职业卫生监督管理范文

导语：如何才能写好一篇职业卫生监督管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

有效预防、控制和消除职业病危害，为切实维护劳动者的健康权益和生命安全。区政府决定自即日起至8月31日在全区范围内开展职业卫生专项监督检查。现将有关事项通知如下：

一、检查范围和重点

（一）粉尘危害严重的企业。

（二）生产、使用有毒化学品的企业。

（三）其它职业病危害较严重、职业卫生问题突出的中小企业。

二、检查内容

采取切实可行的管理措施。（一）用人单位职业病防治责任制落实情况。包括是否设置职业卫生管理机构或组织、配备专职或者兼职专业人员；否设立职业健康监督管理人员；否制定职业病防治计划和实施方案；否建立健全职业卫生管理制度和操作规程。

加强工作场所职业病危害因素监测、评价与监控；否在醒目位置设置公告栏，（二）用人单位防控措施的落实情况。包括用人单位是否依法如实申报职业病危害项目。公布有关职业病防治的规章制度、操作规程；否建立健全职业病危害事故应急救援预案；否劳动者防护设施的配备及使用情况；否生产、经营、进口和使用国家明令禁止使用的可能发生职业病危害的设备或者资料。

并将检查结果如实告知自己；否建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；否对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者进行及时组织救治、健康检查和医学观察；否及时安排疑似职业病病人进行诊断，（三）用人单位职业健康管理和病人救治情况。包括是否开展上岗前和在岗期间职业卫生知识培训；否对从事接触职业危害作业的劳动者进行上岗前、岗期间和离岗时的职业健康检查。做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置。

依法参与工伤安全；否有安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事职业病危害作业和有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌作业的行为；否安排未成年工从事职业病危害的作业和孕期、哺乳期的女职工从事对自己和胎儿、婴儿有危害的作业。（四）用人单位的用工情况。用人单位在与劳动者签订合同时是否履行职业病危害告知义务。

三、工作要求

提高认识。镇、各街道办事处，（一）加强领导。各有关部门、各有关单位要以高度的政治敏感性和责任感，切实提高对职业病防治工作的认识，主要领导负总责，成立相应组织，安排专人负责，精心组织，周密安排，开展拉网式大检查，以高效务实的工作作风，确保职业病危害工作场所专项监督检查顺利进行。

狠抓落实。各有关单位在开展专项监督检查工作中要突出对企业作业现场的监管，（二）突出重点。对现场检查中发现的可能造成职业病危害事故发生的突出问题和安全隐患，要求企业严格做到四个明确”即“明确整改目标、明确整改责任、明确整改措施、明确整改时限”要重点对劳动者职业健康监护情况进行检查，发现有用人单位未按照《职业病防治法》相关要求对接触职业病危害因素的劳动者进行上岗前、岗期间和离岗时职业健康检查，未将检查结果如实告知劳动者的行为，要依法查处。

密切配合。各有关部门要依照职责分工，（三）严格执法。依法认真履行职业卫生监管职责，加大对重点行业、重点企业、重点人群的监督检查力度。要严格执法，对拒绝监督检查以及违反《职业病防治法》平安生产法》等有关法律法规的企业和单位，依法从严处置。要加强信息沟通，相互配合，形成监管合力，确保工作实效。

篇2

1.1放射诊疗卫生监督学科建设重视程度不够上海市区县卫生监督机构大多将放射卫生的监管职能与职业卫生合署在同一个科室或部门，少数卫生监督机构将放射卫生的监管职能与医政管理合署在一起。职业卫生监督管理职能平移后，大部分区县卫生监督机构将放射卫生监督职能由原负责职业卫生监督的科室转至医疗机构监督的科室，未独立设置放射诊疗卫生监督管理部门，更无专职放射诊疗卫生监督员，学科建设的人力资源和物质保障明显欠缺。随着医学技术的发展，射线技术和核技术在医学领域已逐步实现了普遍的应用，射线装置和放射源的数量正逐年增加，无专职科室和专职卫生监督员的基层卫生监督机构，已不能适应医疗卫生发展的需求，满足放射诊疗卫生监管的需要。

1.2内部协调机制不健全在监督检查和立案查处的过程中往往碍于“情面”，在检查中发现医疗机构的违法行为时，尤其涉及罚款、停业整顿、吊销卫生许可证时，往往因“人情”和“内部问题”等，大事化小、小事化了，从而导致对医疗机构的放射卫生监督检查成为一种形式。长此以往，严重削弱了执法力度，降低的执法威信。系统内各单位之间未能充分协调好工作关系，未能建立完整的执法网络和良好的工作机制，不能发挥整体效能，形成放射卫生监督管理的有机整体。

1.3监管机制不够完善基层卫生监督机构通常在专项检查时短期内开展全覆盖监督检查，而缺乏常态的监管。在执法能力方面，放射卫生执法人员执法能力仍需不断提高，现场处理能力有所欠缺，严重影响了放射卫生监督的权威性和威慑力。

1.4缺乏完善的配套制度新《中华人民共和国职业病防治法》修订后，《放射诊疗管理规定》与之相关的处罚内容也随之更改，如未按照规定组织放射工作人员职业健康检查、放射诊疗建设项目三同时所对应的行政处罚内容应及时与新《中华人民共和国职业病防治法》对接，但目前尚未制定相应的配套制度，无明文规定可依，阻碍放射诊疗的卫生行政处罚工作的顺利开展。

2讨论

2.1加强放射诊疗卫生监督管理的学科建设卫生行政部门应加强放射诊疗监督管理学科建设的人力资源建设和物质保障投入，在各级卫生监督机构独立设置放射诊疗卫生监督管理部门，培养区县放射诊疗卫生监督管理学科带头人，市级放射诊疗卫生监督管理首席卫生监督员。市卫生行政部门选取相应的卫生监督、疾病预防控制、医疗卫生机构建立放射诊疗卫生监督培训基地，培养优秀中青年业务骨干和放射诊疗卫生监督专家。

2.2实行放射诊疗量化分级和分级分类管理制度对医疗机构放射卫生的管理,可试行在量化分级基础上结合诊疗项目风险的综合监督，通过施行量化分级管理,建立长效常态的监管模式，提高医疗机构的放射卫生水平。目前上海市对公共场所已开展了量化分级管理工作，监管效果显著提升。因此，在对医疗机构的放射卫生监管方面可开展量化分级管理，提高操作性和监管实效。另外，加强放射诊疗建设项目的监督管理，从源头上把控放射诊疗卫生安全。对放射诊疗建设项目按照危害严重和危害一般实行分级分类监管，加强对危害严重的建设项目日常监管和处罚力度，提高自律水平和守法意识。

2.3加强放射诊疗管理知识培训掌握本领域的法律法规和标准是做好放射卫生防护工作的前提和保证。目前,我国主要有与放射卫生防护相关的法律3部、法规2部,规章30余部。截至2010年底放射卫生防护标准按放射卫生专业特点分9大类,体系框架共105项标准,9类标准包括基础标准9项、职业照射防护标准17项、医疗照射防护标准21项、公众照射防护标准10项、应急准备与响应标准4项、检测规范和检测方法标准34项、防护设施与器材标准5项、管理标准4项和其他标准1项，其中推荐性标准46项、强制性标准58项。随着上海市卫生监督工作重心的转变，加强医疗机构放射卫生工作人员及卫生监督员的培训，仍应是一项常抓不懈的工作。在众多的涉及放射卫生的法律、法规、规章和标准中，掌握放射卫生执业和监管能力，提高医疗机构的自律守法意识和能力，法制观念和防护意识是增强和搞好自主管理的思想基础。各级卫生行政部门要有计划地组织开展对放射工作单位负责人以及放射工作人员相关法律法规以及放射防护知识的培训工作。

篇3

《职业病防治法》颁布实施以来，我省职业卫生工作在各级卫生行政部门、卫生监督机构、职业卫生技术服务机构的共同努力下，取得了显著成绩，用人单位遵法、守法意识日渐增强，职业病防护措施逐步到位，劳动者自我防护能力不断加强，建设项目职业病危害评价率、职业健康监护率逐年上升。但是要看到，我省随着经济的迅速发展，企业特别是中小企业数量快速增加，职业病防治形势严峻，职业卫生成为卫生监督工作中最容易发生事故的领域之一。面对这种形势，我们必须充分履职，严格执法，根据目前的职责分工，把我们职责内的各项工作做到位，为降低全省职业病发病风险做出我们卫生部门应有的贡献。现就做好年我省职业病防治工作提出以下要求，望各地各单位认真执行。

