基层行政执法工作问题范文

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关键词：水资源；水安全；连云港市

中图分类号：F426.91文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）08-0072-02

连云港市是淡水资源严重缺乏的地区之一,位于江苏省东北部，是亚欧大陆桥东桥头堡，全市总面积7 444 km2，占全省总面积的7.31%。地势从西北向东南由高到低，属于低山丘陵和平原地貌，属暖温带季风气候区，全市全年无霜期约220 d，多年平均降水量900 mm，降雨量等值线范围800～940 mm，降水量年内分配不均匀，全年降雨量60%左右集中在6～8月。境内现有大中型河道120余条，其中干支河道51条，大型水库3座、中型水库8座、小型水库135座，它们分属于沂河、沭河、滨海诸小河三大水系。多年平均水资源总量23.13亿m3，地表水资源可利用量为4.073亿m3，浅层地下水可利用量为4.893亿m3。

1连云港市水资源开发利用现状

连云港市地处沂沭泗下游，7 444 km2的国土面积要承泄上游80 000 km2的来水；又地处南北气候过渡地带，降雨较为充沛，但时空分布差异显著。这种特殊的地理位置和自然条件决定了全市易洪易涝易旱，灾害频繁。同时，全市人口密集，耕地占总土地面积的比率很高，农业发达，工业稳步增长，供用水量大，水资源开发利用问题较为突出。一是全市水资源开发利用程度不高。1980～2000年全市水资源开发率平均为21.1％，水资源利用消耗率平均为13.6％，主要是上游洪水来量大，本地水利工程拦蓄能力不足，且又经常遭遇的大洪水。因此，进一步开发水资源的空间已十分有限。二是当地地表水源不足。由于本地地表水拦蓄能力较差，地表水源远远不能满足经济社会发展的需要，常年需调引江淮水补给。近年来，每年调江淮水约11亿m3，多年平均引江淮水量为8.61亿m3。三是污水处理率低，水污染严重，水质型缺水已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。多年来，由于投入不足等原因，治污严重滞后，2000年全市尚未建立起城镇生活污水集中处理设施，大量工业废水和未经治理的城镇生活污水进入地表水体，致使大部分河道水体水质受到污染。据2000年统计，全市60％以上的河段水质超过III类水，部分河道发黑发臭，污染严重，已基本失去使用价值。地表水污染间接地污染了地下水，全市68.5%地下水水质较差。四是局部地区地下水超采严重，并引发一系列地质环境问题。由于水质普遍受到污染，水质型缺水导致城市及工业竞相集中开采地下水，部分地区开采量严重超过了允许开采总量，在灌南县已引发了地质环境问题。形成大面积地下水降落漏斗。五是水资源利用效率不高，浪费严重。科学用水、节约用水的观念比较淡薄，节水技改项目、节水管理手段都跟不上节水管理工作的需要。六是水资源管理体制和运行机制尚未理顺，部门之间职责不清，缺乏统一、协调的运行机制，合理的水价形成机制和规范化的管理机制，包括管理规程、标准等还有待进一步建立和完善。

1.1水资源污染的形式日趋严峻

我市地表水水质现状不容乐观，有机污染较为严重，主要表现在氨氮、化学耗氧量等污染因子经常超标。这反映我市污水主要来源于工业废水、生活污水、农业退水等。

我市地表水水质因区域不同水质差别较大，城市周边、市际、省际河道污染严重。由于工业、生活污水的集中、持续排放，且没有经过有效的污水处理，水质基本全年劣于Ⅴ类，如市区周边河道、盐河、龙王河、石门头河、新沂河排污专道等；其他河道水质一般，基本维持在Ⅲ类左右，其中调水河道、饮用水河道水质较好，水质基本在Ⅱ～Ⅲ类。我市主要水库水质基本为Ⅱ～Ⅳ类，石梁河水库受山东省工业排污影响水质较差。从时间上看，冬春季水质普遍有所好转，而夏秋季随着工业、生活用水量的增加和降水量的增大，大量的污染物质汇聚到河道中，水质普遍较差。从功能区的角度看，全市饮用水源区、农业用水区水质相对较好，其他功能区尤其排污控制区水质较差。从地理分布来看，我市西北部丘陵地区水质较好，基本好于Ⅲ类，其他区域水质较差，基本劣于Ⅳ类。

