建设用地开工竣工管理办法范文

导语：如何才能写好一篇建设用地开工竣工管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】土地供需矛盾；节约集约用地；盘活存量；可持续发展

近年来，宁阳县坚持以科学发展观和十八届三中全会精神为指导，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“双核”发展战略，全县经济社会持续快速发展，取得了令人瞩目的成就。同时，面对日益突出的土地供需矛盾，积极探索制度创新，加强建设用地全程监管，注重内涵挖潜，盘活存量，推进节约集约用地，实现了经济发展与耕地保护的“双赢”。

1.以规划引领节约集约用地

把规划调控作为土地节约集约利用的重要基础，以土地利用总体规划为纲，以年度计划为领，统筹安排全县用地布局，以东部经济开发区和西部环城科技产业园为核心，集中有限的土地资源要素。推进“双核”发展，一是强力推进县城城中村开发改造，按照“政府主导，村为主体、群众自愿、市场动作“的方针，坚持“城市有形象，村居有发展，群众得实惠”的原则，高起点规划，强力度实施，快速度建设。首批4个城中村改造后，可腾空建设用地800亩以上。二是实施工业项目退城进园。全省国土资源工作会议后，县政府随即召开会议，计划对位于县城区的晋煤明升达化工公司40.60项目整体迁到至县经济开发区，同时将原厂区进行商住开发。经过6年多的发展，“双核”快速崛起，聚集了全县80%以上的投资额和工业总量，推动了工业向园区集中，人口向城镇集中，促进了土地集约高效利用。

2.以制度保障节约集约用地

针对建设用地批而未供、闲置和低效利用等问题，从制度创新入手，用制度确保项目高效用地。县委以常委会会议纪要形式确定了土地管理八项制度；县政府先后制定了《建设项目用地审批管理办法（暂行）》（宁政发〔2012〕56号）、《宁阳县建设项目用地管理办法》（宁政发〔2013〕40号）加强了建设项目全程监管。

2.1加强了落地项目预审

经济开发区内工业项目亩均投资强度不足280万元、预计项目达产后亩均产值低于400万元/亩，亩均税收不足20万元的项目以及其他工业项目区亩均投资强度不足220万元，项目达产后亩均产值低于280万元/亩，亩均税收不足15万元的项目不予审批。投资额低于5000万元或用地面积低于15亩的新建工业项目不再单独供地。对审查符合要求的项目，以县政府名义发放预审意见书，项目方可签约、落地批报。

2.2实行项目用地申请承诺制

招商引资和项目单位书面向县政府承诺投资强度、亩均税收和开竣工时间。同时对用地面积大、建设周期长的项目，实行分期分批供地。

2.3健全多层工业厂房建鼓励机制

鼓励和引导企业通过租赁、购买多层标准厂房解决生产经营场所。鼓励在各类园区和工业集聚区内集中建设多层标准厂房。多层标准厂房一般不得低于3层，容积率应达到1.2以上，且符合安全生产和环境保护要求。

2.4形成合力加强全程监管

项目必须经规划、住建、国土三部门到场定点放线后才能开工建设。建设过程中，国土局土地资产监管中心、执法监察大队成员实行项目包保，随时到现场巡查，对不按时开、竣工，投资强度、容积率等达不到承诺条款等约定要求的，及时提出警告，出具书面整改通知，同时有效避免了项目超占、移位、错位等违法行为的发生。

3.以盘活促进节约集约用地

面对建设用地供需矛盾，我们坚持眼睛向内、重心向下，责任明确，按照“以用为先、盘活为要、先易后难、重点突破、全面铺开”的原则，集中清理清查闲置低效土地和批而未供土地，积累了一些成功经验。

3.1摸清家底建档立卡

由县国土局牵头与县督查局、县发改局、县规划局等部门组成工作组对全县建设用地利用情况进行拉网式的清理排查，对清查出的闲置低效土地和批而未供土地坚持区别对待，建立了一地一档、一地一图等资料，逐宗查清原因，逐宗制定盘活方案。

3.2明确责任主体

按照“谁招商谁负责”的原则，明确各乡镇（街道）、开发区、产业园为盘活处置的责任主体，全面负责本责任范围内闲置低效土地和批而未供土地的盘活利用。

3.3加强检查督导

由县国土局牵头，与县督查、发改、规划等领导小组成员单位组成督导组，分区域、有重点地巡回督导，有效促进了清理处置工作的深入实施。2012年下半年来，共盘活闲置低效用地23宗，面积1672亩；开展2007-2012年度批而未供清理清查活动以来全县已供应批而未供土地面积3560.3亩。

3.4严格政策堵死后路

明确规定凡是有新上项目需要用地的，首先根据项目要求，推荐合适的闲置低效用地和批而未供土地，本着双方有利的原则进行，逐步化解批而未供土地，建立闲置低效用地有效退出机制。对完成盘活闲置低效用地任务的乡镇，优先安排新的用地计划。

4.以挖潜造地促进土地布局调整集约利用

通过增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用工作，把节余指标调整到“双核”使用，充分释放农村集体建设用地潜力，同时把土地级差收益返还农村，促进新农村建设。在项目申报和实施中，坚持把政策交给群众，充分征求群众意见，确保项目申报群众同意，项目实施群众参与，项目建成群众满意。在责任落实上，县政府专门与各乡镇（街道）签订挖潜造地项目责任书，并纳入绩效考核。在项目推进上，建立了由县新农办牵头、财政管资金、国土管政策，每月一次联合督导检查的推进机制，有力拓展了全县发展空间。

5.以执法维护土地利用良好环境

建立执法监察共同责任机制，由国土资源、公安、检察院、法院、供电等相关部门联合，成立了土地执法专业执法队伍，针对全县用地的违法行为，根据各自部门职责联合执法，形成执法合力。做好日常执法巡查工作，确保对违法行为早发现、早制止、早处置。重点加强对拟新开工重点项目的巡查，确保在没有取得合法用地手续前绝不能开工建设，绝不能形成违法事实，切实做到对土地违法违规行为“零容忍”。切实做好卫片执法检查工作，坚持事、人处理到位、违法建设拆除到位，连续2年确保了“零约谈、零问责”。

土地资源有限，节约集约无限。日益紧缺的土地资源、加快发展的紧迫压力，需要我们进一步加大工作力度，以改革创新精神全面加强土地管理工作，努力走出一条节约集约、高效用地的新路子，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，以土地集约高效利用促进全县经济社会科学发展跨越发展。

参考文献

[1]山东省人民政府办公厅.关于进一步推进节约集约用地的意见[z].2013-11-18.

[2]宁阳县人民政府.建设项目用地审批管理办法（暂行）2012-05-10.

[3]宁阳县人民政府.宁阳县建设项目用地管理办法，2013-04-11.

篇2

村民自建住房管理办法（试行）》实施方案

 

为进一步加强和规范我县农村宅基地和村民自建住房管理工作，贯彻落实《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》（以下简称《办法》），节约利用土地资源，切实保护耕地，全面推进乡村振兴深入开展。结合本县实际，制定本方案。

一、科学编制规划、严格规划实施

（一）科学编制规划。深入研究全县村庄人口变化、区位条件和发展趋势，统筹全县村庄基础设施和公共服务设施的布局，编制全县国土空间规划和村庄规划。2021年9月底前要全面完成全县国土空间规划。按照稳步推进、突出重点原则，优先编制完成乡村振兴示范村、农村人居环境示范村的村庄规划，2021年要编制完成全县30%的行政村的村庄规划，全县所有行政村的村庄规划要在2025年底全部编制完成。

（二）严格规划实施。按照先规划后建设，不规划不建设的原则，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划一经批准必须严格实施，任何单位和个人不得随意调整和变更。

二、坚持用地原则、严格宅基标准

（一）坚持用地原则。宅基地选址必须要符合村庄规划，必须是农村建设用地，严格落实土地用途管制、禁止乱占耕地建房。新批宅基地要优先利用村内存量建设用地、空闲地和边角地等。

（二）保障用地需求。根据各行政村符合条件的村民对建设用地的需求，在规划许可下有计划地办理农用地转用审批手续；编制村庄规划时，要预留不超过5%的建设用地机动指标，用于新增集体建设用地。

