村级财务监管范文

导语：如何才能写好一篇村级财务监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、引言

现阶段，我国的村务监管是以村集体资产为主要内容的财务性监管。现行村务监管的价值较大程度上取决于村级财务的监管价值。和谐与小康农村建设、农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”都有赖于村级财务的监管成效。本文所提及的模式是指一个系统运行所需的各组成要素间相互联系的方法方式、作用机理、制度安排、工作机构与人员配置的总和。鉴此，本文提及的村级财务监管模式是指确保村集体财务监督与管理工作所需的组织机构、制度安排、运作机理、设施与人员配置。

村级财务作为村集体经济组织的“大管家”，其对“三农”的影响层面与深度都是巨大的。如今，农村干群关系、村集体资产的管理矛盾、村民上访事件的背后都牵涉到村级财务问题。就现实考察，现阶段村务管理是以财务管理为主要价值取向的，村务管理的政治、经济与社会价值的一个重要源泉是财务监管。村级财务监管模式是一个多因素组合的完整系统，这个系统的对外贡献主要由它自身的产出价值来体现。因此，从这个角度看，村级财务监管模式自身就是一个多元组合的价值工程，是现阶段与今后一段时期村务管理中最具价值增长潜力的一极。

现今及以后相当长的一段时期，我国农村将处于建设社会主义新农村、根本性解决“三农”问题的新时代。可以说，我国农村正处于一场新的伟大变革时期。这场变革的愿望源自民间“农民困难、农业低效、农村落后”的“三农”困境，其推动力源于倡导全面小康与和谐社会建设的执政党和人民政府。

梳理当今农村存在的诸多矛盾，抓住基础性、全局性、根本性的问题先行突破，就可以抓住解决问题的切入点或关键点。所谓“突破一点，解决一片。”那么解决“三农”问题的一个可能切入点在哪里？经过近些年对农村经济、农村财务、农村基层政治组织建设状况的观察发现：农村经济发展、和谐农村建设、农村干群关系取向、农民上访意愿表达等事件的背后都与农村财务有着深层联系。农村集体经济组织的财务监管失序和低效是产生现今农村诸多问题的一个症结。财务问题是如今农村矛盾的重点、农民上访的热点和干群关系的焦点。而农村财务管理的效性取决于农村财务监管模式的效性。鉴于此，可以得出结论：农村财务监管模式问题是现阶段我国农村的一个基础性、全局性、关键性问题。

二、村务（财务）监管模式变迁及比较分析

（一）村务（财务）监管模式的渐进式变迁路径

梳理解放以来我国村务与财务监管组织与制度的变迁脉络，我们发现，我国的村务（财务）监管模式基本上是与党和政府对农村的方针政策、农村经济的发展阶段以及农民群体的民主参与意识觉醒度有着密切联系的。基本上呈现出从带着深刻行政计划烙印的模式向自主、开放、民主的监管模式，从单一的政党主导监管到党、政、民多维监管，从行政附属的、停留于法规文本的形式性监管到组织化、制度化、独立的实质性监督的演变路径。归纳起来大致可分为以下演变阶段：

1、从20世纪50年代建立的村级财务集体化社队管理，到60年代初的“三级所有、队为基础”管理模式。

2、从20世纪70年代末80年代初期建立、村大队与生产小队消亡后的村级财务“空壳期”，到80年代中后期改革完成、《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》出台之后的村委会主导下的村级财务管理体制。

3、从20世纪90年代乡村企业发展时期的村企合作共管，到20世纪末期的村账乡代管、会计集中办公和会计监理制。

4、从21世纪初叶的会计制、会计委派制，到今天新农村建设时期涌现的村务（财务）监督委员会、村务管理典章制、村务（财务）决策听证制、村务（财务）民主议事会和村干部民事赔偿制。

从政治与经济的另一个侧面考察，解放以来我国的村级财务监管模式经历了：从强调行政命令主导下的计划性与集体性管理，过渡到生产模式转型期的财务监管中断，再到与农村经济发展紧密联系的乡村企业参与，最后到专门的代表民意、表达民主的财务监管组织制度出现。一句话，我国村务与财务监管模式在半个世纪中经历了由行政主导型向民主型的渐进式演变。

（二）现行村务（财务）监管模式及其比较

综上可知，现行的村务（财务）监管模式是从过去的监管组织制度发展沿革而来的，是随着农村经济的发展、农村资产规模的扩大、村民财务监管意识的增强和国家与地方村务（财务）监管法律文件的相继出台，在全国特别是浙江那些富有“浙江精神”特质的农村地区涌现出的富有创新性的村务（财务）监管组织与制度安排。这些新生的村务监管模式对于和谐农村建设、农村经济发展、新农村目标实现和农村小康建设起到了巨大的推进作用。下文以浙江为例，对现行一些村务（财务）监管典型模式进行分析与比较。

1、村干部过错行为民事赔偿制——财务违法成本屏障。以往，村民对一些村干部在财务管理方面存在的问题频频上访。由于村委会的自治性质，其成员职务行为造成的集体经济损失，最严厉的处罚不过免职，启动司法救济程序往往缺乏法律依据。基于这种情形，我国部分乡村通过制定《村民自治章程》、《村财务管理制度》等制度文本，规定村委会及其成员在村集体资产使用与处置、建设资金的筹集与使用、土地征用款的分配与使用等村务的决策与执行过程中存在主观过错，造成集体经济损失的，将以责任人的财产予以民事赔偿。这些规定以签订承诺协议形式固定下来，对过错赔偿的认定、裁量与处罚进行界定。实践表明，在以协议形式建立了“村干部过错行为民事赔偿制”后，村级财务管理获得了经济与社会双重的优良绩效。

2、村民主议事制度——“股东会”失灵情况下的财务监管权力救济。村民主议事制度内核是由群众提出村务及财务的热点、难点问题，然后召开由村委、乡镇政府、村民代表参加的村民主议事会议进行表决，从中形成代表多数民意的决议，最后在乡镇政府监督和推动下付诸实施。议事的内容包括：村财务收支和集体资金的安排使用等村务（财务）重大问题。民主议事制发挥了村民、村民代表以及乡镇政府对村委决策与执行的双重监督。议论事件具有代表性，议题源于“民意”，决策动用“民智”，实现了过程监督，但民主议事会组织工作的财务成本较高。在村务（财务）治理结构中，村民会议或村民代表会议担任着类似于“股东会”的职能，是村治中的最高权力机关。而村委会具有“董事会”性质，执行“股东会”决议，只对“股东会”负责。村民以村集体资产所有者的身份参与决策、管理与监督。民主议事制得以施行并取得成效，主要原因是在“股东会”不能正常发挥村务决策与监督职能时，一种凌驾于“股东会”之上的权力集团——乡镇政府，越过“股东会”，对村委会实施了控制与监督。实质是一种“股东会”失灵状态下的财务权力救济。

