防洪防汛工作应急方案范文

导语：如何才能写好一篇防洪防汛工作应急方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、演练时间与地点

（一）时间：2014年6月27日上午9：30—12：00。

（二）地点：广场

二、演练内容

在遇到暴雨天气，汛情紧急的情况下，一旦临灾能够迅速有序安全撤离避让，减少人员伤亡和财产损失，切实维护好广大人民群众的生命财产安全。

三、演练原则

1、预防为主、全面规划、常备不懈、全力抢险。

2、保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。

3、实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

4、任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防汛抗洪工程、设施设备、以及防汛备用的器材、物料等。

四、组织领导

（一）指挥机构

总指挥：

副指挥长：

成员：资源环境保护科、党政办、农村经济科、安全稳定科、旅游科、公用事业科、建设管理科、财政所、派出所、司法所、卫生院、林业站、国土站、小学、旅游公司、各村（居）委会等

（二）演练分工

1、预警组：各村（居）委会书记、主任组成。负责及时掌握汛情、灾情，及时通报开展防汛抗洪信息（主要指水情、汛情、雨情），做好风险评估、汛前报警等工作，发现险情立即上报镇应急指挥部。

2、综合协调组：陈明国，党政办、办工作人员组成。接到各村（社区）、相关单位的应急报告后，立即报告指挥长和副指挥长，并迅速传达指挥部的指示和部署，协调各分组的救援行动。

2、抢险组：，镇安全稳定科、资源保护科、建管科和派出所、司法所、林业站等相关部门负责人和工作人员组成。组织救灾物资、机械进行组织抢险和有关抢险救灾的协调工作，做好救灾物资发放。

3、保卫组：李柏林，镇安稳科和派出所、司法所工作人员组成。负责组织抢救伤员、保护现场，负责处置救灾现场治安警戒和秩序管理，负责重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。

4、救护组：吴文仲，旅游科、农村经济科、卫生院、旅游公司等相关科室和部门的领导及工作人员组成。组建现场救治医疗队伍，落实救护车和医务人员，设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员，并做好防疫。

5、后勤保障组：黄心镇，财政所、公用事业科等分管领导和工作人员。负责应急救援所需交通和工程工具、应急救援器材、急救药品、经费等物资的筹措、调集、保管和分发工作；保障事故现场的通信、供电和用电安全；负责应急救援指挥部与各专业组通信联络保障。

6、宣传组：胡永奎，党政办、农村经济科等分管领导和工作人员组成。负责灾情通报、救灾进展及救援等情况。

五、物资准备

（一）应急物资：铁锹、电筒、编织袋等若干。

（二）应急工具：锣、鼓各1面；车辆2辆；手机2部，其它工具若干。

六、演练程序

（一）演前就绪

1、2014年6月27日上午9:00，各村（社区）、部门、单位的参演人员到广场集合。

2、9点20分，由演练总指挥同志宣布防洪度汛应急演练活动开始。

（二）演练开始

1、9点30分，预警组监测到汛情后，迅速整理受灾地点、受灾范围、受灾预估损失等信息，并作好详细记录，立即向镇防洪度汛应急指挥部报告；同时报告所采取的应急措施和所需救援设备、物资情况。

2、9点40分，综合协调组接到预警组的汛情报告后，整理汛期信息，立即报告镇防洪度汛总指挥。

3、9点50分，镇防洪度汛总指挥根据应急情况启动应急预案、下达应急命令，集结救援人员，赶赴事故现场。

4、10点00分，应急预案启动后，综合协调组、抢险组、保卫组、救护组、宣传组、后勤保障组根据预案部署，各就各位，立即检查人员到位情况和物资准备情况。

5、10点20分，抢险组迅速到达事故现场后，抢险组组长向现场总指挥报告汛情，并根据事态情况提出应急部署建议。

5、10点30分，防洪度汛现场总指挥根据事态情况，下达救援指令。

6、10点40分，保卫组选好安全保护点，加强救灾现场治安警戒和秩序管理，协助组织危险地区人民群众安全撤离或转移。

7、10点50分，救护组立即设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员。

8、11点00分，按照防洪度汛现场总指挥的部署安排，各救援小组根据现场受灾情况，合理分布救援区域，开展救援。宣传组配合其它小组救援情况及时进行信息，必要时请求上级或相关部门支援。后勤保障组全程提供后勤保障，为应急救援工作提供帮助。

9、11点20分，应急救援结束后，抢险组组长向总指挥汇报救援结果。

10、11点30分，现场总指挥根据现场救援情况，退场指令。

11、11点40分，接到现场总指挥的退场指令后，保卫组人员组织各救援人员有序离场。同时，后勤保障组做好疏散人员的接待安置工作。

12、12点00分，演练总指挥宣布演练结束。

篇2

一、当前防汛工作准备情况

1、前期工作落实情况。按市防总要求，编制并上报了我县万亩以上圩堤，中型水库及斜塘蓄滞洪区度汛计划，落实了120座小型水库防汛行政责任人，技术责任人和安全管理员，并进行了通报。下发了《关于下达2012年防汛物资储备计划的通知》。

2、3月8日～3月11日，组织县局工程技术人员，分六个防汛检查组对全县各乡镇的防汛准备工作进行了全面检查，梳理了存在的问题，总的来看，各乡镇对防汛准备工作均较重视，大部分乡镇成立了指挥机构，落实了防汛责任制，对各自的水工程进行检查，对防汛物资进行了筹备，不足方面也在进行整改。

3、抓紧对影响今年安全度汛应急工程和在建水利工程施工进度的督促。2012年汛前安排修复的4座中型水库五座重点小㈠型水库和七座泵站改建工程主体工程按省市要求倒排工期，加班加点施工确保安全度汛。对跨汛期施工工程，施工单位正在制订安全度汛方案和应急方案。

二、存在问题和薄弱环节

1、防汛物资储备难度大。根据水利部颁布的《防汛物资储备定额编制规程》水库防汛物资增加数量大，相应乡镇防汛物资储备任务重。草袋、编织袋储备以编织袋具多。且部分草袋腐烂变质，没有及时翻晒更新，编织袋也有相当部分多年存放老化变质，均未及时补充，防汛卵石缺口较大，经检查全县仅有卵石57550方，草袋35.36万条（含粮站存放麻袋19.21万条）编织袋67.81万条，分别占下达任务数的63.6%、74.1%、100.1%。

2、部分水利工程道路影响防汛通行，相当部分小㈡型水库道路坑洼不平，泥拧打滑，影响防汛通行。

3、未列入省级泵站改造的电站仍然存在问题，全县装机100千瓦以上排灌站73座，装机总容量3.15万千瓦。未列入近年省级泵站改造的机电站泵仍存在带病运行，年久失修设备老化等问题。如乡电站，乡电站，乡东岸电站。

4、外洪圩堤存在问题。等处堤外坡脚因迎流顶冲发生严重塌方，这些险情不同程度影响安全度汛。

5、内涝圩堤存在问题：内涝圩堤防洪标准低，加上年久失修和堤身受风浪淘涮，是我县防洪重点之一。

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一、防汛工作目标

按照“安全第一、常备不懈，预防为主、全力抢险”的工作方针，建立健全防汛工作责任制，做到人员、物资、措施到位，抢险及时，确保汛期本合同段工程施工的安全工作正常。

二、防汛工作原则

汛期抢险工作，立足于“防大汛、抢大险、救大灾”；“预防为主，防治结合”的工作原则。

三、抢险组织机构、职责分工及物资配备

1、组织机构

组长：XX

副组长：XX

成员：XX

2、职责分工

（1）汛期安全防护工作由项目经理XXX总负责。

（2）汛期安全防护领导小组负责XX高速公路第X分部桥涵安全防护工作。组长不在时，由副组长负责。

（3）各桥涵施工工区负责做好工期的汛期安全防护工作，并承担领导小组所部署的各项任务，各工区应互相配合。

（4）各科室在汛期安全防护工作中，按各自汛期安全防护工作职责执行，并服从领导小组的统一调度，统一指挥。

（5）本合同段防汛办公室设立在项目部综合办公室，具体负责防汛抢险组织协调管理工作。值班电话为：XX

3、救助装备、物资的准备

抢险物资由项目部物资设备部统一调配。为缩短抢险时间，在施工现场储备好防汛物资。

防汛物资储备数量表

序号物资名称单位数量备注1对讲机台62应急车辆辆23发电机台24装载机辆25石料若干6钻机台17砂浆泵台28风镐台69铁锹把2010千斤顶台411编织袋个100012草袋个1000

4、急救器具准备

配备好救护物资的急救物品有急救药箱、口罩、担架及各类外伤救护用品。其它必备的物资供应渠道，保持好与社会上物资供应商的联系，随时确保供应。

急救车辆：施工现场自备车。

四、准备工作

1、对施工便道加强维护和保养，确保晴雨畅通。

2、临时设施、生产设施等在雨季应选在地势高的位置。

3、施工钢模、机具、器材等集中堆放整齐，专用钢模成套摆放，专用钢模及零件、脚手扣件分类分规格集中存放。

4、构、配件及特殊材料分类、分型、分规格堆放整齐，空心板存放要注意地基承载处理和支垫点正确稳定，钢材、钢绞线分类集中堆放整齐，锚具、支座、垫板、预埋件等分门别类妥善保管。