（三）严格宅基标准。严格“一户一宅”人均耕地少于1亩的，每户宅基地面积不得超过2分地（134平方米）；人均耕地1亩以上的，每户宅基地面积不得超过2分半地（167平方米）。

三、坚持规划建设、严格质量监管

（一）坚持规划建设。农村自建住房要严格规划建设，做到自建住房质量和建筑风貌相协调。县住建局要在2021年5月底前组织编制村民自建住房设计图册20套以上，乡镇政府按照村庄规划确定的村庄总体风貌定位，选择由县住建局提供的村民自建住房设计图册，引导村民按照设计图册规划建设住房。

（二）严格质量监管。各乡镇要明确村民自建房质量安全监管人员，对村民自建住房实施质量和安全监管，也可委托符合条件的第三方机构实施监管。村民自建三层及以上住房，要严格执行法律、法规的有关规定，纳入工程质量安全监管。

（三）落实“三到场”制度。从村民提出宅基地申请到自建住房建设竣工，乡镇政府要按照《办法》的规定及时组织各相关部门到场监管，落实“三到场”制度。“申请审查到场”根据各部门联审结果审批宅基地；“开工查验到场”实地丈量批放宅基地，确定建房位置；“竣工验收到场”对自建住房竣工查验，对验收合格的出具《农村宅基地和村民自建住房验收意见表》。

四、建全管理机构、严格执法监管

（一）建全管理机构。县直相关部门要按照《办法》的规定设立相应的股室负责宅基地管理工作，建立健全部门管理制度，切实履行好部门职责；2021年4月底前，各乡镇要成立以乡镇长任主任，分管副职任副主任的乡镇规划建设委员会。下设办公室，具体负责乡镇宅基地和村民自建住房管理工作。

（二）配强配全人员。各乡镇要从乡镇农业综合服务中心、村镇建设发展服务中心（自然资源所）抽调2—3名业务熟练的专职人员从事乡镇规划建设办公室工作，在乡镇便民服务中心要设立一个窗口统一受理宅基地申请。

（三）简化审批流程。农村宅基地分配实行农户申请、村组审核、乡镇审批。各乡镇要结合实际进一步简化和规范申报材料，细化优化审批工作流程。

（四）严格执法监管。各乡镇综合执法队要按照《办法》的规定，配齐执法装备，严格规范公正文明执法，及时发现和查处村民违法用地、未批先建、违规建房等违法违规行为。

五、加强组织领导、建立问效机制

（一）加强组织领导。成立清丰县农村宅基地和村民自建住房管理工作领导小组，分管农业农村工作副县长任组长，办公室设在县农业农村局，局长兼任办公室主任。全面负责指导推进农村宅基地和村民自建住房管理各项工作。

（二）建立问效机制。县农村宅基地和村民自建住房管理工作领导小组对农村宅基地和村民自建住房管理工作建立督导考评问效机制，对监督管理不到位、非法占用土地建住宅行为处置不力的乡镇和县直相关部门进行通报批评、挂牌督办，对工作进度滞后的进行约谈问责，确保全县农村宅基地和村民自建住房管理工作持续推进和健康发展。

 

附件1

 

清丰县农村宅基地和村民自建住房

管理工作领导小组成员名单

 

组  长：周笃铭（副县长）

副组长：朱卫国（县政府办公室副主任）

成  员：贺中杰（县农业农村局党组书记、局长）

李培民（县自然资源局党组书记、局长）

丁洪涛（县住建局党组书记、局长）

李宗轩（县市场监督管理局党组书记、副局长）

孙彦强（县应急管理局党委书记、副局长）

郭宪堂（国网清丰供电公司总经理）

高俊波（县农业农村局副局长）

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，县农业农村局局长贺中杰（兼）任办公室主任。

 

 

 

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清丰县人民政府办公室

2021年4月14日印发

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篇3

为认真贯彻落实市委市政府《关于推进重点区块和重大项目开发建设的意见》（市委办〔20*〕39号）精神，进一步明确工作职责和任务，提升保障水平和服务能力，扎实全力推进“项目落实年”活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深化科学发展观，贯彻落实市委“三个年”活动，动员全局力量，落实职责任务，创新体制机制，强化保障服务，推进重点区块和重大项目建设，实现固定资产投资适度增长，努力形成一批具有带动和支撑作用的发展区域和新增长点，推动经济社会又好又快发展。

二、目标任务

根据市委和十六届人大二次会议确定的目标，着力推进九大重点区块和57项重点工程及10件（23项）实事工程建设，争取开工项目30个，确保20*年全社会固定资产投资额完成61.3亿元，增长8%，力争达到62.4亿元，增长10%，其中重点和实事工程分别完成投资43.69亿元和2.98亿元。

三、工作步骤

（一）深入宣传、动员部署阶段（1至4月份）。重点做好宣传动员、氛围营造、方案制订、任务分解等工作。全面落实全市开展“项目落实年、创新突破年、作风建设深化年”活动动员大会精神，认真做好广泛宣传和逐级动员工作，设立局域网站项目落实年宣传主页，创办重点工程建设简报，及时下达全市重点区块和重大项目投资计划及职责分解意见，制订本局开展“项目落实年”的活动方案，营造良好的投资项目建设氛围。

（二）全面落实，深入推进阶段（5至12月）。本阶段以“三个月”为载体，推动各项工作有效展开。

开工促进服务月(主要工作安排在5月份)。重点做好细化投资计划及职责分解意见，强化项目前期准备，优化立项审批服务等工作，大力开展区块和项目建设调研、保障项目供地、融资，落实建设单位，组织实施若干有影响力的重点区块和重大项目开工典礼仪式，营造开工建设氛围。

主要工作安排：

5月初，做好上阶段内设机构调整审批职能归并的后续工作，制订完善优化项目审批的措施和制度。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科）

5月初，做好市政府召开全市重点区块及重大项目建设落实推进会议的有关准备工作，对项目开工和建设进行全面推进，签订建设单位责任状，进一步细化分解落实建设职责和任务。（责任领导：陈彩月局长；责任科室：全局各科室）

5月上旬，修订完善《*市重点建设项目管理办法》，提出全市固定资产投资目标激励办法；抽查项目主管部门和建设单位对实施项目的责任分解、计划制订、人员落实等情况。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科）

5月中旬，召开项目前期工作联席会议，传达市政府关于进一步加强重大项目前期工作的通知精神，抽调市规划、国土、环保、经贸、农林、海洋渔业、工商等相关职能部门的专职人员，调整充实市前期办机构，明确各相关部门和人员的职责分工，下达市重大前期项目工作计划。（责任领导：陈彩月局长；责任科室：局办公室、行政审批科、投资（重点）科）

5月下旬，筹备举办溪口旅游集散中心项目开工典礼；并努力促成残疾人康复综合服务中心、张家岙垃圾填埋场扩建等一批项目开工建设。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科）

征地拆迁攻坚月（主要工作安排在7月份）。会同有关部门，重点做好建设用地指标争取和安排、政策研究和处理、纠纷协调和查处、治乱和维稳等工作，努力优化投资建设环境。

主要工作安排：

5月，会同有关部门做好基本农田和建设用地调整工作，及时下达建设用地指标；努力服务尚桥工业区块、浙江船厂三期扩建等一批重大区块和重点项目的土地报批工作。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科）

7月上旬，召开拆迁征地工作联席会议，分析重点工程建设征地拆迁中存在的政策处理难、推进协调难等突出问题，探讨解决办法，会同有关部门制订完善征地拆迁政策。（责任领导：徐文国、卜震经副局长；责任科室：投资（重点科）、价格管理科、体制改革科）

7月下旬，按照法律程序，参与对岳林路东段延伸工程、广平路南段项目的有关拆迁户实行拆除。（责任领导：徐文国、卜震经副局长负责；责任科室：投资（重点）科、价格管理科、体制改革科）

协调推进服务月（主要工作安排在10月份）。重点做好建设协调、要素保障、质量监管、竣工验收、纪检监察等工作。

主要工作安排：

5月，提供干部上派下挂的联系项目及建议单

位，邀请市人大、政协和老干部等督查项目建设。（责任领导：陈彩月局长；责任科室：局办公室、投资（重点）科）

5月，组织召开莼湖镇新农村建设世行贷款项目、农村生活污水处理项目论证会，做好相关项目包装申报工作。（责任领导：滕杰君副局长；责任科室：综合计划科、投资（重点）科）