1.2水资源短缺的问题日益凸显

降水的年内分配不均，汛期（5月～9月）降水量占全年的75%以上，致使本地水资源利用量很少。从调水线路上看我市处于我省南水北调的供水末梢，在用水紧缺的季节里供水线路沿线截流严重，输水到达市境内时流量已很小，严重影响了连云港市的饮用及工农业供水。另一方面，过境的洪水绝大部份洪水直流入海。连云港市沿海有大面积的盐田，沿海一线的地下水因受海水渗压影响，矿化度较高，过多地开采地下水还可能使海水浸蚀上溯。综上所述的原因直接造成了连云港市的水资源短缺。

1.3水资源浪费现象依然严重

连云港市是江苏省农业较发达的地区之一，农业用水占全市总用水量的80%左右。但全市农业渠系水利用系数和灌溉水利用系数多年在0.5和0.45之间徘徊，提高不快。每万元GDP总用水量807 m3/万元，比全省平均水平高约260 m3/万元，人均用水量514 m3/人，虽然低于全省人均用水量628 m3/人水平，但高于全国人均430 m3/人的平均水平。科学用水、节约用水的观念比较淡薄，节水技改项目、节水管理手段都跟不上节水管理工作的需要。

1.4水资源管理的手段较为落后

一是管理体制没有理顺。还没有形成统一的有效的管理体制。由于长期形成的分散治水的观念较深，致使对全市水资源不能有效实施统一调度、合理配置。难以协调生活、生产与生态的用水关系。此外，还有水资源执法过程中行政干预大，以权压法、干扰水事管理的现象时有发生。部分执法人员文化程度不高，法律知识有限。执法水平不高。水政执法经费没有单列，经费缺乏保障，执法装备比较落后等。

2水资源可持续发展利用的建议

水资源是不可替代、有限的、稀缺的自然资源，水资源属于基础性的自然资源，是人类赖以生存的生命之源，是经济社会的发展的根本。目前，经济社会发展与资源环境的矛盾已十分尖锐，要彻底解决当前的水资源存在的问题，必须深入贯彻落实科学发展观，保证实现水资源的保护目标，把水资源的可持续利用作为支持社会的可持续发展的基础。

2.1加大宣传水资源节约保护的社会响应

水资源的节约、利用和保护，社会每个单位、家庭和个人的生产生活息息相关，需要全社会的广泛参与。要充分运用新闻媒体，引导和动员社会各界关注水的问题，努力加强水资源节约保护的。

①贯彻最严格的水资源管理制度。强化取水许可、用水计划、定额管理及节水“三同时”制度，推进用水总量、用水效率、纳污总量“三条红线”管理。

②强化河道可控、地下水备用等控制手段。通过科学规划、等综合措施，不断改善水资源状况。

③实现水资源的优化配置，实行统一水资源的管理。对水量和水能以及对水的供给、使用、排放、回收全方位的统一管理，合理调度。

④进一步开发非常规水资源。在外来水中断或发生水污染事故等紧急情况下，应充分考虑海水淡化作为备用水源。建设污水处理厂，减少污水的排放量，提高水的利用率。

⑤加快实现连云港市水资源现代化，为节约保护水资源提供技术支撑。根据连云港水网区的特点和节约保护水资源的需求，加快连云港水资源现代化建设步伐，并大力推广和普及新技术、新方法等在水资源监测与分析评价领域的应用，提高水资源信息采集、传输、处理等环节的现代化水平。此外，加强技术培训，加强专业技术人员的专业技能，保证系统建设和运行管理工作的顺利进行，切实解决节约保护水资源工作中的问题，从而提高节约保护水资源的现代化水平。

⑥合理调整水价，切实有效节约保护水资源。水资源节约保护不仅需要行政手段，还需要运用经济得手段。根据社会主义市场经济发展规律，必须充分考虑各方面的承受能力，继续推进水资源价格调整，落实水资源费行业差别政策，运用经济杠杆促进水资源节约和保护。

2.2突出服务民生，彰显加强水资源节约保护成效

要以安民、惠民、富民为导向，在增强实效上下功夫，使服务民生贯彻节约保护水资源全过程。严格水资源安全论证，规范基本建设程序，真正把农村饮水安全工程建设成农民幸福工程。进一步做好河库蓄水保水工作，加强水源调度，提高水资源利用效率，确保人民生产生活用水。

以科学发展观为统领，继续弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，大力发展安全水利、资源水利、环境水利和民生水利，以更饱满的热情、坚定的步伐、更科学的手段加强节约保护水资源，推进建设和谐连云港。

参考文献：

[1] 西尔多・纳什.大自然的权利[M].青岛:青岛出版社,1999.

