建设工程招投标法律制度范文

导语：如何才能写好一篇建设工程招投标法律制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：工程招标; 发展趋势

Abstract: this paper analyzes the current architecture the bidding work of the present situation and the existing problems and reinforcing project tendering and bidding management proposed the corresponding solution, effectively play bidding mechanism of functions. Explore the development direction of Chinese engineering bidding, to promote engineering bidding system of perfection and development in our country.

Keywords: engineering bidding; Development trend

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

引言

工程招标投标的产生是市场经济发展到一定阶段的产物，是一种特殊的商品交易方式。为了提高工程建设水平和工程项目投资的经济效益,适应市场经济和着眼于与国际惯例接轨而引入的新的建设管理制度,工程建设招投标己取得了显著的经济效益和社会效益,并在工程建设中所取得的突出成效和发挥的巨大作用而得到了充分的肯定。

1我国建设工程施工招标投标的现状和特点

我国的经济制度基础是生产资料公有制,整个经济体制正处于向完善的社会主义市场经济体制过渡时期,因此我国的招标投标制与世界上许多国家相比,具有一些突出的特点。

1.1具有中国特色的招标范围和管理机构

由于我国是生产资料公有制为主体的国家,政府和公有制企事业单位投资占全社会固定资产投资的绝大多数,因此我国强制招标的范围较大,主要包括政府和公有制企事业单位投资的限额以上建设工程。招标方式分为公开招标、邀请招标和议标,公开招标和邀请招标属于竞争性招标,得到政府的大力提倡,议标属于特殊形式的招标,受到严格限制。

1.2 全国法规和地方法规互为补充的招标投标法规体系

目前全国多数省、自治区、直辖市人大颁发了《建筑市场管理条例》,这些市场管理条例都把招标投标列为重要内容;有部分省、自治区、直辖市颁发了《建设工程招标投标管理条例》。在这些地方法规出台后,不少地方还制定了规章和规范性文件,包括报建、招标、招标申报、招标文件及标底管理审查,开标、评标、定标、百分制评标等方面的管理规定。

1.3 以标底为中心的投标报价体系

标底是依据全国统一工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价,是投资者对建设工程预算的期望值,也是评标的中准价。设立标底的做法是针对我国目前建设市场发育状况和国情而采取的措施,是具有中国特色的招标投标制的具体表现,标底需要经过招标办的审查,以保证其准确和权威。

2我国工程招标的发展趋向

1978年改革开放后，我国工程招投标制度的开始形成，至今已有30多年，我国工程招投标制度的发展大致可划分为三个阶段：

2.1完善工程招标管理制度

针对我国现行招投标法律制度的情况，协调《招标投标法》与《政府采购法》的关系，对现有的法律规范性文件进行完善，达到有机统一。各主管单位、建设单位、监管单位加强对招标投标法等法律法规的学习，增强法律意识，严厉查处不规范的招投标行为。

2.2完善工程招标的过程管理

实行招标公告刊登后的报备制度，采用“二次平均法”的定标原则。在招标文件的评审标准中加入工程量清单的准确性约束条款，采用更加灵活机动的方式进行招标，改进招投标工作，使之符合国际通行做法，推行招标范本。

2.3完善工程招标机构

建立招标人的信用档案，严格招标机构的资质认定审批工作，将资质纳入动态管理范围。通过机构招标，邀请或网上抽取相关专家、公证、监督部门参与评标，相互监督，提高招投标工作的透明性。

2.4完善工程招标的监督工作

发挥工程交易中心功能，做到项目发包方、承包方和中介机构都纳入监督，保证招标全过程的透明公开。成为独立的招标管理监督机构，进行程序化监督，保障事前、事中和事后全过程监督的合法化。加大监督力度，坚持检查监督，严厉查处违纪违法行为。

3完善建设工程招标投标法律法规体系

3.1健全的法律体系是依法招标投标的基础。

随着我国市场经济的深入发展，目前我国现有的建设工程招标投标法律法规已经不能解决新出现的一些问题，因此完善现有的法律法规制度，构建起有效的法律法规诚信信用制度体系，加强招标投标的征信法律制度和信用信息公开制度及政府监管的法律制度建设是我国招标投标行业亟须解决的问题。

3.1.1制定实施《招投投标信用体系与监管机制》，构建并完善我国工程建设招标投标法律信用体系和监管体系。工程建设是我国国民经济的支住产业之一，涉及面广、交易额大、可变因素多等特点决定了工程建设高风险，国家也一直强调构建工程建设信用体系的重要性，当前我国正处于建设高峰期，招投标市场中各方主体信用缺失的情况比较普遍，如招标人与投标人串通投标；招标人向投标人泄露标底；招标人在开标前私自开启投标文件并将投标情况告知其他投标人；招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；招标人与投标人之间其他违反法律、法规串通投标的行为。再如投标人相互串通投标、围标：投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；投标人之间事先约定中标者，并以此为策略参加投标并进行围标；借资质或者以他人名义投标，投标人之间其他违反法律、法规串通投标的行为；投标人向招标人或者评标委员会专家成员行贿等等不良行为和违法行为。使得招投标市场非常混乱，规范招投标各方主体法律诚信制度就显得更为重要。使诚信企业受到奖励，有不良记录和违法企业得到惩罚，使构造建设工程招标投标信用体系尤其重要。

3.1.2建立起全国统一的招标投标诚信信息平台《信用中国》网。实现信息互通，互用互认，使招标投标市场主体（招投标各类企业和执业人员实现信用“一卡通”制度）行为诚信标准更符合招标投标信用体系与监管机制的要求。使招标投标法律信用体系的建设和运行做到有法可依；建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制；加强信用体系建设，规范招标投标市场秩序，提高监管服务水平，促进行业健康发展。本文主要谈以下几个方面；工程建设招标投标信用体系的必要性、建立征信法律制度、资信评估法律制度、政府监管法律制度、诚信激励和失信惩戒制度、信用信息公开法律制度等。加快制定招标投标市场主体信用评价标准，，推动社会信用评价队伍建设，营造诚实守信的市场环境。

3.2构造建设工程招标投标信用体系的必要性，是招标投标活动的正常保障，是以解决工程建设参与各方的信息不对称为目的，以完善工程建设法律法规为前提，以信用信息开放为基础，通过发挥建设工程信用体系的奖优罚劣机制，使守信者受到鼓励，失信者付出代价，以保证市场秩序的公平、公正和效率。因此加快建立健全的法律信用体系有着特殊的意义。

3.2.1,建立公共征信的法律制度；应主要围绕征信的三个基本环节即信用信息采集、披露和查询使用等方面立法，明确信用采集的主体、原则、范围、方式和途径，采集信息的更新和保存期限，违法采集应承担的法律责任，确定信用信息披露的主体、范围，规范信息查询使用的原则、主体、对象、范围、程序等。违法行为记录公告的基本内容为：被处理的招标投标当事人名称(或姓名)、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等，以及有良好记录的招标投标企业应该受到奖励，

3.2.2建立政府监管的法律制度；为了避免征信市场的盲目性、滞后性、自发性等缺陷，在社会信用体系建设中，需要加强政府的宏观调控和间接管理。因此，要建立政府对社会信用的法律监管制度，通过立法明确监管的主体、对象、原则和程序。特别是要建立信用中介机构的市场准入制度，建立对评级的结果复审、评价制度。

3.3建立信用信息公开和保护被征信人权益的法律制度；信用管理的核心在于获取真实有效的信用信息，因此，法律应该在在信用信息的公示内容、公示机构、公示程序等方面做出明确的规定，并对涉及个人隐私和商业机密的信用信息的获取与使用作出特殊的规定，使得交易方能在保证对方合法权益不受侵害的情况下，快速获取合法、有效的信用信息，保证其对交易对方的信用状况作出准确的判断。

4.结语

建设工程招标投标工作的完善,其核心和本质就是发展、健全建设市场竞争机制,通过贯彻执行《招标投标法》、《合同法》等相关法律法规不断促进建设市场的发展,使我国招标投标市场健康而有序地发展。随着国家为应对世界金融危机扩大内需战略的实施，在当前加快推进我国建设工程招标投标法制化的进程中，研究建筑工程招投标管理的有关问题，对建立完善的建筑市场体系，有效发挥招投标机制的功能作用，实现扩大内需投资效益的最大化。

参考文献：

1蒋世军.建设工程招标投标的发展及趋势[J].经济管理论坛,200

2王 华．浅谈招投标过程的一些看法[J]．广东水利水电，2004(1)：2—7．

篇2

关键词：水利水电工程招投标问题对策

中图分类号：TV文献标识码： A

招投标已经在社会生活的各个方面得到了广泛的应用，在融入到微观个体经济行为的同时，也对国家宏观经济带来了深远的影响，已经成为了一种最具竞争力，最有发展前景的采购方式。在水利水电工程中，招投标制度的应用有利于提高工程质量，减少工程投资，同时也为水利水电的发展和经济的腾飞做出了巨大贡献。但是由于招投标制度在我国实行的时间尚短，还处于摸索阶段，法律法规及制度都还不完善。这就让一些人有空子可钻，腐败现象时有发生，水利水电工程招投标的管理亟待加强。

