征求意见的方式范文

导语：如何才能写好一篇征求意见的方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据**局《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的方案》整体安排，为认真查找领导班子和党员干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题，切实提高**服务经济、社会和**对象的能力和水平，确保实现让群众知晓、请群众参与、听群众意见、受群众监督、使群众受益的目标，特制定本方案。

一、总体要求

按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持征求意见与**研究相结合，深入基层问症、深入企业听音，多方听取意见，全面查找领导班子及成员、党员干部在“”方面存在的突出问题，为对照检查开展批评和解决问题打下基础。

二、征求意见的方式和组织实施

（一）书面征求意见。局教育活动实践领导小组办公室向全市县（区）**局、局机关全体干部、省局有关部门发出征求意见函，发放**问卷，书面征求对局领导班子及成员的意见建议，并汇总反馈意见和建议。

（二）召开座谈会征求意见

1、深入基层座谈。主要由班子成员带队，分赴两县六区**局开展征求意见的座谈会。

2、深入企业座谈。主要由分管业务的副局长带队，选择重点“一套表”企业开展征求意见的座谈会。

在召开座谈会的同时发放**问卷及班子和班子成员评议表，征求意见建议。

（三）个别谈话征求意见。由局分管领导与各科室的党员干部进行谈话，主要征求对局班子和本人在“”方面存在的问题与意见建议。

（四）利用调研征求意见。结合调研工作，全局4个调研组通过召开基层**服务人员、基层企业报表人员、发放**问卷、个别谈话等方式征求意见建议。

（五）网页专栏征求意见。在局网站开办“开展党的群众路线教育实践活动”专栏中设立征求意见箱，面向社会公众征求意见。

三、几点说明

1、意见的汇总：书面征求意见由局活动实践领导小组办公室汇总，召开座谈会征求意见分别由带队领导在原汁原味的基础上进行汇总，个别谈话征求意见分别由主管领导在原汁原味的基础上进行汇总，利用调研征求意见由调研组负责人进行汇总，网页专栏意见由局教育活动实践领导小组办公室汇总。

篇2

一、征求意见建议的主要内容

围绕《实施方案》所提出的活动主题和“一二三四五”发展思路，结合我镇经济社会发展实际和党员干部队伍思想工作实际，主要侧重征求以下三个方面的意见和建议：

1、重点征求在发展理念、发展思路、发展途径、发展方式、体制机制创新和统筹经济社会发展、产业结构和布局优化调整、工业经济发展、基础设施建设和生态环境建设、特色优势产业发展、城乡社会管理、社会保障体系建设等方面的意见建议。

2、重点征求在服务基层群众、促进社会和谐稳定、促进劳动就业、保障居民住房、发展教育事业、提升公共医疗卫生服务水平、改善困难群众生产生活条件、加强安全生产等方面的意见建议。

3、重点征求党风廉政教育监督体系建设，机关和党员干部队伍作风建设以及厉行节约、反对铺张浪费等方面的意见建议。

二、征求意见建议的范围、对象及方式

各部门、各单位要根据各自工作性质和职能特点，合理确定征求意见的范围和对象，特别要注重范围对象的广泛性、代表性，多层次、多渠道、多领域征求意见建议。要采取实地走访、上门指导等形式，重点征求分管部门、联系点和所负责重大项目和工作实施单位的意见建议；各部门、各单位要采取发放征求意见表、设置征求意见箱、开通征求意见电话、发放调查问卷、满意度测评、召开恳谈会和个别走访等多种有效方式，重点征求分管领导、业务主管部门、下级机关、直属单位、服务对象的意见建议。在征求意见建议的过程中，要注重征求各级党代表、人大代表、政协委员和党外人士、离退休干部、老党员的意见建议。

三、相关要求

各部门、各单位要将征求意见建议工作作为学习实践活动的关键环节来抓，并贯穿于整个活动的全过程，加强领导，精心安排，周密组织实施。

1、要坚持领导带头。各部门、各单位主要负责同志要把开展征求意见建议作为学习实践活动各阶段的关键环节来抓，充分发挥表率作用，带头深入基层、深入群众，虚心听取各方面的意见建议。要把征求意见建议的重点放在查摆找准问题上，放在谋划解决问题的对策和措施上，反映到形成的调研报告和制定的整改措施中。

2、要坚持走群众路线。要真心实意、诚心诚意地听取群众意见建议，问计于民、寻策于民。要积极搭建群众参与的平台，充分调动群众参与的积极性，增强群众参与的广泛性，提高群众参与的有效性，把依靠群众和动员群众参与贯穿到学习实践活动的全过程。

篇3

为将纪律作风教育整顿活动引向深入，连日来，*区法院紧紧围绕市、区政法委的统一部署，联系法院审判工作实际，通过创造性、针对性的开展工作，确保了法院纪律作风教育整顿活动实打实。

锁定七大问题，实现目标。*区法院纪律作风教育整顿活动启动后，法院党组紧急行动，迅速制定《*市*区人民法院关于开展纪律作风教育整顿活动实施方案》，成立了以院长陈翀为组长的纪律作风教育整顿活动领导小组，抽调专人组成工作专班狠抓教育整顿活动的落实。院长陈翀在教育整顿活动动员大会上要求教育整顿活动要本着“解决问题、整顿作风、纯洁队伍、树立形象”的思路，着力解决少数干警中存在的理想信念模糊、大局观念不强、宗旨观念淡薄、特权思想严重、进取精神不强、纪律作风松弛、执法不严格、不规范、不廉洁等问题。要通过教育整顿，使全体干警政治立场进一步坚定，大局观念进一步增强，执法思想进一步端正，服务意识进一步强化，纪律作风进一步严明，执法能力进一步提高，队伍整体形象进一步好转，人民群众对法院队伍的满意率进一步提高。

狠抓四个结合、力争做到四有。全院干警按照活动要求认真开展学习提高、对照检查、整改落实。法院实行周五学习日制度，各部门通过开展集中学习与个人自学相结合、专题讲座与分析讨论相结合、宣传正面典型与剖析反面典型相结合、撰写个人体会文章与交流学习心得相结合等方式组织干警开展深入学习。教育整顿期间，每名干警纷纷撰写心得体会或调研报告，学习上做到了“四有”，即有一套学习制度、有一个学习计划、有一本学习笔记、有一系列学习成果。

广泛征求意见，严格对照检查。在对照检查阶段，院党组要求全院干警按照“十对照、十检查”要求，认真查找自身存在的突出问题。通过“自己找”、“同事帮”、“群众评”等多种途径和方法，认真检查自己在思想、作风、纪律、廉政、执法、工作等方面存在的突出问题。*区法院各部门通过下发一张征求意见表；召开一次征求意见专题座谈会；开展一次个别访谈；公开一部征求意见热线电话；设置一个意见箱；自上而下层层征求一次意见；领导班子成员之间相互征求一次意见；各单位征求一次离退休干部和非干部的意见；征求一次各派、工商联及各人民团体的意见；到基层征求一次意见；网上征求一次意见；到人大代表、政协委员中征求一次意见；到当事人中回访征求一次意见等“十三个一”工作方式广泛征求意见。连日来，*区法院向全区发出近千份征求意见函。经过整理归类，群众提出涉及审判、执行、队伍管理等方面的意见和建议70余条。