3、村级财务会计委托制——分离式财务监管模式。20世纪90年代以来，浙江省与山东、甘肃、辽宁等省份相继在保证“四个不变”（所有权、使用权、审批权、监督权）与“五个统一”（统一财务制度、统一票据、统一审核、统一公开）的前提下采取了村级会计乡镇制度。村级会计委托制以村经济合作社或村集体经济组织为委托人，以乡镇会计服务中心为受托人，经村民会议或村民代表会议同意，签订财务会计契约，其实质是一种通过财务业务取得财务监督效能的监管形式，是一种异地的、与财务活动主体单位分离的监管模式。实践证明，实行村级会计委托制是规范村级财务管理的治本之策，是提高村务财务公开水平的有效载体，也是改善农村党群干群关系的重要举措。实行村级会计委托制，对于推进农村基层民主政治建设，维护农村集体和广大群众利益，从源头控制财务违法行为，控制村集体的非生产性开支都具有重大作用。

4、村务监督委员会——村级财务的“监事会”。村务监督委员会对全体村民或村民代表会议负责，按《村务监督制度》，在村集体资产管理、集体土地征用费分配与使用、集体项目收益和分配等方面对村委会工作实施监督。现实中，我国的许多农村民主理财小组由村委会主任或其成员担任组长，民主理财小组实际成了村委会辖下的一个分支机构。所谓的村务与财务监督，实质是“自己”监督“自己”，没有形成决策-执行-监督三维权力制衡的回路系统。《村务监督制度》规定，村监会可对村委会不按村务管理制度规定做出的决定提出废止建议；根据多数村民和村民代表意见，可对不称职的村委会成员提出罢免意见，依法启动罢免程序；可根据多数村民和村民代表的意见，建议村委会进行听证，村委会拒绝听证的，监委会有权向街道办事处或上级主管部门反映申请救济。村监委会作为村两委之外与村委并列的权力组织，脱离了与村委间的财权、人事权力依附，从而保证了对村委村务与财务的有效监督。监委会的功能类似于财务管理体制中的监事会。监事会是对执行机构的财务决策与目标实施情况进行控制、评价、建议的组织。监委会权力公授，从而保证了监委会不受制于村两委而独立行权，完成了我国现行村治权力结构安排中的一次伟大创新。

三、基本结论

第一，从农村社会经济的发展阶段性与趋向性判断，在现阶段以及今后相当长的一段时期内，我国村务管理都将以村级集体资产的财务管理为主要内容的。村级财务管理已成为村务管理的一

个重要价值取向，村务管理的政治、经济与社会价值主要取决于村务（财务）监管模式的运作价值。村级财务监管模式因此成了村务管理的一项价值工程，成为村务管理中最具价值增长潜力的一极。

第二，随着农村经济的发展、村级集体积累的日益增长、新农村建设步伐的推进和农民民主参政意识的觉醒，在城镇郊区、农村工业化先行区、农村城市化区域和经济较发达村庄当中，农村财务监管的政治、经济与社会价值越来越显著，农村财务及其监管体制创新已上升为我国农村的一个基础性、全局性、关键性问题。

第三，现今在我国出现的一些村务（村财务）民主监督组织与制度安排主要是在各级政府特别是县纪委、农经站、农办、乡镇政府推动、主导下催生的。这表明当前的农村基层组织建设离不开政府的有效、适时组织与引导（但不是越位包办），政府重视就能见成效。但必须尊重“民意”，汲得“民智”，赢得“民心”。

第四，对农村集体积累不多的行政村，在集体经济相对比较穷困的村庄，村民对财务管理、监管模式变革的愿望并不强烈，而这样的村庄占到了70%-80%。在这种类型的村庄中，更需要村以上政府力量的介入，确保村新农村建设工程、农村公共品投资、脱贫项目、村庄与农田改造工程等财务监管具有效率。

第五，全国各省份的村务（财务）监管法制建设，必须经历从粗略到精细，从组织缺乏到组织保障、从民主与公开到与委派，实现了从属地监管向异地监管、从村委会控制下的被动监管向乡以上政府主导下的主动监管的转变。

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一是规范村务公开，坚持民主监督。将推行以财务公开为重点的村务公开工作作为促进农村基层民主，改善农村干群关系的重中之重。为确保这一工作的质量，首先，应抓好学习活动。专门组织由各村支书、主任和乡分工干部参加的专题培训班，让他们了解和掌握村务公开的具体要求。其次，抓好规范化操作。各村对照规范化的标准，建立了标准的村务公开栏，实行以张榜公布为主，书面、广播、会议公布为辅的多种公布形式。并严格遵循民主理财监督在前，核实、公布在后的公开程序。再次，抓好问题处理。解决各村历年来群众反映强烈的一些问题，消除了干群隔阂，改善了干群关系，绝大多数村干部重新赢得了群众的信任和支持。有力地调动了广大农民参与新农村建设的积极性。

二是开展内部审计，强化财务监管。从农经中心抽调专门人员，成立审计小组，对各村实施就地审计，对群众反映的村级不良债务、财务收支、社会事业抚养费征收、堆堤发包收入、电话费报支、接受社会捐赠的资金、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资、一事一议筹资使用等敏感问题，开展了专项审计。并对审计出的问题及时作出处理意见。通过审计，为集体挽回极大经济损失，并对有关违纪人员进行了严肃查处，有效地遏制了乱支乱报以及侵占集体资产现象地发生。

三是加强制度建设，夯实工作基础。乡党委、政府在全乡建立了村账乡记、村财乡管、村级财务收支预决算、民主理财、村务公开、资金支出报批、一事一议筹资筹劳、村集体经济组织内部审计及村干部任期和离任审计、集体资产管理、村级债务监管等十项财务管理制度。全乡对资金报支审批制度作了改革，改过去由村支书或村主任“一支笔”审批为村支书、村主任“两支笔”共同审批。对村级办公用品的购置，实行由乡农经中心统一采购制，有效地控制了村级非生产性支出的加大。对村务公开档案管理，各村做到“五有”：即村村有专室、存放有专柜、资料有分类、查询有登记、保管有专人。对村级不良债务，乡政府要求各村从实际出发制定了清偿债务的具体计划，实行对村级借款监管考核，坚决杜绝新债的发生。

四是加强队伍建设，着力提高素质。注重加强村会计队伍建设，乡党委作出决定，村会计由乡农经中心专职管理。凡未经农经中心同意，任何部门和个人无权更换村会计人员。乡农经中心还注重发挥好职能作用，定期举办各村村会计培训班，系统培训了会计专业知识及实务操作、财务会计法规、土地承包管理、农民负担管理、村务公开、民主理财等方面的内容，并组织了严格考试，始终坚持考核上岗制。并果断地调整了不合格者，从而保证了现任村会计整体素质的提高。