[2] 周玉成.水资源可持续利用与生态环境建设[D].武汉:武汉 大学,2000.

[3] 张坤民.21世纪中国环境面临的挑战与对策[J].环境保护, 1999,(8).

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【关键词】经验总结；问题；建议

中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-073-02

我国作为农业大国，“三农”问题是现代化农村建设的关键，三农问题的解决以及乡镇基层行政执法体制的完善都是具有重要的研究价值，关系着我国农村城市化建设和国家的未来发展。

一、实施综合行政执法体制后的一些经验总结

我国在一些地方实施了体制改革，取得了一定成效，同时积累了相关执法经验，逐渐摸索出具有地方特色的管理体制。1.执法职能得到了有效统一。试点在综合执法实施后，将各分散的专业执法队伍进行了收编，统一管理，形成了一个目标明确的执法队伍，执法职能也在很大程度上得到了统一，从根源上解决了之前的一些职能问题，确立了执法主体。2.分散的行政执法很容易出现各自为政的现象，综合行政执法体制切实解决了这一问题。试点在实施综合行政执法前，管理部门只针对部分地区进行指导和协调，并且明显有管理和执法不相符的情况，还用向群众收费的方式代替管理，监督管理不到位等。在综合行政执法实施后，统一的管理体制让这些现象明显好转。3.行政综合执法体系具有优异的保障体系。试点在实施综合行政执法体制后，虽然经费在不断增加，但是加强了行政综合执法的保障。同时积极创新的执法模式让管理更加方便高效。4.改善了群众对执法队伍的认识。在综合执法前，有关部门的执法人员都是素质低下的非正式人员，存在很多野蛮粗暴的执法现象，让群众有很多怨言，普遍评价都很低，实施行政综合执法后，对执法人员的身份要求提高了整体素质水平也相应的上了一个台阶，还具体采用了公务员管理，对执法人员开展了综合素质培训，使得具体的执法过程中不再出现影响群众生活的现象，让群众有了一个全新的认识。

二、综合行政执法体制改革出现的一些问题

（一）没有可靠的执法依据

我国虽然有相关的行政法律法规，但是实践证明，这些并不能成为可靠的执法依据。第一、与其他政府部门已经具有并且在实践过程中逐渐成熟的规范不同，综合行政执法至今还没有统一的模式。即至今为止还没有形成一个统一的机构对行政综合执法工作进行科学有效的监督指导，对此，其执法的合理性以及合法性备受关注。第二、没有系统的法律法规来支持行政综合执法工作。实际执行过程中，所依据的法律法规对应主体都是卫生、规划、环保等相关部门，但是真正的执法主体却是行政综合执法部门，导致主体和法律不对称，促使综合行政执法部门处于比较尴尬的地位。第三、有些相关的法律法规含糊不清，理解上存在分歧，处理案件时把握不当而造成影响。如在处理违反环保案件时，法律没有明确的标准判断行为是否严重，加上个人主观因素较多，理解上也会产生很大差异。第四、没有相关的法律规定综合行政执法部门在执法过程中具有强制执行权，这样对执法效率和执法力度都有一定的影响。行政执法讲究的是效率，是为了公共利益而依法履行职责，但是因为没有强制执行权，很多案件并不能当即处理，而是要申请法院执行，这不但降低了执法效率，对法律的权威性也有所损坏。

