建设工程管理规定条例范文

导语：如何才能写好一篇建设工程管理规定条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据《建设工程质量管理条例》第五十九条，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处以一万元以上十万元以下的罚款。然而，这项明文规定也没得到具体的落实，因为该条例的主要实施者是建设主管部门，而不是负责管理工程档案的部门。因此，这容易导致档案的依法管理上出现真空地带。很多工程建设档案都存在着过期未交、缺交、漏交等现象，而工程档案管理部门没法进行有效的管理，间接影响了建设工程档案管理的职责。除了上述几点客观原因之外，建设工程档案管理人员自身的素质也存在着一些问题。主要的是工程档案管理人员对于档案工作本身就认识不够，对档案及其相应的法律法规了解不深不透，导致不能够准确地掌握档案管理的相关准则和要求。另外，由于档案管理人员人手不够，档案人员大部分时间精力放在对建设工程档案审核、接收上，对其它档案和各项工作显得力不从心，尤其是近年来，随着建设项目工程的不断增多，档案管理人员的工作大多还只停留在层面上，依法管理建设工程档案工作没有得到具体的落实，造成有法不依，执法不严的现象。

由于客观和主观原因，导致了目前一些中小城市建设工程档案管理工作开展存在着以上问题，为了使工程档案更好地服务于城市建设，更好地为城市规划建设管理提供利用服务，与飞速发展的城市规划建设活动相适应，必须加强中小城市建设工程档案工作管理，给工程档案管理设立一个良好的平台。下面本文将依法对建设工程档案管理工作提几点建议：《城市建设档案管理规定》第三条：城市建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或配备城建档案管理人员，负责全市城建档案工作，......建设单位应当在工程验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案,...因此城市建设档案馆是城市建设工程档案收集和保管的重要基地，它面向全市，收集和保管建设系统各专业管理部门（包括城市规划、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政公用设施等）形成的业务管理和技术档案，各类城市建设工程档案以及有关城市规划建设管理的方针政策法规计划等方面的基础资料，因此，工程档案管理首先是从思想上增强相关部门领导的意识，并且是从法律、法规的角度，只有提高了有关领导对工程档案工作管理认识，才能从根本上改善档案管理工作，从而构建科学严密、分工明确的档案管理体系，上致领导或部门负责人，下致工程技术人员、监理人员、还是档案管理人员，对工程档案管理规定都有一个正确的认识，积极地配合档案管理工作的进行，在每项建设工程主体结束之后，按有关工程档案管理的规定，各职责部门将有关工程应该归档的文件和资料、图纸等收集完整、齐全，然后移交档案管理部门集中统一保管。行政执法主体资格主要是指能够行使行政职权的社会组织。根据《档案法》《科技档案工作条例》、《建设工程质量管理条例》、以及《城市建设档案管理规定》等，城市建设的行政部门要设置档案工作管理机构和配备档案管理人员，做好城建档案的管理工作。城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。因此城建档案部门行使全市城建档案管理工作的执法主体资格，通过确立了建设工程档案管理的执法主体资格，保证工程档案管理工作行政执法的有效性和合法性。从源头上强化工程档案的行政执法，落实了管理人员的执法责任，有效地实现档案的依法管理。

《城市规划法》、《建筑工程质量管理条例》对建设工程档案的报送归档都作了规定，《城市建设档案管理规定》第六条：建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案，...,工程档案案卷质量标准必须符合《建设工程文件归档整理规范》的有关规定，在向档案馆移交报送之前，同时要求档案管理人员对工程档案进行科学的维护，保证其完整性和安全性，最大限度地对保护档案不受外界环境的损坏，消除一些不利因素，延长归档后工程档案的寿命，以最大限度地为城市建设提供优质服务。要依法管理好建设工程档案，档案管理人员首先要认真学习熟悉掌握好与工程档案管理相关的法律法规，包括一些档案管理制度，收集范围，整理规范，报送归档要求等相关业务知识，因此，加强工程档案管理人员的培训工作至关重要，档案人员只有熟练掌握各项业务知识，工作上才能得心应手，同时还要加强理论与实际结合，善于总结工作中遇到的问题，通过相关的规定给予解决，提高工程管理的法制观念，提升建设工程档案管理水平。《档案法》以及《建设档案管理规定》中规定，对在档案的收集整理保护等方面成绩显著的单位和个人由各级人民政府（或建设行政主管部门）给予表彰和奖励，同时对于无故延期或者不按规定报送档案，档案人员造成档案损失，涂改或伪造档案等行为，由建设行政主管部门对直接负责人员或者其他直接负责人员依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，因此建议相关部门可以借助单位宣传信息网络平台对工程档案的管理情况进行公示，进一步宣传督促工程档案的收集报送保管工作，表彰奖励档案工作先进的单位和个人，对档案工作不负责任，工作成绩差的单位和个人，予以通报批评，并督促他们履行法律指责，违反档案工作规定的，无视档案法律法规，造成档案损失的，按照有关规定进行处罚。

关于建设工程的档案管理工作，相关部门应该加大力度实行监控，不断完善相关的法规，同时要积极配合工程档案管理部门的工作，给档案管理人员的工作提供一个好的平台。同时政府要建立一个适应我国社会体系的档案管理模式，进一步完善工程档案管理工作，为城市的规划建设和管理工作发挥更大的作用。

本文作者：曾春梅工作单位：福建省永安市建设档案馆

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关键词：长输管道；建设工程；安全管理

中图分类号： C93 文献标识码： A

石油石化行业的快速发展促使长输管道建设项目逐渐增多，然而长输管道建设项目的增多，此时长输管道建设项目的质量问题逐渐涌现出来。因此施工部门要从长输管道建设项目的实际情况出发，考虑到工程所处的地质条件、气候环境等因素，制定合理的、切实可行的方案来保证长输管道建设工程的整体质量。

一、天然气长输管道建设工程管理概述

（一）天然气长输管道建设工程管理的实质

通俗的讲，天然气长输管道建设工程管理的实质就是指天然气长输管道建设施工企业依靠必要的制度与手段，在天然气长输管道建设工程施工的过程中，对施工工程的各项费用的消耗进行严格监督和管理的一种活动。天然气长输管道建设工程管理作为天然气长输管道建设施工企业管理的核心，其工程项目管理的实质主要体现在如下两个方面：

第一、建设工程的管理水平是对施工工程工作质量的综合反映，工程项目的控制情况，充分体现了项目施工过程中物化资源和人力资源的耗费与节约情况。

第二、天然气长输管道建设工程管理是增加天然气长输管道建设工程施工企业经济效益以及进一步扩大企业资本的主要途径。

（二）天然气长输管道建设工程管理的特点

第一、工程管理以成本控制为中心。天然气长输管道建设施工企业承接工程后，首当其冲的工作就是要根据施工组织的相关设计、施工成本预算、以及施工企业内部有关的工程项目管理规定，确定施工工程项目的各种费用，全面做好工程项目管理的成本控制工作。

第二、工程管理的开展需要企业全体成员的参与。由于天然气长输管道建设施工作业的特殊性，在工程的施工过程中，工程项目施工的每一个环节都会涉及到工程管理的问题，施工项目现场的每一个工作岗位的工作都与工程管理相关联。

二、长输管道建设工程中存在的安全问题

（一）盗窃天然气的行为影响了管道的运行

在经济利益的驱动下，盗窃天然气的行为经常发生。再加上缺乏有效的法律制度来约束盗窃天然气的行为，偷盗天然气的事件屡见不鲜。特别是开孔盗气影响着管道的正常运行。比如：在鲁豫平原的中原油田中出现盗窃天然气的现象非常严重，因此当地农民借助塑料薄膜将开孔盗取天然气，当农民将盗取的天然气运回家当作燃料使用的时候留下了严重的安全隐患。

（二）第三方施工存在着非法占压的现象

当天然气管道申请获批之后，在科研、设计以及施工这三个阶段中要从政府的建设规划出发，避免不同的工程之间相互影响。由于第三方施工会引起以下安全隐患：安全距离不足、管线损伤严重等。与此同时在管道两侧5米之内，搭建违章建筑、挖砂取土等会影响管道的安全运行。

（三）社会以及自然灾害会长输管道的破坏

一般情况下，长输天然气管道会途径自然地质灾害比较严重的地区，并且这些自然灾害会严重破坏天然气管道；另外，恐怖袭击以及故意破坏都会威胁到管道的安全，因此企业要根据不同的地段来设计不同的方案，确保每一地段长输管道的安全运行。

（四）设计、施工中存在的问题以及系统操作存在着失误

由于设计过程中存在着失误这就会降低管道设计的压力。再加上没有选择合适的设备材料以及不合格的施工质量等都会破坏焊接质量以及管道防腐层。在管道运行过程中由于操作失误，比如：输气管道操作失误，最终会破坏管道的正常运行。

（五）天然气供应以及官网建设的问题

目前，我国管道还没有建立完整的网络，并且也正在规划配套站库设施，大部分城市以及工业用户仅仅依靠单一气源以及管道来供应天然气，无法共享各官网资源。从相关的数据我们我们可以发现：在十年之后我们天然气商品量供需出现缺口，因此从境外引进天然气管网以及配送设施是必然的趋势。

二、防治长输管道建设工程中问题的具体措施

（一）不断完善油气管道，加强法制建设

当前，我国颁布的《石油天然气管道保护条例》中解决了石油天然气管道运行中出现的问题。但是却要修订这一条例或者还要做出一些必要的司法解释，促使这部条例更加具有操作性。各地方政府通过颁布保护油气管道的地方性法规，不仅可以使得当地居民的油气管道保护意识得以提高，而且有助于营造安全的油气管道氛围。

（二）加强对《石油天然气管道保护条例》等法律法规的宣传力度

对于管道企业的工作人员来说，要了解到关于石油天然气管道的相关知识，积极配合当地政府开展宣传活动，促使当地居民保护管道设施的安全法制意识得以提高。同时还要编制合理的油气管道安全教育读本，将这些读本下发到当地群众手中，督促他们与当地政府配合起来保护管道的安全运行。