强化司法能力，切实整改提高。通过对照检查，针对少数干警司法能力不高等问题，*区法院把大力开展“司法能力建设年”活动。作为整改的具体举措抓紧抓好。该院大力开展学习培训活动；广泛开展“岗位练兵”活动。围绕提高司法技能和服务技能，通过法律适用研讨、业务考核、庭审观摩、技能比赛等方式，形成大练兵的热潮；深入开展向先进人物学习活动，鼓励大家学先进，找差距，在全院形成比学赶帮超、争创一流业绩的良好氛围；加强审判文化建设，组织开展丰富多彩的文体活动，激发队伍工作积极性和干警活力。目前，各项活动正紧锣密鼓的进行。

篇4

自2005年颁布实行11年后，新《公司法》即将迎来它的第四部司法解释。

2016年4月20日，最高人民法院了“关于适用《公司法》若干问题的规定（四）”的征求意见稿（以下简称征求意见稿），截止日期为5月13日。

征求意见稿分五个部分，分别解决董事会股东会决议效力、股东知情权、利润分配、有限责任公司股份的优先购买权和代表诉讼方面的问题。

由于《公司法》条文所限，董事会股东会决议效力、股东知情权以及有限责任公司股权转让的优先购买权等问题在此前的司法和公司治理实践中一直存在较大争议和分歧。

征求意见稿在这种分歧中也曾出现多个版本，过去司法解释时，立法者常对存有争议的内容束之高阁，但此次征求意见稿对许多悬而未决的问题作出决定，一旦通过，将使此次聚焦于股东权利的司法解释落在实处，统一此前各地不一的判定标准。

在征求意见稿中可以看到：股东会决议效力被细化，其无效或撤销之诉更具操作性；有限责任公司中的小股东知情权得到扩展，公司“黑箱作业”一定程度上得以避免；过去常被指责限制股权自由流通的股东优先购买权也因简化而更加合理。

长期以来，深具中国特色的公司治理结构体制因诸多欠缺实操性的法律条款而被广为诟病。在此背景下，最新司法解释能否进一步解决这些问题，备受学界业界期待。 过程一波三折

在此之前，最高法院已经出台了三部《公司法》的司法解释。分别是2006年出台的《司法解释（一）》，用于处理时效衔接问题；2008年通过的《司法解释（二）》，用于处理公司解散和清算事宜；以及新《公司法》颁布五年之后才出台的《司法解释（三）》，用以解决股东出资问题。此次的解释（四）内容则是聚焦于股东权利。

事实上，《司法解释（四）》的起草工作早已开始，时间最迟不晚于2008年，期间曾有多个征求意见稿版本。

北京大学法律经济学研究中心联席主任邓峰曾参与征求意见稿的起草，据他介绍，《司法解释（四）》最早的版本是比较丰富的，此后因为存在分歧所以不断缩水，最后只剩下程序性的内容。起草工作在之后一直处于停滞状态，直到2015年下半年，《司法解释（四）》的起草工作重新加快，其内容也不再局限于程序性问题，重新回到《公司法》本身，增加了大量实体性内容。

这一转变一定程度上是由于最高法院院长对司法解释工作的重视。《公司法》的司法解释由最高法院负责商事审判的民二庭承担起草工作。邓峰表示，《司法解释（四）》起草的陡然加速，也与民二庭走马换帅密切相关。他称，去年由最高法院民一庭庭长调任民二庭庭长的杨临萍对于出台《公司法》司法解释非常积极。

另一名曾参与征求意见的学者在评价此次征求意见稿时认为，过去最高法院做司法解释，或者立法机关在立法时，对无法确认的争议问题往往倾向于采取搁置态度。

“但这实际上不是一个妥当的做法。”该名学者认为，“之所以有争议是因为存在比较大的利益分歧，如果存在不同意见，决策者又不愿承担决策责任，那么对问题的悬而不决就是一种利益分配，这些不确定性就会造成交易参与人的利益损害。这次解释对很多问题作了决定。在这个角度上，这将会是一个非常有意义的解释。” 细化决议效力

根据现行《公司法》的规定，董事会和股东会的决议存在无效和可撤销两种情况。决议内容违反法律、行政法规被视为无效。股东会、董事会会议的召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的可申请撤销。前者没有时间限制，股东随时可以申请无效，后者股东则需自决议作出之日起60日内，请求法院撤销。

决议无效之诉门槛太高，实践中很少有决议明显违反法律规定。而决议撤销之诉又因为时间期限的规定导致缺乏可操作性。

例如，有的决议根本就没有召开过会议，事后也作出了符合法律要求的决议，决议在内容上没有大的问题，但决议没有通知或者通知没有符合要求，当事人也不了解决议的存在，得到消息时早已过了60天，按照法律就无法主张决议的效力。

对此，征求意见稿将决议的效力细化为四个种类，使其更具可操作性。

一是决议不存在，即从来没有开过会但是作出一个决议，此类情况被视为没有存在过决议；第二种是未形成有效决议，指开了会作了决议但是没有足够多的人参会，没有达到出席的人数要求，或者没有达到表决多数的要求。

此外，对原有的决议无效之诉在原有基础上，征求意见稿明确了“股东滥用股东权利通过决议损害公司或者其他股东的利益”以及“决议过度分配利润、进行重大不当关联交易等导致公司债权人的利益受到损害”的法定情形，一定程度上降低了决议无效之诉的门槛。

最后明确了决议撤销之诉中“召集程序”和“表决方式”的内容。

邓峰表示，实际上征求意见稿中决议效力的部分除了提供救济规则外，更是希望能以此规范公司治理的程式。

他表示中国特有公司治理体制下，中国公司是没有英美法下公司秘书的角色，所以开会的程序、开会采用哪种决议、怎么才能通过这些决议等等，都没有专业人士看守。

征求意见稿中规定强化了公司要遵守程式，以期起到正向规范作用。从开会的通知开始到最后决议，整个过程中，如果程序有瑕疵，整个决议会被认为是可撤销的；如果决议内容超出了《公司法》规定的股东会董事会权限，也会被认定无效。 股东知情权扩展

为了哪些目的行使知情权会受法律限制？股东享有多大程度的知情权？这是两个自《公司法》制定之后就产生的争议。

根据《公司法》第34条规定：“股东有权查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告。股东可以要求查阅公司会计账簿。股东要求查阅公司会计账簿的，应当向公司提出书面请求，说明目的。”