一 我国水利水电工程招投标中存在的问题

1 法律制度不完善

（1）现有的法律体系存在弹性空间

目前，我国建设工程招投标的操作过程主要是以《招标投标法》以及其它相关的一些法律法规为依据。但是这些法律法规本身就存在一些弹性空间，或者说不太完善的地方。例如《招标投标法》规定招标事宜由招标人(招标单位或者招标机构)自行办理；规定招标单位不得制定对投标人有歧视性的条款；中标人选由招标人决定等等。这些条款的法律约束力并不强，在实际操作中主要靠道德约束力来约束招标单位的行为。

（2）现行法律制度本身的双重性质

作为市场行为的监管者，国家有义务颁布法律来规范市场的行为。但是对于我国目前的实际情况来说，《招标投标法》中所规定的必须进行招投标的项目中，多数项目的投资主体是国家，这就使得《招标投标法》具有特殊性。即国家制定《招标投标法》的目的是为了规范以国家为投资主体的人的行为，从本质上说是国家对其投资主体的行为的自我约束。这种特殊性让某些国有资金建设工程的招标人有机可乘，他们不用承担投资风险责任，在监督机制又不完善的情况下，很容易为他们的腐败行为提供便利条件。

（3）有些法律或法规的条款缺乏可操作性

如《招标投标法》第四十一条规定,中标人的投标应当符合下列条件之一：

(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

2 市场信用体系不健全

我国的经济目前正处于社会主义市场经济的初步建设阶段，虽然社会生活中市场经济已经占据了主导地位，但是由于传统文化及长期实行计划经济的影响，人们仍然热衷于“权力”。由于人民群众对于很多公共事情的监督是很有限度的，少数握有决定中标者权力的人的就不太重视诚信。而且，即使一个企业由于弄虚作假而在某一招投标项目中失败，他们还可以继续转战其它项目，惩罚力度的不够，使得造假对他们并没有多大的影响。所以，在招投标过程中，造假的人越来越多。从全国来看，不同地区之间各单位的信用数据并没有共享，一个单位的不良行为记录不容易被其它地区的单位所查到，这就让他们更肆无忌惮的违背诚信原则而弄虚作假。

3 行政监管不力

（1）行政主管部门监管招投标工作存在难点

目前招投标工作的行政主管部门对招投标工作进行管理的主要准绳为《招标投标法》等法律及其它部门和各级地方政府制定的地方性法规。但是在实际操作过程中，相关法律法规及规章制度都太笼统，缺乏实施细则，特别是对一些模糊的法律条款难以把握，从而使得行政管理部门的自由裁量权过大，在处理问题的过程中很容易掺杂人为的因素在里面。同时也给招标人提供了“暗箱操作”的机会。

（2）招投标管理部门与招标人或招标机构有千丝万缕的关系

根据当前的招投标管理体制，招标人和招标机构与招投标监管部门之间总是有着这样那样的利益关系，甚至是同一部门内部上下级的关系。招投标工作在一些垄断行业内部也是被垄断，招标管理办公室就是他们本系统内部某个部门挂牌而成，或者是临时成立，或者招标人直接申请成立招标公司等等。让同一个部门同时履行监督、管理、执法三种职能，他们既要制定相关政策法规，有要执行这些政策法规，相当于是自己监督自己。

二 解决我国水利水电工程招投标中存在问题的对策

1 规范政府行为

在水利水电工程招投标过程中，腐败现象频频发生，主要原因是公共权力的非公共执行。腐败是权力所有者利用其所处的公共职位，为自身谋取利益的一种表观现象。一旦权力所有者产生了腐败的意图，并且通过综合分析，并得出腐败收益高于腐败成本的结论时，这种腐败的意图就会转变成腐败活动。腐败的收益与其成本的对比结果，直接决定了腐败发生的概率。权力所有者是一个理性的、追求利益最大化的人，在其活动过程中，会被对其活动有影响的刺激所支配，他们的活动会具有趋向性。不管他想要达到什么目标，他必然会将要达到该目标所付出的成本与达到该目标后所获取的收益做对比，如果能确定收益小于成本，则他们就会放弃该目标；如果能确定收益高于成本，则他们很可能会继续进行达到该目标的活动；如果由于一些条件的限制而难以权衡，则他们会存在机会主义倾向，根据各人的不同性格，他们会做出不同的选择。显而易见，人们的行为都是以追求最大利益为目标的。只要腐败的收益大于其成本，则腐败现象必然会发生。

2 规范企业行为

陪标、串标是建设单位在投标时最常用的违法违规行为，使招投标过程失去了应有的公平性、公正性以及优选性，破坏了招投标工作的秩序。承包商之间是否进行合谋，受到市场条件的影响。政府可以采取法律手段来遏制建设单位之间的合谋。只要对建设单位的惩罚力度足够大，使建设单位合谋所获取的利益小于因为合谋所承担的风险，则建设单位就会选择背叛。对合谋者惩罚的力度由以下两个方面决定：一是合谋被发现的概率，这取决于监督者的积极性，监督者的积极性高，检查平率就高，合谋被发现的概率就越大。另一个就是罚金的多少。罚金越多，合谋者的合谋成本就越高，从一定程度上可以遏制合谋的发生。由于对合谋的查处不严，即使被查处，罚金也很少，使得合谋者通过合谋得到了租金且不受到处罚。

3 完善法律制度

与一些发达国家相比，我国的法律制度还不完善，存在许多漏洞。虽然法律的完善不是一朝一夕能够完成的，但是也需要我们一步一步的做。首先就是尽量减小法律规定的弹性空间，由于法律的针对面很广，很难将一个问题规定死，但是这种弹性的法律也很容易让不法分子钻空子，所以要尽量缩小法律的弹性空间；其次是完善招投标的监督机制，由于水利水电工程的投资主体基本都是国家，而负责监督也基本都是国家部门，在监督不力的情况下，很容易让人钻到空子。第三是提高法律的可操作性。对于同一问题，不同的法律之间不能存在冲突或者歧义，致使在具体操作时出现问题。

参考文献：

[1]吴秋菊，董瑞群，工程建设招投标中存在的问题及对策，山东电大学报，2005

（3），59-61

篇3

关键词：工程项目 招投标管理问题 对策

1.目前招投标工作中存在的问题

法律制度尚不健全、建筑市场行为欠规范

《招标投标法》对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，标底的地位和作用没有明确，存在一些可以人为调控的因素，如利用资格预审排斥其他潜在投标人入围，利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或控制中标单位。

目前，在我国建筑行业挂靠现在比较普遍，施工企业和专业技术人员的资质挂靠，使得假招标现象时有发生，严重影响了建筑市场的秩序。

对策：

加强法律制度建设

强化对从事建设活动各方主体尤其是对业主行为的规范，严格区分政府投资工程和其它投资工程的不同监管模式，明确工程总承包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场监管和处罚力度。

健全完善建筑市场准入制度

为完善企业资质管理制度，与个人执业资格制度，做好建造师执业资格考核认定的工作。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照，同时，对接受转包、违法分包的单位，要及时清退。

建立集中受理审查机制

完善行政许可工作，确定集中受理审查的工作制度，调整简化资质管理程序及日常变更程序。

2.弄虚作假、违规操作

行政权力干预

一些地方和部门依法招标意识淡薄，前期工作不主动，计划不周密，往往以时间紧、任务重，或以应急工程、特殊工程、保密工程为由，随意简化程序和变更招标方式。有的非法使用行政权力，违反操作程序，甚至一些领导干部直接插手招标投标活动，利用职权和职务影响，通过身边工作人员、亲友或中间人干预和插手招标投标活动，造成投标人之间的不公平竞争等。

评标专家丧失原则

部分专家往往抵挡不住“红包”的诱惑，见利忘义，在评标中为特定的投标企业“保驾护航”，做出出卖人格的事情，最终沦落为“暗箱操作”的工具。

投标人弄虚作假

有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当．手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包。

对策：

建立健全监察机关与发改、建设等有关部门联席会议、举报投诉受理以及案件线索移送、政府投资重点工程联合检查等制度，加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导干部遵守执行招标投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。同时，要畅通投诉举报渠道，鼓励群众依法监督。

完善市场信用体系，各项目管理、招标等中介机构和评标专家、招标人、投标人在招标投标活动中违法、违规、违纪的，由有关行政监督部门依法处罚，记入不良信用档案并在媒体公开曝光。充分发挥信用公示查询系统的作用，完善诚信激励和失信惩戒机制，使诚实守信者得到奖励，失信者受到应有的惩罚，提高失信成本，促使招标投标各方主体做到诚实守信，依法经营。

进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生。

3.评标委员会的组成人员不符合要求，专家库建设不够完善

目前，很多评标专家的抽取基本上是各行业分割自治，缺乏统一全面的专家库，行业之间的专家资源不能有效共享。各行业内专家专业集中，总体人数偏少，往往是老面孔，专家的抽取重复概率过高。行业彼此间的协作少，本行业内的建设项目往往在不同的专业专家的搭配上显得不够协调，往往是行业内的专家强，行业外的专家选择余地少。不同行业的管理的水平参差不齐，有的专家相关数据更新不及时，如电话号码还是多年前的旧号码。

