建设工程法律责任制度范文
时间：2024-03-14 10:46:27
导语：如何才能写好一篇建设工程法律责任制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：建设工程 监理目标 安全控制 监理责任
中图分类号：TU198 文献标识码：A
一、前言
近几年，随着城市建设规模不断扩大，许多建筑工程施工安全事故见诸媒体，严重影响社会稳定，不少监理单位和施工单位一同被追究安全责任，也使得不少监理企业和监理工程师谈“安全”色变。事实上，作为监理企业和合格的监理工程师，应该把国家赋予的、属于自己的职业责任承担起来。只要把影响安全的因素弄懂，掌握了安全生产的法律法规，学会化解风险和处理安全生产隐患的方法，责任就不称其为责任，风险就不称之为风险。
二、建设工程安全监理的目标
建设工程安全生产关系到人民群众生命和财产安全，是人民群众的根本利益所在，直接关系到社会稳定大局。安全监理是按照业主的监理委托合同与法律法规的有关规定，对施工单位的安全生产保证体系、现场施工的安全生产管理情况与安全生产投入实施监督管理，是施工阶段安全生产的又一道屏障。为了贯彻落实”安全第一、预防为主”的方针和加强施工现场安全标准化的管理，落实安全生产责任制，监理单位必须建立一支高素质和稳定的安全监理工程师队伍，确保施工安全监理工作顺利进行。安全监理的目标就是施工企业的安全管理目标，即死亡、重伤、人为机械事故为零；创文明安全工地的各项指标达标率90%以上。
三、建设工程安全监理责任
《建设工程安全生产管理条例》规定了监理单位建设工程安全生产管理内容与违反“条例”应负的法律责任，表明了建设工程安全生产的监理责任。
3.1监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并未报告的，应承担相应的法律责任。
3.2监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令，要求施工单位进行整改或停止施工。如果监理单位没有发现安全事故隐患，或发现后没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担相应的法律责任。
3.3施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应该及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担相应的法律责任。
3.4监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担相应的法律责任。
监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。也就是说，监理单位履行了《条例》规定的职责，若再发生安全生产事故，要依法追究其他单位的责任，而不能追究监理单位的法律责任。
四、建设工程安全监理条件
4.1增强监理人员的安全责任意识和专业技能
“工欲善其事，必先利其器”，监理单位或项目监理部要在施工过程中做好安全监理工作，必须增强监理人员的安全责任意识和安全控制技能，必须对从事安全监理工作的人员进行严格认真的安全监理业务培训，注重案例警示教育和各专业安全施工规程宣讲，取得相应的岗位资格证书，使其明确安全控制的重要性，掌握安全控制要点，知道如何去控制安全。
4.2健全项目监理部的安全管理机制
项目监理部要明确安全监理的责任分工，实行总监理工程师负总责、专业监理工程师各负其责的管理机制，制定针对性强、符合监理工作特点和要求的安全监理规章制度，有效抓好安全监理控制措施的落实。
4.3建立安全监理工作体系
将安全监理的工作内容具体化，明确相应的工作程序，强化对施工单位履行施工安全责任主体的行为监督，是项目监理部门开展安全监理的重要环节。只有将监理人员应承担的安全监理责任界定清楚，才会更好地做好施工现场的安全监理工作，落实好安全生产监理责任，也才能充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，督促施工单位实现安全生产的目标。
4.4创建良好的施工安全监理环境
建设工程能否保质保量的完成，施工阶段的安全控制必须在一个良好的环境下进行，安全责任制的有效运行是提高施工安全监理的首要条件。在建筑工程施工阶段，虽然不同的工程有其不同的特性、不同的周期、不同的环境，但都需要有共同遵守的法则，这个法则就是参建各方围绕共同的建设目标而营造的和谐的施工环境，也就是说，采取的安全监控措施可以不同，但安全责任制的落实和运行目标是一致的。监理单位和现场监理工程师有责任把参建各方履行安全生产的责任协调好、发挥好，为创造良好的施工安全生产氛围创造条件。
五、建设工程施工安全监理控制措施
对工程项目进行监理任务分析时，要务求明确工程的特点，即工程本身的建筑结构情况、所处周边环境情况、水文地质、特殊要求和工程施工过程中可能遇到的各种意外情况等。通过对工程特点的分析，确定该工程在施工不同阶段的安全监控重点，从而实现安全监理目标。
5.1利用危险预控技术确保施工安全
安全监控的最终目的是控制事故隐患，避免安全事故的重点措施是预控。在对工程特点进行分析的基础上，对工程实施过程中的危险性进行辨别预测、分析评价，做到预知危险隐患，采取有针对性的措施使客观存在的危险因素发生转化，杜绝事故隐患，防止安全事故的发生。
5.2施工安全监控的实施手段
造成安全事故的关键是人和物的不安全因素，而物又是受人所支配的，因此，真正的安全隐患说到底仍然来自于人为因素。作为监理单位和监理工程师，在对工程特点和危险源进行分析确认后，应充分利用法律依据和教育手段，通过加强对人为因素的有效控制来对安全实施监控。
5.2.1检查施工单位的安全生产保证体系和安全生产责任制。组织机构是否完善、人员是否到位并具有相应资质和能力、安全生产责任制是否完善、安全生产保证体系是否有效运行、各项安全生产规章制度是否得到严格贯彻执行。
5.2.2检查施工单位安全生产教育落实情况。安全教育应对全员进行，尤其是工人入场的教育，应纳入施工单位每个项目的日常管理中。通过安全教育，真正让每个工人掌握安全作业要领，明确安全生产目的，彻底消除员工因“无知无畏”导致的安全事故悲剧发生。
5.2.3审查施工单位的施工组织设计和专项施工方案。重点检查安全技术措施是否符合工程建设强制性标准及相关的安全规定要求。
5.2.4检查施工单位施工现场安全防护措施。一是是否使用了合格的安全防护用品；二是安全措施费用是否及时到位并做到了专款专用。通过检查，使施工现场的安全防护真正达到要求。
5.2.5检查施工现场的安全状况。施工现场的安全通道，孔、洞、井等的围挡，施工用电及脚手架围护等安全检查工作必须是全面的、连续性的，一旦发现安全隐患，必须及时以监理工程师通知等形式书面向施工单位提出整改要求，同时抄送建设单位及相关单位，督促施工单位及时落实整改工作，力求消除安全隐患，防止安全事故的发生。
5.2.6检查施工违章作业，必要时下达停工令。为了明确责任，现场监理人员在实施上述监理职责时，一定要坚持以书面形式提出我们相应的意见和要求。
篇2
关键词:建设单位;安全管理
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
众所周知,安全生产关系到国家稳定发展大局,是构建和谐社会的重要基础,也是确保交通建设顺利发展的头等大事。由于公路建设本身的特点:线长、面广,参建人员庞杂,涉及到的因素特别多,安全事故时有发生,工程施工安全更是成为社会关注的焦点。尤其是在地质条件复杂地区,安全管理任务更为艰巨。由于业主方是建设工程项目实施过程的总集成者和总组织者,业主方的安全管理也更为全面,是项目参建各方安全管理的核心。笔者结合公路建设安全管理的实践经验,主要从业主方项目管理的角度,探索公路工程建设安全管理的模式、程序、内容和方法等方面。
1 安全生产管理体系
公路建设本身就是资金密集型、技术密集型的行业。投资大,技术含量高,建设周期较长,是一项复杂的系统工程。而工程建设的诸多因素如质量、进度、造价等相互之间存在的辩证统一的关系,无不对安全生产工作有着至关重要的影响。因此,公路工程建设的安全管理是“全员、全过程、全方位、全天候”的管理,应按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的要求建立一个横向到边,纵向到底的安全管理体系。这个体系主要有以下几个构成:
1)企业负责。建设工程项目参建单位包括项目业主、设计、监理、施工单位等在其生产经营活动中必须对本单位的安全生产工作负全面责任,其单位法定代表人是该单位安全生产工作的第一责任人。参建各方应建立其单位的安全生产责任制,在管生产的同时,必须搞好安全生产工作。参建各方应自觉贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,必须遵守安全相关的法律、法规和标准,根据国家有关规定,制定其单位的安全生产规章制度;必须按要求设置安全机构、配备足额的符合资质要求的专职安全生产管理人员进行有效管理。参建各方还应负责提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施,加强对有毒有害、易燃易爆等危险品和特种设备的管理,对从事危险物品管理和操作的人员都要严格培训。
2)申请政府监察。政府有关安全监察部门对工程建设安全负有监察责任,有权对工程建设的安全进行指导和监察,建设工程项目参建各方应按安全相关法律法规要求申请政府监察。
3)群众监督。对外公开安全生产举报电话和信箱,加大群众监督检查的力度,全心全意依靠职工群众搞好职业安全健康工作,使安全生产置于社会监督之下,在一定程度上变人人关心安全为人人管理安全。
2 安全管理程序
公路工程建设程序必须符合国家有关法律法规的要求及项目所在地的交通主管部门的要求。作为项目业主或参建单位,应该深刻领会科学发展观_______以人为本的核心价值观,从建设和谐社会的高度来认识安全生产问题的重要性,高度重视安全生产,狠抓安全管理。
具体来讲,公路建设安全管理工作的主要程序可以按照公路建设的阶段,分为工程可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工建设、运营等阶段,概述如下:
1)设计阶段,可借鉴国内外同行业的先进经验,对道路设计进行安全审查,在设计阶段消除安全隐患。
2)筹备期间,首先必须向国家交通运输部办理施工许可证,向省交通运输厅申报安全监督手续,严格实行“三同时”,即同时设计、同时施工、同时投入使用。
3)招投标阶段,主要工作是选择监理单位、施工单位及监控量测、主要原材料供应等服务或材料提供商。业主可在招标文件中设置相应安全管理条款,从合同文件上要求其他参建单位具备较高的安全管理水平和保证资金、人员、设备等资源的投入。
4)施工阶段,建立以业主方为核心的安全管理体系和信息管理体系,畅通安全生产管理人员联系渠道。主要表现在如下几个方面:
①制定和完善以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度,指导和规范本项目的安全管理工作。如制定《安全生产管理办法》、《档案管理办法》、《民用爆破器材管理办法》等,使项目安全管理工作有法可依、有章可循。
②加强对施工单位的“三类人员”、特种作业人员和特种设备的检查,坚持持证上岗。保证安全经费投入的有效实施,改善劳动生产条件,加强劳动保护,确保工程优质、安全、廉洁、高效。
③对危险性较大的工程,要求施工单位编制安全专项施工方案,并邀请相关专家对施工方案进行安全审查,按照专家意见认真修改,完善安全技术措施。
④应加强安全生产检查,要求各参建单位加强现场管理,落实现场安全防护措施,预防安全生产事故。
⑤深入开展“平安工地”建设活动，落实参建各方的安全生产责任，规范参建各方的安全管理行为，争创“零伤亡”工程。
3 安全管理重点内容
1)明确职责。明确各部门和各岗位的安全职责,做到分工明确,事事有人管、人人有专责,全员参与。