（三）深入开展安全生产专项整治，不断强化内部安全保卫工作

长输管道建设管理部门要定期开展专项活动，严厉打击关于油气违法犯罪等活动，对油气区治安环境进行合理的改善。对于管道企业来说，要围绕着组织保障、责任保障以及资金保障等制度来不断完善岗位责任制；还要对应急预案进行完善，将政府预案与企业预案有机结合起来；另外还要加大监控重大危险源，避免突发事件的发生；同时还要设置警示标识，完善QHSE管理体系，合理的评价风险。

（四）加强油气管道设计、建设以及运营的全过程安全管理在油气管道前期工作中，要充分考虑到管道沿线地质、社会环境对管道安全的影响，通过加强油气管道项目的安全评价工作，确保整个管道项目的顺利运行。在管道项目中初步设计包括了职业安全卫生专篇，确保安全设施以及管道与设计、施工同时使用。在管道施工建设这一过程中，要积极推行QHSE管理体系以及要建立有效的工程监理制度。对于那些重要设备，比如：钢管，要对钢管的资质进行严格审查。在管道整个运行过程中，要按照安全管理规章制度、技术操作章程来开展生产活动。同时企业还要建立科学的油气管道应急预案，可以将紧急情况中发生的灾害降到最低，尽可能的缩短抢修时间。在管道运行过程中要充分借鉴国外的经验大力推行“完整性管理”，确保整个管道的安全运行。其中完整性管理主要分为以下几个方面的内容：第一，将有缺陷的管道与其他管道结合起来；第二，确保管道地质灾害与其周边环境进行统一管理；第三，将输气官网生产运行于各个专业管道结合起来来进行管理。其中在完整性管理过程中包括了以下几项重要工作：第一项，定期智能内检测油气管道，及时评价管道中存在的缺陷；第二项，安全防护地质环境较为恶劣的地段，并且要定期勘测以及调查每一地段；第三项，要检测以及评价管道、站场设备的内外防腐，做好监测等管理工作；第四项，不断优化以及分析管网运行的情况；第五项，要充分研究管道泄漏监测等课题。

（五）确保资源供应以及市场供应的安全

通过将天然气管道充分结合起来，实现资源的优化配置。为了保障国民经济的快速发展，这就要化解供气过程中存在的风险。另外还要引入国外天然气资源，借助当前的基础设施，保证国内市场与国外市场供求平衡，保障市场供应的安全。

结语

当前，我国大部分管道还在建设中，要想加快城市燃气管网的建设，这就要进一步加快输气管道工程的发展。所以通过制定相关的法律法规，确保长输管道安全运行维护管理工作的顺利开展。在长输管道建设工程中，不仅要注重管道建设之前的一系列工作，而且还要注重管道运行过程中的工作，为长输管道建设工程营造健康的运行环境。

参考文献

[1]元振华，赵炜，靳帅刚，吕伟. 长输管道建设工程的安全管理探究[J]. 化工管理，2014，（33）.

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第一条为加强建筑活动的监督和管理，规范建筑活动各方当事人行为，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和安全，保障当事人合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内从事建筑活动及对建筑活动实施监督管理的，应当遵守本条例。

本条例所称的建筑活动，是指土木建筑工程、建筑装修装饰工程和建筑业范围内的线路、管道、设备安装工程（以下统称建设工程）的新建、扩建、改建、拆卸及工程中介服务。

第三条建设工程实行质量和安全监督管理制度。

建筑活动的各方当事人，应当坚持质量、安全和效益相统一的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第四条市、县级市人民政府应当制定近期和远期建筑行业发展规划和产业政策，推广应用建筑先进技术、先进设备、新型建筑材料及现代管理方法。

第五条*市人民政府建设行政主管部门依照分级管理的职责分工，负责本市建筑活动管理和本条例的组织实施。

市辖区、县级市人民政府建设行政主管部门依照职责分工，负责所辖区内建筑活动的管理和监督。

计划、工商、公安、劳动、环境保护等部门依照各自职能，协同建设行政主管部门实施本条例。

第二章从业资质和资格

第六条建筑活动实行从业许可制度。从事建筑活动的工程勘察、设计（含装修装饰设计，下同）、施工和工程中介服务单位，应当具备从事建筑活动的资质条件，并按规定申请办理从业许可，领取资质等级证书后，向工商行政管理部门申请领取营业执照。取得资质证书的单位，应当在证书规定的范围内从事建筑活动，不得越级承接业务。

建设工程技术人员，取得专业资格方可执业。

第七条建设工程勘察、设计、施工、工程中介服务单位的资质和个人的专业资格审查，按国家和地方有关规定分工办理。

取得资质证书的工程勘察、设计、施工、监理、工程中介服务单位，应当填写由市建设行政主管部门统一印制的建筑活动从业记录手册。该手续作为年度资质审查的依据之一。

第八条资质证书按照国家规定实行年审。逾期不年审的，不得在本市承接新的建设工程。

第九条中央、部队、省和外地在本市从事工程勘察、设计、施工和工程中介服务的单位，承接省管建设工程的，应当将省建设行政主管门的批准文件报市建设行政主管部门备案；承接本市市属建设工程的，应当办理注册手续，从事与资质证明相适应的建筑活动。不办理注册手续的，不得从事与市属建设工程有关的建筑活动。

香港特别行政区和澳门、台湾地区及国外经济组织在本市从事建筑活动，承接省管建设工程的，应当将省建设行政主管部门的批准文件报市建设行政主管部门备案；承接市管属建设工程的，应当办理注册手续，经核准后从事建筑活动。不办理注册手续的，不得从事与市属建设工程有关的建筑活动。

已办理注册手续的，每年审核一次。

第十条从事建筑活动的单位，分立、合并、变更撤销时，应当在发生之日起30日内，向原发证部门办理注销、变更手续或者重新申请资质证书。

第三章工程施工许可

第十一条建设工程实行报建登记制度。建设单位为报建人。不办理报建登记手续的，规划部门不予发放建设工程规划许可证。

第十二条拆卸建（构）筑物的，报建人应当向有管辖权的建设行政主管部门申请领取建（构）筑物拆卸施工许可证后，方可进行拆卸施工。

申请领取建（构）筑物拆卸施工许可证，应当提供下列资料：

（一）规划部门批准建设的文件或者房屋拆迁主管部门核发的房屋拆迁证明文件；

（二）建设单位和拆卸施工单位签订的合同；

（三）承包拆卸的施工企业资质证书，拆卸建（构）筑物施工的安全技术管理方案，其中分期拆卸的项目应当提供分期拆卸安全保障措施方案；

（四）办理施工现场余泥、渣土排放手续的证明；

第十三条经省建设行政主管部门批准施工的省管建设工程开工，报建人应当持批准文件到项目所在地建设行政主管部门换领施工许可证；市属建设工程开工，报建人应当向有管辖权的建设行政主管部门申请领取建设施工许可证。

申请领取建设工程施工许可证，应当提供下列资料：

（一）工程管理报建登记证明；

（二）施工图纸和技术资料；

（三）投资许可证和建设工程规划许可证；

（四）中标通知书、建设工程承包合同；

（五）法律、法规规定的其他必备文件。

建设行政主管部门从收齐所提供的资料之日起，应在法定工作日15日内，核发建设工程施工许可证，或者告知报建人不予核发的理由。

第十四条建设单位应当在建（构）筑物拆卸工程施工许可证和建设工程施工许可证规定的期限内开工，逾期施工或者中止施工后恢复施工的，应当重新办理手续或者办理恢复施工许可手续。

第四章工程勘察与设计

第十五条建设单位应当委托具有相应资质等级和经营范围的工程勘察、设计单位承接工程勘测、设计任务。承接建设工程勘察、设计任务的单位，应当持有与其任务相符的专业资质证书。

两个或者两个以上的工程勘察、设计单位联合承接任务的，应当以符合资质等级和经营范围的一方代表联合承接单位与建设单位签定合同；分包勘察设计任务的，限于分包给符合资质等级和资质范围的单位，只可以分包一次。

禁止无资质单位和个人承接工程勘察、设计任务。

第十六条国家规定的二级以上民用建筑工程或者投资在3000万元以上的工程建设项目，重要的公共建筑、街景和广场，用地面积20000平方米或者建筑面积50000平方米以上的住宅小区设计，应当实行方案竞投。

