加强企业规章制度建设范文

导语：如何才能写好一篇加强企业规章制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：规章制度；企业发展；途径

一、规章制度建设对企业的重要性

总体来说，企业规章制度建设的重要性体现在以下几个方面。

（一）规章制度建设有利满足企业市场化的需求。建立现代企业制度，是市场经济主体建设的目标，公司法等一系列关于“企业主体”的法律从宏观的层面上规范了企业的组织与行为，而在微观上建立企业的组织行为架构，就有必要制定企业规章制度。企业内部良好的规章制度，能够为企业的发展充足的动力，使其发展能够把握市场规律、掌握市场发展动态，从而适应现代化的开放要求。

（二）规章制度建设有利于提升企业管理水平。企业要做大做强，不断扩展自己的规模，需要走创新之路。在市场经济环境下，管理创新甚至会比技术创新有更重要的意义。高水平的管理是企业发展壮大的依靠和支撑，而规章制度则是企业管理的基础和源泉。完善的企业规章制度能够保障企业运作的有序化、规范化，能够有效约束员工的行为，协调企业内部各方，让企业管理更加科学有效。

（三）规章制度建设有利于保护企业职工的合法权益。一方面，企业制定的各项规章制度，使职工在劳动过程中有了共同的行为规范，对于职工的劳动有了统一的衡量标准，有利于避免用人单位对职工的不公平对待；另一方面，企业依法制定的内部规章制度有很多内容都涉及到对职工合法权益的保护，如有关劳动过程中安全生产、社会保险待遇、员工福利等内容，都能够有效保护职工的合法权益。

二、当前企业规章制度建设存在的问题

（一）规章制度未能符合国家法律及政策要求。企业制定规章制度时不了解或漠视现行的法律法规、政策，会影响整个公司的发展，这种情况表现在国家法律法规已颁布或修订，而相应的企业制度还未得到及时的完善，由此导致了生企业整体发展方向与国家法律政策出现偏差的可能性。

（二）企业规章制度同企业整体发展战略目标相悖。企业制度建设的根本是为了实现企业的相应经营目标，而有些企业在规章制度建设过程中仅就制度而制定，未针对企业的整体发展目标制定具有针对性并行之有效的方案，这样就彻底失去了企业制度建设的方向，也无法对企业发展产生有力推动力。

（三）企业规章制度与现实脱节，缺乏执行性和可操作性。执行力和可操作性是企业制度出台的前提，缺乏可操作行的制度对于企业来说就是一纸空谈。有些企业缺乏对本企业实际的深入调查研究，仅借鉴其他企业成功做法，却不符合本企业实际，与现实脱节，无法实施，有些即使达到了高标准严要求，但在执行过程中存在相当的困难，这就是缺乏实践和未从实际出发的后果。

（四）企业规章制度建设缺乏民主参与。许多企业制定规章制度都只是由企业的董事会或总经理甚至是某个部门制定后即实施。一旦企业规章制度建设缺乏全体员工的积极参加，在规章制度的制订、执行过程中遇到的新的问题就无法及时反映到制订部门，制度建设难以真正得以贯彻实施与有效执行，企业的管理就无法真正得到提高。

三、加强企业规章制度建设的途径

（一）企业规章制度建设必须符合国家法律及政策要求。企业的规章制度必须符合国家法律、政策及整体发展方向，同时根据相关政策适时调整。企业应根据法律、法规的修订，及时调整相关规范制度使其与国家法律、制度相适应。同时只有符合国家政策发展方向的制度，才能并促进企业的长远发展。

提升企业规章制度的法律及政策效力可以从三方面入手，首先，企业要梳理现有规章制度，做好修订新增工作。这就要求企业组织企业内部位法律人员和相关部门的专业人员对现有的所有规章制度进行梳理、审查，可重点把握以下几个方面：现有的规章制度是否与法律、法规特别是《劳动合同法》相违背，建议作何修改；现有的规章制度是否符合法定程序要求；现有规章制度是否符合政策发展趋势。经过这样一番彻底的疏理和清理后，企业的规章制度体系才能成为一个合法又符合政策要求的科学体系。其次，企业应增加法律审核程序.保证规章内容程序合法。企业内部规章制度的效力是以内容和程序合法为前提，违法的内部规章制度无效。为了确保企业劳动规章制度合法、有效，规章制度的法律审核人员应由专业法律人员担任。法律人员在审核劳动规章制度的合法性时应主要注意规章适度内容是否符合法律法规规定，是否齐全、完善且具有可操作性；制定主体是否符合法律法规规定；制定程序是否符合有关规定；文字表述是否准确等等。最后，企业应加强书面化日常管理.留存相关行为证据。从《劳动合同法》的诸多条文规定来看，法律倾向于要求用人单位加强劳动关系书面化管理。这要求企业在日常管理过程中加强书面化管理，在相应的劳动规章制度中细化规定特定行为程序，注意留存相应行为的原始书面材料，使各个管理行为做到有法可依、有章可循、有据可查，为防范企业劳动管理法律风险夯实证据基础。

（二）企业规章制度建设必须符合企业的整体发展战略目标。首先，企业应建立与其战略发展相适应的规章制度。企业的一切行为都应该围绕企业的战略目标来实施，不同发展战略和管控模式，意味着公司管理模式和管理重点不同，这些差别必须最终落实在规章制度里面。规章制度的设计作为公司层面一项涉及全局性的工作，必须要满足企业战略发展的要求，兼顾企业现实和未来发展的需要。规章制度建设只有与管理重点和企业发展战略相匹配，才能有效保障管理目标的实现。因此，企业必须统筹各方面关系，做好规章制度的设计工作，必须结合公司战略、目标定位、管控模式相适应，覆盖企业生产、经营管理的各个环节，实现规章制度的实用性和协调性。另外，企业应确保规章制度与战略匹配的及时性。在实际工作中，应根据企业的宗旨、战略目标，围绕不断变化的生产、管理工作去制定、执行、维护制度，一切与战略目标产生冲突的规章制度都应及时修改或废止。

（三）企业规章制度建设必须重视执行性和可操作性。提升企业执行性和可操作性可重点做好以下几项工作：（1）加强规章制度的宣传教育和培训工作， 以保障制度执行者对制度内容有充分的理解。对规章制度的宣贯工作要形成制度化、专业化， 并使之落实到制度所涉及的各个部门和员工。（2）切实把规章制度的执行落到实处，不断落实岗位职责、完善管理制度、健全业务标准、规范管理行为， 促进企业管理水平的提高。（3）抓好现行规章制度执行效果评价工作。企业各职能部门要充分发挥支持、协调作用， 确保评价全面有效， 避免形式化。

（四）企业规章制度建设必须重视民主参与。对规章制度的制定或修改， 特别是涉及职工切身利益的， 都须事先广泛征求员工意见， 保证员工从源头上参与规章制度管理。通过员工参与制度的制定、检查及监督，建立起员工自主管理的机制。规章制度是要靠员工共同遵守的，因而也要充分反映员工的意愿。因此应该将规章制度的制定权交给员工，只有经过自下而上、自上而下地反复轮回，充分听取和吸纳各方面的意见建议，并经过一定的民主程序，才能确保制度的公正性，民主性、规范性，得到员工的认可，员工才能自觉遵守各项规章制定，要让员工意识到规章制度对维护集体利益是非常重要的，是利于企业发展的。

综上所述，加强企业规章制度建设是企业管理的重要工作， 要不断探索符合企业特点的规章制度的新途径，进一步提升企业规章制度的合法性、战略性、执行性和民主性， 从而增强企业的实力， 全面提升企业管理品质。

参考文献：

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关键词：宝钛集团；规章制度建设；企业管理；现代企业制度；公司治理