但同时法条也规定：“公司有合理根据认为股东查阅会计账簿有不正当目的，可能损害公司合法利益的，可以拒绝提供查阅，并应当自股东提出书面请求之日起十五日内书面答复股东并说明理由。”

法律未对不正当目的作出界定，这为公司拒绝股东查阅公司资料开了一道口子。

邓峰表示，查阅账簿的权利在法律中没有明确的限制，但过去各地在实践中对不正当目的认定标准不一，如何查阅的途径方式也不一，“这次解释扩张了有限责任公司小股东的权利”。

征求意见稿明确了知情权和股东身份是联系在一起的，只要是股东就有权利，不受股份数的限制，并且不能通过章程来剥夺、限制。同时明确了可能构成不当目的的情形，尤其是公司的股东跟公司之间有实质性的竞争关系。此外，征求意见稿把股东知情权的范围扩大到了作出财务账簿的原始凭证，这为现实生活中股东要求重新审计提供了充分的救济。

这在此前的司法实践中已有突破，此次征求意见稿将其以法规形式具化。2011年天津市北方食品有限公司（下称北方食品公司）与香港捷成有限公司的纠纷是一起典型案例。香港捷成有限公司作为北方食品公司的股东，在查阅北方食品公司的财务时遭到拒绝，北方食品公司认为香港捷成有限公司的目的是获得北方食品公司经营信息及商业秘密。

诉讼因此产生，案件一直上诉到最高法院。北方食品公司称《公司法》及其他相关法律法规都没有规定公司股东可以查询公司的会计凭证。深度的账簿查阅行为，不仅影响公司的日常经营管理，还会导致公司商业秘密泄露。股东知情权需要保护，但公司的经营信息、商业秘密更需保护。

最高法院的裁定认为香港捷成有限公司查阅北方食品公司会计凭证的诉讼请求，并无不妥。最高法院认为，虽然《公司法》没有明确规定股东可以查阅会计凭证，然而基于利益平衡以及确保信息真实的考虑，知情权范围不宜限定在一个不可伸缩的区域，尤其对于人合性较高的有限责任公司，严格限定知情权范围并不利于实现知情权制度设置的目的。

知情权另一个突破是在行使查阅和复制权利的时候允许股东委托专业人士如律师、会计师来施行。由于股东并不充分了解公司的信息，而且缺乏专业的分析技能，因此征求意见稿赋予股东行使权，有助于更好保护股东利益。 简化优先购买权

在中国的司法实践和公司治理下，优先购买权一直存在较大争议。

在中国《公司法》的制度安排下，有限责任公司的股东在向股东以外的人转让其股权时，需要征得其他股东同意，经股东同意转让的股权，在同等条件下，其他股东享有优先购买权。

这一制度设置的初衷是保持有限责任公司的“人合性”。

有限责任公司一般规模较小，股东之间相互熟悉，合作密切，建立有信赖关系，这一特点被称为公司的人合性。如果股权可以自由转让，则意味着原有股东随时要面临和新股东打交道的情况，这对原有股东是一个苛刻的要求，因此法律上对人合性的保障就是优先购买权。

法条对于优先购买权的硬性规定，客观上对于股权的自由流通产生了强限制。因此学界亦不乏要求废除优先购买权之声。

持废除论者认为，有限责任公司股份不转移以及股东转让股份路径不畅等客观条件在一定程度上确保了公司持续的人合性。如果再以优先购买权进行限制，将增加交易成本，不利于经济活动本身。

根据《公司法》条文，有限责任公司股东要转让其股权，第一步需要告诉其他股东想对外转让股票，转让的对象是谁，想转让多少股，其他股东需做一个同意转让或者不同意转让的表示。如果同意转让，股东就可以向第三人转让股权；如果其他股东不同意转让，那么不同意的股东就要购买股份；第二步需要告知其他股东转让价格和其他条件，这期间其他股东还享有同等条件下的优先购买权。

一名曾参与征求意见稿起草的学者认为，现行法律对优先购买权的硬性规定也会影响潜在购买者的购买意愿，“购买者会认为辛辛苦苦谈完了，敲定了价格，结果被其他股东买走了，所以购买者也不愿意进入这样一个交易”。因此，此次征求意见稿希望对优先购买权作出一些限制。

邓峰表示，征求意见稿中关于优先购买权的规定总体上是秉持尽量简化，便于交易便于操作。

基于此，征求意见稿允许转让股东将原先“两步走”的通知方式改为“一步走”。征求意见稿第二十五条规定：“有限责任公司的股东向股东以外的人转让股权，书面通知其他股东，通知中应包括受让人的姓名或名称、转让股权的类型、数量、价格、履行期限及方式等股权转让合同主要内容的，其他股东在收到通知后，应当在公司章程规定的行使期间内主张优先购买；公司章程没有规定或者规定不明的，按照下列情形确定：（一）通知中载明行使期间的，以该期间为准；（二）通知中未载明行使期间，或者载明的期间短于通知送达之日起三十日的，为三十日。其他股东没有在前款规定的行使期间内主张优先购买的，或者主张优先购买，但是不符合公司法和司法解释规定的同等条件的，视为同意转让并放弃优先购买权。”

这意味在转让股东向公司其他股东通知了转让具体条件后，其他股东只有一次机会决定是否履行优先购买权。

此外，原有规定下优先购买权另一大问题是，当其他股东不同意原有股东对外转让股权要自己购买股权时，如何确定转让价格，是根据评估价格还是由转让股东报价？

对此，征求意见稿确定的规则是转让价应该取决于转让股东的报价。前述学者认为，如果转让股东能以较高的价格卖给第三人，那么其他股东没有权利去限制转让，“但如果你觉得你可以出第三人一样的价格，你依然可以通过行使优先购买权来受让股权，这对其他股东的保护已经比较充分了”。

也有学者认为，关于优先购买权的设置在征求意见稿中也有未尽之处。征求意见稿第27条规定，转让股东损害其他股东优先购买权的，转让合同可被判无效。

实际情况中，存在转让股东同时欺骗外部受让者和其他股东的现象。此时，外部第三人损失的是为购买股权所做出的前期投入和期待的收益。若认定合同无效，外部第三人就失去了要求转让股东做出赔偿的依据。因而有学者建议，将第27条修改为股权变动无效，合同依然有效。

篇5

序言

国际评估准则理事会（IVSC）是致力于公众利益的独立的、非营利性的私人部门组织。国际评估准则理事会（IVSC）的目标是通过为接受过适当专业培训、遵守职业道德的评估专业人士提供可信评估意见制定合理的框架，建立公众对评估程序的信心和信任。

国际评估准则理事会（IVSC）通过以下方式实现目标：

・制定和维护国际评估准则（IVS）

・为专业评估师提供技术指导

・促进全球评估行业和职业道德实践的发展

受托人通常应用公允意见来帮助进行商业判断和日常管理，从而充分应用组织机构的资源，并促进实现可能的交易。许多公允意见基于评估分析。国际评估准则理事会（IVSC）认为，促进对公允意见目标的理解和确认，提供公允意见的最佳实践原则，有助于实现公众利益。