5、袋装、散装水泥不混放，分清标号，堆放整齐，目清成数，有制度、有规定、专人管理，限额发放，分类插标挂牌，记载齐全而正确，保持场面整洁。

6、需修建临时排水设施，保证雨季作业场地不被洪水淹没并能及时排除地面水。

7、材料部配合安全部，根据工地的具体情况备足抢险物资和救生器材。

8、经常对电器设备进行检查，做好防护工作，防止漏电事故发生。

9、汛期安全防护领导小组和各有关部门做好安全检查，对检查中发现的问题、隐患登记造册，并由领导小组发出整改通知。

10、各工区组织力量把管区内的排水沟清理干净。

11、在发生洪水、暴雨紧急情况时，充分利用社会资源，根据实际需要与项目部所在地地方政府机构或部门请求支援，如向急救医院120、公安110、地方武警部队等求援等。

五、雨季防汛施工方案

1、注意施工中钢筋的锈蚀及模版和支架的变形、下沉，做好水泥等材料的保管工作。

2、施工现场准备足够的塑料薄膜和防雨棚。

3、雨期施工的桥涵工作面不宜过大，应有重点地分期完成。重要的或特殊的部位，应尽量在雨期前完成。

4、对已完工的箱涵接头井盖需采取必要防范设施，对施工中的箱涵基坑应备足水泵，作好暴雨排水准备。

5、对已经绑扎的钢筋要及时浇筑混泥土，不能及时浇筑的要想方设法覆盖。

6、风力大于六级、风速在10.8m/s以上的强风天气，停止作业。

7、施工现场下雨时要停止施工。

8、雨季施工要注意防止地面软化下沉，造成构建折裂破坏。

9、拌和站和混凝土搅拌运输车在雨季应加盖防雨设备。

10、雨季施工属于高温季节，尽量避开高温时段浇筑混凝土。

11、在雨季施工期间，应特别注意气象预报，各项工序要紧密衔接，缩短施工工期。提前做好地表水截、引、排设施，临时排水设施与永久排水设施相结合，降雨过程中加强检查，及时处理堵水、积水，雨后及时疏通排水设施。

六、汛期施工原则：

施工任务繁重，为确保工程质量，搞好安全生产，保证各项计划指标任务的完成，必须从思想上、组织上、措施上、物资上尽早做好充分准备，做到思想落实、组织落实、措施落实、物资落实、汛期施工做到有备无患，雨季施工必须做好排水、挡水、防水工作。

七、防汛抢险应急救援的基本任务

防汛抢险应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。基本任务有以下几个方面：

1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时教育和组织职工采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织职工开展自救和互救工作。

2、迅速控制事态，并对洪灾事故造成的危害进行检测、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成洪灾事故的危害源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效进行救援。发生洪灾事故，应尽快组织义务防汛队与救援人员一起及时控制事故继续扩展。

3、消除危害后果，做好现场恢复。针对事故和人体、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、检测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施。将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。

4、查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。

八、洪灾事故应急响应步骤

1、组织救护人员

所有人员迅速到位履行职责，组织急救队伍，利用各种医疗设施及时抢救伤员。

2、组织救灾

（1）、尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。

（2）、协助运输部门保证应急救援物资的供应和运输。

（3）、协助相关部门，对在抢险救过程中，紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，严格任何组织和个人挤占挪用。

（4）、加强现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动。

（5）、落实好下一步防汛准备工作，并做好应对措施。

九、加强现场管理，落实预防措施

防汛准备工作的主要措施是：

1、依据“以人为本、预防为主”的.原则，准备落实防汛车辆、砂石料、木桩、草袋等生产物资，做到人员、物资、车辆“三落实”，并保证各项要求处于良好的状态；要求工程调度做好防汛工作所需车辆如装载机、大型运输车辆等的紧急调派，随时用于汛期抢险工作。

2、同时与当地有关物资存储单位建立合作关系，实地察看防汛物资储备情况，以便遇有大汛时能够及时调拨防汛抢险物资，确保险情发生后，能够以最快速度抢修水毁工程，保证道路安全畅通。

3、加强与当地气象部门的联系，及早搜集雨情及汛情信息，提前做好迎战汛情的准备工作。

4、定期组织预案的演练，提高处置突发事件的水平。及时开展应急知识的宣传教育，增强防范意识和应对能力；通过宣传讲座、教育片宣传等方式，对员工宣传工地防汛、抢险法律法规和有关规定，提高防汛意识。有计划的组织防汛抢险队进行《预案》实际演练，提高实际操作技能。

5、汛期开始前，安排两处施工现进行一次防汛专项检查，发现隐患立即处理。

十、预案管理与评审改进

抢险结束和生产恢复后，对应急预案的整个过程进行评审、分析和总结，找出预案中存在的不足，并进行评审及修订，使以后的应急预案更加成熟，遇到紧急情况等能处理及时，将安全、财产损失降低到最底限度。

2021工地防汛应急预案范文

防汛防台防暑工作应由各级领导负责认真做好“五个”落实，突出“四个”严查，对施工现场出现的各类问题及时组织抢险抢救确保人身与财产安全。

现场突发事故领导小组：

总指挥：

副总指挥：

警戒指挥：疏散指挥：

施救指挥：

一、防台防汛应急预案

1、目的

为了作好施工现场“防台防汛”工作，加强现场组织管理，认真落实抢险准备工作，以对付突发性自然灾害事故的发生，特制定本应急预案。

2、灾害预警

凡气象台特大暴雨、风暴或台风等紧急警报，应急预案领导小组全体人员进入紧急应急状态。小组成员应指挥各施工班组做好“防台防汛”准备，如准备好沙袋、加固临时建筑的窗门及各类机械设备的入库措施。同时小组领导应向公司领导报告“防台防汛”情况，听从统一调度指挥。

3、灾害防治

一旦发生台风或水汛的苗头，应急预案领导小组成员应立即奔赴现场，组织抢险工作。要求施工人员切断一切电源，同时有序疏散人员和物资到安全区域。若发现人员伤亡应及时组织抢救，并向上级领导及时汇报。

4、灾害性措施

1）、坚持安全第一的思想，管理人员和班组长必须以身作则，把具体工作落实到每一个工作人员中。

2）保证安全生产的计划、落实生产责任，确保防止灾害性天气的多项具体措施。

3）定期于季节性检查相结合，防止各类事故的发生，对事故隐患和苗子，认真分析原因，提出和落实改进方案。

4）落实天气预报上墙公布制度。设有专人负责每天将上海中心气象台的预报内容填写好，遇台风暴雨应用由警示提字。

5）所有机械设备、电气箱做好用电安全检查工作，做好防汛防台的多项设备保护工作。

6）架空电缆，过路电缆需认真检查，确保抗风抗暴雨能力，乙方损害人身安全和危及财产。

7）做好宿舍、仓库、办公室的抗灾能力，对存在隐患的住房及时做好修理和预防措施。对存在安全苗子的危房需马上做好转移与安置工作。

8）对已完工的箱涵接头井盖需采取必要防范设施，对施工中的箱涵基坑应备足水泵，作好暴雨排水准备。

5、救护和疏散

救护电话：120

根据“救人重于救灾”的原则和公司防灾演练操作规程，首先是拨打救护电话和抢救被围困灾害的工作人员，与此同时有序疏散人员和物资至安全区域。

2021工地防汛应急预案范文

随着雨季的到来，根据浏阳市安全监督管理局关于做好非煤矿山企业当期安全工作的通知，防洪防汛工作迫在眉睫。我矿为了安全度汛，制定防洪防汛应急预案，成立了防洪防汛领导小组，并配备了充足的物资、设备和其他防洪防汛用品，确保矿山安全顺利度过汛期。其应急预案如下：

一、应急原则：

我矿坚持以预防为主，防抢结合，统一指挥，统一调度，服从大局的原则，发扬团结抗洪的精神，在矿山防洪领导小组统一指导下，积极配合，团结一致，确保矿山安全度汛。

二、工作计划：

制定防洪防汛安全管理制度，并做到各成员都有防洪意识，并将制度落实到各班组、人员。及时进行安全度汛教育和防洪防汛安全责任教育。经常检查防洪防汛物资准备情况、防洪设备运行情况，确保洪水来临时的应急(。加强后勤保障和服务工作，确保人员、物资、设备及现场工作一切安全。

三、成立防洪防汛前线指挥部，明确职责：

总指挥：xxx

副总指挥:xxx

成员：xxxxxxxx

总指挥：对全矿范围内防洪防汛负总责，统一指挥防洪防汛工作。

副总指挥：负责执行抢先方案，调集抗洪人员和所需物资。及时准备好抢险器材，根据总指挥命令迅速运行到指定地点，并负责救灾人员的食宿和其他事宜。

成员：执行总指挥的指令，负责防洪物资的供应和储备，设备的调派和运送及抢险工作的一切相关事宜。医疗组：由南岳村卫生院工作人员担任，负责治疗在抢险过程中受伤的人员。

四、应急方案：

（1）、建立以矿长为指挥的防洪防汛前线指挥部，分工负责，明确责任，确保责任到人，加强调度，做到一切行动有指挥，一切行动听指挥，汛期来临时，安排专人现场值班，并成立防洪防汛抢险队。

（2）、做好物资供应计划，安排好防洪防汛物资的准备工作，在汛期来临时前，准备好足够的编织袋、沙、水泵、铁锹、雨衣等防洪物资。

（3）、投入到抢险现场的装载机、发电机耀加强保养与维修，确保汛期来临时设备能正常运转，特殊时期能充分发挥设备的应急作用。

（4）、地面受洪水威胁到的材料和设备，由矿总指挥统一安排，尽可能的搬运到高处的安全地带。

（5）、总指挥要根据水位变化，组织防洪队员尽可能的疏通排洪渠道，把本矿山的财产损失降到最低程度。

（6）、保管组由xx负责，要按照指挥部的要求和指示，发放抗洪抗洪抢险工作所需的.工具、材料和物资，保证抗洪抢险工作能够顺利的进行。

（7）、医疗组由xx卫生院的医护人员担任。医护人员在抢险期间，要亲临现场为抢险过程中受伤的人员进行及时治疗，对于受伤较重的伤员，要及时送往医院治疗。

（8）、汽车组由x负责，抢险期间要备有足够的汽车接送受伤人员和医护人员。

（9）、通讯组由x负责，事故发生后负责召集抗洪抢险人员和联系上级有关单位，并及时向总指挥报告上级有关精神和指示。

（10）、如果事故太大，本单位无法处理的情况下，应立即通知矿山救护队请求救援。说明：本应急预案只有在发生洪灾事故后方可启动实施。

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一、组织机构及职责

（一）成立由区政府分管副区长任组长，区建设局局长任副组长，区政府办、应急办、宣传部、建设局、卫生局、环卫局、公安分局、交警大队、供销社、交通局、民政局、财政局、教育局、粮食局、人武部以及城区各办事处主要负责人为成员的区内涝防治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区建设局，具体负责日常工作，办公室主任由区建设局局长兼任。