一、明确职责，切实增强做好职业病防治工作的责任感。年10月8日，中编办印发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》，调整了国家卫生部、安监局、人力资源与社会保障部、总工会四部门职业卫生监管职责分工。同时中编办强调104号文只涉及国家层面职责调整，各省应根据各自实际确定职能分工。号文下发后，省编办未对我省职业卫生监管部门职责分工进行重新调整，相关各部门职责分工仍按照《卫生部国家安全生产监督管理局关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》文件执行。因此，各级卫生行政部门及卫生监督机构，要严格执行《卫生部国家安全生产监督管理局关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》，切实增强责任意识，务必认识到如果监督不到位，一旦发生职业卫生事故，就要受到行政责任甚至法律责任追究的严重后果，进一步提高认识，振奋精神，强化监督，工作不缺位、不越位、但是一定要到位，集中精力、一丝不苟地做好各项份内工作。

二、认真履行职责，确保所负责的职业卫生各项工作落到实处。要以职业卫生“六进”和“四个一”工程为抓手，进一步做好职业病防治的基础性工作。年在全省确定了30个职业卫生“四个一”工程试点县，年又对33个县进行考核验收。其它县（市、区）要加大力度，尽快成为试点县；已经成为试点县的，也要继续努力，使“四个一”工程进入到辖区内所有企业。各级卫生行政部门及卫生监督机构，要认真贯彻落实《职业病防治法》关于“三同时”的有关规定，加强与发改等建设项目主管部门的沟通协调，建立建设项目审批联动机制，通过多种渠道获得建设项目信息，督促、指导建设单位及时完成建设项目职业病危害评价、职业病防护设施验收及严重职业病危害建设项目的设计审查工作，从源头控制职业病危害。要加大对用人单位监督力度，督促企业做好职工上岗前、在岗期间及离岗时的职业健康检查工作，对发现的职业禁忌症、可疑职业病患者要按照相关规定妥善处理，切实保障职工的健康权益。经过多年的宣传教育和监督，大型企业职业卫生工作多数比较规范，但中小企业特别是新建企业工作还远远不到位，各级要在切实做到大型企业职业卫生监督检查全覆盖的基础上，加大对中小企业监督检查力度。中小企业规模小，经济实力弱，人员素质有待提高，自身发展也面临着不少新的问题。我们既要严格执法，也要体谅他们的实际困难，从实际出发，认真研究探索对中小企业监督检查的有效方式方法，应坚持宣传教育先行，做好耐心细致的法律宣传和思想教育工作，寓监督于服务之中，将职业卫生监督与职业卫生服务相结合，有针对性地向企业提供职业卫生技术服务和技术支持，让企业主真正明白他们应该履行哪些法律义务以及应该怎样履行好这些义务，体现文明执法、热情服务的理念，取得中小企业的理解、支持与配合，实现最好的监督效果。

三、上下联动，增强职业卫生监督执法力量。年，各级卫生监督机构要理清职业卫生监督权责，对存在职业病危害因素的企业实行分级、分类管理，各级都要加大对直管单位的职业卫生监督频次及处罚力度。要对直管单位职业健康监护工作开展情况进行监督检查，特别要加大对一直未开展职业健康检查或开展职业健康检查人数严重不足的用人单位的监督、处罚力度。对当地新、改、扩建设项目进行监督检查，对未进行职业病危害评价、严重职业病危害建设项目未进行设计审查而擅自施工、投产使用的建设单位进行警告、限期整改及处罚。要将经过警告或处罚仍不进行整改的用人单位、建设单位名单、违法情况及时上报上级卫生监督机构，上报时间为每季度末后五天。省及各市卫生监督机构既要按照要求做好直管单位的职业卫生监督工作，也必须组织力量对下级监督机构上报的违法单位进行监督、处罚。省厅将不定期组织检查组，对各地用人单位、建设单位随机进行监督检查，对各市是否对县（区、市）上报的违法用人单位、建设单位进行监督、处罚的情况进行检查，检查成绩计入年终考核，检查时将有媒体介入、曝光，对既不能独自完成检查、处罚，又不及时上报的市、县（市、区）进行通报批评。各级卫生行政部门及监督机构，要互通信息、互相配合、互相支持、共同努力，形成省、市、县三级卫生监督联动机制，增强职业卫生监督执法的力度和权威性。为了解底数，方便监督检查，请各市填报调查表格（附件），于年2月底报送厅卫生监督所。

篇4

一、紧密结合工作实际，扎实开展“两项活动”

3月上旬以来，在县委和局党委的统一部署下，在卫生局党委联系领导的大力指导下，卫生监督所紧密结合卫生监督工作实际，认真开展了“作风建设年”活动和创先争优活动。成立了相应的组织领导机构，深入进行了思想动员和舆论宣传，制定了《实施方案》和《推进计划》，明确了总体要求、实施步骤和目标任务，开辟了活动阵地，建立健全了档案管理资料，周密安排了学习内容，统一编印了学习资料，采取集中学习、分头自学、座谈讨论、撰写文章、专题辅导等多种有效形式，扎实开展了政治理论和业务知识学习。截至目前，共集中学习16次，每人记写学习笔记2万字以上，撰写心得体会文章2篇，从而使全体卫生监督员的思想认识更加到位，政策理论水平明显提高，“两项活动”顺利推进。

二、主动适应改革需要，抓好队伍素质教育

为进一步适应卫生监督体制改革的形势，卫生监督所结合“两项活动”的深入开展和执法人员的职位要求、个体差异和不同时期工作重点，通过外出脱产集中培训、坚持学习例会制度、开展经验座谈交流、组织技术理论考试等多种形式，大力开展卫生监督队伍法纪教育、警示教育、职业道德教育、廉洁自律教育和服务理念教育。以全县卫生监督工作会议为契机，举办了全县卫生监督员培训班，对相关法律法规、执法程序、文书写作、专业知识、现场监督等方面的业务技能进行了强化培训，参加县乡两级卫生监督员74人。严格落实每周一和周五上午的学习例会制度，累计培训820人次。选派17人次参加了省、市卫生监督员执法技能培训班。通过以上措施，全体职工的综合素质明显提高，遵纪守法、廉洁自律的自觉性进一步增强，维护了卫生监督队伍廉洁、优质、高效的社会形象。

三、积极开展宣传培训，营造良好执法环境

一是于3月中旬举办了全县小型医疗机构不良执业行为积分管理办法培训班，参加小型医疗机构负责人60人，重点传达并讲解了《甘肃省医疗机构不良执业行为积分管理暂行办法》。二是开展了“3·15消费者权益日”宣传活动和《职业病防治法》宣传周活动，向广大人民群众宣传了卫生安全知识和职业病防治知识，悬挂横幅12条，张贴标语500余张，发放宣传资料XX0余份，接受相关咨询约1000人次。三是结合专项卫生监督工作，积极向监管对象宣传消毒餐具、一次性筷子、一次性塑料袋和“地沟油”等卫生知识，印发宣传彩页XX0余张，在相关简报、电视台、县政府网站等媒体上播发信息6条。四是在“两证”办理过程中对公共卫生从业人员均进行相应卫生知识培训考试，1—5月份发放《公共卫生从业人员培训手册》1500余册，发放《健康体检/卫生培训合格证》712个。通过宣传培训，卫生法律渐趋普及，工作成果得以展示，卫生监督进一步赢得了全社会的关注和支持。

四、全力应对自然灾害，展现监管服务水平

为了有序、有力、有效地应对和处置“4·24”特大风暴灾害，卫生监督所及时成立了领导小组，由所领导亲自牵头，积极进行周密部署和任务落实，充分体现了卫生监督服务社会的能力和水平。对全县13处着火点和相关受灾农户的食品卫生、生活饮用水水源及供水设施等情况现场进行了卫生监督检查和指导服务，配合疾控中心专业防疫人员对烧死畜禽进行了消毒、深埋处理。对相关医疗机构进行了检查指导。通过全程督导，杜绝了疫情等次生灾害的发生。积极开展了对口帮扶，派驻人员蹲点帮扶昌宁乡大海子村，捐助昌宁乡政府及大海子村帮扶资金7000元。组织卫生监督员参加了“抗灾救灾、整治环境、保护家园”专项行动，保质保量完成了环境卫生整治任务。

五、严格许可审批程序，证件发放有序规范

上半年，卫生监督所根据《食品安全法》等相关规定和单位职责要求，进一步严格了许可证件的发放程序和许可标准。1—5月份共受理各类卫生行政许可事项720件（次），经现场审查合格，复核《食品卫生许可证》75个；新发《餐饮服务许可证》40个；新发和延续公共场所《卫生许可证》36个，复核公共场所《卫生许可证》15个；参与审查验收医疗机构1家，各种卫生行政许可证件底数清楚，发放严格，审批规范，管理有序。