第十七条工程勘察、设计单位应当按照规范、规程、标准、设计任务书、规划设计要点和消防、住宅安全防范设施、空调设备安装等使用管理规定的要求，编制设计文件。

工程勘察、设计文件应当使用统一标准的出图专用章。出图应当执行校对、审核、审定制度。

审批部门应当按照国家规定的标准、规范进行审批，不得滥用行政权力进行行业不正当竞争行为。

第十八条香港特别行政区和澳门、台湾地区及国外设计机构承担本市工程设计，应当遵守国家和地方的设计程序、规范，及相关技术规定。

国家和地方标准规范没有规定，需引用技术标准规范的，可以引用国外标准规范，使用引用的标准规范必须经市建设行政主管部门组织评定，报省或者国家建设行政主管部门批准。

第五章工程发包与承包

第十九条建设工程发包，应当符合下列规定：

（一）总承包发包的，其建设项目的计划、设计任务书或者可行性研究报告已获批准；

（二）工程勘察、设计发包的，其建设项目的计划、设计任务书或者可行性研究报告已获批准，并具有工程勘察设计必须的基础资料；

（三）施工发包的，其建设项目已具备开工条件，并领取计划和规划报建等批准文件，以及提供满足施工需要的设计图纸和技术资料；

（四）设备供应发包的，投资已列入年度计划，具备批准的初步设计或者施工图设计所附的设备清单、专用和非标准设备的设计图及其他有资料；

（五）建设工程监理发包的，其建设项目的计划、设计任务书或者可行性研究报告已获批准，工程建设的主要技术工艺要求已经确定。

第二十条建设单位和个人发包建设工程，应当具备下列条件：

（一）具有与发包建设项目相适应的工程技术、经济管理人员；

（二）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力；

（三）施工发包的，其建设项目已具备开工条件，并领取计划和规划报建等批准文件，以及提供满足施工需要的设计图纸和技术资料；

（四）设备供应发包的，投资已列入年度计划，具备批准的初步设计或者施工图设计所附的设备清单、专用和非标准设备的设计图以及其他有关资料；

（五）建设工程监督理发包的，其建设项目的计划、设计任务书或者可行性研究报告已获批准，工程建设的主要技术工艺要求已经确定。

第二十条建设单位和个人发包建设工程，应当具备下列条件：

（一）具有与发包建设项目相适应的工程技术、经济管理人员；

（二）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力；

（三）建设资金已落实。

不具备前款第（一）、（二）项条件的，必须委托具有相应资质的工程中介服务机构。

第二十一条本市建设工程应当采取招标发包的标准和范围，按照有关法律、法规的规定执行。

第二十二条建设工程的发包单位，可以将工程勘察、设计、施工、设备采购等全部发包给一个工程总承包单位，也可以将其中的一项或者多项发包给一个工程承包单位。

禁止将单项工勘察、设计划分成若干部分发包给几个勘察、设计单位；禁止将单位工程的施工划分成若干部分发包给几个施工单位。

第二十三条承包单位经建设单位同意，可以按照专业或者分部、分项原则将部分建设工程分包给具有相应资质的单位。禁止发包单位将分包工程再分包。

第二十四条建设单位发包承包的双方，应当依法签订书面合同。

实行招标发包的建设工程，其承包合同的主要内容，应当与招标文件、投标标书和中标通知书相一致。

第二十五条建设工程的发包一承包，应当公平、公开、公正，并在建设工程交易市场中进行。任何单位和个人不得利用职权对工程进行指定承包单位。

第二十六条施工企业联营承包工程，联营各方必须为具备相应资质的单位。禁止建设单位以带资作为承包的条件进行发包，施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。

第二十七条建设监理单位和工程咨询、招标等工程中介服务机构承接业务时，禁止下列行为：

（一）承接同一建设工程的发包和承包单位的中介业务委托；

（二）超越资质等级和经营范围承接业务；

（三）对同一建设工程的同类业务同时接受两个以上单位的委托；

（四）承接与本机构有利害关系的承包单位、材料设备供应单位所承包的

建设工程的中介业务；

（五）转让承接的业务。

第二十八条建设工程可行性研究的投资估算、项目经济评价、工程概算、工程预算、工程决算、工程招标标底编制和审核，应当符合工程造价的管理规范。

第六章工程质量与安全

第二十九条建设工程质量应当符合法律、法规和技术标准、设计文件以及合同中对工程安全、适用、经济、美观的综合要求。建设工程的各方根据合同的约定承担建设工程质量的责任。

第三十条建设工程质量应当体现优质优价的原则，建设单位和承包单位应当在承包合同上明确其要求，竣工验收为优良工程的，应当按照合同约定履行。建设行政主管部门可以予以奖励。

第三十一条建设工程应当接受质量、安全监督。建设单位在领取建设工程施工许可证后，应当到建设工程质量安全监督机构办理工程质量安全监督手续。

建设工程质量安全监督机构应当履行下列监督职责：

（一）参与审查施工组织设计或者施工方案，督促落实质量、安全保证措施；

（二）参与工程的图纸会审和地基基础、主体结构设计变更会议，重点审查建筑结构以及安全、防火的措施；

（三）向施工单位提出施工各阶段质量安全的重点、做法、要求以及工程竣工验收所需的各项技术资料的收集、整理和建立档案的方法；

（四）对地基基础、主体结构和决定使用功能的重要部位质量进行抽查，在地基基础和主体结构分部工程核验手续，核定单位工程质量等级。

第三十二条建设工程竣工后，建设单位应当组织有关部门验收。工程验收结束时，应当填写建设工程竣工验收报告，并由建设工程质量安全监督机构发给建设工程竣工验收质量认定书，凭此书及有关文件办理产权登记、供水、供电手续。

市重点工程项目的竣工验收，由市建设行政主管部门组织。

第三十三条建设工程施工单位在法定的时间内提供质量保修。因使用不当引起的质量问题由使用人负责。

第三十四条施工现场的质量安全管理，由承包单位具体负责。实行总承包的，由总承包单位负责。分包单位应当服从总承包单位的管理。

第三十五条施工单位在编制施工组织设计或者施工方案的同时，必须制定施工安全技术措施。建设工程实行总承包的，由总承包单位负责编制施工组织设计或者分阶段的施工方案，各分包单位在总承包单位的统一组织下具体施工组织设计。

第三十六条建设工程的施工人员，应当取得技术培训合格证书；基层技术人员上岗前，还须取得建设专业管理人员岗位证书。

第三十七条施工单位应当在批准的范围内进行作业，施工现场应当进行围蔽，现场出入口应当挂施工标牌。

施工现场的管理，应当符合安全施工、文明施工、卫生防疫和城市管理等规定，不得对城市环境、市政公用设施造成危害。

第七章建设工程监理

第三十八条含有国家、集体资产投资成份以及利用香港特别行政区和澳门、台湾地区或者国外组织赠款、贷款建设的下列建设工程，必须通过招标投标方式委托建设监理单位进行监理：

（一）建设规模在3000平方米以上的；

（二）工业、交通、能源、市政、公用等基础设施投资在3000万元以上的；

（三）住宅小区。

第三十九条建设单位的委托合同，应当明确建设工程监理单位的具体责任。

建设工程监理活动，应当规范、公平、合理，其主要任务是控制投资、工期和质量安全，管理合同的执行，协调有关单位间的工作关系。

第四十条因监理单位的过错、造成委托单位经济损失的，应当依法予以赔偿。

第八章建筑材料使用

第四十一条建设工程使用的建筑材料，应当符合国家和地方的有关标准及规定。

市建设行政主管部门对建设工程使用的建筑构配件和主要建筑材料、设备进行监督管理，可以推荐使用、限制发展的建筑材料产品目录和限制使用的建筑材料产品生产技术目录。

第四十二条水泥、建筑砂石、钢材、墙体材料在使用前，应当由质量检验机构进行检验。未经检验或者检验不合格的，不得使用。

市、区、县级市建设行政主管部门可以组织对施工现场的建筑材料进行抽检。

第四十三条建设工程在市、县级市人民政府规定的范围内，建设和施工单位应当使用散装水泥和预拌混凝土。搅拌车不能进入施工现场和施工技术限制等确需现场搅拌混凝土的，应当报市、县级市建设行政主管部门批准。

第四十四条建设、设计、施工单位应当遵守新型墙体材料使用规定。

市辖区和县级市推广应用新型墙体材料、限制使用粘土实心砖的范围，由市、县级市人民政府规定。

第四十五条在必须使用散装水泥、预拌混凝土和新型墙体材料的范围内，建设单位应当与市、县级市建设行政主管部门签定保证使用协议书。

第九章法律责任

第四十六条违反本条例，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门依照管理权限，视其情节轻重予以处罚：

（一）无资质证书从事建筑活动的，没收其违法所得，并处以违法所得的1至2倍的罚款；

（二）超越资质证书规定的范围从事业务活动的，没收违法所得，视情节轻重，予以警告，降低资质等级、吊销资质证书或者提请原发证部门降低资质等级、吊销资质证书，并处以5万元以上10万元以下罚款；

（三）出卖、转让、出租（借）、涂改资质证书或者资格证书的，没收违法所得，由原发证机关吊销资质、资格证书，处以5万元以上10万元以下罚款；或者提请上级原发证机关降低资质等级；

（四）违反建设工程设计审查规定的，责令其补办审查手续，并按工程造价的1％至2％处以罚款；；

（五）违反建筑材料使用检验制度管理规定的，责令其停业使用，并处以2万元罚款；

（六）不按规定使用散装水泥和预拌混凝土的，按水泥实际使用量处以每吨50元罚款；

（七）不按标准规范使用新型墙体材料的，按已建成的建筑面积处以每平方米20元的罚款。

第四十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，建设行政主管部门依照管理权限，视其情节轻重，予以处罚：

（一）不办理工程报建登记的，处以1万元罚款；

（二）不领取建设工程施工许可证、建（构）筑物拆卸施工许可证开工的，责令停止工程建设，补办手续；对不领取建设工程施工许可证的，按工程投资预算的1％至2％罚款，对不领取建（构）筑物拆卸施工许可证，处以1万元罚款；

（三）拒不执行建设工程设计方案竞投发包有关规定的，按工程造价的1％至2％处以罚款，并对直接责任人处以5万元罚款；

（四）将建设工程转包或者违反本条例第二十二条第二款和第二十三条规定分包的，没收违法所得，按转包工程或者分包工程投资预算的10％处以罚款；

（五）在非建设工程交易市场进行建设工程发包和承包的，处以5万元罚款；利用职权对工程进行指定承包单位的，其承包合同经依法确认无效后，对直接责任人处以2万元罚款；

（六）施工单位违反联营承包规定，与无资质的企业、个人联营的，联营合同经依法确认无效后，所造成的经济损失由该施工单位负责，并按工程投资预算的5％处以罚款；

（七）工程中介服务机构违反第二十七条规范的，没收其违法所得，并按违法所得1至2倍罚款；

（八）建设单位不办理工程质量安全监督手续擅自开工的，除责令限期改正，并按工程投资预算的5％处以罚款；

（九）施工人员上岗未取得上岗证书的，对施工单位按每人500元处以罚款；

（十）建设单位不按规定进行建设工程监理的，按工程投资预算的5％处以罚款。

第四十八条建筑活动行政管理人员、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十九条当事人对建设行政主管部门和其他有关行政管理部门作出的处罚不服的，可按《行政复议条例》的规定申请复议，也可以直接向人民法院。

当事人在处罚决定书送达起十五日内既不申请复议，也不向人民法院，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第五十条违反本条例行为，属于治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章附则

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为进一步规范我区建筑市场秩序，确保工程质量安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及《省人民政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理的意见》、《市人民政府关于印发进一步强化建筑市场管理工作等意见的通知》精神，结合我区实际，提出如下意见。