五是强化考核工作，建立奖惩机制。乡党委、政府把推行村务公开、民主管理工作作为考核村支书、村主任、村会计在新农村建设工作中的重要工作实绩之一，并由乡农经中心制定具体指标，各村对照考核要求，做好自评申报工作，在经过严格考核达标的基础上，由乡农经中心出具村务公开、民主管理合格证书。

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农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，也是一直影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。近些年来，各级党委、政府对农村财务问题愈来愈重视，在使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的进程中也相继出台了一系列有关村级财务管理的政策、法规、制度和管理办法。虽然在制度建设上取得了一定的成效，但毋须讳言，就会计人员专业素质偏低、财务管理混乱、村干部财务意识差、开支随意、制度落实不力以及村级财务管理缺乏监督等问题上仍没有得到改善，导致一些村级违法违纪时有发生，村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。针对以上存在的这些问题，就如何进一步规范村级财务管理，笔者提出以下几点建议：

一、加强组织领导，稳定农村基层会计队伍。一是加强领导，落实责任。各乡镇人民政府对村级财务管理负主要监管责任，要切实加强对村级财务管理工作的组织领导和监督检查，要把那些文化程度高、真心实意为群众办实事的“能人”选拔到村干部岗位上来。乡镇经管站则要切实承担起加强村级集体财务规范化管理的职责，加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。二是强化会计队伍建设。对村级财会人员的配备、考核、岗位责任等要作出明确规定，要将财会业务熟练、政治素质高并取得财政部门颁发的会计从业资格证书的人员充实到村财会队伍中去，各村财务人员一经确定，任期内无特殊情况不得随意调换，以切实保证财务人员的专业性和稳定性。三是加强业务培训。乡镇人民政府、县农经部门要充分保障农村财会人员业务培训经费，定期组织开展多层次的财会业务知识培训，培训的人员可以包括乡镇经管站人员、村支部书记、村主任、村会计、出纳、村民理财小组、监督小组成员等，促使他们不断提高自身业务素质、政策理论水平以及依法理财、依法纳税的意识。

二、确保各项财务管理制度执行到位，规范财务工作流程。一是继续坚持“村财乡管”制度，按照《会计基础工作规范》和《村集体经济组织会计制度》的有关要求和规定，进一步细化村级财务管理制度、记账报账制度、票据管理制度、账据档案管理制度等相关的财经制度，使制度更具指导性和操作性。有了好的制度还要严格执行，县农经部门要加强制度执行督导，保证各项财务制度执行到位，以制度来促规范，坚决杜绝坐收坐支、截留挪用、公款私存、私设“小金库”以及利用自制、自购凭证或是“白条”入账等现象的发生。二是规范编制合理年初预算流程，帮助加强民主理财。年初，村两委会在广泛征求群众意见的基础上，根据本村实际编制收支预算方案，方案由村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇经管站备案，真正实行民主理财。年终，经管站要帮助村两委会编制财务收支决算表，并及时公开，接受村民监督。三是加强村级集体资产管理。村级所有集体资产必须登记入册，按规定建立固定资产台账，对所有财产物资必须纳入账内核算并定期进行清理，对大额资产的处置须经村两委会讨论，报乡镇经管站同意后方可实施。三是强化内部控制，规范报账审批程序。可以依托乡镇经管站，建立村社会计记账中心（办公室），统一制定和执行新的内部控制制度、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，规范报账审批程序，要对每一项收支进行严格审核，对审核无误的收支单据方可记账，实行统一的电算化管理，从源头上预防和治理农村腐败现象。

三、强化对村级财务的经常性监管。一是强化会计管理。经管站要加强对村会计的管理，严把入账票据审核关，按照“谁支出、谁审批、谁负责”的原则处理，对村级所有的收、支项目必须及时结报，严禁坐支现金、白条抵库，以确保按照财务审批程序审核记账。二是强化监督检查。县农经部门要切实履行规范村级财务管理工作职责，按照农村党风廉政建设总体布局和村务公开民主管理的要求，积极争取纪检、监察、财政、审计、民政等部门的支持和配合，通过采取专项清理检查、村级干部经济责任审计等方式，加强对村级财务的监督检查。尤其是对村级工程建设项目应列入“工程竣工决算造价”审计范畴，使其工程管理得以逐步完善，及时发现和消除村级财务管理中存在的漏洞。三是强化责任追究。建立健全工作责任追究制度，明确乡镇主管部门的职责分工，并落实领导责任，因违反财务管理制度，程序不规范、操作不透明、管理不民主，造成财政资金和村级资金重大损失的，应追究相关领导和有关责任人员的责任。以规范和制约其权力运行行为，使村级主要负责人能够正确履行职责，提高防范意识，堵塞漏洞。

（作者单位：会昌县审计局）

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一、农村财务监管及其现状问题分析

农村财务监管是农村建设与管理的重要一部分，它主要是通过对于农村资金以及资金运作过程中形成的各方面联系的监督管理，实现农村建设与管理的提升发展，由于农村地区的经济发展水平相对比较落后，而农村财务监管又关系着农村资金的建设与管理，因此在农村建设与管理中有着非常重要的作用意义。另一方面，农村建设作为国家经济建设与发展的重要构成部分，其建设管理水平直接影响着国家经济建设与发展的水平，因此农村财务监管对于国家经济建设也有着非常重要的作用和影响，它也是构建和谐社会、促进社会经济全面发展的重要因素，在社会建设与国家经济发展、农村建设中都有着极为重要的作用和影响。

结合当前农村地区财务监管开展的实际情况，还存在着相对较多的问题和不足是农村财务监管发展提升的重要制约因素。首先，农村财务监管问题主要体现在监管力度不严上，结合农村的财务监管现状来看，很多农村地区的财务监管制度如同虚设，财务监管过程中存在着较多的违法乱纪现象，像村干部包揽会计职务等现象仍然存在，对于农村财务监管的提升发展都有着很大的制约。其次，农村财务监管中资管的管理比较混乱，进行财务监管的工作人员业务素质相对较低等，都是影响和制约农村财务监管发展提升的重要因素和问题。此外，农村财务监管中，财务账目的真实性较差，财务公开缺乏，财务监管中弄虚作假、避轻就重现象比较严重等，都导致农村财务监管的真实性缺乏，影响财务监管的提升发展，缺乏相应的制度措施进行改善，是农村财务监管迫切需要解决和改善的内容现状。