六、围绕中心克难攻坚，重点工作扎实推进

(一)餐饮消费环节卫生监督管理有力有效。在经常性卫生监督管理的基础上，卫生监督所积极开展了食品安全整顿行动。一是开展了建筑工地食堂集中检查，于4月底出动卫生监督员36人次，检查单位11个，及时发现了存在的食品安全隐患，并跟踪进行了彻底整改。二是采取“错时督查制、延时检查制”等行之有效的措施，继续开展餐饮具卫生监督采样监测工作，1-5月采样827份，经县疾控中心检验，合格607份，合格率73.4%，对餐具检验为不合格的单位进行了跟踪处理，有效消除了安全隐患。三是在城区餐饮单位开展了使用不合格消毒餐具、一次性筷子和一次性塑料袋及“地沟油”管理的集中整治，严肃查处了违法行为。共检查餐饮单位325家，覆盖率达100%，查出重复洗用集中式消毒餐具和使用不合格一次性木筷、一次性塑料袋的餐饮服务单位34家，没收不合格一次性塑料袋XX多只，没收不合格餐具320个，督促相关单位和泔水收集人员签订协议书32份，使我县餐饮服务市场服务秩序明显好转。

(二)医疗服务市场监管全面细致。按照卫生行政部门委托，卫生监督所以城乡结合部、个体医疗机构为重点区域、重点对象，以医德医风、院务公开、规范服务、合理用药、临床检验、院内感染消毒、不良业绩记录制度、传染病防控措施落实等环节为重点环节，对全县各级各类医疗机构开展了综合监督检查。截至 5月31日，检查二级以上医疗机构2家，妇幼保健院1家，社区卫生服务中心（站）7家，乡镇卫生院15家，卫生所及小型个体诊所机构215家，出动卫生监督员640人次，责令改正5家，一般程序行政处罚1家，卫生监督采样365份，进一步消除了医疗安全隐患。同时，按照省、市基层医药卫生体制改革工作会议精神和综合改革配套文件，卫生监督所积极适应形势需要，及时调整卫生监督职能，于3月下旬设立了“中医监督科”，制定了《中医监督科工作职责》，并对公立医院和公共卫生机构中中医药工作开展情况开始进行监督检查。

(三)公共场所卫生监督管理工作进展有序。卫生监督所以保障“两节”期间和夏秋季公共场所卫生安全为重点目标，坚持整治与规范并重原则，采取“错时监督”和“回头巡查”等有效措施，重点对居民社区内、学校及其周边的歌舞娱乐业、旅店业、美容美发业、沐浴场所单位进行了全面监督检查，同时对初步筛选确定的第二批公共场所卫生监督量化分级管理单位进行了大力培育，逐一排除了卫生安全隐患，进一步巩固了公共场所卫生监督量化分级管理工作的成效，有效保障了全县公共场所卫生安全。

(四)学校（包括托幼园所）卫生集中检查取得实效。按照分级包干和责任到人的要求，采取“错时监督”、“延时检查”和“回头巡查”等有效措施，安排县、乡两级卫生监督员，利用近二十天时间，从食品、传染病、生活饮用水三个方面对各学校（包括各类托幼园所）开展了学校卫生集中检查，重点检查学生食堂证件是否齐全有效；餐饮具消毒是否符合卫生标准；索证、索票、台帐记录是否真实齐全；是否违法非食用物质或滥用食品添加剂等；学校疫情报告制度、晨检制度、缺课追踪制度、入托和入学预防接种证查验等制度是否全面落实；自备水源的卫生安全管理是否严格到位。检查城乡各类学校210家次，出动县乡卫生监督员350多人次，当场下达《卫生监督意见书》75份，对检查中发现的卫生安全隐患提出了相应的整改意见，全部跟踪进行了彻底整改，防止了学校食物中毒及传染病等突发公共卫生事件发生，有效保障了广大师生身体健康和生命安全。

(五)职业（放射）卫生监管有效推进。进一步规范了我县医疗机构职业病科设置管理工作。近日对xx县人民医疗设置职业病科工作情况进行督查，目前暂挂靠在公共卫生科，已指定4名内科中职以上医师人员承担职业病健康检查的相关工作职能，职业健康体检资质正在申请办理之中，预留5张病床，建立健全了职业病报告制度及健康检查工作档案，有效推进了我县职业病诊断工作。

七、存在的问题

（一）卫生监督执法体制管理不够顺畅。《食品安全法》实施后，体制改革尚未到位，当前各项卫生监督工作特别是餐饮服务监督管理工作受到一定影响。

（二）卫生监督抽检经费短缺，无自主检测设备，造成采样监测工作难度大，频次不够科学，相关的采样监测和评价缺乏说服力，现有技术支持能力和水平不能适应执法工作的需要。

（三）卫生监督队伍在执法水平、专业结构、人才梯队等方面不能完全适应新形势下依法行政、职能转变和综合执法的要求。个别卫生监督员对当前卫生监督形势认识有误区，学习不认真，致使执法措施不够到位，监管质量不够满意。

（四）部分社会群众对卫生监督工作的重要性认识不够，卫生意识不强，食品安全知识缺乏，自我保护能力不足。部分监管对象法制观念比较淡薄，违法经营、诚信缺失等情况时有发生。

八、下一步打算

1、进一步加强卫生监督员队伍建设，继续开展多种形式的培训学习，着力提高卫生监督员队伍综合素质，进一步提高卫生监督服务水平。

2、继续开展餐饮消费环节食品中安全示范单位创建活动，继续推行公共场所卫生监督量化分级管理工作，巩固成果，扩大成效，提高全县公共卫生监管整体水平。

3、继续深入开展《食品安全法》的学习、宣传、贯彻工作，组织开展宣传培训，动员全社会关心、支持和参与食品安全工作，进一步提高监督效率，着力提升监管质量，严防食品安全事故发生。

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摘    要：卫生体系被认为是公共卫生的主要部分，是对卫生法规的践行，可以确保居民健康，推动经济长足发展。卫生体系的不断完善，促进医药卫生体制改革，稳固发展卫生监督体系，则能够减少公共卫生不良事件，保证社会稳定和谐。卫生监督是对多个卫生管理环节的强化，其目的是预防疾病、保障居民身心健康和保护环境。公共卫生监督的重点是发挥卫生防疫组织的管理职能，通过不定时监测或是检查等方式进行有效监督。在工业化推动下，居民的物质生活水平得以改善，但随之而来的水污染和空气污染使得地球不堪重负。此外，高强度工作与高身心压力使年轻群体患上职业病的风险升高，这对居民生活产生重要影响。基于此，本研究积极剖析公共卫生监督的现存问题，并提出应对措施，以提高监督效率。关键词：公共卫生监督 问题 应对措施我国于1952年开始设立卫生防疫站，效仿苏联模式，在防疫站以下设立监督科。而且积极成立卫生部，设立相应级别的卫生监督司。自此，我国的卫生监督管理体系初步建设[1]，同时组建卫生监督队伍，构成食品、药品、学校、环境卫生等监督网络。在发展过程中，公共卫生监督成为国家法制建设的一部分，对于卫生违法活动的打击性较强，成为社会秩序的维护途径之一。现阶段，卫生部联合于财政部和中编办等部门，于2000年颁发《卫生监督体制改革意见》，开始落实卫生监督体制的现代化改革工作。卫生监督所是统一化的管理机构，负责核准卫生行政许可与督查相关标准，对于健康产品与职业领域具有监督职能。公共卫生监督负责督查餐饮业、卫生防护设施、食品生产/经营企业等健康管理工作，可以查处消毒、生活用品、化妆品和饮用水等产品的违法行为。但在公共卫生监督实践过程中存在立法不完善、执法不严和守法意识薄弱等问题，需要制定应对措施。