对策：

加强对评标工作的监督管理，建立健全评标专家抽取制度，建成统一、全面、权威的评标专家库系统，通过互联网实现省内评标专家资源共享，将省内各行业、部门的专家全部纳入到库中进行统一的管理，打破地域、行业垄断，构建网络互连、信息共享、安全可靠的评标专家管理系统。评标专家实行考核认证制，开展评标专家网上申请、专家资格认定、专家在线抽取、行政监管及年度考评等业务，建立规范的专家抽取业务和科学的宏观管理体系。

4.投标人编制标书时间不足

《招标投标法》规定：“招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人”。

但部分招标单位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程进度的压力，将投标文件的有效日期规定在不足二十天的时间，更有甚者，在投标截止日前几天，通知投标人设计文件或工程范围已进行的变更。由于没有合理的编制投标文件的时间，投标人只能对企业过去工程的投标文件中的技术方案或有关资料进行组合，从而使技术方案近乎于程式化、标准化，失去技术方案应有的针对性。

对策：

加大对招标人的宣传教育，使其认识到选择能够编制高质量的投标文件的投标人总体上更有利于工程项目投资、进度、质量目标的实现。同时，加强建设行政主管部门的监督与执法力度，加强对招标文件中有关时间条款合理、合法性的审查，对不符合要求的坚决予以纠正。

结束语：综上所述，综合多方面因素，我国的建设工程项目招标还存在很多问题，建筑市场秩序的规范仍是一项长期的任务，相信随着法律法规的健全完善、监管监督力度的加大以及工程人员素质的提高，一定会建立起一个公平、公正的市场竞争体系。

参考文献：

【1】《建设工程项目招投标管理》徐平，水运工程，2008

篇4

政府采购法所规范的采购主体范围主要是指公共部门，既有政府机构又有公用事业单位。我国《政府采购法》所明确规范的主体范围是在我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。在这三类主体范围中，还看不到占垄断地位的国有企业。而按照国际通行做法，凡是用政府财政支出中的政府消费支出和投资支出项目，无论采购主体是政府单位、公共机关还是国有企业或者民营企业，都要纳入政府采购法所规范的主体范围。但我国《政府采购法》没有将企业等市场主体的采购行为纳入政府采购范围。立法上的这一缺憾，不仅在理论和实践上造成了严重障碍，而且与国际惯例也严重脱轨。

根据我国《招标投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，都必须进行招标采购。我们的招标投标法最初源于政府采购法律制度，与国际上政府采购惯例一致的是，不论采购主体是谁，不管是不是企业，只要是公共资金采购，就将公开招标作为强制内容。这样一来，我国的前后两部法律在调整同一采购对象时，采购主体范围自然就发生了冲突。如果遵守新法优于旧法的立法原则进行适用和执行，那么只要不是政府采购法所规范的采购主体，尽管使用了财政性资金，也都可以合法地完全避开强制性的法律规定，其实践结果必然会造成法律秩序的混乱。

政府采购法所规范的采购对象既有货物和服务，也包括工程。根据《政府采购法》第二条规定，政府采购的客体范围包括货物、工程和服务。所称的货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。所称的工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。所称的服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

在政府采购法中所规定的三类采购对象中，同样存在适用法律方面的冲突。由于采购对象中的工程，法律明确指示为建设工程，这也就意味着排除了政府采购法对环保工程、机械工程等采购对象的适用。由于《政府采购法》第四条明确指示：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。这样一来，政府采购的客体范围中必然要减去“工程”这一项内容，因为工程采购已经排除了政府采购法的适用，但这与政府采购法第二条所规范的三类采购对象又相矛盾。法律明确规定工程采购适用《招标投标法》，意味着采购主体和供应商的权利义务、招投标采购的全部程序、法律责任、救济途径等方面的内容都应该适用《招标投标法》的内容。倘若这样，《政府采购法》第二条的适用范围和调整对象应该进行相应的修改。否则，必然会造成法律适用方面的冲突和矛盾。其现实的危害后果是，即使采购主体在采购过程中存在违法行为，现行的政府采购法也无法予以规范和制裁。因为两部法律中的监督机制与法律责任截然不同。

政府采购法中的财政性资金如何界定？世界上实行政府采购制度的发达国家或地区，判断是否属于政府采购，无须界定资金来源。因为采购人主要是公共部门，而公共部门的资金主要来源于国家财政拨款、政府担保借款、特许权转让所得等等，法律不需要对资金来源进行规定。因此，国际惯例中不强调资金来源，只对使用公共资金的采购主体作出规范。根据我国《政府采购法》第二条规定，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，都要进行政府采购，除非法律存在特别规定。但采购目录、限额标准、财政性资金都包括哪些内容，现行法律却没有任何规定。

篇5

关键词招投标；建设项目；发展现状；趋势分析

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

招投标工作是当前建设施工项目当中的一项关键性的工作，并且招投标作为一种具有极强竞争力的采购形式，在当前的各个领域和各个产业之中均有着广泛的使用。而招投标不仅对我国当前的宏观经济带来了全面的影响，同时对于微观的、细小的方面也有着巨大的影响。尤其是在我国当前强大的内需计划之中，由于招投标工作的施行时间和相关制度的制定时间还不够长，所以相关工作的开展依然处于初级阶段当中，规范化操作没有达标、不少项目的招投标存在有严重的腐败现象，所以，还应当以加强招投标的管理和规范化作为后续工作的重点。当前我国建设工程项目的主体可以划分为招投标、业主、投标单位、监督管理部门、评标专家等等，而在招投标工作之中作为关键和基础的关节就是工程的范本和合同文件，所以还应当结合招投标工作之中存在的缺陷，对文件的编制加以改进。

1.招投标工作的现状以及问题分析

我国当前的建筑市场招投标工作之中存在有较大的问题，常见的诸如虚假招标、专家库建设不完善以及政策制度没有严格的执行等，都对施工项目的正常有序开展带来了不利影响，并且对市场的良性竞争和公平竞争带来了巨大的阻碍。在今后的工作当中应当加强对问题的重点分析，以促进规范化管理为核心环节，逐步的增强招投标的管制水准。

1.1虚假招标

虚假招标等情况是目前最为严重的一个缺陷，虽然我国针对招投标的相关法案已经颁布并且实施，但是在实践的工作当中依然存在有较大的弊端。相关行政主管部门和有关单位采取相关措施和手段来加强政策的执行，并且在一定程度之上推动了我国建筑市场的规范化，促进了招投标法案的全面普及，但是由于工作上的局限，再加上工程施工项目在实施的过程之中设计、勘测、监督管理、设备检测以及材料的采购等方面存在有非常大的缺陷，一些招标的单位没有能够很好的履行自身的职责和义务，并且没有严格的按照相关法案和条例执行工作标准，所以就导致了不少暗箱操作的情况，违规的招投标情况时有发生，进而对我国工程建设项目工作的稳步发展形成了巨大的影响。另外，在当前的建筑市场招投标工作之中，还存在有较为严重的行贿现象，应当加以严肃的整改。

1.2专家库建设的缺陷

在招投标工作之中，相关专家库的建设也不够完善和细致。一些建设项目在招投标工作执行的过程之中，相关评委人员主要来自于项目的法人代表、行政主管部门以及设计单位，而上述单位和部门由于在工作当中存在有较大的联系，所以这样的工作机制和工作模式不利于招投标工作的发展，对于工作的监督和管理也是巨大的影响，非常容易产生行政干预的现象，严重的扰乱了市场的公平竞争。部分施工项目当中的专家人员不选择专家来担任评委，而选择一些不懂技术的人员来参与到评标工作，进而严重的违反了我国制定的招投标法案当中的有关规定，对施工项目的技术性、经济性、安全性、可靠性和可行性等方面都是不小的影响。

1.3招投标机构资质的缺乏

最后，当前不少建设施工项目的招投标单位机构没有通过专业的资质认证，在工作当中不能够很好的履行自身的职责和义务，相关工作的标准和机制不健全，对于建筑市场也是巨大的影响。

2.招投标工作今后的发展趋势和改进的内容研究

根据上文针对当前我国建筑市场之中招投标工作的相关现状和问题进行分析，可以明确存在的主要矛盾和工作上的难点。在今后的工作当中，还应当全面的增强对缺陷的整改，力求促进建筑市场规范的不断完善。

首先，应当严格的规范并且完善招投标的管理范围，在项目的审批过程当中，应当严格的按照我国制定的政策和条例进行审查，而对于建设单位来讲，也应当无条件的参与至审批工作之中。审查的范围包含有建筑项目的设计方案、勘察方案、工程建设的监理制度、材料设备的采购流程、检测项目、工程的造价以及招投标的等等，对于存在有违规行为或者是不按照规定形式进行招标的项目，应当进行严肃的处理。同时，在建筑市场的招投标工作当中，应当全面的加强专家库的建设，抽样性的组织经济、技术、工程项目管理、法律等专业的人员参与至项目的评审工作当中，并且有关部门也应当履行自身的义务和职责，严格的对工作进行把关，力求促进建设项目招投标工作向公平、公正、公开的方向发展，从根本上和源头上抵制腐败的现象。

围标串标是当前建设项目当中的一种常见违法现象，指的是投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效的行为，在实践工作当中需要全面健全我国的招标法律制度，并且理顺招投标的管理体制，建立起高效的、统一的、公正的投诉处理机制，并且不断强化监督和执法，增强政府的监督和管理水准。另外还需要完善从业资质的认证制度，建立起统一化的信用标准评价体制，打造出全新的电子化招标平台，确保建设项目招投标工作可以顺畅的进行。