二、信息技术在农村财务监管中的应用分析

结合上述对于农村财务监管意义及其现状问题的分析，随着信息化建设与发展的不断推进，为解决农村财务监管问题，促进农村财务监管的发展提升，在农村建设管理中引进相应的信息技术，设计构建农村财务监管信息化系统，实现农村财务监管的信息化与制度化，是避免问题、改善现状、促进农村财务监管发展提升的有效措施。需要注意的是，在进行农村财务监管的信息化建设与应用中，首先应注意对于农村的财务会计核算制度进行规范完善，通过构建农村财务监管的网络信息系统，实现财务监管中传统手工记账向信息记账上过度，并在财务内容核算上从人工核算朝着电算化方向应用实现，向农村地区派出专业的财务会计人员，实现农村资金流转与财务核算管理的专业化，并通过村级设置财务监管服务中心，实现财务核算管理的监督，从而保证农村财务监管的规范化、统一化和制度化、真实化，提升农村财务监管的发展水平。其次，在进行农村财务监管的信息化建设与应用中，还应注意通过建立农村财务监管的网络信息系统，实现农村财务变化的公开管理，以保证农村财务监管中的民主化。通过建立统一有效的农村财务监管网络信息系统，通过统一有效的农村财务监管公开模式，实现农村财务流动的客观性、详细性以及公开性、真实性、全面性的管理与监督实施，避免农村财务监管中的弄虚作假以及避轻就重问题发生，保证农村财务监管的民主化与真实性。最后，在农村财务监管中通过建立网络信息系统，实现农村财务监管的信息化，还能够促进农村党风廉政建设的强化提升，对于节约不必要的农村财务支出有着积极作用和意义。此外，通过农村财务监管信息化的建设与应用，还能够通过网络信息系统实现农村财务监督与管理中的资源信息共享，加强各部门之间的监督与协调，对于促进农村财务监管的发展提升同样具有非常重要的积极作用和意义，对于农村建设与发展也能够提供相应的数据和信息支撑，有利于促进农村建设的快速发展。

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的经验值得借鉴

长期以来，村级财务管理是诱发群众上访、影响农村稳定和谐发展的一个突出问题。为探索农村财务管理的新路子，章丘市自2003年全面推行了农村会计集中记账管理制度，撤销全市908个行政村的会计，在市里设立了“农村集中记账监管中心”，在22个乡镇（街道办事处）设立了“农村集中记账服务中心”，建设了覆盖全市的农村经营管理信息系统和图像监控系统，实现了“会计电算化、监控网络化、运行规范化”目标，从而根除了困扰农村稳定的财务管理难题。改革两年来，涉及村级财务问题的集体访、越级访下降80％以上；全市撤销村会计减少村干部职数800多个，每年减轻农民负担650多万元，集体非生产性开支下降30%以上，村级财务管理逐步走上民主化、规范化、法制化轨道，促进了全市的稳定和谐发展。

一、实行农村会计集中记账管理的缘起

为加强村级财务管理工作，章丘市于1993年在全国率先推行了“村账乡管”、“会计委派”等制度，对规范农村财务管理曾起到积极的作用，但实践证明这些做法还带有一定的局限性，无法从源头上堵住农村财务管理的漏洞。一是由于缺乏强有力的监督机制，使一些地方的“村账乡管”只是改变了记账地点，监督多数流于形式。有些账目虽公开，却不详细、不及时，甚至不真实，群众依然信不过。二是由于村会计任免权及工资发放仍掌握在村主要领导手里，乡村领导调整换届，会计人员多随之变动，造成账目缺乏连续性，管理很不规范。特别是当前分散经营条件下，农村经济和社会事务管理日趋复杂，各种矛盾纵横交错。在这些复杂的矛盾和问题中，涉及面最广、牵扯群众最多、影响最大的依然是农村经济和财务管理问题。据统计，从2000年至2002年三年间，章丘市因农村财务问题而诱发的上访占到总量的72%。造成这种状况的原因，主要是原来的村级财务管理体制还不适应农村基层民主管理和民主监督的要求，缺乏全面有效的约束机制。正是在这样的背景下，章丘市委、市政府认为，要率先实现全面建设小康社会的目标，当务之急就是要解决农村财务管理混乱这个难题。为此，他们在试点的基础上，于2003年初开始在全市22个乡镇（街道办事处）、908个行政村实行农村会计集中记账管理制度，积极探索村级财务管理的治本之策。

二、实行农村会计集中记账管理的主要做法

实行农村会计集中记账管理，不是对原有制度的修修补补，而是适应农村发展形势，建立农村财务管理长效机制的新探索。章丘市重点抓了以下四个环节：

1、认真做好清账理财工作。在实行农村会计集中记账管理前，章丘市首先进行了村级财务的清理审核工作。各乡镇组织专门力量，对村集体的现金、存款、债权债务等进行彻底清理核对，经审计、核对无误的，将村级财务移交记账服务中心。对清理工作中发现的各种违规违纪问题，按有关规定进行了妥善处理。

2、抓好人员选聘与技术装备。实行农村会计集中记账管理要做的第一件事，就是如何选配一批高素质的会计人员。章丘市面向社会进行了公开招聘，经过严格的笔试、面试，首批招聘录用83名会计，并颁发了《农村会计任职资格证书》。为提高工作效率和透明度，章丘市投资600多万元，在市农业局设立了“农村财务集中记账监管中心”，在22个乡镇（街道办事处）设立了“农村会计集中记账服务中心”，统一装修了房屋，购置了计算机、打印机、摄像机等现代化设备，通过网络技术对全市农村财务账目及乡镇记账服务中心工作情况进行即时监控，在全国第一家建起了城乡联网的“农村经营管理信息系统”，创出了农村财务信息化管理的新模式。

3、建章立制，规范运作。为确保农村会计集中记账管理工作的有序开展，统一制订完善了《农村会计集中记账管理办法》、《农村集中记账中心会计选拔录用标准和办法》等一系列规章制度，指导和规范村级财务管理工作。具体工作中坚持做到“三个统一”：一是统一报账时间。各村报账员必须在每月的25日前将集体资金收入全部缴入记账中心的本村现金专户，记账中心会计每月对各村的集体收入资金进行汇总并制作会计报表。各村支出的原始收据，由当事人、村支部书记签字并由村民理财小组审核后，10日前由各村报账员到记账中心集中记账。二是统一财务公开的时间，每月15日各村收支情况要在记账中心和本村的公开栏同时公开，公开内容至少保留15天。三是统一建立村级财务档案室，一村一柜，统一管理村级财务资料。

4、强化监督，确保实效。章丘市总结以往经验教训，强化三层监督，确保农村会计集中记账管理取得预期效果。一是群众监督。坚持依法保障村民对村级财务的知情权、监督权和管理权，由村民理财小组对村级财务实施全程监督，确保财务支出的合理合法。村民若对本村账目有疑问，可以随时到记账中心通过电脑查询并提出质疑。二是业务监督。乡镇记账中心和会计人员要经常对村财务进行业务审核，谁审核谁负责，对查出的问题及时进行处理。三是审计监督。各乡镇定期组织专业人员对村级财务进行专项审计，对审计出来的问题，及时通报，督促整改。同时，切实加强对记账中心会计人员和村支部书记、村主任、报账员的管理，严格考核奖惩。凡群众来信来访反映财务管理不当，经查证属实的，对负责该村记账的会计予以辞退。