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）30-0042-03

宝钛集团拥有多个控股、全资子公司和直接经营单位，所处的钛加工行业加工复杂程度高，建立规范的规章制度体系对其集团管控能力的提升具有很强的现实意义。

一、宝钛集团进行制度建设的动因

（一）工厂制下的规章制度无法适应集团化管理需要

2005年，宝钛集团进行了整体改制，由原来的企业法人变为公司法人，新制度施行后，集团管理模式发生了很大转变，管理工作的重心已由原有的生产经营管理转变为通过建立规范的企业基本制度和公司治理机制来强化集团对控股、全资子公司的整体协调，进而实现集团内部各机构之间、各部门之间、母子公司之间、子公司之间既专业化又相互融合的组织管理控制体系。建立新的符合集团管控的规章制度体系势在必行。

（二）原有规章制度体系有待进一步进行系统性设计

企业大量规章制度，促进了企业管理水平的提高，但由于没有对规章制度管理进行系统性的设计，使得规章制度政出多门，繁杂甚至相互抵触，加上企业内外部环境和管理方式变化的反复修订，各个规章制度之间的交叉重叠现象时有发生，在具体实施过程中产生了不少矛盾，影响了制度的顺利执行。同时，所包含的规章制度也不能覆盖集团的整个管理工作，有待进一步的补充完善。

（三）原有规章制度管理的规范性有待进一步提高

规章制度框架划分方式不尽合理，划分类型过多，缺乏层级设计，在日常管理方面不够科学规范，即使专业的规章制度管理人员也无法说清集团目前究竟有多少项规章制度，哪些规章制度已不适应目前的要求？更无法确保每项规章制度的及时修订和认真贯彻执行。

二、宝钛集团进行规章制度建设的基本思路

（一）建立符合集团化企业基本特征和功能的规章制度体系

对原有的规章制度体系按照规范的集团化企业的基本特征和功能进行重新设计，以建立起具有基本企业制度和公司治理机制的现代企业制度，运用集权与分权的手段对集团各控股、全资子公司的各项经营活动进行有效组织和控制，保障集团的整体协调能力和整体作战能力。

（二）建立和完善集团规章制度的制修订管理

体系

通过集团规章制度制修订管理体系的建立和完善，使规章制度的制订、修改、废止、审核、和备案工作程序化、规范化，进而提高工作效率，保证工作质量。

（三）借鉴质量体系管理方式对规章制度的运行管理进行改进

借鉴质量管理体系的运作管理方式建立集团规章制度新的运行管理方式，使集团规章制度的日常管理能够系统化，进而促进制度的执行，促进依法

治企。

三、宝钛集团进行制度建设的基本做法

（一）建立规章制度建设的组织体系

宝钛集团成立了以总经理为组长，其他班子成员和有关职能部门为主要负责人组成的制度建设领导小组，并下设办公室。领导小组作为集团规章制度建设的领导决策机构，负责规章制度体系的规划与年度计划、具体制度的审批以及重大制度的改进决策。办公室负责规章制度年度计划的编制、汇总、报批，综合管理制度的起草，所有规章制度制修订意见的收集、会议评审和定期评价。经济研究室和监察处负责定期组织集团规章制度执行情况的监督检查和整改考核工作。

（二）完善规章制度的起草修订流程

1．通过征求意见形成规章制度年度计划并以文件形式行文。首先由集团规章制度建设办公室工作的负责部门经济研究室制作规章制度的年度项目申报表，发放给各专业部门进行申报。规章制度起草项目包括：规章制度草案的名称、制定规章制度的宗旨和必要性、制定规章制度的依据、规章制度的主要内容、起草部门和起草责任人的组成、拟完成时间。经济研究室对起草部门报送的规章制度年度项目申报表以及具体草案项目进行综合协调后，填写集团规章制度年度制定计划书，报请主管领导批准，作为集团规章制度年度计划。对因情况变化已列入年度计划而无需制定必要或制定条件尚不成熟的或因工作急需制定而未列入年度计划的，由经济研究室与起草部门协商，由起草部门说明理由，呈主管领导批准后撤消或增加该项目立项。

2．规定集团规章制度的起草人、草案内容和草案送报要求，提高工作效率和工作质量。集团规章制度草案由其内容所涉及专业的主管部门负责起草。对涉及两个以上部门主要业务的，由相关部门组成联合起草小组起草，以报送计划的部门为负责部门，其他部门为协助部门。起草部门（小组）应对其起草项目进行深入调查研究，广泛听取有关部门、下属单位和职工代表的意见，并应对其所拟定规章制度草案的作用效果有一定的预测。同时，要求提交草案时还应提交对起草、修改、废止的依据及其必要性的说明资料和有关国家政策、法律制度及其他相关文件资料，以便于经济研究室对规章制度草案进行审查。

审查由经济研究室负责组织，包括规章制度是否符合法律、法规的基本原则，是否符合国家政策；规章制度草案与集团现行规章制度是否协调，改变现行规章制度的，理由和依据是否充分；规章制度草案的格式、结构、条款、文字等是否符合规章制度的要求。对草案初步审查后，送集团主管领导审阅，并协助公司主管领导召集办公会就是否符合国家政策、符合企业体制、符合企业改革实际等问题进行论证并征求有关部门的意见，对规章制度的可行性作出结论。在由经济研究室根据办公会的审查意见负责出具审查修改意见和论证结论后，并将其与规章制度草案、草案说明书退回原规章制度起草部门（小组）修改完善。草案修改再审后，由经济研究室出具通过审查报告，经集团总经理批准或经职代会审议通过后转送集团总经理办公室进行文字审修，经文字审修后登记、印刷。

（三）规范规章制度的基本要素和格式

将集团规章制度的名称限定为“章程”、“规则”、“规定”、“办法”、“实施细则”、“决定”、“指导意见”七个，在未经批准时不得擅自使用其他名称，并规定了每个名称的涵盖范围。同时，对规章制度的起草和修订内容提出了规范要求，对于一个完善的规章制度在内容上要求按照编制目的、编制依据、适用范围、实施程序、构成实施过程的环节、控制规章制度实现或达成期望目标的方法及程序管理、规章制度生效的时间、与其他规章制度之间的关系这些项目来起草修订和审核；在管理过程上要求申报单位提供与此规章制度密切相关的规章制度体系内的其他规章制度和相关依据资料；在规章制度格式要求统一字体、字号、目录排列方式、纸张大小及边距、页码格式等。

（四）对规章制度进行系统分类

根据集团实际，将规章制度分为公司治理及综合管理类、科技研发类、生产经营管理类、审计监察类、行政事务管理类、人事教育培训类、工程项目管理类、党务宣传类、干部组织管理类、安全保卫管理类、档案管理类和后勤社区管理类共十二大类别。对于规章制度的分类，大大简化了规章制度查阅上的繁琐工作，也使规章制度管理部门可以有针对性地发放规章制度汇编手册，降低制作成本。

（五）对历年来的规章制度进行清理和修订

2010年，规章制度建设办公室对集团1980年以来的所有规章制度进行了全面的清理、评审和修订。清理出的现行规章制度共计721项，其中481项规章制度因其内容陈旧或不能对企业的管理起到指导和约束作用而进行了废止，对131项规章制度按照集团目前的管理现状和集团化企业的基本特征和功能进行重新修订，并制定了新的《宝钛集团规章制度管理办法》和一些集团管控方面的规章制度，与现行有效的109项规章制度一并按照集团规定的分类进行了汇编成册和重新。

（六）借鉴质量体系管理方式强化规章制度的运行管理

质量管理体系作为一个成熟的管理方法，在实践中对加强企业的基础管理发挥了重要的作用。质量体系手册从形式和内容上都与规章制度有相同之处，因而，宝钛集团借鉴质量管理体系的运作管理方式对规章制度的运行管理进行了有效改进。