公共卫生监督的现存问题立法问题-卫生监督体系不健全：经济发展推动卫生监督体系日益革新，但仍有较多的不足，如并未在县级与市级健全卫生监督机制，未明确监督职能和负责实施监督的主体。缺乏一体化的卫生监督体系使得监督以及检测工作无法落实到位，分工难以明确，这就体现出关于公共卫生监督的立法不严问题。执法问题：(1)企业领导重视度不够：多数企业领导并未认识到公共卫生监督的重要性，未致力于卫生监督体系的建立和完善，只关注经济体系建设。这使得很多企业并不积极配合相关的公共卫生监督工作，法律意识薄弱，只是单纯应对卫生监督部门开展的检查工作，未从根源上转变观念。(2)监督人员数量少，素质低：我国的公共卫生监督管理多采取分级管理制，每个级别都有对应的人员编制，需要根据本区域的卫生监督工作量、人口数量、经济状况和服务范围合理化确定人员编制。但是有数据证实，在我国，最低的卫生监督人员标配是1∶1000 0，即1万个居民配置1名卫生监督员[2]。尤其是偏远地区，卫生监督员的配置数量极少，是阻碍卫生监督体制建设的主要原因。此外，基层卫生监督组织内人员的整体素质较低，学历多为中专，但高质量的卫生监督需要借助人才力量。从人才结构层次分析，发展中国家的结构呈宝塔型，发达国家结构呈橄榄型。我国在卫生监督层面的人才结构几乎呈梯形，顶尖人才少之又少，本科学历与高级职称人才极少，严重影响执法质量。(3)监督管理团队能力有限：近年来，政府部门高度重视公共卫生监督改革，使得监督工作质量有所提升。部分地区划分食品药品与卫生局监督所为事业单位，具有行政执法功能，且员工享受公务员待遇。但是在此背景下，管理工作仍未高效落实，可能原因是行政许可法规定不再对卫生许可采取收费制，这使收费补贴减少，员工福利待遇有所缩水，降低了员工的积极性。守法问题：多数企业缺乏卫生意识，甚至对违法经营等行为不自知，这会严重影响居民健康。现阶段，公共场所的建设数量逐年增加，一旦投入使用便会大幅增加监督管理难度与工作量[3]。甚至部分公共场所相当长时间未接受卫生检查，使管理者抱有侥幸心理，更加不重视管理工作。对于小规模企业其守法意识不强，更容易出现知法犯法等问题。现阶段，公共卫生监督的财政补偿、编制以及待遇问题较为棘手，并无针对性解决措施。且少数卫生部门存在待遇不公情况，严重影响员工的积极性，也会导致管理效率低下。硬件设施与经费问题：卫生检查现场的取证仪器和检测设备是顺利开展监督工作的前提，若为突发性的公共卫生事件，则需要立即对卫生现场进行勘察，以指导解决对策的合理制定。但是我国约有50%的省市未配置齐全的卫生装备，尤其是偏远地区，甚至没有卫生装备。缺少卫生装备严重降低了卫生监督功能，无法满足监督工作的科技性要求，使卫生监督效率大幅下降，无法实现技术性检测和督查。此外，经费投入不足也会降低管理质量[4]。我国的中西部地区在卫生监督管理经费方面明显不足，甚至未设立监督机构办公场所，这与本地区的经济水平紧密相关。正常来说，卫生监督部门属于行政执法机构，政府部门会相应地投入经费。但目前大部分卫生监督部门都被归类为事业单位，政府部门的经费有限。

公共卫生监督问题的应对措施完善立法：加强建设卫生监督体系，对于社会上危害居民健康的行为予以严厉打击，并借助网络平台等途径实时更新打击行为的进展，提高居民的安全感，减少食品安全等事件。完善卫生工作条例，明确公共卫生监督的内容、目的与处罚制度，及时修订相关法规。尤其是明确违法经营者的处罚力度，强化管理条例内容，使其更具标准化，以提高其威慑力[5]。同时需要发挥居民的社会监督作用，可以设立匿名举报平台，鼓励居民积极投稿。严格执法：(1)转变领导观念，培养管理意识：利用法制宣传栏目、集中化学习等方式转变企业领导的卫生观念，使其了解卫生监督职责，掌握监督工作的内容和检查目的。定期对其进行知识培训，全面讲解卫生监督的意义，并及时完善卫生管理方案以及相关标准，根据实际情况调整适合自身企业的管理措施。充分调动企业资源，依法履行相关义务，严格落实卫生管理工作。同时要求公共场所不定期进行自查，发现卫生管理问题后进行针对性改进[6]。(2)增加监督人员数量，提高其综合素质：增加各个地区的监督人员数量，尤其是偏远地区，可调用高素质人才前去履职，给予工资补贴等。对当地的监督人员进行技能培训，拟定学习计划，使理论知识与实践操作进行有效整合，并定期考核。监督管理部门需要提升招聘标准，这是改善人员素质的最快途径。可以多招聘高素质与专业型人才，并对其积极培训，重点培养其法律意识[7]。强化人员的守法意识，明确卫生监督管理条例，做到每一项管理工作均是有法可依，若有人员违法管理条例则要从严处理。(3)培养监督管理队伍的执法能力：需要不断提升卫生监督员的管理职责，明确规定其从业资格与任免标准，利用网络招聘和线下招聘等多种方式引入专业人才[8]。对监督员进行综合能力考核，采取末位淘汰制，并为有真才实学的监督员提供晋升机会。培养其应对能力，组织学习传染病防治与突发事件处理方法，并要求其强化管理基础设施和卫生间。提高守法意识：积极培训行政执法责任制相关内容，要求掌握法律法规，保证监督工作的法律效力。提高监督力度，抽检公共场所的卫生情况[9]。在监督管理方面，可以采取量化分级管理机制，缩减物力与人力资源，提升监督效率。增加资金投入，引进先进设备：各级政府需要高度重视经费投入问题，主动配合监督工作，确保卫生装备的及时更新与更换[10]。同时需要创建综合协调机制，整合各级卫生机构的监督管理问题，总结共同点后修订相关规定，完善法律标准。并采用党风廉政与纠风工作责任制，充分发挥各级卫生部门的监督协调功能。同时需要更新卫生现场的检测方法，引入现场检测设备，组织人员参与技能培训，进行资质认定和考核，提高人员的技术水平[11]。总之，公共卫生监督是维持医疗服务秩序和保证公共卫生安全的前提，是推动经济发展的主要途径。政府需要加大对公共卫生事件的关注度，积极完善法律，提升企业领导与管理团队的法律意识，并增加资金投入，购置先进设备，适度增加监督人员数量，保证监督工作得以顺利实施，进而切实保护居民的身心健康。参考文献[1]孙义林.把公共卫生管理运用在卫生监督工作中的有效措施分析[J].中国保健营养,2019,29(6):394.[2]刘伟.分析公共卫生管理在卫生监督工作发展中的作用[J].中国卫生产业,2017,14(24):14-15.[3]孙永革.新时期公共卫生监督问题及对策研究[J].中国保健营养,2017,27(2):122.[4]范立刚,杨艳山.突发公共卫生事件时期医疗卫生系统消防监督管理工作风险分析和对策[J].今日消防,2020,5(2):52-53.[5]杨颖华,张霞,陈健,等.上海市第三方公共卫生监督技术服务机构能力现况调查[J].中国卫生资源,2020,23(2):158-162.[6]岳丽丽.公共卫生监督执法档案的数字化管理问题研究[J].卷宗,2019,9(35):112.[7]莫微.公共卫生监督执法档案的数字化管理问题探讨[J].中国卫生产业,2019,16(34):164-166.[8]赵彤.基层卫生监督人员处置突发公共卫生事件的探索与思考[J].中国农村卫生,2019,11(4):80.[9]张永杰,许长旭,陈超.公共卫生监督执法档案的数字化管理问题探讨[J].中国卫生产业,2018,15(26):154-156.[10]肖玉青,潘昊.完善公共卫生投入机制研究[J].卫生经济研究,2020,37(10):63-65.[11]刘文,王翀,朱炯.突发公共卫生事件防控药品应急监管策略探讨[J].中国药业,2020,29(20):1-4. 

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第一条为加强对各类卫生监督员管理，依据《食品卫生法(试行)》、《传染病防治法》、《药品管理法》以及《公共场所卫生管理条例》、《化妆品卫生监督条例》、《放射性同位素及射线装置放射防护条例》、《学校卫生监督条例》等法律、法规，特制定本办法。

第二条本办法规定的各类卫生监督员是指依照上述法律、法规聘任的在法定监督范围内进行卫生监督的食品卫生监督员、传染病管理监督员、药品监督员、公共场所卫生监督员、化妆品卫生监督员、放射防护监督员、学校卫生监督员等不同类别监督员。