一、大力规范建筑市场秩序

（一）严格执行工程建设法定程序

对本区内实施的各类房屋建筑及其附属设施新建、改建、扩建项目，在进行建造、装修装饰及其配套线路、管道、设备安装前，要依法到区建设行政主管部门办理工程项目报建、招投标、监理备案、质量监督备案、安全施工措施备案、劳保统筹、造价管理、施工许可证等相关建设手续。房地产开发项目还应在办理施工许可证以前办理《开发经营权证》。未取得施工许可证的建设项目不得开工建设。擅自开工建设的工程项目责令立即停工，依照法律法规对相关建设单位、施工单位进行处罚，限期补办建设手续后方可重新开工，并按规定记入不良记录。工程项目竣工后，按规定办理竣工结算备案、竣工验收备案等建设手续，房地产开发项目必须办理竣工综合验收备案。

（二）进一步规范工程招投标行为

1.强化招标信息管理。建设单位要严格依法进行工程招标，严禁政府投资项目使用带资承包的方式进行建设。建设单位要按照规定的格式招标公告，且要合理均衡划分标段。

2.推行工程量清单计价招标。对全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价招标。非国有资金投资的工程建设项目，逐步按规模标准使用工程量清单计价方式招标，直至过渡到全面推行工程量清单计价招标。实行工程量清单计价招标的，应编制招标控制价。

3.加强招标监管工作。严格对外地入博投标单位进行资格审查，对一级（甲级）以上且具有AA级以上诚信等级的高水平、高资质实力雄厚企业集团适当放宽准入条件；对低水平、低资质企业从严把关，提高准入门槛。

（三）规范建筑市场主体资质（资格）管理

1.严格执行建设部《建筑业企业资质管理规定》，加强建筑业企业资质动态监管。认真核准企业资质条件，规范完善建筑业企业专业技术人员数据库，对企业专业技术和经济人员实行动态监管，流动人员及时变更清出。新申请资质企业或专业技术、经济技术人员变更企业，先录入数据库确认，无重复使用方给予办理，杜绝人证不符、在职不在岗等问题的存在。

2.定期开展开发企业、建筑业企业及建筑类中介机构资质考核。对业绩不达标、提报资料弄虚作假的企业（机构）依法降低或取消资质；对一定时期内屡次违法或屡教不改或采取各种方式对抗执法造成恶劣影响的，对行业内过低压级压价扰乱市场、不符合资质条件的，对低资质、低水平不能起到良好示范带动作用的，对企业诚信等级评价A级以下的，依法限制其市场行为，或报请上级主管部门降低、取消其资质、资格（外地企业清出我区建筑市场），净化全区建筑市场环境。

3.加强建设监理市场监管。监理企业应严格按照《工程监理企业资质管理规定》在资质许可范围承担业务。监理企业承接到监理业务后，必须及时与建设单位签订监理合同，保证项目监理人员专业配套，到岗到位。监理企业必须按照监理组织机构备案表制定人员进退场计划。工程监理过程中，不得随意变更监理机构备案表人员名单，实际到岗的监理人员，应当与项目监理机构备案表人员名单一致。监理机构人员调整时，需得到建设单位的同意并及时办理变更备案手续。工程实施阶段，监理企业应按照国家及省、市相关法律法规、规范、标准进行监理。专业监理工程师和监理员必须常驻施工现场，严格落实“旁站监理”、“平行检验”、“巡视”等监理工作制度，对工程项目实施过程中涉及到的施工企业资质、作业人员资格、施工方案、建筑材料、隐蔽验收等关键环节严格把关。因监理责任导致工程质量安全隐患或事故的，依法追究监理企业及相关人员责任。

（四）严格实行总承包制度

1.实行施工总承包单位责任制。施工单位按法律法规要求对工程项目实行总承包，确需分包的，应在工程主体封顶前依法分包给具备相应资质和安全生产条件的专业承包队伍。监理单位要对总承包、分包单位的资质、安全生产许可、人员资格等内容依法审查。

2.加大对建设单位指定分包队伍和使用无资质队伍行为的查处力度。建设单位不得直接向施工总承包单位的分包单位支付分包工程款，不得以“三方协议”等类似方式变相指定分包单位。区建设行政主管部门要加强对各施工合同履行情况的检查，对上述违法违规行为进行严肃查处。

3.实行施工现场建造师实名上岗制度。中标建造师必须与现场执业建造师一致。工程施工过程中，中标建造师不允许更换，确需更换的须报区建设行政主管部门批准后方可更换。

4.进一步加强施工现场人员管理。工程建造师应确保项目部关键岗位人员、职业技能人员、特种作业人员持证上岗、人证相符。各建筑业企业要严格规范新入场工人“三级安全教育”培训工作，未经教育不得上岗作业。工程施工过程中，项目部人员变动，应及时办理变更备案手续，并自觉接受区建设行政主管部门的监督和检查。

5.加大对施工企业允许他人以本企业名义承揽工程行为的查处力度。总承包施工单位未将其承包的工程进行分包，但在施工现场的所设项目管理机构建造师及项目管理人员与总承包单位之间无注册执业关系、劳动合同及社会保险关系的，视同允许他人以本企业名义承揽工程，一经发现立即停工整改，按有关法律法规进行处罚。

6.加强建设单位农民工工资拨付环节的监管。建设单位办理建设手续时，应签订《建设单位履约责任承诺书》，否则，不予办理招标会签手续；建设单位每次拨付工程款前应优先100%拨付民工工资。对未按规定拨付民工工资、未监督施工企业发放的建设单位，竣工工程不予竣工验收备案，新开工工程不予办理施工许可手续。建设单位不按约定及时支付工程款而造成农民工工资拖欠及的，视情节轻重，将依据有关法律法规及规章，给予约谈单位法定代表人、通报批评、记入企业诚信档案及停止3个月、6个月或1年招标资格的处罚，对所建工程不予验收备案。

二、全面加强工程质量安全监管

（一）突出建设单位第一责任人的地位，加强各方责任主体的质量安全意识。建设单位是建设工程的组织者和管理者，是工程质量安全第一责任人。建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，依据国家建设工程工期定额，科学确定勘察、设计、施工各个阶段的合理工期，严禁边勘察、边设计、边施工。建设单位压缩建设工期的，必须通过工程建设专家的技术评审，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。建设单位要合理确定工程造价，不得迫使施工单位低于成本价承包工程，杜绝因造价过低而导致工程质量安全问题。建设单位要将建设项目安全生产措施费计入工程造价，列入专户储存，并监督安全生产措施费在施工中的使用。凡因参建队伍选择、材料采购供应、工程款拨付、工期要求等问题影响工程质量安全的，要严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任，造成重大隐患或质量安全事故的一律依法按处理规定的上限进行处罚。区建设行政主管部门要通过加大工程质量安全管理教育培训提高建设各方责任主体的质量安全意识。逐步建立建筑职工培训基地，采取多种形式对企业经理、建造师、技术和管理人员、建筑工人等进行有计划、有目标的岗位技能培训。积极组织开展建筑工程质量安全管理方面有关法律、法规的宣传活动，切实增强建设单位保证工程质量和保障安全生产的守法意识。

（二）依法加大对工程质量安全的监管和违法违规行为的查处力度。区建设行政主管部门应加强对全区建筑活动参与各方执行法律、法规和工程强制性标准情况的监督检查，加强巡回检查、专项抽查和联动执法，依法加大对各类违法违规行为的查处力度。

1.加强对施工现场的质量巡查。对涉及结构安全的关键环节、重点部位，应从原材料、施工过程、试验检测等多个层面对强制性标准执行情况、见证取样送检制度执行情况等方面实施严格监管，将质量隐患消灭在萌芽状态。强化对现场质量管理人员资格和管理行为的监督，提升全区建设工程的总体质量水平。

2.实行建设、开发、施工、监理企业安全责任履行承诺制度。与建设三方签订《安全责任履行承诺书》。加强建设项目安全责任主体履职情况的监督检查，使其落实安全责任。强化施工现场安全生产监督管理，建设项目开工前要认真执行安全生产措施备案、开工安全条件审核、现场安全评估、安全生产告知制度；建设项目开工后要严格实行施工现场每月安全运行状况评价制度，加强对重大危险源和重要施工节点的安全监督，及时消除施工现场的事故隐患。

3.加大对违法违规行为的查处力度。对在施工中偷工减料，使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备的工程项目，或者有不按照工程设计图纸或施工技术标准施工的工程项目；对不办理安全措施备案，不按标准和规范进行安全防护，存在重大事故隐患的工程项目，责令停工整改，并严肃追究相关单位及其责任人的责任，维护建设工程质量安全工作的正常秩序。

（三）健全监管体系，加强队伍建设，提高管理水平。完善监管体系建设，逐步实现对工程项目从土地出让、立项、规划、承发包、勘察、设计、施工、监理、材料供应、竣工备案到交付使用等各个环节的监管，完善覆盖建设项目全过程的工程质量与安全监督体系，突出质量安全核心地位。加强监管队伍建设，借鉴先进地区经验，结合我区实际不断完善建筑工程质量与安全监督管理机构建设，确保监管力量有效履行职责。严格执行问责制度，坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强跟踪督查，确保监管到位。

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关键词：建设工程；合同管理；制度建设

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

随着市场经济的发展和完善，建设工程合同的契约作用越来越重要。无论是对建设方还是承包方，合同管理的作用越来越突出，其核心地位也愈发凸显。但是由于各种原因，合同管理存在着各种问题。如何解决建设工程中合同管理存在的弊端，是完善社会主义市场经济，促进建设行业健康发展亟需解决的问题。

1 建设工程合同管理存在的问题

1.1合同管理相关的法律法规不配套

目前，我国涉及合同方面的法律法规主要是《中国人民共和国合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是对签订合同双方的权利与义务及合同签订的政府主管部门进行了原则的规定和说明，《刑法》中有对利用合同进行犯罪规定处罚措施。上述两部法律对由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为没有明确的法律依据。虽然国务院和住建部等部门也了《建筑工程设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》以及《建设工程施工合同管理办法》等相关的部门法规，对建设工程领域的合同管理进行了相关的规定，但是对于建设工程合同管理的规定仍停留在框架上，规定还不够深入具体，对很多建设市场行为没有明确的管理规定和措施。工程建设是一个复杂的过程，而相应的建设工程合同方面的法律法规的不完善，使得合同管理无法做到有法可依，阻碍了建设市场的健康发展。