（二）执法人员的素质有待提高

从我国开展综合行政执法工作的试点来看，执法队伍中各种各样的人都有，而且普遍存在素质低下问题。一方面，有些执法人员没有相关的政治观念，没有深入了解行政管理方面的方针政策，执行不到位，执法力度不强。另一方面，很多执法人员都是滥竽充数，文化水平低，没有熟练的掌握相关的专业知识，在执法过程中，很难依靠法律进行文明、规范地执法。除此之外，因为文化素质低，粗暴、蛮横的执法时有发生，这些都给执法队伍的整体形象带来恶劣影响。

（三）社会参与监督形式不够多样化

综合行政执法体制主要还是为广大人民群众服务，社会参与监督能够有效提高综合执法水平。但是就目前我国综合行政执法的现状来看，社会参与监督还处于被动状态，究其原因，有公众自身的原因，他们对综合行政执法体制没有相关的了解，没有正确的认识，因此参与热情不高，参与能力也不够；还有就是政府管理部门的原因，没有创造多种途径、多个平台，通过现代化高科技手段让公众参与并发挥他们的监督作用。

三、新背景下创新综合行政执法体制

（一）在乡镇基层实施综合行政执法体制

我国农村人民生活水平正在不断提高，综合行政执法体制也应该转向乡镇基层，充分了解基层的实际情况，近距离与广大劳动人民接触，使得综合行政执法工作在基层顺利展开，并且能够深入扎根。如公安系统为鼓励各公安部门下基层体验，将2006年设为“基层基础年”，采取有效措施提高了基层实力和活力。当综合行政执法警力投入到现实生活中，会产生强大的震慑力量，大大减少了犯罪。由此可见，不仅是在城市要实行综合行政执法体制，乡镇基层也需要实施，这样才能有效促进我国新农村建设，加强农村向城镇化发展。

（二）实现乡镇基层综合行政执法数字化管理

现代网络技术已经逐渐渗透到人们的生活当中，很多农村乡镇也已经思想了网络覆盖，而在乡镇基层实施综合行政执法数字化管理不但可以及时传递信息，还能够解决被动管理、滞后管理以及粗放管理等问题，真正做到快捷、高效、全面的乡镇基层管理。可以借鉴我国城市的相关管理经验，在整合乡镇地区各家信息的基础撒花姑娘进行全方位可视监控管理，集成乡镇统一的信息指挥中心；对乡镇基层中有关的综合执法案件进行整理，并且有效统一处理，执法人员也要统一编制，统一指挥管理。这样对提高执法效率有很大的帮助，使乡镇基层管理不论是在管理体制和相关的管理模式上，还是在管理技术和管理方法上都实现了创新。政府部门应该帮助乡镇基层，加大投入，耐心引导，使综合行政执法数字化管理在乡镇基层实现。

（三）建设职业化基层执法队伍

加强执法队伍建设是执法效率高低的关键因素，也是树立执法队伍在民众心中形象的重要举措。因此，要重视基层执法队伍的自身建设，并且加强其管理工作。要聘用高素质的执法人员，对他们进行有效的职业教育培训，相关的法律知识学习，让他们能够熟练地掌握相关的法律法规，使其在执法过程中能够做到依法办事，不盲目偏激，还要制定明确的行政执法责任制定，对不当的执法行为进行责任追究，以及公众评议，相关的考核制定等，实行竞争上岗，禁止裙带关系，进行必要的岗前培训，考核通过后才能上岗，严格按制度办事，能者居之，没有能力的人坚决淘汰，努力做到公平、公正、公开，让严谨的综合行政执法工作深入人心。

（四）积极鼓励民众参与监督

社会公众是综合行政执法的主要服务对象，及时有效的反馈能在很大程度上提高行政执法效率，因此，乡镇基层应该积极鼓励民众参与综合行政执法监督。随着国民经济水平不断的提升，农民文化水平和基本素质普遍提高，他们的一些观念意识有很大进步，加上现代高科技的普及，基层综合执法部门可以创建各种渠道，设立多中平台，通过现代电子设备让民众参与监督评论。比如，开通基层管理服务热线，让民众能够快速将发生的管理问题告诉有关部门，使案件能够及时妥善处理；将基层执法人员的个人信息在公示牌上进行公开，收集并且处理民众的监督建议或意见。保持与地方新闻媒体的联系，要求新闻媒体对综合行政执法工作进行客观、真实的报道，对所报道的问题和缺陷要进行及时处理和改进，对有些不真实的报道要立即出面澄清，避免报道带来的负面影响。

四、结语

我国乡镇基层在不断的发展变化中，各种制度体制也应该不断完善，加强基层综合行政执法体制创新是现代化基层建设的必要手段，要在不断的探索实践中熟悉并且完善。

参考文献：

[1]中国行政管理学会课题组，高小平，沈荣华.推进综合执法体制改革：成效、问题与对策[J].中国行政管理，2012（05）.

