建筑工程概算编制办法范文

导语：如何才能写好一篇建筑工程概算编制办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】初步设计概算；概算定额；概算编制

1 工程概况

东莞市富麟实业有限公司、东莞市富鹏置业有限公司工程“蓝山锦湾花苑二期11-15栋高层”拟建于东莞市凤岗镇雁田村祥新东路，总建筑面积：69505.47平方米，上述工程建安工程费用约为：16684.86万元，单方建安工程费约为：2400.51元/总投资约为19401.73万元，单方投资约为2791.40元/。

2 初步设计概算编制依据

1）工程量：工程量计算按2010年蓝山锦湾花苑二期施工设计图纸。2）定额依据：建筑工程：《广东省建筑工程计价办法（2006）》、《广东省建筑工程综合定额（2006》上、下册及《广东省建筑工程计价办法（2006）》和、《广东省装饰装修工程综合定额》上、下册及《广东省装饰装修工程计价办法（2006）》；设备安装工程：、《广东省安装工程综合定额》（2006）》及《广东省安装工程计价办法（2006）》；市政工程：《广东省市政工程综合定额》（2006）》及《广东省市政工程计价办法（2006）》。3）取费程序：东建价【2010】6号文关于东莞市智能型2010广东省建设工程计价依据计价程序表的通知4）人工、材料、机械台班价差调整：按2010年8月份东莞地区价格；5）设备材料价格：按2010年8月份东莞地区《建设工程材料价格》，不足部分按市场价。6）工程建设其他费用：包括土地征用费、拆迁补偿费、建设单位管理费、招标费、勘察设计费、工程监理费、工程保险费、施工图审查费、建设项目前期工作费等。7）固定资产投资方向调节税：执行财税字[1999]299号文，该工程不征收。8）预备费：包括基本预备费，基本预备费费率按8%计；涨价预备费未计取。

3 初步设计概算的作用及存在的问题

3.1 初步设计概算的作用

初步设计概算是本工程设计文件的重要组成部分，是在投资估算阶段的控制下根据初步设计图纸以及说明、概算定额与概算指标、各项费用定额、设备材料预算价格等资料，用科学的方法计算、编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。其作用如下：1）是编制本项目投资计划、确定和控制本项目投资的依据。2）是签订建设工程合同和贷款的依据。3）是控制施工图设计和施工图预算的依据。设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计，施工图预算不能突破设计概算。4）是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳方案的依据。5）是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据。6）是考核本项目投资效果的依据。通过设计概算和竣工决算对比，可以分析和考核投资效果的好坏，同时还可以验证设计概算的准确性，有助于加强设计概算管理和本项目的造价管理工作。

3.2 初步设计概算存在的问题

1）设计单位编制初步设计概算往往是为了迎合建设单位，以求尽快批复。设计单位概算编制人员也没有按照初步设计的文件进行认真的编制，造成政府设计概算投资总额远远小于投资项目的实际造价。2）设计深度没有达到2003年颁发的《建筑工程设计文件编制深度规定》如：标准层、顶层、底层的平面布置，排水系统的布置，电管道的布置等，很多设计项目由于时间紧，设计单位设计的深度往往没有达到标准，从而会影响初步设计概算的编制。3）设计单位编制初步设计概算的编制力量不够。很多设计单位的设计人员编制初步设计概算，造成编制时，责任心不强，套错定额。

4 初步设计概算控制措施

4.1 提高概算的准确性

本工程初步设计概算编制人员收集了大量有关本工程的资料，例如工程规模、投资、项目特点与功能等方明作了详细分析，且直接与投资方联系了解投资方的要求，为预算工作做了很好的准备。除此之外，编制人员还去现场考察，掌握项目状况，收集材料价格动向，编制人员收集大量已建工程的概算与造价信息、各种技术资料和三材用量信息，为概算计费做依据。在合理控制投资项目中，加强初步设计的审核是一个重要的过程，概算完成之后，对本初步设计概算进行了校队、审核和审定，确定本概算套用定额准确，计费和材料差调整合理可靠，保证了概算编制的质量。

4.2 概算编制人员参与设计

本工程建立一套概算编制人员参与设计，设计人员参与概算编制，相互监督，相互影响，优化概算编制。防止设计单位重视技术，重视设计质量，造成的经济浪费。本工程对造价人员进行了工程知识与技术业务的培训，学习了建筑材料、施工组织设计、金属结构等专业的知识，与专业设计人员配合密切，造价人员即能按照设计图纸与定额编制设计概算，同时也能对控制工程造价和概算编制方面提出好的建议与方案。

4.3 建立初步设计概算系统

初步设计概算采用概算指标或概算定额，从工程造价系统中获得指标，从价格管理系统中获得设备价格，概算定额采用编制概算单位估价表，进行程序设计。单位估价表以概算定额为基础，单位价值通过套用人工、材料与机械台班的预算价格，计算之后与省市定额系统相结合，形成完整的单位估价表。单位估价表和工程量的结合可以形成一个单位工程概算，汇总程序，可以得到完整的概算书。

5 结果分析

本概算包含桩基础、地下室、裙楼的土建工程、装饰工程、给排水、消防系统、电气、照明及防雷接地低通、火灾自动报警系统、弱电系统、电梯系统、空调通风系统。不包含区内市政道路，园林绿化、煤气管道等工程造价。本工程材料用量：混凝土：0.448m3/

地下室钢筋：125.3kg/，地上建筑钢筋：51.2kg/。

工程的建筑面积为69505.47m2，总概算金额为166848602.57元，地下室及桩基础工程的概算金额占概算总金额的23.7%，11、12东洋房建筑工程概算金额占27.2%，13-14栋洋房建筑工程概算金额占25.2%,给排水、消防系统概算金额占6.6%，电气、照明及防雷接地系统概算金额占8.9%，火灾自动报警系统概算金额占0.9%，弱电系统概算金额占3%，电梯系统概算金额占3.6%，通风空调系统概算金额占0.7%，从各工程项目概算金额所占总的概算进而比例可以看出，建筑工程与地下室及桩基础工程所占的比重较大，为76.1%,所以概算编制人员大量收集有关建筑工程以及基础的造价信息资料，收集已建工程的建筑工程与造价信息的资料，收集市场价格信息，掌握工程项目状况，加强对建筑工程与基础概算的控制，以提高概算的准确性。

6 结论

6.1 初步设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定一个项目从初步设计到竣工验收费用的总文件。保证初步设计概算质量，使得工程的初步设计阶段的概算起到投资控制的作用。

6.2 本文对初步设计概算的编制总结了相关的编制控制措施，以此来提高初步设计概算的准确程度，为造价管理工作提供了依据。

参考文献：

[1]张燕.工程造价管理数据库的管理与应用[J].冶金矿山设计与建设.2000,32(6):23-26

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关键词:建筑工程，造价管理，预算，问题，解决措施

Abstract:this paper discusses present building engineering cost management budget management problems, and in view of the different actual situation, put forward the corresponding strategies to solve building project cost management in the budget management, improve the quality of construction project cost management, construction engineering for smooth construction provide guarantee for building unit for maximum benefit of investment to provide the reference.