6月上旬，召开开发性重大项目融资洽谈会，研究促进重大项目与世界银行、国家开发银行及各商业银行的融资事宜。（责任领导：卜震经、傅建仁副局长；责任科室：局各科室）

10月中旬，组织开展市人大、政协、老干部、市民代表观看重点区块和重大项目建设情况活动。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：局办公室、行政审批科、投资（重点）科）

10月下旬，组织开展全市重点、实事工程安全质量大检查活动。（责任领导：卜震经、滕杰君副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科、综合计划科、市场资源科）

10月下旬，筹备举办1至2个重大项目的竣工投产仪式。（责任领导：卜震经副局长；责任科室：行政审批科、投资（重点）科）

（三）全面总结、评比表彰阶段（12月至次年2月）。针对“项目落实年”活动开展情况，各部门及镇乡（街道）对取得的成效及出现的问题进行总结，并以此形成长效机制。市重点办做好全市性工作总结并上报市委市政府，组织开展工作考核和成绩评定，表彰奖励先进，巩固深化“项目落实年”活动成效。

四、组织保障

为加强对“项目落实年”活动的领导，本局成立“重点项目落实年”活动办公室（与重点办合署办公），由陈彩月局长担任办公室主任，各分管副局长担任办公室副主任。根据工作需要，办公室下设落实推进督查组、信息考核综合组二个小组开展日常工作。

篇4

一、总体要求和基本原则

（一）建设城区保障性住房的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，把住房保障工作作为政府公共服务的重要内容，逐步建立健全适应我县经济社会发展的城镇住房保障体系，改善城镇中等偏下和低收入住房困难家庭居住条件，到“十二五”期末我县保障性住房覆盖面达25﹪左右，为建设宜居祁门、和谐祁门创造良好的社会环境。

（二）建设保障性住房的基本原则是：坚持从我县县情出发，逐步满足基本住房需要；坚持政府主导，统一规划，尽力而为；坚持政策扶持，社会参与、量力而行；坚持规范管理，分段实施，综合配套的原则。

二、建设任务及地点

我县保障性住房建设任务为580套：其中廉租房150套，公租房50套；棚户区改造房200套；经济适用房120套。另公租房改建60套。

建设地点：廉租房、公租房、经济适用住房建设选择在凤凰小区；棚户区改造住房建设选择在新城区大冲安置区。公租房改建选择在石山坞部队营房。

三、建设标准

按照《省保障性住房建设标准》有关规定，根据我县城区低收入家庭的经济状况和我县住房建设成本费用情况，合理设计保障性住房建设标准。

（一）按照《省保障性住房建设标准》实施，建成房屋必须符合国家的安全和质量标准。

（二）廉租房、公租房户型均为二房一厅，廉租房每套建筑面积40㎡以内；公租房每套建筑面积50㎡以内；经济适用住房每套建筑面积60㎡左右，厨卫配套。

四、建设投资

2012年度保障性住房建设资金除向上争取中央和省级补贴外，地方住房公积金增值收益在提取贷款风险金和管理费用后，全部用于廉租住房和公共租赁住房建设，土地纯收益用于保障性住房建设不低于10﹪。廉租房建设不足资金按照财政部、建设部、国土资源部《关于落实城镇廉租住房保障资金的通知》的要求由县财政配套解决；新建50套公租房全部与县直企业联建，用于企业解决新就业职工和外来务工人员的住房困难问题；棚户区改造住房建设资金不足部分由使用单位自筹解决；经济适用住房建设资金由县房管中心负责筹措。

五、建设时间和用地

保障性住房建设项目，计划5月份完成土石方开挖、图纸设计和招投标工作，6月上旬开工，12月中旬竣工。建设用地采取有偿划拨。

六、税费减免

为降低保障性住房的建设成本，县政府在土地、规划、建设等方面按有关规定给予政策扶持，所有行政事业性收费和政府性基金均予减免。

七、组织实施

为确保我县保障性安居工程建设管理顺利实施，制定出台我县各种保障性住房建设管理办法，成立县保障性住房建设管理领导小组，负责协调解决保障性住房建设、分配管理过程中的有关问题。各有关部门要明确职责，密切配合，共同做好我县保障性住房建设管理工作。

1、县房管中心负责保障性住房建设管理工作的组织实施；起草制定保障性住房建设管理方面的有关制度，严把工程建设质量关、施工安全关；负责制定保障性住房维护及物业管理办法，对保障性住房实行社会化、专业化、市场化的物业管理；负责保障性住房租金收取和销售。

2、县财政部门负责保障性住房有关建设资金的安排，并协助筹集建设资金。

3、县国土部门负责保障性住房建设用地指标的落实，及时为保障性住房办理有关用地手续。

4、县住建、规划等部门负责为保障性住房及时办理有关手续和质量安全监督管理。

5、县民政部门负责对申请人是否符合低收入家庭进行认定。

6、县公安部门负责对申请人的户籍情况进行认定。

7、县人社部门负责对申请人的工作身份进行认定。

8、祁山镇、金字牌镇政府及社区负责对申请保障性住房的调查和申报等相关工作。

八、加强监督

1、保障性住房建设资金必须建立专户管理，由县财政局、房管中心监督使用。

2、保障性安居建设工程要严格履行法定的建设程序，规范招投标行为。

篇5

一、编制依据

《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）及《浙江省企业工资支付管理办法》、《建筑业企业农民工劳动合同示范文本》等有关规定。

二、范围

凡是在xx市行政区域内新建、扩建、改建的建筑工程。

三、实施办法

（一）实行民工工资支付保证金制度

凡在xx市行政区域内承接施工项目的建筑业企业必须以企业或工程项目为单位实行民工工资支付保证金制度。

1、民工工资保证金的递交：

对于注册地在xx市的建筑业企业（简称本地企业）按下列规定任选一项递交民工工资保证金。

（1）以企业为单位，年初一次性向xx市建筑业协会递交保证金的，保证金额度按企业等级区分，一二级施工承包企业40万元，三级施工承包企业30万元。若当年施工企业无拖欠民工工资行为，经建设行政主管部门查核批准，一二级施工承包企业在核准后下一年起可下调至30万元，三级施工承包企业可下调至20万元；连续3年未发生拖欠民工工资行为的，一二级施工承包企业在核准后下一年起可下调至20万元，三级施工承包企业可下调至10万元。

（2）以工程项目为单位向xx市建筑业协会递交保证金的，保证金额度为该工程合同价的0.8%。若当年施工企业无拖欠民工工资行为，经建设行政主管部门查核批准，在下一年起可下调该企业保证金额度至工程合同价的0.7%；连续3年未发生拖欠民工工资行为的，可下调至0.5%。单个工程项目保证金额度一般不超过15万元。

对于注册地在xx市外的建筑业企业（简称外地企业）必须按下列规定递交民工工资保证金：

外地企业在临承接业务，实行企业基本保证金和具体项目保证金两项同时递交制度。企业自首次进临承接业务之日起一周内向xx市建筑业协会递交民工工资基本保证金10万元。再以具体工程项目为单位，递交保证金额度为该工程合同价的1.5%。若当年施工企业无拖欠民工工资行为，经建设行政主管部门查核批准，在下一年起可下调该企业在临具体工程项目保证金额度至工程合同价的1.2%，连续3年未发生拖欠民工工资行为的，在核准后下一年起可下调至1%，单个工程项目保证金额度一般不超过20万元。

凡未办理民工工资支付保证金手续的工程项目一律不予办理施工许可证。

2、民工工资保证金的退还：

以企业或工程项目为单位向xx市建筑业协会递交民工工资保证金的施工单位，按照下列规定退还农民工工资保证金：

退还条件：

（1）外地企业不在xx承接业务，需退还民工工资保证金的，其企业所承建的工程必须于春节前全部通过竣工验收，并结清所有民工工资，在春节期间无民工工资投诉现象。

（2）以工程项目为单位退还保证金的，工程必须于春节前通过竣工验收，并且在春节期间无民工工资投诉，有投诉的工程必须已经全部解决。

退还时间：符合退还条件的在春节后一个月（即农历二月初一以后）退还。如春节期间有投诉但已全解决，退还时间顺延3个月（即农历五月初一以后），春节期间有投诉仍未完全解决的，延至下年度二月初一后退还。