1.2 合同管理法律意识淡薄

目前，我国的各种工程建设开展的轰轰烈烈，工程技术有了突飞猛进的发展。但是作为工程建设最基本的合同管理工作却被忽视，很多建设方和承包方缺乏强烈、敏锐的合同法律意识。主要表现在合同签订双方订立合同流于形式，对合同条款研究不深入、不细致，对违约责任、违约条件约定不明确，合同内容简单，形式不规范，责、权、利不清晰，承包方随意肢解工程，假借分包的名义转包工程的现象层出不穷，从而引起了一系列质量、安全问题。但由于合同规定不详细、对合管理的重视不够，导致工程建设过程中扯皮、违约，为合同纠纷留下了隐患，直接导致建设方和承包方的利益受损，最终影响了建设市场的健康发展。

1.3 合同权利义务不对等

由于建设方的强势地位，很多建设工程合同中，建设方的权、利多，责任少，承包方的责任多，权、利却有限，履约双方的权责严重不对称，合同内容显失公平、公正。合同从签订之日起就存在各种缺陷，从而降低了承包方的积极性，偷工减料、暗箱操作等现象屡屡出现。由于我国长期受计划经济的影响，索赔工作没有得到应有的重视，合同中没有明确约定索赔计算原则、造成损失应该承担的责任。承包方对于非己方责任造成的损失不敢索赔、不会索赔；而由于建设方造成的工期延误等损失，往往转嫁到承包方身上，进一步削弱了承包方的地位，减少了承包方的经济利益。

1.4 合同管理手段落后，专业人才缺乏

随着信息技术的快速发展，管理方式已经进入了“无纸化”办公时代。但由于我国的工程建设延续着粗放式、传统型管理方式，大部分建设方和承包方仅仅利用计算机作为合同档案管理的手段，专业化的合同管理程序远远跟不上时代要求，合同管理软件的开发满足不了工程建设的需要，这些问题在承接国际工程项目时表现的尤为突出。同时，对建设工程合同管理手段落后也体现在管理人员只关注合同条款的研究，忽视了整个工程合同的系统管理，缺乏对合同的跟踪控制，管理手段粗放，合同执行完成后没有进一步的合同履行后评价，管理思想和手段都比较落后。由于工程建设行业比较辛苦，很多优秀的人才不愿意从事相关工作。很多企业更注重技术人员的培养，合同管理人员都是从别的岗位转岗而来，没有合同管理方面的专业知识，缺乏合同管理所需的系统性、严谨性思维，合同管理人员在企业中的地位也不够高，从而导致合同管理方面的人才匮乏。

2 问题存在的原因分析

2.1 历史根源

受计划经济影响，建设工程领域普遍实行“大锅饭”的传统机制，当时的工程建设企业根本就没有合同管理的理念。随着市场经济的逐步深入，建设工程领域表面上也接受了许多先进的管理理论和方式，但实际上受传统的管理思维和模式影响，管理手段还比较落后。在工程建设中，建设方和承包方最重视的是工程进度和经济效益，却忽略了作为基础和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。

2.2 制度根源

我国在建设工程领域还在实行十多年前甚至上个世纪的法律法规，有些法律法规已经不适合建设行业迅猛发展的需要，甚至阻碍建设行业的良性发展。尤其是合同管理方面的法律法规不健全，规定笼统，缺少必要的实施细则，导致工程建设中无法可依的现象非常严重，合同违约之后，没有强有力的法律规定保护当事人的合法权益。同时，建设方和承包方的合同管理制度建设不规范，即使有合同管理制度，也流于形式，执行力度远远达不到应有的效果。

2.3 认识根源

在导致建设工程合同管理领域出现众多问题的原因中，最重要还在于认识根源上。主要表现在：一方面企业的高层管理人员在对合同管理重要性的认识不足，没有把合同管理提升到企业经营发展的战略高度，投入的人力物力不能满足合同管理的需要；另一方面工程合同的具体管理人员对合同管理也没有特别深刻的认识，缺少认真专研、与时俱进的职业精神，没有认识到合同管理岗位的重要性，管理思想落后。

2.4 诚信根源

诚实守信的社会环境对于建设工程的合同管理至关重要，诚信道德体系的缺失是倒是建设工程领域合同纠纷频发的重要原因。由于合同签订双方不按照诚实信用原则执行合同，合同欺诈现象频发，甚至置国法于不顾，出现严重违法违规行为。最突出的表现就是压榨工程价款或长期无理拖欠工程价款，导致建设市场恶劣的诚信环境。同时，企业的信用管理制度建设不够完善，对于信用不良的企业缺少有效的制裁措施，诚信违约成本过低，这也间接助长了企业不诚信的风气，导致了工程建设领域的各种问题。

3 完善建设工程合同管理的对策

3.1 建立并健全建设工程合同管理相关法律法规

根据建设市场的发展，完善合同管理相关的法律法律法规，对一些已经不满足时展的法律法规进行修订，同时制定切实可行的实施细则，对合同的全过程管理进行规范。法律法规的制定应参考国际上先进的理念，力争与国际接轨，这样企业在合同实施过程中，才能真正做到有法可依，并在国际工程项目中能够更快的适应工程建设的需要。同时，无论是建设方还是承包方都应加强合同管理制度的建设，尤其是制度的执行，加强合同管理方面的培训和责任落实，使工程建设的参与者和合同的执行者都有明确的合同管理观念，促进工程合同的科学管理。

3.2 推行建设工程合同示范文本

目前，很多国际工程按照FIDIC 合同文本签订合同，或者参照FIDIC 合同文本制定了适合本国建设工程实际的合同文本。事实证明，FIDIC 合同文本条款全面、严密，具有很强的适用性。我国已经参照FIDIC 合同文本制订了建设工程示范文本，但是推行和适用的力度还不够，除了在政府投资项目使用较多外，其他工程建设使用的合同文本比较杂乱，与示范文本偏离较大，随意性很强，这就为合同纠纷留下隐患。推行建设工程合同示范文本，使合同签订的当事人详细了解合同条款的具体形式和内容，有效的维护各方的利益，降低合同纠纷的发生，控制各主体的行为，也为发生纠纷之后，相关的仲裁、检查机构的仲裁作出了合理的参考依据。因此，应大力推行建设工程示范文本的使用。

3.3 加强建设工程合同管理的人才培养和信息化建设

在培养合同管理人才方面，应规范职业准入制度，建立合同管理人员持证上岗制度；加强合同管理人员的技能培训，提升职业道德素养和业务水平。培养员工的责任感和使命感，树立持续学习的观念，不断努力创新。加强对合同管理人才的奖励措施，提高其工作的积极性、主动性。在合同管理方式上，应该加快合同管理的信息化进程，加大对合同管理信息系统的投入，积极鼓励企业对工程合同管理系统的研究与开发，建立企业合同信息管理系统，提高业合同管理的效率，充分利用计算机的优势，加强对合同执行的跟踪和合同履行完成的后评价，提高企业的合同管理和经营管理水平。

3.4 加快合同管理的制度建设和信息化进程

应加强合同诚信制度系统的建立，完善诚信档案制度，提高违背合同诚信的成本，加大对违反诚信的企业的打击力度和制裁措施，培育良好的社会环境，构造诚实守信的良好氛围。合同签订的双方应坚守诚实守信的原则，坦诚相待，在平等、公平的基础上签订、履行合同。在合同执行过程中，以合同为依据，按照合同约定进行工程建设，按时支付工程价款，增强企业合同履约的责任感。

4 结语

现在，我国的建设工程领域正处在快速发展的时期，将建设工程合同管理从传统的人治模式向现代的法制模式转变，符合社会主义市场经济的本质要求，也是未来建设工程管理的必然趋势和要求。加强合同管理体制建设，健全企业内部合同管理制度，使建设工程行业走上法制化、规范化的轨道，必然会提升行业的管理水平，促进行业的健康发展。

参考文献

[1]胡季英，关柯.我国建设工程管理存在的问题及对策[J].苏州科技学院学报:社会科学版，2004(2):25-27.

[2]丁晓欣，宿辉.建设工程合同管理[M].北京化学工业出版社.2005

[3]梁鉴，等.建设工程合同管理与案例分析[M].北京:中国建筑工业出版社，2006.

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第一条  为了加强本市建筑市场的管理，维护建筑市场秩序，确保建设工程的质量和施工安全，保障当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条  本市行政区域内从事建筑市场管理和建设工程的建筑活动的单位、个人应当遵守本条例。

第三条  上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市建筑市场的行政主管部门；上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）负责本市建筑市场的具体管理工作。本市有关专业部门按照法律、行政法规规定的职责分工，负责本专业建筑活动的管理。

区、县建设行政管理部门按照其职责权限，负责所辖行政区域内建筑市场的管理。

本市有关行政管理部门按照各自职责协同实施本条例。

第四条  建筑活动应当坚持工程质量、施工安全和经济效益相统一，遵守公开、公平、公正和诚实守信的原则。

第五条  建筑活动实行从业单位资质认定制度、专业技术人员执业资格注册制度、报建制度、招标投标制度、施工许可制度、质量监督制度和安全监督制度。

建筑活动实行发包制度、工程造价咨询制度和工程监理制度。

第六条  鼓励建筑科学技术研究和人才培训，支持开发和采用建筑新技术、新工艺、新设备、新材料和现代管理方法，促进建筑市场发展。

第二章  资质和资格

第七条  本市下列单位，应当经工商行政管理部门登记注册，并取得国家有关部门或者市建委颁发的资质证书后，方可从事建筑活动：

（一）建设工程勘察、设计、施工单位；

（二）建设工程发包、监理、造价咨询单位。

第八条  外地单位应当持省级以上建设行政主管部门颁发的资质证书和有关资料，向市建委提出书面申请，经批准获得承接业务许可证书后，方可在本市从事建筑活动。

第九条  香港特别行政区和澳门、台湾地区或者外国的从事建筑活动的法人、其他组织应当经本市对外经济贸易管理部门会同市建委批准获得承接业务许可证书，并向工商行政管理部门登记后，方可在本市从事建筑活动。