Keywords: building project, cost management, budget, and solve the measures

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

伴随着我国国民经济的不断发展，建筑业也呈现出一片欣欣向荣的景象，不仅建筑规模空前强大，建筑态势也是一片大好。建筑业的长足进步，为我国国民经济的增长起到了促进作用，同时，也为建筑工程质量保证提出了新的要求，为建筑工程管理增加了不小难度。在建筑工程管理中，出现了不少的问题，其中被人们最为关注的是建筑工程造价管理问题，在实际建筑工程管理中，预算超概算、概算超估算、决算超预算的现象十分严重，严重影响了建筑工程的投资效益。探讨建筑工程造价管理中预算管理存在的问题，并讨论相对应的解决办法，为提高建筑工程造价管理提供参考，以提高建筑工程管理质量，保障最大投资效益的获得。

1 预算管理在建筑工程管理中的作用

首先，通过预算管理，使得建筑企业经营决策更加科学、合理，提高建筑企业综合盈利能力。建筑企业经营管理者为了实现预期效益，他们会连接一切目标利润的经济活动，在管理过程中，使影响目标利润实现的所有因素均充分发挥最大潜能，全力促进预期效益的实现。在对各种预算进行编制的时候，必须着眼建筑企业全局，全面把握市场动向，对各个影响因素进行科学预测，努力实现科学合理地决策。其次，预算管理可以激励员工工作积极性、明确工作目标。通过预算，将目标利润有层次地、分门别类地分解到各职能部门，然后延伸到每一个员工的日常常规工作中，成为员工在特定期间的具体工作目标。各部门对整个建筑企业期望获得的利润与本部门经济活动的关系进行了解把握，员工在具体工作中，根据这个关系努力思考、想方设法来完成目标利润。第三，预算管理可以强化建筑企业管理中的控制工作。预算管理本身就带有一定的约束性，并且预算管理贯穿于整个建筑工程管理过程中，控制着建筑管理的进行。控制的内容主要有经济活动的状态计量、预算编制、制定经济活动的措施、实际与预算的比较、实际与预算差异的确定和分析、采取调整经济活动的措施等。通过制定预算以及预算实施，进一步强化了建筑企业的控制工作。

2 建筑工程造价管理中预算管理存在的问题及其应对策略

2． 1 建筑工程造价管理中预算管理存在投资失控的问题及对策

随着我国不断深入开展基本建设治理体制改革，承揽工程施工、设计的单位和企业一年比一年多，数量多了，建筑企业的质量难免参差不齐。在各个单位和企业进行预算管理的过程中，由于我国现行的取费基础、预算定额、预算编制的规定、取费标准等，在各个地区均有所不同，在各个行业也不尽相同。很多承担工程设计和施工建筑单位和企业，对工程所在地的相关规定了解不全面、掌握不具体，造成工程预算的实际编制过程中，常常出现差错，预算管理质量不高。针对建筑工程造价管理中预算管理存在投资失控的问题，在建筑工程管理中，要开发动态造价信息系统，并有效运用到预算管理中，控制投资。对预算编制人员和管理人员，每个月都应该进行相关培训、订制造价信息资料、不断更新造价定额信息，对各项规定全面掌握，有效控制投资。

2． 2 建筑工程造价管理中预算管理存在概算超估算的问题及对策

社会发展速度是很快的，在建筑领域中，很好的应用了新材料、新技术、新结构和新工艺，在编制预算的时候，常常需要进行定额换算。但是，工程预算确定方法在我国的实际实行过程中，多为滞后、静态的，使用的定额单价常常是几年以前的材料、人工和机械台班价格，在此基础上的工程量计算，肯定会出现取费差错。即使是新增补的定额，也往往缺少代表性，在实际的工程量计算中根本不适用，发挥不出其应有作用。针对建筑工程造价管理中预算管理存在概算超估算的问题，要改变设计取费办法，对设计质量采取奖优罚劣的方法，控制概算质量。设计单位如果在不超出项目投资限额内，进行概算的时候对价值工程原理认真运用、对技术经济进行多方案的分析和比较，在不降低功能和保证安全的前提下，通过采用新技术、新工艺、新方案和新材料，以达到节约工程投资的目的。依照设计单位节约的投资额度，按照一定比例对设计单位进行奖励。相反的，对设计单位在设计时超出投资限额的，按照一定的比例进行罚款。加强对设计单位的约束性，迫使设计单位提高设计质量。

2． 3 建筑工程造价管理中预算管理存在预算超概算的问题及对策

预算管理在我国现行制度中大多处于阶段性的管理模式，对建设项目全过程综合治理的意识相当缺乏。设计单位、施工单位和建设单位缺乏相互之间的沟通，也没有一个统一的造价治理目标。工程监理单位治理的往往局限于建筑工程施工进度，以及建筑工程施工阶段的质量，对投资决策的分析却很少介入。工程概算虽然由设计单位在设计阶段完成了，甚至细化到了预算，但是对设计方案造价指标的控制约束却十分缺乏，这就使得设计保守，而投资偏高。针对建筑工程造价管理中预算管理存在预算超概算的问题，要加强建筑工程预算的监督管理工作。在实际管理过程中，加强编审从业人员的工作管理，改变预算比较混乱的状况。同时，建设工程项目执法监察中，要以从业人员的编审为重点，对工程预算进行必要的检查。

2． 4 建筑工程造价管理中预算管理存在结算超预算的问题及对策

在建筑工程造价管理中，没有足够的重视和监督好设计工作，也没有能够全面推行限额设计，建设单位没有采取应有的措施来促使设计单位实行限额设计和精心设计，设计招标在大量的工程项目中都没有能够推行开，对设计方案也没有进行优选。很多设计单位没有完善的治理体制，只是片面追求了经济效益和设计工作量，在设计工作中缺乏精品意识。另外，现行治理体制下，在编制投标报价或标底的时候，一些承发包单位故意抬高或压低工程预算造价，使得一些工程项目造价与正常的社会平均水平发生了偏离。针对建筑工程造价管理中预算管理存在结算超预算的问题，要加强造价预算在工程建设全过程的管理。测算竣工工程经济指标，从而确定合理的工程设计概算依据和投资估算指标。对擅自改变设计、追加投资、扩大建筑面积、提高标准的，在审查造价的时候，不仅不予承认，还应由相关部门追究责任。

3 讨论

建筑工程造价管理中的预算问题，直接关系着建筑工程造价管理，影响着建筑工程的顺利施工。在管理过程中，必须深入了解建筑工程的造价，做好全程监督，严格控制，不断学习，提高预算编制质量，提高建筑工程造价管理质量，为取得最大投资效益提供保障。

参考文献:

［1］ 谢燕春． 建筑工程造价管理存在的问题及对策分析［J］． 中国高新技术企业，2009( 24) : 86-87．

［2］ 黄莹． 工程项目预算管理中存在的问题及对策［J］． 中国煤炭地质，2009( 21) : 108-109．

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关键词：建筑工程；造价控制;

一、我国工程造价管理的现状

建筑工程造管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。

（一）主动控制工程造价意识不强

主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。

（二）工程造价管理的有关基础工作较薄弱

主要表现在：编制可行性研究报告投资估算，有指标还不能满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。

二、建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程

建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段和项目竣工结算阶段都关系到建设项目的造价控制。下面就建筑工程部分阶段的造价控制与管理做简要分析。

（一）决策阶段的工程造价控制与管理

1、投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。

（二）设计阶段的工程造价控制与管理

1、建立必要的设计竞争机制，控制造价

改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。

2、积极推行工程量清单报价

所谓工程清单计价，即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。

（三）项目实施阶段的工程造价控制与管理

1、施工中设计变更的控制

建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。

2、确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生

为了确保工程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。

3、认真对待索赔与反索赔

索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求l5 J，它是工程施工中发生的正常现象。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。

4、工程进度款的支付

工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。

（四）竣工结算阶段的工程造价控制与管理

竣工决 算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。

参考文献:

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关键词：项目管理预算；投资；静态控制；动态管理

Abstract:According to station Divert water from the south to the north project about "Static Control,Dynamic management " rule, I Period Chixian location of Divert water from the south to the north project has been compiled Project managementbudget. ThisProject managementbudget main base on reply preliminary design estimate and ,take production operability into account, to provide guarantee of execute Management and control budget.

Key words:project management budget; Invest ;static control ; dynamic management

中图分类号：TV文献标识码：A

1 工程概况南水北调中线一期工程总干渠磁县段是南水北调中线一期工程总干渠从漳河北~古运河南的一段输水工程，全长40.056km，主要由大型交叉建筑物4座，左排建筑物18座，渠渠交叉建筑物4座等建筑物组成。

国调办投计［2009］206号《关于南水北调中线一期总干渠漳河北至古运河南邯邢段工程初步设计报告（概算）的批复》核定工程静态总投资304237万元，总投资309336万元。其中：工程部分投资186518万元，建设及施工场地征用费114976万元，水土保持工程投资2108万元，环境保护工程投资637万元，建设期融资利息5097万元。

主体工程计划施工工期为三年。实施阶段主体工程分为ZXJ/SG/2SD-001标、ZXJ/SG/2SD-002标、ZXJ/SG/2SD-003标、工程建设监理标等。根据国家对南水北调工程投资实行“静态控制，动态管理”的有关政策，为了有效管理和控制本段工程投资，受南水北调中线干线工程建设管理局委托，编制完成了此项目管理预算。

2 编制原则项目管理预算是工程建设实施阶段造价管理工作的重要组成部分。项目管理预算在国家批准的初步设计概算基础上，以利于投资人和项目法人对投资进行有效的管理为目的，主要根据工程分标方案和招标文件进行编制。项目管理预算总投资必须控制在国家批准的设计概算投资总额度之内，项目管理预算的静态总投资是项目法人管理静态总投资的最高限额，是制定年度投资计划、编制年度完成投资统计报表、考核工程造价盈亏、验核工程经济合理性、保证承发包工程合同实施，以及投资人对项目法人进行奖惩的主要依据。磁县段项目管理预算的基础价格（包括人工预算单价和风、水、电等基础单价）以及工程单价的费用标准，与批准的设计概算相同。本项目管理预算按批准的设计概算编制年价格水平，编制时，主体工程招标已经完成，项目管理预算招标项目的标段划分及工程量，均与招标设计相同，项目管理预算在批准的设计概算总投资额度之内，结合工程实际和标段划分，对施工条件、工艺流程、施工方法和工程单价进行了合理调整。在此基础上，采用水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》编制工程单价。在项目设置和费用额度上，本项目管理预算与批复设计概算略有不同，以利于项目法人结合工程实际加强对投资的控制和管理。独立费用的项目管理预算，原则上以初步设计概算所批准的额度为依据。

项目管理预算的总投资控制在国家批准的设计概算总投资额度之内。3 编制依据1）国务院南水北调工程建设委员会国调委发[2008]1号文件《南水北调工程投资静态控制和动态管理规定》（暂行）；

2）国务院南水北调工程建设委员会办公室国调办投计[2008]154号文件《南水北调工程项目管理预算编制办法》；

3）国务院南水北调工程建设委员会办公室国调办设计[2009]206号文件《关于南水北调中线一期总干渠漳河北至古运河南邯邢段工程初步设计报告（概算）的批复》；

4）国务院南水北调工程建设委员会办公室国调办建管[2009]137号文件《关于南水北调中线一期工程总干渠漳河北至古运河南中线建管局直管工程分标方案的批复》；

5）国家计委计价格[2002]1980号文件《招标服务收费管理暂行办法》；

6）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》；7）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》；8）水利部水建管[1999]523号文颁发的《水利水电设备安装工程预算定额》；9）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》；10）工程招标设计文件、图纸、工程量；11）工程施工合同文件；12）投资人资金协议，其他有关文件、协议、合同等。4 编制方法4.1项目划分项目管理预算的项目划分包括建筑安装工程采购、设备采购、专项采购、项目管理费、技术服务采购、生产准备费、建设及施工场地征用费、其他费用、可调剂预留费用和基本预备费十个部分。每个部分之下的项目，原则上根据招标项目和建设管理体制，以及工程的具体情况和工程投资管理的要求设置。4.2建筑安装工程采购1）基础单价项目管理预算价格水平采用初设概算价格水平年，即2009年2月价格水平计算。

2）工程单价综合考虑招标设计的施工组织设计方案和施工单位的投标文件对施工方法进行优化，采用预算定额计算工程单价，其他直接费、现场经费、间接费、企业利润、税金均采用初步设计概算费率。3）工程量采用合同工程量进行编制。4.3设备采购采用初步设计概算的设备价格和招标采购的设备数量进行编制。4.4专项采购采用初步设计概算值。4.5项目管理费1）项目法人项目管理费以项目管理预算一至三部分投资之和为计算基数，乘以南水北调中线干线工程建设管理局的分摊费率0.6%进行计算；2）建设单位项目管理费建设单位开办费按初步设计概算建设单位开办费计列。3）建设单位人员经常费建设单位人员经常费根据建设单位定员、费用指标和人员费计算期计算。建设单位定员采用初步设计概算批复的定员28人；费用指标采用2007年价格水平费用指标89306元/人年；人员经常费计算期按初步设计批复施工总工期3年另加2.5年确定。