退还程序：1、由施工企业填写《民工工资保证金退还登记表》，一并递交竣工验收证明、民工工资保证金原发票、公司帐户及收据，报建设行政主管部门审核；2、建筑业协会财务按原发票退回民工工资保证金，汇到公司帐户。

（二）施工企业必须与民工签订劳动合同

施工企业在招用民工时，必须按新颁布的《中华人民共和国劳动合同法》要求与民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间等内容。

（三）施工企业必须加强对民工工资支付的监管

1、施工企业应制定本企业民工工资支付管理办法，根据签订的劳动合同约定条款的内容按月足额支付民工工资，工资必须直接发放给民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备主体资格的组织或个人。施工企业应成立劳资管理机构，建立民工花名册、民工记

工考勤卡、民工工资支付清单，如实记录民工姓名、身份证号码、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，按月结清工帐，在公示栏予以公示并将资料存档二年以上备查。建议施工企业采用银行存折发放工资，公司劳资管理机构应每月派人到工地监督民工工资的发放。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。

2、各施工企业应建立民工工资问题突发事件应急处理机制，设立并公布企业劳资管理机构电话，针对不同情况，及时处理因拖欠民工工资造成的突发事件和投诉举报。妥善处理民工投诉上访，要设专人负责接待农民工投诉上访，建立值班制度，一旦发生民工集体上访或其他突发事件，施工企业必须承担平息事端的责任，企业主要负责人及工程建造师必须第一时间到达现场，予以妥善处理。

3、各施工企业要对本企业所有在建施工项目工资支付情况按季度认真开展自查自纠，对检查中存在拖欠、克扣民工工资问题的项目部要提出整改时间和具体支付计划，确保进行自查自纠落到实处，并在每季度第三个月的20日前将在建工地工程款及民工工资支付自（检）查表（附表四）上报市建筑业管理局市场监管科。

请各施工企业将劳资管理机构登记表（附表五）于5月30日前上报市建筑业管理局备案。

（四）施工现场必须设置《民工工资维权告知牌》及相关公示栏

项目部必须于开工前将《民工工资维权告知牌》（详见附录一）设置在“五图二牌”处，民工记工考勤卡、民工工资支付清单等内容必须每月在公示栏内予以张贴，方便所有民工核对帐目，如有损坏应及时更换。

（五）拖欠民工工资投诉的处理

1、施工企业应高度重视拖欠民工工资投诉，对有拖欠民工工资的工程项目，必须采取措施，及时给予解决，避免民工到有关部门投诉。

2、业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付民工被拖欠的民工工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

3、施工企业项目部直接把民工工资发放给“包工头”等不具备主体资格的组织或个人，导致拖欠民工工资的，由施工企业负责解决所拖欠的民工工资。

4、若有民工投诉拖欠工资问题，施工企业接到相关部门通知后，应立即通知劳资管理机构负责人及建造师到指定地点处理。对于已结清工账的，应当场确定清欠期限、清欠方式等；对于未结清工账的，应当场确定结清工账的期限、清欠期限、清欠方式等。

（六）处罚措施

1、因拖欠民工工资而引起民工到我局投诉，经协调及时解决的，停止建造师承接业务（三个月），在建工地以竣工验收之日算起，竣工工程以投诉之日算起（下同）。

2、经我局协调后，仍未解决或再次到我局投诉的，停止建造师承接业务半年；属本地企业的，即日起停止该企业在临招投标一个月；属外地企业的，立即将该企业清退出xx，一年内不得在临承接业务。

3、因企业原因造成民工越级上访或造成严重社会影响的停止建造师承接业务一年；属本地企业的，即日起停止该企业在临招投标二个月；属外地企业的，立即将该企业清退出xx，二年内不得在临承接业务。

4、对有民工工资投诉的施工承包企业、建造师，我局将在年底对拖欠民工工资情况在xx市建设规划局网站等公共媒体上予以公示，记入xx市建设行为信用档案，并将有关情况上报台州市建设规划局，列入台州市工程建设不良行为或黑名单记录。

5、对于因民工工资投诉而被清退的建筑业企业，若该企业在处罚期过后继续进临承接业务，民工工资保证金按标准额度二倍收取。

本办法具体由xx市建筑业管理局负责解释。

附件：

1、民工工资维权告知牌；

2、民工工资保证金退还登记表（以企业为单位）；

3、民工工资保证金退还登记表（以工程项目为单位）；

4、在建工地工程款及民工工资支付自（检）查表；

5、xx市施工企业劳资管理机构登记表；

6、xx市建筑工地务工人员花名册；

7、农民工工资支付清单。

附录一：民工工资维权告知牌

一、民工工资管理制度：1、施工企业应直接与民工签定劳动合同。2、施工企业必须将工资直接发放给民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备主体资格的组织或个人。3、施工企业应建立民工记工考勤卡，按月支付民工工资，民工工资支付清单每月必须在工地公示，并不少于5天。4、有拖欠工资情况的民工，应先向施工企业投诉，施工企业不能解决的，再向市建设规划局或市人事劳动社会保障局投诉。5、未详事宜，按《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）及《浙江省企业工资支付管理办法》等有关规定执行。

二、拖欠民工工资投诉电话及联系人：1、施工企业第一条为加强xx市农民住宅用地管理，规范用地审批程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《浙江省村镇规划建设管理条例》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制订本办法。

第二条本办法所称农民住宅用地是指本市范围内农民新建、迁建、扩建和重建的住宅用地。凡新建、迁建、扩建和重建住宅的，均应依法办理用地审批手续。

第三条市人民政府授权市国土资源局负责全市农民住宅用地审批。

市国土资源局是全市农民住宅用地的主管机关。

镇、街道国土资源所（分局）负责管辖区域内农民住宅用地的具体管理工作。

第四条农民建造住宅必须符合土地利用总体规划、城市（建制镇）总体规划和村庄建设规划，严格控制占用耕地建造住宅。

农民住宅以家庭人口数安排建房的，住宅高度在四层以下（包括四层。近期规划公寓化建房的行政村除外）。临街地段按街景规划进行建设。

鼓励统建、联建和建造公寓式住宅。

鼓励撤并自然村、行政村，向中心村、建制镇集聚。

第五条城市规划建设用地范围内农民建住宅的，实行住宅小区化，根据土地利用总体规划和城市建设总体规划的要求，实行多个行政村迁并建成一定规模的住宅小区。

城市近期规划建设用地范围内的行政村，必须实行公寓式建房安置，积极向空中发展，建设多层、小高层、高层住宅。

农民住宅建设实行统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理。

第六条农民建造住宅所使用的土地属于集体所有，个人只有使用权。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地。

建造公寓式住宅的集体土地需要依法征用为国有土地的，可以行政划拨方式供地。以行政划拨取得土地，农民公寓式住宅发生转让的，应依法办理出让手续，按基准地价的30％补交土地出让金。

第七条农民一户只能拥有一处宅基地。每户宅基建筑占地限额标准：使用耕地的，2人以下（含2人）的小户安排面积不得超过50平方米；3—6人的中户安排面积不得超过100平方米；7人以上（含7人）的大户安排面积不得超过125平方米。

鼓励农民利用原有宅基地和村内空闲建设用地，小户安排面积不得超过60平方米；中户安排面积不得超过110平方米；大户安排面积不得超过140平方米。

鼓励山区有条件的农民利用缓坡地、荒山、荒地，大户安排面积不得超过160平方米。

对建设规划已实施的接驳屋，在规划允许的范围内，应按原规划实施。

第八条农民在规划小区建造多层公寓式住宅的，人均建筑面积可控在90平方米以内（单人户建筑面积控制在100平方米以内）；建造小高层的，人均建筑面积可控在100平方米以内（单人户建筑面积控制在120平方米以内）；建造高层的，人均建筑面积可控在110平方米以内（单人户建筑面积控制在130平方米以内）。