第十条  国家规定实行执业资格注册制度的建筑活动专业技术人员，经资格考试合格，取得执业资格注册证书后，方可从事注册范围内的业务。

经注册的建筑活动专业技术人员执行业务，由所在单位统一接受委托。

第十一条  市建委按照本条例的规定核发资质证书和承接业务许可证书，应当在受理之日起三十日内，作出同意或者不予同意的书面决定。不予同意的，应当在书面决定中说明理由。

第十二条  已经取得资质证书、承接业务许可证书的，应当接受市建委、市建管办或者区、县建设行政管理部门的年度审验。

第十三条  从事建筑活动的单位更名、分立、合并、撤销、歇业的，应当向工商行政管理部门办理变更或者注销登记手续，其中分立、合并的，应当向原审批部门办理资质变更手续；更名、撤销、歇业的，应当向原审批部门备案。

第三章  工程发包和承包

第十四条  建设单位应当在建设工程立项文件批准后的规定时间内，持有关批准文件，按规定审批权限向市建管办或者建设工程所在地的区、县建设行政管理部门办理建设工程报建手续。

第十五条  发包建设工程的建设单位应当具备下列条件：

（一）有法人资格或者系依法成立的其他组织；

（二）有与建设工程相适应的资金；

（三）有与建设工程管理相适应的专业技术人员和管理人员。

建设单位不具备前款第（三）项条件的，应当委托有相应资质等级的建设工程发包单位（以下简称发包单位）发包。

第十六条  建设工程勘察或者设计项目应当具备下列条件方可发包：

（一）有经批准的建设工程立项文件；

（二）有建设工程勘察或者设计所需要的基础资料；

（三）有设计要求说明书。

第十七条  建设工程施工项目应当具备下列条件方可发包：

（一）初步设计方案已获批准；

（二）建设工程已列入年度建设计划；

（三）有满足施工需要的施工图纸以及有关技术资料。

第十八条  建设工程勘察、设计、施工项目发包给一个建设工程承包单位的，应当符合本条例第十六条的规定。

第十九条  建设工程的发包分为招标发包、议标发包和直接发包。

建设工程招标发包分为公开招标发包和邀请招标发包。

第二十条  超过规定总投资额或者建筑面积的下列建设工程，应当采用招标发包和投标承包：

（一）政府投资的；

（二）事业单位投资的；

（三）国有企业投资的；

（四）国有资产控股企业投资的；

（五）集体经济组织投资的；

（六）市人民政府规定的其他建设工程。

保密工程、军事设施工程等特殊建设工程和前款规定范围以外的建设工程，可以自行选择发包方式，并接受市建管办或者区、县建设行政管理部门的监督。

第二十一条  招标发包建设工程的，应当按照本市建设工程招标管理的有关规定进行，采用规范的评标办法，并接受市建管办或者区、县建设行政管理部门的监督。

第二十二条  建设工程发包单位（以下简称发包单位）应当将建设工程发包给具有相应资质等级和经营范围的建设工程承包单位（以下简称承包单位）承包。

第二十三条  一个建设工程的勘察、设计、施工项目，可以全部发包给一个承包单位总承包；也可以将一个建设工程的勘察项目、设计项目、施工项目分别发包给承包单位总包。

建设单位或者总承包单位发包施工项目的，以建设工程中的单项工程为最小标的。

第二十四条  设计总包单位可以单项工程为最小标的，分包给其他设计单位。

施工总包单位可以单位工程为最小标的，分包给其他施工单位。

在本市的外地设计、施工总包单位分包业务的，应当经市建管办批准后，方可实施。

分包单位应当自行组织完成其承包的全部业务，不得将承包的业务再进行分包。

第二十五条  下列建设工程业务不得分包：

（一）丙级及其以下资质的勘察、设计单位承包的勘察、设计业务；

（二）四级、专业级或者非等级资质的施工单位承包的施工业务。

第二十六条  按照建设工程承发包合同（以下简称承发包合同）约定，建筑材料、构配件和设备由承包单位采购的，发包单位不得要求承包单位购入其指定的生产单位或者供应商提供的建筑材料、构配件和设备。

按照承发包合同约定，发包单位自行采购或者要求承包单位购入其指定的生产单位或者供应商提供的建筑材料、构配件和设备，需提供该建筑材料、构配件和设备的性能、质量依据；因该建筑材料、构配件和设备原因发生质量、安全问题，由发包单位负责。

第二十七条  承包单位承包建设工程，应当持有资质证书或者承接业务许可证书，并在规定的业务范围内承包建设工程。

第二十八条  承包单位应当按照承发包合同约定对发包单位负责；建设工程实行分包的，分包单位应当按照分包合同约定对总包单位负责。

第二十九条  承包单位不得将承包的建设工程业务转包给他人。

第三十条  发包单位应当按照核定的资质等级和经营范围承接建设工程的发包业务。

发包单位不得转让发包业务。

第三十一条  下列建设工程应当实行监理：

（一）国家和本市重大建设工程；

（二）大、中型公益事业工程；

（三）住宅工程；

（四）利用外国政府或者国际金融组织赠款、贷款的工程；

（五）市人民政府规定的其他工程。

建设工程监理单位（以下简称监理单位）受建设单位委托，按照核定的资质等级和经营范围，依照有关法律、法规以及技术标准、设计文件、监理合同，实施监理，并出具相应的书面报告。

第三十二条  监理单位不得从事下列活动：

（一）与建设工程的承包单位或者建筑材料、构配件和设备供应单位有隶属关系或者经营性业务关系，接受该建设工程建设单位的监理委托；

（二）与建设工程的承包单位或者建筑材料、构配件和设备供应单位串通、弄虚作假；

（三）转让监理业务。

第三十三条  建设工程具备施工条件后，建设单位应当持下列资料，向市建管办或者区、县建设行政管理部门申领建设工程施工许可证：

（一）建设工程规划许可证；

（二）资金入帐凭证；

（三）通水、通电、通路以及场地平整的有关证明；

（四）建设工程承发包合同副本；

（五）建设工程质量和安全监督申报所需要的资料。

市建管办或者区、县建设行政管理部门按照前款规定核发建设工程施工许可证，应当在受理之日起三十日内，作出同意或者不予同意的书面决定。不予同意的，应当在书面决定中说明理由。

未领取建设工程施工许可证的项目，不得进行施工。

第四章  工程合同和造价

第三十四条  建设工程承发包双方应当签订承发包合同。

承发包合同应当采用书面形式，并参照使用国家和本市的合同示范文本。

实行招标发包的建设工程，其承发包合同的主要条款内容应当与招标文件、投标标书和中标通知书的主要内容相一致。

第三十五条  本市建设工程定额以及费用计算方法，由市建委会同有关部门依照国家和本市有关规定，以及建筑材料、人工、机械设备等费用的市场变化情况编制，并由市建委定期。

第三十六条  建设工程造价，由发包单位和承包单位根据建设工程的具体特点和市场供求情况，参照市建委的建设工程定额以及费用计算方法，通过招标确定或者协商议定。

第三十七条  建设工程的工程款结算，以承发包合同约定的价格或者承发包合同约定的建设工程定额以及费用计算方法为依据。

建设单位、总承包单位应当按照承发包合同的约定，向承包单位给付工程款；建设工程实行分包的，总包单位应当按照分包合同的约定，向分包单位给付工程款。

第三十八条  承发包合同约定的工程量发生增减变化的，对增减变化部分的工程款双方可以协商确定，也可以向双方共同委托的或者一方委托另一方认可的建设工程造价咨询单位（以下简称造价咨询单位）咨询后确定。但发包单位不得以造价咨询为理由而拖延承发包合同的履行。

第三十九条  造价咨询单位应当在核定的资质等级和经营范围内，接受建设单位或者承包单位的委托，从事相应的咨询服务活动。

建设工程造价的咨询服务收费标准按照建设工程实际工作量与核定额相结合的原则，由市建委会同市物价局制定。

造价咨询单位对委托单位提供的资料和文件，负有保密的义务。

与承发包单位任何一方有资产利益关系的造价咨询单位，不得接受相对方的业务委托。

造价咨询单位不得转让工程造价咨询业务。

第五章  工程质量和安全

第四十条  建设工程勘察、设计、施工的质量和施工安全应当符合国家、行业有关标准的要求；没有国家、行业标准的，应当符合本市建设工程地方标准的要求。

第四十一条  建设单位应当组织建设工程勘察、设计、施工承包单位进行勘察、设计、施工文件的技术交底，并提供相应的技术资料和其他必要的条件。

建设单位应当根据承发包合同约定，对建设工程的质量、施工安全和现场管理承担责任。

建设工程竣工验收后六个月内，建设单位应当按照规定向市城市建设档案馆或者区、县城市建设档案机构无偿报送建设工程竣工档案。

建设单位将建设工程的勘察、设计、施工项目全部发包给一个承包单位总承包的，由该总承包单位承担本条第一款规定的职责。

第四十二条  建设工程勘察、设计承包单位对其编制的勘察、设计文件的质量负责。

建设工程勘察、设计文件应当符合有关法律、法规、规章以及建设工程勘察、设计技术标准的规定。设计中对选用的建筑材料、设备等应当注明规格、性能等，并提出质量要求。

建设工程设计承包单位不得指定建筑材料、设备的生产单位。

第四十三条  建设工程施工总包单位应当根据承发包合同的约定，负责建设工程的工程质量和施工安全管理工作。

建设工程施工分包单位应当根据分包合同约定，负责本单位承接的施工业务的工程质量和施工安全，并接受施工总包单位的管理。

第四十四条  建设工程施工承包单位应当加强文明施工管理，科学组织施工，控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，做好施工现场的管理工作。

建设工程施工中发生质量、伤亡事故时，建设工程施工承包单位应当按照规定及时向有关部门报告。

第四十五条  建筑材料、构配件和设备供应单位应当对其供应的产品质量负责。

第四十六条  建设工程的施工管理专业人员和操作工人实行培训上岗制度，经过建设工程安全教育、职业道德教育和技术等方面的培训，取得合格证书，方可上岗。

第四十七条  建设工程竣工后，承包单位应当进行工程质量自验；建设单位应当负责全面验收，建设单位委托监理单位验收的，监理单位应当出具验收书面报告；市建管办和区、县建设行政管理部门应当对建设工程质量进行监督管理。