2)严格遵守国家安全相关的法律法规。督促各参建单位依法办理各种安全生产手续,如办理特种设备的检验、注册登记手续、民用爆破物品的使用许可证、特种作业人员操作证等。
3)加强安全教育培训工作,保证参建人员掌握本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能,杜绝“三违”行为,实现安全生产“零”事故。
4)狠抓重点、难点部位和工序的安全管理。针对挖孔桩、隧道施工、高墩大跨、高边坡等危险性较大工程施工,施工单位应编制安全专项施工方案,组织专家对方案进行审查,并认真落实专家审查意见。
5)做好节假日、季节性气候期间的安全管理工作。如汛期、高温、冬季、夜间、雨季等特殊季节气候施工,认真做好防汛、防暑、防火、防寒等工作,必要时开展多层次,全方位专项检查,以求实效。特别是工程建设期间涉及甲型流感的传播、工程建设地涉及血吸虫疫情区域等做好专项防控工作。
6)完善应急救援体系建设。编制和完善应急救援预案,配备应急救援器材,建立健全应急救援体系,定期或不定期组织演练,加强应急技能培训,改进和提高应急处置效能,减少事故危害性,防止事故扩大,实现损失最小化。
7)建立奖惩机制。业主可根据合同文件,结合劳动竞赛等考评活动,评选安全生产先进单位或个人,形成有效的奖惩机制,并进行适当奖励,对各参建单位形成良好的促进作用。
4 公路工程建设必须明晰安全生产的责任
公路工程的建设必须由多方参建单位共同协作完成。在《建设工程安全生产管理条例》中对参建各方及相关方的安全责任都有明确的规定。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法人代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工作基本责任制度。
这个制度规定，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位安全生产负总责。这样，公路参建单位的项目管理机构中项目法人代表人、项目总监、项目经理都是各自项目机构的安全生产第一责任人，并且我们可以理清参建单位各方的责任关系。建设单位是重要责任主体;勘察设计单位是工程施工建设的第一步，是保证建设工程施工安全的重要因素和前提条件;监理单位实施工程安全监理是工程安全管理的重要保障;施工单位在工程建设安全生产管理中处于核心地位。
《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规中还详细规定了违反相关法律法规的法律责任，相关处罚是相当严厉的。因此我们在公路工程建设中必须明确参建各方的安全责任及其安全体系相关人员的安全责任，使各单位及其相关安全管理人员各司其责，并且充分认清，由于自己的不作为或渎职是要负法律责任的。
5 结语
目前，公路工程建设发展迅速，工程中缺乏大量有技术基础并能熟练操作的工人，大批农民进入施工队伍，导致施工队伍整体素质参差不齐，并且施工队伍流动性大，给安全生产管理带来很大困难。但是，法律是严肃的，法律是无情的，我国的工程建设领域已进入法制时代，这就要求我们必须按照法律所赋予的责任来规范和约束自己，让全民知法、守法，并按照法律法规的要求，这样才能真正做到以人为本的生产建设理念，实现工程建设安全管理和安全发展。
由此可见:1)公路工程建设参建各方项目安全管理体系的建立是安全管理的前提;2)相关的法律法规是安全管理得以实施的保障;3)公路工程建设实施安全管理，是对国家负责，也是对人民负责，同时也是对自己负责。
参考文献:
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[5]安全生产法，2009．
[6]建设工程安全生产管理条例，2003．
[7]公路水运工程安全生产监督管理办法，2007
篇3
关键词:建设工程;项目管理;项目管理合同
0前言
由于我国的建筑市场还不健全､不完善,还没有项目管理专业和行业范围内的指导实施准则,社会中介组织服务尚不规范,在概念认识与理解上还存在着局限等,直接使用这些国际项目管理合同文本会产生很多问题｡考虑到我国的现实状况及法律制度等方面的障碍,我们必须立足中国国情,吸收和借鉴国际项目管理合同条件,设计出适合我国的建设工程项目管理委托合同｡
1制订项目管理合同文本的要求和原则
(1)有助于促进良好的管理｡
合同应促使项目的参加者按照现代项目管理原理和实践管理好自己的工作,鼓励各方合作,而不是互相制衡,能体现双方的合作伙伴关系;加强双方的沟通和协调,双方有互相通知责任,有知情权,合同双方之间的关系密切,才能克服大量未预料的困难,减少争执,并易于解决;要求双方诚实信用,互相信任,能照顾各方的利益,使项目参加者各方都能满意,实现多赢;强调公平合理,公平地分担工作和责任,工作和报酬之间应平衡｡在保证合同法律的严谨性和严密性的前提下,更趋向工程,使用工程语言,文体清晰､简洁､易读易懂,注重符合工程管理的需要,促进良好的管理｡
(2)灵活性和更广泛的适用性｡
合同文本应尽可能全面,尽可能多的采用选择性条款,人们在使用时就可以通过对条款的选择或删除对合同文本加以灵活运用,这样也可以减少专用条款的数量,减少人们的随意性｡同时,通过灵活运用选择性条款,又可以使同一个合同文本有更广泛的适应性,适用于多种合同策略(如不同的承发包方式,不同的专业领域等);适用于不同的合同计价方式(如总价合同,单价合同,目标合同或成本加酬金合同);适用于单一承包商或多个承包商联营承包;适用于不同的国度和不同的法律基础等｡
(3)概括但不失完备性｡
合同文本应包含合同双方的基本权利和义务,并以此为基础将双方各方面的需要和意图概括反映出来｡同时,将合同中应该具备的条款明列出来,使合同条款尽可能全面､完整,避免发生条款遗漏､残缺等问题｡
(4)规范性｡
合同文本应根据有关法律规定制定,具有相应的规范性｡而且合同文本应具有很强的可靠性,使合同双方在使用合同文本时避免意思表示不全面､不确切,防止显失公平和违反法律的条款｡合同双方签订了合同后,实际上就将自己的签约行为纳入了依法办事的轨道,要接收合同文本的制约｡
(5)其他要求｡
随着工程项目管理新的发展,对合同还有许多新的要求｡如合同应体现工程项目的社会和历史责任,强化对“健康-安全-环境”管理的要求;合同应反映工程项目的全生命期管理和集成化管理的要求;合同应反映供应链在工程项目中的应用;甚至合同还应包容许多工程采用虚拟组织的方式运作｡
2我国使用国际项目管理合同的环境
2.1现实状况
由于我国长期受计划经济体制的束缚,建筑市场还不健全,不完善,市场服务体系等相关要素市场还不能完全满足要求｡具体对国际项目管理委托合同文件的影响主要反映在如下几个方面:
(1)监理的素质尚不足以承担起项目管理的重任｡
(2)政府质量监督制度使市场主体质量责任代位｡
(3)专业人士组织或行业协会尚未发挥足够作用,社会中介组织服务尚不规范｡
(4)管理体制不顺和手段欠缺｡
2.2我国现有的法律体系
随着我国社会主义市场经济的发展,建筑业先后颁布和实施了《中华人民共和国建筑法》､《中华人民共和国合同法》､《中华人民共和国招标投标法》､《建设工程质量管理条例》等一系列与建设工程合同密切相关的法律､法规,这些新颁法律共同确立了基本完整的工程合同法律框架,与建设工程项目管理合同相关的法律主要有:
建设法律:包括建筑法､招标投标法､建筑业安全卫生公约､合同法､政府采购法､城市房地产管理法､城市规划法等;
建设行政法规:主要包括建设工程质量管理条例､建设工程安全生产管理条例等建设部部门规章主要有:建设工程项目管理实行办法､建筑市场管理规定､建设工程施工现场管理规定､《工程建设监理规定》､《建设工程监理范围和规模标准规定》､《工程监理企业资质管理规定》等;
规范性文件:包括关于培育工程总承包和工程项目管理企业的指导意见､建设工程监理规范､《关于开展建设监理工作的通知》等｡
3构建我国项目管理委托合同
我国工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托,按照合同约定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务｡为了形成我国的项目管理合同文本,我们应在充分考虑我国国情的基础上,根据应用的不同情况,把握国际项目管理合同文件中的相对固定的文本结构部分,有针对性地借鉴和吸收国际项目管理合同文件｡(1)建设工程项目管理委托合同文本结构｡
考虑到我国的现实状况及法律制度等方面的障碍,构建我国建设工程项目管理委托合同时,可以参考国际项目管理委托合同的总体框架,合同结构如图1所示:
(2)建设工程项目管理委托合同文本内容｡
我国建设工程项目管理合同文本的内容应能体现出我国建设工程项目管理的现状,在我国工程建设项目管理中起到积极的作用,为推动我国工程项目管理的发展,并进而在国际上占有一席之地做出一定的贡献｡
我国建设工程项目管理委托合同文本的通用条件参照国际项目管理合同,项目管理委托服务范围考虑我国目前建设工程各阶段项目管理工作中的内容,将其整理分类后形成菜单式服务,在实际使用时根据需要进行选择｡内容中具体内容见附录｡
4我国建设工程项目管理委托合同的应用条件
目前,我国已经形成的能与国际接轨的项目管理模式的基本框架有业主实行的项目法人责任制,工程招投标责任制,建设工程监理制,合同管理制和施工项目经理责任制｡2003年初,建设部专门下发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,鼓励具有工程勘察､设计､施工､监理资质的企业,通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构､项目管理体系,充实项目管理专业人员,按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务｡但是,在实际项目执行过程中,往往有很多现象背离了项目管理的初衷｡为了使国际项目管理合同能在一个较为适当的环境下使用,我们应逐步改善我国的现实状况,建立和完善有关法律､法规和部门规章｡
(1)提高项目管理人员的素质｡
发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定,形成了相当规模的行业｡美国PMI学会主办的项目管理专业资质PMP考试和资质证书,得到社会的公认｡获得PMP的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和重用｡
(2)创造良好的市场环境｡
目前,我国建设市场在管理体制､法制建设､运行机制､中介服务､价格政策和社会习惯等方面仍有许多方面有待改进｡我们必须建立法制的､政府监督的､自我约束的管理体系,建立公开､公平､公正的投资中介市场,加大投资中介服务的法律责任,为工程咨询和项目管理创造更好的市场环境｡
(3)加强与国际项目管理机构的交流与合作｡
我国工程项目管理公司应该进一步加强与美国､欧洲和澳大利亚的国际项目管理机构和协会之间的合作与交流｡充分利用高等院校加强项目管理的理论与实践研究,建立自己的项目管理体系,引进和开发先进的项目管理软件系统,提高项目管理水平,为工程项目管理公司的发展提供更好的环境｡
(4)建立和健全项目管理的法律､法规｡
尽管我国已经有了相关法律､规章,但仍没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则｡同时,“有法不依,执法不严”的现象较为普遍｡有些工程没有实行招投标制,有些却采用议标或是假招标,大搞“人情工程”｡为此,必须贯彻国家有关的方针政策,建立和健全各类建筑市场管理的法律､法规和制度｡做到门类齐全,互相配套,避免交叉重叠,遗漏空缺和互相抵触｡同时政府部门也要充分发挥和运用法律､法规的手段,培养和发展我国的建筑市场体系,确保建设项目从前期策划､勘察设计､工程承发包､施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道｡
参考文献
[1]中国项目管理研究委员会.中国项目管理知识体系与国际项目管理专业资质认证标准[M].北京:机械工业出版社,2005.