最后，在建设施工项目的招投标工作当中，还应当提升工作的透明度，减少出现暗箱操作的情况，对于整个招投标的流程应当由有关部门进行严格的审查，对于招投标流程的规范性、政策执行的合法性等进行监督和管理，加强评审，以促进建设市场规范的不断完善与健全，为工程建设提供根本性的保障。

3.结束语

综上所述，根据对现代化的建设施工项目之中招投标工作存在的缺陷和难点进行综合性的探讨，进而明确今后工作的重点整改方向。同时以此为基础对招投标的发展趋势和建设基本方向进行综合性的论述，旨在不断促进建设施工项目的规范性增强，促进管理手段的革新，避免出现违规和违反政策的情况，为施工的效益和质量提高奠定基础。

参考文献

[1] 李运东. 我国现阶段建设工程招投标存在的问题及对策研究[D]. 西南交通大学 2012

篇6

【关键词】工程招投委托机构；问题；对策；概况；招投标活动

工程招标是一个新兴的行业。自《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》实施以来，随着招标市场的日益繁荣，招标机构从业人员的不断扩大，招标业务业已经成为经济建设中一支不容忽视的力量。同时，由于我国的经济体制仍处于转轨的历史阶段，体制与机制尚一完善，管理制度的责、权、利尚未统一，在建筑市场中，建设工程招标投标的违法、违规现象还时有发生，从而也导致了招标市场不正当竞争、不规范行为的滋生。目前，招标机构在招投标过程中暴露了一些不容忽视的问题和矛盾。

一、我国工程招标机构的概况

招标机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，其是专门为参与工程项目招标的项目单位服务的，必须具备营业场所、相应资金、独立的专业队伍、技术设施和国家规定的专家库。

近几年来，我国的招标机构发展极为迅速，大有过剩之势。虽然通过发展工程机构能为业主提供专业化，社会化的服务，使招标活动更加规范，但是从目前的实际现状来看，招标机构过多，没有形成对其有效的监督机制，缺乏工程造价主管部门的业务管理，使之出现招标机构恶性竞争。我国的《招标投标法》第十三条规定："招标机构是依法设立从事招标业务，并提供相关服务的社会中介组织。"从招标的法律定义来看，它有两个重要特征：一是专业性，要求招标机构必须熟悉工程建设各项程序，掌握工程建设各项法律法规及专业知识，二是服务性，招标机构要利用专业技术知识作为运营成本，以服务的方式实现企业的经济目的，同时体现社会效益。现就招标行为存在的较为突出的问题谈些看法。

二、工程招标委托机构存在的问题

1、行为不规范

招标机构的不规范行为反映在以下几个方面：一是无原则地迁就招标人的不正当要求，暗中为招标人规避招标、肢解发包工程等违法、违规行为出谋划策。更有甚者与招标人或投标人互相串通，搞虚假招投标，在场外进行不法操作，给招标人倾向的意中人中标披上合法的外衣，充当了腐败中介的角色。二是为了承揽项目，搞恶意竞争抢占招标市场。三是在招标中乱收费，对投标人收取名目繁多的其他收费，收取高额的投标报名费、资格预审费、招标文件购置费等其他收费，少则几百元，多则上千元，加重了投标单位经济负担。

2、相关从业人员缺乏专业素质

招标是一项专业性极强的第三方服务行业，相关从业人员不仅需要具备招标业务所涉及行业的知识，还应该具备招投标工作管理的能力以及相关的法律知识，但目前大部分招标机构都缺乏具有综合素质的人才。另外，招标活动属于服务行业的一种，招标机构根据与招标方签署的协议，为招标方提招投标管理的服务，但在实际工作过程当中一些招标机构服务意识差，服务能力有限，加之招标方对招标机构的监督和管理的疏忽，导致在招投标管理过程中经常出现招标文件制造粗糙、招标答疑马虎、招标后期服务欠缺等。一些招标机构为了获取不正当的利益，甚至违反职业道德和招投标法的规定，私自与投标人勾结，为投标人提供种种便利，擅自修改评分标准，扰乱评标活动。

3、招标的相关法律制度建设不健全

完整的法律制度可以有效引导和监督招标机构的行为。当前我国政府对招标的管理还比较混乱，没有完整的法律体系来引导和规范招标机构的发展，现行的法律和规章制度的一些重要环节不够具体，缺乏一定的可操作性。同时，多头管理导致各管理部门的规章制度也不尽统一，造成了管理制度的混乱和冲突；一些地方的管理机制也和中央主管部门的管理机制不一致，给招标机构很大的政策和法律空白。

三、解决工程招标委托机构的对策分析

1、完善工程招标投标法律法规制度

建议住房和城乡建设部尽快制定《工程建设项目招标机构管理办法》，提出工程招标机构从业规范，专职人员从业规范，行业自律要求，明确监督管理职责，动态监管措施，制定相应罚则，明确市场清出条件等。建议国务院按照《招标投标法》等规定，进一步明确工程建设项目招标机构资格的认定部门。建议国务院办公厅按照《建筑法》和国务院办公厅（2000）34号文件规定，进一步明确各类房屋建筑的招投标活动的监督执法主体。

2、规范招标机构行为

工程招标投标行政监督部门应当认真严格执法，重点查处工程招标机构与招标人或者投标人串通、泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，明知委托事项违法而进行等行为。工程招标机构应当按照有关规定，向建设行政主管部门提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。建设行政主管部门要将工程招标机构信用情况定期在网上公布，纳入社会监督的范畴。严格执行《招标服务收费管理暂行办法》，既要防止工程招标机构过度竞争、牺牲合法利润，又要认真查处少数招标机构的乱收费行为。工程招投标行政监督部门在受理招标备案资料时，要认真审核招标合同和招标收费情况。对违反国家收费标准的按不良行为载入其信用档案。

3、提高工作人员素质

招标委托机构的主要组成部分，就是人力资源培训，这也是提升员工专业素质的重要方式。通过科学有效的培训，可以对员工积极性进行有效调动，是优秀组织文化营造及提升单位核心竞争力的重要方式。为满足市场经济的发展需求，应对员工潜能进行充分挖掘，在工作效率提升的同时，重视员工专业技能的提升。培训是在企业目标及员工个人目标有效结合的前提下，组织员工有计划进行学习与培训，以此对员工知识及技能进行有效提升，并将员工工作态度进行改善，同时起到员工创新意识增强的作用。招标机构的发展，需要大批管理人才及科技人才，人员培训是培养人才的重要手段，确保人员培训活动的持续开展，才能达到人才资源开发及人力资源利用的目的。只有情况下，将有效解决年龄断层等多种问题，才能提升招标机构的人力支撑力度。

四、结束语

综上所述，随着社会主义市场经济发展速度的不断提升，我国工程建设事业得到了极大的发展空间。招投标工作作为工程建设的重要内容，确保其合理性及科学性对企业发展十分有利。招投标工作中，工程招标委托机构的发展，对提高工程招投标合理性及降低投资成本等方面具有关键性的作用。

参考文献：

[1] 贺双翼. 如何发挥招标机构的中介作用[J]. 中国招标. 2004（25）

[2] 杨利民. 积极推进招标制度 发展和规范招标机构[J]. 林业科技情报. 2004（04）

[3] 张海林，李开文. 浅谈如何加强对招标机构的监管[J]. 现代物业（中旬刊）. 2010（04）

篇7

关键词：工程监理；招投标管理；存在问题；具体措施

一、建设工程监理招投标主要内容

（一）工程监理招标形式

根据《中华人民共和国招标投标法》，招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标又称为无限制竞争招标，是由招标人通过法定官方媒介招标公告邀请所有不特定的潜在投标监理企业参加投标，然后依照法律规定程序和招标文件规定的评标准则确定中标监理企业的竞争交易方式。根据建设项目的竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。邀请招标亦称为有限竞争招标，由招标人咨询招标委员对有限的监理企业进行预先调查，再以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，最后遵循法律程序和招标文件规定的评标标准选定中标监理企业的竞争交易方式。邀请招标的特点是：1.不使用公开的公告形式；2.接受邀请的单位才是合格投标人；3.投标人的数量有限。此外在某些特定情况下，业主也能直接选定监理企业。主要原因之一在于个别监理企业拥有某种专利技术适用于特定的建设项目，业主通常采取直接聘请该监理企业。其二，若监理企业已服务于建设项目前期投资研究，亦或者担任过工程项目前期阶段监理工作，业主仍会聘请继续担任工程监理。