[2]谢伟.城市管理综合执法工作的困境和出路――以广州城管建设为例[J].广州城市职业学院学报，2012（01）.

[3]杨钊，向孝君.论城市管理综合执法的现实困境[J].科技经济市场，2011（11）.

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一、指导思想

以党的十精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市改进工作作风的要求，坚持为民、务实、清廉，以显著改进工作作风、强化严格规范公正文明执法为要求，以强化依法行政意识、规范行政执法行为为重点，健全行政执法权力运行监督体系，推进行政执法方式创新，切实解决行政执法中存在的突出问题，推动交通行政执法机关和执法人员公正执法、文明执法、阳光执法。

二、规范重点

本次专项行动在全面规范行政执法行为的基础上，重点解决以下6个方面的问题：

1、执法主体和人员不合法、超越法定权限、违反法定程序等执法不规范问题；

2、滥用行政处罚自由裁量权等执法不公正问题；

3、执法不公开、不透明问题；

4、执法人员工作方法简单、态度粗暴等执法不文明问题；

5、乱收费、乱罚款等严重侵犯群众利益的问题；

6、、渎职侵权等违纪违法的问题。

三、主要任务

1、梳理行政执法依据，坚持依法执法。结合行政审批制度改革新要求，进一步梳理行政执法依据，完善行政职权目录和行政执法流程图，严格行政执法主体和执法人员资格审查制度。

2、规范行政处罚自由裁量权，维护公正执法。建立健全行政裁量权基准制度，总结推广自由裁量权电子化应用机制，实行行政执法案例指导制度，平等对待行政相对人，同样情形同等处理。

3、公开行政执法事项，推行阳光执法。健全完善行政执法公示和告知制度，依法依规公示和告知执法主体职权、裁量标准、执法结果等内容。健全完善行政执法网上公开透明运行系统，构建权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政执法阳光运行机制。

4、优化行政执法方式，促进文明执法。积极推行行政指导和全程说理式执法，综合运用走访约见、警示告诫、行政建议等方式开展工作，明确行政指导适用范围、严格实施程序、建立健全监督检查制度和考核评价机制。

5、严禁乱收乱罚，解决执法利益化。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，不得将行政事业性收费、罚没收入与行政机关业务经费、执法人员福利待遇挂钩。落实对基层行政执法财政保障。

6、加强行政执法监督，实现规范执法。加强行政执法人员培训和管理，提高行政执法人员执法为民理念和依法行政能力。向社会公布行政执法机关的投诉监督电话、地址和网址等，健全和完善行政执法监督举报制度。建立健全并严格执行行政执法责任制和责任追究制，加大监督检查力度，严肃查处行政执法中的违纪违法案件。

四、阶段安排

本次专项行动从2013年6月起，到年底结束，共分四个阶段：

1、启动实施阶段（6月底7月初）。

建立专项行动工作网络，研究制定并下发工作方案。

各执法单位结合实际，分别制定本单位专项行动工作方案以及具体工作措施，分解工作任务，明确时间节点，排查突出问题，重点排查本部门涉及复议、行政诉讼、以及其他群众关注的行政执法案件，采取有力措施，认真自查自纠、健全完善制度；要积极创新规范行政执法的方式方法，大力培育规范执法的先进典型，建立并展示本单位的亮点特色。

2、监督检查阶段（7—8月份）。

局纪委、法规科组织开展对专项行动的监督检查，集中检查，明察与暗访相结合，注重听取行政执法相对人和社会各界代表意见，全面检查系统内各执法单位的行政执法工作具体情况。举行行政处罚案卷评查等活动，深化规范执法专项行动。