篇4
关键词：建设项目 安全生产 管理
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系着改革发展和社会稳定的大局。随着我国经济的发展，目前全国各地都在进行大规模基本建设。随着建设项目趋向大型化、高层化和复杂化，受行业特点、工人素质、管理水平等因素的影响，也给安全生产带来新的挑战，迫切需要提高建设项目的安全生产管理水平、建立安全生产管理体系，保障从业人员的生命财产安全。
建设项目安全生产的特点
建设项目是非常复杂的系统工程，由许多单位、单项工程构成，参与部门和单位众多。长期以来，由于人员流动性大、劳动对象复杂、施工周期长、劳动条件变化大等特点，使之成为高风险、高伤亡事故发生的行业。建设项目的安全生产特点主要体现在：
建设项目施工大多数在露天环境进行，所进行的活动受到现场的地理条件和气候条件的影响，容易产生心理、生理疲劳导致注意力不集中，造成事故。
建设项目是一个庞大的人机系统工程，这一系统的安全性不仅取决于施工作业人员的行为，还取决与各种施工机具、材料、建筑半成品的状态，即外部环境状态。外部环境存在的导致事故的风险因素非常多。
建设项目施工具有分散性的特点。在现场的施工作业人员分散于各个部位，面对各种具体的生产行为时主要由自身的经验或知识判断，增加了由于不安全行为导致事故的风险。
建设项目工程有多方参与，而目前在我国仍属于劳动密集型产业，技术含量相对偏低，部分从业人员的素质较一般行业低，人员流动性大，管理复杂，也是产生安全事故的原因之一。
建设项目安全生产事故产生的原因
安全事故产生的过程主要是管理失效发生的过程，不当的管理决策或不充分的管理控制是许多工程事故发生的主要原因。事故产生的直接、间接原因见下图：
建立建设项目安全生产管理体系
我国历来重视安全生产管理工作，并建立了一整套完善的法律体系，明确规定了法律责任。在国务院2004年1月9日颁布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确指出要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作体系，其中企业全面负责是体系中极为重要的一个环节。
企业全面负责，对于建设项目，既是指施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产全面负责，同时也包括建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位及其他与建设项目安全生产有关的单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产、依法承担建设工程安全生产责任。建设项目各方责任主体的安全责任在国务院2004年开始实施的《建设工程安全生产管理条例》中有了明确的规定。所有参建单位尤其是施工单位，都必须坚决贯彻和执行国家法律、法规和规章制度，建立和保持安全生产管理体系。
施工企业的安全生产管理体系的建立
国家对施工企业实行安全生产许可的准入制度，施工企业未取得安全生产许可证的，不得参加建设项目施工的投标活动。同时为了提高是施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人的安全生产知识水平和管理能力，保证建筑施工安全生产，对以上三类人员统一组织进行考核认定，考核合格后方可任职。在满足这两项前提的基础上，企业针对建设项目的特点，建立健全安全生产管理体系：
首先是建立安全生产责任制度和安全生产目标。对各级负责人，各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应对承担的责任作出明确的规定，具体来说就是将安全生产责任分解落实到施工单位主要负责人、项目负责人、班组长和每个岗位的作业人员身上。安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是施工企业安全生产管理的核心和中心环节。在此基础上，再分解建立企业每年具体的安全生产目标，对伤亡控制指标及标准化管理目标予以量化，具体量化目标到人、责任到人，并建立相应的企业安全目标管理方案。
其次，建立各项安全生产制度，包括：在建项目统计制度、安全生产保障体系制度、在建项目危险源与不利因素识别、评价公示制度、治安保卫制度、安全生产教育与培训制度、特种作业人员持证上岗制度、专项施工方案专家论证及审查制度、建筑起重机械安全监督管理制度、消防安全责任制度、意外伤害保险制度、采购与租赁安全验证制度、分包商评级制度等。
再次，建立安全应急救援制度及事故报告制度。企业应当建立有效的安全生产应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织进行演练。同时建立完善的事故报告制度，如果一旦发生安全生产事故，必须及时、如实向本单位负责人、安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告，同时启动事故处理相应的安全预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。及时报告有关部门是及时组织抢救的基础，也是认真调查分清责任的基础。事故报告后出现新的情况的，应及时补报。
最后，建立安全生产检查与评价制度。通过建立定期、不定期、重点有针对性的安全检查与整改制度，对日常发现的安全隐患及时发现、通知整改人整改并对整改结果进行复查，是有效地降低安全生产事故的有利武器。并通过阶段性的评价，对企业安全生产管理、安全技术管理、设备和设施管理、施工现场管理进行综合评定，通过安全生产例会、专题会等形式，贯彻落实评价结果和实施改进。
工程项目的安全生产管理的建立
工程项目部应建立以项目经理为第一责任人的各级管理人员安全生产责任制并经各级责任人签字确认。同时制定以伤亡事故控制、现场安全达标、文明施工为主要内容的安全生产管理目标，按安全生产管理目标和项目管理人员的安全生产责任制进行安全生产责任目标分解，建立对安全生产责任制和责任目标的考核制度，对项目管理人员定期进行考核。项目经理、专职安全员和特种作业人员应持证上岗
现场按规定配备专职安全员，建立各工种安全技术操作规程。在项目实施前和实施过程中应编制施工组织设计，施工组织设计应针对工程特点、施工工艺制定安全技术措施。超过一定规模危险性较大的分部分项工程，施工单位应组织专家对专项施工方案进行论证。施工组织设计、安全专项施工方案，应由有关部门审核，施工单位技术负责人、监理单位项目总监批准。
建立安全教育培训制度，应做好新工人的三级安全教育，施工负责人在分派生产任务时，应对相关管理人员、施工作业人员进行书面安全技术交底；安全技术交底应由交底人、被交底人、专职安全员进行签字确认。
建立安全检查制度，安全检查应由项目负责人组织，专职安全员及相关专业人员参加，定期进行并填写检查记录，对检查中发现的事故隐患应下达隐患整改通知单，定人、定时间、定措施进行整改。同时应依法为施工作业人员办理保险
工程项目部应针对工程特点，进行重大危险源的辨识及公示，同时在主要施工区域、危险部位设置安全警示标志。应制定防触电、防坍塌、防高处坠落、防起重及机械伤害、防火灾、防物体打击等主要内容的专项应急救援预案，并对施工现场易发生重大安全事故的部位、环节进行监控；
施工现场应建立应急救援组织，培训、配备应急救援人员，定期组织员工进行应急救援演练配备应急救援器材和设备。出现安全事故时，应按规定向单位负责人进行报告。
监理的安全生产管理的建立
建设项目监理单位要健全建立单位安全生产责任制，根据建设项目特点明确监理人员的安全监理职责。同时建立完善的安全生产管理制度，在健全工程项目想的审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度的基础上，完善工地例会制度和资料归档制度，对安全隐患加强监管落实。最后是建设监理人员的安全生产教育培训制度。总监和安全监理人员要进过安全生产教育培训后方可上岗。
结语
目前，安全生产始终得到国家的高度重视，建设项目安全生产法律法规体系已经建成。实践证明，在法律法规体系框架内建立安全生产管理体系并落实，加强人的不安全行为、物的不安全状态以及不良环境条件的控制，能有效地预防安全事故的产生，对提高建设项目管理水平起到了举足轻重的作用。
参考文献
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【关键词】污染防治设施;监督管理;完善制度
污染防治设施的监督管理工作实际上就是指环境保护部门在国家的授权下对建设工程项目的作业现场进行检查并且查处有关的违法行为，确保排污单位的污染防治设施都是在合理的使用状态下的，避免出现污染防治设施被拆除或是出于闲置的状态，从而有效的加工处理污染源所排放出的各类污染物。作为一项重要的管理制度，污染防治设施监督管理制度是为工业污染源设立的，同时其也是建设工程项目“三同时”制度向合法污染源的过渡和延伸，这项制度主要包括以下几项内容。
1 排污单位的法定义务
（1）排污单位可以正常的使用污染防治设施。在我国环境保护部门所颁布的《环境噪声污染防治法》、《大气污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有着相关的规定的，并且在我国国家环境保护总局2001年12月7号所的第十三号文件《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的条款中对“正常使用”也是有着明确的说明的。
（2）严禁排污单位擅自拆除并且闲置污染防治设施。在我国《水污染防治法》第十四条第二款，《环境噪声污染防治法》的第十五条，《大气污染防治法》的第十二条第二款，《环境保护法》的第二十六条第二款，《固体废物污染环境防治法》的第二十条和第四十条中，对排污单位都有着这样的要求，排污单位是不可以擅自拆除、闲置污染防治设施的。
（3）当环境保护部门对排污单位的生产作业现象进行定期的检查工作时，排污单位必须真实的反映情况，并且向环保部门提供必要的资料。
2 排污单位的法律责任
环境保护工作的相关法律有效的规定了排污单位的各类行为模式，也就是说当排污单位的生产作业过程中违反了这些行为模式并超出了一定的额度时，那么排污单位就必须承担相应的法律责任。现阶段，我国环境保护工作的相应法律法规对固体废物污染、大气污染、水污染以及噪声污染者四大类污染防治设施违法行为的法律责任也都有着明确的说明。