第三条国家实行卫生监督员资格考试、在职培训、工作考核和任免制度。县以上各级政府卫生行政部门依法对卫生监督员进行统一管理。

第四条各类卫生监督员由聘任机关发给全国统一的证件、证章。

第二章资格

第五条卫生行政管理人员或专业技术人员必须经卫生监督员资格考试合格，方可受聘为卫生监督员。

第六条具备下列条件者方可参加卫生监督员资格考试：

(一)具有一定的专业技术和监督管理实践经验：

(1)从事卫生防疫或药品监督管理工作，具有科员以上职务的卫生行政人员；

(2)从事卫生防疫或药检工作一年以上，具有中专以上学历的或已取得医(技)士以上资格的专业技术人员。

(二)经省辖市以上政府卫生行政部门组织实施的有关法律知识培训合格。

第七条卫生行政管理人员或专业技术人员取得卫生监督员资格考试合格证书后，经法律、法规授权机关聘任方可成为相应专业的卫生监督员。

第三章任免

第八条卫生监督员在下列机构中聘任：

(一)县以上政府卫生行政部门；

(二)国务院卫生行政部门委托的其他有关部门卫生主管机构；

(三)各级各类卫生防疫、防治和药检机构，必要时也可从乡镇(街道)一级卫生机构中聘任。

第九条国务院卫生行政部门为完成特定的卫生监督任务可从全国聘任国家特派的卫生监督员。

第十条为辅助卫生监督员执行监督职责，可依据法律、法规规定聘任助理监督员或检查员。

第十一条下列情况之一不得被聘任为卫生监督员：

(一)非在职人员；

(二)专职实验室的检验人员；

(三)因健康原因不能胜任卫生监督任务的人员；

(四)省级以上政府卫生行政部门认为不宜从事担任卫生监督管理和药品监督管理工作的人员。

药品监督员的聘任，不受本条所列(一)(二)项所限。

第十二条各级政府卫生行政部门定期对所聘卫生监督员的业务水平、法律知识和执法情况进行考核。有下列情况之一者，可依法直接撤免或建议原聘任机关撤免：

(一)不符合有关卫生法律、法规规定聘任的人员；

(二)经资格考试、工作考核不合格的人员；

(三)不接受指定的业务培训或培训考试不合格的人员；

(四)在卫生监督和药品监督管理工作中，有违纪违法行为并受过行政处分或刑事处分的人员。

第十三条各类卫生监督员资格考试、在职培训和工作考核规范由国务院卫生行政部门制定，省级政府卫生行政部门负责组织实施。

第十四条离、退休或调离卫生监督岗位的卫生监督员，由原聘任机关办理解聘手续。

被撤免和解聘的卫生监督员由原聘任机关收回其卫生监督员证件、证章、帽徽、标志等，并报上级卫生行政部门备案。

第四章职责

第十五条各类卫生监督员在法定范围内，根据政府卫生行政部门或相应的监督管理机构交付的任务，行使下列监督职权：

(一)依法进行预防性和经常性卫生监督管理；

(二)对药品生产企业、药品经营企业、医疗单位及经营药品的个体工商户的药品质量进行监督、检查、抽验；

(三)进行现场调查和监督记录，依法取证和索取有关资料；

(四)进行现场采样，提出检测项目；

(五)对违反卫生法律、法规的单位和个人依法进行处理；

(六)参加对有害人体健康事故、假药案和疫情的调查处理；

(七)宣传卫生法规和业务知识，指导、协助有关部门对有关人员进行卫生和药品知识培训；

(八)执行卫生行政部门、卫生监督管理机构或药品监督管理机构交付的其它监督任务。

第十六条各类卫生监督员必须熟练掌握和运用与本职工作有关的各项国家法律、法规、规章、国家标准、技术规范和工作程序等。

第十七条各类卫生监督员必须做到：

(一)遵纪守法，廉洁奉公，作风正派，实事求是；

(二)忠于职守，有法必依，执法必严，违法必究；

(三)风纪严谨，证件齐全，着装整齐，文明执法，恪守职业道德；

(四)遵守监督执法程序、标准、规范和制度；

(五)取证及时、完善，方法科学、手段合法；

(六)执法文书书写规范，手续完备；

(七)履行相关法律、法规规定的保密义务；

(八)不与被监督者建立经济关系，不担任被监督者的顾问或在被监督单位兼职；

(九)遇有与被监督者有直接利害关系或其他有碍公正执法情况时，应当回避。

第十八条各类卫生监督员的职权和人身安全依法受到保护，任何人不得干涉、阻挠和侵犯。

第五章奖惩

第十九条县以上政府卫生行政部门对在各类卫生防疫及药品监督执法工作中做出突出成绩的卫生监督员进行表彰或奖励。

第二十条对违法违纪的卫生监督员，视情节轻重由有关机关追究其行政责任或刑事责任。

第六章附则

第二十一条依有关法律、法规规定或受国务院卫生行政部门委托的其它有关部门卫生主管机构聘任的各类卫生监督员的管理参照本办法执行，并将聘任卫生监督员的情况报所在地的省辖市级以上政府卫生行政部门备案。

第二十二条依法设置的助理监督员、检查员以及各地依据地方性卫生法规设置的卫生监督员的管理可参照本办法执行。

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（一）食品卫生监督工作计划

1、继续重点抓好与人民生活关系密切的“五个种类、一个行业”的食品污染治理工作；整顿与规范市场经济秩序和食品专项打假工作，继续加大卫生监督力度落实和巩固“四个100%和一个95%”餐饮消费安全专项整治工作目标，有力地推进了我市的“食品放心工程”建设。

2、继续深入宣传贯彻《食品卫生法》，重点抓好餐具消毒的宣传和监测工作，切实把住“病从口入”关，全面落实从业人员培训工作，要求初训覆盖率达100％。

3、加大食品卫生监督监测执法力度，继续重点抓好与人民群众生活关系密切的畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮业的食品污染治理工作。同时严格按照法定程序落实新、改、扩、续建食品工程的预防性卫生审查和验收，抓好卫生设施的软、硬件建设，做好卫生学评价工作。

⑴加强对上市猪肉砷、镉检测，每半年抽检1次，每次抽检不少于10个样品。

⑵加强对矿泉水、纯净水生产经营单位的许可管理和卫生质量监督管理，拟4月下旬召开一次全市矿泉水、纯净水污染治理工作会议，加强对矿泉水、纯净水生产经营单位负责人和从业人员的宣传教育和培训工作，严格进出厂检测程序，指导其建立食品卫生长效管理制度。

⑶抓好上市豆腐等豆制品的污染治理，对辖区内豆腐等豆制品加工单位进行全面彻底清理整顿，建立健全本底档案资料，做到长效管理，同时加强对加工食品生产、经营企业的卫生监督管理，加强许可证管理，定期对豆腐等豆制品、加工食品生产企业的产品进行抽样检测。

⑷加强对学校、企事业单位食堂和酒店、宾馆的饮食卫生日常监督管理，采取专项治理和经常性检查相结合的方式，对餐饮业和学校、企事业单位的食堂进行全面的整顿，

4、2008年内在学校（包括幼儿园）食堂、城区餐饮业、直饮水和食品添加剂生产企业继续全面实施食品卫生监督量化分级管理。根据全省实施食品卫生监督量化分级管理进度要求，结合食品卫生许可证的发放与年审开展工作。

5、加强各类食品和餐具消毒监测工作。今年计划各类食品卫生监测13类以上，监测数不少于650份；餐具消毒监测数不少于1200份。并由监督人员依照规范每月或每季度进行一次抽查，对采样监测结果不合格产品，予以销毁、罚款等行政处罚。

(二)公共场所卫生监督

1、组织公共场所从业人员健康体检和卫生知识培训，体检率和培训率达100%，同时做好职业禁忌人员的工作，调离率达100%，及时发放健康证和培训证，发放率达100%。

2、开展公共场所新开业或卫生许可证复核单位卫生审查和监测，及时完成本年度换发证工作。

3、开展新、改、扩建的公共场所预防性卫生监督，建设项目卫生评价率达80%以上。

4、加大公共场所卫生监督力度，对所管辖的各类公共场所进行经常性卫生监督，覆盖率达100%。

（三）生活饮用水卫生

1、全面掌握全市城乡居民生活饮用水基本情况，加强全市集中式供水单位的卫生管理，做好饮用水卫生监督，积极配合市疾病预防控制中心做好水质监测工作。

2、对市级水厂（XX二水厂）管网末梢水质定点（10点）进行每月1－2次监测，其中5－9月份每月2次（全年共17次）。

3、组织集中式供水单位供管水人员进行健康体检和卫生知识培训，体检率培训率均达100%。同时对职业禁忌人员进行调离，调离率达100%。

4、掌握市区二次供水设施卫生情况，给予定期定点（16点）水质监测每年4次（每季度一次），以便观察二次供水水质的变化情况，同时根据本市二次供水监督管理有关规定和根据上级精神，做好二次供水卫生管理工作，采取不定期不定点的二次供水水质抽检，每月不少于一次，每次不少于10份。

（四）化妆品卫生

1、全面掌握全市化妆品生产企业，经营单位基本情况。

2、配合上级业务部门开展化妆品生产企业审查发证监督监测等工作。

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一、卫生法制工作目标

(一)积极推行依法行政。

1、全面完成《xx市卫生监督检查验收标准》中规定的各项任务指标。

2、组织半年和年终行政执法目标责任制考核。

3、做好人大、政协对全市卫生执法的评议、视察工作。

（二）法制建设工作

1、完善全市卫生执法监督体系，配齐全市专兼职法制工作人员，建立法制工作信息反馈系统。

2、完善卫生行政复议、听证、错案追究、重大处罚备案等制度，并组织实施。

3、推行新版卫生执法文书使用，确保2004年在全市卫生监督执法工作中全面使用新版卫生执法文书。

4、完成全市卫生监督员证件换发工作。

（三）法制宣教工作

1、开展《散装食品卫生管理规范》、《职业病防治法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《医疗事故处理办法》、《行政许可法》等法律法规宣教活动。