4）工程管理经常费按建设单位开办费和建设单位人员经常费之和的40%计算。5）联合试运转费按初步设计概算值计列。

4.6技术服务采购1）工程勘测设计费采用初步设计概算值2）工程建设监理费已招标项目采用合同价计列，未招标的采用初步设计概算值。

3）招标业务费招标费按原国家发展计划委员会计价格[2002]1982号文计算，在招标服务费标准的基础上增列30%作为招标业务费。4）工程科学研究试验费采用初步设计概算值5）技术经济咨询费按照建筑安装工程采购、设备采购、专项采购投资之和的0.5%计算。

4.7生产准备费生产准备费包括生产及管理单位提前进厂费、生产职工培训费、管理用具购置费、备品备件购置费及工器具及生产家具购置费五部分。均按初步设计概算值计列。

4.8建设及施工场地征用费

采用初步设计概算值。

4.9其他费用其他费用主要包括工程保险费，按初步设计概算值计列。

4.10可调剂预留费用项目管理预算与初步设计概算投资的差值。4.11基本预备费按初步设计概算工程部分基本预备费计列。4.12价格因子权数测算这是项目管理预算最为繁琐的一部分测算，在此将注意事项加以说明，供各位同行参考。项目法人所辖项目的同性质建筑或安装工程的各价格因子权数名称应统一，各建筑或安装分类工程项目权数之和均为100%。建筑或安装分类工程中的人工、机械一类费用、其他直接费、现场经费、间接费、企业利润和税金为必选项目。建筑分类工程中的电力、钢筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸药、砂石料作为主要材料的必选项目，但不受此限制；主要材料项目选择应满足主要材料费之和大于全部材料费的85%~90%；其余归并为其他材料，其他材料费应小于全部材料费的10%~15%。砂石料在建筑分类工程项目中一般为独立的价格因子，若砂石料为现场生产，在计算其价格指数时，应按人工、加工消耗的材料、费用等选择价格因子权数项目。安装分类工程中的电力、钢材、电焊条、汽油、氧气作为主要材料的必选项目，但不受此限制；主要材料项目选择应满足主要材料费之和大于全部材料费的85%~90%；其余归并为其他材料，其他材料费应小于全部材料费的10%~15%。根据各价格因子权数项目，首先测算项目管理预算基础单价（电、风、水、混凝土材料等）中的价格因子权数。

对于现场生产的砂石料，则应测算砂石料单价中的价格因子权数。

根据上述测算成果再分别测算分部分项工程（如石方明挖工程中的基础石方明挖、进水口石方明挖等，闸门设备安装工程中的进水口平板工作闸门安装、进水口平板检修闸门安装等）所对应的单价分析表中的各价格因子权数，然后以建筑或安装分类工程（建筑工程如土方开挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安装工程如水泵设备安装工程、主阀设备安装工程、闸门设备安装工程等）中各分布分项工程投资额为权重，计算各分类工程价格因子权数。

5 其他 1）由于本项目批复概算未考虑价差预备费，因此本项目管理预算只能满足“静态控制”的要求，在“动态管理”方面还需要后期编制年度价差计算报告等相关工作。

2）在工程建设过程中，由于设计变更等原因需要使用合同外投资和预备费时，项目法人和建设管理单位应执行合同管理有关规定和国家有关文件规定。6 结论控制工程造价，需要在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用相应的方法和措施，南水北调中线一期工程磁县段已经开工，编制并执行项目管理预算是本阶段控制工程造价的有效途径之一。本段项目管理预算根据设计和施工单位提出的施工方法对工程单价进行了合理优化，静态投资小于批复的初步设计概算投资，大于施工单位的投标报价，项目划分合理，满足编制要求，在施工管理过程中可操作性强，可以为工程更好的实施提供相应保证。参考文献[1]中国水利学会水利工程造价管理专业委员会，水利工程造价[M]。中国计划出版社[2]王卓甫，邱德华，工程项目管理[M]。南京：河海大学出版社，2002

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关键词： 建筑工程超概算原因解决措施

中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：

建筑工程的项目概算是一个初步的设计，通常都是由设计单位按照建筑工程的具体要求来编制出整个工程所需费用的文件，在设计文件中占有极其重要的部分。建筑工程的项目概算主要包括静态投资、动态投资以及用作铺底的流动资金。经过笔者多年的实践证明，建筑工程的概算，无论是静态投资还是动态投资，随着政策性发生转变的时候，也会随之调整，而其调整的幅度在20%至30%左右。其调整的幅度不但给建筑工程项目的计划安排造成了一定的困难，在严重时，甚至有可能导致投资出现失控，而导致建筑项目的经济效益与投资的回收期较之预期发生较大的变化。在最初看好的建筑工程，到最后落得举步艰难，甚至亏损。

一、建筑工程项目超概算的原因分析

1、立项论证缺乏科学性

有些工程论证项目把可行性研究变成可批性研究。可行性研究阶段的投资估算没有做细，没打出动态的调整因素，与实际相差较大。设计漏项时有发生，投资估算时未充分考虑各种工程情况，如工程地质情况的特殊性，造成项目上马后由于实际情况的变化而使费用增加。

2、建筑安装工程费用定额提高

目前个别设计单位编制概算的定额一般还是前些年编制的版本的定额，由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。

3、施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算

工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算等情况时有发生。

4、建设工期延长

工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。

5、合同管理不当造成超概算

基础建设工作专业性强，环节多。有些建设单位因缺乏工程技术人员，在签订工程建设合同时，对工程价款结算依据、方式考虑不全，以致造成投资超概算。故对于有财政性资金的建设项目，在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应引起特别注意，避免因合同签订不当，造成超概算。

6、工程造价管理与整个项目实施相脱节

工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，而决不是单纯性的事后监督。一个项目确定其投资多少，分为几个步骤：投资估算、可研估算、初设概算、施工图预算和竣工决算。有很多项目实施单位只重视建设项目的施工图预算和竣工决算，而不重视概算，导致有些项目边设计边施工，建设单位管吃营添，投资控制失去了量化目标，巨额超概算实属必然。

7、建设单位的铺张浪费

由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象。据审计部门反映，每年都能发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例，从而也引起概算增加。

二、解决建筑工程项目超概算的措施

1、注重效益投资

投资决策作为一个建筑施工项目流入资金的最根本的来源，决策的细节直接决定了其项目总投入与分段的控制指出以及项目预计产生的经济效益。在建筑工程项目的方案、规模大小、采购、施工进度、资金流动等各个方面和阶段都饱含在项目的决策当中。其任何一项出现问题都有可能影响该项目的最后利益。因此，应当在建筑工程项目的投资意向提出就成为控制好工程的造价以及开支是否合理的关键措施，在提出之时，需要明确好投资的基本理念，在施工全过程中优化配置其经济资源。在进行建筑工程投资前，需要考察市场、技术，研究项目是否具有可行性，针对项目方案，对其技术、经济、周边环境等多方面进行有效的评估，并邀请相关专家作出专业的预估，最大化的抓住项目利益的可能。当投资的决策制定下来，项目开始实施时，细微的失误都可能在施工过程中被无限放大，导致不可预计的损失出现，所以在之前务必谨慎。