（二）城区各办事处负责各自辖区内涝防治工作的组织、检查、抢修、撤离、安置以及防汛物资贮备工作（每个办事处准备抽水泵3个，防洪沙袋500个备用）。汛期来临前，要结合实际，制定内涝防治岗位责任制和应急方案。并组织人员对辖区的危漏房屋、低洼地段、建筑工地等进行全面排查，配备排水设施和应急物资并成立应急突击队。进入汛期后，实行24小时值班，确保抢险工作及时快速，最大可能减少灾害损失。

（三）区人武部负责落实和组织好抢险队伍，随时等候调用；公安分局要维护好社会治安，遇有涝情必须及时设立警戒线，保护好国家和人民财产，防止坏人趁涝打劫；区财政局、民政局、供销社、粮食局要确保足量的治涝物资和受灾群众的临时安置以及食品供应；区卫生局要组织好应急医疗队，做好内涝发生后的疾病治疗和预防工作；区交通局、交警大队必要时要实施交通管制，组织好治涝物资运输及人员分流等工作；区教育局要做好校园度汛防涝工作。

二、区域防涝重点位置

（一）人民路街道办事处重点做好渭阳东路（渭滨公园东门到体育场什字）、人民中路、乐育南北路、西兰路西道沿以东包括西兰路立交桥陇海铁路以南、七厂什字立交桥、渭河一号桥北立交桥等人口密集地段暴雨积水的疏排和易涝区的防涝治涝、危房渡汛以及河水倒灌防治工作。

（二）西兰路街道办事处重点做好咸通路立交桥陇海铁路以南、咸通路西单行道东沿以东、人民西路、渭阳西路东段等人口、单位密集地段暴雨积水的疏排和内涝防治、危房渡汛以及河水倒灌防治工作。

（三）吴家堡街道办事处重点做好吴家堡坡头滚坡水、西兰路立交桥陇海铁路以北和文汇西路、毕塬路暴雨积水的疏排和易涝区的防涝治涝及危房防涝渡汛工作。

（四）古渡街道办事处重点做好辖区咸通路立交桥陇海铁路以北、玉泉路、咸通路、珠泉路等路段和人口密集地段暴雨积水疏排和易涝区背街小巷的防涝治涝及危房防涝渡汛工作。

（五）渭阳西路街道办事处重点做好辖区内咸通路立交桥陇海铁路以南咸通路西单行道东沿以西、渭阳西路、中华路等路段和人口密集地段暴雨积水疏排和易涝区内的防涝治涝及危房防涝渡汛工作。

（六）陈杨寨街道办事处重点做好辖区内的人口密地段暴雨积水疏排和易涝区的防涝治涝、危房防涝渡汛以及河水倒灌防治工作。

（七）沣东、钓台街道办事处重点督促落实世纪大道两侧沿线企事业单位的内涝防治工作。

（八）马泉街道办事处重点督促作好玉泉西路马泉段、辖区桥梁、涵洞及企事业单位的内涝防治工作。

三、内涝防治预警机制

（一）当暴雨连续降水量不超过30MM时，各办事处负责作好辖区内居民区、厂房、车间和仓库门前进水疏排工作，指挥各单位和组织居民进行低洼地段内涝防治自救工作，发现重大问题及时向区内涝办报告。

（二）当暴雨连续降水量达到50MM时，各办事处除留值班人员进行通讯联系外，其余人员分散到辖区工厂、商店及各个居民点，转移低洼易涝居民、危房居民，保护和抢救国家物资，并做好辖区受灾单位和居民的撤离安置工作。同时将涝情上报区内涝办，以利于区级相关部门积极配合做好抗涝救灾工作。

（三）当暴雨连续降水量接近或超过70MM时，各办事处、区级各相关部门都要全力投入到内涝防治救灾工作中，切实负起责任，积极调动抢险救灾队伍、调剂救灾物资和设备，指挥辖区受灾单位和居民的转移安置和保护国家财产。同时要根据区城区防汛指挥部的“命令”和低洼易涝区实际，及时组织抢险队伍深入受灾区进行全面抢险、抢修，动员全社会力量进行抗涝救灾，并做好相关稳定安置工作。

四、防治工作保障措施

（一）城区内涝防治工作按照“统一指挥，分级负责”的原则，由各办事处负责本辖区内涝防治工作，建立分片包干和专人负责的责任制。各办事处要切实加强领导，昼夜值班，明确职责，分片到人，加强巡查，消除内涝隐患，并在低洼易涝地段组织有关单位成立内涝防治突击队。

（二）各办事处要按划分的责任区域，对本辖区内主要路段的排水管网和低洼易涝地区进行经常性拉网式检查，及时清理管网和雨水井口的堵塞物及其它阻水建构筑物，并做好附近垃圾等堆积物的清运，确保排水畅通。

（三）各办事处要在辖区逐单位落实设防治涝用的沙土、草袋、铁锨等物资和工具的储备。对原有疏水水泵等工具进行维修、试用，若发现不能正常使用，应尽快予以购置。

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对于今年的防汛工作，各乡镇、有关部门准备得比较早，行动得比较快，在完善预案、储备料物、建立防汛队伍、落实防汛责任制等方面做了大量工作。但是，我们也要看到，目前防洪现状、防汛形势仍然十分严峻，突出表现在以下四个方面：一是防洪压力大。入春以来，降水普遍偏多，全旗降水比去年同期值偏多×××，仅次于88年。另据国家气象部门预测分析，6至8月，全国将出现南北两支多雨带，旱涝灾害程度比去年要重，北方多雨带涵盖整个内蒙古。据长期降水资料分析，今年我旗将有500毫米以上的降水，严峻的气象条件将为我旗今年的防汛工作带来极为不利的影响。二是水库险情多、隐患多。我旗现有的小型水库、塘坝都是上世纪

六、七十年代以大会战形式修建的，建设标准低，运行时间长，目前多数是带病运行、低标准运行。全旗两座中型水库除险加固已经完成；其他×××座小型水库都不程度存在安全隐患；×××座塘坝，×××以上存有不安全因素。三是小型水利工程产权制度改革后存有隐患。许多小型蓄水工程，由原来的集体所有转为个人所有，个人在经营使用这些水利工程时，考虑的多是经济论文效益，对防汛工作考虑的不多、不全，极有可能成为防汛工作中的“死角”。四是部分干部群众的麻痹侥幸心理比较严重。“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的思想比较普遍，对防汛工作面临的严峻形势缺乏清醒的认识。

总的来看，我旗今年面临的防汛形势十分严峻，不容乐观。大家一定要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把存在的各种隐患排查的更深一些，把各种对策研究的更透彻一些，把各种防汛措施，特别是应急方案制定的更周全一些，把各方面的工作做得更扎实、细致一些，立足防大汛、抗大灾，从最坏处打算，做最好的准备，抓紧对防汛工作进行再动员、再检查、再落实，切实从严、从细、从快地做好各项防汛准备工作，采取一切措施，切实把防汛工作抓紧、抓实、抓好。

二、明确任务，突出重点，切实把各项防汛措施落到实处

今年我旗防汛工作的总体要求是：以防大汛为主，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，在现有的防洪标准内，早准备、早部署、早落实，突出防汛重点，狠抓薄弱环节，保证措施到位，全力以赴，确保阿伦河、格尼河、音河、中小型水库、重要城镇和两条国道干线的防洪安全，对超标准洪水有对策，有措施，最大限度地减轻灾害损失。为此，要重点抓好以下八项工作：

1、认真做好汛前再检查，及时消除隐患。旗防汛指挥部办公室于4月下旬—5月上旬对全旗防洪工程和重点乡镇、村屯进行了详细检查，掌握了防汛重点和薄弱环节，针对存在的问题，提出了解决办法和应急度汛措施。但这仅仅是阶段性的工作，要利用汛前的有限时间，组织足够力量，由行管人员和专业人员带队，对全旗所有水库、河道、堤防等工程及水文、通信等设施再进行一次拉网式全面检查，对查出的问题认真分析研究，分类排队，登记造册，逐项落实措施，责任到人，限期解决。对汛前来不及处理的问题，要研究制定应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛料物，做到主动防范。对有险情的小型水库、河道、闸涵等设施，按照管理权限，明确责任，层层落实安全度汛措施。

2、抓紧度汛工程建设，确保发挥工程效益。98年以来，我旗共除险加固病险水库四座，安排堤防建设及险工治理10处，修建堤防83公里。目前，向阳峪、复兴水库除险加固任务已经完成；群英、红旗水库除险加固工程正在紧张施工当中。当前要重点做好三个方面的工作：一是对已完成的项目，加强维护和管理，确保汛期发挥效益；二是对正在实施的项目，要加快速度，严把质量关，并制定在建工程安全度汛预案，采取安全度汛措施，确保工程按计划顺利实施z；三是有关乡镇和部门要针对检查出来的各类工程隐患，按照“分级管理，分级负责”的原则，不等不靠，确保在主汛前完成，发挥防汛作用。

3、加大河道清淤除障力度，确保行洪安全。近几年来，由于各级、各部门的共同努力，我旗的河道清障工作有了较大进展，但也有不少地方的阻水障碍和违章建筑至今仍未清除。对在河道内滥采乱挖沙石料、肆意侵占河道的，一定要排除干扰，按照“谁设障，谁清障”的原则，责令设障者限期清除，对清障不力，造成损失的要坚决追究有关领导和当事人的责任。会后，旗防汛办要组织人员对清障情况再进行一次检查，对有障不清的要通报批评，对影响防洪安全、造成损失的要追究责任、严肃处理。加强河道、水库管理范围内建设项目的管理，严格审查把关，避免形成新的阻水障碍和违章建筑。要加强河道采砂管理，主要河道要划出禁采区，严厉查处乱采砂、乱堆沙等违法行为，确保河道行洪安全。