（1）不同法律规定的受处罚行为是有所差异的。对于“不正常使用”这个概念，在《大气污染防治法》和《水污染防治法》中都将其列为应受处罚的行为，而在《固体废物污染环境防治法》和《环境噪声污染防治法》中却并未将其列为应受处罚的行为。那么怎样才算“不正常使用”的范围呢？以水污染防治设施为例，所谓的“不正常使用”就是对排污单位违反水污染物处理设施正常运行规范而继续使用水污染处理设施的情况，环境保护部门认为这就是“不正常使用”的处理设施。而以下几种情况，同样也属于水污染处理设施的“不正常使用”状态：①将全部的处理设施或是部分的处理设施停止运行;②在不经过处理设施的情况下，将全部污水或是部分污水直接排放到环境中;③使用处理设施时，并未遵照相应的规范流程使用、检查和维修;④使用污染处理设施时，从中间的某一工序将污水排放到环境中。
（2）不同法律规定的处罚幅度是有所区别的。在《大气污染防治法》中，其处罚的幅度依据规定应为“5万元以下”，而在《水污染防治法实施细则》中，其处罚的幅度依据规定为“10万元以下”，《固体废物污染环境防治法》中，其处罚的幅度依据规定也是“5万元以下”，在我国不同区域对环境噪声污染处罚幅度也是有所区别的。当然，同类违法行为处罚上限有如此大的差异显然还是不够合理的，广东省对于环境噪音的处罚的上限显然太低，应尽快修改并适当提高。
（3）不同法律所规定的处罚种类也是有一定差异的。在我国的《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》以及《水污染防治法》中，其规定的处罚种类只有“罚款”这一项，而在《大气污染防治法》中，处罚的种类有“罚款”和“警告”两类，也就是说处罚时在这两者之中可以任选其一。另外，在这四项法律中，不但规定了相应的行政处罚，同时也都规定了相应的改正责任，《水污染防治法》规定为限期重新安装使用或是责令恢复正常使用，而其他三项法律则为责令改正，由于其范围太广，具体的改正方法还应由当地的环境保护部门酌情而定。
3 环境保护部门的职权和职责
（1）在环境保护部门进行日常监督管理的过程中，如果发现了排污单位存在着擅自拆除、闲置污染防治设施或是不正常使用污染防治设施的违法行为，那么环境保护部门就有调查取证、立案并且制定出发决定的法定职权。具体来说，在《环境保护行政处罚办法》、《行政处罚法》以及环境保护法律相关的法律责任中都是有着明确的规定的。
（2）环境保护部门对排污单位具有现场检查的法定职权。环境保护部门可以定期的或是不定期的对排污单位的生产作业现场进行检查。
（3）环境保护部门有责任向排污单位宣传相关的法律法规、规章制度以及政策规范中的与污染防治设施有关的规定，同时还应定期的提供给排污单位污染防治设施的最新的科技信息。另外，对于排污单位的污染防治设施实时运行情况和运行效果，环境保护部门也应进行跟踪和反馈，在此过程中找到污染防治设施所存在的问题，并勒令排污单位进行及时的整改，整改完成后方可重新投入使用。
4 完善消防监督管理制度的对策
4.1 贯彻落实消防安全责任制
贯彻落实国务院《关于进一步加强消防工作的意见》，进一步明确各级政府、行业主管部门的责任，尤其是要加强对各级政府和相关职能部门贯彻落实工作的督导检查力度，健全消防工作考评机制，将贯彻落实工作作为目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、文明创建和平安建设活动的考评范围，确保各项工作措施得到有效落实。要落实消防联席会议制度，发挥防火安全委员会的协调作用，建立健全消防工作联合执法机制。
4.2 转化消防监督管理模式
深入推进社会单位“四个能力”建设，改变消防部门大包大揽的局面。对消防设施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平较高的单位，应当鼓励其对火灾隐患进行自主管理;对消防硬件设施欠缺、消防安全自我管理水平低下的单位要重点管理。要创新消防监督管理手段，引入市场化管理手段，推行火灾公众责任保险，促进经营者改善自身消防安全条件的积极性;扶持、发展专业的消防中介机构，由单位自主选择专业中介机构来承担单位的消防安全管理、自动消防设施维护保养等技术性较强的工作，解决单位缺乏专门技术人才的不足。
综上所述，我们对排污单位的法定义务、环境保护部门的职权和职责以及排污单位的法律责任三个方面的内容进行了详细的分析和探讨。作为一项十分重要的环境管理制度，污染防治设施监督管理制度是专门为工业污染源而设立的，在其实行的过程中，我们应明确的掌握上述三大项内容，确保所有的污染防治设施都可以正常的投入使用，有效的保护资源和能源，只有这样，才能真正的做好环境保护的工作，维持生态平衡，从而也保证了人体的身体健康。
参考文献：
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关键词：建设工程 监理 问题
1.工程监理概述
工程监理的主要特征主要表现在以下几个方面：①工程建设单位掌握着选择监理单位的委托权，工程建设单位可以根据整个建设工程的发展情况和企业自身的情况并结合工程的具体信息，对监理单位进行选择，并且支付相应的监理报酬；②工程监理不只是单纯的对工程的质量进行监督管理，同时还会全面监督工程项目的建设过程，加强对资金花费、运作周期、工程安全等各方面的监督管理；③建设工程监理工作需要以工程项目的设计方案、工程监理合同、建筑法律法规、建筑项目的质量标准为主要依据来进行监理工作；④监理单位、建设单位、承建单位是没有从属关系的三个个体，因此监理单位要以独立、客观的态度维护建设单位的利益，同时也不能忽视了承建单位的权利；⑤建设单位和承建单位之间进行联系的主要桥梁就是工程监理单位，既可以协调他们之间的关系，又可以起到良好的沟通作用，以此来确保整个工程项目的顺利进行。
2.我国建设工程监理存在的问题
自1988年我国实施工程监理工作以来，由于其在建设工程管理当中的重要作用，很快便在全国范围内得到了快速的发展。但其发展当中仍然存在不少争议性的问题，主要体现在以下几个方面：（1）定位不清。首先，角色定位不清。在《建筑法》当中有明确的规定，监理人员属于建设单位的代表，需要对施工单位的各个工程环节进行监督、指导和管理。但长期以来，由于我国在建筑行业受传统思想的影响，许多工程人员认为在建设单位与施工单位之间需要有一个公正的“第三方”，于是便有部分工程人员将“第三方”与监理人员混淆，认为监理人员并不是代表的建设方利益，甚至有些监理人员自身对职责范围和立场也缺乏清晰的认识，导致监理人员的角色定位不清。其次，服务内容定位不清。这一方面是由于监理在我国是一个从无到有的发展过程，在此过程中，每次制度的更新基本都会对监理有一个新的概念，这种概念的穿插让许多监理人员产生错觉，对于监理的概念模糊不清，难以明确服务范围和服务内容；另一方面是由于理论界与实践界对监理的概念有一定的差别，各个阶段的科研人员和实际工作人员对于监理这一概念认识也是随着监理的发展在不断的变化，这使得刚刚上岗监理人员对自身的职责内容认识不准，服务范围界定不清。最后，责任界定不清。由于对监理概念的认识不清晰，加上我国监理制度的发展表现出对其职责界定范围越来越窄的现象，导致许多工程人员不能明确地认识监理的责任范围。现阶段，有许多的建设工程安全事故在追究责任时，出现惩罚过轻或是惩罚过重的现象，由于安全事故而获罪入狱的监理人员时有出现，极易造成优秀人才的流失。（2）业务水平不高。在业务水平方面，主要是指工程质量难以保障。目前，我国的监理工作人员的文化水平普遍不高，一方面他们对自身工作的职责范围不清晰，难以保障监理工作的有效性；另一方面受建筑环境的影响，他们自身也缺乏学习的动力，导致其综合素质一直难以提升，对工程质量的监管工作也大多是与“前辈”学习，受传统的监理思想影响重，难以与市场越来越高的工程质量要求保持一致。甚至在许多的工程人员看来，监理人员对工程的监督基本没有什么作用，监理这一职位本身就是可有可无的。这样一来，监理的工作就得不到重视，对其工作的效果也是褒贬不一，进一步导致其业务水平难以得到提升。（3）行业积弊较重。一方面，目前我国监理制度尚处于发展阶段，其行业组织结构不尽合理，同行之间恶性竞争、无序压价的现象十分普遍。同时，注册监理工程师数量少，极度缺乏优秀的监理人才，而从业人员收入低、综合素质不高、流动性大，服务标准缺失、服务深度不清，职责履行不到位等现象十分严重，监理手段单一、装备缺乏，行业地位不高、社会形象不佳，市场条块分割、地方保护主义依然存在，诚信体系尚待健全。另一方面，监理企业利润微薄且日益下滑，监理从业人员素质良莠不齐导致监理服务不到位，且二者相互影响并呈现恶性循环状态。这些都使得我国监理行业弊端重重，并且在短期内难以得到有效的解决，对于我国监理行业的发展十分不利。
3.建设工程监理发展建议
3.1完善监理从业人员的管理制度
根据我国监理从业人员的特点，建立监理从业人员的培训制度，加强监理从业人员的培养，改善监理从业人员的知识匮乏和实践经验不足的问题，将监理企业从业人员的培养发展列入战略发展规划。培训过程中，根据监理岗位的职责和要求不同，对相关的从业人员进行分层次分批次培训。在监理从业人员入岗工作前，需对其职业技能和专业素质进行考核，考核合格之后，方能上岗。此外，监理公司需要从业人员定期进行培训考核，切实提高监理公司监理从业人员的技能水平和专业素质。
3.2改革监理体制
改革监理体制加强和改善监理市场，引进市场经济调节机制，加强对于监理市场的调节和监督。①加强工程监理委托程序、独立公路工程监理结构、贯彻落实监理工程师的责任制，杜绝挂空名现象。②推行监理负责制，谁监理，谁负责。③加强监理单位对施工单位管理不善的连带责任。在监理招标过程中，政府相关主管部门，需加强监理招标的控制力度，完善监理招投标市场。
3.3完善法律法规
增强建筑工程监理工作的工作效率可以借助于企业与政府的双层面共同去努力。政府有P部门可以通过设立健全的法律与法规来有效地管理市场与运作行为。有关监理的工作人员应当不断学习行业之中的法律法规，增强自我的法律素养，努力完善法律法规。在企业方面中，监理工作应当设立一系列完善、有效且科学的处罚机制，如果施工工程不能符合政府规定，就应当对施工行为明令禁止，并要与实际情况相结合，做出正确的、合理的判断。如果有必要，还应联合政府部门，共同追究施工单位的法律责任，从本质上对施工单位进行震慑，进而保证施工的进度与质量，增强整个建筑工作的形象与公信力。
3.4增强监理工作管理水平
首先应当设立和完善领导负责制的信息源头，监理机制的领导是一个队伍的权威，特别是在对建筑施工进行监理的过程中，领导是要发挥出主要作用的，应当积极地去贯彻领导所推行的施工质量终身责任制。整个工程如果发生问题，哪怕该领导工作有所调动也应当追究其责任。除此之外，搭建的施工质量管理横向监督平台在进行监理的过程中一旦发现违规或是违法的行为，要依法进行严肃处理。通过设立信息交流平台，让施工质量监督信息化，进而有效地对其进行监督与管理。
4.结语
现如今，工程建设数量和规模都在逐渐扩大，工程监理面临很多发展机遇和挑战，未来能够更好的适应社会发展需要，提高市场竞争力，在建设工程监理方面，应该完善监理从业人员的管理制度，改革监理体制，完善法律法规，提升监理工作管理水平，这样才能促进建设工程监理行业可持续发展。
参考文献
[1]顾太岭.现阶段建设工程监理工作难以开展的原因分析及相应对策[J].四川水泥，2015， 04：21.