第九条申请建造住宅的人口按本户常住在册农业人口计算。有下列情况之一的，可按以下规定办理：

（一）已领取《独生子女父母光荣证》的，其独生子女可按2人计算；违反计划生育规定超生且未达到18周岁的不计申请建房人口数；

（二）家庭成员中的现役军人、在校（包括大、中专院校）学生以及服刑或者接受劳动教养的人员，可计入申请建造住宅用地人口数；

（三）父母、老人要落实在一个赡养户，不能灵活挂靠、重复申报。

（四）其他政策法规规定可计申请建房人口的按规定计入申请建房人口数。

第十条夫妻离婚后一方申请建房，其申请宅基地面积与离婚前宅基地面积之和，按离婚前户限额标准执行；再婚的，按新组成家庭申请宅基地。

第十一条农民建造住宅用地报批程序：

（一）农民建造住宅用地，应向户口所在地的村民委员会提出书面申请，经当地国土资源所（分局）对建房条件进行预审、规划部门选址同意后，填写《xx市集体土地私人建房呈报表》。

（二）村民委员会接到建房呈报表后，应经村两委集体讨论，须有应到人数的半数以上通过，并形成纪要，予以公布；公布后无异议或经核实异议不成立的，在《xx市集体土地私人建房呈报表》上签署意见，将申请材料报送当地国土资源所（分局）。

（三）国土资源所（分局）在接到村民委员会报送的农民建造住宅申请材料后，应在规定的时限内对符合建房条件、用地面积、宅基地位置等进行踏勘、审查。

（四）镇人民政府、街道办事处负责对所辖地农民建房用地申请进行审查并签署意见，报市国土资源局批准。

（五）农民申请住宅用地经市国土资源局批准后，由批准机关颁发农民住宅用地批准文件，并由所在地国土资源所（分局）负责在其所在村（社区）张榜公布。

农民建造住宅涉及使用农用地的，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，依法先行办理农用地转用审批手续。

第十二条农民建造住宅

用地应按规定缴纳有关税费。

第十三条农民建房应在取得批准建房文件之日起一年内开工建设。因特殊原因无法按期开工的，经当地国土资源所（分局）及规划部门同意可适当延长，但最长不得超过一年。逾期不开工建设的，报原批准机关批准，无偿收回宅基地。

第十四条农民建房应严格按照批准文件规定的建房宅基建筑占地面积、位置进行施工。超面积建房、移位建房的按违反规划和非法用地处理。

住宅建设竣工后，土地使用者应依法申请土地登记。

第十五条鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩，有利于村庄、中心村、中心镇建设规划的实施，允许农民带退宅还耕指标移居，并使用本村以外的集体土地或国有土地，以行政划拨土地使用权方式供地，每户宅基地建筑占地面积，最多不得超过本办法第七条、第八条的规定限额标准。农民移居后原有宅基地全部收回，并不得在原居住地再以任何形式新批宅基地。具体可按以下方法办理：

（一）按户籍管理规定，经迁入地和迁出地村、镇同意，办理户口迁移手续，将建房户全部户口迁至建房所在地的村、镇；

（二）将规划建房的集体所有土地依法征为国有土地后，以划拨方式供地；

（三）集体土地所有权实行调换的，由调换双方协商提出调换方案并签订协议，经镇人民政府（街道办事处）签署确认意见，报市人民政府批准。

第十六条各村民委员会应根据本村实际制定拆旧建新的村规民约。农民易地建造住宅的，在批准新占用宅基地前应自行拆除原有住房，将原宅基地交还给村民委员会。对拒不拆除旧房、限期不退还宅基地的，由市国土资源管理部门责令限期拆除。

第十七条在实施城市（建制镇）总体规划需成片改造时，农民住宅需要拆迁的，被拆除的建筑物按拆迁补偿规定给予补偿，拆除房屋的宅基地依法收回。被拆迁农民符合建房申请条件的，按本办法第七条、第八条规定的每户宅基建筑占地面积限额标准安排。

第十八条符合建房条件而无力建造新房的农民，可经所在地的村民委员会讨论同意，报市国土资源局批准，使用本村内符合建设规划的调剂房屋，其调剂的宅基建筑占地面积控制在应建房户限额标准以内。

第十九条回乡落户的职工、军人和其他人员申请建造住宅用地的，应当持有所在单位或者原户口所在镇人民政府、街道办事处出具的无住房证明材料，其宅基地建筑占地面积按照当地标准执行，但在城市规划建设用地范围内申请建房的，必须安排公寓式住宅。

回乡定居的华侨、台港澳同胞、外籍华人建造住宅的，其宅基建筑占地面积参照当地标准，按国家有关政策规定执行。

第二十条有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准：

（一）宅基建筑占地面积已达到规定限额标准再申请新宅基地的（但为实施村庄和集镇规划进行旧村改造的除外）；

（二）出租、出卖或者以其他形式转让地上建筑物后再申请宅基地的（但本村内在符合村庄集镇规划的前提下，经批准同意调剂给缺房户的除外）；

（三）以所有家庭成员作为一户申请批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；

（四）子女分户，原有宅基建筑占地面积已达到分户后各户限额标准总和的。

子女分户且符合建房申请条件的，应当落实好老人的住房问题，不得要求老人单独立户申请住房用地。

第二十一条农民未经批准，不得擅自在住宅周围建筑围墙，违者按《中华人民共和国土地管理法》有关规定查处。

第二十二条买卖或者以买卖房屋等其他形式非法转让宅基地的，由市国土资源行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

第二十三条农民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由市国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

第二十四条当事人对国土资源行政主管部门所作具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第二十五条国土资源行政主管部门的工作人员、、，按《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条城市近期规划建设用地范围内的行政村实行公寓式建房安置的，由街道拟定实施细则，报市人民政府审批。其他行政村实行旧村改造以公寓式建房安置的，也应拟定农民建房实施细则，划定公寓式建房安置范围，经镇人民政府签署意见后，报市人民政府审批。

第二十七条本办法自公布之日起施行。

篇6

第一条在本县行政区域内，工程投资额在万元（含万元）以上或建筑面积在平方米（含平方米）以上的建筑工程、装饰装修工程适用本规定。

第二条县建设行政主管部门负责全县建筑市场管理，并组织实施本规定，依法查处违法建设行为。

第三条初步设计和施工图审查。建设单位在办理好相关规划手续后，应在建筑设计部门进行工程项目的初步设计，报建设行政主管部门进行审查，持审查批复文件到有资质的施工图审查部门进行施工图审查。

第四条招投标管理。依法应招标投标的建设工程项目，建设单位凭下列资料到县建设工程招标投标管理部门办理建设工程招标投标监督备案手续：

1、《土地使用权证》。

2、《建设工程规划许可证》。

3、县发改局立项批文。

4、施工图设计审查文件。

5、招标机构资质证明文件及资金来源已落实等资料。

第五条建设单位凭以下资料办理建设工程质量监督手续：

1、施工图设计文件审查报告和批准书。

2、中标通知书和施工、监理合同。

3、建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人及机构组成。

4、施工组织设计、监理规划及监理实施细则。

5、其它需要的文件资料。

第六条施工许可。建设项目开工前，建设单位必须向建设行政主管部门申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

1、已经办理该建筑工程用地批准手续。

2、在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。

3、施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。

4、已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。

5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。

6、有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

7、按照规定应该委托监理的工程已委托监理。

8、建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

9、法律、行政法规规定的其他条件。

第七条建设单位取得施工许可证后，凭基建项目联审统收办发放的《放线工作联系单》到规划管理部门申请现场放线。

对没有办理《建筑工程施工许可证》，联审统收办不予发放《放线工作联系单》，规划管理部门一律不得进行现场放线，施工单位一律不得开工，质监部门一律不得先行进入现场质监，房地产管理部门一律不得进行房屋产权初始登记。

建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，根据国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。

施工单位所承包工程未取得施工许可证擅自施工的，根据《中华人民共和国建筑法》以及建设部、省建设厅的相关规定，责令停止施工，记严重不良行为记录。

第八条建设工程项目竣工后，建设单位用书面形式向建设行政主管部门申请竣工验收。

对未组织竣工验收擅自交付使用的，验收不合格擅自交付使用的，对不合格的工程按合格工程验收的，根据国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定，对建设单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第九条建设工程项目竣工验收合格后，建设单位应按相关文件向建设行政主管部门报送备案，并向城建档案室移交建设项目档案。

建设单位未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的，根据国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定，对建设单位处以20万元以上50万元以下的罚款。

建设单位不移交项目档案的，根据国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定，对建设单位处以1万元以上10万元以下的罚款。