（二）招投标程序

招标人招标程序：1.招标人资格、招标方式按规定向建设行政主管部门备案，招标公告或投标邀请书。2.接收招标报名表，采取资格预审方式则应编制资格预审文件，在报送招标投标监督机构备案后向投标人发放资格预审文件。3.审核投标人资格预审文件，确认投标申请人入围名单，将评审结果告知投标单位并向招标投标监督机构备案。4.编制招标文件并报送招标投标监督机构备案审核，向投标人发放招标文件、施工图纸及相关技术资料。5.组织投标单位进行现场踏勘，解答投标人疑问并形成书面材料，报招标投标监督机构备案。6.组建评标委员会，确定开标、评标场地并通知投标单位。监理企业投标程序：1.获取工程招投标信息，进行投标报名。2.待通过报名审核后，按资格预审文件要求编制并递交资格预审申请书。3.待资格预审文件通过后领取招标文件，按照招标文件要求编制投标书。4.招标文件按规定进行密封并在规定时间送达指定地点。最后依据招标文件规定的时间和地点举行开标，抽取评标专家进行评标。招标人根据招标文件要求和评标委员会推荐的合格中标候选人，确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。对中标结果进行公示，将评标报告、招标书面报告、中标通知书报送招标投标监督机构备案，最终双方签订合同及合同备案。

（三）工程监理评标原则

工程监理作为高智能服务行业，监理招标不仅需要评估监理企业是否规范化管理，还应考察主要参与项目的监理工作人员是否具备优良的施工专业知识、工程管理经验、工程突发事件应变能力等综合素质。工程监理招投标评估关键在于工程项目监理能力的竞争而非监理取费价格竞争，监理企业递交的监理大纲、监理规划及拟派工程项目总监理工程师的能力应作为招标的重点评估指标。国内常用的工程项目评标方式主要有综合评分法和最低评标价法。监理评标通常偏向于综合评标法，工程监理评标原则主要在于：1.监理人员的项目管理能力、工程专业技术知识。2.监督管理手段的科学性，是否有针对性的监理措施。3.监理企业的综合实力。4.项目监理配备人员、设备的数量。5.合理的监理取费报价。

二、监理招投标管理中存在的主要问题

（一）招投标管理欠缺公平性，招标文件过于苛刻

建设单位对于招标文件中监理委托合同要求过于苛刻，存在不平等的合同条款。招标文件约定内容盲目扩大招标单位的利益增加监理单位的责任与义务，甚至损害监理企业及人员相关权益为条件，规避建设项目中的风险责任，以此来保障建设单位的利益。此外，招标文件存在歧义部分未在招标前表达明确，同样间接影响工程监理评标结果的认同程度。

（二）评标过程缺乏公正性，明招暗定

由于现场评标结果直接影响监理企业能否中标，因此参与评标的相关人员的公正性是评标的前提。现实中往往存在建设单位在招标前与部分投标监理单位约谈，以最大限度降低监理服务费用的方式确定投标单位后才进行建设项目评标。亦或者是在招标文件中制定倾向性条款，提高资格预审门槛，排除潜在投标人，通过违法手段让指定的投标单位中标。因此在评标过程中缺少透明度，投标人无法得知在招投标过程中是否存在不正当的评标行为，可能存在受到场外诱导因素，影响其客观公正性。

（三）缺乏科学性的评标，中标结果存在争议

评标评委可能存在对工程监理行业动态缺乏了解，专业知识方向与监理招投标评审工作不匹配等问题，致使在评标过程显现出专业评估水平不足，影响其监理评标的科学合理性。除此之外，还可能存在评标专家职业道德素质问题，过多揣摩招标单位意向做人情标，评标科学性有待商榷。亦或者未认真审核投标文件，随意做出评价致使中标结果存在争议性。（四）投标监理单位资质作假，违规骗取中标评标委员会对投标监理企业进行评审主要依据投标文件中提供的监理人员相关业绩报告、各种法定工程类证书以及监理企业资质，然而部分投标人投机取巧为获得建设项目以造假证书、伪造业绩合同等方式违规骗取中标。

三、工程监理招投标管理的具体改善措施

（一）完善监理招投标管理监督机制

虽然我国为规范招投标管理，维护国家、社会公共利益和招标投标单位的合法权益，已制定实施《招标投标法》，但是针对工程监理招投标管理内容并不完善。在法律制度管理方面，工程监理招标远不如施工招标和设计招标详细规范，因此造成监理招投标过程中的种种乱象。相关建设监督机构对监理招投标的重视度不足，应出台出相应的工程监理招投标监督管理办法及法律法规，避免出现明招暗定、监理服务费用恶性竞争等情况发生，规范工程监理招投标市场行为，保障招投标管理的公平性公正性。

（二）建立监理企业和监理工程师信息管理平台

针对监理企业存在的监理资质、监理人员证件造假等违法现象，应建立监理行业公共信息数据库，将工程监理企业的资质信用情况、项目监理机构人员备案情况以及监理从业人员的注册执业资格、项目管理业绩情况等相关信息录入信息管理平台。建立完善的信用评价系统，实现网上信息公开，以利于评标评委准确核实投标文件内容的真实性，减少投标单位造假机会，维护监理招投标管理市场秩序。

（三）建立完善的监理评标专家库

严格控制监理评标专家库入库人员标准，要求评标专家必须具备国家注册监理工程师证或国家注册造价工程师证，并具有从事多年工程监理行业经验及相关专业技能知识。监理评标专家库机构应定期组织评标专家系统学习最新出台的监理招投标相关的政策法规及行业规章，共同研究探讨工程监理招投标管理办法。此外，应加强对评标专家个人信用、职业操守方面进行监督管理，若出现评标违规操作现象应记录在案，从监理评标专家库中剔除。

（四）加强工程监理招投标合同的跟踪管理

招标投标监督机构应重视工程监理招投标的后续进展，监督招投标双方合同履行情况并进行跟踪管理。监督机构应严格控制监理企业中标后出现转包、违法分包、随意更换项目总监理工程师、阴阳合同等违反招投标法律规定的行为，加强相关人员的处罚力度，维持监理招投标管理秩序。

四、结论

由于我国建筑市场环境正在逐步规范，国家政策法律法规也在不断完善，对于工程监理招投标管理得到良好的助力。工程监理招投标管理的改革完善与政府主管部门的严格监督执法，监理企业的严格自律、规范化管理制度以及综合实力的增强是分不开的。我国监理行业相关人员应加强自身专业知识储备，端正职业道德素质，使工程监理向建筑市场良性发展的轨道前进，完善工程监理招投标管理机制。

参考文献：

[1]严新兵,申桂英,于幼云.浅谈工程项目监理招投标[J].建筑技术,2006(08).

[2]毛清平.浅谈建设工程监理招投标管理[J].建筑市场与招标投标,2009(02).

篇8

关键词：建设工程；监理招标；问题；对策分析

1 工程监理招标与监管现状研究

我国自从改革开放以来，工程建设取得了飞跃性发展，但是在工程监理招标与管理中出现了不同程度的问题，这些问题值得我们深思与探讨，监理招标的市场制度的完善，可以解决大部分监理力度不足的问题，有利于招标制度不断成熟，从而为监理的制度化，规范化及科学化发展打下基础。我国自从2000年开始颁布的《中华人民共和国招标投标法》以来，经过几年的不断实践运行与探索，初步确立了一套比较行之有效的监理招标管理体系，监理招投标的程序也在日益完善。尤其是2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》的实施，使得招标投标工作更具有操作性。但是，在我们实际的招标投标过程中任然存在着一些比较棘手的问题，比如监理招标的报名数量不足，投标文件弄虚作假等现象，“陪标”，“串标”照抄照搬原来的标书，很多投标价格低于国家规定的标准价格，招标机构也很不规范，很多小单位通过不同的手段进行业务承揽，从事招标的人员的素质偏低等等一系列的现象。熟悉并了解这一现象对于规范我国投招标市场制度的成熟和完善具有重要的现实意义。

2 工程监理招投标过程中的存在的问题及原因分析

2.1 招投标管理工作存在不足

很多招投标管理工作存在严重的不足，具体来说主要有以下几个方面：首先，在建设工程招标方面，大多数的招标报名费用都没有按照标准规范进行收取，很多都是业主自己制定的，收取费用往往都不一样。其次，虽然国家规定，总投资额3000万元以上，单项合同50万元以上的工程才能进行招标，但是各地方的建设行政管理部门，肆意扩大招标范围，对一些规模较小的项目也要求可以招标，导致整个单位对这一类的项目积极性降低。

2.2 招标人和投标人的行为不规范

目前我国的监理招标工程大多数都是国有和民营资金项目，国有资金项目的招标人为政府或大型国有企业，有些仅仅是名义上的业主，而不是真正的投资主体。有些招标人不维护国家利益而是利用监理招标谋取个人利益，进行虚假招标和暗箱操作，具体表现在：1、潜在投标人与招标人串通，在招标文件中不根据招标项目的具体特点，而根据某一潜在投标人独有特点设置评分标准，完全可以称之为“量体裁衣”；2、投标人与评标专家串通，部分评标专家在进入评标现场之前运用手中的现代通信工具相互沟结，达成共谋推荐某一中标候选人，在进入评标现场后，利用招标文件中的一些文字描述的不严密性和理解的差异性，废掉其他投标人的投标文件，评标委员会往往只推荐1名中标候选，迫使其他投标人放弃投诉的权力；民营资金项目才是真正意义上的投资主体，一般不会利用招标监理来谋取个人利益，他们往往关心的是价格问题，所以，有的招标人在开标之前就要求投标单位递交监理收费优惠承诺，有的甚至与监理单位签订了私下协议；有的监理单位为达到中标目的，私下向招标人进行贿赂，提前跟招标人达成私下协议或其他优惠条件等，利用业主招标权利来达到中标目的，还有些人提供一些虚假材料进行欺诈。这些不规范的行为直接影响了其他具有潜在中标能力的单位中标机会，违反了“公平，公开，公正”的原则。