国际评估准则理事会（IVSC）意识到，一些国家的证券监管机构制定了相关管理规定，包括何时需要出具公允意见，谁委托，谁提供，以及公允意见应该包含的内容。本操作指引旨在帮助尚不存在相关规定或有类似规定但尚未涵盖本指引所包含内容的地方应用。

内容

段落 页码

简介 1-2 4

何为公允意见？ 3-4 3

何时需要公允意见？ 5 4

公允意见的目的 6-9 4

职业道德注意事项 10-18 5

工作范围 19-21 7

调查范围 22-27 8

公允意见书的内容 28-32 9

简介

1．本操作指引（以下简称“指引”）描述了公允意见的性质并规定了提供公允意见时所需的操作程序。

2．公允意见（FO）帮助委托关系中的受托人（例如公司董事，理事或者基金经理，他们为了个人利益或者他人利益必须采取行动，从而确立起相互信任的关系）从财务角度判断拟进行的交易是否符合委托人的权益。受托人对委托人拥有注意义务。

何为公允意见？

3．公允意见是公允意见提供者从财务的角度就一项拟进行交易中拟收取或支付的报酬的公允性向委托方出具的意见。公允意见的提供要考虑拟进行交易中与拟收取或支付报酬相关的交易条件，包括对放弃和获得利益的价值进行比较。

4.省略 或者以信件的形式寄到IVSC.41,Moorgate,London EC2R 6PP.United Kingdom.。除非您有保密的要求，您的意见将会公示于众。

本征求意见稿的副本将会提交给国际评估准则理事会，以供个人或组织使用，严禁私自出售或传播，引用此征求意见稿时必须标明国际评估准则理事会的版权或列明国际评估准则理事会的地址。此外，没有得到国际评估准则理事会的允许，严禁翻译、转载或以其它任何形式（未知或已知方式），包括影印和复制，应用到任何信息存储和检索系统中。出版和版权事宜，请联系IVSC.41.Moorgate.London EC2R 6PP.省略.省略。

反馈意见应注意的事项：

1．应以信函格式反馈意见，在信件抬头标明组织名称。除非要求匿名，否则所有收到的意见将会在国际评估准则理事会（IVSC）网站上公布。

2．不要提交直接在征求意见稿上修订编辑的版本。

3．所提交反馈意见的文档格式最好是未经上锁的PDF格式，以便进行提取分析。在国际评估准则理事会（IVSC）网站公布之前，所有文件都会保密。

二、针对反馈意见者的问题

国际评估准则理事会（IVSC）专业委员会希望您能对下列问题做出答复。并不是所有问题都需要回答，但为方便对收到的答复进行分析，请使用本问卷中的问题号码标明所回答问题的题号。也欢迎您对征求意见稿的任何方面做出进一步的评论。

1．专业委员会认识到，许多司法管辖区内的法律或法规规定了何时需要公允意见，谁有资格出具公允意见以及公允意见必须包含的内容。正如该指引序言中指出的那样，该指引用于没有同样法定要求的地方，或者作为法定要求未涉及方面的补充。一些司法管辖区可能有多于该指引的规定和要求，专业委员会愿意了解该指引与已知国家监管要求的冲突或矛盾之处。

该征求意见稿中是否与您所在执业内的监管要求有相抵触之处？如果有，请对相抵触的部分以及相关法规的规定提供简单描述。

2．委员会考虑是否应该区分不同版本的公允意见报告，即向委托方提供的综合、详细的报告（有时也被称为“董事会简报”或“董事会陈述”）和用于公开披露的缩减版报告。通常的做法是提供一个结论性摘要，供公开披露或提供给各利益相关方。不同格式的报告之间并不存在明确的区别，它们都是相同服务的一部分。

您是否同意这个结论呢？如果不同意，您认为该征求意见稿中提交给委托方或公开披露的版本应该有什么区别？

3．征求意见稿的第3、4段描述了什么是公允和不公允的意见。

a)这些描述是否与你所在执业区域提供的公允意见相一致？

b)你是否认为国际评估准则理事会（IVSC）的该指引尝试定义公允意见的性质，会对使用者乃至公共利益起到帮助？

4．委员会决定，该指引应仅对以下事项提供指导：如何确保独立性和客观性；确定工作范围时应当考虑哪些因素；执行公允意见业务应当关注哪些业务条件；标准公允意见书中应包含哪些要素。委员会认为，将指引扩展到用于表明拟议交易是否公平的相关事项中，例如拟议交易的性质、范围和时间等,在国际背景下是不切实际的,并且在某些情况下会被理解为限制了意见提供者的个人判断。

你是否同意委员会关于排除该指引被用于作为能够决定一项拟议交易是否公平的标准的决定?如果不同意,请注明你认为能被有效使用的附加指引的类型。

5．委员会认为，公允意见提供者的完全独立性对提供客观公正的意见非常重要。这些标准适用于所有评估相关服务和2011年国际评估准则理事会（IVSC）的专业评估师职业道德守则中包含的专业评估师如何认定其独立性受到威胁、以及如何避免或缓解这些威胁的讨论和指引。本指引的第10-18段以一些具体的例子，在对公允意见提供者的威胁方面对专业评估师职业道德守则进行了补充。

你是否认为该指引和专业评估师职业道德守则能够完全涵盖个人或机构接受提供公允意见的业务时，其独立性和公正性所受到的威胁？如果不是，请指出其他你认为应该指出的威胁或该征求意见稿中你认为需要修改或删除的威胁。

6．任何评估业务中的范围和术语应与国际评估准则（IVS）101工作范围中所列保持一致，这些要求适用于公允意见中所包含的评估建议。征求意见稿中的第19到21段指出了国际评估准则（IVS）之外又附加的一些需要在提供公允意见时的范围和术语保持一致的具体事项。

通过阅读国际评估准则（IVS）101和指引，您认为该征求意见稿是否充分确定了提供公允意见工作范围和术语应考虑的主要事项? 如果您觉得有需要附加的项目，请明确指出来。

7．当公允意见中包含评估意见时，应使用国际评估准则（IVS）103中的原则。本征求意见稿中的第28到32段探讨了在决定公允意见内容时应考虑的原则，并列举了标准公允意见书所应包含的推荐事项 。

您认为所列举的推荐事项a)有帮助和b)全面吗？您觉得有需要剔除的事项或者需要添加的事项吗？

8．第31段包含公允意见中应有的一些约束和限制性的建议。

您认为这些约束和限制在您所执业的辖区内是a)合理的和b)适用的吗？您觉得有必要添加其它约束和限制性的建议吗？

9．本操作指引旨在对公允意见的提供者和依赖于公允意见者提供帮助 。

您觉得有需要添加的其它事项，从而最好地实现以上目标吗？

篇6

关键词：资产负债表列报 比较 完善 启示

一、资产负债表列报的发展历程

资产负债表，国际上称财务状况表，反映了企业在某一特定日期所拥有或控制的经济资源、所承担的现实义务和所有者对净资产的所有权。资产负债表的发展，一直受到理论界和实务界人士的广泛关注。