第十条建设单位应当在房屋竣工后的3个月内向房地产行政主管部门申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。

第十一条有关部门及其工作人员违反本规定办理相关手续的，由所在单位上级机关责令改正，并追究相关责任人的责任。对于、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，对违规而造成经济损失的，由责任单位及相关责任人员负责赔偿，触犯法律的，依法追究其法律责任。

篇7

第二条本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的住房。

第三条区内经济适用住房适用本办法。

第四条区住房保障工作领导小组办公室是本区经济适用住房主管部门。区建设和住房保障局具体负责各工作。

区发改、建住、国土、规划、财政、物价等部门以及各街道办事处、市纺织城地区综合发展办房管部门按各自职责分工，负责经济适用住房建设管理有关工作。

第五条经济适用住房的建设，应当符合本区土地利用总体规划和城市总体规划，必须符合本区保障性住房建设中长期规划，坚持规模控制、统一规划、综合开发、配套建设的原则。

第六条经济适用住房建设用地，按照城市总体规划和土地利用总体规划，合理布局，实行行政划拨方式进行供应。

第七条经济适用住房开发建设和经营中的行政事业性收费（土地出让金、城市建设配套费）减半征收。项目小区外基础设施建设，由政府相关部门根据经济适用住房年度计划优先安排。

第八条经济适用住房建设项目审批办法：

（一）区建设和住房保障局和市纺织城地区综合发展办市政配套部会同区发改、国土、规划、财政等部门编制全区经济适用住房发展规划、年度建设计划和用地计划；

（二）计划上报区住房保障工作领导小组审核；

（三）审核同意后，以区住房保障工作领导小组名义上报区委、区政府审批；

（四）审批同意后，经市住房保障和房屋管理局审核批准后实施；

（五）每个经济适用住房项目在批准实施15天内，项目单位应及时将项目基本情况报区住房保障工作领导小组办公室备案；

（六）备案后，项目单位开始办理土地、立项、规划、建设等手续；

（七）项目单位报区建设和住房保障局进行建设标准备案，备案后，方可开工建设；

（八）区建设和住房保障局监督项目建设，确保按期交付使用。

第九条经济适用住房开发建设应当按照“政府协调，企业运作”的原则进行。

第十条区内住房困难户较多的企事业单位在符合土地利用总体规划、城市规划、单位发展计划和房改政策的前提下，利用单位自有土地组织建房的，需经区住房保障工作领导小组办公室同意后，由市房管局批准实施，并纳入我区经济适用住房建设计划。

第十一条凡实施经济适用住房的项目，由区建设和住房保障局与建设单位签订《经济适用住房项目建设责

任书》。

第十二条项目实施单位应按项目住宅总面积的15%向政府提供廉租住房，由市政府以成本价回购，统一管理。在申请项目建设标准备案时，应明确建设的廉租住房的面积、竣工时间、交付时间、交付方式以及违

约责任。

第十三条经济适用住房的套型建筑面积应坚持以中小套型为主，户均套型建筑面积60平方米左右。

第十四条项目实施单位到区建设和住房保障局进行建设标准备案时，应当提供以下资料：

（一）关于项目套型建筑面积的申请报告;

（二）项目建设批复文件；

（三）规划建审总平面图；

（四）资质证书复印件。

第十五条经济适用住房的价格实行政府指导价。其销售基准价格和浮动幅度应当按照《市经济适用住房价格管理办法》确定。

基准价格由开发成本、税金和利润组成。销售价格一经公布，任何单位和个人不得擅自提高。

第十六条购买经济适用住房实行申请、审核和公示制度。

第十七条符合下列条件的家庭可以购买经济适用住房：

（一）具有本市城镇户口（包括符合当地安置条件的军队人员）；

（二）无房或住房困难家庭；

（三）符合市政府确定的中低收入线标准；

（四）市政府规定的其他条件。

第十八条符合条件的家庭购买经济适用住房时，应向市房管局提出购房申请，填写表格并提供相关材料：

（一）家庭成员身份证和户籍证明；

（二）婚姻状况证明；

（三）家庭成员收入和住房证明；

（四）其他需要提供的证明材料。

经审查符合条件的，将在媒体上予以公示，公示期为15日。准予购买经济适用住房的资格，有效期为两年

。

第十九条符合条件的购买人，应当持市房管局发给的《市城镇居民经济适用住房购房证》，在全市城六区范围内自行选购经济适用住房并签订购房合同。

第二十条购买经济适用住房满五年后可以上市出售。

第二十一条对违反本办法规定，改变经济适用住房建设用地用途或转让经济适用住房项目用地的，或不按

标准配建廉租住房的，由国土资源分局按照有关规定进行处罚。

第二十二条建设单位改变建设标准的，由区建设和住房保障局责令其整改，并按相关法律法规进行处罚。

第二十三条建设单位未按规定程序申报价格的，未执行市价格主管部门审批的价格的，以及发生其他价格

违法行为的，由区价格主管部门依法进行处罚。

第二十四条违反本办法规定，建设单位向未经审查、不符合经济适用住房购房条件的家庭出售、出租经济

适用住房的，由区建设和住房保障局责成限期收回。

第二十五条区建设和住房保障局、各街道办事处应积极配合市房管局开展经济适用住房申请、审核、公示

等工作。

篇8

第一条为加强对我省通乡公路改造工程的管理，指导工程顺利实施，确保工程质量，根据国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（〔*〕49号）及国家发改委、交通部《关于印发农村公路改造工程管理办法的通知》（发改交运〔*〕1829号）等有关规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条本办法所涉及的通乡公路是指纳入国家农村公路改造工程*年——2010年五年规划，使用中央预算内基本建设专项资金（含中央国债资金）的项目。一般是指县城通达乡镇或干线公路连接乡镇以及连接乡镇与乡镇之间的公路（包括部分重要的农村经济干线和省际间连接公路）。

第三条实施通乡公路改造工程的有关行政管理部门、建设、勘察设计、咨询、施工、监理等单位均应执行本办法，并按照有关法律、法规承担相应责任。

二、组织机构

第四条省发改委、省交通厅和省财政厅联合成立全省通乡公路改造工程领导小组，负责决定、协调和解决建设过程中的重大事项。领导小组办公室设在省交通厅，主要职责是：指导通乡公路改造工程的各项工作，制定通乡公路改造工程的技术政策，监督工程实施，总结交流经验，收集整理和反馈建设信息，承办具体事务。

省发改委负责全省通乡公路改造工程的前期工作，筹集、落实建设资金及协调工作。

省交通厅负责全省通乡公路改造工程的组织实施、工程管理和质量监督工作。

省财政厅负责通乡公路改造工程中央补助资金的拨付及财务监督工作。

第五条通乡公路改造工程项目所在地（市州及县区市）政府要成立相应的领导机构，负责组织实施本区域内通乡公路的建设，协调、解决征地拆迁、配套资金等有关问题，做好与本区域城乡规划的衔接工作，为项目建设创造良好环境。

各市州发改委和交通局负责本地区通乡公路改造工程建设管理的各项具体工作，对项目质量负总责。

各县区市政府负责本县区市通乡公路改造工程的具体实施工作，对项目质量负直接责任。

三、计划及前期工作管理

第六条省交通厅会同省发改委在各市州发改委与交通局上报规划的基础上，结合公路网规划和国家相关政策，制定全省通乡公路改造工程五年规划和年度计划，报送国家发改委和交通部审批，并及时转下国家安排的年度投资计划。

第七条通乡公路建设基本为现有公路铺油改造，工程技术简单，为了加快前期工作，降低工程成本，一般在开展工程可行性研究之后，直接进入施工图设计。工程可行性研究报告由市州发改委会同交通局预审提出意见后，由省发改委会同省交通厅审批。施工图设计由市州交通局会同发改委审批，抄送省通乡公路改造工程领导小组办公室。对个别地质地形条件复杂、技术难度大的建设项目，根据需要，设计可分为初步设计和施工图设计两个阶段进行，初步设计由省发改委审批。

第八条通乡公路涉及农用地转用的，应及时向当地国土资源部门申请农用地转用计划，并按程序报批建设用地。

第九条通乡公路改造工程项目可行性研究报告由项目所在地县区市政府委托具有公路工程专业丙级或丙级以上咨询资质的单位编制。施工图设计或初步设计编制单位须具有公路工程专业丙级或丙级以上设计资质。