2、加强造价管理，落实责任

为了确保工程项目能够正常、顺利的运行，在处理投标上，需要谨慎，完善好合同的条条款款，严把支付关。向施工单位提交工程的结算清单，让预决算能力较好的管理人员对其进行逐一审核，在分项考核的前提下，实现项目的整体控制，防止超概算的情况发生。在工程中，加强材料、设备的有效管理，优化人员的配备。作为造价控制人员，要随时注意工程进度，选择恰当的时间对工程量进行核实，及时的掌握变化情况，编制出项目该阶段的报告，再更具投标清单，列出本阶段已经完成的工程量以及下一个阶段需要完成的量，并申请进度使用款项。闹闹把握工程的变更关随时随地的掌握造价的变动。

项目投资的相关责任制度也应当随之建立出来，落实各级需要明确的要求，制定出一套针对项目投资管理的有效方法。在项目中，主要是要先明确概算的责任相关主题，严格的要求、落实审批制度，对各级管理机构的责任、义务等关系理顺、理清，层层分配、明确分工，最后落实到、细化到每一位施工人员身上。举起奖励与惩罚的旗帜，鞭策与鼓励同行，对能够控制成本、质量的行为和个人给予表彰奖励。

3、严控建筑施工，规范设计概算

（1）树立投资责任意识，把握质量关

对建筑项目工程进行详细的深入了解，熟悉的了解、掌握造价的定位以及项目指标，对建议书、投标文件、施工现场的各种资料，结合施工现场的实际情况，大胆的突破创新，在保证建筑施工的安全、质量的前提下，在经济、技术协调的前提下，选取最有利的施工方案设计。组织、建立相关部门，制定出一套符合应用限额的标准，作为公测设计的一个参照标准。按照在投资时的估算控制设计，做好初期的项目工程概算。限额设计是在项目施工过程中最为有效的控制方法，也是规模的有效控制方法之一。

（2）尽量避免因水平而造成的问题，制定投资管理制度

在施工中，由于水平的限制，很容易在质量和材料、人工等方面出现严重问题。作为项目管理层，最主要的是优化人员的配备，按照国家的相关投标制度，考虑到造价咨询单位的意见，选择质量过关、业务熟练以及流动性较小的专业队伍，严格制止不合原则、不符合程序的问题出现，在保证工作效率、施工质量的前提下尽量降低人工成本以及缩短工期。

优化施工人力资源运行，按照责任制度的相关规定，在选择管理层的负责人时，选择工作负责、突出，经验丰富、对工作尽职尽责的负责人。明确好职责的划分，完善奖惩制度。

综上所述, 建筑项目工程中投资的根本目标是建设方的经济利益, 要保证投入资金完成预计建设工程,并实现产业增值, 达到获利目的。为保证投资效益, 控制资金投入流量, 把握阶段性成本支出, 并随时修正费用申请, 必须采用科学手段对投资控制进行管理, 详细制定周期性资金注入计划, 有效防止项目投资超概算这一现象的发生, 以保证设计方案与可行性研究的客观和真实有效, 最大限度将人力、财力、物力进行分配调度, 取得良好的投资效益和社会效益。

参考文献：

[1] 文靖.政府投资项目超概算的主要原因与对策研究[J]. 消费导刊. 2009(16)

[2] 戴琼英.论政府性投资项目超概算成因及建议[J]. 中华建设. 2009(08)

[3] 孙静佳.工程项目超概算分析[J]. 中国科技信息. 2006(03)

[4] 唐秋凤.政府投资项目超概算的博弈分析[J]. 广西财经学院学报. 2006(03)

[5] 王栎.建设项目超概算的原因及对策研究[J]. 科技信息(科学教研). 2008(12)

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关键词：建筑工程；管理意义；管理状况；问题对策

中图分类号：TU198文献标识码： A

一、我国建设工程造价管理意义

1.1 促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决

针对我国建设工程造价管理现状，发现存在的问题，对这些问题进行分析研究，找出有助于部分问题的解决办法。

1.2 缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾

我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，目前，我国经济发展对建设资金的需求越来越强烈，特别是能源、交通、原材料，通讯等基础工业和基础设施的建设资金严重不足，这已成为我国经济迅速发展的主要障碍，因此，迫切需要加强项目的投资控制，合理使用人力、物力、财力，求得最大的投资效益。研究造价管理就是要想办法把投资成本控制在预算范围内，以最大限度的节约资金。

1.3 规范建筑工程造价市场

建筑工程造价的确定是有是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要，或是建设单位资金不足却要大兴土木，出现非正常压低工程造价的情况，造成了建筑市场的混乱，严重扰乱了市场秩序。因此，加强建设工程造价管理有利于规范建筑工程造价市场。

1.4 减少社会财富流失和浪费

随着我国改革开放和向市场经济转变，城市建设日新月异的发展，其中由国家或集体出资兴建的项目占有相当大的比例，因此，如何控制国有资产的恰当利用是一个非常重要的问题。如果完全按市场情况来确定工程造价，可能会出现建设单位盲目定价，施工企业漫天要价，中介单位无章可循的情况，这势必导致整个建筑市场的混乱，造成国有资产的投资和浪费，尤其是国家重点建设项目工程量大，施工时间长，工程复杂，更易造成造价管理上的混乱，造成国有资产不必要的浪费和流失。另外，由于国有企业的改制和改造，一些企业为了发展也在进行各种改建和扩建，控制这些国有工程的造价也是一个非常重要的问题，合理控制工程造价能为企业节约大量资金。

二、工程造价控制中存在的主要问题及原因

长期以来,由于工程项目的匆匆上马,一定程度上存在着投资失控,概算超估算,预算超概算,结算超预算的情况,究其原因,主要体现在以下几个方面。

2.1 基本建设管理体制改革的不断深入

地区建筑市场的壁垒已被打破,异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而有所不同,致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定,在实际编制工程造价过程中,难免出现差错;

2.2 工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现

编制工程造价时,需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法,定额消耗量通常是以几年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础,代表的是过去的工程建设水平,并不能准确反映现在以及将来的真实情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的,缺少代表性, 必然与实际存在差异,这就造成了工程造价确定上的差错;

2.3 现行的造价管理大多缺乏建设项目全过程的综合管理

建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少也无法介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算,但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,容易造成设计保守、投资偏高。

三、加强建筑工程造价控制的对策

要使工程造价在合理确定后,得到有效控制,就必须在建设过程全方位加强工程造价管理。

3.1 加强工程建设全过程的造价管理

通过对工程经济指标的测算,确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计,合理确定工程的静态投资,充分预测动态投资,保证建设项目在决策时打足资金,不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作,在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对工程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可,未经批准同意,擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的,审查造价时不予承认,有关部门还应追究相应责任。