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近十年来，随着国家新农村建设、村村通公路、村村通自来水、农村环境综合整治、美丽乡村建设等政策的实施，我国避免大拆大建、稳定农村发展的方向更加明确，村镇建设将进入新一轮建设。从大局上考虑，村镇建设关系到我国总体经济结构的转变和经济增长方式的调整，从小处着眼，村镇建设也关系到农民的生活福祉，这是一项艰巨而又重要的工作。2000年以来，笔者一直从事村镇规划建设管理工作，关注村镇建设工程的质量安全问题。笔者结合村镇建设工程质量安全管理现状，对如何进行有效的工程质量安全管理进行了探讨，希望对村镇建设的健康发展起到促进作用。
关键词：村镇建设；工程质量；安全管理；解决建议
村镇建设工程质量安全问题关系到农村长远的稳定发展，对于农村经济的繁荣至关重要。随着国家对农村基础设施等投入力度的加大，村镇建设市场发展迅速，建设规模不断扩大，而村镇建设工程质量管理也随之成为我们关注的焦点。
一、村镇建设工程质量安全现状
农村产业结构和就业结构的深刻变革、城镇的迅猛崛起调整了农村人口比例，还改善了农民群众的生活。在看到农村面貌越来越好的同时，也要面对村镇建设中存在的题，特别是在工程质量安全方面的问题。最近村镇质量安全问题不断发生，暴露出在法制、机制、体制、措施、技术等方面的诸多问题。
（一）安全管理法规不完善。安全事故频发与我国村镇工程建设质量安全管理法律法规不够完善有很大关系。我国现有质量安全监管体系基本上为二元结构，对于量大、面广、分散的村镇工程建设质量安全管理监督缺乏专门适用的法律法规和制度办法，特别是一些管理制度不能对管理资源进行配套，使管理办法失去了效用。
（二）安全管理体制存在漏洞。管理体系不健全，受行政编制的影响，当前规划建设管理的职责主要局限于县（市）城区，村镇没有得到应有的重视，乡镇政府处于管理的最前沿，却没有足够的管理权限，造成有责任、没权利，有事情、难管理的状况。县（市）建设执法部门与乡镇政府部门之间沟通不足，造成了监管不到位。形成了人员少，特别是专业技术人员少的局面，管理工作根本落实不下去。
（三）建设主体重利轻法。当前村镇建设中，普遍存在着无监管、无图纸审查、无资质施工、无勘察抗震设计、建筑材料不达标等问题，造成农村危房比例在1.5%到10%之间的惊人数字。为了利益，村镇工程建设中，业主行为不规范，逃避法律责任、逃避监督，私招施工队伍等现象严重。
（四）管理人员业务素质不高。当前我国村镇建设迅速发展，建设工程量较大、面积广、项目分散，而由于机构的改革和人员编制和人手问题等，造成了村镇管理建设人员普遍专业素质不高，对于安全监管、质量监督等知之甚少，即使到了现场也不能发现施工问题，无法进行施工工程质量的监督和安全建设的监督。
二、关于村镇施工质量安全管理的几点建议
（一）要完善在村镇工程施工质量安全管理方面的法律法规。虽然《城乡规划法》的实施赋予了乡镇政府管理村镇建设的职责，然而相关配套法律一直没能出台，过去的村镇建设管理条例已经不能适用于当前的村镇建设现状，对于工程质量安全方面的重视体现不够。《建筑法》在有些条款上也不能与现在工程发展相匹配。所以，国家要加紧对于《建筑法》的修订，并尽快出台《城乡规划法》的相关配套法规，把工程质量的重视体现到法律的制定上来，并对已有的村镇建设管理条例等法规进行修改与完善，从法律上保证村镇建设工程质量安全。
（二）要健全村镇管理的机构和制度。要做好村镇建设工程质量安全管理的工作，监管是关键，没有监管就等于没有落实。我们要进行村镇管理机构的改革和创新，建立符合当前村镇建设实际的行政管理体制。传统的政府管理体制已经满足不了当前村镇建设的需要，特别是在村镇建设涉及范围广、环节多、又比较分散的情况下。要本着具体问题具体分析的原则，不能搞一刀切，结合各地村镇建设的实际情况，加强基层村镇建设管理与服务。不让不良建设企业有机可乘，要在施工许可管理、企业资质管理、招标投标管理、质量安全监督、竣工验收备案管理等方面建立一套完整的体系。当然，由于受到人员、资金等方面的限制，把所有这些直接下放到村镇是不现实的，这就需要我们根据当地经济发展和实际建设规模，由上到下的对人力资源、行政资源、监管资源等进行整合，推行乡镇、县职能部门共同管理的机制，招收人力，逐步提高对村镇建设工程质量安全监督的覆盖面积，改变当前以县或乡镇为主体的村镇建设管理结构，建造县、乡镇规划建设的垂直管理结构，或者把村镇建设项目批后规划监督管理权直接下放到乡镇一级的政府，并建立配套的行政检查、行政纠正、行政责任追究制度。可以进行分局管理制和巡回管理等，在大乡镇设乡镇分局，合理配置全新管理权限和管理力量。也可以制定相关的优惠政策和制度，吸引专业化社会组织为村镇建设进行建筑设计、竣工验收等方面的工作，甚至在有条件的情况下可以聘请第三方来进行管理监督方面的的工作。
（三）加强人才培训，严格行政执法监管。再好的制度没有人来执行也是不行的，在管理体制进一步完善后，在人力、物力、财力等面也要向村镇倾斜。特别是在人员方面，要充实村镇建设管理人员和专业技术人员，将日常的管理和技术服务延伸到位，引导城市规划、设计单位、专业院校、施工企业的人力资源到村镇中去，并为农民提供科学合理的建设方案，并做好技术服务工作和质量安全宣传，做到图纸下乡、服务下乡、标准下乡、技术下乡等工作，无形中就扩充了监管队伍。在专业施工队伍方面，要做好普法宣传和施工质量安全宣传并做好管理人员的技术培训等工作。监管方面，要参照重点项目管理模式，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度，严格按照国家法规和工程建设强制标准实施监管。为了节省人力，可以建设质量安全巡查员制管理制度，监督村镇建设工程的质量安全，保证人民的生命和财产安全。此外还要落实责任制，加强审批工作，根据不同情况要突出重点，分类进行指导。在村镇工程建设中，还要特别注意抗灾、防灾工作，我国是世界上仅次于日本，世界第二大地震密度最高的国家，08年汶川地震以来的许多地质灾害已经给我们敲响了警钟，我们一定要引以为戒。
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一、构建消防工作新格局，落实各级消防安全责任制
消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局。各级政府要把城市消防规划、公共消防设施装备、消防力量建设及社会消防教育培训、重大火灾隐患整治等纳入国民经济和社会发展总体规划，增加财政投入，认真组织实施。各级政府要建立政府分管负责人牵头、有关部门负责人参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。社区工作站、居委会要制订防火安全公约，督促所在地企业落实消防安全工作，协助各级政府及有关部门做好消防安全监督检查。建立健全部门信息沟通和联合执法机制，有关部门各负其责，齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门；各级职能部门要认真履行消防工作职责，建设、财政、人事、教育、民政、交通、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、民防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，在消防部门的指导下，制定本部门的消防安全管理办法，积极配合消防部门定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。机关、团体、企事业单位要认真落实单位消防安全责任，各单位负责人对本单位消防安全负责。要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，定期组织防火检查和巡查，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，积极参加火灾公众责任保险，提高预防和抵御火灾危害的能力；要加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，建立并落实消防“安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督”的管理体制。
二、落实消防发展规划，加强消防基础设施建设
公共消防设施建设是城市基础设施建设的重要组成部分，是提高社会有效抗御火灾能力的重要基础。消防基础设施和消防装备的规划及建设，要与我市社会和经济发展相适应，做到统一规划，逐步完善。要认真落实我市《2001—2010年消防发展规划》，按照消防规划改造供水管网、修建消火栓、消防水池和天然水源取水设施，确保消防用水。对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，由公安消防部门进行排查、归类、登记造册，按轻重缓急原则，由公安消防部门限期责成设施产权所属机构及时增建、改建、配置或进行技术改造。市、区财政部门要拨出专项资金解决消防供水管网和消火栓建设。城中村的消防设施问题由区政府负责组织有关部门解决；市政道路消防供水设施建设由市规划部门牵头落实，特区内市政消防设施更新、维护的监督和管理由市公安消防部门负责，具体实施可委托市供水企业完成，纳入物业管理的房地产项目的消防设施由小区物业管理部门负责维修管理。今后在新建、扩建、改建市政工程时，一定要同步规划和建设消防车通道、消防水源、消防通信和消防队（站），并坚持一步到位，不欠“新账”。凡对缺少消防规划或消防规划不合理的城市建设项目，市政府有关职能部门一律不得批准。对拟建的工业区、开发区、住宅区及其他新建工程，应采用独立消防供水系统，消防基础设施建设规划达不到国家标准的，规划部门不得批准。对全市市政消火栓建设，市政府有关职能部门要在认真调研的基础上提出总体建设规划和方案，并跟踪负责落实建设工作。
三、加大消防装备投入，提高消防队伍灭火救援能力
随着我市城市建设和社会经济的发展，高层建筑不断增加，地铁工程的建成营运，大型危险化学物品场所增多，油、气、地铁、高层建筑等特殊灾害事故的抢险救援任务日趋繁重，市有关部门要尽快购置各类特种车辆、灭火救援装备及个人防护器材。市公安消防部门要根据上级的规定并结合我市实际，制定详细的消防队（站）基础设施及消防训练基地的建设规划，制定灭火救援装备、消防员防护装备的配备标准。要尽快改变我市消防车辆陈旧落后的局面，使用10年以上的消防车辆要在2年内逐步更新。2年内要配齐配全消防员个人安全防护装备和灭火、应急抢险救援装备。要加强消防装备科技建设，提高消防装备的科技含量，增加多功能抢险救援车、举高消防车、防化洗消车、高喷车等特种车辆。2007年底前要完成119消防调度指挥中心建设，引进适应特殊灾害事故处置现场必需的先进通讯器材。要努力促进消防安全技术的发展，积极引导社会和企业增加消防科技投入，大力推广和加强消防安全远程监控系统建设，督促人员密集场所安装安全控制与报警逃生门锁系统、简易自动消防报警系统，配置多用途消防救生梯和新型消防应急照明灯具，切实加强各单位自防自救能力。