未达到合格标准的建设工程不得交付使用。

第四十八条  市和区、县劳动行政部门负责本市建设工程施工安全的劳动保护监察。

市建管办和区、县建设行政管理部门负责建设工程施工安全的监督管理，并在业务上接受劳动行政部门的指导。

第四十九条  建设工程交付使用后，在国家或者本市规定的建设工程保修期内，除不可抗力外，因勘察、设计、施工或者使用的建筑材料、构配件和设备等方面原因造成的质量问题，由施工单位先行负责维修、返工、重建；费用由责任方承担。

第五十条  公民、法人和其他组织对建设工程质量的投诉，市建委、市建管办和区、县建设行政管理部门应当依法受理，及时处理。

第五十一条  本市鼓励建设单位和承包单位参加建设工程保险。

第六章  法律责任

第五十二条  违反本条例规定，有下列行为之一的，市建管办或者区、县建设行政管理部门责令停止建筑活动、予以警告或者没收违法所得，并可处以五千元以上五万元以下的罚款：

（一）未取得资质证书或者未取得许可证书，在本市从事建筑活动的；

（二）国家规定实行执业注册制度的建筑活动专业技术人员未取得执业资格证书从事相应业务的；

（三）从事建筑活动的单位发生更名、分立、合并或者撤销事项，未按规定办理手续的。

第五十三条  违反本条例规定，有下列行为之一的，市建管办或者区、县建设行政管理部门责令停止建筑活动、予以警告或者没收违法所得，并可处以承发包合同价百分之一至百分之三的罚款，但最低不低于五千元，最高不超过二十万元：

（一）应当招标发包而未采用招标发包建设工程的；

（二）将建设工程发包给不具有相应资质等级和经营范围的承包单位承包的；

（三）违反总包规定发包建设工程的；

（四）违反分包规定发包建设工程的；

（五）应当投标承包而未采用投标承包建设工程的；

（六）超越资质等级和经营范围承接建设工程业务的；

（七）应当实行监理的建设工程而未委托监理的；

（八）将承包的建设工程业务转包给他人的。

第五十四条  建设单位未按期办理建设工程报建、施工许可的，市建管办或者区、县建设行政管理部门责令停止施工、予以警告，并可处以五千元以上五万元以下的罚款。

第五十五条  发包、监理、造价咨询单位超越资质等级和经营范围承接业务或者不履行规定义务的，市建管办或者区、县建设行政管理部门责令停止建筑活动、予以警告或者没收违法所得，并可处以五千元以上五万元以下的罚款。

第五十六条  违反本条例规定，有下列行为之一的，市建管办或者区、县建设行政管理部门予以警告，责令停止施工，并可处以承发包合同价百分之一至百分之三的罚款，但最低不低于五千元，最高不超过二十万元：

（一）违反建设工程质量、安全管理或者施工现场管理规定的；

（二）因建设单位或者建设工程勘察、设计、施工单位责任造成工程质量、伤亡事故的；

（三）建设工程未达到合格标准而交付使用的。

第五十七条  逾期未申办年度审验的，经市建委、市建管办或者区、县建设行政管理部门提示后仍不申请，视为自动歇业，其证书失效；年度审验不合格的，由市建管办责令其限期改正，改正期内按低一个资质等级承接业务或者核减承接业务范围；连续两次年度审验不合格的，由市建委降低其一个资质等级，资质等级为最低级的，取消资质或者吊销承接业务许可证书。

第五十八条  市建委对建设工程勘察、设计、施工承包单位以及发包、监理、造价咨询单位违反本条例规定的行为，可以根据情节轻重作出降低资质等级，暂扣、吊销资质证书或者承接业务许可证书的处理。

第五十九条  违反本条例规定，造成建设工程质量和人员伤亡事故及其他人身、财产损失或者扰乱建设工程承发包工作秩序的直接责任人员和单位法定代表人，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条  市建委、市建管办或者区、县建设行政管理部门违反本条例规定核发资质证书、承接业务许可证书、建设工程施工许可证或者作出错误决定，由上级主管机关责令其纠正，或者予以撤销；造成直接经济损失的，应当依法赔偿。

第六十一条  建设行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十二条  当事人对具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第七章  附  则

第六十三条  本条例有关用语的含义：

（一）建设工程，指土木建筑工程、管线工程及其相关的设备安装工程、装饰装修工程；

（二）建筑活动，指建设工程的勘察、设计、施工及其相关的发包、工程造价咨询、工程监理等活动；

（三）单项工程，指建设工程中由若干单位工程组成、有独立设计文件、建成后能独立发挥功能效益的工程；

（四）单位工程，指单项工程中单独设计、可以独立组织施工的工程，是单项工程的组成部分；

（五）转包，指不行使承包者管理职能，将所承包的工程转给他人承包的行为。

第六十四条  市人民政府可以根据本条例制定有关管理办法。

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【关键词】资料员；持证上岗；规范管理

建设工程资料是建设工程档案的前身和源头，是工程建设过程的真实记录，是工程质量控制与管理的重要依据。建设工程资料员直接从事建设工程档案资料形成、收集、整理、审查、移交等工作，其业务素质、专业技能和工作责任心直接关系到档案资料的质量。近几年以来，绵阳市紧紧抓住资料员持证上岗这个根本，多管齐下，不断推动建设工程资料员队伍规范化建设，并取得明显成效。其主要做法、效果和经验体会如下：

一、推行建设工程资料员持证上岗制度的主要做法

长期以来，建设工程资料人员没有一个准确的定位，没有得到应有的认可，因此就出现了一个十分令人不安的现象：一方面很多从事建设工程资料管理工作的人员没有进行过岗位培训，另一方面相当一部分进行过岗位培训的人员不愿或没有从事资料管理工作，资料员队伍很不稳定，人员素质参差不齐，直接影响到了建设工程档案资料质量。由此我们深深认识到，建设一支稳定的、高素质的资料员队伍，不仅是城市建设事业的需要，更是城建档案事业的发展之需和当务之急。

我们从建立健全制度入手，积极狠抓建设工程资料员持证上岗制度的落实工作。2008年4月，根据《建设工程质量管理条例》、住建部有关要求和《四川省建设工程文件归档技术管理规定》等，结合实际情况，市建设局制定印发了《绵阳市建设工程资料员管理暂行办法》（下称《暂行办法》），明确规定在我市工程建设领域实行建设工程资料员持证上岗制度，并对资料员岗位证书的取得、使用、查验、登记、注册和资料员继续教育、信用记录等方面提出相应要求。三年多来，通过以下措施，切实推动了资料员持证上岗制度的落实和资料员的规范管理：

（一）建设主管部门高度重视，相关部门积极支持配合

一是市建设局将档案资料及资料员的持证上岗情况纳入每年全市的建设工程质量安全大检查内容，质监、城建监察、建管等部门积极支持配合，城建档案馆直接派员参加检查，确保了现场查处工作的落实；二是把资料员岗位设置纳入施工企业资质年审内容，使资料员真正进入“九大员”，明确了资料人员在建设工程中的地位和作用。

（二）规范资料员岗位证书的取得和认定工作

我市《暂行办法》规定，建设工程资料员须经过相关的岗位培训，统一考核合格，并取得省级以上建设行政主管部门核发的《建设企事业单位专业管理人员岗位培训合格证书》（资料员岗位职务）。根据该规定省外建筑企业资料员在本省取得的省级建设主管部门核发的岗位证书，在我市同样有效。我市在2007年底之前，有相当部分资料人员岗位证书为省建设厅核发的“档案管理员”，为规范资料员持证上岗管理工作，市建设局请示省建设厅同意，通过集中培训，将200多人的“档案管理员”岗位证书换发为了资料员岗位证书，解决了全省资料员岗位培训统一规范前的遗留问题。

（三）建立起全市建设工程资料员管理信息系统，全面掌握全市资料人员培训、上岗、流动等情况

《暂行办法》要求已取得资料员岗位证书的人员，须到市城市建设档案管理处登记、注册并领取资料员岗位证证号章。在形成、收集、整理工程资料过程中，凡资料、表格内容要求资料员签字处，均应加盖证号章。目前，我市资料员管理信息系统已登记录入全市860多名已取得岗位证书资料员的基本信息。这些信息包括资料员照片扫描、姓名、工作单位、年龄、文化程度、岗位证证号、培训机构、继续教育情况等。信息系统的建立大大方便了对全市资料员的监管和基本情况的掌握。

（四）认真落实资料员岗位证书查验制度

我市资料员岗位证书查验制度主要通过两条措施加以落实：一是要求资料人员将岗位证复印件张贴于施工现场办公室，并在质监、监察、监管、城建档案等部门现场检查时出示；二是向城建档案馆（室）报送建设工程档案资料时，必须出示该工程项目资料员岗位证原件，如果资料员无岗位证书，该工程项目档案资料将不予验收,已形成的档案资料须经有岗位证书的资料员重新审查并签章后，方能再次提交验收。

（五）积极推行建设工程资料员信用管理制度

《暂行办法》规定，现场抽查时资料员不在施工现场且累计次数超过两次的；或建设工程资料形成、收集与工程进度不同步；或代替其他工程管理人员在档案资料上签字；或报送档案资料不符合规范要求且整改三次仍不合格的，将对资料员记不良记录一次。不良记录超过三次，市城建档案管理处将注销其岗位证证号章和资料员信息，其建设工程资料员岗位证不再予以承认。

（六）积极开展资料员继续教育培训工作

按省上和《暂行办法》要求，取得岗位证书的资料员至少每三年要参加一次继续教育培训，并考试合格，培训工作由城建档案管理机构统一组织进行。近几年来，我市共组织进行资料员继续教育培训700多人次。为保证培训效果，在培训教材方面，除采用全省统一使用的《城市建设档案管理》专用教材外，还收集印发国家、省、市新出台的有关法律、法规和标准、规范，选编有关城建档案工作论文、经验交流文章及资料作为培训内容，同时结合工作实际，新增新规范的学习理解，新表格的填写要求等培训内容。在师资方面，除城建档案机构具有中级以上技术职称的业务人员外，还聘请了规划、建管、质监等部门的专业人员授课。继续教育培训的有效开展，促进资料员队伍素质的进一步提高。