3、总结提升阶段（9月份）。

局纪委、法规科对各执法单位规范基层行政执法专项行动工作进行检查考核。各执法单位汇报规范行政执法专项行动工作开展情况、制度建设情况、亮点特色工作培育情况以及本单位规范行政执法行为的典型案例，同时汇报行政执法中存在的问题和整改情况以及责任追究情况。

4、迎检巩固阶段（10—12月份）。

局纪委、法规科牵头总结系统内规范行政执法专项行动工作情况，接受省、市、县综合检查考核。

各执法单位针对规范基层行政执法专项行动中发现的薄弱环节，健全完善长效管理制度和机制，巩固专项行动工作成果。

五、工作要求

1、加强组织领导。建立全系统规范基层行政执法工作网络。各单位要明确专项行动的分管领导及责任科室，责任科室科长为联络人。

2、科学组织实施。坚持正面引导，注重规范行为，着眼长效管理。坚持监察、法制组织协调和职能部门各负其责相结合、规范执法与改进作风相结合、自查自纠与监督指导相结合、查处典型案件与推广典型经验相结合、解决突出问题与抓好基础性工作相结合等，全面推进严格规范公正文明执法。

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关键词：基层水政执法；存在问题；对策

中图分类号：TV697 文献标识码：A

水行政执法是指各级水行政主管机关，按照有关水法律法规的规定，在水事管理领域里，依法对水行政管理的相对人采取的直接影响其权利义务，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的具体行政行为。

一、基层水行政执法的现状

以《水法》为核心，及《防洪法》、《水土保持法》等相关水法规的相继出台，逐步完善了水法制体系，基层水政执法队伍也逐步建立、发展、壮大，水政执法工作不断得到加强和规范，切实打击了一大批涉水案件的违法者，有效地维护了正常的水事秩序，取得的成果来之不易。但更应该清醒地看到，目前的水政工作基本上是处于一种被动、软弱的状态，缺乏生机与活力；水政机构、人员、编制没有根本解决，影响了执法人员的积极性；制度建设不完善，水政执法人员整体素质、水平不高，缺少监督。在一些地方保护主义面前容易造成执法的准绳有所偏向，大大增加了执法工作的难度，不能完全发挥水政机构的职能作用，久而久之形成一些重点、难点问题无解。

二、水政执法工作中存在的主要问题

1、水法制观念、意识淡薄

一些少数领导重建设轻管理，观念没有转变到依法行政、依法管理上来，对水政工作的重要性缺乏认识，认为水政工作可有可无。近年来“招商引资”“重点工程”等项目，更助长了这种思想观念，不按水法律法规办事，违反水法律、法规规定的权限和程序。出现问题后再去补救，不仅搬起石头砸自己的脚，无形中给群众进行了反面引导。对于人民群众水法制观念的转变，传统的“世界水日”、“中国水周”等活动期间集中宣传，所采用口号式标语等一些老套的方法，群众只知道“法”，根本不掌握某项法规的真正内容，实际达到的效果甚微，不能形成良好的水法制氛围。

2、执法手段软，依法办案难。

水行政执法由于没有直接的强制手段，加之管理相对人成分复杂、素质偏低，面对执法人员采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，谩骂打击、围攻水政执法人员；在水事违法案件中，执法人员既要调查取证，又要履行执法程序，还要申请法院强制执行，由此造成时间过长，执法难度加大。另外地方主义保护严重，政府擅自主张，进行行政干预，以权代法、以言代法，致使水行政执法人员在执行公务中事难做，案难办，大大增加了执法工作的难度。这些都导致了有法“难”依、执法“难”严、违法“难”究的现象出现。

3、水行政执法队伍的整体素质、执法积极性不高。

水政工作人员和水政监察人员学法律的很少，对有关水利的法律法规掌握、钻研得不够。由于对水法规及相关法规掌握得不牢，有些人在查处水事违法案件过程中，难以界定该案的性质，处罚的手段和尽度，给行政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题。另外水政机构、人员、编制没有根本解决、水政工作的性质要求其机构、人员、编制都应是行政系列，水政机构应是单设机构。而目前我们能达到要求的很少，大多数水政机构是自筹自支事业单位，人员不足，且工资、待遇、职称问题都不能很好解决，影响了水政工作人员的积极性。