1997年，IASB颁布了IAS 1，2003年IASB对IAS 1进行了进一步修订，要求资产和负债一般应根据流动性进行报表列报。2007年IASB再次修订了IAS 1，将资产负债表的名称改成了“财务状况表”，并对财务状况表中流动资产和流动负债的划分做出了修正。

2008年金融危机爆发后，人们意识到制定一套全球统一的高质量会计准则的必要性和迫切性。2008年10月16日，IASB与FASB联合了《财务报表列报的初步观点（讨论稿）》（以下简称讨论稿），对现行资产负债表进行了根本性的变革。2010年7月，IASB和FASB又了《财务报表列报》（以下简称征求意见稿员工草案），联合项目又取得了重要进展，进一步完善了财务状况表。

我国现代资产负债表发展比较缓慢，主要包括1962-1992年的资金平衡表模式、1992-2006年资产负债表模式、2006年以后的新的资产负债表模式。2006年，我国颁布了新企业会计准则，打破了过去的制度壁垒，在基本准则中规定了财务报告概念框架与财务报告框架，建立了新的财务报表体系，对资产负债表列报内容和格式也作出了明确的规定。2012年5月，我国了《企业会计准则第30号――财务报表列报（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）及修订说明，对我国资产负债表列报的模式提出了新的要求，也在一定程度上实现了与国际会计准则的趋同。但是，与国际上财务状况表列报模式相比，我国的资产负债表仍然存在不足和缺陷，本文希望通过相关内容的比较，能够得到一些启发性的思路，走出一条更好的具有中国特色的资产负债表列报模式。

二、讨论稿、征求意见稿员工草案及我国征求意见稿相关内容比较

资产负债表列报一直受到国际上的关注，IASB和FASB也一直致力于报表的改革、修订和完善。为了与国际会计准则保持持续趋同，我国在准则制定方面也做出了很大的努力。本文对讨论稿、征求意见稿员工草案及我国征求意见稿中关于资产负债表列报的相关内容进行了比较，详见下页表1。

三、对改进我国资产负债表列报的启示

通过以上比较，笔者认为对我国改进资产负债表列报方面，主要有以下几方面的启示。

（一）将“资产负债表”更名为“财务状况表”

“资产负债表”的名称比较呆板，只是从静态的角度来反映企业在某一特定日期的资产、负债的余额，不能突出该表的用途――反映企业的财务状况。而在“财务状况表”这一名称下，该表不再消极的反映资产、负债、所有者权益的余额，而是可以积极反映该表的作用，即资产负债用于哪些活动，存在的金额是多少，各项活动耗费的资产情况及所创造的净资产的增量等。目前IAS以及受国际会计准则影响较大的国家，已将此表的名称修订为财务状况表，如英国等国。所以笔者认为，报表的更名是大势所趋，只是新事物的发展总要经历一系列的蜕变，并会经受挫折和阻挠，让人们接受并采纳它尚需一段时日。

（二）资产负债表项目的分类方式可以进一步完善

我国现行的资产负债表首先是按照要素，将交易或事项划分为资产、负债和所有者权益，然后按照流动性将资产分为流动资产和非流动资产，将负债划分为流动负债和非流动负债，按照来源和用途将所有者权益分为实收资本（股份有限公司是股本）、资本公积和留存收益。这种分类方式不能反映资产、负债在企业经济活动中的功能和用途，相同性质的资产、负债作用于不同的活动中，产生效益的方式不同，效益水平也不同，因而该种分类方法有待完善。征求意见稿员工草案中，IASB和FASB将资产和负债分类成区块、种类和子类三个层次，对于内部项目的再次分类，可以选择长（短）期或流动性两种列报形式，而不再将按长（短）期分类作为首选，这种分类的方法更加的合理。能否考虑对资产、负债在按要素和流动性分类的基础上，对我国资产负债表进行重分类。借鉴征求意见稿员工草案并结合我国的国情，采用按“要素+功能+流动性”的三层分类方式，由此编报而成的报表我们称之为重分类资产负债表。

（三）实行重分类资产负债表和现行的资产负债表并存

当然，现行的资产负债表并不能满足所有报表使用者对资产负债表的信息需求，所以需要不断的补充、完善、修订。而重分类资产负债表和现行的资产负债表，编报依据不同，适用于不同规模、不同性质的企业。比如说发展规模比较庞大的大型企业或超大型企业，日常活动中交易和事项比较复杂，就可以采用重分类的资产负债表，更好的发挥作用。而那些规模不是很大的中小型企业，相对来说经济活动简单，可以考虑采用现行的资产负债表，维持原样不做太大的改变就够了。对于那些具有很强实力以及很大规模的海外上市公司，鼓励他们根据征求意见稿员工草案的要求来编制资产负债表，以实现与国际会计准则的持续趋同。所以，灵活使用重分类的资产负债表和现行的资产负债表，能够更好的反映交易和事项的性质和功能。

（四）要积极关注国际动态

IASB和FASB对报表列报方面的改革适应了时代的发展，代表了最前沿的思路，具有借鉴意义。我国要积极关注国际动态，加强与国际交流学习，使会计更好地发挥为经济发展服务的作用。

四、小结

在改进我国资产负债表列报的过程中，摒弃全文照搬照抄模式，从我国的国情出发，来改进我国的资产负债表列报方式，具有一定的合理性。《企业会计准则第30号――财务报表列报（征求意见稿）》中对资产负债表列报的相关规定，基本实现了与国际会计准则的趋同。在改进过程中，我们要始终注重资产、负债、所有者权益列报与IFRS的趋同，始终坚持“趋同是方向，趋同是过程，趋同不等于等同，趋同要互动”的原则。新准则实施七年多来，在上市公司中得到了平稳有效的实施，这也从一个侧面反映出坚持从我国实际情况出发的会计准则国际趋同模式的成功。因此，本文认为应在坚持持续趋同的总体要求下，结合我国国情，对我国的资产负债表列报进行渐进式改革，摸索出一条具有中国特色的资产负债表列报模式。

针对此次资产负债表列报的变革，如果IASB和FASB的某些观点符合我国实际情况，那就应该大胆积极的吸收采纳，在我国的征求意见稿的基础上对资产负债表的列报不断补充修订完善。反之，就应该坚持我国的征求意见稿对资产负债表列报的相关规定或者在此基础上稍作改动，要做到一方面重视会计准则的国际化，另一方面坚持中国特色。

参考文献：

1.葛家澍.关于财务报表列报问题――兼评 IASB&FASB 关于在财务报表中列报信息的讨论稿[J].财会学习，2011，（1）.