4、确保复兴等各类水库安全度汛。要继续采取以往行之有效的措施，确保各个水库安全度汛。一是进行再检查、再落实。要迅速组织力量对中小型水库、塘坝进行安全检查，针对检查出来的问题及时提出解决方案，并认真落到实处，对于一时解决不了的问题要有应急度汛措施。二是加强技术培训，不断提高小型水库安全管理水平。今年主汛前，旗防汛指挥部将组织分管中小型水库的领导和管理人员，进行中小型水库安全管理技术及抗洪抢险知识的培训。三是加强管理和防汛信息传递，及时了解掌握水库安全运行状况。要做到座座水库有人管、发现问题有人报、出现险情有人抢。特别是小型水库，汛期必须有专人日夜看管。对那些承包、租赁、拍卖给个人管理的小型水库塘坝，决不能因为归个人管理使用而影响水库的防洪安全，要及早落实防汛方案和措施，确保汛期不出问题。不管水库的使用权属于谁，安全度汛工作由当地行政论文领导负责。尤其在险情发生后，要立即报告包库行政论文领导及上级主管部门，以便及时抢险。四是建立小型水库报废跟踪制，对已经批准报废的小水库，坚决实施报废措施，彻底消除防汛隐患。

5、切实抓好城镇及行业防汛工作。当前，要抓紧开展城镇汛前大检查，认真查找薄弱环节，抓紧检修排水设施，并组织力量疏挖排水沟河，清除阻水障碍，消除城镇中存在的洪涝隐患。对那些不符合防汛安全要求，又不能在汛前落实安全措施的，要坚决关停整顿。要切实做好山洪、滑坡、泥石流以及危房的安全防范工作，采取“群测群防”的措施，对各个危险区进行普查和监测，特别是对中小学的危房危舍，一定要心中有数，措施到位，坚决避免事故发生。

6、加强防汛队伍建设。各乡镇、有关部门要根据防汛任务，组建以青年为骨干的防汛抢险队伍，定领导、定任务、定人员、定工具，把防汛责任落到实处，防汛任务重的地区和重要堤段，还要组建机动抢险队。对已组建的机动抢险队，要抓紧充实人员，完善装备，并在汛前进行必要的技术培训和演练，提高实战能力，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。武警部队是历年抗洪抢险的中坚力量，要加强联系，及时向部队通报雨情、水情、工情。当发生大洪水、出现大险情确需部队支援时，要按程序报告，并主动帮助部队解决有关实际问题，把警民联防落到实处。

7、切实做好防汛物资的补充、储备和管理工作。对防汛物资储备要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则。各乡镇、有关单位要按照旗防汛办的统一安排，进一步补充防汛物资，并切实加强管理，对物资的品种、数量建档立卡，登记造册，汛前要进库逐项清点，清仓翻晒，防止防汛物资流失或霉烂变质。要储备一定数量的救生器材，以备指挥和抢险时急用。对现有电力、交通、通讯设施迅速进行认真细致地检查维护，切实做到正常使用时有保障，遇到恶劣天气时有对策，保证汛期“三通”畅通。此外，还要发动沿河群众，采取号料登记，备而不集的办法，就地取材，进行必要的储备，多层次，多渠道，备足备好防汛抢险所需物资。

8、蓄泄兼顾，坚持防汛抗旱两手抓。分析我旗的地理位置、气候特点和旱涝规律，一年之中，先旱后涝或先涝后旱的现象时有发生。这就要求我们在立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓。在防汛指挥调度时，要在搞好调研的基础上，对大中型水库实行优化调度，对每次大的降水过程都要进行认真全面的分析，既要防止不适当地提高拦蓄水位，又要防止惧怕洪涝敞开排泄。要在保证安全度汛的情况下，力争多拦蓄一些水，为工农业生产及群众生活提供充足水源。

三、加强领导，明确责任，努力夺取今年防汛工作的全面胜利

防汛安危，事关大局，责任重于泰山。各乡镇、有关部门一定要把防汛工作作为一项政治任务，进一步加强组织领导，调动一切力量，落实各项措施，确保万无一失。

1、认真落实以行政论文首长负责制为核心的各项防汛责任制。防汛工作，工防是基础，人防是关键，人防的核心是落实责任制，责任制的核心是强化追究制。旗里已对旗防指领导班子进行了调整充实，明确了旗四大班子成员和工程技术人员包主要城镇和重要防洪工程的防汛目标责任制，并与各乡镇签订了防汛目标责任书。各包河、包库、包防洪工程负责人要认真负责，加强督促检查，抓好各项度汛措施的落实。要一级抓一级，层层抓落实，各项工作一定要做到细之又细，慎之又慎，精益求精。旗防指成员及工程技术负责人，要从今天起5天内对所包乡镇小型水库、塘坝进行一次全面检查，并形成书面材料，报旗防汛办公室汇总。

2、树立一盘棋思想，密切配合，协同作战。各乡镇、有关部门要充分发挥职能作用，按照防汛指挥部的要求搞好综合协调，加强防汛值班，严格防汛制度，及时掌握和分析汛情、雨情、水情变化，做到资料齐全，分析准确。值班员要进行岗位练兵，提高素质，为各级领导指挥抗洪抢险当好参谋。气象部门要做好暴雨和异常天气的监测，及时准确提供气象和降水预报。电力部门要保障防汛机构、防洪工程、防洪通讯以及防洪抢险的电力供应，及时维修排除故障。通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛通讯畅通。民政部门要组织搞好安置及救济工作。卫生部门要组织好对卫生防疫和医疗救护工作。交通部门要保证优先运送防汛抢险料物，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通。公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护防汛抗洪秩序。新闻宣传单位要及时宣传报道防汛准备工作情况和防汛工程建设中的先进典型，通报天气形势、雨情、水情，其他部门都要根据各自的职责积极做好防汛工作。部门之间、单位之间要协同作战，密切配合，不得以局部利益影响防洪大局。

3、坚持依法防汛，确保政令畅通。要广泛深入开展《防洪法》宣传，加大依法防洪、依法治水力度。各乡镇、有关部门在防汛工作中要顾全大局，严守纪律，坚持团结治水，对边界水事纠纷，要主动协商解决，决不能以邻为壑，互相推诿扯皮，任何单位和个人都要坚决执行上级防指的命令，尤其是在防洪调度上，要高标准、严要求，决定了的事情，必须坚决照办，不能有丝毫含糊，更不能各行其事。

篇6

一、水利机构情况

(一)水利工程管理、抗旱防汛机构情况

我区水利工程管理、抗旱防汛工作由南北两山绿化上水工程管理站负责。“南北两山绿化上水管理站”于年成立，科级建制，事业性质，编制5名。

抗旱办公室主要负责：

1.拟定农村抗旱防汛应急方案，并负责监督实施；

2.组织抗旱防汛检查，督促险工险段处理及水毁工程修复；

3.掌握和分析雨情、水情、旱情、险情、灾情变化情况，提出相应的决策意见；

4.筹集、贮备和管理抗旱防汛经费和物资，提出防御特大干旱和洪水灾害措施，及时提供指挥部决策，并组织应急抢险队伍，承担应急抢险任务；

5.负责农灌区河道、洪道新建工程项目的防洪审查。

工程管理职责：

1.认真贯彻执行党和国家指定的有关方针政策，熟练掌握各项工作业务环节；

2.负责全区水利管理和水利改革工作，研究提出水利管理和改革方面的策略，协调指导灌区的发展规划、工程管理、经营管理和灌溉管理；

3.负责全区农灌区河道、堤防、水域岸线管理，制定相应管理制度；负责灌区维修，节水灌溉、农田基本建设、中底产田改造、盐碱地治理；

4.组织指导水利社会化服务体系建设；拟定全区水利科学技术发展规划，组织水利科学研究与技术推广工作。

（二）水土保持站机构情况：

水土保持站成立于70年代，85年成立兰山公园时隶属于水电局，年水电局成立水政监察队时，水保站被撤编，人员被分流，现无机构，只有水保站副站长一名。

水土保持站职责：

1.认真贯彻执行党和国家指定的有关方针政策，熟练掌握各项工作业务环节；

2.认真贯彻执行《水土保持法》，落实国家有关生态环境建设的方针、政策；

3.拟定我区水土保持配套法规、管理办法，制定水土保持技术规范和地方标准；

4.实施水土保持行政处罚、监督管理、“两费”征收及方案审核；

5.负责编制全区水土保持区划、水土保持预防规划及实施计划；

6.组织实施承担市上下达的水土保持重点治理工程及安排的水土流失综合预防、梯田建设、小流域治理等水土保持项目的实施管理和监督检查；

7.负责全区水土流失动态监测，定期水土流失公告；

8.负责全区水土保持政策研究、宣传教育、技术培训及成果推广等工作。

（三）水政监察队机构情况：

水政监察队于年成立，科级建制，性质为参照公务员管理性事业单位，编制4名。

水政监察队职责：

1.宣传贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等水法规；

2.保护水资源、水域、水工程、水土保持生态环境、防汛抗旱和水文监测等有关设施；

3.对水事活动进行监督检查，维护正常的水事秩序。对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施；

4.配合和协助公安和司法部门查处水事治安和刑事案件；

5.对下级水政监察队伍进行指导和监督；

6.受水行政执法机关委托，征收行政事业性规费等有关事宜。

（四）水政水资源管理机构情况：

水政水资源办公室于年成立，科级建制，性质为参照公务员管理性事业单位，编制4名。

水政水资源工作职责：

1.负责党务工作，起草有关文件、报告、通知、计划、总结、规章制度，贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》；

2.处理行政方面的日常工作和指定的其它工作；

3.组织对水资源的调查和评价，掌握水资源的供需情况，预测各阶段的发展趋势；

4.负责水资源档案的管理工作。各类、各级文件文书、档案的分类、编号、组卷、保管归档工作；

5.负责水资源统一规划编制、管理和保护水资源工作；组织编制用水中长期供求计划，组织全区水资源调查评价，拟订全区水量分配方案；组织建设项目的水资源论证及其环境影响评价；

6.按照水资源分级管理权限，组织实施取水许可制度和水资源费征收制度；对辖区内从黄河取水（地表水、地下水）的取水单位进行登记、审核、办理取水许可证。并征收水资源费；

7.监督检查水资源费收缴情况，对违法取用水资源和不缴纳水资源费的单位进行水行政处罚；

8.负责向上级业务部门申报年度用水计划、取水许可证年度审验及水资源费征收情况的统计报表；

9.负责组织水政监察员参加各种形式的讨论、学习、培训、提高职工的综合素质。

二、农业及水利工程概况

现有6个涉农街道，39个行政村,水利工程28处，泵站68座，装机149台套。目前，正常运行的19座，带病运行的49座。.