首先，将正在运行的规章制度按照规章制度类别分类整理成册，在编制相应的受控规章制度目录后以合页形式分册装订，以便于换页和增减。

其次，分类制作规章制度受控清单，对规章制度的初始日期、文号、名称、修订日期、起草单位和受否受控做出说明。因此，既便于规章制度的保存和查阅，同时又使各种规章制度在可控管理范围内，在实际管理过程中不会因为丢失或因查阅困难而造成违章操作。同时，当需要修订或废止相关规章制度时，可以防止规章制度之间在制订上的冲突。

第三，在此基础上，进一步将每项制度的接收单位通过表格的形式表现出来，以便于在规章制度修订时对所发放的所有手册进行换页处理，预防因工作差错形成局部执行原有规章制度而造成工作失误。

（七）加强宣贯落实推进规章制度执行的长效机制

宝钛集团以保障规章制度执行的时点精确、过程精确、结果精确为切入点，通过集团内部报纸、电视台、内部局域网和各种形式的活动强化执行规章制度的宣传教育。并对于重要的规章制度进行专门的专栏解读和集中培训，使全体干部员工充分了解并执行制度。积极开展“有制度、有监督、有检查、有考核、有评比”的“五有”规章制度检查和内控有效性检查，在集团重大事项检查督办组的统一协调和指导下，规章制度建设办公室组织相关专业部门对集团核心的规章制度进行了全面的检查和整改，各二级单位成立了相应的督办检查机构，以“定事、定人、定时、定质”为要求，定期对其内部规章制度的执行情况进行了全面的有效性检查。

四、宝钛集团规章制度建设取得的成效和启示

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企业行为文化与学生行为准则的建设对接，有助于中职旅游专业学生职业素养的培养以及个人行为方式的改善，便于学生在毕业后尽快适应旅游工作岗位，满足企业发展的要求。首先，中职旅游专业要在班级内部加强实践文化的培养，充分利用实训、实习等契机，让中职旅游专业学生走进旅游企业、深入旅游市场，在实践中对旅游服务、旅游线路设计、旅游产品整合、旅游纠纷解决等问题进行切身感受或模拟训练，让班级内部的学生在实践中养成良好的职业习惯，逐渐加深对职业岗位的感情认知和理性认识，并最终内化为个人的行为准则。其次，中职旅游专业可以以班级为单位，定期组织学生参加社会服务活动，加深对旅游行业的整体认识，以及旅游行业发展同社会经济发展和人民生活提高之间的关系。例如，中职旅游教师可以组织学生就近走进旅游景区，组织旅游区生态环境调研或垃圾清理活动，这样可以让学生一边实践，一边加深对“生态旅游”、“文明旅游”等理论知识的认识，帮助学生养成良好的生态旅游观念，实现学生行为准则与当前旅游企业文化的有效对接。再次，中职旅游专业教师要在班级“软文化”建设中提高对团队文化培育的重视程度，通过多样化班级团队文化的建设，提高班级学生的团队合作意识和协作精神，增强班级内部的凝聚力和向心力，实现旅游知识学习、专业技能培养和学生职业精神的同步培养，从而使班级环境建设与企业环境的不断对接，让班级学生在近似企业的环境下不断改进个人的行为方式。

二、企业制度文化与班级规章制度的建设对接

为了更好的促进中国中职教育的发展，健全中等职业规范、强化素质教育，教育部在近年来先后出台了多项关于中等职业教管理制度建设的指导性文件，这对中职学校的班级规章制度建设奠定了良好的基础。在此基础上，进一步发挥企业制度文化的导向作用，将有助于中职班级文化、校园文化同企业文化的有效对接。但是，校企文化的建设对接会涉及到多方面的因素，工作量大，只有将中职学校班级规章制度建设与企业的制度文化进行有效的融合，政府部门、学校、班主任以及任课教师加强协调配合，才能实现预期的建设对接效果。一方面，教育主管部门要做好牵头引导作用，制定鼓励旅游企业参与职业学校校园文化建设的具体办法，并鼓励中职学校旅游专业的教师和学生到旅游企业进行实践锻炼，及时熟悉企业的制度文化，汲取企业制度文化中的精华，并应用到班级规章制度建设的具体实践当中。另一方面，对于旅游企业和中职学校的双方来说，要充分认识到“校企合作”的重要性，坚持以人为本，制度立校，文化治校，将旅游企业的制度文化逐步内化为班级规章制度，这样更有利于企业制度文化在班级“软文化”建设上的逐步渗透，往往能够实现意想不到的效果。

三、企业精神文化与班级价值观念文化的建设对接

在班级的“软文化”建设活动中，学生共同价值观念的建设无疑是最为重要的内容之一，因为学生在未来走上工作岗位后，不仅要具备基本的敬业精神和职业素养，还要发自内心的具备相应的责任感和对旅游事业的热爱，由此产生相应的旅游事业奉献精神。在我国大力发展旅游事业的时代背景下，中国的旅游事业迎来了前所未有的发展契机，但同时也对旅游专业人才的职业素质提出了更高的要求，中职学校旅游专业的学生不仅要具备基本的旅游市场意识和专业能力，还必须树立正确的生态旅游价值观，在旅游工作岗位上要精益求精，严于律己，积极为中国的旅游事业贡献自己的一份力量。例如，当前很多旅行社企业却因为过分强调经济效益而出现相应的不诚信或缺乏职业道德的行为，拜金主义、唯利是图等消极思想对中职旅游班级的学生的价值观念也会产生了相应的不利影响。而中国的生态旅游建设，不能过分强调短缺经济效益，而是要着眼于中国旅游事业的长远发展，实现经济效益、社会效益与生态效益的有效结合。因此，中职学校的班主任或授课教师可以以优秀旅游企业的精神文化作为教学资源，在班级文化建设中以培养学生的生态旅游意识和职业道德精神为主导，陶冶学生的情操，培养他们诚实守信、爱岗敬业、忠于职守的职业精神，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观和职业观，这对学生顺利走上职业岗位并实现良好发展将是非常有帮助的。

四、结语

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【关键词】：烟草企业；劳动规章制度；执行力；企业文化；

[ Abstract ]: labor rules and regulations of the employer under the modern enterprise system, realize the independent management has the power, is the " labor contract law " is an important content of. At the same time, enterprise labor rules and regulations can be effectively implemented, is a fundamental work in the enterprise management. This combination of tobacco enterprise internal labor rules and regulations system construction, discusses how to scientific and effective construction of internal labor rules and regulations and improve the execution of the system, play a system oneself efficiency, promoting the harmonious and stable development of enterprises.

[ Key words ]: tobacco enterprise; labor rules and regulations; executive power; enterprise culture;

一、现代企业管理模式与制度化管理

企业管理模式一般可以分为亲情化、友情化、温情化、随机化及制度化管理模式等几种类型。企业的发展如同人成长一样，会经过创建期、成长期及成熟发展期，当企业发展到一定程度的时候，就需要制度化的管理模式。劳动规章制度是企业制度之一，是关系到职工切身利益，关系到企业和谐稳定的重要制度。

烟草企业把管理当作企业永恒的主题，重视抓好制度管理，提高制度管理的科学性和实效性，发挥制度管理在规范企业生产经营管理活动和职工行为中的重要作用。近年来，行业扎实推进了用工分配制度改革，完成了阶段性任务，对理顺行业内部用工关系、规范分配行为、构建和谐烟草，调动全体员工的积极性、主动性、创造性发挥了积极作用。为进一步深化用工分配制度的改革，国家局党组提出要根据国家有关法律法规变化和调整，不断跟进，完善单位内部劳动规章制度。2011年12月，国家局在全国烟草行业用工分配制度改革研讨会上，印发了山东省局研究制定的《烟草系统内部劳动规章制度示范文本》，共分12章344条，涵盖了人事劳资培训等各个方面，要求各省、市级公司参照此示范文本开展本企业内部劳动规章制度的建设和完善工作。