2.江笑云.财务报表国际趋同的重大进展――IASB与FASB《财务报表列报初步意见》之分析[J].税务与经济，2010，（3）.

3.汪祥耀，鲍梦琪.我国财务报表列报准则（征求意见稿）的相关比较和完善建议[J].会计之友，2012，（12）.

篇7

按照国务院的工作部署，深化医药卫生体制改革部际协调工作小组在深入调研、集思广益的基础上，组织起草了《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》，该意见稿现已全文公布开了，向社会征求各大意见。（新华网10月14日）

应该承认的是，新医改方案凝聚着相关部门、专家学者及广大民众的智慧，是官智和民智的结晶。新医改方案可谓很全很专业，六大方面二十四条。可普通民众不是专家学者，普通民众即便非常关注新医改方案，恐怕也不大可能字斟句酌地“研究”它。因此，普通民众能提出有价值的意见和建议吗？到最后，可能也就是少数专业人士提出实质性的意见和建议。这样，征求意见的广泛和深入程度就会大打折扣。

能否在公布《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》的同时，对此进行通俗易懂的“解读”呢？或者同时一个“通俗版”新医改方案呢？比如，可将方案中的哪一年实现什么样的目标归纳在一起，让老百姓一目了然；再比如，可将老百姓从新方案中能获得的利好集中在一起，让老百姓实实在在地看到好处……这样，才能让民众既有兴趣又能看得懂，在此基础上提意见和建议。

方案越通俗，参与越广泛；参与越广泛，方案越完善。事实上，并不是期待已久、广受关注的方案一公布，就会收到有效的意见与建议，应充分考虑到“方便阅读、容易理解”等因素。公布只是满足了公民的知情权，接下去的参与权、表达权的发挥还依赖于“引导”。其中，最关键也是最基础的，是让所有公民能“看得懂”，有兴趣看，这样才会有话说、说到点子上。

民众参与公共事务参与政策和改革方案的制定是权利，也是一份责任。政府尊重民意、采纳民智，让民意民智为科学决策服务也应成为政府制定政策制度的常态。但在如何调动民众参与积极性上，在如何激发民众参与兴趣上，还有待进一步的改进。不妨从新医方案的意见征求过程中进行尝试和改革，用通俗的方案吸引民众广泛参与，说不定就会收到意想不到的效果。如果能让新医改方案征求意见的方法方式上的变革，成为今后政府征求意见、民众参与意见的成功样本，那新医改方案便有“意外”之功。

篇8

国家粮食局党组在第一阶段深入学习调研基础上，由局党组书记、局长聂振邦同志亲自主持认真撰写《国家粮食局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告》。12月23日聂振邦同志主持召开局党组会议，认真审议并原则通过了《分析检查报告（初稿）》，按照局党组意见进一步修改后形成了《分析检查报告（征求意见稿）》。为了充分反映群众意愿、凝聚集体智慧，使《分析检查报告》真正成为符合粮食工作实际、指导今后粮食流通事业科学发展的指导性文件，国家粮食局学习实践领导小组采取书面征求意见的方式，将《分析检查报告（征求意见稿）》印发给各司室和直属联系单位进行修改。尔后又于1月5日召开了有老专家、老领导、派人士、党外人士及团员青年代表参加的座谈会，广泛听取各方面人士对《分析检查报告》的意见和建议。

在征求意见中，大家对《分析检查报告（征求意见稿）》给予了充分肯定，认为报告内容全面、抓住主题、找准问题、剖析深刻、分析透彻、思路清晰、目标明确、举措有力，符合国家粮食局工作的实际，确实是在认真学习、深入调研的基础上形成的，充分体现了国家粮食局前一阶段的学习调研成果，说明前一段的学习实践活动是认真扎实、富有实效的。同时，大家还就如何进一步完善《分析检查报告》提出了一些非常中肯具体的意见和建议。特别是一些老专家、老领导，拿到《分析检查报告（征求意见稿）》后，反复阅读，深入思考，提出了许多建设性的意见建议。有的提出要切实解决粮食行政管理体制机制不完善的问题；有的提出在确保国家粮食安全上，要既重视粮食数量安全又高度重视粮食质量安全转变，在今后的工作措施中加大“加强粮食及其制成品的质量监管”内容的分量；有的提出要加强农村粮食流通体系建设，肯定农村粮食收购经纪人的地位作用，尽力在政策、资金方面支持农村粮油服务网点的建设；有的提出要大力发展粮油特色产业化经营，积极发展粮油主食品工业化生产产业集群，提高粮食加工现代化水平，等等。大家提出的修改意见，为下一步召开局党组扩大会进一步讨论修改报告奠定了基础。

在座谈中，有些老领导还代表老干部对国家粮食局前一阶段的学习实践活动给予了充分肯定，认为国家粮食局在学习实践活动中确实按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持边学、边提高、边改进、边落实，深入基层听取意见建议，能改进的立即改进，一时改不了的做好解释工作，对此老同志们都很满意。

篇9

对于出租车监管体制，2015年注定是不凡的一年。

年初，《出租汽车经营服务管理规定》正式生效，有人说，我国的出租车管理体制基本完善。谁曾想到了下半年，出租车行业迎来史上最强烈的冲击。

为回应大潮汹涌的互联网专车，2015年10月10日，交通运输部同时出台了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》的征求意见稿（出租车行业改革征求意见稿）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿（专车征求意见稿），其沿用原有的出租车管理制度去规制专车时，遭到了行业和社会公众的强烈反对，专车治理陷入困局。

征求意见稿引发的强烈争议还在发酵之中，梳理对出租车的监管流变，不难发现，出租车管理是长期困扰监管者的难题之一。处于转型期的中国社会，政府行政的法治化程度和公共治理的现代化程度都面临极大挑战，互联网迅猛发展，又加剧了问题的复杂性。专车治理暴露出来的种种困局，如何破？ 出租车制度管理流变

我国最早颁布的出租车管理规章，应是1988年6月由原建设部、公安部和国家旅游局联合的《城市出租汽车管理暂行办法》，该办法明确由当地人民政府主管公共交通的部门统一管理。

1997年底，原建设部、公安部出台了《城市出租汽车管理办法》，提出由国务院建设行政主管部门负责全国的城市出租汽车管理工作，县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内出租汽车的管理工作。该办法1998年2月开始实施，一般称为1998年出租车管理体制改革。之后，各种出租车监管模式在全国遍地开花。

大部制改革后，交通运输部陆续出台《汽车驾驶员从业资格管理规定》、《出租汽车服务质量信誉考核办法》、《出租汽车运营服务规范》。以2014年9月26日通过、2015年1月开始实施的交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》为标志，我国出租汽车管理制度基本完善。有评论认为，已形成管理闭环，我国的出租汽车管理体制进入新阶段。