全区总人口93.73万人，其中：农业人口4.56万人。全区总土地面积220平方公里，耕地面积25.9平方公里，约合3.89万亩，耕地中发展有效灌溉面积19平方公里，约合2.12万亩，占总耕地面积的74%。地处内陆，南北为山区，地势高，地形地质构造十分复杂。黄河干流在流程23公里，年平均降雨量330毫米，年蒸发量在2000毫米左右。十年九旱，属肃省中部干旱少雨区域。

三、基层水利机构情况

我区6个涉农街道，28处水利工程，68座泵站均由各涉农街道“三农”办公室宏观管理，泵站以村为单位采取农村集体形式管理，泵站运行由村民负责，工资由村级财务支出。街道、村均无水利专业技术人员、水保员和水利机构。全区28处水系，68座泵站共用农民工81人，其中：具有初中文化程度的有28人，占总人数的34%，小学文化程度的有53人，占总人数的66%。年龄在50岁以上的有62人，占总人数的77%，40-49岁的15人，占总人数的18%，30-39岁的4人，占总人数的5%，30岁以下的没有。

四、存在问题

1.泵站运行人员工资及管理费用均来自水费征收，没有纳入财政预算，工程管理无办公场所，严重影响水利工程正常运行。

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关键词：红星水库；防汛预案；防御方案；实施效果;分析

Abstract: the flood control plan, organize the implementation of scientific and reasonable fine powerful are connected to each other, and fusion of the flood of two links. In this paper, a detailed analysis of the defense scheme of Hongxing reservoir flood prevention plans, present situation, different flood magnitudes and implementation effect.

Keywords: Hongxing reservoir; flood control plan; defense scheme; effect; analysis

中图分类号：TV697.1+3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

水库基本状况

红星水库位于富平县境内石川河支流赵氏河下游，坝址距赵氏河入石川河口5.3公里，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养殖等综合效益的IV等小（Ⅰ）型水库。水库总库容799万m3，目前有效库容695万m3，兴利库容370万m3，正常蓄水位507.5m，设计洪水位508.95m，校核洪水位510.92m。大坝防洪标准按50年一遇洪水设计，最大下泄流量359m3/s ，300年一遇洪水校核最大下泄流量589m3/s，坝顶高程512.5m。承担着富平灌区淡村、杜村、东上官及南社等四个乡镇的5.0万亩农田灌溉任务。

红星水库所处的地理位置十分重要，水库一旦失事，将会给赵氏河乃至石川河下游沿河两岸造成巨大损失，溃坝洪水淹没范围约21平方公里，淹没涉及乡镇3个，公路干线1条（210国道），县级公路1条，乡村道路2条，高速引线高架桥一座，桥长285米，桥宽12米。淹没冲毁下游河道的金定渠引水枢纽、广惠渠引水枢纽。据统计淹没大小厂矿企业9家，居民村庄12个，耕地0.62万亩，人口近0.47万人，直接经济损失约1.25亿元。为了确保水库安全运行，最大限度的发挥水库的防洪和兴利功能，2007年在国家的大力支持下，由陕西省桃曲坡水库管理局组织实施了对水库的除险加固工程，对大坝进行了加固改造，对放水设施进行了改建，新建了水库溢洪道，使水库的防洪能力进一步加强，兴利功能得到有效发挥。

汛期水位控制运用

红星水库汛期限制水位主汛期为506m，次汛期为507.5m。按50年一遇洪水设防，相应洪水位为508.95m，洪峰流量为435m3/s，洪峰总量为1170m3；按300年一遇洪水设防，相应洪水位为510.92m，洪峰流量为783 m3/s，洪峰总量为1960 m3；汛期必须加强水库工程管理和大坝监测工作，及时与上游水库联系，掌握汛情，才能保证大坝安全运行。

安全度汛措施

1、成立了联合防汛指挥部

由富平县政府主管水利的副县长担任指挥长，桃曲坡水库管理局包库领导、富平县人民武装部部长、富平县水利局副局长、淡村镇镇长担任副指挥，县、镇有关单位及红星水库领导为成员，办公室设在红星水库。水库大坝观测、枢纽工程巡查、机电日常维修、水雨情监测由觅子站具体负责落实。

2、认真落实各方责任

通过制发文件、召开联防会议、细化明确防汛指挥部各领导成员及联防办公室及工作人员具体防汛职责，加强联络，形成各负其责、密切协作、责任到人、安全高效的联防工作机制。

3、切实搞好防汛准备

每年5月对库区工程设施进行一次全面、细致排查，对机电设备进行检修、上油，确保启闭机启闭灵活；为了使资金得到合理利用，单位准备少量的防汛物资，不足部分在当地村组进行落实；设立防汛专用电台、电话，定时联络，确保畅通；管理站和驻地村民共同组建160人抢险队伍，以备洪水来临时抢险。

主要应急方案

1、当水库遭遇5年一遇以上，50年一遇以下标准洪水时，需要从放水洞和溢洪道同时泄流，以放水洞泄流为主。水库防汛进入警戒状态，防御重点是：确保下游和工程安全，以滞洪和削峰为主。红星水库及时向富平县防汛办和桃曲坡水库防汛办报告水库水情、雨情、工情，并向联防指挥部全体组成人员进行通报，通知全部到岗。所有人员到岗后，做好本单位、本部门的各项联防抢险准备工作。联防指挥部成员及时对水库汛情、工情进行会商，确定洪水调度方案。下达交通管制令、泄洪令和撤离令。

2、当水库遭遇50―300年一遇洪水时，水库防汛进入紧急状态。防御重点是：确保水库大坝安全，以泄洪为主，主要以溢洪道泄水。

由相关乡镇负责组织下游河道两岸村社做好淹没区群众的安全撤离工作，组织成立本村抢险突击队，负责本村的抢险救灾工作，协助县防汛指挥部做好河道巡查排险工作。禁止在河道进行与防汛无关的活动。水库管理站加强监测，密切注视水位、上游来水情况，及时上报局防汛办和包库领导；机电操作人员遵照指令迅速开启溢洪道闸门直至全部敞开。

3、当水库遭遇300年一遇以上超标准洪水时，水库防汛进入十分紧急状态。防御重点是：全力确保下游人民生命安全和大坝安全，紧急抢筑坝顶子埝，增加坝高，溢洪道全面泄流，淹没区全部撤离，以撤为主。富平县防汛指挥部向水库下游泄洪通知，按照溃坝洪水向淹没区撤离通知，对富平县城和沿河两岸全面实施交通管制，组织驻地部队一部分在水库集结，负责坝顶子埝的抢筑；一部分在县城集结，负责下游淹没区的防汛抢险任务。由水库下游沿河各乡镇和当地公安派出所负责组织溃坝洪水淹没区群众进行紧急撤离，协助县防汛指挥部做好淹没区的警戒、检查工作，禁止与防汛无关的人员进入淹没区。由淡村镇负责组织本镇抢险队在水库紧急集结，组织各项物资、机械及时到位。由联防指挥部副指挥负责组织，会同抢险部队紧急抢筑坝顶子埝，增加坝高，防止洪水漫坝。具体方法：两坝肩将土袋铺砌于迎水坡一侧，距坝肩0.5-1.0m，土袋装土七、八成满不用绳扎口，以利辅砌，铺砌时袋口朝向背水，排砌紧密，袋缝上下错开，并用湿土将缝填平，每层土袋向后退一点，使土袋临水面形成1:0.3-1:0.5的边坡，背水面以不陡于1:1为宜，埝顶宽0.6m，底宽1.5m，高1.0m，长155m。当库水位已经漫顶或确认无法抢修，可能导致水库坝垮，或因发生强烈地震导致坝体溃毁时，淹没区人员以及工作人员全部撤离，以撤为主，确保人民生命安全。

五、近几年水库的防汛情况

2010年水库流域内遭遇了一次强降雨过程，此次洪水过程历时21个小时，总计入库洪水总量为 109.28万m3，到坝址入库峰量为26m3/s。我水库在收到此次强降雨信息后，管理站领导及时安排了水库抗洪工作。一是要求职工坚持24小时防汛值班，保持信息畅通。二是加强对水库枢纽工程的检查，发现异常及时汇报、处理。三是排除一切困难，全力做好迎战大洪水的准备工作。从13日凌晨5时起，加密水位观测频次，每半小时观测一次，管理站主动提出提前泄水的请求，同时上游玉皇阁下泄流量38m3/s。此时水库进入防汛警戒状态。