2、认真做好“四?五”普法工作。

3、拟在适当时机，举办全市卫生系统“四?五”普法培训班。

4、文明单位和十佳监督员创建工作。评选文明执法单位标兵2个；建立监督员考核挡案，对全市卫生执法人员进行德、能、勤、绩综合考核评比，评选十佳监督员20名。

5、在适当时机举办全市卫生行政执法知识大赛。

6、开展全市执法文书书写评比活动。

7、按照《xx市卫生监督检查验收标准》进行半年、年终考核。

二、卫生监督体制改革工作

（一）拟在今年4月份前完成市级卫生监督和疾病预防控制体制改革。

（二）拟在年底前完成县（市、区）级卫生监督和疾病预防控制体制改革。

三、卫生监督工作

(一)医疗市场监督工作

1、《依据执业医师法》、《医疗机构管理条例》和《护士管理办法》加强对医疗从业人员的监督管理。

2、依法进行医疗市场监督管理，对超出诊疗许可范围，出租、出借执业许可证、执业证书，非法行医等现象进行专项治理。

3、依法对医疗机构进行监督管理。

（二）食品卫生工作

1、积极推行食品卫生量化分级管理。

2、开展卫生许可证、健康证专项整治活动。

3、协调有关部门加强食品、保健品广告的审批工作。

4、开展集贸市尝小食品批发、超市的专项整治工作。

5、开展肉及肉灌制品、饮料、糕点等食品加工企业，特别是小型加工企业专项整治。

6、开展食品添加剂生产、销售、使用专项整治。

7、开展桶装水的专项整治。

（三）职业卫生工作

1、进一步宣传贯彻《职业病防治法》。

2、开展对放射卫生工作专项整治。

（1）对放射工作人员持证情况进行监督检查，建立放射工作人员管理档案。

（2）加强对放射工作人员防护知识培训，举办放射工作人员防护学习班。

3、开展有毒、有害及危害化学用品的专项整治

（1）对全市范围内的有毒有害企业重新进行验证、审核，建立职业危害企业档案。

（2）对有毒有害企业法人及经营使用危险化学用品的有关单位进行整顿。版权所有

（四）环境卫生工作

1、按照《xx市歌舞厅管理暂行办法》对歌吧、舞厅等进行重新审核发证。

2、开展化妆品专项整治。

3、开展对游泳馆、洗寓美容美发、大型宾馆的环境卫生综合治理。

4、开展大型公共场所环境卫生综合治理。

5、开展生活饮用水、二次供水专项整治工作。

（五）学校卫生工作

1、开展学生食堂专项整治。

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（一）深化卫生监督执法体制改革，加快推进我县卫生监督执法体制改革步伐，完善执法运作机制，建立新的行政执法工作模式，在今年要实现卫生监督与疾病控制职能分开、政事分开、工作分开，确保依法行政、依法履行职责。

（二）构建和完善县乡村三级卫生监督网，加强农村卫生监督工作。要把卫生监督工作向乡村延伸，选取1/3以上乡镇作为试点，在乡镇卫生院派驻或委托卫生监督执法人员，加强对农村卫生监督和卫生机构的监管，保证农民健康安全。

（三）深入开展调查研究与督促检查，及时发现与研究改革中出现的问题和新情况，及时交流和推广经验。

（四）切实抓好《行政许可法》的贯彻实施。做好行政许可项目、行政许可规定和实施主体的清理工作，规范许可证的发放和管理。

（五）贯彻实施《广西壮族自治区行政执法程序规定》、《广西壮族自治区卫生行政部门实施执法责任制暂行规定》及自治区、梧州市行政执法责任制实施办法等法律，继续推行执法责任制。

二、认真做好新形势下的食品卫生安全工作

根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和中央编办所明确的卫生部门的食品安全监管职责，切实转变观念，提高责任感和使命感，重点做好食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监督，负责食品生产加工环节的卫生许可，并严厉查处上述领域内的各种违法行为。

（一）规范食品卫生许可工作。认真贯彻国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，正确履行食品卫生监督职责，进一步规范卫生许可证工作，主要在食品生产经营卫生条件、从业人员健康状况、各类食品及相关产品是否符合卫生要求方面加强卫生许可工作，对食品生产经营企业卫生许可证进行清理，严格卫生准入，对整改后仍不符合卫生条件的要吊销其卫生许可证。要把许可工作与许可的监管工作有机结合起来，建立食品卫生长效监管制度。按计划完成食品卫生许可年审工作。

（二）加强餐饮业、食堂等食品消费环节的监管工作。餐饮业、食堂处于整个食物链下游，是容易发生食物中毒和食源性疾病的地方，要着重加强监管，从经营场所、工具设备、食品采购、运输、加工、储存、出售、从业人员等各方面建立严格准入制度，把好入口关。加强对餐饮业、食堂从业人员健康管理的监督检查，积极开展卫生基础知识、操作要领、食品污染控制、法律法规及卫生标准等方面的培训和指导。积极配合县人民政府及有关部门做好重大节日、重要活动期间的卫生监督工作。

（三）全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，严格按照卫生部《食品卫生监督量化分级管理制度》的规定和要求，全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，把食品卫生监督量化分级管理制度与企业诚信体系建设结合起来，强化企业自律行为，大力推进餐饮业的食品卫生管理制度化、标准化、法制化。力争在2005年县城餐饮业要有四分之一分别达到A级和B级水平，并创建1条食品卫生安全诚信示范街，食品卫生信誉度要有明显提高，对食品卫生信誉度被评D级的单位，坚决不予许可或次年不予验证，严格准入制度，把好入口关。

（四）继续做好食品卫生专项整治工作。重点抓好米、面、油、肉制品、奶制品、调味品及儿童食品等消费环节的监督检查，打击超范围、超剂量使用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品的行为；对商场、超市销售散装食品进行规范，提高散装食品的可溯源性；对食品生产经营单位的证照进行专项整治，对证照不全的单位予以处罚；加大对不合格产品和违法企业的曝光力度，严厉查处售假冒伪劣食品的违法行为，坚决取缔食品非法加工黑窝点；加大对餐饮具消毒的监管力度。对典型案件做到查处一起，曝光一起。

（五）积极预防食物中毒事故的发生。要认真做好学校、餐饮业等单位食物中毒事故的防治工作，检查卫生许可证持证情况和生产场所卫生设施、原料采购索证，原料卫生质量、餐饮具消毒保洁等情况，及时发现食品卫生安全隐患，进一步完善餐饮业、食堂等消费环节的重大食品卫生和食源性疾病事件调查的报告和处理机制，做好食源性疾病和食物中毒的预防控制工作，提高食物中毒等突发公共卫生事件的应急处置能力。

三、着力加强医疗卫生执法工作

（一）集中开展打击非法行医的专项整治活动。严肃查处未经许可擅自开展诊疗活动，医疗机构出租科室、聘用非卫生技术人员行医等违法违规行为，进一步整顿和规范医疗服务市场秩序。

（二）加强对医疗废物管理的执法监督。对各医疗卫生机构的医疗废物处置情况进行全面的检查，发现有医疗垃圾混入生活垃圾，一次性医疗用品用后未经毁形、未进行定点回收处理等违法违规行为，要依法予以严肃查处，严禁医疗废弃物非法流向社会污染环境，危害公众健康。

（三）继续深入开展传染病防治执法检查。主要对传染病疫情报告制度执行情况、菌毒种安全管理、医疗机构消毒隔离制度执行等情况进行重点监督检查，及时发现问题并限期整改。严肃查处违法行为，确保《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》的贯彻落实。

四、深入开展职业病防治监督执法工作

（一）依据《职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规和国家职业卫生标准，加强职业卫生监督管理，建立健全预防控制职业病危害的长效管理机制。

（二）加强职业维权监督执法工作。对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；对承担职业健康检查、职业病诊断的职业卫生技术服务进行监督管理；规范职业病的检查和救治；做好化学品毒性鉴定管理工作。积极推广用人单位职业卫生管理规范；充分发挥行业和企业在职业病防治方面的示范作用，加大宣传普法的力度，提高劳动者的自我防护意识，防止发生重大职业病危害事件。

（三）进一步加强对新、改、扩建建设项目职业卫生“三同时”的监管力度，严把危害源头关；对建设项目进行职业病危害预评价审核，对职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收，对于工艺落后、严重劳动者健康的项目不予通过审查验收。

（四）开展职业危害项目的监测工作，对监测不合格的单位，下达监督意见书，要求其限期整改，对逾期不改的单位，将依据有关法律、法规进行处罚。

（五）进一步加强对放射性职业病危害的监督工作，要认真贯彻落实卫生部《关于进一步做好放射性职业病危害防治工作的通知》精神，切实做好职责范围内的监督工作，加强放射工作人员的培训和放射工作人员证的发放工作，开展放射性职业卫生监督执法检查，切实做好放射性职业病危害的源头控制工作。