3.2 造价管理机关应加强对工程预结算环节的监督管理

首先,应针对目前工程预结算环节较混乱的情况,切实加强对工程预算工作的指导,搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作,完善相关的经济法规,对报批的预算应认真审查,对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。其次,应定期有关预算编制的各种信息,以满足预算编制和管理的要求。此外,还应将预算管理工作作为建设工程项目执法监察的重点,适时组织工程预结算的检查。

3.3 动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具

利用当代信息技术开发高性能的动态造价信息统,能提供及时、全面和准确的市场信息。可以根据收集的历史资料,通过回归分析等多种方法,预测未来的价格走势。通过多种价格组合及企业实际的施工技术水平,真正意义上实现施工企业动态定额的制定。通过动态造价信息系统的智能套价功能,可以实现快速动态计算工程造价或导出清单综合价格。

3.4 加强招投标阶段的造价管理工作

目前,建设单位为了缩短招标时间,普遍存在把工程量清单和控制价编审与编制招标造价文件同步进行,使工程量清单和控制价编审极易脱离招投标条款和施工合同条款内容。因施工图纸设计深度未到位问题或施工图纸无法在施工招标前进行会审等因素,工程量清单和控制价编审时,对施工图纸不清楚或相矛盾的,编审往往采用暂按、暂估、暂定等对施工图纸存在问题的,编审也往往采用暂不计算,未计入、暂未计入等,给后续的工程造价管理埋下了很多隐患。

参考文献

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关键词：建筑工程； 概预算； 问题； 对策；Abstract: The construction project budget plays a crucial role in the whole process of construction project, it has a direct impact on the building project design scheme selection, project investment and economic evaluation, directly determines the economic benefits of construction units. With the development of the construction industry competition intensifies, makes the enterprise cost increasing, how to effectively reduce the operating costs of enterprises, so that enterprises have a certain price advantage, this is not only a source of corporate profits, but also an inevitable choice for enterprises to enhance their own competitive power fundamentally.

Keywords: building engineering; budget; problems; countermeasures;

中图分类号： TU761文献标识码：A文章编号：

一、建筑工程概预算概述

（一）工程概预算概念

工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算，是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同。总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；施工图设计时叫预算；竣工时则叫结算。虽然都是“算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。工程预算包括概算和预算，是概算与预算的总称。

（二）建筑工程概预算构成

建设项目总费用包括： 建筑工程费、器具购置费用、安装工程费、设备购置费、工具使用费以及其他费用。其中建筑安装工程费用由直接工程费、税金、间接费、计划利润费四个部分组成。设备购置费是指保证生产需要而购置各种设备所耗费用, 有设备原价和运杂费、修理费等组成。工程项目还有一些其他费用项目, 这就要根据工程的具体情况进行账务预算。

工程建筑预算造价的基本项目包括：建设项目、单位工程和分部工程。其中，建设项目又称基本建设项目,是指在施工场地按照规定的计划任务书和总设计形成的基本建筑工程,这样的工程要符合独立建筑能力,可以是在若干个施工场地上进行施工,也可以是在独立的场地上进行施工的,建设项目的核算要实现统一核算。单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物,是指单独设计、可以独立发挥生产能力或使用效益的过程,一个单位工程,按照它的构成,可以分解为建筑工程、安装工程、设备、工器具购置等,它是单向工程的组成部分。从施工的角度看,单位工程就是一个独立的交工系统,有自身的项目管理方案和目标,按业主的投资及质量要求下,如期建成交付生产和使用。分部工程一般是按单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程项目。

（三）工程概预算编制与工程造价的关系

建设工程概预算是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理有效地指导工程造价的管理和控制工作。

二、建筑工程概预算管理存在的问题

（一）项目可行性研究报告不足

项目的可行性建议结论不够科学，易导致项目先天不足，对后续工作造成了很大影响。部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当。某些单位由于该单位当时承担项目太多，抽不出得力技术骨干来承担，只能由业务不够熟练的人员来完成；有的技术把关不严，这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。部分建设单位对可研工作的委托内容要求不规范。委托内容过于复杂，或委托内容重点不清楚等因素，易影响编制单位对方案的优化工作。部分项目委托单位提供的编制经费少，使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够，收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧，影响了可行性研究报告成果的质量水平和可信度。

（二）缺乏合理的建筑工程设计

建筑工程设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段。建筑工程设计文件是建筑安装施工的依据， 拟建建筑工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。建筑工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起到决定性的作用。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，建筑工程勘察工作时间也相应缩短，导致建筑工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，造成设计不合理、浪费严重，甚至留下建筑工程隐患。

（三）项目管理程序不规范

项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作，需注意以下十个方面：项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。在招投标部分，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象，有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替，或违背招标文件的实质性内容签订合同，或在招标文件的审查中，对建筑工程量清单没有进行详细审查等，结果造成工程项目很多的不当支出。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概预算，甚至先开工后批概预算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。

（四）缺乏建筑工程预算动态管理

预算管理具有阶段性和周期性，其并不是静态的固化的，会随着工期变化发生波动。对于绝大多数的工程来说，由于概预算涉及到的设备、原材料的价格体现的概预算编制时间的价格，这种滞后性对于工程的造价会带来一定的影响。特别是对于一些施工期限比较长的项目来说， 事先预订的价格可能仅有参考价值。因此，工程的预算管理一旦固化，则会带来一定风险，严重影响工程造价。

三、建筑工程概预算管理优化对策建议

（一）加强建设部门监理力度

目前很多建设单位在建设过程中，由于缺乏事先准备，以致出现边施工边变更的现象。因此，监理、建设等部门监管职能应发挥监管职能，在编制概预算的过程中，应对工程项目的可行性研究和投资额度的审批程序进行严格的监控，要做到“旁站监理，跟踪检查”，将概算投资额度控制在限额，对工程更改的必要性和合理性进行监督。

（二）加强对设计工作的管理

首先，推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。

其次，推行招标制。一般来说，只有功能、技术、经济三者统一平衡发展的设计方案，才算是一个成功的设计方案，因此，在市场经济下，应对达到一定规模的建设项目进行设计招标，通过技术、经济上的分析比较，从中优选最能合理利用人力、物力财力资源的设计方案。与此同时，还必须要采取有效措施，杜绝招标投标中各种不正当行为，发现问题时，必须严厉查处。

（三）规范建筑工程概预算管理程序

首先， 要将招投标工作放到重要的位置上来对待。各建筑工程单位必须规范招投标工作程序，充分利用网络信息资源和专业人员，认真组织概预算及实施定额研究，建立工程造价信息权威分析，不断优化计价方法，灵活合理选用评标办法，从而做好建筑中工程概预算工作。其次，工程概预算管理必须要有全局意识，从全局出发，在概预算过程中不断提升管理水平。建筑工程单位应该很好地调动每个相关人员的积极性和创造性，使得概预算控制的组织和群体所有成员的目标达到一致。当责任、任务到人的时候，每个概预算控制部门的子系统要做到以系统的整体最优为目标而选择最优方案。