在洪水调度中红星水库严格按照管理局防汛要求和富平县防汛指挥部批复的调度方案执行。13日8:33接局防汛办指示，8:45-10:00从放水洞泄水，流量由2m3/s加到3m3/s。13日早，总指挥会同水利局有关人员来水库查看情况并指示：尽量保证下游人民生命安全，在上游无连续降雨的情况下，从溢洪道闸门顶自动溢流。由于上游来水不断加大，水位仍处于上升趋势，在13日22时入库洪峰达到26m3/s。13日晚，红星水库防汛指挥部有关人员在红星水库召开了联防会议，通过协商决定：在水位为507.80时通过溢洪道泄水。14日管理局领导亲临红星水库现场指挥调度，并同有关人员召开了联防会议，经协商决定：开启溢洪道闸门泄水，流量2m3/s。在防汛指挥部的统一指挥下，于14日17:00正式开启溢洪道闸门进行泄洪，实际下泄流量1m3/s。至15日0时总泄洪量为44.28万m3，水库拦蓄洪水65万m3, 洪峰由26m3/s削减为4m3/s，削峰比例为85%。 全年总计泄水510万m3。

此次泄洪在洪水来临前水库就做了充分的准备，泄洪期间联防指挥部成员组织有序，调度合理，使水库充分发挥了削峰滞洪作用，大大减轻了下游河道的防汛压力，从而确保了下游群众生命财产安全和河堤安全。

近几年，防汛工作在度汛预案的引导下，防汛工作有条不紊，水库调蓄有序，水库安全度过汛期。

六、结论

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在即将过去的2018年，我站深入开展 “学知识、长本领、促工作、出成果”活动，扎实推进“干部作风建设”活动，贯彻落实实践科学发展观，认真学习十八届精神，作好笔记，写好心得体会。我站职工团结协作，紧紧围绕年初市局给我站所确定的责任目标，以更扎实的工作和更有效的措施，求真务实，开拓创新，圆满完成了上级下达的各项工作任务，具体体现在以下方面：

一、    认真做好汛前准备工作

五月上旬，全站人员到齐后，召开了全站人员工作会议。传达了省局及我局的水文工作会议精神、安全生产会议精神和今年的测验整编补充规定。确定了今年要以安全生产为原则，扎扎实实作好水文测验、报汛、整编即“生命工程”工作。考虑了全站人员的综合实力，结合每位职工的工作能力，制定了切实可行的测洪方案和人员岗位责任制，来统筹全站工作。

在汛前准备工作中，完成了大断面、水尺零点高程、水准点的测量工作，对各水尺、标志桩、基线、基点都进行描划，做到清晰醒目，对各种仪器、设备清洗保养，使之运转灵活，安全可靠。

根据本流域暴雨洪水特点和本站人员设备情况以及测报任务，精心制定了测洪方案、备用方案、抢测高洪应急方案、报汛方案。特别是抢测高洪应急方案的制定，组织全站人员共同学习了比降—面积法测流规范，做好使用此方案的前期准备工作。分别在白天和夜间举行了多次演习，模拟高洪水位期间，测验报汛怎么进行，人员怎么分工。通过演习，使每个职工都了解了河流的基本特性，掌握了不同水位级的洪水用什么样的方法和设备进行测验，做好了迎战大洪水的各项准备。

外业工作完成后，进行了内业资料的整理工作。

我站在四月下旬对所属雨量站的全部安装调试工作，到5月1日，我站所属的雨量站全部实现了正常观测。做到站站有记录。所到之处对仪器进行清洗、调试，对2017年存在的问题进行了重点说明。闲谈中向他们宣讲从事水文工作的实际意义，激发他们的工作热情。建立资料接收登记制度，逐月做好雨量对照，避免雨量资料丢失、缺测或与日期不符现象。7月上旬又对所属雨量站进行了彻底检查，保证运行正常。

二、     认真做好测验报汛工作，当好防汛抗灾的耳目和参谋

我站无论是汛期还是枯季测验工作都严格执行测验规范和任务书。做好“四随”工作。资料做到日清月结。

我站继续认真实施新的《水情信息编码标准》，全站人员认真按照编码标准，不迟报、不错报、不漏报、不缺报，保质保量地完成每日的报汛任务。在今年的报汛工作中，我站圆满完成了报汛任务。

在汛期我站严格作息制度，严格值班制度，认真做好值班记录，始终做到24小时不断岗、不缺岗、不漏岗。每个值班小组都要按时调试缆道信号和发电机，以备大水所需。

今年我站河道和五一渠均未出现了大的洪水过程，在测洪中，我站人员团结协作，按照测洪方案的分工，测得了完整的洪水过程。无缺测、漏测现象。

我站按照局里安排认真做好用水量调查工作。由于调查地点离测站较远，交通不便利，我们克服困难，到调查地点测流，准确测得水量。

下汛后，我站还深入学习了测站任务书，避免缺测、漏测现象。

三、    认真做好在站资料整编工作

在对资料整理过程中，我先讲解了整编中具体规定和整编中学到的知识以及2017年资料中存在的问题及全年测验、整编具体规定。在校核资料过程中，我要求全站人员都要做好错误统计，以此来检验每位同志计算、校核资料的细心程度。遇有不符合规范要求的，向我通报、改正，并向全站人员说明，加以改正。

由于今年我站没有发生大的洪水，8月下旬我站就着手进行在站整编工作。要求每位站员都要将原始资料校核一遍。然后定线，填电算加工表，录入微机，运行计算、校核成果表，资料做到无误后，按要求及时上交。

四、    认真做好“学、长、促、出”活动、做好穿、帮、带

我站认真学习了“学、长、促、出”活动实施细则，专门为活动的实施作了动员。在没有测验任务和集中整理资料情况下，每星期都要有两个半天的政治学习时间。在业务学习方面，每个星期也要有两个半天的学习时间。根据我站年轻同志多的情况，制定了学习计划和学习内容，让新同志轮流讲课，老同志给其做总结点评，以学习促工作，以工作促学习，以此促进我站整体业务水平的提高。我站还处处增强职工的自主创新意识。

我站还注重加强水文宣传工作，每年参加镇上的防洪抗旱会议，积极学习宣传《中华人民共和国水文条例》

在世界水日、中国水周火的中通过张贴宣传标语、发放《中华人民共和国水文条例》宣传单等，积极进行宣传。

六、加强安全生产工作

我站建立站长负责、安全员协助、全站人员分项包干负责的安全生产责任体系。每季度召开一次安全生产会议，认真学习有关安全生产的文件、规章制度操作规程，认真填写安全生产台帐。按照测站安全生产达标的要求，搞做好安全生产自查，按时上报自查情况，彻底消除事故隐患。

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【关键词】河堤；施工；质量控制

河堤工程关系到广大人民群众的切身利益，是一项非常重要的公共基础设施。河堤工程具有较大的影响，一旦发生施工质量问题，就会引起严重的后果，造成巨大的国民经济损失，威胁到人民群众的生活财产安全。所以在河堤工程的施工中，要注重各工序的施工要求，采取相应的措施预防出现施工质量问题，杜绝质量事故的隐患延伸，避免工程安全事故的发生。生态河堤作为一种新鲜的、重要的水利工程，要求在开发利用水资源、建设河堤工程的同时，必须维系良好生态环境系统。河堤的施工，没有绝对的干地施工条件，只有根据工程区的气候、水文等选择合适的枯水期进行，同时，在施工过程中要做好工序施工质量的控制与工程的管理，确保工程质量。

1.基本情况

永善县地处乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，介于东经103°15′～104°01′，北纬27°31′～28°32′之间。东与大关、盐津县接壤，南连昭阳区，北接绥江县，西北隔金沙江与四川雷波、金阳两县相望。项目区所在地茂林镇位于永善县南部，距永善县城135公里，距昭通市55公里。

茂林镇属区内高二半山中温带气候区，全区只有南部少数村民小组位于海拔2000m以下，其余均属高寒山区，区内植被覆盖较好，高山气候特点显著。项目区茂林镇政府所在地海拔2260m，最高气温26℃，最低气温-14℃，年平均气温12℃，无霜期130d左右，年降水量700mm左右，降水量主要分布在夏、秋季节，冬春两季相对较少。

2.实施方案

本次治理段河道全长7.01Km。根据实际地形，分段采用梯形断面及矩形断面。其中主要为梯形断面，基础埋深1.5m，底宽1.0m，采用浆砌石彻砌；5年一遇洪水的过水断面采用浆砌石护坡，边坡为1：1.5；5年一遇洪水位以上护坡采用C20砼框格植草护坡形式；两岸护堤使用亚粘土夯实，内坡坡比为1：1.5，顶宽1.5m，并铺设20cm厚的泥结石路面，外坡坡比为1：1.5，采用撒草护坡形式。

3.施工准备

测量放线：根据设计提供的控制点坐标进行复测，以作为施工放样的主要控制点；对原始地形进行测量，并作为开挖工程量的主要结算依据；通过放样确定堤基范围及占地面积等。根据测量结果绘出平面图，并计算出堤基范围报监理工程师核准。

4.施工工序

根据工程建设内容，冷水河河道工程的主要施工工序为：堤基清理-基槽开挖-基础砌筑-河堤填筑-堤坡修整-浆砌石护坡-网格浇筑-堤顶处理，分段采用流水作业与平行交叉作业施工。

4.1堤基清理

采用人工辅助推土机和装载机对堤基进行清理。清理范围包括堤身、铺盖、压载的基面；将堤基范围内的淤泥、腐殖土、泥炭、不合格土及杂草、树根等清除干净；对堤基内的井窖、树坑、坑塘按照堤身要求进行分层回填处理；堤基清理后在第一层铺填前进行平整压实；堤基冻结后如有明显的冰夹层、冻胀现象不得在其上施工。并将挖除的有机土壤运到指定地区妥善存放，以防止土壤被冲刷流失。

4.2基槽开挖

在基槽开挖前，考虑地下水降水措施，需先完成相应位置河堤内的围堰工程，围堰施工详见围堰施工专项方案。基槽开挖采用1m3反铲挖掘机配合推土机自上而下逐层开挖，边坡修整采用人工配合机械完成，边坡开挖坡比1：1。基槽开挖后若不能及时进行基础砌筑时应预留保护层；弃土需堆放到指定的安全区域，预防引起河道堵塞。