五、切实做好公共场所等其他卫生监督工作

（一）认真开展对公共场所卫生和公共场所集中式空调通风系统的卫生监督检查工作，对不符合卫生要求的公共场所和集中式空调通风系统，要采取有效措施，限期进行整改。

（二）开展针对生活饮用水卫生安全的专项监督检查。要重点检查集中式供水单位执行《生活饮用水卫生监督管理办法》情况指导其做好饮用水的卫生安全保障工作。

（三）根据卫生部和自治区2005年健康相关产品、职业卫生、放射卫生和公共场所卫生监督抽检计划，有计划组织开展食品、化妆品、涉及饮用水卫生安全产品、消毒产品等健康相关产品及公共场所的卫生监督抽检和检查工作。卫生行政部门根据市场监督情况和社会关心的热点问题，对重点食品及节日食品的抽检结果，通过新闻媒体或网站向社会抽检公告，以达到扶优治劣，引导群众不明确、安全消费的目的。

六、开展卫生法制培训、宣传教育工作

（一）深入开展“四五”普法第五单元的普法工作，加大对《职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗废物管理条例》、《行政许可法》等卫生法律、法规的宣传力度。

（二）切实加强卫生监督员队伍建设，着力提高全县卫生行政执法的水平。加大对卫生监督人员的基础法律和行政法律知识、卫生执法技巧和能力、综合执法水平等深层次的培训力度，确保卫生执法人员符合依法行政和综合执法的要求，组织卫生监督人员参加培训，组织执法骨干去外地参观学习，促进卫生监督执法队伍专业技能和法规标准的知识更新，提高依法行政的能力。

篇10

1、全力开展节日、抗冰、抗震救灾、奥运及重大活动期间卫生安全保障。

各级卫生行政部门及监督机构按照本部门的工作职责，在节日、抗冰救灾、奥运会期间加强了餐饮、学校食堂（酒店、旅景点、车站、机场、码头）食品加工、配送、贮存、定点采购、建立索证台账，卫生许可、从业人员健康证、卫生管理制度等情况进行了监督检查，对饮水与餐具消毒进行了抽样检验检测；一是在节日对提供群体性聚餐餐饮单位的供餐条件、菜谱进行审查和监督，对5台以上严格落实群体性聚餐申报备案制度，并将餐饮单位的食品卫生信誉等级及现场卫生监督情况进行公示，引导消费者正确选择消费，据全市统计:出动卫生监督员7396人次，检查单位12017家次，查处违法案件64家，取缔无卫生许可证单位26家，下达卫生监督意见书43份，责令整改1092家，罚没款4.25万元。二是章贡区、赣县、信丰、兴国、上犹等7个县（区）保障了抗冰救灾部队在赣期间的食品及饮用水卫生安全，据统计：出动卫生监督员2600人次，出动车辆623车次，检查餐饮、商场、饮用水4178家次，保障部队

6990人，监测样品185份，责令整改106家，查处食品卫生违法案件106件，罚款2.1万元。三是汶川地震灾害发生后，根据上级的统一安排，我市迅速行动,先后派出3批卫生监督员共19人赴汶川参加食品、生活饮用水卫生安全保障，受到各级好评。四是为确保5月14日北京奥运火炬在瑞金境内传递和奥运期间食品及饮用水卫生安全，我局党组成员、市爱卫会副主任林莉亲自对瑞金市接待宾馆、酒店的食品卫生安全保障现场进行检查与督导，对菜谱进行了审定，并从市卫生监督所及附近县卫生监督所抽调9名政治思想好、工作能力强的卫生监督员与瑞金市14名卫生监督员，分别在9家接待宾馆、酒店驻点进行全程监督指导。同时各级在奥运期间对市政供水和宾馆、酒店、旅游场所、学校自备供水等重点区域的监督，水质消毒处理及水质监测、供管水人员持有健康证情况等进行监督检查；据全市不完全统计：出动卫生监督员6301人次，检查餐饮单位14175家次，抽样检测10016份，对660家餐饮单位的违法行为进行了处罚，罚没款18.7万元。五是市卫生监督所与市疾控中心在国庆期间对148家餐饮单位使用的餐具消毒效果进行了抽样检验，抽检餐具75292件、合格62906件、合格率83.55%。六是市卫生监督所及市疾控中心承担了20余次的重大活动食品卫生安全保障及抽检任务，据统计：市卫生监督所出动卫生监督员278人次，派出车辆320车次，监督频次达2145户次，支出卫生监督保障经费5万元；市疾控中心支出卫生抽检经费达15万元。

2、加强学校食堂、餐饮单位食品、饮用水卫生和奶粉专项监督检查。

一是根据省卫生厅《关于加强学校饮食饮水卫生监督检查工作的通知》，对全市学校饮食、饮水卫生进行一次全面监督检查。据全市不完全统计：出动卫生监督员

1268人次，检查学校1089所（学校食堂598所）、发现无卫生许可证183所；未建立原料采购索证114所、使用非定点屠宰点猪肉35所，未实施量化分级管理

40所，对发现的问题进行了责令整改和行政处罚，罚款金额

5.7万元。二是开展了全市大中型餐饮卫生专项整治，对发现的问题及时督促整改。据全市统计：出动卫生监督员863人次，检查大中型餐饮单位6585家，发现无有效卫生许可证367家，未建立原料索证制度710家，使用不合格调味品2家，使用非定点屠宰猪肉25家，未实施量化分级管理121家，处罚155家，罚款19.21万元，吊销卫生许可证5家。三是“三聚氰胺”三鹿奶粉事件出现后，全市开展了为期3个月的乳及乳制品专项检查,督促餐饮单位建立和完善乳及乳制品采购索证制度，针对问题奶粉及时提出整改意见，据全市统计：出动执法人员1438人次，检查餐饮单位2881户次，学校及幼儿园938户次，调查处理投诉

8件,查封问题奶粉10余公斤。四是开展集中供水单位的水质消毒与监测、供管水人员健康体检和学校食堂、自备供水、二次供水的饮用水安全监督检查；据全市不完全统计：出动卫生监督员930人次，检查供水单位及学校1520家，抽样检测760份，合格率为80%。五是为保证赣州中心城区市民吃上放心肉，市区两级卫生监督部门加强了城区餐饮业、学校食堂及集体供餐单位开展了为期四个月的猪肉安全专项整治，据统计：检查餐饮单位987家，其中大中型酒店71家、小型餐馆742家、学校食堂135家、单位食堂39家；检查冷库3家；监督户次1974次,出动监督人员3948人次，查处购买私宰肉餐饮单位4家，罚款0.8万元；查处食品采购台账登记不全的单位2家，罚款0.2万元;查处自养、自宰、自用生猪的学校食堂1家，罚款0.4万元;共销毁私宰肉38.5公斤。六是对市中心城区学校周边环境进行了专项整治，市区两级卫生监督部门共出动监督员120人次，检查学校及周边店70家，发现无卫生许可证18家，并下发了限期整改意见书，实施行政处罚3家，罚款0.6万元,督促23名从业人员进行了健康体检;协同城管、工商取缔了8家临时摊点;查处并销毁“三无”食品11公斤。

3、开展健康相关产品监督与抽检和六小行业整治。

一是为进一步规范食品、化妆品和消毒产品生产经营行为，全市开展了为期15天的药店、保健用品店、保健食品店、化妆品、美容店监督检查，据全市不完全统计：本次行动共出动卫生监督员954人次，检查药店194家，保健用品店85家，保健食品店109家，其它223家，旅游景区7家。发现仿冒药品的保健品产品21个、消毒产品6个；虚假宣传治疗作用保健食品30个，消毒产品5个；不合格化妆品15个，冒用虚假产品批准文号产品307个，责令停止生产经营73家，责令公告召回违法产品89公斤，行政控制违法产品418家，行政处罚生产经营单位87家。二是根据2009年抽检计划的要求,各级对食品抽检样品21类，检测批次3974批，合格3684批次，合格率达92.70%；三是市区两级卫生监督部门配合赣州中心城区创卫活动,开展了3次对“六小”行业专项集中整治，在检查中发现问题及时下达了限期整改意见书。针对存在的问题，我局局长陈仪珍及党组成员、市爱卫会副主任林莉分别2次带队对存在问题单位进行督查与指导，并由新闻媒体跟踪报道整治信息。