四、发展多种体制的消防队伍，加强我市消防力量建设
公安消防队伍是国家履行消防工作职责的专业队伍，要进一步加强公安消防队伍力量建设。发展改革、人事（编办）、财政等有关部门要按照现行事权、财权划分原则专题研究并制定加快公安消防力量发展的具体政策措施。为有效处置危险化学品泄漏、道路交通事故、地震、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件等各类特殊灾害事故，要大力加强特勤消防队伍建设。市政府要专项解决消防特勤训练基地、队伍装备、自身安全防护器材和队（站）设施建设经费，为特勤队伍有效开展应急抢险救援工作提供有力保障。要积极发展多种体制的消防队伍，基层消防队伍可以适当聘用一定数量的雇员制的消防员，努力建立一个以公安职业、现役消防为主体，以雇员制消防员为补充的新型消防队伍体系。随着我市沿海港口经济的发展，海上灭火救援任务日益繁重，要加强海上消防力量建设，增加海上消防警力，建造大型海上消防船，增购海上消防装备。要因地制宜大力发展地方专（兼）职消防力量；生产规模大、火灾危险性大的企业要建立和加强企业专职消防队伍；各区政府和公安、规划等部门要采取加强基层消防队伍建设、配备小型消防设施等针对性措施，增强社区消防力量，切实消除“城中村”和旧城区消防安全隐患；城市社区、社会单位要大力发展志愿（义务）消防组织，积极发展消防保安力量。
五、大力整治火灾隐患，预防和减少火灾事故的发生
坚决依法整治严重威胁我市公共安全的重大消防安全问题。政府对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，应限期搬迁；对无法保证消防安全的，要依法责令停止使用。要严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施，对存在重大火灾隐患的人员密集场所，必须依法责令限期整改；对存在严重危害人员生命财产安全的设施设备，要依法责令停止使用。
要切实加强火灾隐患的源头控制，对涉及消防安全的审批项目，行政审批部门要严格依法审批。对违法改变使用功能的建筑，规划、国土房产、城管部门要加大执法力度，严格查处。建设、工商、公安消防、城管等部门应根据职责加大对非法经营液化石油气违法行为的打击力度；公安、交通、铁路、民航等部门应根据职责加强对危险化学品运输过程的监管，确保危险化学品运输过程的消防安全。对不符合城市消防安全布局要求的建设项目，规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对消防设计经审核不合格的建设工程，规划部门不得核发建设工程规划许可证，建设部门不得核发施工许可证，国土房产部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，建设部门不得办理竣工验收备案。拟开办的学校、经营性职业介绍机构、民办技工学校、民办职业培训机构、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，消防安全条件未获得公安消防部门检查通过的，有关部门依照相关法律、法规及我市有关行政许可实施办法的规定，不予批准。
对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须依法撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气设备和危险化学品包装物等产品，生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项，质监部门应加强对企业生产许可证资格和标准执行情况的监督检查。
进一步建立健全重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度，强力推进火灾隐患整改工作，努力做到隐患不增“新量”、逐步减少“存量”。公安消防部门认定的重大火灾隐患，要及时提请各级政府挂牌督促整改，并将有关情况抄送隐患单位的主管部门。各级政府要明确整改责任，责令限期整改。下级人民政府要及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况，对未按期整改的，上级人民政府要追究责任并备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府要直接挂牌督办，公安消防部门要依法报请政府决定责令停产停业，政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和所在地政府确定整改措施，并认真落实。
严格加强消防产品质量监督管理。各有关部门要按照国务院确定的职责分工，依法采取有力措施，加大对消防产品市场整顿和规范的力度。严禁生产、销售、进口、使用未取得市场准入证书的消防产品，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。
六、广泛开展消防宣传与培训，提高市民消防安全素质
政府各职能部门每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，公安消防部门和新闻媒体要改进消防宣传教育形式，普及消防法律法规，教育广大人民群众切实增强防范意识，掌握防火、灭火和逃生自救常识。教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容；科技、司法、劳动保障等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容；街道办事处要在社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识，定期组织开展消防安全教育活动，教育广大人民群众切实增强防范意识，掌握防火、灭火和逃生自救常识；广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体应定期刊播消防公益广告和专题报道，义务宣传消防知识。各级政府、各职能部门要加强对各级领导干部消防法律法规等知识的培训。有关行业、单位要大力加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员，以及电工、电气焊、易燃易爆等特种岗位作业人员的消防安全培训，严格依法执行消防安全培训合格上岗制度。
篇9
【关键词】安全监理；工作原则；责任；实施
建设单位、施工单位、设计单位和监理单位等都是工程建设的责任主体，但对于监理单位要不要对安全生产承担责任，在什么样的情况下承担责任，一直存在着争议。《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）已经把安全纳入了监理的范围，将工程监理单位在建设工程安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，那么监理单位就必须贯彻执行，切实履行《条例》规定的职责。此后，建设部组织制定了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号，以下简称《若干意见》）。
一、建设工程施工安全生产的特点
建设工程施工安全生产具有以下的特点：（1）产品固定，人员流动。（2）露天作业，条件恶劣。（3）结构庞大，高空作业。（4）队伍素质参差不齐，实施安全管理的困难。（5）手工操作多、体力消耗大、强度高，劳动保护的艰巨。（6）产品品种多样性、工艺多变，施工安全管理复杂。（7）施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性。施工安全生产的上述特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、个人劳动保护以及使用电气机具等环节，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌等方面。同时，新、奇、个性化的建筑产品的出现，给建设工程施工带来了新的挑战，也给建设工程安全管理和安全防护技术提出了新的要求。
二、安全监理工作原则
建筑施工过程复杂，涉及到的范围广大，考核指标繁多，但其中有两个实质性的内容，一个是质量，一个是安全。质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。为了更好的开展安全监理工作，实现项目的目标系统，监理工作人员应遵守以下安全监理工作原则：
（1）建设工程安全监理，必须坚持“以人为本”、“安全第一、预防为主”的方针。（2）实施建设工程安全监理应遵循“谁主管、谁负责”的原则。（3）以国家现行安全生产法律、法规、规范、工程建设强制性标准及承包合同为依据，监督承包单位全面实施项目合同约定的安全目标。（4）建设工程安全监理属于管理工作范畴，在实施安全监理时，根据《安全条例》要求，需遵守“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报”的工作原则。（5）对工程项目的施工阶段的人、机、料、环、法等因素进行全面的安全监理，监督施工单位的安全生产保证体系和安全责任制落实到位。（6）安全生产贯穿工程施工的全过程，安全监理应实行过程监管，采用“事前预控、事中监督、事后总结”的工作方法。（7）“安全生产、人人有责”，监理人员发现现场存在不安全因素或安全事故隐患时，应要求施工单位立即整改，不整改的不准继续施工。必要时，发暂停令，并向上级主管部门报告。
三、安全监理工作的开展
安全、质量、在学科专业上有各自的特点和内涵，但在工程建设上又相互牵连、相互渗透，不能完全分割开来。从大安全观出发，应该建立安全、质量、综合监理体系，监理的内容程序在安全、质量、监理内容、程序的基础上将国家有关安全法律法规、标准融合进去，组成一个完整的监理体系，既有分工又有综合。这样在工程建设上，使安全工程技术、质量工程技术互补共用，更充分地发挥其工程技术的潜力，促进我国工程建设朝着健康的方向发展，实现国民经济可持续发展。
（一）监理单位和监理工程师在实施安全监理过程中应注意