4.3基础砌筑

为保证工程质量，河堤每20m设置变形缝，沟槽开挖完成后，经监理工程师及质量监督部门验收合格再进行基础浆砌石砌筑。浆砌石砌筑应符合以下要求：（1）砌筑前将石料上的泥垢冲洗干净，砌筑时保持砌石表面湿润；（2）采用座浆法分层砌筑，铺浆厚3-5cm，随铺浆随砌石，砌缝用砂浆填充饱满，不得无浆直接贴靠和先堆砌石块再用砂浆填缝；（3）上下层砌石应错缝砌筑，砌筑因故停顿，在继续砌筑前，将原砌体表面的浮渣清除，砌筑时避免振动下层砌体；（4）砂浆配合比按设计要求标号通过实验确定，施工中在砌筑现场随机制取试件。本工程所使用的砂石料为现场开采，岩性、强度均满足设计要求，石料的形状、尺寸和块重按质量标准选料。

4.4河堤填筑

基础砌筑后进行河堤填筑工作，土料采用自卸汽车运输到河堤位置处用推土机摊平，压路机压实，堆料层厚和碾压遍数等具体参数根据现场试验确定；本工程地处高寒山区，亚粘土含水量过大，填筑土料均为砂砾料，采用振动碾碾压，压实后再进行逐层填筑，从而确保河堤的坚固性。土堤填筑分为填筑作业-铺料作业-压实作业。

填筑作业在施工中应注意：（1）地面起伏不平时，应按水平分层由低处开始逐层填筑，不得顺坡铺填；堤防横断面上的地面坡度陡于1： 5时，将地面坡度削至缓于1：5；（2）分段作业面长度不小于100m；（3）作业面分层统一铺土、统一碾压，不得出现界沟，上、下层的分段接缝应错开；（4）在软土堤基上筑堤时，如堤身两侧设有压载平台，两者应按设计断面同步分层填筑，不得先筑身后压载；（5）相邻施工段的作业面均衡上升，段间出现高差，以斜坡面相接，结合坡度为1 ： 3？1 ： 5；（6）已铺土料表面在压实前被晒干时，应洒水润湿；（7）光面碾压的黏性土填料层，在新层铺料前，应作刨毛处理；（8）出现“弹簧土”、层间光面、层间中空、松土层等质量问题应及时处理；（9）在软土地基上筑堤，应严格控制施工速度，（10）对占压堤身断面的上堤临时坡道作补缺口处理，应将已板结老土刨松，与新铺土料统一按填筑要求分层压实；（11）堤身全段面填筑完成后，应作整坡压实及削坡处理，并对堤防两侧护堤地面的坑洼处进行铺填平整。

5、技术组织措施

5.1人员组织机构

为优质、高效、安全地完成本河堤项目的施工任务，确保施工质量和进度。各参建方需选派施工经验丰富的工程管理人员和技术人员担任项目领导及主要部门负责人，保证施工能够正常有序地进行。

5.2施工进度措施

施工方根据工程实际编制详细的实施性工程进度计划，采用流水作业与平行交叉作业施工，使总体计划得到实现。施工中随时检查落实，促使各项工序紧密连接，统筹兼顾。调动全体管理人员的积极性，合理调配材料、施工机具的使用，协调好个施工队及外部设备关系，创造一个良好的施工环境。

6.文明施工

文明施工就是要做到施工标准化、规范化、美观化。文明施工的措施是：（1）加强现场材料堆放的管理和场内运输工作的协调，发现问题及时处理；（2）抓好现场文明施工措施的落实，责任明确，定人定岗，检查考核目标；（3）现场材料、机具设备、周转材料堆放有序；（4）材料和工具及时回收维护。

7.防汛抢险保障措施

汛期施工要保证河堤防洪安全及通讯设施齐备。现场组建防汛抢险领导组，施工方及时与建设单位沟通日常防洪工作的调度指挥，并成立抢险队伍，准备抢险物资。施工期间若发现对河堤产生一定影响的隐患，及时向防汛主管部门汇报，在防汛主管部门的统一指挥下，制定应急方案，采取应急措施，全力消除隐患。做好人员、防汛物资及设备的准备工作，经常性检查设备的运转良好，时刻处于待命状态。

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险毕业论文

一、研究目标和研究内容

防灾减损工作是保险业务的重要组成部分。做好防灾减损工作，对保险企业提高自身效益具有十分重要的意义。为了减少自然灾害对财产保险造成的损失，国内外不少保险公司都在不同程度上开展了财产保险防灾减损技术研究。

财产保险防灾减损技术研究目标为：①根据保险业当前和未来财产保险防灾减损的需要，建立管理系统模型，提高保险业在防灾减损方面的科学决策能力；②综合利用遥感、地理信息系统和全球定位系统集成方法，提高灾害预测与评估研究的科学性和可靠性；③结合不同地域自然环境的差异性和自然灾害的特点，构建财产保险自然灾害损失评估模型和自然灾害预测和预报模型；④与其他相关部门或机构合作，逐步建立重点城市灾害数据库。

研究内容为：①利用GIS（地理信息系统）技术将基础灾害信息和空间信息分层表现在图层上，并可以交互查询和动态更新；②利用遥感卫星提供的多时相、全天候遥感图像来获取不同时期的洪涝灾害的专题数据。在遥感图像解译系统下，通过对遥感图像进行图像增强、滤波、特征提取和分类、网格数据到矢量数据的变换、投影变换、坐标变换、几何纠正、图形并贴、比例尺统一等一系列的遥感图像预处理过程，形成矢量数据库，它转换成地理信息系统数据输出或者直接进入GIS空间和属性数据库；③利用GPS（全球定位系统）测量系统可获取灾情发生区域的大地测量的动态数据，经标准化后进入GIS系统；④利用地理信息系统的空间分析功能，对不同时期的数据进行解析，建立监测与评估模型；⑤把遥感影像（遥感时空数据库）、图形图像（地理空间数据和GPS获取的动态观测数据）以及保险公司提供的保险责任信息经过校正和标准化后叠加在一起，并利用这些复合信息进行灾情监测与财产损失评估；⑥利用以上获取的数据建立财产保险防灾减损决策支持模型。

二、技术方案

系统通过对致灾因子和孕灾环境的分析，采用一些预测或实测的方法，结合3S（GIS、GPS、RS）技术，将预测或实测结果以灾害图层的形式表现出来，同时，保险公司的保险责任也以保险责任图层的形式体现出来，将两个图层相互叠加，采用损失评估模型，就可以对承灾体由于灾害产生的损失进行评估，最后得到财产损失评估结果，根据损失评估结果进行防灾减损决策支持。

系统中包括7个数据源或数据模块：GIS图层、灾害因子、灾害图层、保险责任数据、损失评估结果、保险理赔数据和决策支持。其中CIS图层是基础，灾害图层、保险责任数据和损失评估结果需要与GIS图层相结合，以图层的形式展现。

GIS图层上包括点状信息、线状信息和面状信息三种图层，如城市政府机构、金融机构、企事业单位、公检法机构等图层属于点状信息图层；城市道路、等高线、河流等图层属于线状信息图层；行政区划、绿地、湖泊等图层属于面状信息图层。将这些包含城市基本信息的图层按照地理坐标系进行配准，然后按照一定的顺序进行叠加，就形成了基础地理信息图层，它反映的是事物的基本空间属性。

灾害因子包括致灾因子和环境因素。所谓致灾因子是指导致灾害发生的触发因素。洪涝灾害的致灾因子是致涝水量，以及与致涝水量有关的致灾因素如降水量、降水历时、河流水情要素等。这里定义模型涉及的致灾因子为降水量、灾害持续时间等。环境因素又称孕灾环境，指灾害作用的环境，包括地表特征（植被、建筑物分布）、地形指数（高度、宽度、坡度、坡向）和排水能力等。

灾害图层是致灾因子作用于环境因素上产生的结果，包括洪水淹没区域、洪水淹没水深、洪水淹没时间、灾害强度和模式。模式是对灾情的划分，包括典型模式（5年一遇的降雨、10年一遇的降雨等）、暴雨模式、台风模式、暴雨台风复合模式4种。

保险责任数据包括保单数据和标的损失系数，其中保单数据来自保险公司业务库中的承保数据，而标的损失系数则是通过对保险理赔数据进行统计分析的结果。标的信息和标的损失系数构成了系统中的承灾因子（承灾因子就是当灾害发生时在致灾因子影响下发生明显变化而表现出灾害特征的人文或自然要素）。

保险理赔数据来自保险公司业务库中的历史理赔数据。

损失评估结果是灾害图层和保险责任数据相结合，通过一定数学方法运算得到的。对应灾害区域中各受损标的的损失情况，有两种展现形式：以保单为中心和以客户为中心。

决策支持是根据损失评估结果确定的，包括风险等级、防洪预案或施救方案、费率建议等。

通过对系统结构框架的细化，可以进一步将系统分解成为静态模型和动态模型两个部分，分别执行不同的功能，下面将对静态模型部分和动态模型部分进行阐述。

1．静态模型

静态模型反映财产保险防灾减损系统的静态结构，它是系统模型框架的基础，是实施预测和评估的前提。

财产保险防灾减损静态模型主要包括三种图层，对应一个数据库。三种图层是基础图层、责任图层和灾害图层，对应的是保险公司防灾减损中间数据库。在静态模型中，基础图层对应模型框架的第一层中的环境因素部分，它的主要来源是国家测绘机构提供的不同比例尺的基础地理图层，它为其他两个图层提供了基准信息。基础地理图层上包括点状信息、线状信息和面状信息三种图层，如城市政府机构、金融机构、企事业单位、公检法机构等图层属于点状信息图层；城市道路、等高线等图层属于线状信息图层；城市水系、行政区划等图层属于面状信息图层。将这些包含城市基本信息的图层按照地理坐标系进行配准，然后按照一定的顺序进行叠加，就形成了基础地理信息图层。它反映的是事物的基本空间属性。

