凭证填制审核规范；总分类账与明细类帐等会计科目设置符合规定；企业的物资、资金以及证券等清查盘点工作开展规范、专项资金的提取比例与用度范围合理；收支费用以及财务成果等摊销预提合理；财务报表编制规范，会计档案资料保存完全。

三、目前我国会计基础工作中普遍存在的问题分析

（1）企业的会计机构及岗位设置不合理。在我国的《会计基础工作规范》中，明确要求对于会计业务较多以及财务核算金额较大的企事业单位，均应该设置具有较强独立性的会计机构，并为会计工作开展提供人员保障。但是，目前很多企业在会计机构的设置管理上却存在较多问题，机构层次设置不合理、岗位设置不健全，有的企业甚至未能全面遵循内部牵制制度，凭证的填制、记账以及审核等都由一人操作，为财务会计工作舞弊行为发生埋下了隐患。此外，一些企业的会计工作部门也没有相应的岗位定期轮换制度，致使一些会计工作人员对于企业经济业务活动的认识不全面，影响了会计核算工作质量。

（2）企业会计核算工作水平有待提高。在当前企业管理中，经营者往往将主要的精力集中到了企业的经营业绩提升上，而对于企业的会计工作重视程度不高，造成了会计工作中出现了较多的问题。一些企业在会计核算中存在入账不及时或者是跨期入账问题，甚至是在会计核算中费用的列支违背了企业的实际发生经济业务，存在着费用列支较为随意的问题。在会计凭证管理方面，仍然存在着凭证填制不规范、审核不严密的问题，甚至在一些记账凭证与原始凭证之间还出现了差异。

（3）企业会计管理制度不健全。确保企业会计工作的规范化开展，健全完善的会计管理制度是基础前提。但是目前我国很多企业会计管理制度体系建设不完善，一些企业仅仅是依靠内部的财务管理制度来替代企业会计管理制度，还有一些企业未能结合新的会计基础工作规范以及市场经济的发展变化，对以往的会计制度进行改革完善，造成了企业的会计管理制度陈旧落后，尤其是财务收支审批、经费支出控制、资产清查等相关方面的制度不健全，不利于规范企业的经济活动开展。

四、规范企业会计基础工作的措施分析

（1）完善企业会计工作的组织机构及岗位职责设计。对于企业会计组织机构的设置应该严格遵循系统性、效率性、适应性与权责对等的原则进行机构设置调整。在会计机构的设置过程中，应该统筹考虑到企业的会计业务流程组织环节，重点通过合理的设置加强与企业内部其他职能部门之间的联系互动。同时，企业会计机构的设置应该全面考虑企业的自身实际情况设置，对于中小企业应该遵循简洁全面、分工灵活的原则，对于大型企业的会计机构，应该分工分线、系统协调，确保会计机构的适应性。在企业会计机构的岗位设置管理中，应该合理地进行权责分配，做到权责对等，以责任化管理的模式来提高企业会计工作的开展效率。

（2）健全企业会计工作制度体系的建设。对企业会计工作基础规范化最有效的途径就是以完善的会计工作制度为指导，提高企业会计基础工作的规范化水平，也必须健全完善相应的会计制度的建设。在企业内部的会计制度建设方面，重点是根据企业的规模以及业务情况等，建立会计工作岗位分工制度、会计工作岗位轮换制度、会计内部稽核制度、内部牵制制度、内部审计制度、财务审批许可制度、报销管理制度等，规范企业的会计工作。同时应该配套建立相应的企业现金管理制度、应收账款管理制度、存货管理制度等相应的财务资产制度，确保企业各项会计工作措施能够得到有力的执行。

（3）健全会计内控制度强化内外监督管理力度。规范的会计基础工作离不开有力的会计监督，因此在企业的会计工作管理中必须强化针对企业的会计监督，特别是进一步的强化企业内部会计审计工作。针对企业的实际情况，定期开展内部审计监督管理，以审计报告以及审计整改建议为依据，及时总结分析各项内部会计控制制度执行过程中出现的各种问题，有针对性地制定解决措施。同时，在企业的会计内部控制制度建设过程中，应该注重加大外部会计监督力度，特别是引入注册会计师监督，通过围绕企业的资产负债以及损益表为中心对相关资料的全面审计，及时发现、纠正企业会计工作中存在的各种问题。

（4）不断提高企业会计工作的信息化水平。会计信息化非常有利于提高企业会计工作效率和质量，推进企业会计基础工作水平，必须不断地提升企业的会计信息化水平。企业的财务会计管理部门应该以会计信息系统建设为重点，将企业内部的各个业务部门整合其中，真正将企业会计信息系统贯穿于销各个环节，及时准确全面的掌握企业各个部门的财务会计信息数据，改进企业的会计业务流程以及会计效率。通过会计信息系统来完成企业的记账凭证、会计账簿、财务报表、财务分析、会计资料归档整理等相关工作，进一步的提升会计工作质量，避免会计信息失真的问题发生，为企业会计基础工作的规范化开展提供良好的基础条件。

（5）提升企业会计工作人员的素质能力水平。会计工作人员是企业会计业务工作的主要承担者，会计工作人员的业务素质与职业道德水平直接关系到企业的会计工作能否正常的开展。对于企业会计工作人员的管理措施：首先应该加强专业的培训教育，尤其是岗位继续教育等，不断结合新的会计工作业务对会计工作人员开展实务教育，更新其财务会计理论知识，以确保能够适应会计工作岗位职责的要求。同时，为了确保企业会计工作业务的规范化开展，还应该在企业内部定期开展职业道德教育，确保会计工作人员严格按照相关规定开展会计核算以及履行会计监督职能。

五、结语

会计基础工作作为企业会计工作以及经济活动管理的基础，对于企业的会计信息质量以及企业的经营管理决策也有着至关重要的影响。提高企业的会计基础工作规范化水平，企业的财务会计管理部门应该在完善制度体系建设，加强内外监督管理以及推进会计信息化建设等几方面进一步细化完善管理措施，促进企业会计基础工作规范化水平的提高。

（作者单位为山东费县农业局）

参考文献

[1] 张金虎.浅谈会计基础工作存在的问题及对策[J].中国管理信息化，2010（7）： 24-26.

[2] 张娟娟.论中小企业会计制度企业财务机制的构建[J].中国管理信息化，2010 （10）：76.