三、实行农村会计集中记账管理的成效与启示

从两年来的实践看，农村会计集中记账管理作为加强农村财务管理的一种新探索、新机制，其影响和作用是多方面的。

一是规范了农村财务管理工作，减少了村级财务支出。农村会计集中记账管理后，实行农村会计公职化，中心会计由市里直接选聘、管理、考评、支付报酬，不受政府换届、人员变更等因素的影响，这就改变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制，既增强了村级财务的透明度，又杜绝了村干部乱支乱花现象，使村级财务管理步入规范化轨道。去年以来全市集体非生产性开支减少30%以上。

二是解决了农村“三访”多的问题，有效地维护了社会稳定。过去村民的参与权和监督权无法得到有效保障，村务公开存在失真的问题，农村集体访、越级访和重复访集中反映在农村财务不清上。实行集中记账管理后，村民可以随时到记账中心查账，鼠标一点，村里各项收支去向一目了然，群众心里亮堂了，疑虑消除了，也就不再写信上访。今年1—4月份，章丘市农村来信来访反映财务管理问题的只占总量的2.5%。

三是有效遏止了腐败现象的产生，密切了党群干群关系。原来村里想花钱，全凭村支书一句话。村级财务集中管理后，村里的一切财务收支都置于中心会计的监督之下，各村开支必须由村支书、村主任和村民理财小组三方审核会签盖章才能生效，否则记账中心不予受理，村务开支实现了多方监督、公开透明，这就从源头上铲除了村干部违法违纪现象发生的土壤，增强了群众对村干部的信任感，党群干群关系进一步融洽。

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本文结合我们国家审计涉及到涉农专项资金的延伸审计和财务收支专项检查情况，对查出问题形成的制度缺乏和管理不到位等原因加以分析，以村集体内部管理、村财管理中心监管和其他职能部门监督三个层次，提出健全制度，建立相关工作机制、加强监督管理等的意见和建议。

一、加强村集体经济内部的财务管理

针对会计基础工作薄弱和财务管理不规范的问题，以镇（乡）政府有关部门应要求各村集体经济建章立制，以执行较好的村委为示范和推广模式，重点抓好会计基础规范制度、内部控制制度、支出预算制度、资产管理登记制度的制定，并形成指导、检查、考核的工作机制，主要分以下几个方面：

（一）加强会计基础规范工作

针对村级会计人员素质良莠不齐、人员不够稳定、会计基础工作薄弱的现状，应建立村财务会计基础工作达标制度，力争在一、两年内有较大的改观。

具体内容有：各村会计人员需具备会计员资格，各村需制定相对完备的会计基础规范制度。如：会计人员岗位责任制、签章管理制度、资金收付制度、票据审核制度、固定资产台账和管理制度、会计工作移交制度、定期对现金和银行存款账实核对制度等。

（二）建立健全内部控制制度

根据《村集体经济村集体经济会计制度》，各村应建立健全货币资金内部控制制度，严格现金开支范围，杜绝现金坐收坐支。包括：货币资金业务的岗位责任制、现金管理制度、现金开支审批制度等。

（三）推行支出预算制度

选择重点村为试点，在三年内在所有村推行支出的预算制度，本着量入为出的原则，经过一定的议事程序， 村集体每年年初要根据本村经济实力和当年计划发展集体事业情况，编制详细财务收支预算，经“四议会”讨论通过后，报批。要对非经营性开支的管理，实行总量控制，制定有关村级招待费、差旅费、租车费用、汽油费、旅游项目等费用的开支标准，作为村务公开的一项内容，接受监督和检查。

（四）建立工程项目管理制度

村集体的工程项目，大部分由村民自己组织实施，施工队伍极不规范，工程质量无法保证，工程款大部分以劳务费的形式结算，支付方式也是以大额现金支付。管理上存在着很多漏洞，造成了违规行为的易发多发。

针对上述情况，要建立健全工程项目管理制度。对投资在10万以上（具体数额可以根据村集体的规模来确定）的工程项目，施工合同、“四议两公开”等资料要进行审核备案，工程决算时要有必要的验收程序。资金来源是财政专项资金的项目，必须履行招投标和决算审计等程序。

（五）建立健全资产管理制度

建立资产台账登记制度和处置制度。村集体的资产存在着底数不清、在用和弃用不清、增减变动登记不规范的现状，因之产生的收益极易流失或成为帐外资金的来源。应该严格管理、摸清底数，使资产日常登记逐步正规。

镇政府、农经办等部门应当加强对承包、租赁、对外投资、入股和合作经营合同履行情况的监督检查，监督各项收入是否及时足额上缴纳入账内核算，特别是开发合作合同有无合同外约定违规收入，或者签订超长期限合同，跨界收取有关收入的问题。

二、发挥村财管理中心的管理和监督职能

村财管理中心作为代管机构，应发挥其管理和监督的职能。但目前还存在着财务人员不够稳定，新旧会计交接不够清楚，会计人员实际账务处理的能力有待提高等问题，村财的管理职能实质上只是记账功能，没有适当规模和功能的资金中心。所代管的村的基本账户开户虽在指定银行，但实际上是现金坐支、资金体外循环。

镇（乡）政府应在财政、审计等部门的指导下，将建立具有资金收付审核、会计集中核算职能的会计核算管理中心列为长期规划。目前应从严格审核把关、推动各项制度的执行、内部建设等方面入手，加强财务管理职能的发挥。

一是严格审核票据，规范账务处理，推动各村财务会计基础规范工作。

对各村主要现金收入、现金开支的内容、管理现状进行摸底，制定可行的管理制度。严格执行收支两条线。核定各村库存现金的限额，保证村集体经济组织日常零星开支的需要的同时，对公必须使用支票结算，严格杜绝大额现金支出。

规范票据使用，严把审核关。印制统一的收款收据和内部往来收据，用于村内部的收款和往来活动，建立统一购领、审核、核销等管理制度。

二是加强资产的动态管理。组织一年两次的往来账清理核对、开展不定期的固定资产使用状况和处置情况的清理和检查。

三是提升硬件和软件的配置，稳定中心人员队伍，加强业务培训，提升人员素质，充分发挥村财管理中心的管理和监督作用。

三、建立健全全方位立体化监督机制

根据农村廉政工作要求和政府相关部门的职责，主管部门镇政府和农委、财政、审计等部门，应该进一步建立健全包含多部门的监督制约机制。

（一）加强涉农资金和项目的管理和监督

对拨付村集体使用的各类专项资金和项目，涉及农委、国土、水利、林业、环保、住建、文广新等资金项目安排部门、郝庄镇作为资金拨付部门和郝庄镇内审机构和审计局、纪检等监督部门，要加强对资金的管理、使用和项目效益的跟踪监督工作。