2.3 招标的资格审查形式过于形式

资格审查是选拔优秀投标人的重要手段之一，有一些业主费很大力气对投标单位进行实地考察，但是却只是走表面的形式而已，效果不明显。造成这种现象的主要原因就是没有进行事前的充分准备工作，事中控制不严格。我们审查一家投标单位一定要把将要了解的所有信息一一列出，制定合理有效的预审文件，做到考察时心中有数，最大限度取得所要信息，以供科学的决策。招标单位对投标人的资料审查一定要细致严格，如查看单位年质检时遇到基本合格的就要寻根究底，查清底细。如果对其中的任何材料有疑问一定要通过多种多样的手段了解该企业的实际业绩情况。

2.4 评标方法不合理

评标方法是工程监理招标中重要的一部分，监理招标与其他招标不同的是，监理招标需要具备较高的智能技术，监理能力的考核占主要地位，所以评标方法围绕着监理招标的要求进行是决定监理单位选择的重要前提。但是目前大部分的监理招标评定方法缺乏新颖，各种分值所占的比例几乎相同，评定的方法针对性不明确，没有突出招标项目的实际特点。

2.5 投标人的信誉度考察透明度低

很多监理工程招标的评定方法中明确规定了投标人的社会信誉，服务状况，资信等情况，然后由招标人根据对监理单位的实际考察情况及资信评估情况打分，这样做缺少一定的社会公信力，对于招标人来说，如果仅仅倾向于某一投标人中标，完全可以将这个投标人的信誉值与其他招标人的信誉值间距拉大，在其他人信誉分值差距不大的时候，信誉考察往往就成了决定能否中标的唯一标准。

2.6 总监理工程师面试流于形式

一般情况下，监理招标文件中已经详细规定了，评标时评定委员会对投标人所派的总监理工程师进行面试，并根据实际情况打分。但是在实际的评定过程中，面试题目一般由招标人提前做好，评委只需按着标准答案打分就行了。这种做法很容易造成漏题的情况，为暗箱操作提供了有利条件同时由于业主对监理工作的了解不深，所出的试题往往是教科书中理论知识，不能对总监理工程师进行能力的真正考核。

2.7 一些其他的问题

除了上述我们所提到的一些问题外，还有其他一些问题也值得我们去分析：监理业无序竞争加剧，由于目前大部分报价都是业主选取监理单位时的主要考察指标，所以各个监理单位为了能够中标，必然到处托关系，拉熟人，导致监理业一片混乱；招标市场也比较混乱，由于近几年建筑市场的快速发展，根据我国的招投标法，除了极少部分的招标单位有资格进行自行招标外，大多数的招标单位都要通过机构进行招标，从而导致机构需求量大的状况，在高额利润的驱使下一些小企业开始鱼目混杂，招标市场出现了一片混乱的情况；相关法律法规的不够完善，由于我国好多法律制度的颁布与实施，起步都比较晚，很多都不成熟，在一些细节和原则操作方面，还有很多不规范甚至违法的地方，对于一些新问题的界定和处理方面还存在着一定空白。

3 相应的对策与方法

3.1 加强政府监管，规范招投标人的行为

我们如果要想杜绝监理招标中的不公平现象就要从管理体制入手，防止一些人利用招标过程中的一些漏洞进行暗箱操作，完善现有的招标管理办法准则，缩小法律空间的弹性范围，限制招标人的某些权力，比如可以取消某些与招标项目无关的分值。同时政府方面还应该加大监管力度，使招投标人都能够严格按照法律的要求约束自己的行为，而且可以根据实际需要制定出一整套完善的具体实施准则，一旦发现违规投标单位，应立即取消其资格并予以通报批评。

3.2 完善监理招标管理体制，杜绝管理漏洞

我们应该完善相关的监理招标管理体制，减少管理问题存在的漏洞，具体可以从以下几方面着手：（1）限制业主的权力，减少业主对评定标准的过程干扰，制定标准统一的评标管理办法实行评标委员全部由评标专家组成，专家的抽取还要是随机保密的，加强对评标现场的保密管理工作；（2）科学的评标方法，引入计算机系统进行标准评价，像层次分析法和神经网络分析法等等；（3）充分利用“诚信网”限制投标单位的违规违法行为，对投标单位在中标后的合同履行情况实行动态监测，及时在“诚信网”上公布违法违规行为，接受全社会的制约。（4）推行《标准监理招标文件》文本，建立招标文件公示制度，公示期结束后，再进行招标公告和招标文件的发售。

3.3 整顿招标市场

如果要做好监理招标这一工作，就必须要对招标市场进行彻底的整治：（1）加强和规范招标机构的资质管理工作，对招标机构资质进行动态审核，限制其只能在允许的范围内开展业务，为各机构监理“诚信档案”，对于一些越级承揽业务等违规行为，应该载入其诚信档案，并作为对其进行资质考核的评级依据；（2）同时还要加强对招标机构从业人员的资格管理，定期或不定期的对他们进行培训和考核，实施动态的管理模式。

3.4 完善法律法规

根据目前所频频出现的问题，有必要在法律的完善上多下一些功夫，针对实践过程中出现的一切问题，及时更改和制定相应的法律法规，对行为主体进一步规范，引导监理招投标走向制度化，规范化和标准化，使人们有理可依。目前应该急需制定的是《中标后跟踪管理准则》，《项目总监管理暂行办法》和《工程监理招标细则》等等。

结束语：工程监理招投标过程是一个非常复杂的过程，它涉及的范围也比较广所以我们在招投标的过程中一定要严格按照法律的要求规范自己的行为，政府方面也应该加大监督管理力度，及时对于招投标过程中所出现的一些违法行为进行制止，科学的监理招标管理是评价政府部门职能的重要依据，只有不断完善相关法律法规，才能从根本上解决招投标市场的矛盾。

参考文献

[1] 庞志平.加强和创新监理招标管理杜绝市场的恶性竞争 [J].建设监理，2011.9

[2] 毛清平.浅析工程监理招标的设计方案 [J].中国科技博览，2010.7

篇9

关键词：建设工程；招标；问题；对策

中图分类号：TL372文献标识码： A

1.招标存在的主要问题

1.1违反机构主体独立性原则

根据《中华人民共和国招投标法》的规定，招标机构应该是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织，招标机构与行政机关及其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。然而，市场上还存在较多半官方性质的事业法人招标机构，它们和某些政府主管部门存在着说不清的隶属关系或利益关系。因此这些机构容易得到相关主管部门的“青睐”，甚至有的招投标机构本身就是某些非独立法人的分支机构。

1.2对招标运作的监管不够

工程建设领域的招投标活动是法律性很强的专业活动。招标行为本身就是一种法律行为，招标过程本身就是法律实施过程。然而，配套政策法规的不完善，相关行业监管依据的不充分，无法满足主管部门对招标机构行业管理的需要。目前市场上部分机构存在超越资质范围而从事活动的现象；有的出借、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务；甚至有的招标机构串通投标、虚假招标等。这些现象的存在，客观上有监管不力的原因。

1.3招标机构行为不规范

1）个别招标机构背离公开、公平、公正和诚实信用的原则，为了有利于特定的投标人，在招标文件中有意识地设置不合理条款或陷阱。2）承接业务时，多家机构恶性竞争，互相压低招标服务收费。3）部分招标机构存在乱收费现象，如私自变换或提高收费标准；提高招标资料费等。

1.4招标机构的社会认可度不够

《中华人民共和国招标投标法》规定：“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。”工程招标机构的性质，决定了工程招标业务是一种有偿服务。然而社会上还存在着对招标认识不足的现象。有些自身不具备招标资格的建设单位片面地认为委托只是浪费钱财，无谓增加成本；有的建设单位故意压低费用；还有的甚至把必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

1.5从业人员的能力水平参差不齐

工程招标机构是指利用专业技术知识和专门技能实行有偿服务并承担相应法律或者其他责任的中介组织。为了能够给委托方提供全方位的综合咨询服务，招标机构必须拥有包括规划、设计、土建、安装、装饰、工程造价、合同管理等工程建设领域的复合型人才。各地在进行招标机构资格认定时往往对专职人员提出学历和职称上的量化要求。然而，仍存在部分从业人员业务水平不够、实际操作经验缺乏、法律意识淡薄等问题，这些能力水平方面的差距也影响了招标工作的开展。

2.完善工程招标的对策

2.1完善招标各项制度

当前，招投标活动中的许多行为缺少规范和制约，因此，要从制度上人手加以解决。一是制定实行招标业务竞争性比选制度。制定《工程建设项目招标竞争比选示范文本》，通过对招标机构的人员素质、企业实力、业绩、工作能力及质量、有无投诉等方面的综合比选，择优选择招标机构，使其最大限度的满足拟招标项目的要求，促进有序竞争。同时，实行业务比选可以斩断机构与招标人不正当交易的链条，既可使行为公正不受招标人干扰，又可促进廉政建设。二是实行工程招标项目责任制。工程建设项目招标委托合同中应当明确从事本项目招标人员，并如实记录在招标业务手册中。三是严格合同备案制。招投标监管机构要认真核查委托合同是否合法规范、招标文件是否有排斥潜在投标人和允许招标人违法随意裁决的内容，检查招标程序是否规范等。