1．哪些是违法行为。（1）工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。（2）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。工程监理单位是在监督施工单位安全施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者停止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。（4）工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。工程监理单位在建设工程安全生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。
2．法律责任。（1）行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。（2）刑事责任：《刑法》第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，这里的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。（3）民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，而不是工程监理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。
（二）工程安全监理的工作实施
监理人员的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程的安全事故与工程施工生产密切相关，为了真正能够预防工程安全事故，必须消除施工生产过程中的人的不安全行为和物的不安全状态。监理人员的安全管理必须通过施工管理人员的贯彻才能成为有效的措施。
1．要有效介入施工安全管理,监理单位组织相关技术人员认真学习《安全生产法》《条例》《若干意见》以及其他地方性有关施工安全的法规、规章、规范性文件，参加安全生产管理培训，理论结合实践，对不同施工阶段、施工部位、施工方法可能出现的安全隐患进行事先分析预控，掌握其发生规律，及早提醒施工单位注意防范。
2．监理单位要确立《监理内部安全检查制度》，按不同专业，明确人员分工，检查时间，部位，频率，方法等。（1）施工企业安全管理制度及检查落实。应由总监或总监代表负责。（2）施工现场文明施工情况检查落实。应由专业监理工程师或监理员负责。（3）“三宝”“四口”防护情况检查落实。主要应由专业监理工程师或监理员负责。（4）施工临时用电检查落实。由专业监理工程师或监理员负责。
3．严格审大项目、重要工序、危险作业和特殊作业的安全施工措施。严格审查施工单位的施工组织设计及重大技术及现场总平面布置所涉及的安全文明施工、危险源和环境保护措施。参加重大项目、重要工程、危险项目、特殊作业的会审，提出安全管理修改意见或建议，使施工方案更合理、更科学、更便于可操作性。监理工程师在审查施工组织设计时，认真审查施工技术措施，包括：基坑支护安全措施；脚手架搭设方案；高处（高空）作业和独立悬空作业所采取的安全防范措施；“四口”和“五临边”的防护应符合安全强制性条文规定；垂直运输机械的合格证和安全措施、安装拆除的方案；施工现场用电安全措施；模板工程施工方案；施工现场防火防爆的安全措施；季节性安全技术措施等。
4．在审查开工报告前，监理认真审查逐条落实开工条件，尤其对安全部分相关内容，包括“三通一平”、“五牌一图”、围墙、临时用电、临建设施及排水系统应符合要求，各项安全生产制度，安全质保体系，特种作业资格审查，作业人员安全教育及交底等，不符合开工条件坚决不同意开工。
5．监理交底会及第一次工地例会上，监理向施工方介绍监理部《内部安全生产贵任制》及《安全检查制度》的计划安排情况。并就安全生产管理对施工方提出具体要求。每次工地例会，要求施工单位专职安全员参加，就监理人员现场安全检查发现问题及时通报，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要时召开专题会，解决安全生产文明施工的专项问题；充分利用监理例会，进行安全文件的学习、安全大检查动员安排、分析总结安全工作、根据工程特点，分析各种危险源，加强事前预控，对安全工作计划提出指导性意见。
6．在施工阶段，监理人员根据《监理内部安全检查制度》相关要求，在监理巡视检查验收过程中，依据制定的具体条款，逐项检查落实，并认真作好记录。重点加强以下几方面工作：（1）总承包单位、分包单位不同工种工序施工交接过程中或交叉作业时涉及施工安全问题和隐患及时进行协调处理。（2）督促施工单位在施工过程中对新入场班组、人员进行三级安全教育。（3）督促施工单位施工用电机具设备及时进行安全验收。（4）督促施工单位随时作好现场文明施工管理。（5）督促总、分包单位落实安全生产管理协议。
7．就施工中出现安全隐患问题，监理采取有针对性、行之有效方法督促施工单位整改：（1）对明显违犯《工程建设标准强制性条文》施工安全章节相关条款行为必须坚决制止，以书面形式责令立即整改，必要时可暂停部分或全部工程施工。待所有安全隐患整改消除，并经监理复查合格后，方可签署复工令。（2）对违犯《建筑施工安全检查标准》相关条款的行为，视情节轻重提出口头或书面警告，并限期整改，必要时可暂缓下一道工序质量验收。在安全监理工作中，应该注意留有监理工作的痕迹，审查、检查、验收、监督等各项工作在不同阶段，都要留下痕迹，既要有文字记载，同时还应注意收集施工单位提供的相应附件。
总之，监理要面对当前的现实，认清安全工作的重要性，注意有关安全的法律法规和监理理论的发展趋势。严格按规范开展监理工作。在错综复杂的建筑市场中，学会保护自已，提高自己，确保工程控制目标的实现。
参考 文献
[1]王万春.浅议建筑工程安全监理的实施[J]．山西建筑．2008．34(16)
[2]《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》．2006（10）
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1.必要性思考
（1）构建社会主义和谐社会的需要。以发展社会消防事业和解决民生问题为重点，优化公共消防安全资源，向公共消防安全服务薄弱的农村、基层、欠发达地区、社会弱势群体倾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服务体系，管理好涉及人民群众切身利益的公共消防安全问题，促进社会和谐和可持续发展。
（2）适应经济和社会发展的需要。单纯靠传统的管理理念和方式，势必导致失控漏管；仅仅靠运动式的排查、整治，只能带来社会暂时“平静”。经济和社会的发展，需要不断创新社会火灾防控模式，适应新形势发展。
（3）推进消防社会化进程的需要。消防社会化是消防安全管理制度和规范逐渐演变成社会个体自我约束、自我管理行为准则的过程，是一项庞大的系统工程。只有改进消防安全管理理念、方式和方法，调动人民群众参与社会消防安全管理的主动性、积极性，增加社会消防安全管理活力，才能适应消防社会化的需求。
2.当前社会消防安全管理现状
2.1 政府主导机制滞后
一些地方政府注重发展经济，忽视消防基础工作、基础设施建设和企业消防安全管理、投入，农村、城乡结合部、乡镇一级消防水源等基础设施建设滞后，未审先建、消防科学与技术2014年9月第33卷第9期未改即用等违章建筑、员工住宿与生产经营合用、群租房屋、通天房等区域性消防安全隐患突出，形成大量历史遗留问题，亡人火灾多发高发。地方政府在消防监督管理工作中的角色大多情况下属于“被动干预”，往往发生较大以上亡人火灾事故后才引起重视。
2.2 消防监督管理体制不适应
（1）公安外部消防监管职能交叉。公安机关消防机构与安监、质监、工商、建设等部门工作职能交叉较多。
危险化学品行政许可和管理、消防产品监督管理、建设工程消防设计、施工质量管理、建筑外墙保温、外墙广告、居住出租房屋等消防安全监管职能重叠、重复执法，不但浪费大量人力、物力和财力，而且管理系统性不强。各职能部门各自为政，相互之间配合不多。
（2）公安内部监管体制不协调。公安机关消防机构依法履行消防监督、灭火救援职责，职业的特殊性、专业性决定了其难以完全执行部队条令条例、地方政府规定及警察管理制度。消防部门属于武警部队性质，执行现役军官法和兵役法规定，服役时间短，流动频繁，难以保留人才；部队管理与社会行政管理结合的角色，难以适应法治政府的基本要求。作为公安机关的下属部门，承担的社会管理职能却又属于政府综合监管部门的职责，作为政府的二级部门，难以调动其他消防监管和应急救援资源和力量。
（3）公安机关消防机构人事矛盾突出。公安机关消防机构防火、灭火救援任务艰巨。就浙江省温州市来说，全市火灾隐患总量多、覆盖广，监督任务重，现有的防火警力与承担的执法任务极不相匹配。目前温州消防执法人员73人，人均管辖约1945家企业、5890家出租房、5186家个体工商户，管辖范围内违章建筑有3X107m2，2013年承担辖区5000余起火灾事故调查任务。此外，沿海地区及内地经济较发达的城市消防执法人员还承担繁重的灭火救援任务。这些地区消防中队受编制限制，人员数量较少，面对繁重的灭火救援任务，大队一线消防监督执法人员基本都纳入执勤备战力量编成，随第二、三车辆出动。
2.3 社会单位自我管理无序
许多单位和业主为了追求利益最大化，盲目发展生产，忽视消防安全管理。浙江省温州、台州等一些乡镇和城郊结合部的企业普遍存在违章搭建问题，占用消防车通道，导致防火分区、安全疏散不符合规范要求，严重影响消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安厅部署开展的第二次“清剿火患”战役期间，台州市组织安监、建设、工商等24个部门开展联合执法行动，拆除违章彩钢板建筑58355m2，拆除门窗障碍物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省台州温岭市集中开展火灾隐患排查整治，发现并拆除存在隐患的违法建筑的企业9160家，建筑面积超过3.5X，存在火灾隐患的居住出租房7373户，建筑面积达559800m2。
2.4 火灾源头管控机制不合理
2.4.1 建设工程消防质量难以保证
（1）消防备案抽查制弊端凸显。备案抽查制导致大量中小型人员密集场所、地下工程等区域消防安全基本上处在失控漏管状态。受政策扶持、处在资本原始积累阶段的家庭作坊、合用场所、居住出租房屋、乡镇中小型公众聚集场所、劳动密集型企业等市场准入门槛低、成本低，火灾荷载多、隐患量大，既无法通过市场自我调解管理，又缺少法律监管强制手段予以全面治理，消防设计、施工质量难以保障，火灾隐患十分突出。