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关键词：工程造价；存在问题；控制措施

在工程项目的建设中，如何按照客观经济规律办事，加强经营管理，实行经济核算，提高投资效益，是实现我国社会主义现代化建设的一个重要问题。然而，要提高建设项目的投资效益，就必须对建设项目建造的全过程进行投资控制，投资控制的关键在于正确确定建筑工程各个建设阶段的建筑工程造价。

1工程造价的含义

所谓建设工程全过程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为投资决策、为设计和施工做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。

控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速思经济发展具有一定意义。

2工程造价中目前存在的问题

2.1工程预结算的编制问题

由于建设工程预结算的编制是一项很繁杂而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列较系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素质，但是在实际工作中，不论水平好坏总是难免出现这样或那样的差错，如定额换算不合理；由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多；然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额会有较多的不合理情况；其次高估算等现象在核算时较为普通，一些施工单位为了获得更多利益，不是以改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等均容易造成错误。

2.2基础工作薄弱

主要表现在编制可行性研究报告投资估算有指标还不能满足工作需要，对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通，对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，难以指导工程造价的预测和调整。

2.3主动控制意识不强

主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多，重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，给工程造价超投资提供了条件。

3建设工程造价的有效控制措施

建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益。

3.1投资决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到8O一9O。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

3.1.1投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

3.1.2编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

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关键词：建筑工程；施工造价；预算；管理

一、前 言

建筑工程施工的预算与决算是一项细致的工作，从工程项目的建立到工程项目的竣工，施工工程的每一个环节都会涉及到工程造价的问题。绝大多数的工程项目都会遇到施工工期较长、外部环境较为复杂以及投资较大等一系列复杂的问题。因此，就必须在有效的工程期限内，运用最少的资金，采用最科学合理的方法，完成工程项目，实现工程目标。针对这个目标，对建筑工程施工中的总造价的预决算的控制与管理就显得尤为重要。

二、建筑工程施工中总造价预决算

建筑工程施工是一个极为复杂的过程，是一个组织管理、计算费用以及建设操作的完整的过程，这个过程主要有两个方面需要注意：一、技术性；二、经济性。一个建筑工程项目能否顺利的竣工，最关键的就是资金是否能够及时的供应，这就离不开工程的预算与决算。建筑工程的建设预算与建设决算统称为建筑工程的预决算，主要有四个方面：对投资进行预算、对设计进行概算、在施工前进行预算、在竣工时进行决算，这四个方面就是基本建设四算。目前，我国的建筑工程施工中经常会出现“三超”的问题，即预算超出概算，概算超出估算，决算超出预算。这就是建筑施工过程中经常出现的“四算三超”的问题。

三、建筑工程施工过程中总造价预决算管理的现状与问题

1.虚增工程量

这个问题主要发生在建筑工程的施工阶段，在这个阶段，建筑工程的基建中可能会出现某一部分工程的工程量多计算的现象。这些虚增的工程量大多会发生在较为隐蔽的工程之中，这就要求监管人员具有熟练的业务知识，对于建筑工程相关的数据进行详细清晰的记录，与此同时，此工程项目的负责人要绝对控制好建筑工程的现场签证工作。

2.竣工决算超出施工图的预算

在设计施工图时，会遇到编辑时间、编辑途径、编辑依据不同的现象，使施工图的预算只是一个理想的状态。致使施工图纸的说明、费用定额、预算定额以及材料预算价格等方面出现了时间差与价格差。因此，为避免此类问题的发生，就要求竣工决算的工作人员在编制过程中，考虑好时间差与价格差的问题，尽量科学合理的避免施工图预算的发生。

3.建设方的管理

建筑工程施工的过程具有工序多、工期长、场面大等特点，这就极容易出现建设方管理松散监管不力的现象。针对这一现象，就必须在施工的初始阶段就加强对工程的有效管理与监管。

四、建筑工程施工过程中总造价预决算管理的具体措施

1.提高设计的质量

在建筑施工项目的施工过程中，往往会出现建筑工程项目的工程设计图说明不完整、有效信息提供的不够充分、内容较为简单等问题。这些问题会导致要在施工过程中变更施工图，或者是使施工图预算以及设计概算发生较大的变更，最终会影响建筑工程施工总造价的预决算。因此，为了避免此类问题的出现，就必须在建筑工程的设计阶段，科学、喝了、准确的设计建设施工图，尽可能详细的进行设计概算，从根源上解决建筑工程施工过程中的“四算三超”的现象，保证在建筑工程的厨师阶段就可处在科学的水平。

2.控制实物量，定人工价格

建筑工程施工过程的时间跨度相对较大，就使得施工过程中存在不少的不确定因素。建筑材料、人工价格，施工设备以及机械都会很大程度上影响建筑工程的总造价。进行预决算编制的主要依据就是人工价格以及实物量。人工价格以及实物量易受市场经济的影响，价格上下波动的比较明显，这就要求建筑工程的双方要随时关注市场变化，对市场价格要及时掌握，并对市场价格的变化作出及时快速准确的反应。预决算的相关工作人员在编制时，要给市场价格留有预算的空间，依据不同地区不同时期的主管部门的指导价与调节价为指导来编制预决算。

3.完善施工方案，提高施工的专业水平

施工的组织水平与设计水平一直直接影响着施工方案的效果。它们是施工不可或缺的重要依据，这主要表现在以下三个方面：第一、施工组织设计以及施工方案为建筑工程的开展提供了材料运输、基础的开挖技巧、出渣以及地质条件等方面的依据；第二、施工组织设计以及施工方案为建筑工程的开展提供了最重要的墙、板、砌石、砼梁等方面的具体的施工方案；第三、施工组织设计以及施工方案为建筑工程的开展提供了重要的机械及设备的具体的安装方案以及砼拌制运输的具体操作方法。对于施工图的预算的编制，具体有三方面的措施：第一、就是要广泛的多方面多渠道的收集有效的信息，包括施工地形的测量图、工程勘测的地质报告、相关标准的信息图以及施工实际的图纸等；第二、定额价格的确定以及工程量的计算，在施工开始前，要对已经发生的设计变更有一个具体的了解，预防出现错误的记录；第三、要科学有效合理的控制好各项费用以及利税汇总的发生。在编制预决算的过程中，会出现施工方未确认的现象，这就要求进行预决算的工作人员必须从实际的情况出发，合理计费。

4.加强现场签证管理，控制好设计变更现象

在建筑工程施工的过程中，往往会出现变更原来的设计以及材料代用的现象，这就要求对设计的变更要有效的控制，还要认真地做好现场签证的管理工作。首先，设计的变更关系到施工单位、建设单位、设计单位以及监理部门等相关部门，它的变更过程比较复杂，通常设计单位要做出对变更针对性的说明，而后需要监理工程师对变更进行核查签发。这些都离不开各个部门的协同监管，必须要认真严肃的对待设计变更的工作。其次，现场签证范围较为广泛，影响较大、所需时间较长。现场签证的有效与否与签证人员的签证期限、监理单位、建筑设计以及签证人员的专业素质有着直接的关系。在某种程度上，现场签证一旦出现问题，对发、成双方都会造成巨大的影响。现场签证管理的松散会给决算造成较多的漏洞，影响工程总造价的预决算，因此，必须加强对设计变更与现场签证的管理与控制。