责任图层对应的是模型框架中的保险责任数据，它是保险责任信息与地理信息的关联图层，它反映保险责任和保险公司营业网点等与保险责任有关的地理信息分布情况。责任分布图层主要是点状信息图层，如财产保险标的位置，客户的分布情况等。图层上的信息点与防灾减损中间库中的业务数据相联接。

灾害图层对应的是模型框架的灾害图层，它是主要风险与地理信息的关联图层，主要反映水灾、风灾等灾害的地理分布情况。灾害图层主要是面状信息图层，如各个历史年度水灾分布情况等。这个图层主要根据预测的或实际的灾情信息进行计算，经过处理形成面状信息后，通过几何校正和处理与基础地理信息图层进行匹配和校准后，与基础地理图层进行叠加。

防灾减损中间数据库中存放了客户基本信息、业务基本信息、灾害基本信息等，中间库中的数据来源包括业务系统、客户关系管理系统和可以得到的灾害实时或历史信息。

2．动态模型

动态模型反映财产保险防灾减损系统的动态过程，体现了原型系统功能实现的过程。

动态模型包括灾情预测、损失预评估、预案及应急方案三个部分。灾情预测模型采用了基于DEM的灾情预测模型，综合考虑引发灾情的各种因素，采用DEM模型进行初步预测，得到可能受灾的地区、淹没深度和持续时间，然后采用神经网络模型进行修正，使得预测精度进一步提高。损失评估模型在预测灾情或者实际灾情的基础上，将对理赔数据统计分析得到的承灾体损失系数作为损失度计算的一个的因素，在此基础上最终形成灾害损失评估结果。

（1）灾情预测模型

灾情预测模型的基本方法就是根据GIS系统提供的地理图层，以及通过各种途径获取的灾情参数和其他灾情信息，预测灾害到来时的淹没区域、淹没水深和灾害强度等。灾情预测需要从外部项取得数据，这些外部项包括电子地图供应商、气象部门、水务部门和遥感数据提供部门等。在处理方法中，系统按照不同种类的灾害模式进行分类研究，这样的研究结果更有针对性，也更加准确。系统最后生成不同模式下的灾害图层，供保险公司防灾减损工作参考，同时为损失评估输入必要的参数。模型中采用了基于GIS和RS的预测方法，最终得出所需要的灾害图层。灾情预测过程如图1所示。

灾情预测的步骤是：

①从电子地图、气象数据、水务数据和遥感数据中获取基础数据，对数据进行提取，并做预处理。提取出模型方法可以处理的数据。

②依据等高线数据和遥感影像数据建立DEM模型，按照各种模式，结合遥感得到的地形特征信息，承灾体下垫面情况和植被截留情况，进行灾情预测，得到可能被淹的区域、淹没深度和持续时间，得到下一步运算所需的指标。

③将上步得到的结果和雨量信息等及从外部项得到的各指标输入已经训练成功的网络，经运算得到预测的结果。

④对预测结果进行处理并反映到地理图层中，使客户可以了解灾情预测的结果，并可以为进一步的损失评估所用。

（2）损失评估模型

财产损失评估模型有效利用收集到的信息（利用GIS技术、RS技术和GPS技术，把遥感影像、图形图像以及保险公司提供的保险责任信息经过校正和标准化后叠加在一起的复合信息），建立模型并进行财产损失评估。

由于财产损失评估模型是针对保险企业建立的，所以其评估目的是根据投保标的的情况和实际发生的灾害情况对标的所发生的直接损失进行评估，生成“财产损失评估表”，即对于每一个投保标的，给出其可能损失度，并计算出可能损失额，并给出所有投保标的可能的总损失额，以指导查勘小组的查勘定损工作。图2显示的是财产损失评估的过程。

财产损失评估模型的步骤如下：

①从灾害图层中提取灾害数据，包括淹没水深、淹没时间、灾害强度和淹没区域。

②对历史理赔数据进行统计分析得到标的损失系数表。

③把在灾害图层中提取的淹没区域与保险责任图层进行叠加，得到受损标的信息，包括险种、标的类型和标的价值。根据险种和标的类型查找标的损失系数表，得到标的的损失系数。

④淹没水深、淹没时间、灾害强度和标的损失系数共同组成财产损失评估模型的输入因子，通过评估模型方法运算得到各灾害区域中的标的的损失度。

（3）防洪涝预案和应急方案

保险系统防洪涝预案是为保障保险财产安全、避免或减少保险财产因洪涝灾害带来的损失，在现有水利工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，是各级公司在防汛期间实施指挥抗洪抢险的依据。

防洪涝预案的组成结构包括两方面的内容：风险分析和主要对策。在灾害发生前，保险公司按照防洪涝预案的有关要求，做好防范工作。一旦发生灾情，则立即启动应急方案，确定责任人，确定受灾区域，调度施救队伍。

三、创新点及成果

《财产保险防灾减损技术研究》从保险公司的实际需求出发，建立了防灾减损原型系统。系统与保险公司业务系统紧密结合，以承保标的作为承灾体进行防灾减损研究；根据保险公司全国历史理赔数据，得到了保险标的的损失系数，为保险公司的防灾、风险评估等工作提供了帮助，为今后与地理位置相关标的的保险费率厘定提供了依据。系统充分利用3S（遥感、地理信息和全球定位）技术，与社会相关部门紧密协作，建立了灾情预测模型和损失评估模型，并给出了保险公司防灾减损预案，为保险公司的防灾减损工作提供了支持。

《财产保险防灾减损技术研究》的创新点体现在如下几个方面：

1．以承保标的作为承灾体进行研究

充分发挥保险公司业务数据方面的优势，利用以往的业务数据，结合外部数据（如城管、水务、气象等数据），得到了与灾害有关的全面、客观的资料。以承保标的作为承灾体进行研究，有效地解决了经济统计资料不完备的问题。

（1）以承保标的作为承灾体进行研究，实现了防灾减损研究与保险公司的核心业务系统的有机结合，充分利用GIS和GPS技术，使保险公司的业务信息具备了地理属性，可以直观地反映在地理信息平台上。同时，系统将客户与保单进行挂钩，使得业务信息的管理更加清晰有效。

（2）提高服务水平是保险公司在越来越严峻的竞争中处于不败之地的有效途径，系统以此为出发点，充分体现了保险公司“以客户为中心”的服务思想，保险公司利用系统的预测和评估结果，通过灾害风险图可以清晰地得到具有潜在水灾风险的标的、客户和保险人，使保险人能更好地为客户提供服务。

（3）保险公司积累了多年的保单数据和客户数据，这些都是进行防灾减损研究的宝贵财富。通过业务信息和GIS的结合，以专题图的形式，清晰地看到保险客户和保险责任的地理分布，从而为保险公司的业务拓展、机构设置、资源分配提供有力的决策依据。

（4）保险公司积累了多年的理赔数据，这是对灾害损失的最客观而又全面的记录，解决了损失评估中经济统计资料不完备的难题。系统提出了损失系数的概念，并根据保险公司全国2000年之后的理赔数据，按出险原因、险类、险种和标的类型的不同，对财产保险的标的理赔数据进行了统计分析，得到了损失系数的具体数值。损失系数体现了不同类型的标的在不同的出险原因下的损失程度，解决了损失评估中的关键问题，为保险财产损失评估的量化做了准备。

2．利用遥感技术和相应的数学方法对孕灾环境进行全面分析

GIS具有数据采集及空间分析能力，尤其是地形表现、土地利用和土壤数据的获取、坡面流路径的确定、水文参数的提取等方面具有独特的功能。RS具有获取大范围信息的能力，遥感影像能够直观和完整地反映地表空间分布的各种物体和现象。通过遥感影像，可以了解城市布局、土地覆盖状况、土壤类型等情况，它可以作为GIS的一种主要的数据源。

利用GIS和RS技术，可以方便地生成模型参数（如DEM数据、降雨等值线数据等）并可视化显示，这样解决了传统方法缺乏足够的空间分析功能、不能动态显示模拟结果的难题。综合降雨模型、排水模型和产汇流模型，以RS作为模型数据源之一，结合GIS的分析方法和手段，建立一个基于GIS和RS的城市内涝灾害分析模型，模拟内涝积水的淹没深度、淹没面积分布和淹没时间，并以可视化的形式显示模拟结果。

以大比例尺地形数据作为基础数据集，使用高分辨率遥感影像数据和等高线相结合，准确真实地反映研究区域的地形特征和地物空间分布状况，并以此为基础提出了基于RS和GIS的城市内涝灾情预测模型，将该模型应用于财产保险防灾减损领域，为指导保险公司采取防灾减损措施提供了有力的理论依据。

3．采用以防灾减损为中心的信息模型和集成方法

原型系统通过地理信息这个平台上对各单位的信息进行有效集成，反映了他们之间的相互作用。

系统建立了数据导入的方法，包括从气象部门得到的气象数据，从城管部门得到的地下管网数据和从水务部门得到的水务信息以及电子地图信息等等。系统利用了气象部门提供的雨量信息作为灾情预测的降雨量信息来源，利用城管部门得到的地下管网数据建立了排水模型，根据电子地图信息建立了DEM，利用遥感图像得到了建筑物分布、植被分布、承灾体下垫面情况等对灾情预测至关重要的因素。

4．建立了有针对性的防灾减损模型系统

通过建立防灾减损模型系统，为保险公司防灾减损工作提供具有可操作性的平台，从以下几个方面解决了过去防灾减损工作中盲目性和缺乏针对性的不足。

（1）在对灾害的充分研究的基础上，为保险公司的防灾减损工作建立了防洪涝灾害的预案，预案根据客户分布和风险图，细致地说明了应对灾害的具体办法，责任到人，使得保险公司的防灾减损工作脱离了过去的盲目性和被动的状况，可以进行有针对性的防灾，并根据承保标的的分布进行有针对性的施救，尽量减少灾情对保户及其标的造成的损失，提高保险公司的效益。