二、企业劳动规章制度的涵义及意义

企业劳动规章制度是企业规章制度中关于劳动报酬、工作时间、休息休假等直接涉及劳动者切身利益的规章制度。企业规章制度可包括两方面的内容：一是法定内容，即根据法律、法规和规章制定的劳动合同管理、工资支付及社会保险等。二是非法定内容，即根据企业的实际需要制定的包括员工选聘依据、考核标准、晋升条件等。

企业劳动规章制度是企业管理员工及员工维护合法权益的依据，建立和完善本企业内部劳动规章制度具有重要意义。第一，企业劳动规章制度是劳动法律制度的延伸，是劳动法、劳动合同法与劳动者权益的契合点，是国家法律与社会实际的结合，是劳动者权益的具体体现。第二，企业劳动规章制度是人力资源管理的重要工具，是企业加强劳动管理，规范员工劳动义务并保障员工依法行使劳动权利的行为准则。第三，企业劳动规章制度是企业生产经营，长足发展的重要保障，良好和谐的劳动关系有利于企业维持正常的生产和工作秩序。依据国家局下发的行业内部劳动规章制度示范文本，结合本企业特点建立和完善企业内部劳动规章制度，对企业进一步深化用工分配制度改革及对行业未来发展的积极作用的毋庸置疑的，那么如何使制度的建立和执行更有效力，充分发挥好制度的作用呢？三、企业劳动规章制度的建设与有效执行

1.合法、科学、实效是制度有效执行的前提

（1）合法。企业的规章制度并不是法律，其效力来自法律的赋予。劳动规章制度发生效力，一是内容合法，二是程序合法。企业虽然有权根据本单位的实际情况制定规章制度，但劳动规章制度的内容不得违反国家宪法和劳动法律、法规的规定，也不得与劳动合同和集体合同的内容相冲突。在制定规章制度时要对规章制度进行全面的梳理和审查，必要时聘请专业人员进行法律审查，确保内容体现权利与义务的一致、奖励与惩罚的结合。程序合法要求劳动规章制度在制定过程中必须符合法定程序，要广泛听取劳动者意见，与工会或者职工代表平等协商确定和修改完善；对直接涉及员工切身利益的规章制度应当公示，或者告知员工，让每一名员工都清楚的了解制度内容。

（2）科学。不具有科学性的制度没有任何的价值和意义。一是制度要实用，企业规章制度的制定要处理好普遍性和特殊性的关系，要在法律法规普遍性制度的指导下，多考虑自身的特殊性，紧密结合烟草行业的特点，进行细化、量化，增强制度的针对性和可操作性，提高执行力。二是要系统全面，合理预测制度实施可能遇到的阻力，尽可能考虑到各方面可能的情况，做到有章可循。

（3）实效。制度出台后要相对稳定，避免朝令夕改，但是也不能一成不变，一劳永逸。随着时间的推移，企业管理同样存在与时俱进的问题，企业规章制度需要不断完善和修订，确保制度不脱离实际，真正提升制度执行力。

2.学习、监督、文化是制度有效执行的保障

宣传学习。劳动规章制度在实施过程中具有较强的强制性，并直接关系到职工的切身利益。因此，企业应加大内部规章制度在本单位的宣传教育力度，使得规章制度人人知晓。遵守制度的前提是要学习制度，把制度吃透，入心入脑，内化为一种习惯。烟草企业领导干部作为制度的制定者，要以身作则，带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度。要求别人不做的，自己坚决不做，要求别人做的，自己首先要做。不折不扣地执行好各项规章制度，自我提升执行力，作制度执行的表率，进一步引导和规范职工群众言行。

过程监督。加强对制度执行情况的监督，增强制度执行过程的公平性与透明性。规章制度既然以全体职工为约束对象，那么对规章制度执行结果进行公示，增强规章制度执行过程的透明性。

（3）发挥企业文化作用。尽管劳动规章制度可以规范员工行为，但是制度是硬管理，它只强调管理中直接、量化的一面。而文化管理重视人的精神价值的开发，注重协调人际关系，是企业管理的高级境界。为使劳动规章制度得以有效贯彻执行，应使劳动制度与企业文化相结合，引导职工自觉遵守，形成一种制度文化氛围。

结束语

企业劳动规章制度建设是一个以终为始，与时俱进的过程。烟草企业要以贯彻落实国家局工作要求为契机，建立和完善起完备规范的企业内部劳动规章制度，并在今后工作中充分发挥制度作用，为用工分配改革的不断深化及企业的和谐稳定提供有力保障。

参考文献：

[1]廖名宗.劳动规章制度研究[M].北京：法律出版社，2009

[2]马爱华.我国企业劳动规章制度存在的问题及对策.政法学刊.2011（4）

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关键词：内控制度；建设；原则；措施 

        内控制度是指企业为维护资产完整，保证会计信息正确和财务活动合规、合法，贯彻经营决策，实现经营目标，促进提高企业经济效益，而在企业内部建立并实施的对各项经济活动进行系统监督检查和调整的制约机制。

        一、当前企业内控制度建设中存在的问题

        一是领导重视方面。任何一个企业的内控制度的执行必然受到法人治理结构、管理理念、组织制衡等多种因素的影响。内控环境是企业内部控制系统的核心，它决定着其他要素能否发挥和怎样发挥作用，影响着控制目标的实现。有的企业对内控制度的重要性认识不足，单位负责人超越内控制度控制行使职权 ,使内控制度执行起来大打折扣,失去了应有的刚性和严肃性。

        二是内控制度建设方面。有的企业建立了规章制度，但制度不全或没有随着业务发展和客观环境的改变而及时进行修订和补充，有些新业务已经开展，但相应的制度未建立；有些制度侧重于法律约束，缺乏必要的程序控制，有些制度缺乏必要的奖罚措施和缺乏严格的检查。有的企业所有权与经营权的高度统一，制约了内控制度的有效发挥。

        三是在管理人员素质方面。有的企业内部行使控制职能的管理人员在技能上不能达到实施内控制度的基本要求，对内控制度的程序或措施经常误解。管理人员对内控制度的意识偏差，会导致内控制度局部形同虚设，造成企业管理混乱。 

        四是缺乏内部审计机制。内部审计机制是企业内控制度的一个重要组成部分，但目前有的企业对建立内部监督不够重视，内部监督体系残缺不全、职能没有充分发挥；有的企业没有制度化的内部审计，严重影响了内控制度的有效性和执行力，损害了企业的利益。

        二、企业内控制度建设的原则

        “不相容”原则。企业在设计、建立内控制度时，首先应确定哪些岗位和职务是不相容的；其次要明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。企业必须建立授权审批体系，明确授权审批的范围、授权审批的层次、授权审批的程序、授权审批的责任。企业对于重大业务和事项，应当实行集体审批或者联签制度。

        控制“人的行为”原则。人是内控制度建立和执行过程中最关键的因素。既要制定完善符合企业价值理念和经营管理实际的内控制度、操作规程、工作标准和考评办法，又要制定完善员工的岗位职责、工作程序、职业道德等行为规范。

        还要建立决策、经办分离制约制度和经办分离制度，使决策人员与执行人员之间能够相互监督、相互制约，防止权力过于集中。同时还要建立财产清查盘点制度，定期盘点和账实核对，严格限制未经授权的人员对资产的直接接触。