（二）建立经济合同预审和备案制度，形成合同管理工作机制

制定涉及村集体资金、资产、资源方面的重要合同、协议的审核备案制度。村有关涉及惠民的重大事项、重大资金、重点工程所签订的合同、协议等文件，由专门的部门负责审核。

预审部门应审核规范合同签订事项是否合规，约定要素是否健全，合同双方相关责任是否明确，约定的期限是否恰当。

特别是租赁合同重点审核租金比照同等条件的市场价格是否合理，租期是否恰当；房地产开发合作合同重点审核开发项目是否可行、开发条件是否具备、合作条件是否公允、有无收益分配、收益分配约定是否合理、有无合同外私自约定分配其他收益的问题。

（三）建立村级财务审计制度，积极探索村干部离任和任期审计

根据村集体经济发展不平衡的实际状况，我们建立了审计制度，对重点村进行年审、其他村两年轮审；对群众反映问题进行专项审计。制定了具体的审计实施方案。审计重点内容是：会计基础规范工作、财务管理情况（包括资金管理、票据管理、合同管理和资产管理）、收支情况（包括收入、非生产性支出、土地补偿费收支等）及债权债务情况。具体工作中要注重审计结果的整改落实效果，形成督促整改和落实，对共性问题集体研究对策，形成制度等的工作机制，取得实际效果。

积极探索村干部离任和任中审计。规范村委换届交接工作中的涉及资金、资产和资源等管理的权责划分和交接程序等事项。

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一、村级财务审计工作存在问题

（一）审计内部控制制度不完善

现阶段，很多村级财务机构由于内部控制制度不完善，是导致村级财务审计工作存在各种问题的重要原因。比如，在村级财务管理中存在财务结算未经过审核便予以保障，或入账发票未正规等问题，另外还常常会出现会计资料不齐、数据不全等情况，虽然村级财务由乡镇村级财务中心管理，但中心无约束村级干部机制，致使村级财务审计工作开展质量较低。此外，在进行村一级财务工作审计过程中，由于缺少针对性内控制度，难以确保审计有序进行，一些较为落后农村地区财务机构甚至并没有设立专门的核查账簿或登记账簿等。农村财务设置账目缺失情况严重，许多账目信息在记录时没有进行明确归类，再加上最初原始账目记录凭证没有有效保存，或保存凭证不齐全，造成审计监督工作难以有效开展。

（二）财务审计结果透明度不高

许多村级财务审计工作在针对最终审计结果公示上都存在透明度不高的问题，财务审计公示大多数时候都是表面工作，没有起到公示作用。结合我县村财务审计工作来看，审计结果公开仅仅只局限于村一级行政村，我县是山区县城，本就人口分散，不集聚，2011年又进行了村级合并，由于地理、经济等条件的约束村级合并了人口末集聚，没有实现大面积审计结果公开，财务审计结果透明度还有待进一步提升。农村财务审计的意义是为了确保所有农民利益，因此在审计结果上应做到公开、公正，提高财务审计结果透明度，充分发挥群众监督作用，以此来确保农村财务审计工作能够与大多数农民意愿相契合。所以，农村财务审计应尽可能提升结果透明度，让广大农民群众可以在第一时间了解村内经济情况及经济发展趋势，及时掌握村级财务管理中出现的问题。

（三）财务审计未实现全面规范

首先，是财务审计欠缺独立性。我县乡镇街道并没有设置有专门的财务审计组织，在进行财务审计监督过程中常常联合进行，同时村集体经济普遍薄弱，再加上村干部的思想认识，无意愿委托第三方专业审计机构审计，审计监督难做到独立性及公正性原则。其次，是村级财务审计监督专业性欠缺。在审计方法选择上大都以民众调查或宏观查账为主，且很少借助计算机网络辅助进行，审计结果实用性也不高。最后，是审计存在较大风险。村级审计活动很少有制定针对性的制约体系，由于一些财务审计人员自身权限与业务水平的欠缺，或对财务审计的价值认识不到位，造成审计活动进行中欠缺规范性，存在形式性、走过场的问题，许多审计流程在具体实施过程中杂乱无序，使得审计效率和审计质量受到一定影响。

二、加强村级财务审计监督措施

（一）完善内部控制体系，落实民主监督机制

首先，在进行财务审计监督上严格依照财经发及会计制度相关规章制度进行，着重构建村级审计工作内部控制制度，充分发挥财务审计职能效益，以完善的内部控制制度为标准进行财务审计监督工作。其次，是财务审计监督人员要增加和村集体之间的沟通交流，协调各项经济事宜，全面了解各项财务活动前后因果，提高财务信息真实性和准确性，避免出现村集体私设小金库情况。然后，是乡镇街道领导在构建完善的内部控制体系过程中，要充分结合村镇实际，联合会计人员共同制定，确保内控制度的针对性、有效性和可行性。同时进一步调动会计人员审计监督积极性，依法指导财务活动的执行和开展，并提高?务审计活动透明度，主动接受民众监督。最后，如何充分发挥村级财务审计监督小组的职能，并加强对他们的指导，提升小组成员对民主监督工作意义的认知，提高监督小组成员民主监督责任意识，将财务审计监督工作真正落到实处。

（二）强化财务审计监督，做好事前事中监督

一方面，是要提高审计监督强度。乡镇设置专门审计监督组以及专岗人员，或由县审计局设审计组专派各乡镇财务审计人员进行无偿，强制性审计，开展村级资产、资源利用、村级财务收支等问题专项审计监督。每隔一段时间或定期进行村级财务全面检查，针对农村财务管理相关章程制度内容落实情况、村级账簿、凭据及会计档案等内容进行监督，切实提升村级财务管理规范度。另一方面，是要重点落实民主监督。完善民主理财制度，明确民主理财小组职责，真正发挥民主理财小组职能，使理财不走过场、不流于形式，充分发挥民主理财小组作用。切实做好财务公开工作。健全和完善村务监督机制，切实保障村民群众的知情权、参与权和监督权。特别是对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。

（三）做好审计基础工作，明确突出审计重点

村级财务审计工作应重点从以下方面进行：一是防止出现白条抵库情况。即避免出现用白条来掩饰公款玩乐或贪污挪用等行为。二是准确判断虚假凭证。在审核原始凭证时重点检查经济活动真实性，是否存在添加、篡改情况。三是落实收支款审计。审查有无财务未入账、隐瞒、截留情况，支出凭证是否完整，是否按流程审批、签字、盖章。四是专项资金审计。审查是否存在专项资金收取、使用不合法、不合规等情况避免出现资金挪用、流失情况。五是重点落实干部经济责任审计。针对村主任、村会计、村企业负责人及离职干部相关经济工作进行审查，调查是否存在有损害集体经济的行为，降低集体经济损失。

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关键词：商业银行 财务管理

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1672―7355（2012）03―0―01

银行财务管理是指商业银行根据内外部经营环境和自身业务发展的要求，对经营管理中的资金来源和资金运用等进行有效的组织、计划、核算、监控、分析、考核等全部相关工作，从而实现经营管理目标的一系列管理活动的总称，包括预算管理、资产负债管理、资本管理、成本管理、风险管理、业绩评价等商业银行管理的主要内容。