4、水行政执法的监督制度不健全。

水行政执法是一项严肃认真的工作，没有铁的纪律来保证、约束水行政执法人员的行为，没有监督的权力必将导致权力的专横、滥用。目前，还有很多地方没有或只是部分地建立起监督机制及行政执法责任制等项制度，影响了水行政执法的公平和公正原则,也难以保障依法行政,防止、徇私枉法、执法犯法等不良行为的发生。

5、执法装备不全，办案经费没有固定渠道。

各级水政机构没有专项水政工作经费，没有必要的经费来源渠道，缺乏必要的执法办案装备、工具，甚至工资都保障不了。

三、加强水政执法工作的对策

1、水法规的宣传要结合实际工作改变宣传方式。

水法宣传要注重向领导、管理相对人集中，特别是向领导。宣传要抓住一切机会，结合工作汇报，向他们讲清水政工作的重要性，讲清水政工作的作用，以取得领导对水政工作的观念的转变，更好的支持水政工作。

水法宣传要加大水系统内部的宣传力度，水政机构要充分利用各种新闻媒体，特别是水利系统内部的宣传材料，加强自身宣传，使水利系统广大干部职工认识到水政工作的重要性，转变对水政工作的片面的、甚至是错误的认识，在水利系统内部树立水政工作的良好形象。

水法宣传要改变口号、标语式的向群众宣传，结合实际执法工作，通过典型案例，坚持常年不懈地宣传、讲解。首先，在热情服务的基础上，帮助他们认识错误，解决问题。其次，对其所犯的条款详加解释，严肃处理，广泛利用报纸、电台等新闻媒体，对影响较大的案件进行曝光处理，扩大影响面、宣传面。打破“宣传一阵风、过后没人管”的工作作风，使群众知法、守法，避免其过失违法。

加强与其他部门协作，依法开展水政工作。

由于水行政执法没有直接的强制措施，许多案件要靠环保、公安、司法等有关部门的强制手段来实现，与其建立密切的联系，特别是与法院的关系，只有取得他们的大力支持和积极配合，才能使一些复杂、难办的重大水事违法案件受到查处。在办案过程中一定要坚持“公正、公平、公开”的原则，既要保护相对人的权益，又要对违法行为以严格处理。以事实为依据、以法律为准绳，按照严格的法律程序耐心细致处理好每个环节，不能有歧视、偏袒、显失公平，相同情况相同对待，不办人情案、关系案。只有这样才能顺利的做到依法行政，才能避免地方保护主义的干预。

加强水政执法队伍建设，提高队伍自身素质。

1）建立专职水政监察队伍，充实专职水政工作人员及专职水政监察员，推行水行政综合执法

水政机构是水利部门的综合执法机构，其工作性质、工作内容与其他机构有着本质的区别。只有单独设立水政机构，才能充分发挥其职能作用，变从属为领导，变被动为主动，理顺水政机构与有关机构关系的作用。

参照公务员管理，解决工资仅仅与技术职称挂钩，水政人员没有对口职称的问题，调动执法人员学习法律知识的积极性。

建立集许可审批、依法收费、监督检查于一身的三位一体的专职水政监察队伍，推行水行政综合执法，避免部门内部多头执法造成的效率低下，执法成本高的问题。

2）提高队伍自身素质。实行水行政执法资格考核认证制度,坚持持证上岗,防止不合格人员混入水行政执法队伍；同时实行执法证年审制度,如发现不能胜任执法的工作人员,应及时清除出水行政执法队伍；建立经常性的培训机制，加强在岗水行政执法人员专业知识和法律知识的培训和学习,提高他们的业务素质。水行政执法人员首先必须学习掌握与水行政执法活动有关的专业知识,如水文、水工、水土保持、水资源管理和保护等知识。再次,应具备丰富的法律知识如刑法、环境保护法、森林法、行政处罚法、行政诉讼法等。只有学好法,才能执好法,才能保证水行政执法行为的合法性,才能充分发挥法律武器的威力；积极推行行政执法责任制和评议考核制，健全和落实错案追究和行政赔偿等制度，明确执法岗位，分解执法职责，严格执法程序，细化执法标准，把执法责任真正落到实处.完善监督制度，接受广大人民群众、社会团体和新闻舆论的监督。限制滥用权力，防止腐败发生，尽快适应新形势的需要，真正起到为水利事业健康发展保驾护航作用。