        三、加强内控制度建设的措施

        1.健全完善内控制度。对内控制度建设需要进行系统的思考。内控制度建设是企业的基础管理工作之一，涉及各个部门和各层管理人员，应在宏观层面要做好内控制度建设的规划工作。内控制度要涵盖企业管理的各方面。运行过程中发现漏洞要及时进行修改、补充、完善，不适应的制度要废止，使内控制度覆盖各个角落和环节，不留漏洞，形成一个相对独立和完整的控制系统。此外，内控制度还要随着新的业务和客观环境变化而变化。

   2.加强内控制度的宣传教育工作。内控制度管理的价值在于可执行，执行者对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与否、执行好坏的关键。因此，对内控制度的教育培训工作就起到了一个信息增强的作用。在实际工作中，企业主管部门要及时有效宣贯内控制度。对内控制度的宣贯工作还要形成制度化、长期化和专业化，并宣贯到制度所涉及的各个部门和员工。

        3严格执行内控制度。内控制度是企业管理的基础，只有严格按照制度办事，做到一视同仁，奖惩明确，考核到位，善始善终，才能使内控走向制度化、规范化的轨道。内控制度本身又是一种监督制度，不但要对企业经营进行监督控制，还需对内控部门本身实施再监督，只有这样才能使内控真正发挥作用。要提高领导意识，切实提高单位负责人对建立和完善内控制度重要性的认识，建立良好的适应企业内部控制建设的控制环境。

        4.提高内控人员素质。内控制度制定得再完善、再合理,如果没有负责的、称职的人来执行,其作用将大打折扣，甚至没有作用或起反作用。要注重对内控制度执行人员的选用和培养。内控人员应该是企业中有较高管理能力的人员，熟悉法律法规和内部规章制度，这样才能很好地监督执行规章制度，发现和解决问题。要全面提高内控人员的素质，就必须加强业务培训，及时更新观念，使内控人员具有较高的管理能力。

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关键词：建筑施工；安全文化；安全生产

中图分类号：X947 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0120-01

一、建筑施工安全文化建设的现状问题

（一）思想认识不到位。安全文化的建设可以将许多风险隐患、危害消灭在萌芽状态，预防风险事故的发生，保护建筑施工的财产安全和人身安全。而在市场经济体制中，建筑施工的规模从大到小，参差不齐，个别建筑施工企业只谋求经济上的效益，偷工减料，为了达到自身的经济利益，对安全文化建设思想认识不到位，忽视了安全文化的建设。

（二）安全文化建设制度不健全。建筑施工文化建设是通过柔性而非刚性的文化引导，建立起规范、合理、制度的安全文化心里环境，以及协调和谐的工作氛围，并逐渐内化员工的心理，使安全文化转化为成员的自觉行动。事实证明，安全文化制度建设这种软性管理所产生的协同力比刚性的管理有着更为强烈的控制力和持久力。而很多建筑施工企业在安全文化制度建设方面，缺乏实践性，只注重条例的制定，而忽视了工作中实践的约束，导致建筑施工安全文化制度建设流于形式。

（三）缺乏有效的监督环节。监督是对建筑施工工作人员的行为是否能够按照安全条例，规章制度的要求进行监督的。安全文化的建设为企业顺利的施工奠定了基础，但是如何强化安全文化建设的作用，这就需要有效的监督环节，来进一步提高安全文化建设的有效性，从而更好的保障建筑施工财产安全和人身安全。而个别建筑施工监督方面做的不精，查的不严，留下了安全隐患问题。

二、加强建筑施工安全文化建设的策略

（一）加强思想认识，强化员工认同。首先，建筑施工的企业管理层要充分认识到企业施工安全文化建设的重要性，“风险无处不在，风险无时不在”，只有采取必要的预防措施，从思想上提高认识，付诸于行动上，才能武装好头脑，从根源上避免风险事故的发生。其次，应把施工安全文化通过一定的强化灌输方法使其深入建筑施工的所有员工，具体做法包括：一是充分利用一切宣传工具和手段，大张旗鼓地宣传安全文化的内容和要求，使之人人皆知，以创造浓厚的安全文化环境氛围。二是培训教育。有目的的培训和教育，能够使企业员工系统地接受和强化认同企业所倡导的安全精神和文化。同时，培训教育的形式可以是多样的，当前，在建筑施工的业余活动中融入安全文化的基本内容和价值准则，往往不失为是一种有效的方法。

（二）巩固落实，健全规章制度。在建筑施工安全文化演变为全体员工的习惯行为之前，要使每一位成员都能自觉主动地按照企业的安全文化和精神的标准去行事，是几乎不可能的。即使在企业安全文化建设已经成熟后，个别的员工背离安全制度的行为也是会发生的。因此，建立某种奖优罚劣的规章制度还是有一定的必要性。建立科学合理的规章制度，具体包括以下几个方面：一是精心分析。在施工过程中，应当将存在的安全问题，及潜在的安全问题等进行系统的分析，反复的研究，必要时要吸收有关专家和员工的合理化意见。二是全面归纳。在系统分析的基础上，进行综合的整理、归纳、总结和反思，经过科学论证和实践检验，将安全问题予以条理化、格式化，制定出科学合理的安全制度条例。三是率先垂范。建筑施工的领导者在塑造企业安全文化的过程中起着决定性的作用。他本人的模范行为就是一种无声的号召和导向，对广大员工会产生强大的示范效应。所以任何一个建筑施工如果没有领导者的以身作则，要想教育和巩固优秀的安全文化都是非常困难的。这就要求建筑施工的领导者要率先垂范，真正肩负起带领员工共同构建和谐安全文化氛围的重任。

（三）有效监督，科学评价。安全文化建设的成功与否关系到企业的生存发展，关系到人们的生命安全。从安全文化的思想认识，到安全文化制度的建设，最重要的是：施工过程中每一位员工能够按照安全制度的要求来完成每一项工作任务，达到“安全生产，质量第一”的目的。而这个目标的实现，离不开的是有效的监督。通过监督可以及时的发现问题，纠正偏差，检验安全文化建设的客观性和有效性。衡量工作成效是以预定的标准为依据的，建筑施工的生产活动中的员工的行为偏差如能在产生之前就被发现，则可指导管理者采取必要的措施以求避免。有效的监督，科学的评价应注意一下几个问题：一是要及时发现，及时纠正。在施工过程中，负责质量监督的工作人员要对施工的每一个环节监督好，认真负责，及时发现问题，及时解决问题。二是要严格执行，不留隐患。安全问题不是小问题，在监督过程中，要严格按照施工的质量要求，毫不马虎，不留下任何安全隐患问题。三是真实反馈，善于总结。对发现的问题，要真实的反馈，对新问题的出现要细心的总结，提出更好的解决方法。

总结：建筑活动的根本目的是为人类生活和行为提供必要的物质环境，但是由于一些建筑施工对企业的安全文化建设不够重视，造成了安全事故的发生，甚至导致建筑存在不安全性因素。这些问题屡见不鲜，因此如何加强建筑施工安全文化建设，关系到建筑施工自身的持续发展，更重要的是关系到每一个人的生命安全，加强建筑施工安全文化建设势在必行。

作者单位：茂名市茂南瑞鑫房地产开发有限公司

参考文献：

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关键词：电力企业；依法治理

一、新形势下电力企业依法治理的重要性

依法治理是法律法规在电力企业生产经营过程中的应用和延伸，对于电力企业的可持续发展至关重要。具体来说：通过完善的规章制度体系来规范各部门及员工的工作和行为，在夯实企业管理基础的同时，提高企业的劳动生产率、管理效率和员工工作效率，为“三集五大”改革提供坚强的制度支撑；实现非人化管理，减少和杜绝人情因素，避免制度因人而异；通过设定合法合规的绩效指标来化解企业内部矛盾，增进利益相关方的共赢和多赢关系，实现企业利益和员工利益的双重保障；电力企业改革中涉及大量固定资产管理、工程建设、投融资和劳动合同管理，其中涉及的法律问题多且复杂，只有依法治理才能有效防范法律和经营风险，避免因违法经营行为而造成不必要损害；使企业在法律保护下公平地开展市场竞争，确保电力行业不会因恶性竞争而导致发展停滞不前；使电力企业在诚信经营的同时，树立良好的企业形象，增强员工的归属感和客户的信任感，从而为自身的健康发展创造良好的外部环境。