5.提高工作人员的素质

原有的预算工作人员综合素质普遍不高，专业技能水平较低且平均年龄偏大，而工程造价人员的工作范围仅仅局限在识图，套定额以及算总价上，这样不能满足建筑市场的需要，在市场竞争中处于不利地位。因此，必须提高工作人员的技术水平与知识水平，培养他们良好的业务素质与职业道德，为建筑工程业建立一支高素质的人才队伍。提高其市场竞争力。

6.健全完善工程总价信息网

这样做不仅能够增强市场竞争力，还能够满足市场的需求，为建筑施工收集不同时间不同地点的各种价格以及工程资料，与此同时，对资料进行加工和总结，有效加强工程造价的预决算管理。

五、结语

建筑工程施工的总造价的预决算管理对建筑业的发展有着至关重要的作用。对建筑工程施工的预决算进行管理与控制是，要结合工程的实际情况，逐步完善对整个施工过程工程造价的的优先控制与管理，这是保证工程项目能够顺利完成的关键。只有这样，才能在工程期限内，运用最少的资金，在保证工程的质量的基础上，顺利的完成施工任务。

参考文献：

[1] 丁进芳.实现建筑工程的全过程预决算管理[J].建材与装饰，2013，9（11）：87-88.

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关键词：建筑工程；优化管理策略

中图分类号：TU9文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）0014(C)-0286-01

引言：建筑工程的造价管理是衡量建筑工程项目的一个重要经济技术指标，同时也是维护建筑产品供需双方经济权益的关键。但是由于尚未形成全方位、全过程地投资理念，各个层面的投资管理还不够完善，使得建设工程投资中的浪费现象非常严重，超支现象普遍，所以在保证工程质量的前提下，如何有效地管理工程造价降低工程造价是一个非常重要的问题。

一、建设工程造价的特点

（一）建设项目工程造价的大额性。任何一个建设项目不仅实物形体庞大，并且造价昂贵。动不动就是上百万，还可能是上亿。工程资金的大额程度，不仅联系着所以方面的经济利润，还产生子宏观经济上相当大的影响。这就是工程资金所在的特殊环境以及其资金管理的重要程度。（二）建设项目工程造价的广泛程度和复杂程度。其广泛程度和复杂程度体现在组成工程建造的成本要素很复杂，关系到人、物以及机械这些很多类型，协作配合相当广泛，完全可以涉入到社会的所有领域。比方说取得建设工程地面所需要的经费，既包含征收、拆迁还有安置补偿这很多方面的资金问题，还包含土地使用权利外让的相关费用。（三）建设项目工程造价的阶段性。在不同的建设阶段，同一个工程的造价有不同内容和名称。例如建设工程处于前期设计阶段时拟建工程的工程量还不具体，建设地点也没有确定，初步设计主要是设计概算或总概算，当进行技术设计或扩大初步设计时，设计概算需要进行调整和修正，反映该工程造价的名称为修正设计概算。进行施工图设计时，工程对象比初步设计时更具体和明确，工程量可根据工程量和施工图计算出来，而对应施工图的工程造价名称为施工图预算。由此可见建设项目工程造价的阶段性非常明显，在不同的建设阶段，工程造价名称、内容、作用是不同的[1]。

二、建筑工程造价管理现状阐述

建设项目资金失控是我国有效投资区域是一直存在的现象。建设工程势必消耗很多资源，它存在投资多、周期远、综合性优秀的特征，和建设所有关系者的经济利润都存在联系，在国民经济上的影响相当大。可是当前，我国的工程建设区域依然存在一些技术和经济想离的现象。（一）从立项、设计审批到具体的施工不协调。到目前为止，由于管理体制的分割，建筑工程项目从立项、设计审批再到具体的施工，难以协调一致，这导致工程造价管理存在问题。对工程项目缺乏前期的科学的可行性研究，使得工程项目施工单位进行盲目投资，估算不切实际，工程概算也不符合实际，这给后续施工中的工程造价管理造成极大的困难。在实际的工程造价管理中，忽略了该项目从立项、设计乃至建设单位工程投资中存在的风险，而是把重点放在工程的建设阶段，只注重工程造价及施工中的变更及结算造价[2]。（二）约束机制不完善。工程分包中约束机制不够完善，存在着行业垄断以及层层分包的现象，一个完整的工程项目被分解成好多部分，加大了工程造价管理的难度。某些建设单位在工程招标过程中不能严格执行国家相关的法律法规，根据自己行业的特殊性进行行业垄断。某些项目建设中有多个单位共同参与施工，各参建单位在施工技术、机制管理、质量管理、机具配置等方面存在很大差异，使整体的工程造价无法与预期的设想一致，造成了极大的浪费。

三、建筑工程造价全过程优化管理策略

（一）重视源头，加强工程设计环节的控制。首先要加强对设计图纸质量的外部审查与监督。二是要规范设计概算办法。确保设计概算必须经过工程标准定额造价管理站和建行的全面审定。三是要制订限额设计的标准。四是推进新成果在工程设计中的应用。以新技术、新工艺、新材料、新设备来优化工程设计的技术经济指标，提高工程的综合效益，提高产业的科技含量。（二）把握重点，加强项目施工环节的控制。1、制订标准成本。由建筑预算定额、材料结算规定、预算单价和取费规定组成确定建筑产品价格的依据，施工企业联系工程项目特征还有自身的施工情况，编制有效的施工办法并核算工程项目的确切成本。确切成本是施工阶段的预算成本。在制定的时候，不但要做到鼓动职工的积极程度，还需要紧宽适中。2、使用成本差别考核形式。工程项目处于施工阶段，因为一些原因，其需要成本与预算成本还有企业拟定的成本不相同，会存在一些差别。经过考核，要有效发现差别，反应讯息。3、成立项目资金责任制。将成本经营的所以内容责任分配给个人，有效进行分析与核算，成立资金核算责任制度，要有效进行施工阶段的动态研究，从所有岗位，全部环节上节省成本需求。（三）抓住关键，加强工程审计环节的控制。工程建造的核算一定要对工程项目全部施工生产方面的全阶段进行核算。建筑施工建造是产品的单一型、固定型、生产阶段的流动型以及对资源要求的波动型还有施工时期的长期型。要按照工程项目进展情况的持续改变，有效的给出工程项目阶段核算。

结语：总之，建筑工程造价控制是一项非常系统的工程，是一项具有复杂性和综合性的工作，所以必须进行全过程、全方位、全员参与的管理，而且在管理的过程中要引入动态管理机制。只有这样才能抓住要领，使建设项目的工程造价控制在合理的范围之内。

作者单位：广东汕尾陆河县瑞兴园林有限公司

参考文献：