一、我国商业银行财务管理现状：

1.财务管理信息化有待进一步提高

信息技术和网络技术快速发展的背景下，财务管理和会计核算系统的信息化越来越多的在企业中得到应用。国内商业银行也相继在信息化建设方面增加了投入，建立了自己的网站及网上银行交易系统。但是，从整个行业来看，财务管理的信息化仍然处在初级阶段，功能较少、规模也小，难以满足顾客对银行服务职能的需求，难以与外资银行的高度信息化抗衡。

2.商业银行财务管理方法不完善

现代商业银行的财务管理实现了由会计核算到管理会计的转变，但是这种财务管理是重财务会计，轻管理职能。而且，商业银行财务管理也没有实现从成本控制到全面成本管理的转变。现代商业银行要求以效益为中心，但现实中财务管理还只是停留在成本控制这一层上，只是简单的会计记录、会计核算和会计报表，这就不属于全面的管理，同时也不利于银行的长远发展。

3.在风险控制方面，存在着追求最大化的利润与低下的信贷资产质量间的矛盾

作为金融企业的商业银行，股东价值最大化仍然是其唯一的经营目标，从银行日常业务经营的角度来说，就是银行效益的最大化和银行经营管理活动的最优化，也就是通常提及的盈利性、安全性和流动性的高度统一。但商业银行目前大多是按行政区划设置分支机构，特别是国有四大商业银行，容易受当地党政部门的干预。反映在财务上就是追求最大化的利润与贷款质量低下所造成的应收未收利息庞大的矛盾。

4.财务管理人员综合素质有待提高

从目前实际情况来看，财务人员距离上述要求尚有较大差距，这就导致财务管理过程中出现众多的行为缺陷。同时，财务管理人员多被繁重的日常工作所围，参加高层次的专业培训机会较少，缺乏相对独立的管理能力和创新意识，不能完全适应现代商业银行发展对财务管理人才的素质要求。

二、完善我国商业银行财务管理的途径分析：

1.继续加强财务信息化建设

面对激烈的市场竞争， 商业银行应该尽快建设财务管理信息系统，实现全面预算管理，整合商业银行的资源，从而提高其在市场中的竞争力。一方面，银行应该建立专门的信息管理部门，其主要职责就是为企业的经营活动中所需要的业务流程、系统框架、数据采集、财务信息管理等业务需求提供技术上支持。另一方面，还要在此基础上为企业的整个财务信息系统制定总体规划，应在规划中考虑到当前市场条件及顾客的业务需求等。

2.加强商业银行财务管理的科学性，合理编制财务收支计划

加强商业银行财务管理的科学性，首要是提高财务计划指标的预测及分配的科学性。当前，在预测方面的有关问题是：财务的收支项目的拟定均以去年实际执行的数额作为基数来编制本年度得财务收支，这样显然是不够全面的。为了提高财务管理的准确性和客观性，对于下达的指标，可以从多方面综合系统地考虑，适当地将非正常因素剔除。

3.加强风险资产比例控制

针对目前主要是风险资产分布、贷款结构、风险缓释量、表外业务保证金比例以及资产业务盈利能力等因素，在影响着各商业银行风险资产比重，我们应该根据实际情况可以加强对风险资产比例指标管理。提高信贷资金存量、缓解存贷比例，降低高风险资产比例。

4.对财务人员进行管理创新

首先要抓好人才准入环节。严格选拔那些具有良好职业道德、实际经验和专业知识的人才进入到商业银行财务管理队伍中来，严格执行持证上岗制度。此外，还要抓好培训环节和履职考核环节，做到人尽其才；高度重视银行财务管理人员的培训工作；尽快实现人才管理手段的现代化。发展的动力来自于创新，商业银行财务管理必须因势而变，不断提升财务管理水平，更好地促进商业银行健康、快速发展。

参考文献：

[1]庄毓敏.2008.商业银行经营与管理[M].北京:中国人民大学出版社;

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关键词：企业 财务 管理

一、 企业财务管理的定义及目标

1、企业的财务管理是企业管理的重要组成部分，是组织企业的财务、资金活动，处理企业各种财务关系的经济管理工作，是企业资金发展到一定阶段的产物。企业财务管理包括筹资、投资、预算、分配等方面的内容，其在企业管理中占有重要地位。企业财务管理是整合企业再生产的关键环节，对于整合企业资源、分配资金活动意义重大。

2、企业财务管理的目标，是指企业财务管理在一定环境和条件下所应达到的预期结果，它是企业整个财务管理工作的定向机制、出发点和归宿。财务管理直接关系到企业的生存与发展，财务管理的目标就是保证企业的资金流能够合理正常的运转。资金是企业的“血液”，企业资金运动的特点是循环往复地“流动”。资金活，生产经营就活，一“活”带百“活”，一“通”就百“通”。如果资金不流动，就会沉淀与流失，得不到补偿增值。

二、企业财务管理的重要特点

1、涉及面广。首先就企业内部而言，财务管理活动涉及到企业生产、供应、销售等各个环节，企业内部各个部门与资金不发生联系的现象是不存在的。每个部门也都在合理使用资金，节约资金，提高资金使用率上接受财务的指导、监督和约束。

2、综合性强。现代企业制度下，企业管理是一个由生产管理、营销管理、质量管理、技术管理、设备管理、人事管理、财务管理、物资管理等诸多子系统构成的复杂系统也就是说，财务管理渗透在全部经营活动中，涉及生产、供应、销售的每个环节和人、财、物的各个要素。

3、灵敏度高。市场经济体制下，企业成为面向市场的独立法人实体和市场竞争主体。企业要生存发展，必须扩大收入。收入增加意味着人、财、物相应增加。都将以资金流动的形式在企业财务上得到全面的反映，并对财务指标的完成发生重大影响。

三、 企业财务管理存在的问题

1、 企业筹资方式的选择还不成熟

在我国现有的理论体系当中，还没有适合我国国情的融资理论。对于相对成熟的优秀融资理论而言，它更适用于西方的经济社会。我国的企业股权融资比例较高，这是我国特有的状况，与西方市场经济有很大区别，由于股权融资的比例较高，股权融资的危害进一步扩大，使中小投资者危害严重。由于我国的市场经济体制还不完善，对于上市公司来说，股权融资几乎就是不需任何成本的，无须担心资本成本问题，这就造成了财务管理在上市企业中的忽视现象严重，忽视了财务管理在企业中的重要性。

2、 企业缺乏有效的预算管理体系

财务预算是企业未来发展重点与方向的表现。它直接关系到企业的投资，是财务管理的重要组成部分。我国还没有形成系统的、整体的财务预算体系，导致了企业财务预算的混乱状态，不能科学、整体的规划企业的未来资金使用分配方案，起不到预算应有的价值与作用。另外，企业内部仍没有建立专门的财务预算部门，不能确保财务预算的专门化进行，使财务预算得不到很好的重视与发展。由于企业中的分层复杂，即使有了专门的预算部门，预算方案也很难有效、快速的在企业中进行传递。失去了预算的预见性与超前性意义，使财务预算得不到很好的贯彻。