二、新形势下电力企业依法治理的对策

1.强化电力企业的规章制度建设

规章制度是电力企业依法治理的重要基础，现在多数电力企业的规章制度不可谓不完善，但仍然普遍存在制度形同虚设及执行力低下等问题。笔者认为要从如下几个方面进行改善：一是规章制度制定前，通过充实的基础调研来全面掌握基层员工的需求，广泛征求各相关部门和单位的意见并构建畅通的沟通渠道，避免因规章制度的片面性而使制度在执行过程中遭遇抵制；二是充分发挥制度归口管理部门和专业部门的各自作用，通过它们的通力合作来推行规章制度的学习、宣贯、培训、考核及检查工作，提高制度执行的指导性和协调性；三是企业管理层要高度重视制度化建设工作，身体力行地推行规章制度的落实，维持规章制度的相对稳定性，必要时可以根据收集到的意见开展规章制度的修订工作；四是在条件许可的范围下，采用多元化方法来加强规章制度的宣传和营造规章制度的建设氛围（如在企业网站、地方媒体上强化规章制度的宣传工作）；五是要充分发挥制度归口管理部门和专业部门、审计监察部门的监督检查作用，合理评价规章制度的执行效果，对发现的不合规行为进行惩戒和纠正，确保员工养成自觉遵守规章制度的良好习惯。

2.深化依法治理的理念

在日常生产管理过程中，电力企业必须在全体员工心目中树立牢固的依法治理理念，确保企业自上而下地自觉落实法制工作，按照法定程序来开展相关的生产和管理工作（尤其是电力企业的高层管理人员，必须对自身行为进行严格规范和约束，通过依法完成本职工作来为其他基层员工树立良好榜样）；加强依法治理的内部宣传工作，通过多种场合（如企业内部员工会议）来向员工进行法律规范的宣传，让员工真正明白违法违规行为会给自身和企业造成何种不良影响，从而将依法治理转化为员工自觉的内在行为。

3.加强党风廉政建设和作风建设

笔者认为，电力企业要从如下方面来加强党风廉政建设和作风建设：落实集体决策会议上提标准，切实执行党代表和职工代表列席会议制度，严格遵守决策事项公告公示的要求，贯彻民主集中制原则；通过总经理办公会、党委中心组学习、领导班子民主生活会等多种形式，认真学习“三重一大”决策管理办法等有关文件和规定，突出抓好民主集中制教育；不断完善重大决策咨询机制，广泛征求意见，注重对决策事项进行廉洁风险和稳定风险评估；建立健全企业权力监控机制，推进权力运行公开透明，落实人员录用、人事任免、薪酬福利等重要事项的公开公示要求，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，完善干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度；将职业道德教育融入廉洁文化建设中，加强全体员工的思想教育和岗位培训，提高廉洁从业意识。

4.其他

一是加大风险管控力度。落实“三防范”（防范经营风险、防范安全风险、防范舆情和稳定风险）、“四提升”（提升领导干部履职能力、提升员工队伍素质、提升管理水平、提升综合实力）工作要求，加强依法治企关键环节和重点领域管控，加大解决历史遗留问题力度，全面整改突出问题。二是建立依法治企长效机制。加大违规违纪惩戒力度，认真处理各类经济纠纷案件（电力企业生产经营过程中难免会遭遇经济纠纷，企业应尽量将经济纠纷消灭在萌芽阶段，通过调解和协商的和平方式来解决；如果必须打官司，可以根据实际情况来制定应对方案，绝对不能置之不理或推诿扯皮）；清理规范各项工作，堵塞管理漏洞，切实维护国家电网品牌，树立良好企业形象。三是加强与司法部门的沟通。电力企业管理层要重视与地方检察院、纪委、政法委及司法局等部门的沟通。一方面学习他们的普法经验，另一方面在这些专业人士的指导和监督下完善企业依法治理工作。

三、结语

市场经济首先是发展经济，走依法治理之路是电力企业改革发展的必然选择。电力企业生产经营的成败在很大程度上受依法治理的影响，依法治理的企业环境与漠视法制企业环境将给电力企业发展带来截然不同的影响。笔者从强化规章制度建设、深化依法治理的理念、加强党风廉政和作风建设、加大风险管控力度等多方面入手，就改革发展中电力企业如何依法治理，提出了自己的几点看法和建议。

参考文献

[1]李勤.简论电力企业的依法治企规范管理[J].经营管理者，2011（，21）：192.

[2]朱艳.加强电力企业法律工作促进企业持续健康发展[J].广西电业，2006（，2）：32-34.

[3]熊新华.供电企业依法治企与全面法律风险管理[J].能源技术经济，2011，23（2）：50-54.

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【关键词】安全 文化建设 铁路施工

安全涉及人、机器、环境、管理等诸多因素，而从历年来的事故来看，因人的因素发生事故就占据了百分之九十以上。所以要想从根本上防止事故的发生，使人真正具有安全意识，就必须加强安全文化建设。

1.从“飞鸟现象”看人类行为习惯

从铁路六次大提速我们注意到沿线飞鸟的一个有趣现象。在提速的初期，总是有一些鸟儿适应不了列车的提速，但随着时间的推移，鸟儿却能准确把握在列车到达前飞离。这种飞鸟现象其实就是鸟儿行为习惯现象。

由此可见，习惯可通过不断的刺激产生本能的条件反射。铁路员工的安全习惯就是在铁路这个特定的安全文化氛围条件下，通过科学地建立规章制度和一系列标准化作业程序，集思想教育、规章制约、经济奖惩、安全培训等逐步养成的。

2.科学确立铁路施工安全文化维度

由于安全文化具有多层次、多侧面的不可分割的整体性属性，很难对其进行面面俱到的分析研究。

总括铁路建设的整个进程，有不少经验教训。从铁路安全管理实践的经验来看，应注意把握这样几个维度，即：领导承诺的安全方针政策、奖惩公平的规章制度建设、科学有序的风险防控机制、深入班组的安全文化管理、员工互动的安全培训教育、信息流畅的安全监督平台六个维度。当然，随着铁路安全文化建设的深入，其维度会随着安全文化建设实践不断地进行增减修订，逐渐确立适合当代铁路企业特点的安全文化维度。

3.建立适合铁路企业特点的安全文化

3.1铁路特色的个性文化。在建立铁路特色安全文化的过程中，应根据铁路多年来发生的事故和发现的违章问题，通过信息沉淀和问卷调查，汇总归纳出具有铁路特点的安全维度，它的特色突出表现了对规章制度执行的严肃性和基于班组的实践性的特点。在分步骤地实施安全文化的创建过程中，应逐步构建出符合铁路特点的企业核心价值观支持系统，对铁路员工进行价值观教育，规范员工的行为规范，使之成为全体员工的共同信条。

3.2领导引领的大众文化。领导承诺是安全文化维度中最重要的一环。它体现了各级决策人对安全的重视程度，它决定了整个企业、基层站段乃至一个车间班组对安全的基调。因此，就安全文化形成未来深厚的文化积淀来看，需要领导的引领。否则，这种企业安全文化就是盲目的。这就是说，为什么几乎所有的因人的因素造成事故的原因都能归结为管理的因素。另外，这种文化是大众文化，如果脱离了车间班组广大员工的参与，就失去了它的普及性和实践性，这种文化无疑也是没有生命力的。