第十条各市州对上报的要求列入国家年度投资计划的通乡公路改造项目，应加强初审工作，严禁多渠道、重复申报建设项目。凡上报的项目必须符合下述条件：

——已纳入国家五年建设规划；

——应符合本区域城市与村镇规划；

——完成项目前期工作，具备开工条件；

——地方配套资金已经落实，建设单位明确。

市州应在每年7月30日前完成次年计划开工项目的前期工作，并将工程可行性研究报告报送省发改委和省交通厅。

第十一条通乡公路改造工程可研及设计按照《*省农村公路工程投资估算及概预算编制办法》编制。设计费（含可研编制费）取费参照标准视工程难易程度为6000—8000元／公里。

四、建设标准

第十二条通乡公路改造工程应遵循“因地制宜，量力而行，充分利用老路，铺筑路面，完善防（护）排（水）设施，增强公路抗灾能力，注意环保，注重安全”的原则，建设标准以四级公路为主，部分路段标准可适当放宽。对超出国家补助资金较大的项目，要在落实相应配套资金的基础上严格审批。对不符合通乡公路建设原则要求的项目，不予审批。

五、工程组织与管理

第十三条通乡公路改造工程项目建设单位（项目业主）原则上为项目所在地县区市政府。项目业主单位的主管领导为项目责任人。项目业主要按照国家关于项目法人责任制的有关要求组织项目实施工作。

第十四条通乡公路改造工程设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购要严格遵循《*省招标投标条例》第十条的有关规定，对达到标准的，必须进行公开招标。招标投标工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，由项目建设单位（项目业主）或委托具有资质的中介机构组织进行，市州发改委、交通局要加强监督工作。

通乡公路改造工程施工单位须具有公路工程三级或三级以上总承包资质，监理单位须具有公路工程丙级或丙级以上监理资质。

项目建设单位隶属的施工、监理单位，在法定代表人未分离之前应予回避，不允许参加其所属的建设单位组织的招投标活动。

第十五条项目建设单位必须和设计、施工、监理等单位签订设计、施工、监理合同，依据合同规范实施行为。

第十六条通乡公路改造工程实行目标管理责任考核制、项目公示制、报告制。

省发改委、省交通厅、省财政厅、市州政府和建设单位，对当年开工的建设项目联合签定目标管理责任书，严格落实目标责任，实行目标管理责任考核制度。

全省通乡公路改造工程领导小组办公室对已开工项目的建设单位、质量目标、进度要求、中间检查情况等内容，在有关媒体定期或不定期进行社会公示。

各市州通乡公路建设管理领导小组办公室在当月30日前将辖区内本月通乡公路项目建设进度、资金到位报表以及其他有关情况报省通乡公路改造工程领导小组办公室。省通乡公路改造工程领导小组办公室要按月汇总全省通乡公路项目建设情况，及时了解和掌握项目建设动态。

第十七条各市州及建设单位（项目业主）要严格按照批准的投资和建设规模实施通乡公路改造工程，不得擅自变更项目、调整建设规模或降低建设标准等。确需调整的，必须报项目原审批单位批准。

六、建设资金管理

第十八条各建设单位要严格执行国债资金（中央预算内投资）和中央专项资金管理的有关规定，按项目分级设立国债（中央预算内投资）和中央专项资金专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算，并接受市州审计部门的监督。严禁任何单位和个人截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。

第十九条财政部门对通乡公路专项资金进行财务监督，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并批复竣工财务决算。

第二十条通乡公路改造工程建设资金不得用于偿还以往工程款或银行贷款，必须形成新的实物工作量。

第二十一条通乡公路改造工程除国家安排的资金外，市州及县区市人民政府必须安排必要的配套资金，并确保及时足额到位。

七、工程质量管理

第二十二条市州和县区市要认真贯彻执行国家及全省通乡公路改造工程建设管理的有关规定，建立健全质量保证体系，实行项目质量终身责任制。工程质量必须合格，并争取达到优良标准。

第二十三条项目法人为项目质量管理第一责任人。项目建设过程中，要严格实行工程质量监督和工程监理制，充分发挥监理工程师的作用，没有监理部门的认可，不得进入下一道工序。各建设单位应向所在地交通工程质量监督部门申请并接受质量监督。质量监督部门要定期检查施工现场，强化工程质量管理。

八、工程验收

第二十四条通乡公路改造工程项目建成后，按照《农村公路建设管理办法》（交通部令*年第3号）及《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令*年第3号）进行验收。验收程序分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收由建设单位主持进行，工程质量监督部门要对工程质量进行评定。经过交工验收达到合格以上的工程，工程财务决算和竣工文件编制完成后可提请竣工验收。竣工验收由市州交通局会同发改委组织进行，并报省通乡公路改造工程领导小组办公室。省发改委会同省交通厅对通乡公路工程验收工作进行抽查。

第二十五条通乡公路验收完成后，应及时移交县级政府交通主管部门所属的公路管理机构，开展日常的养护和管理工作。

九、责任追究

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一、严格控制县城规划区内居（村）民现有危旧房的改建，对县城规划区内居（村）民危旧房改建实行严格审批管理。

二、在县城规划区内，具有下列情形之一的私人危旧房，原则上只允许适当维修，不得翻修和改扩建：

（1）位于县城新开发建设和当年或近期城建改造计划控制范围内的；

（2）位于城市道路规划红线控制范围内以及城市规划道路尚未建设到位的道路红线以外25m（含25m）的；

（3）位于文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设范围、城市绿化用地、河流保护用地、公路、铁路、车站、码头以及有关市政公用设施规划控制范围的；

（4）位于城市低洼地带，若改建后的房屋影响城市排水、排污的；

（5）位于其他因城市发展需要实行规划控制范围内的。

三、县城规划区内在第二条情形之外的居（村）民的危旧房，需进行改建的，必需同时具备或遵循以下前置条件和改建要求：

（1）所处区域符合控制性详细规划要求且不具备开发建设条件的。

（2）改建后，建筑占地面积原则上不应超过原主房建筑占地面积的60%，建筑层次不得超过三层，建筑总高度不超过10m（16m以上道路临街面除外）。

（3）改建户必须是长期居住在改建房内，是本地常驻户口，本人在本地无第二处住房，有合法的土地使用证和房屋产权证。

（4）改建房用地四邻界址明确，无权属争议并签订四邻协议书。

（5）现有居住房屋经于都县房产局鉴定确属D级危房或因灾倒塌后未满二年的宅基地。

（6）县城规划区内居（村）民居住区域危旧房较多（10户以上）且连片的，联户提出改建申请，经县城规划区个人建房领导小组批准后按照统一规划、统一设计、统一配套的原则，由理事会组织实施，县城乡规划建设局监督执行。

四、危旧房改建需提供的申报材料：

（1）个人拆旧建新申请表（所在居（村）委会、国土所、镇政府及四邻签署意见）一式三份；

（2）县房产局出具的《危房鉴定书》和申请人在本地无其他住房证明；

（3）土地使用权属证明和房屋权属证明（验原件留复印件）；

（4）常住人口户籍证明或身份证明（验原件留复印件）；

（5）承诺书及四邻协议书。

五、危旧房改建审批程序：

1、改建户向居（村）委会提出改建申请并附相关材料，居（村）委会受理申请并向社会张榜公示，无异议后提出意见报当地乡（镇）人民政府；当地乡（镇）人民政府受理审查后会同县城乡规划建设局实地踏看后签署意见，报县城规划区个人建房领导小组办公室；

2、县城乡规划建设局先行依据控规出具规划条件并向社会公示；

3、县城规划区个人建房领导小组办公室对已向社会公示无异议的改建户相关材料进行整理后，分批次报县城规划区个人建房领导小组进行讨论审批，下达有关文件或会议纪要；

4、改建户凭有关文件或会议纪要和规划设计条件报送规划设计方案并进行公示，公示无异议后签订规划保证书并缴纳规划保证金，办理《建设用地规划许可证》；

5、改建户凭《建设用地规划许可证》和第四条规定的有关材料到县国土局办理用地审查和报批手续；

6、改建户委托有资质的设计单位进行施工图设计，经县城乡规划建设局审查后，按规定缴纳规费并办理《建设工程规划许可证》（副本）及《建筑工程施工许可证》，申请工程开工放线；