而正在所谓我国出租车管理体制基本完善的同时，网络预约出租汽车、专车衔枚疾进，迅猛发展。

2012年8月，杭州快智科技有限公司在杭州推出“快的打车”; 2012年9月，北京小桔科技有限公司在北京推出了“嘀嘀打车”（后改为“滴滴打车”）。

2013年4月，快的获得阿里巴巴、经纬创投1000万美元A轮融资;2013年4月，腾讯注资滴滴1500万美元。

就在《出租汽车经营服务管理规定》出台前夕的 2014年7月8日，快的宣布推出一号专车，2014年8月19日，滴滴推出滴滴专车。

当然，交通运输部并非没有关注到打车软件和专车的发展，2014年7月9日，交通运输部办公厅《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》，《通知》称发展出租汽车电召服务，对转变出租汽车运营模式、方便乘客出行、提升服务质量、缓解交通拥堵、促进节能减排具有重要意义。

等到2015年《出租汽车经营服务管理规定》正式生效，所谓出租车管理体制基本完善之时，也正是专车四处攻城略地之日，如何监管专车，又成为摆在监管者面前的问题。

作为共享经济的代表，专车经济在全世界获得了广泛的关注，我国的监管部门，如何出台意见，一直是坊间热议的问题。但相关部门一直冷淡处理，没有任何权威的公共治理信息披露。

2015年10月10日，在上海发出第一张专车牌照次日，交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿（专车征求意见稿）出台，令人错愕。常常被忽略的是，同一天还出台《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》的征求意见稿（出租车行业改革征求意见稿），对年初生效的《出租汽车经营服务管理规定》进行修正，其内容正是针对专车。 专车治理的法治困境

交通部门管理出租车的依据，来源于2004年7月生效的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院412号令）第112项设定的“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”许可事项，依法实施“三证”许可管理。依照专车改革征求意见稿的说明，对网络预约出租汽车沿用了上述“三证”管理。

那么争议来了，将专车界定为网络预约出租车合适吗，专车属于出租车范畴吗，沿用对出租车的“三证”管理专车，合法吗？

《出租汽车经营服务管理规定》把出租车分为一般出租车（可巡游）和预约出租车（不可巡游）两种。其中，“出租汽车经营服务”，是指可在道路上巡游揽客，喷涂、安装出租汽车标识，以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动;“预约出租汽车经营服务”，是指以七座及以下乘用车通过预约方式承揽乘客，并按照乘客意愿行驶、提供驾驶劳务，根据行驶里程、时间或者约定计费的经营活动。

这两种出租车都可以提供“出租汽车电召服务”。出租汽车电召是指根据乘客通过电信、网络等方式提出的预约要求，按照约定时间和地点提供出租汽车运营服务;也就是说，可能存在电话电召巡游出租车、网络电召巡游出租车、电话电召预约出租车、网络电召预约出租车四种电召出租汽车服务。

从逻辑上讲，上述四分法也很难说错。但只要用普通人的常识想想就知道，这种逻辑是纸面上的，现在大部分巡游出租车不都使用打车软件在接受预约订单吗？所谓巡游和预约的分法本身就是想象的，并不符合市场现实。

所以出租车行业征求意见稿的表述稍显混乱，一方面提出禁止预约出租车巡游，“预约出租汽车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式，具有预约出租汽车专用标识，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务”。另一方面，又鼓励巡游出租车提供预约服务。“引导巡游出租汽车通过电信、互联网等方式提供运营服务，减少车辆空驶，方便公众乘车。鼓励巡游出租汽车推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能。巡游出租汽车经营者可按规定开展预约出租汽车经营。”

巡游汽车可以预约，这符合出租车的现实情况，但预约出租车不可以巡游，则不符合现实，也缺乏合理性，是具有歧视性的安排。

专车征求意见稿提出将专车界定为网络预约出租汽车，认为专车是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务。

该界定与专车主要以提供信息服务的现实不符，属于削足适履的安排，用出租车规制的框套专车，是对现有监管模式的扩张适用，类推适用，属于越权。

除了强行将专车纳入出租车进行牌照化管理，被大部分人忽略的问题还有交通运输部制定上述规范的依据问题。

《道路运输条例》第八十二条明确，出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法由国务院另行规定。这条规定明确将出租汽车的管理保留于国务院以行政法规方式出台，现在交通运输部以部委规章方式出台，有越权规范之嫌。

这大概也是专车改革征求意见稿在谈到权力来源时仅提到了关于出租车三证的国务院412号令，没有其他上位法规范的原因。 公共治理困局与破局

专车治理涉及广泛公共利益、直接关涉民生的公共治理，其公共决策应该遵循必要的程序，将决策的利益相关者以必要形式引进决策过程，畅通公众参与途径，通过听证、专家咨询和群体协商等方式广泛听取公众对专车治理的意见，确保关于专车的决策公开公正，是现代治理的要求。

但梳理专车政策出台过程，不难看出，决策程序不够公开透明，政策出台极为突然，决策过程没有看到企业方、司机、普通消费者的参与和讨论，接近黑箱操作，决策过程较为封闭，出台后也遭到了广泛反对，其政策一旦落地，打车难、打车贵的难题将卷土重来。

征求意见稿把出租车强制性地区分为巡游和预约两种，人为地制造市场进入限制，并制定歧视性的政策安排，其结果无非是扭曲市场，导致治理失灵，不仅共享经济发展受挫，事实上也不会被真正遵守。

常常有媒体提问，如何创新监管来管理专车，笔者觉得这是似是而非的提法。专车作为新生事物，是创新的产物，但却不能认为需要创新监管制度来管理。对市场主体而言，法无明文禁止即为可为，但对监管者而言，当法无明文授权时，监管机关无权作为。在没有清晰的立法授权之前，不宜针对新生事物，扩张性适用原有监管。监管追求稳定可预期，而不是不断创新和扩张。

为什么要沿用旧有方式监管专车？一个很重要的价值目标是稳定，害怕出租车司机闹事？可多年来出租车司机处于现有的企业经营框架下，负担极重，何不借机帮助出租车司机松绑，变换轨道，成为新模式下的专车司机呢？

其实，很多出租车司机也愿意成为专车司机，但恰恰是因为出租车经营企业通过各种名目收取的高额押金或保证金，将司机捆绑在出租车企业中，导致出租车司机无法自由选择。

专车政策引发的强烈争议，显示出当前的公共治理和公共决策过程还缺乏明确的价值指引，缺乏对新经济的理解和包容，也缺乏科学的决策方法。我们应该在法治价值基础上，面对创新命题，通过科学的政策程序，使广受关注的专车治理问题纳入现代决策的轨道之中。专车治理的困局，也可以成为治理优化的破局机会。

篇10

分析检查阶段是巩固和扩大学习调研阶段成果，打牢整改提高工作基础，确保我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称搣学习实践活动攠）取得实效的关键环节。为切实做好分析检查阶段的各项工作，根据乐清市委和温州市局的有关精神要求，制定如下工作方案：