3.3全员共识的制度文化。规章制度、安全法规是安全文化建设中一个制度面阶段，就铁路目前的现状，正是处在这样一个阶段，靠制度、靠监督来把握安全。问题是怎样形成一种全员共识的制度文化，形成一种文化现象。形成全员共识的制度文化是需要宣传教育的。应鼓励员工参与规章制度和标准化作业的讨论以达成共识。对于违反规章制度的行为要处罚得体，使每个员工都熟悉违反什么规定将会产生什么后果。有些规章制度如加上确切的数字，将会使作业人员更容易达成共识。例如《铁路工务安全规则》中有“用锯轨机切割钢轨时，其他人应远离锯轨机两侧和前方”的条款，若在我们实际执行当中加上前方或两边多少米内不准有人，会使人更易于遵守这一条款。

3.4凸显关怀的人本文化。安全文化既不是“温情文化”也不是“罚文化”，那种平庸的简单惩罚不仅喝止不了职工的不安全行为，甚至会使员工产生对价值观的模糊认识和“自卑文化”，造成管理者和被管理者之间的对立情绪，其结果是在安全文化的建立和传承中缺少了企业安全文化最具凝聚作用的深度和文化内涵。

制度管理阶段是安全文化建设的一个重要阶段，以一定的强制性督促作业人员接受必要的安全约束，使其满足铁路安全的要求。但目前仍处于罚多于奖的阶段。这种负激励措施是规范从业人员行为的不可缺少的作用。然而，随着安全文化建设的逐渐深入和员工安全文化素养的提高，应适时增加奖励措施，这种正激励措施在安全管理中作用更大。

3.5根植班组的实践文化。班组是企业的“细胞”，是铁路施工作业的基本单位，提倡班组自主管理，就是为了提高班组的团队安全意识，这突出强调了安全文化就是以结合班组建设为基础的实践文化。根据安全文化的实践性特点，对安全文化的建设，在制度建设上要注重职工的参与和认可，形成班组每一个员工共同的安全意识和理念。只有始于车间班组的安全文化，才符合安全文化时效性的特点，在此基础上制定的规章制度和策略才能应对未来的变化，符合实事求是的精神，并为职工所接受，才能最终演变成一种普遍的文化现象。安全文化的土壤在车间班组，只有这种根植在班组土壤中的实践文化才能作为一个载体，把铁路安全规章制度和安全意识、理念、安全伦理道德在员工中传播开来并传承发展下去。

4.结束语

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生产经营管理各方面工作任务繁重、要求高，也有一定压力，做好统筹安排是完成当前和全年各方面工作任务的重要保证。一是，做好“多个项目生产任务”的统筹安排，特别是要以“项目部”为主体、以“目标成本管理”为手段、以充分整合发挥人力和设备等资源价值为关键，做好不同地区、不同季节、不同阶段的项目生产任务组织实施工作；二是，做好“多个经营任务”的统筹安排，特别是把握好项目信息获取、项目洽谈、项目考察、协议合同草拟签署等“订单储备”各阶段工作的方向、重点、节奏、力度、方法，做好技术力量和商务资源的合理调度安排；三是，做好“多方面学习”的统筹安排，通过学习提高工作水平、工作质量、工作效率；四是，做好“多方面制度建设”的统筹安排，制度建设绝不是形式主义，而是为了有序、有力、有效地推进工作；五是，做好“多种信息沟通资料报送”的统筹安排，转变资料报送没有意义和影响生产经营的不正确观念和懒惰作风；六是，做好学习、生产、经营、管理、服务等“多方面工作之间”的统筹安排，做到协调推进、综合给力，确保完成全年工作任务。

2关于队伍建设管理

要能够从员工队伍当前总体上虽然是稳定的，找出支撑队伍稳定的基础是否牢固，积极探索如何进一步调动好、保护好、发挥好员工工作积极性，以及员工综合素质和能力、企业的凝聚力如何进一步增强等。

①夯实队伍稳定基础

要强化逐步夯实队伍稳定基础的意识，务实地做好夯实队伍稳定的各方面工作。一是，做好员工薪酬发放工作，执行绩效考核和薪酬分配办法，要把执行规定的严肃性和兼顾实际情况的灵活性结合起来，并考虑承前启后、平稳过渡等因素进行；二是，做好经营层绩效薪酬管理工作；三是，财务人员还要及时做好员工薪酬发放所需资金的分析和保障工作，在不利情况有可能出现前，要及时做好预警预报预控工作；四是，加强企业文化建设，构建团结、互助、进步、和谐的企业文化，用发展目标凝聚人心，以阶段性成果鼓舞人心，促进员工增强责任意识和主人翁意识，以“包容性发展”的心态对改革发展过程中可能存在的这样那样的问题，提出“建设性意见”和“可操作性建议”。

②切实转变工作作风

目前，仍然存在工作积极性不高、工作责任心不强、工作质量不高、工作马虎、敷衍了事、推诿扯皮等现象，主要原因是自身思想意识、认识和素质问题，如不及时转变，将会影响各项目标任务的完成，于工作不利、于己于人都不利。上行下效是中国传统文化，干部工作作风在相当程度上影响和决定单位的工作作风，对企业发展、队伍建设、工作实绩等各方面起着至关重要的作用，特别是在集团公司母子体系运作的时空关系下，部分领导干部的工作作风需要转变，需要在大局下思考、在大局下讲话、在大局下行动，从宏观和整体角度行事、做人。人才流动政策性、复杂性、差异性、敏感性都强，既要支持鼓励正常的人才流动和人力资源的优化配置，也要从维护队伍稳定和有利于管理的角度审慎妥善把握，切忌出现不负责任地直接向兄弟单位员工提出“来我这工作吧！”的现象，避免出现未经了解协商和研究报批就随意口头表态同意兄弟员工调入的现象。

③加强能力培养和提升工作

从综合能力现状和完成目标任务的能力要求相比较，当前和今后一段时期在队伍建设方面的重点任务是能力培养和能力提升工作，包括地质勘查技术业务能力、项目管理能力、项目施工能力、市场开拓能力、项目洽谈商务能力、财务管理能力、人力资源管理能力培养和提升等诸多方面。一是，做好新员工招聘工作；二是，组织安排好培训工作，根据现实需求并以完成实际工作为载体，拟定培训计划和培训方案，通过“传帮带”和“以老带新”等方式提高培训工作的针对性、有效性、广泛性和实务性；三是，做好指导帮助工作，上级单位或领导干部要“言传身教”，绝不能仅仅下达任务部署工作，还要同时对如何完成任务做好工作进行具体指导帮助，必要时更要亲自参与，共同高质量完成工作事项；四是，做好学习借鉴和交流工作，要经常性地学习借鉴他单位的好做法好经验，针对某些具体事项，必要时可按照“借智”、“借力”的市场方式满足需求；五是，加强领导班子和中层骨干队伍建设，针对领导班子成员年龄、经验、知识、技能等特点，重视加强领导班子成员分工协作的整体能力建设；按规定要求认真做好中层干部聘任和培养工作，打造“想干事、能干事、干成事”的效能团队。

3关于集团公司母子公司定位关系及相关工作管理

集团母、子体系运行后，母公司作为“管理”和“服务”主体、子公司作为“经营”主体的基本定位明确后，母、子公司良性互动的基本关系初步呈现，但在具体运行层面，母、子公司定位、职责、关系等要明确，实际工作中还存在这样那样的理解和认识，有关方面也时有困惑和偏差。