7、工程竣工后向县城乡规划建设局申请验收，办理建设工程规划竣工验收合格单并核发《建设工程规划许可证》（正本）；

8、改建户凭《土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和原房屋所有权证向县房产局申请办理房屋权属登记。

六、县城规划区内居（村）民住房属于第二条情形之内确属D级危房又无法维修或因灾倒塌导致无房居住，经县房产局认定无第二处住房的，经个人申请，可选择以下二种方式之一处理：

1、向县人民政府申请廉租房；

2、经房屋产权人申请，且申请人房屋及土地有合法手续的，报请县政府同意后，由县人民政府采用产权调换方式或货币补偿方式予以收储。

（1）产权调换方式

实行产权调换的，调换面积按最接近原则确定，不超过±20平方米。根据申请人原房屋的区位、结构、用途、建筑面积、朝向、层次等因素，以房地产市场价格评估确定后，以同样方法确定产权调换房屋价格，双方互相结清差价。对申请人房屋的评估应以县政府年度房屋拆迁货币补偿基准价格作为市场评估的参考。

产权调换的面积按照申请人原房屋的建筑面积计算。调换建筑面积与申请人原房屋建筑面积相等的部分不补偿。调换建筑面积超过申请人原房屋建筑面积以上的部分，按商品房价格结算；调换建筑面积不足申请人原房屋建筑面积的部分，按照市场评估价结算。产权调换到位后，申请人的原房屋及土地一切权属归政府所有。

采取产权调换的住户，由县房产部门按本文规定予以在保障性住房中安置，不参与排号。今后，房产部门应预留一定数量的产权调换房。

（2）货币补偿方式

经产权人申请，报经县政府同意后，由申请人会同县规划建设局和县房产局等部门共同委托有资质的房地产评估机构对申请人的房屋进行评估，对评估的价格无异议后，由县政府一次性货币补偿给申请人。货币补偿到位后，申请人的原房屋及土地一切权属归政府所有。

七、严格把好私人住宅维修审批关。

私人住宅维修必须是房屋产权人在不改变原来结构、面积、层高的基础上，对房屋进行维护修缮。

经县房产局鉴定确属危房且符合规划要求但又达不到改建要求的，由产权人申请并按维修要求制定维修方案，按程序报县城乡规划建设局审批。已列入历史文化保护规划范围内的住房维修，必须在文化主管部门的指导下按原样修复。

八、因灾倒塌后未满两年的宅基地，经本人申请后，由民政局、监察局、规划建设局、房产局、国土局、贡江镇等部门调查属实的，按建房审批程序申报，符合规划要求及建房条件的，由县城乡规划建设局先行上报县城规划区个人建房领导小组同意后，按程序办理改建审批手续。

九、经审查批准的危旧房改建户，必须按政策足额缴纳报建规费。如发生对外承包工程，在支付承包工程款时应当按照《中华人民共和国发票管理办法》第二十条规定向收款方取得发票。

十、严格危旧房改建实施管理。对已批准的危旧房改建，规划管理部门必须对规划审批的内容监督执行到位，采取定人定项目定责任的办法，从开工放线到竣工验收实行全过程监管，责任落实到人。危旧房改建户必须严格按照批准的内容进行建设，对违反规划审批的各种建设行为，规划管理部门应及时制止，并依照《中华人民共和国城乡规划法》相关规定采取相应措施使其整改到位。对整改不到位的，有关部门不予组织竣工验收和办理后续有关证件。

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第一条经区城乡规划行政主管部门审批并核发《建设工程规划许可证》的房地产（商业、住宅）工程，按本规定实施建设工程规划批后管理。

第二条本办法所称的房地产工程规划批后管理，是指城乡规划行政主管部门依法对建设项目实施的批后规划跟踪监督管理，其内容包括：规划验线、跟踪督查、规划竣工验收以及对发现的违法建设依法进行查处。

第三条建设项目应按照《国有土地使用权出让合同》、《建设工程规划许可证》及其附件批准的用地范围、建设位置、建设性质、平面布局、建筑面积、容积率、建筑密度、停车泊位、绿地指标、色彩造型、建筑间距等规划限定条件及核准指标进行规划建设，城乡规划行政主管部门对建筑工程进行跟踪监督管理时，应对照原审批文件和图纸，并作出核查记录。

第四条严格执行建设工程放、验线管理，符合要求后方可开工。房地产单项工程基础建设至±0.00标高时，业主单位应向放样单位申请验线，验线记录单由规划行政主管部门认可后，方可继续建设。业主单位在申请竣工规划验收时，应附已进行工程验线的记录单。

第五条房地产项目涉及建筑密度指标调整的，按照《市区经营性建设用地建筑密度调整管理暂行规定》及《区规划设计条件变更管理办法》执行。

第六条房地产工程竣工规划验收核定原则上以《建设工程规划许可证》核定的建设内容为单元组织。对未完成整体建设但要求部分投入使用的建设项目，生活服务等配套设施满足使用功能要求的，可以实行分期核定。建设单位提出书面申请和分期实施方案，同时提供竣工施工图、竣工总平面图、报建项目明细表等，由城乡规划行政主管部门审查确定，但分期认可方案和分期认可结果应当公示。

第七条建筑面积误差核算按照《市区建设工程竣工验收规划认可实施细则（试行）》执行。

房地产项目竣工时实测总建筑面积超过建设工程规划许可总建筑面积，但在累计合理误差范围内，不突破容积率指标的房地产项目，由业主单位至城乡规划主管部门补缴相关规费后予以规划验收；在累计合理误差范围内，超容积率指标的房地产项目，容积率调整方案获批准后，业主单位凭城乡规划行政主管部门出具的“同意规划设计条件变更决定书”，至国土资源行政主管部门办理调整容积率补缴土地出让金等手续后，再予以办理规划验收。

房地产项目竣工时实测总建筑面积超过建设工程规划许可总建筑面积，且其建筑面积累计误差超过合理误差范围，不突破容积率指标且不影响使用功能的，由城乡规划主管部门审查同意，经行政处罚，由业主单位缴纳相关规费后予以规划验收；超容积率指标的，原则上不予以验收。确需组织验收的，由业主单位提出申请，经国土部门初审同意并报区政府审查批准后，至规划行政主管部门办理容积率调整相关手续，业主单位凭城乡规划行政主管部门出具的“同意规划设计条件变更决定书”，至国土资源行政主管部门办理调整容积率补缴土地出让金等手续，并经行政处罚、缴纳相关规费后，再予以规划验收。

第八条房地产项目申请竣工规划验收时应附由市政园林部门出具的关于该建设项目配套绿化工程验收的审查意见。绿化面积原则上要求按照绿化景观专项设计方案实施，确实达不到要求的，由业主单位申请，经区政府审查批准后，按《土地出让合同》约定缴纳违约金或按相关补偿标准缴纳易地绿化补偿费后，再予以规划验收。

第九条停车泊位建设需满足日常使用要求。房地产项目不宜设置地面机械式停车位。已规划配建机械式停车位，且小区车位需求不突出的，由业主单位申请，经审查同意，可暂缓建设，但需缴纳相应的建设资金。地面按3万/每个有效机械式停车位，地下按5.5万/每个有效机械式停车位缴纳建设资金，建设资金应缴入专户。待该小区业主委员会成立后，全额划转给小区业主委员会管理，专项用于停车位建设。

第十条不计入容积率的地下室、半地下室应作为人防、设备用房或车库使用。确需改变用途的，应根据市人民政府相关规定，办理有关手续。

第十一条凡违反规划、不符合验收标准的，不得认定其验收合格。其中，未按规划审批要求实施的，责令建设单位按规划要求实施后，方可办理验收手续；存在违法建设行为的，应依法及时查处，建设单位接受处理后方可办理验收手续，情节严重的，依法予以拆除。

第十二条房地产工程规划审批核定的工作人员应严格按照法律、法规开展认可工作，对于、、的，视情节轻重依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十三条对测绘单位弄虚作假、伪造竣工规划验收测量成果的违法行为，一经发现，即取消测绘准入资格，情节严重的，依据《基础测绘条例》、《省测绘管理条例》等规定予以处罚；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。