3、 财务信息在财务报告中的失真现象严重

企业的财务信息汇报是逐级进行的，由各个部门递交给子公司，再由子公司提交给总部。在这个过程中，由于各部门之间的利益差别，部门在进行财务汇报时难免出现错报、漏报的现象。出于子公司自身的利益与现状，在向总部汇报时又会出现种种虚假的信息，这就导致了企业总部最终获取的信息失真现象严重，导致了决策不能适应企业的实际。这样，企业整体的财务战略就会受到影响，如果信息报告中的信息失真现象过于严重，则有可能导致公司的决策失误，使企业蒙受损失，从而降低了财务管理的作用。

四、 完善财务管理的建议

1、 树立全局意识，加大财务管理服务于企业全局工作的力度

企业的财务管理是一个复杂的系统，各个部门都会有所涉及，而随着市场经济的不断发展，这种状况会更加明显。而随着财务管理体系的不断完善，必然会萌生出更多的财务管理相关的部门，这就使得财务管理成为一个复杂的体系。因此，在进行财务管理时，必须树立全局意识，从全局的角度出发来考虑问题，不能局限于一点。

2、 建立“集约型”财务管理理念

财务管理的改进与完善必须先从理念上入手，改变传统的“粗放式”管理理念，建立“集约型”理念。这就要求企业的发展理念由传统过渡到全新，建立“集约型”的管理理念——精干的工作队伍，规范、标准的管理方法，高的服务标准与质量，这种“集约型”的思想是财务管理部门运用现代化的思想、高效履行职能的具体体现。

3、 大力培养高素质的财务人员

企业的财务管理工作是由人来完成的，操作人员的素质与能力决定了管理工作的成效。要提高财务管理水平，必须提高管理人员的素质与能力，使其具备扎实的专业基础，又具有丰富的社会经验。要加强管理人员的培养，提高人力资源的竞争力，使其具有较高的责任意识与法律意识，以满足财务管理的需要。

4、 全面提升财务管理的层次和水平

财务管理层次的提高，有利于提高抵御风险的能力，提高资金的使用效率。提升财务管理层次，首先应拓展财务管理的内容，这主要包括金融风险、税金管理、知识资本等方面的内容。其次，要更新管理的方法。除定性的方法外还应多使用定量的方法，以更加客观的说明事实。再次，要改善管理的手段，促进新技术在管理中的使用，使传统的管理手段得到更新，提高管理的效率，使其与市场做出快速的互动。

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1、会计人员素质偏低。部分村的会计人员过于老化，仍沿用旧的会计记账方法，不懂会计的职责和权限;有的村委会不按会计制度规定设置账簿;使用包包账、流水账，所设置的账簿不能真实地反映村组织的收入经营情况。

2、白条入账、抵库现象比较普遍。“白条”现象非常普遍，有的村街，将近半数的票据为不合规票据，而且支出的项目大多属于招待费、差旅费;还有的村街以自制“白条”入账报销，少则几百元、多则上千元;有的将借条作为原始凭证入账报销;有的以白条抵库，被个人长期使用，造成公款流失。

3、财务制度不健全，账务处理不及时。部分村没有制定财务审批制度;有的村将财务公开流于形式，公开的内容也过于笼统，村民根本看不懂、不明白，达不到民主监督的作用;有的出纳对现金往来不及时报账处理;有的会计将单据“握在手里”长期不记账。

4、账款、账实不符。主要表现在：一是有些出纳员不及时与会计对账，长时间不清库，甚至自己应该有多少钱，是否短款，均不清楚，造成账款不符;二是公款被私自挪用，有的借款不打欠条，导致账款不符;三是账面登记的实物，尤其是固定资产和低值易耗品因保管不善而流失，因长期不进行盘点形成账实不符。

5、会计、出纳职责不分。将会计、出纳分别设置，目的是实行票、款分管，便于会计出纳互相监督。但有的个别村街，村干部将村集体收入装入口袋，既不报账也不交款;有的村“两委”班子不团结，一个班子一套财会人马，造成财务管理极不规范;还有的村会计、出纳一人兼管。

6、会计人员交接不办理交接手续。有的村上下任会计交接时，没有按规定办理交接手续，上任会计不交账，新任会计从接任起另行建账，自成体系，影响了村财务核算的连续性。

二、提高农村财务管理的几项几点建议

1、保障工作，健全农村财务管理制度，加强农村会计法规培训工作，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。

财政部颁布的新《制度》针对当前村级财务混乱的种种现状，对于积累工票据管理、费用开支管理、共同生产费管理、农民负担款项及义务工等方面均作了具体规定，大大促进了农村财务管理规范化的建设。提高会计人员的业务素质，加强农村会计法规制度培训工作的力度。进一步加强会计档案管理制度和人员档案管理网络的建设与健全，对乡村财会人员进行全面清查，以便储备和统一调配，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。

2、 推行农村财务管理网络化、电算化。

实行网络化、电算化管理是提高农村财务管理最科学高效的措施，实行网络化、电算化管理将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化带来福音。实行会计电算化，传统的核算、手工记账、提交申请报告、手写相关资料、事后自评等落后财务程序将连根拔除。作为农村财务管理的有关上级领导和村干部要深化为民理财意识，全面建立健全农村财务管理制度，同时要广泛采纳群众对农村财务管理的心声，进一步强化农村财务的管理体系。实施村级财务村帐乡镇县区代管，完善农村财务管理制度，促使农村财务管理有章可循，有法可依。做到三到位：即领导到位，措施到位，人员到位，严肃保障开支的合理合规性得以体现。

3、有效化解农村财务管理的矛盾，加强农村财务管理规范化”五个统一“。

严格坚持”五个统一“加强财务规范化管理，即：统一思想，规范监督程序;统一才可还干部清白，给群众一个明白，农村干部也不必因财务管理而费心，农民也不会因财务问题而上访。

4、加强财务公开、会计核算管理……紧抓财务公开、会计核算管理以及民主理财等逐项重要工作的开展，加大农村财务公开力度。财务公开规范化、有序化建设是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设。进一步扩大基层民主，保证农民可行使民利。这些优秀措施得以贯彻的基础是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。

5、成立村民主理财监督小组，由村民代表从村干部以外的村民代表中选举产生。人员3至5人。该小组的任务是对本村经济往来及财务管理各项制度的落实情况进行监督，并向乡镇农经站和村民代表会议报告监督情况。乡镇农经站负责指导民主理财监督小组的工作，定期进行业务培训，指导帮助其正确履行监督职责。从根本上解决村民不放心、不满意和群众监督无序、无力的问题，有效地遏止村级财务管理混乱的问题。