（2）技术审查存在局限性。现行建设工程消防设计、施工行政审批制度要求公安机关消防机构做到技术审查和行政审批相结合。技术审查专业性强，涉及消防技术标准繁杂，公安机关消防机构警力不足、整体专业性力量不强，难以适应职责要求，施工现场检查难以保证。
2.4.2 火源管理存在盲区死角
对于浙江省2013年火灾事故分析，违反电气安装使用规定和电器故障等是引发火灾的主要原因，占全年火灾事故总数的34.8%。但是，目前全国范围内没有统一的法律、法规强制规定单位或者场所必须配备电工，达到一定年限的建筑必须定期开展电气消防安全检测、配备漏电火灾报警系统等必要的电气防火措施。在日常监管工作中，监管人员缺少电气技术和防火技术的专业知识；在执法过程中，火源整治要求相对单一，难以提出有针对性的举措。
2.4.3 消防产品管理机制不健全
在消防产品监管方面，《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）对质监、工商（现为市场监督管理部门）、消防监管职能的规定虽然变得清晰，但协同执法机制欠缺，尤其质监、工商对公安部的行业标准GA《消防产品现场检查判定规定》效力不予承认，公安机关消防机构对违法消防产品采取扣押措施后无法移交，最终让使用领域违法消防产品再次进入流通领域和其他使用领域。消防产品的质量保证、强制报废制度缺少法律规定，建筑消防设施、器材质量、完好率不高。
钢结构建筑防火涂料施工技术标准、对施工人员在操作上的技术要求及施工质量保证年限均属法律空白，防火涂料“一涂定终身”的制度设计存在先天性缺陷。
2.5 管理专业化程度不高
（1）政府及行业主管部门。消防安全管理专业性强、技术性强，对管理人员的专业理论素质和实践能力有较高要求。各级政府及文化、建设、经信委、新闻出版、民政、安监等行业主管部门安全管理人员以及网格化管理中的网格员，大多缺少消防专门培训，只能检查发现一些基本的、较小的隐患，管理针对性不强。
（2）消防技术服务机构。消防设施检测、维护保养、消防安全评估、消防安全监测、施工图审查等消防技术服务机构及人员一直以来没有消防资质、资格许可管理制度，成立、运行、管理缺乏法律具体规定，市场准入门槛低，从业人员素质和服务质量难以保证，受利益驱使还出现提供虚假、失实证明性文件的现象。尽管公安部了《社会消防技术服务管理规定》，对部分消防技术服务机构的资质许可条件予以明确，但市场基础培育、人员素质培养还处在起步阶段。
（3）社会单位消防安全管理人员。社会单位消防安全管理人员流动性大，接受专业技术培训的途径较少、工资待遇较低等现实条件，导致人员素质参差不齐，单位自我火灾防控能力普遍不高。
2.6 管理责任机制不完善
（1）政府及监管部门监管责任追宄机制没有统一完善的标准。火灾事故监管责任追宄没有统一的依据和尺度，消防管理职责没有边界，消防安全监管人员基本上是承担无限监管责任。实践证明，责任追宄机制不合理直接导致工作推倭、责任扯皮、人人自危，严重影响消防工作人员的积极性。
（2）单位主体责任机制不能体现“单位全面负责”的消防工作原则。一是违法成本与违法所得之比较低。经济的发展促使超高层、大跨度、大空间、深地下等综合体建筑层出不穷，此类场所投入使用、营业后收入可观，《消防法》规定的处罚额度最高只有三十万元，难以起到震慑作用。二是单位火灾事故责任不清。根据《消防法》法律责任有关规定，一个单位如果存在消防违法行为或者火灾隐患，即要受到法律制裁；而发生火灾事故未构成刑事责任的，仅仅设定了警告或者处分，与责权一致和公平正义原则要求不一致，与“单位全面负责”消防工作原则初衷相违背，难以实现法律的震慑、教育及警示作用。
3.对策探析
3.1 改革消防安全职责体系，落实消防安全责任制
（1）明确各级政府职责。通过出台行政法规或者地方性法规，明确县级以上地方人民政府主导职责。可以，September2014，Vol33，No.9参照国外消防救援管理体制，建立全国统一的应急救援管理机构，整合各部门防灾减灾、应急救援职责，在国务院直接领导下开展防火、灭火救援工作，解决消防安全重大问题。
（2）理清消防监管职责。通过立法授权省人民政府出台政府各部门、社会团体、事业单位等消防工作职责，实施项目化管理，作为火灾事故追责的依据和尺度。火灾事故监管责任的倒查和追责应充分考量社会面火灾防控的客观情况、监管主体能力的局限性及监管行为与火灾事故之间的因果联系，消防监管责任应符合法律规定和党纪政纪制度设计的公平正义价值，应符合法治社会、法治政府的基本目标导向，不应适用无限责任。执法人员在执行国家消防技术规范过程中，只要诚实无恶意，不应负个人责任，即使存在责任也应当是单位责任。如，2005年美国NFPA防火规范技术委员会起草、标准委员会并实施的《通用防火规范》第1.9条规定，只要执行规范的人员“在履职的过程中诚实无恶意，不应对因履行职责或者由于履行职责的原因或履行职责过程中出现的行为疏失所造成的人员伤亡和财产损失负个人责任”；“在执行本规范相关法律、法令时出现的上述行为或疏忽而提出的诉讼，应由其所在机关进行辩护直到诉讼最终结束，产生的任何判决结果由其所在机关承担”。
（3）强化单位主体责任。单位主体自我管理职责的落实是消防安全责任机制、消防社会化的落脚点，是落实“单位全面负责”消防原则的必然要求。只有对消防违法行为和火灾事故规定更加严厉的制裁措施，单位主体消防安全职责才能履行到位。因此，对违反建设工程消防行政许可规定及一些严重威胁公共安全的消防安全违法行为，可在立法时考虑根据违法成本实施倍数罚款，不设罚款上限；对单位违反消防安全管理规定引发火灾或者火灾损失扩大的，可考虑对单位及消防安全监管机构责任人员设定罚款或拘留处罚，以强化法律的震慑作用。
3.2 改革火灾源头管控机制，减少亡人火灾发生
3.2.1 建立建设工程消防质量长效机制
（1）规范建设工程消防行政许可范围。将容易引发亡人火灾事故的生产、经营、储存、住宿合用场所以及公众聚集场所改建工程纳入建设工程消防行政许可范围，实施重点源头管控，以遏制群死群伤恶性火灾事故的发生。对依法经施工图审查机构审查、设计、施工、监理等单位把关过的建设工程，可以改行政许可为备案抽查制，压缩行政许可权限，提高行政执法效率。
（2）规范消防行政许可的审批主体。立法授予乡级人民政府、公安派出所对具一定规模的生产、经营、储存、住宿合用场所、人员密集场所的消防行政许可权及对应的消防监督检查、行政处罚权，以解决基层监管力量有责消防科学与技术2014年9月第33卷第9期无权、消防执法效率低下、执法力量人少事多的问题。
（3）建立建设工程消防技术审批与行政审批分离制度。对消防部门行政许可，将施工图审查合格证明文件、消防设施检测合格文件作为消防设计审核、消防验收合格的依据，消防机构对申请资料的形式合法性及技术抽查结果负责。如果立法授予乡镇街道、公安派出所消防行政许可权，则可以规定，消防设计资质单位出具的消防安全技术合格意见、社会消防技术服务出具的消防安全评估合格报告可以作为消防行政许可的必要条件。
（4）强化设计、施工、监理、勘察、施工图审查、消防设施检测、评估等单位的火灾事故责任。通过立法，细化《消防法》关于建筑消防设施检测的规定，明确检测主体、时间、程序和责任，确保建筑消防安全质量不良状况得到及时发现和改正。同时规定，设计、施工、监理、勘察、施工图审查、检测、维护保养、评估等机构，不依法履行职责导致火灾事故发生、发展的，应当承担相应的法律责任。通过强化法律责任，促进设计和施工质量提升。
3.2.2 规范火源管理
对火源的管理，必须深入研宄火灾发生的规律，针对致灾新情况、新问题，通过立法予以规范。在电气火灾源头管理上，对使用一定年限一定规模的建筑可以配备一定数量的专兼职电工实施常态化电气消防安全管理，定期组织开展电气消防安全检测，并配置漏电火灾报警系统、漏电保护装置等设备。在生活用火方面，应当禁止在城市的建成区放飞孔明灯、在民用建筑疏散通道上停放电瓶车充电，对违者可以设定一定的法律惩戒措施，以减少此类火灾事故发生。
3.3 完善管理模式和手段，提高火灾防控效能
（1）健全“网格化”消防管理制度。在各综治委网格化管理基础上，建立以安监、消防、消防工作站、公安派出所、专职消防队为核心的基层网格化消防安全管理制度，完善消防隐患排查、抄告、整治、监管、督查、培训等工作制度，完善网格员消防安全责任制，在乡镇一级构建消防安全管理网络。同时，多措施、多途径为网格员提供消防安全管理的专门培训。
（2）推广应用便捷高效的消防安全管理手段。物联网技术、安全出口逃生报警门锁、火灾远程监控、自动消防设施远程监控系统等技防设施，并无法律强制要求配置。可以通过立法将公众聚集场所和易燃易爆生产储存场所火灾公众责任险纳入强制保险范围。通过建章立制，采取降低火灾事故强制保险费率、减少消防监督检查频次、给予更加优惠的消防安全公共服务质量等途径，鼓励、引导单位推广应用。
（3）建立健全社会消防安全诚信体系。实行消防安全自我评估及委托依法成立的消防安全评估机构评估，将单位消防安全评估结果以及消防设计、施工图审查机构、施工、监理、消防设施检测、维护保养、消防检测、消防安全评估等单位消防安全违法行为查处情况、火灾事故情况纳入社会信用评价体系，作为对单位信誉评级、银行贷款、保险费率、财税奖补等的参考依据。对发生亡人火灾事故的消防安全责任人，在乘坐轮船飞机出行、出国出境、参与政府采购、大型工程项目招投标等方面予以一定期限的限制。
（4）完善单位片组管理模式。单位片组管理模式是指相同行业、距离较近的单位组成消防安全片组，定期组织片组消防活动，相互监督管理职责落实、交流管理经验，实现片组自律、自我管理的一种消防安全管理方式。
建议片组管理由行业、单位配备注册消防安全工程师、电工、自动消防系统操作人员等专业管理人员具体实施。
通过单位片组外部监督、内部自我管理、事故责任强化，实现单位自我管理。同时，对一些重点行业和领域的单位和场所，将其加入片组管理、配备专业管理人员、具备专业管理能力水平作为投入使用、营业前消防安全检查的必备条件。
3.4 突出专业化教育培训机制，强化管理能力建设
（1）建立消防安全专业化培训机制。消防安全管理人员、专职消防队组成人员、保安人员、消防安全教员，消防工程的设计、施工、监理、维修以及施工图审查人员，消防产品的检验维修人员、自动消防设施的操作人员，从事生产、储存、销售、运输易燃易爆危险物品的人员，电焊、气焊操作人员，消防技术服务机构的执业人员，从事建筑内部装修装饰的设计、施工技术人员等，是消防安全管理的核心力量，必须参加消防安全专业化培训，经培训合格后持证上岗，并通过继续教育制度保持其能力水平。
（2）实行基层定点消防宣教培训。依托各镇、街道办事处有关培训机构、基层培训点，建立常态化消防宣传教育培训室，为当地所有居民和外来人口提供免费消防安全常识培训服务，作为各县级人民政府法定职责。公众可通过填写申请书、观看消防安全宣传视频、实地操作灭火器、答对消防安全基本常识取得消防安全培训合格证，凭培训合格证办理流动人口登记证和暂住证。