二、推行资料员持证上岗和规范管理的初步成效

通过严格推行资料员持证上岗制度的一系列措施，促进了我市资料员队伍建设和档案资料质量的稳步提高，主要表现在以下几个方面：

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一、基本建设管理

在建筑市场和建筑工程管理中，我们严格按照《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《建筑法》、《云南省建筑市场管理条例》等法律法规的规定，继续严格执行建设工程报建制度和施工许可制度。为了严格建设工程施工许可证的发放工作，提高工作效率，我局还专门印制了办理《建筑工程施工许可证》所必须提供的证明材料及受理审批条件目录表。凡是工程立项审批手续齐全，符合规定的建筑工程，必须经局领导审批后才给予办理工程报建手续和施工许可证，准予建设。同时还根据省建设厅颁发的《云南省建设工程安全报监管理规定》，对所有新建项目进行了安全报监备案，凡未经安全报监备案并取得准予凭证的工程，一律不予颁发施工许可证，凡是提供材料不全的，一律要求建设单位补齐所需材料后方可办理。从而加强了对建设工程施工安全的监督管理保障了人民群众生命财产安全，2009年共办理25个单位工程的报建手续和施工许可证，总建筑面积39661平方米,工程总投资3465.81万元。

二、建筑工程施工现场安全管理

建筑施工安全管理是建管工作的重要环节，关系到千家万户人民群众的生命财产安全，关系到全社会的安定团结，中央提出以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，首先要以人的生命为本，经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以牺牲人的生命为代价，“安全生产责任重于泰山”，我们按照“谁施工、谁负责”的原则，首先由建设局与各施工企业签订了安全生产责任书，全面落实安全生产领导责任制，实行严格目标管理。其次，由建筑工程质量安全监督站负责对建筑工程的施工安全生产进行跟踪监督检查，从而保证了建筑工程安全生产的日常监管，第三，为了认真贯彻“安全第一，预防为主”的工作方针，及时消除施工安全隐患，预防重大安全事故的发生，在做好日常监督检查的同时，全年来，组织质安站、监理单位等相关部门人员组成的安全检查组对全县十九个在建工程进行了11次安全大检查，外出监督检查巡查180余次，查出安全隐患153起，并按相关法律、法规规定进行认真查处，共发出《××县建筑工程施工安全隐患整改通知书》46份、停工通知书15份、限期整改通知55份、处理违规行为1起，及时解决了各种影响结构安全及使用功能的质量问题。通过检查，使我县建筑施工企业对安全生产的重要性有了更进一步的认识，安全生产意识有了很大提高，施工现场安全生产比去年有明显进步。

三、房屋安全鉴定工作

房屋安全鉴定也是建设局建筑业管理部门的一项重要工作，从9月份开始，积极协助配合县校安办完成了全县中小学校舍d级危房369幢的鉴定工作，总面积为62198平方米。另外还抽调工程技术人员配合县校安办完成了全县中小学校舍除d级房屋以外的房屋安全鉴定工作，为保护全县中小学校全体师生的生命财产安全提供了科学依据。

四、积极妥善处理安全事故

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第二条本制度适用于本市市区内的单建人防工程项目、结合民用建筑修建的防空地下室项目、结合城市地下空间开发建设的人防工程项目以及城市地下空间开发兼顾人防需要项目（以上四类工程统称人防工程）的竣工验收备案工作。

第三条市民防局工程管理与建设处（以下简称工程处）受市民防局的委托，依法负责市区范围内人防工程的竣工验收工作，市民防局行政执法支队配合。

第四条市民防局委托市建设工程质量安全监督站（以下简称市质监站）负责人防工程施工期间的安全监管和质量监督工作。人防工程建设单位在申报工程竣工验收前，须提供市质监站出具的人防工程质量监督报告。

第五条人防工程完工后，建设单位应会同监理和施工单位，自查承建的人防工程是否具备竣工验收条件。如具备竣工验收条件，建设单位应向工程所在地民防（人防）主管部门提交人防工程竣工报告，并报齐“人防工程竣工验收须知”中规定的竣工验收资料，申请竣工验收。工程处接到人防工程建设单位递交的竣工验收报告后，应及时检查是否具备竣工验收条件，并书面告知建设单位竣工验收日期。

人防工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成工程设计文件和合同约定的各项内容，工程设备、设施（特别是防护设备）均已调试到位；

（二）完成人防工程平战转换预案编制；

（三）有完整的工程技术档案和施工管理资料；

（四）有监理、勘察、设计、施工等单位签署的质量合格文件；

（五）有施工单位签署的质量保修书；

（六）有质监站出具的人防工程质量监督报告；

（七）提供合法有效的人防工程建筑面积资料或证明。

第六条人防工程竣工验收专家应从市人防工程竣工验收专家库中按建筑（防护）、结构、暖通、给排水、电气等五个专业分别随机抽取一位，如抽取的专家隶属该工程监理单位的，则重新抽取。

第七条人防工程竣工验收时，按专业分工，以专家库抽取的专家为组长，建设、勘察、设计、监理、施工单位按不同专业分成五组，受组长领导，进行资料查阅和工程实体查验。

第八条人防工程竣工验收应按下列程序进行。

（一）施工单位介绍工程情况、自检情况及竣工情况，出示竣工资料；

（二）工程总监理工程师通报监理过程中的主要内容，发表竣工验收意见；

（三）参加工程项目竣工验收的各方实地查验工程质量情况和工程使用功能实验，并逐一检查工程资料是否齐全完整；

（四）工程处根据参加工程项目竣工验收的各方在竣工验收中发现的问题，下发竣工验收意见书；

（五）建设单位根据竣工验收意见书督促施工单位整改到位后，申请复验。

民防（人防）主管部门发现建设单位在竣工验收中有违反人防工程质量管理规定的，应立即责令停止使用，并应在15个工作日内，重新组织竣工验收。

第九条人防工程竣工验收中，建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方案，待意见一致后，重新组织竣工验收；确不能形成一致意见的，可提请工程处调查处理。

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Abstract: construction project management as an advanced engineering management mode was introduced into our country, it has developed more than 20 years time, it played an important role in national economic construction, but because of deficiencies in the system of supervision and shortcomings, hinder its development. At present, to give full play to supervision, accelerating the pace of reform to promote the industry supervision, supervision made remarkable achievements.关键词:监理现状改进 完善

Keywords: perfecting the supervision status improvement

中图分类号： U415 文献标识码： A建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20多年时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收，直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。 一、工程监理工作发展取得的成绩 1、建设监理法规体系框架初步形成。我国推行建设监理制度以来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表现在:①明确了工程监理的法律地位。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。②制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。③监理工作开始走上了规范化轨道。2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合了国家标准《建设工程监理规范》,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。④初步形成了监理取费的价格体系。⑤进一步明确了监理对象。2、监理的范围基本达到预期，实现全覆盖。监理涉及的范围有工民建、市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰等专业，基本上覆盖了建设工程的各个领域。 3、创造了一批优质名牌监理工程。实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保证。如上海杨浦、南浦大桥工程实施建设监理,分项工程的优良率达到98%。京津塘高速公路、沪宁高速公路、京九铁路、南昆铁路;首都、上海、广州的新国际机场；岩滩、水口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程；茂名石化工程等工程都是比较典型的名牌监理工程。 4、监理工作逐步规范。《建设工程监理规范》颁布后，多数监理企业制订了贯标实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理。一些监理单位通过ISO9000认证后,严格按照质量管理体系文件要求操作，管理程序化、报表制度化，人员职责明确，工作秩序井然。许多地方的监理企业还做到统一着装、统一使用监理标志，规范化程度大大提高。

二、工程监理工作的存在问题：

1、监理责任逐渐加大。从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在:①部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。②施工企业进入改制转型期，实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出;同时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。③建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。

2、监理地位尴尬。长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。

3、工程监理招标，引发恶性竞争。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。

4、监理队伍素质有下滑趋势。监理取费偏低、监理地位的尴尬，使得监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的只有两类人:老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。三、优化工程监理工作的几点建议

1、提高监理地位，要靠监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。要改变监理在行业中的尴尬地位,根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉,对绝大多数的施工企业都会有效。

2、取消现行的监理强制性招投标规定。监理是工程服务行业，在国际上并没有强制性招投标的规定。而目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件,有些省市甚至公然通过招投标来压价,在监理招标投标过程中出现许多不规范的现象，严重违背了工程监理的原则。所以，要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件,杜绝压价事件的进一步发生。

3、提高人员素质，要多管齐下。监理企业要留住高素质监理人才，企业的发展依靠人才。监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才。这类人才对监理企业，乃至行业的影响是不可估量的。对专业素质过硬，懂管理，擅长用外语交流的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。

4、要建立总监工作评价体系和继续教育制度。总监理工程师应该在注册监理工程师中培训产生。总监理工程师对工程项目的意义重大,应该具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。当前，很多工程的总监并没有严格按照规范规定由注册监理工程师担任。如果没有一定的工作经验，即便由注册监理工程师担任，也并不能表示其具备总监的水平。因此，应该建立总监评价体系和继续教育制度，客观评价总监工作水平，通过继续教育模式提高总监工作水平，改进工作方式。

5、要建立完善的优胜劣汰制度。政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式，由非政府的监理行业协会来管理，借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律，政府监管，这对监理行业的发展则更为有利。四、结语工程监理作为一个行业,为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。但是，与生俱来的制度缺陷，也不可避免地阻碍了它的发展。当前，处于十字路口的监理行业应该如何走,是每一个从事监理工作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。

参考文献：

[1]刘海平 、何国江 完善和发展工程监理工作对策思考， 中州建设2006 年 第 9期

[2]刘贵文,邓飞. 建设工程监理行业的现存问题、矛盾与发展探讨――基于建设工程监理制度分析的视角[J]. 建筑经济, 2009,(09) .