2.2健全完善工程招标行业管理的政策法规体系。

在充分调研的基础上，根据有关法律法规，制定出台《工程建设项目招标机构管理办法》，提出动态监管的具体措施，明确综合评价指标体系，并制定相应罚则，明确市场清出条件，细化不良行为的具体表现形式，让行业管理部门在对不良行为的定性和行政处罚方面有据可循，利于加强管理。建议该《办法》由建设部制定并颁布实施。《中华人民共和国招标投标法》关于“从事工程建设项目招标业务的招标机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定”的规定，而国家发改委出台的《中央投资项目招标机构资格认定管理办法》与《招标投标法》与法律不相符，建议进一步强调对工程建设项目招标机构资格的认定及管理部门，避免出现对机构多头管理的混乱局面。

2.3实施动态的监管

对招标机构进行动态的监管，第一对于招标行业制定相关的法律法规进行行为上的约束和规范，这些法律法规如果能够完善和健全，一定能对招标活动起到规范的作用；第二完善与动态监管相匹配的规章制度及其从业人员的信誉评价机制。一方面，应建立一些信息共享平台为招标机构提供基本的行业数据，在信息平台中加入各方面的相关信息，这样才能满足行业的基本需要，同时，对从业人员进行定期的考核，对从业人员的业绩以及不良行为等方面进行记录；另一方面，建立健全招标机构专职从业人员的信誉评价机制，以业务的服务水平和考核记录为基础，对从业人员进行信誉等级的评价。在现代，信息技术十分发达，可以相应的将招标行业中的信息公布在网络上，以提高该行业的透明度。对于招标行业管理部门而言，应将动态管理和静态管理有机的结合在一起，这样不仅能够实现对招标行业动态的监管工作，而且能够大大提高招标行业管理部门对市场的宏观调控能力。

2.4建立完整的招标质量管理体系

招标是为招标人提供服务，服务就是“产品”。产品的质量如何将直接影响到招标结果，从而影响整个工程的实施。因此，招标机构一定要建立完整的招标质量管理体系，要制定完整的作业流程表及质量控制流程表。实施前制定好实施方案，实施过程中坚持三级复核制，即员、项目负责人、技术负责人三级复核。招标过程中资格预审文件（如实行资格预审）及招标文件的编制是最重要的工作，在坚持依法编制、公平公正的基础上，尽可能地为招标人考虑周全，因为大多数招标人都是外行。以招标文件编制为例：

（1）招标文件中投标须知条理清晰，内容详实、规范，让投标人清楚招标基本要求，尽量减少符合资格的供应商或承包商由不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭到拒绝。（2）投标文件的评审标准和方法合理，评标标准和办法必须因项目的特点而设定，好的评标办法可以让投标更具有竞争性。在招标文件评标办法的制订别要防止“假低价投标”现象的发生。（3）工程量清单要准确，尽可能减少投标人通过不平衡报价导致标的物造价提高的现象发生，真正起到工程量清单招标的作用。

结束语

在当前的招标行业中，加强对工程招标中存在的问题进行分析，并提出相应的有效解决措施具有着至关重要的意义。所以，在实际的工作中，应当加强相关法律制度体系的建设，加强动态监管的力度，从而不断提高招标工作的水平。

参考文献：

[1]王艳萍.青海省建设工程招标行业的发展分析[J].山西建筑,2014,17:245-247.

篇10

摘要：本文首先对“阴阳合同”的概念进行了界定，并在此基础上揭示了其社会危害性及盛行的原因，经过上述分析之后，又对“阴阳合同”的效力以及如何预防“阴阳合同”的产生，提出了自己的见解。通过对建设工程领域中“阴阳合同”问题比较全面并相对深入的分析，以期能够杜绝此类问题的发生。

关键词：建设工程；阴阳合同；效力认定；如何规制

在现阶段，我国的建筑市场中，“阴阳合同”广泛、大量存在的事实，已经成为公开的“秘密”，并且也是当前我国建筑市场秩序混乱的重要根源之一，其产生的危害有目共睹。正是基于上述事实，使得“阴阳合同”成为合同管理中最棘手的问题，各级政府职能部门下了大力气，采取了一系列措施，但几年的实践证明收效甚微。所以，我们有必要对建设工程领域中广泛存在的“阴阳合同”问题进行较为全面、深入的分析，这就引出了今天我们要讨论的主题。

一、“阴阳合同”的概念界定

阴阳合同并不是法律明确规定的概念，在《合同法》中并无相应的条款来界定其内涵。从其特点来说，“阴阳合同主要指为了实现一个交易目的，合同当事人签订两份不同的合同，一份合同具有公示性，另一份合同具有隐蔽性。同时，合同当事人往往有规避法律、法规或者规范性文件的意图，或者有获取非法利益的目的。”[1]由此可见，“阴阳合同”最大的特点就是“阴阳并存”，即公示性与隐蔽性同在，公示性是实现隐蔽性的必要形式，二者缺一不可，而且兼有获取非法利益的目的。

在建设工程领域，“阴阳合同”主要出现在《招标投标法》实施之后，它是“阴合同”和“阳合同”的总称。其中，“‘阳合同’是指工程建设单位(发包人)与施工单位(承包人)按照《招标投标法》的规定，依照招投标程序及招投标文件签订的在建设工程管理部门备案的建设工程施工合同。”[2]“而‘阴合同’则是指工程建设单位(发包人)与承建单位(承包人)为规避政府管理，未经过合法的招投标程序在私下订立的且未在建设工程行政管理部门备案的建设工程施工合同。”[6]在一般情况下，“阳合同”在内容、形式及程序上是合法的，并且对外是公开的，其主要的功能就是应付法定主管部门的审核和检查。而“阴合同”对于合同的价款、工期等实质内容的规定与“阳合同”有很大的不同，其并不对外公开，但却是建设单位与施工单位实际履行的合同，其最终的目的就是建设单位即发包人为了实现自身利益的最大化。

二、“阴阳合同”的社会危害性及其盛行的原因

（一）“阴阳合同”的社会危害性。

1．使建筑质量失去保证。

上乘的建筑质量应当是每个建筑企业所追求的，也是社会一直所关注的热点问题。近年来，建筑质量问题频发并呈逐年上升的趋势。我们总能在新闻中找到相关的内容，比如说今年民众一直热议的“楼倒倒”、“楼歪歪”、“楼脆脆”等。这些“豆腐渣”工程给公私财产造成极大的损失；给人民生命健康带来极大的危害。究其原因可能有很多方面，但建设经费不足却是其中最重要的原因之一。一般情况下,只有那些具有一定的规模、技术先进的企业才可能以较低的成本建造出符合工程质量标准的建筑。而通过公开招投标，这些企业的优势就显现了出来。但是，一些不具有竞争优势的企业为了中标，往往会采用不正当的手段，而签订“阴阳合同”就是其中最重要的一种。由于“阴合同”中所规定的工程造价较低，故承包人为了降低成本,往往会出现偷工减料、违法分包、非法转包、减少安全投入等现象，极易导致质量和安全事故。另外，从承包人与发包人所追求的不同目的来看，也能得出相同的结论，即“发包人期望在一定投资条件下的工程质量最优，而承包人则期望在苛刻的承建条件下获取最大的利润，最终只有以牺牲建筑工程的质量为代价。”[7]

2．严重扰乱建筑市场的竞争秩序。

良好的竞争秩序，是社会主义市场经济健康发展的必然要求。通过上文的表述，可知发包人与承包人签订“阴阳合同”是一种不正当竞争的行为，扰乱了社会经济秩序，损害了那些规模较大、技术先进企业通过其技术优势而可能获得中标的一种“期待利益”。并且“阴阳合同”也违背了《合同法》中“诚实信用”、“合法与公序良俗”的基本原则。综上，“阴阳合同”的大量存在会导致“国家的招投标制度形同虚设,毒化公平竞争的环境,使遵纪守法、诚实善良的企业和从业人员不仅失去机会,也失去对公平竞争的信心。”[3]

3．不利于国家对建筑市场的监管。

由于“阴合同”将标价压的很低，再加上额外的隐性费用很多，使得承包人觉得自主施工无利可图。这就会促使承包人将中标工程随意违法分包、转包给许多无资质的建筑企业，以获取更多利润。这样一来，可能就会使建筑工程被层层转包，违法分包，进而就会导致实际用于工程的资金一再缩减，偷工减料现象严重，直接威胁着建筑工程的质量。另外，中标工程经过多次“转手”，使得权、责、利主体关系变得复杂多变，极不明朗，一旦出现问题，就很难追查到责任人， 并且也会严重影响国家对建筑市场的监管。

（二）“阴阳合同”盛行的原因。

“阴阳合同”的广泛存在，“究其根源在于建设工程合同中复合了民事法律关系和行政法律关系，”[4]也就是说，建设工程合同除需获得当事人合意之外尚需引入政府监管，行政监管的目的是为了维护社会公共利益，而合同当事人则要追求自身利益最大化，两者矛盾的冲突，使得当事人要逃避政府监管，这便给“阴阳合同”的产生提供了温床。