①完善出台母子公司运行体系和主要职责及内设机构规定

组织力量研究出台母子公司运行体系和主要职责及内设机构规定，作为集团公司系统共同遵守的准则，促进集团公司系统各方面工作“有序、高效、科学、规范”运行。

②处理好母公司与子公司的特殊关系

根据子公司新洽谈和新签订的地质勘查合同除极少数以自身名义进行外，以母公司名义新洽谈和新签订合同成为“常态”，换句话讲，在子公司作为项目实施客观主体的同时，母公司作为资质主体和合同签约主体，也已成为法律、安全、经济、质量等方面的责任主体，这就是集团公司与子公司现状的特殊关系。为此要做好及时填报资质使用单位执业情况和质量报告等工作事项。以地质勘查队或矿勘院名义对外洽谈业务出具文件和证明等有关事项的，仍按原管理模式进行管理。

③做好信息资料报送工作

根据有关规定和要求，按年度、季度、月度或特定事项要求在规定时间内报送有关信息资料。这些信息资料是股东或上级管理单位了解情况、把握进展、支持工作所必需的，各子公司、各有关部门要正确理解、认真对待此方面工作要求，不能以资料多、任务重、无意义、缺人手、时间紧等各种理由或借口而推迟报送甚至不报送，也不能以牺牲材料质量而匆忙应付。要对需报送的信息资料进行梳理、整合，能够归类合并的尽量减少报送类别，能够从已有资料汇总整理的尽量不要另行要求报送，能够提早准备的尽量提早下发通知；要共同配合，确保高质高效完成各项信息资料报送工作，为各级领导及时掌握近期运行动态提供全面、准确依据。

4关于制度建设管理

抓好制度建设，是保障企业规范有序运行的重要条件。

①出台科学的绩效考核与薪酬分配管理办法。

文件；二是，母公司下达子公司绩效考核办法；三是，各子公司要按照有关规定和办法要求，结合本公司实际情况，制订个性化的绩效考核和薪酬分配办法。

②出台项目目标成本管理实施办法

一是，要把执行上级有关规定和建立完善并早日出台母公司项目目标成本管理系统实施办法及配套规章制度有机结合起来；二是，要切实启用项目目标成本管理系统，并在使用过程中逐步充实完善项目目标成本管理系统的运行工作；三是，今年新开工项目在一开始就要成立“项目部”，项目部人员、职责、工作规程要同时确定，结转项目也要尽快明确界定“项目部”成员和工作界面，所有项目都要按“项目部”体系实施项目目标成本管理。

③逐步健全完善各方面规章制度

母、子公司运行新体系模式下的规章制度要逐步健全完善，事业部模式下的一些规章制度也要根据新体系要求进行与时俱进的调整完善。一是，两级公司部门内部岗位职责和工作流程要细化明确；二是，人事、资质、设备、固定资产、档案资料等方面的规章制度要修订完善；三是，培训、科研、质量等方面的规章制度需要加强完善。还要就逐步健全完善规章制度各方面工作，如何分工和具体落实等事项做好与子公司的衔接工作，确保规章制度建设工作“有的放矢”、“务实有效”。

5关于解决影响企业管理一些问题的思考

本人所在的母公司和各子公司处在发展的关键阶段。虽然处于起步或初级阶段，存在积累少或基本没有积累、新员工偏多骨干人员偏少、核心竞争力偏弱等影响公司发展的一些问题，其他问题如基金项目问题、矿权管理问题、仪器设备配置调度问题、财务管理问题等，还可在不同层次进行归类梳理，看似问题不少，也影响公司进一步发展，但大发展则小困难、小发展则大困难、不发展则最困难。对解决影响企业管理和公司发展的一些问题的思考如下。

①以包容性发展心态面对问题

发展过程中所面临的一些问题是客观存在的，只有理性面对，才能准确把握；对存在的一些问题采取发牢骚、抱怨、指责的态度方式，虽一吐为快，但于事无补、于己无利、没有意义；要以包容性发展的心态去面对存在的问题，认识理解这些问题是过程性阶段性而非长远性问题；存在的问题是压力、困难、挑战，也是发展的潜力、机遇、对策之所在。

②提出建设性意见

可以从某一个或某几个方面对发展过程中所面临的一些问题提出意见，也可以从整体和全局的角度提出意见；所有这些意见都应该是建设性的，无论这些意见全面不全面、准确不准确，对解决问题、克服困难所起到的作用都应该是正面的、积极的，而不是反面的、消极的；只有这样，才是负责任的、有意义的，才能推动工作逐步向好的方向发展。

③提出可操作性建议

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(一)思想认识不到位。安全文化的建设可以将许多风险隐患、危害消灭在萌芽状态,预防风险事故的发生,保护建筑施工的财产安全和人身安全。而在市场经济体制中,建筑施工的规模从大到小,参差不齐,个别建筑施工企业只谋求经济上的效益,偷工减料,为了达到自身的经济利益,对安全文化建设思想认识不到位,忽视了安全文化的建设。

(二)安全文化建设制度不健全。建筑施工文化建设是通过柔性而非刚性的文化引导,建立起规范、合理、制度的安全文化心里环境,以及协调和谐的工作氛围,并逐渐内化员工的心理,使安全文化转化为成员的自觉行动。事实证明,安全文化制度建设这种软性管理所产生的协同力比刚性的管理有着更为强烈的控制力和持久力。而很多建筑施工企业在安全文化制度建设方面,缺乏实践性,只注重条例的制定,而忽视了工作中实践的约束,导致建筑施工安全文化制度建设流于形式。

(三)缺乏有效的监督环节。监督是对建筑施工工作人员的行为是否能够按照安全条例,规章制度的要求进行监督的。安全文化的建设为企业顺利的施工奠定了基础,但是如何强化安全文化建设的作用,这就需要有效的监督环节,来进一步提高安全文化建设的有效性,从而更好的保障建筑施工财产安全和人身安全。而个别建筑施工监督方面做的不精,查的不严,留下了安全隐患问题。

二、加强建筑施工安全文化建设的策略

(一)加强思想认识,强化员工认同。首先,建筑施工的企业管理层要充分认识到企业施工安全文化建设的重要性,“风险无处不在,风险无时不在”,只有采取必要的预防措施,从思想上提高认识,付诸于行动上,才能武装好头脑,从根源上避免风险事故的发生。其次,应把施工安全文化通过一定的强化灌输方法使其深入建筑施工的所有员工,具体做法包括:一是充分利用一切宣传工具和手段,大张旗鼓地宣传安全文化的内容和要求,使之人人皆知,以创造浓厚的安全文化环境氛围。二是培训教育。有目的的培训和教育,能够使企业员工系统地接受和强化认同企业所倡导的安全精神和文化。同时,培训教育的形式可以是多样的,当前,在建筑施工的业余活动中融入安全文化的基本内容和价值准则,往往不失为是一种有效的方法。

(二)巩固落实,健全规章制度。在建筑施工安全文化演变为全体员工的习惯行为之前,要使每一位成员都能自觉主动地按照企业的安全文化和精神的标准去行事,是几乎不可能的。即使在企业安全文化建设已经成熟后,个别的员工背离安全制度的行为也是会发生的。因此,建立某种奖优罚劣的规章制度还是有一定的必要性。建立科学合理的规章制度,具体包括以下几个方面:一是精心分析。在施工过程中,应当将存在的安全问题,及潜在的安全问题等进行系统的分析,反复的研究,必要时要吸收有关专家和员工的合理化意见。二是全面归纳。在系统分析的基础上,进行综合的整理、归纳、总结和反思,经过科学论证和实践检验,将安全问题予以条理化、格式化,制定出科学合理的安全制度条例。三是率先垂范。建筑施工的领导者在塑造企业安全文化的过程中起着决定性的作用。他本人的模范行为就是一种无声的号召和导向,对广大员工会产生强大的示范效应。所以任何一个建筑施工如果没有领导者的以身作则,要想教育和巩固优秀的安全文化都是非常困难的。这就要求建筑施工的领导者要率先垂范,真正肩负起带领员工共同构建和谐安全文化氛围的重任。