4、推进全市餐饮及学校食堂食品卫生监督量化分级管理，开展学校卫生“达标创星”工程活动。

一是为进一步加强食品卫生监督量化分级管理，对全市酒店、宾馆、学校食堂食品卫生进行量化分级，据统计，全市餐饮单位及学校食堂8888家，发放卫生许可证7330家，发证率达87、8%；量化分级率达100%，现场公示率达100%。经各级评定：a级单位3家，b级单位41家，c级单位8844家，d级1029家；对41家酒店（宾馆、学校食堂）达到了食品卫生b级单位进行了授牌。二是由教育局牵头组织实施了赣州市学校卫生“达标创星”工程活动，2009年3月市政府办公厅下发了《赣州市学校卫生“达标创星”工程工作方案》，成立了由教育、卫生、城管、工商、质监等部门组成的赣州市学校卫生达标创星工程工作领导小组，2009年全市已投入1.6亿元对学校食堂等卫生设施进行新改扩建，《工作方案》要求，省重点中学、省重点建设中学、省示范性职业学校、城区寄宿制学校和80%县城学校（幼儿园）的食堂、厕所、学生寝室卫生条件达到三星级标准，50%中小学校完成食堂、厕所、学生寝室的规范化改造任务，各级卫生部门主动靠前，加大学校卫生监管力度，提升了学校卫生水平。

（二）继续保持严打高压态势，进一步加强医疗服务与血液安全监督管理，保障群众就医安全。

1、加大医疗机构和采供血机构的监管力度。

一是在巩固打击非法行医专项行动成果的同时，针对存在的薄弱环节，继续采取有效措施，保持严打高压态势，加大对农村集贸市场和城乡结合部等重点区域游医、黑诊所打击力度，严厉打击无证行医；严肃查处医疗机构聘用非卫技人员的行为；医疗机构出租、承包科室行为，规范医疗服务市场秩序，认真受理投诉举报。据统计：全市检查医疗机构12627户次，建立监管档案6515户，受理投诉举报和调查处理线索293件，立案查处案件2024件，警告1001户次，没收金额4.9万元；罚款218.2万元，吊销诊疗科目21户，责令暂停执业活动138人，取缔无证行医109户。二是根据《卫生部关于进一步加强医疗服务与血液安全监督工作的通知》，加强医疗服务与血液安全日常监管和监督频次，医疗机构和采供血机构的监督覆盖率达到100％。据统计，全市监督检查采供血和用血医疗机构共143户，警告2户，责令整改15户，立案查处1起，罚款0.1万元。

2、开展了医疗美容机构及医疗机构内镜清洗消毒专项监督检查。

一是为规范医疗美容机构依法执业，全市开展医疗美容服务的专项整治，重点检查医疗机构执业许可证、核准的科目、人员有效证件等情况；据全市不完全统计，检查医疗美容机构共21家。其中：医疗美容医院2家，医疗美容门诊部1家，其它医疗机构9家，生活美容机构9家；取得医疗美容执业许可证3家。在监督中发现问题及时提出限期整改。二是为防止医源性疾病的传播和流行，市卫生监督所对赣南医学院附属医院、市人民医院10家医疗机构的内窥镜消毒管理工作进行了专项监督检查，并对医疗机构的内窥镜消毒效果进行了抽样监测10条，发现

3条不合格。

3、强化源头治理，积极探索长效监管机制，实施星级评审与年度校验相结合。

为建立完善医疗机构管理长效监管机制，积极探索从源头上整顿和规范医疗服务市场秩序。一是各级卫生行政建立了医疗机构行政许可和校验及许可审批信息公示、许可档案管理等制度、落实行政审批责任制。二是市卫生监督所在赣州市中心城区实施门诊部、诊所“星级评审”暨卫生监督分级管理工作，对城区129家社会医疗机构进行了评审，评出“三星级”12家、“一、二星级”113家、“0星级”5家。对12家三星级进行了公示；对5家“0星级”责令限期整改，整改不到位的暂缓校验1—6个月，暂缓校验期满后仍不能改正，依法注销其《医疗机构执业许可证》。

（三）继续加强医疗机构放射防护和企业职业卫生监督管理，保护劳动者合法权益和生命安全。

1、加强医疗机构放射防护工作的管理。

根据卫生部办公厅《关于加强医疗机构放射防护工作的通知》精神，市卫生监督所对从事放射诊疗活动的337家医疗机构进行了监督检查，80%的医疗机构在醒目位置有规范的警示标志，75%的机房门外设置可正常使用的工作指示灯。全市监督率为96.1%，下达卫生监督意见书324份;责令停业2家，取缔1家。

2、加强企业职业卫生监督检查。

为加强中小企业职业卫生监督管理，维护劳动者健康权益，依据《职业病防治法》、《职业健康监护管理办法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等卫生法律法规的规定，按照省卫生厅下发的《2009年江西省公共卫生重点监督检查计划》，对全市存在职业病危害的中小企业进行监督检查，全市共268家中小企业（其中粉尘企业195家、有机溶剂企业18家、其他企业55家），监督检查264家，职工总人数17594人，接触危害人数9889人，设立管理机构192家，落实法人责任制176家，制订防治计划或方案154家，职业卫生专业人员专职21人，兼职241人。上岗前应检人数4187人，实检人数2693人；在岗期间应检人数9769人，实检人数2558人，职业禁忌检出35人，调离岗位35人，疑似职业病5人；离岗时应检人数519人，现有职业病50人；监护档案应建数9769家，实建数2558家；通过监督检查，督促企业进一步落实职业病防治责任，建立健全制度，对存在的问题下达了整改意见书，对13家企业进行了行政警告。

（四）继续深化卫生监督体系建设，提高卫生监督执法队伍能力和水平。

1、进一步探索卫生监督体系改革建设，将卫生监督执法工作重心下移。

根据卫生部《关于加强卫生监督体系建设若干规定》和省卫生厅2009年卫生服务能力建设考核目标，我市将卫生监督执法工作重心下移，赣县、兴国、宁都、大余、南康、安远等6县在乡镇设立了卫生监督分支机构；宁都县24个乡镇，23个乡镇设立卫生监督站，经县法制办同意实施委托执法，积极探索城乡一体执法新模式；会昌、于都、信丰等县在乡镇或学校聘请了助理卫生监督员；章贡区卫生监督所选派6名卫生监督员在6个乡镇组成卫生监督组，选派人员的工资待遇由区卫生监督所负责。以上举措，实现了卫生监督重心下移，关口前移的目标，加强了农村卫生监督工作。

2、加强卫生监督执法装备建设，提高卫生执法服务能力。

按照《卫生监督机构能力建设标准》，逐步完成18县（市、区）中西部卫生监督机构能力建设项目执法配套设施，不断完善市、县、乡三级卫生监督网络平台建设,年终能力建设目标综合考评，全市乡镇卫生监督执法覆盖率100%、卫生案件投诉举报查处率100%、餐饮卫生监督量化分级管理率100%。

3、规范卫生监督机构管理

一是市卫生监督所为严格规范行政处罚自由裁量权，按照《行政处罚法》及有关卫生法律、法规、规章的处罚规定制定赣州

市卫生监督所行政处罚内部执行裁量规定，避免卫生监督执法人员行政处罚自由裁量随意性。二是对全市120份卫生行政执法案卷进行了评查，其中：卫生行政许可案卷60份、卫生行政处罚案卷60份（食品卫生案卷28份、医疗案卷26份、其他案卷6份），经评查卫生行政许可档案合格率达95%以上，卫生行政处罚案卷合格率达90%以上，投诉举报案件结案率100%。三是为规范卫生监督机构的内部管理，制定下发了《赣州市县级卫生监督机构年度目标任务考核办法》，强化考核手段，以考核推动全市卫生监督工作规范化、制度化管理，年终抽调市、县卫生监督机构人员组成6个考核组，采取听汇报、查资料、现场抽查等方式，按照《考核办法》的内容，对19个县级卫生监督机构进行综合考评，考评结果:80分以上的7个，70—79.9分的9个，60分—69.9分的3个。最高分97.0分（含附加分5分），最低分65.0分。我市的做法受到省厅领导的好评，在今年全省卫生法制与监督工作会议上进行经验交流。

4、强化培训，提升卫生监督人员执法水平。为了提高卫生监督管理干部和卫生监督员素质，我市强化了卫生监督人员培训。一是市、县两级卫生监督所所长共20人，参加了全省卫生监督管理干部培训班；二是市本级举办了2期卫生监督师资培训班，参加人数达80人；同时加强了在岗卫生监督员的培训。

（五）加大宣传培训力度，营造良好的卫生监督执法氛围。

1、广泛开展宣传活动。一是在春节期间，市卫生监督所联合赣州铁路卫生监督所深入火车站及汽车站开展农民工《职业病防治法》、《食品卫生法》等法律法规及卫生知识宣传，宣传咨询1200余人，发放宣传资料19060份，发放新年贺卡4000余份，发放健康维权卡5000余份。二是各级卫生、安监、工会开展以“保护劳动者健康，促进经济社会和谐发展”为主题的《职业病防治法》宣传周活动。全市出动人员91人、宣传车辆20车次；开展宣传咨询25次，咨询3381人；出墙报128期、悬挂横幅401条；新闻通报32次，广播电视等媒体报道35次，公益广告58天；发放宣传单10600份。深入工矿、企业开展宣传活动25次，发放了《职业病防治法》宣传材料5093