1．建筑市场的供需失衡。

目前在我国建筑市场中供需矛盾突出，供给大于需求的现象十分严重，再加上许多不具备相应施工资质的企业大量涌入，使得发包方与承包方之间的地位更加不平等，发包方优势地位明显，并且进一步得到了强化了，因此承包方之间的竞争愈加激烈。这就使得一些规模较小、技术相对落后的企业为了在竞争如此激烈的建筑市场中生存下去，不得不与发包方签订“阴合同”，答应其不合理的要求，接受各种不平等的条件。进而以工程质量做赌注，拿人民的生命财产作为其牟利的工具。

2．规避相关法律的规定。

（1）承包人规避不准垫资的规定。

我国现行的法律和行政法规并没有明确禁止施工企业垫资的条款,但建设行政主管部门从规范建筑市场交易秩序出发,在实际操作过程中对垫资保持一种“禁止”态度。在实践中“如果招标文件中有垫资要求，将很难通过招投标程序；如果在合同中加入垫资条款，又很可能无法通过招投标合同的备案程序”[5]但是，在市场竞争激烈的今天，垫资已成为承包人提高竞争力的常规手段。因此发包人为了满足其融资的目的、顺利通过招投标合同的备案程序，“阴阳合同”应运而生。

（2）发包人规避不得肢解发包的规定。

发包人为了追求经济效益的最大化，尽量压低标价，往往通过肢解发包的方式实现其目的。因为，对某些价格空间较大的分部、分项工程，发包人通过肢解发包的方式可以获得更低的价格。但是，我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》明文规定不得肢解工程。故发包人为了最大限度牟利的同时，又能避免相关监管部门的监督，“阴阳合同”无疑成为解决这一问题的最佳方法。

3．相关法律、法规不健全。

在建设工程领域，我国《招标投标法》只对“阴阳合同”的效力做了简单的规定，而没有做出全面、细致、贯穿各阶段的具体规定，再加上我国《合同法》中并没有“阴阳合同”这个概念，进而就更谈不上对其的规制。故在现实中，阴阳合同大量存在的现象也就不足为奇了。没有法律全面的监管、规制，在巨大的利益面前，单凭道义上的谴责是远远不够的。

4．法治意识、诚信意识的缺失。

由于建筑市场主体的法治意识、诚信意识淡薄，再加上巨大的利益驱动力，使得“阴阳合同”得到了巨大的发展。第一，由于法制意识的淡薄，使得相关主体在了解了“阴阳合同”的相关特点（不仅可以满足其追求利益最大化的愿望，并且如果承包人与发包人不产生争议的情况下，很难被发现，进而可以避免法律的惩罚）后，纷纷“效仿”，并且怀着法不责众的心理。这就使得“阴阳合同”得到迅速、广泛的传播。第二，由于缺乏诚信意识，使得建设工程市场的相关主体用不会在其与承包人之间实际履行的“阳合同”向相关的行政主管部门进行备案，以避免其对自己的监督，并顺利实现自己追求最大利益的目的。

三、“阴阳合同”的效力认定

对于“阴阳合同”效力的认定，是解决“阴阳合同”问题的关键所在。只有合理的对其效力进行认定，才能在合同纠纷及司法实践中妥善的处理好由此带来的一系列问题。当然，究竟是“阳合同”有效，还是“阴合同”有效，这是一个摆在我们面前的难题。

我认为，应当认定“阴合同”无效。原因如下：第一，我国《招标投标法》第43条规定：在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；第46条规定：招标人和中标人应在文件发出后30日内签订合同,双方不得再签订违背原来合同实质内容的其他协议。又根据我国《合同法》第52条的相关规定，“阴合同”属于违反法律、行政法规强制性规定的合同，故应当认定为无效。第二，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条规定：当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。即司法解释从结算依据效力方面否认了“阴合同”的效力。第三，我认为，否认“阴合同”的效力是表明一种态度，即不支持“阴阳合同”的态度。只有彻底否认“阴合同”的效力才能彻底铲除“阴阳合同”赖以存在的土壤。第四，确定“阴合同”无效，可以在一定程度上提高建筑工程的质量，减少建设工程事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。并且，有利于相关行政机关的监管，更好的维护建筑市场的竞争秩序，创造一个公平、公正、健康、可持续的竞争环境。

为了追求利益最大化，发包人先通过所谓“内部招标”确定承包人,签订“阴合同”后,由承包人协助组织“围标”,并签订一个程序合法的“阳合同”。对于此种情况，我认为在认定“阴合同”无效的前提下，也应当认定“阳合同”无效。因为，先通过“内部招标”，再由承包人组织“围标”的情况，使得我国的招投标制度形同虚设，并且损害了其他本能胜任此项工程的建筑企业的“期待利益”，属于不公平竞争的一种。所以，对于此种情况，我认为，应当重新进行招投标，恢复竞争秩序，也可以在一定程度上保证工程的质量。

四、预防“阴阳合同”的措施

（一）增强发包人、承包人的自我约束。

1．加强发包人内部的自我约束。

由于发包人一直处在建筑市场的优势地位，因此，对于发包人的自我约束由为重要，这样才能从源头上杜绝“阴阳合同”的存在。从成因分析来看，上级监管力度大、实行多头监管的当事人不易签订“阴阳合同”，“建设部《关于领导干部违规干预插手工程招标投标的调研报告》指出‘……建设单位(业主)违法违规的问题占检查出问题总数的70%……’。”[4]因此，对于国有企事业单位来说，应当结合国有资产改制重组，积极改善自己组织结构；对于民营企业来说，应当加强自身的公司化建设。这样一来，在公司内部就会形成多头的监督机制，客观上加强了企业内部的自我约束，使“阴阳合同”从源头上消失。

2．开展施工企业的自律监督。

只增强发包人的自我约束还不够，因为合同的缔结是双方当事人的行为，再加上施工企业组织松散、缺乏行业的自律监督，这些都在一定程度上助长了“阴阳合同”的猖獗之风。故我们可以通过建立地区建筑业行业协会或者合同管理委员会，制订地区建筑行业自律规范来加强施工企业的自我监督。使其自觉维护建筑市场正常秩序，自觉抵制“阴阳合同”。

（二）加强对建筑市场的监管。

1．通过司法实践推动立法。

在具体的不断重复的司法实践活动中，总结“阴阳合同”的具体情形、处理方式，并且通过司法实践推动这一问题的立法活动,从法律制度上确认“阴合同”的无效，合理的规制施工合同。

2．建设行政主管部门应制定更为人性化的建设工程施工合同示范文本。

目前，对于一些建设单位来说，与承包人签订建设工程合同只是走个形式而已，对于合同中双方想要规定的其他合法条款，都会通过签订“补充协议”的形式来实现。而双方在签订“补充协议”的过程中，很容易使“补充协议”变成“阴合同。所以，我认为，建设行政主管部门应当制定更为人性化的合同示范文本，也就是说，除合同文本规定的内容外，在此合同中允许承包人与发包人之间达成更多的“合意”，以使此建设工程合同更能反映双方的真实意思，避免双方在此合同之外再签订“补充协议”，以阻断可能产生“阴阳合同”的温床。

3．加强各部门的联动管理。

对建筑市场的监管不仅是建设部门的事,其中还要有司法、税务、工商等部门的配合。另外，在实践中，建设行政主管部门对发包人的约束力不强,因此必须加强与司法、税务、工商等部门的联动管理。故推动行政管理体系与司法管理体系的联合管理势在必行。

（三）加强建筑行业诚信体系的建设。

“阴阳合同”的产生，很大一部分是由于整个行业的信用缺失。因此，我们要加强对建筑市场各方主体的动态监管,建立健全建筑市场诚信体系,努力营造一个诚信的市场环境。具体来说，首先，我们要对建设工程合同从缔结到履约的全过程进行跟踪调查，并及时公布合同的履约情况，出现问题后，及时向监管部门如实反映。其次，为发包方及承包方建立信用档案，定期对其进行信用等级评定，并向社会公布，以使全社会共同监督、了解承包方与发包方的信用度，最终形成以诚信为基础，公平、高效、健康、可持续的市场环境。

参考文献：

[1] 张亚男．论建筑市场“阴阳合同”的法律规制[D]．武汉：华中师范大学，2009．

[2] 汪少炎．阴阳合同[J]．法槌，2006（8）：59-61．

[3] 侯凌冰．浅析“阴阳合同”[J]．建筑与发展，2009（8）：80-83．

[4] 刘丽华．建筑工程“阴阳合同”法律适用研究[J]．网络财富，2009（6）：174-175．

[5] 杨中杰．建设工程“阴阳合同”问题研究[J]．中外建筑，2008（6）：115．

[6] 叶丹峰，郜诗戎．建设工程“阴阳合同”的成因分析与应对措施[J]．建筑经济，2004（6）：70-71．

[7] 胡江宁．阴阳合同的罪与罚[J]．光彩，2010（10）：46-47．

[8] 詹丽．“阴阳合同”的效力认定[J]．魅力中国，2009（6）：157．

[9] 张红华,郑鹭宾,缪志伟．论“阴阳合同”的法律效力――以王栋合同门事件为例[J]．武汉体育学院学报，2010，44（2）：42-44．