一、目标要求

分析检查阶段是学习实践活动承前启后的阶段。认真做好分析检查的工作，对于巩固和扩大学习调研阶段的成果，促进整改落实阶段的深入开展具有至关重要的作用。这一阶段要紧紧围绕搣保增长、促转型，争创科学发展先行区攠实践总载体，抓住召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等3个关键环节，充分运用学习调研成果，广泛征求各方面意见建议，实事求是查找存在的突出问题，并进行深入分析检查，进一步明确今后一个时期贯彻落实科学发展观的工作思路和具体举措，形成高质量的贯彻落实科学发展观分析检查报告，使之成为指导我局科学发展的重要文件。

二、工作任务

整个分析检查阶段于2009年5月上旬开始，2009年6月底前基本完成。本阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，统筹抓好公开征求意见建议、召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告、组织群众评议等工作，继续深入开展“百名干部联百家企业”活动。

（一）切实部署好本阶段的工作。

1、制订工作方案。认真研究分析检查阶段的各项工作要求，着手制订详细的工作方案和具体的日程安排表，并提出切实可行的具体措施。

2、切实做好转段动员工作。我局已于5月11日召开全局学习实践活动转段动员大会，王建伟局长对学习调研阶段工作进行总结，对分析检查阶段工作进行具体部署。各单位应尽快落实市局的动员会议精神。

（二）广泛征求各方面的意见

1、征求意见的对象范围。要根据各自工作性质和职能特点，合理确定征求意见的对象和范围，多层次、多渠道、多领域征求影响和制约本单位科学发展、影响社会和谐稳定、党性党风党纪方面的意见建议。征求意见的对象范围一般应包括上级部门、分管领导、干部职工、服务对象等。

2、征求意见的方式方法。我局根据本部门本单位的实际，灵活采取多种形式广泛征求意见和建议。

一是深入基层搣群众提攠。局班子成员要采取登门走访和个别谈心的形式，面对面听取和征求基层干部群众的意见；

二是民主恳谈搣当面问攠。要把民主恳谈作为吸收群众参与的一条重要渠道，召开一次民主恳谈会，集中听取意见和建议。恳谈会与会党员代表由各党支部推荐，与会党员代表要联系本单位实际，查找个人和单位在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析原因，积极为实现工商行政管理职能的转型创新建言献策。

三是问卷调查搣定向求攠。向全局党员、基层单位和服务对象代表发放调查问卷、征求意见表，书面征求意见和建议；

四是其他方式搣多方寻攠。要通过局政务网和外网等网络渠道、设立热线电话、设置征求意见箱等多种方式，广泛征求社会各界的意见和建议。

3、意见建议的梳理汇总。对多种渠道征求到的意见和建议，要及时进行梳理分析和归纳分类，原原本本、原汁原味地向领导班子和领导干部反馈。

（三）召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会

1、局领导班子在广泛征求各方意见的基础上，把开好专题民主生活会作为重点工作来抓。该会要围绕“致力转型创新，引领科学发展，展现红盾风采”的系统总载体，认真查找本单位在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找本单位发展战略、发展思路、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民的新期待，认真查找事关人民群众利益的突出问题是否得到了及时有效解决。同时，要做到“三查三看”,查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。

每位领导班子成员要联系自身的思想和工作实际，认真准备发言材料，深刻进行自我检查，开展批评与自我批评，把重点放在分析问题、总结经验、明确方向上，积极营造民主团结、务实创新的氛围。此次会议的成果要体现在领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告中。

2、各党支部组织召开专题组织生活会。全体党员要结合自身实际，逐个分析检查，开展批评与自我批评。具体要做到“三查三看”：一是查思想，看思想观念是否与科学发展观要求相符合；二是查工作，看能力水平是否与科学发展观要求相适应；三是查作风，看自身形象是否与人民群众期盼相吻合。会前要通过谈话谈心等方式，引导党员沟通思想，理顺情绪，为开展批评与自我批评打好基础。党员领导干部要按照组织生活的要求，参加支部专题组织生活会。该会一定要做好记录。

（四）形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

1、报告的内容。能否起草好高质量的分析检查报告，是本阶段学习实践活动能否真正取得成效的关键环节。分析检查报告要紧紧围绕深入贯彻科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本部门本单位的发展实践，充分吸收学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，充分反映四个方面内容：一是充分反映我局党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二是充分反映党的十六大以来本系统贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，尤其是主观原因；三是充分反映本系统科学发展和科学监管的主攻方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决和经过一段时间努力才能解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是充分反映本系统按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。

2、报告的起草。局党委将以学习实践活动办公室为主体，组织办公室等相关单位组成专门的写作班子，全力抓好此项工作。报告要重点突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，做到有问题、有分析、有思路、有举措，避免写成工作总结或工作报告，使之成为指导本部门本单位科学发展的重要文件。

3、报告的讨论。该报告必须在6月上旬形成初稿，在全局范围内组织党员群众对分析检查进行认真的讨论、修改和完善。对大家反映比较集中的突出问题要专题研究，将这些意见建议体现到报告中。

分析检查报告正式形成后，要以适当的方式在一定范围内公开，接受群众监督。分析检查报告经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后，于6月20日前上报学习实践活动领导小组办公室。

三、具体要求

分析检查阶段任务重、环节多、要求高，做好这一阶段的工作必须要精心组织、周密安排，坚持“四个贯穿始终”，确保分析检查阶段各项工作扎实推进、取得实效。

一要坚持把深入学习、提高认识贯穿始终。分析检查阶段，全局学习培训工作依然不能放松。学习的深度决定认识的高度，学习抓得紧不紧，能不能深入地学进去、钻进去，直接影响着科学发展观的广泛普及和深入贯彻，直接影响着党员干部综合素质的提高，直接影响着学习实践活动的深入开展。在分析检查阶段，全体党员干部要继续抓好学习提高，紧密联系当前经济社会形势的发展变化，紧密联系思想和工作实际，重点深入学习中央和省、市委领导同志关于学习实践活动的重要批示和讲话精神，继续认真学习规定的必读书目，不断深化对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握。要通过深化学习，使党员干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，理清解决问题的思路、形成科学发展的共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，做到认识上更加统一、行动上更加自觉、意志上更加坚定。

二要坚持把突出实践特色、做好结合文章贯穿始终。突出实践特色，是这次学习实践活动最鲜明的特征，也是确保学习实践活动见实效的根本所在。当前，国际经济危机的影响还在延续，我们一定要把思想和行动统一到科学发展的要求上来，统一到市委对当前形势的科学判断和决策部署上来。要进一步加大“保增长、促发展”服务的力度，开展好“百名干部联百家企业”活动，以更大的力度优化发展环境。还要积极开展党风廉政建设和反腐败各项工作，切实强化惩治和预防腐败工作措施，以更大的力度推进反腐倡廉建设，着力增强党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，着力改进工作作风，着力提高履行职责的能力和水平。