落实经费来源，统一着装，促进水行政执法有效开展。

由于执法专职队伍刚刚建立，有些规定还没有以政府或财政部门的名义出台，水政执法装备没有统一，配备不全，在行政执法工作中，常常受到人身伤害，安全得不到保证，有时因装备落后贻误了查处时机。无论许可审批，征收各种行政事业性收费，还是加强水利工程的管理与保护，都必须靠水政工作作保障，从一定意义上讲，没有水政工作就没有今天的水行政管理。因此，从各种水利行政事业性收费中，划出一定比例用于水政工作，是应当的，也是合理的。落实了水政工作的物质基础，水政执法工作也必将更好、更有效的为水利事业保驾护航。

篇5

-----县工商局行政执法工作情况汇报

随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，工商行政管理部门越来越显示其重要的历史作用。依法行政，提高执法效能，规范执法行为已经成为各级工商管理部门深入落实并不断追求的目标。近几年来，我们××县工商局深刻牢记所肩负的重要责任，按照“执政为民、执法护民”的要求，积极履行职能，结合整顿规范市场经济秩序活动，大力强化以推进执法办案、严格登记程序、服从服务经济大局为重点的行政执法工作，并取得丰硕成果，行政执法整体工作得到全面推进，在市局年年组织的岗位目标考评中，我县始终处于领先水平。自200*年以来，查处经济违法违章案件逐年递增，200*年全系统达到700余件，罚没款近200万元，比200*年增长了10倍多；“四五”普法教育得到普遍认可，××工商所被推荐为全省工商系统先进集体；有效地规范各类市场主体行为，各项行政许可有效地服务了地方经济发展，得到社会各界的充分肯定。不仅如此，我们积极强化规范执法、文明执法，促进了执法水平和办案质量的提高，规范了执法行为。多年来未发生一起行政败诉案件，也从未发生过一次重大的有碍工商形象的事件，各项工作得到协调发展，我县工商在全县的位次有了明显提高，去年在全县行风评议中，我局位列前三名，得到县领导的高度评价。回顾几年来的行政执法工作，我们主要做到“三个强化”，实现“三项目标”。

一、强化领导，提高认识，实现执法的能动性。

行政执法工作是一项复杂而难度系数较大的工作，要做好它需要依靠全体工商干部的共同努力，需要发挥他们的主观能动性和聪明才智。为真正调动大家的积极性，发挥能动性，我们从2001年开始先后抓了四项工作。一是建立领导机构，专门成立执法办案工作小组，由局长亲自挂帅，分管副局长主抓，负责全系统行政执法教育指导管理工作；二是充实法规股，在当时编制数不足的情况下给法规股多配了一名工作人员，在全市率先消除一人股，在基层工商所实行了法制员制度；三是抓思想教育，提高对执法办案工作的认识。过去，工商行政管理部门普遍存在着只重视收费而轻视管理的现象，严重影响着监管职能的发挥，与我们自身所肩负的职责极不相称，与时代的要求和人民的重托格格不入，对此我们高度重视，把提高对执法工作的认识，增强执法意识作为关键环节来抓。通过以会代训、举办专题培训班、出简报等多种形式教育职工要从政治的高度、从工商事业发展的全局以及从对于市场经济建立的利弊等多方面来认识职能转变的重要意义和必要性。在抓认识的提高上做到“三个必讲”即小组成员逢会必讲、局领导下基层必讲、执法培训必讲，这一好的做法一直坚持下来，从不间断；还通过选配基层法制员、评选办案能手、实行奖励等手段促认识地提高，调动执法积极性。目前，全员执法的能动性大为增强，人人想办案、学办案的氛围初步形成，原来的要我办案也已变成现在的我要办案。四是抓好法制教育和“四五”普法宣传。我们充分认识到拓宽监管领域、强化行政执法、规范执法行为，提高工商执法人员的法律素质是前提。为此，从2002年起就实行了“每月一法”学习制度，到现在仍然坚持不懈。今年我们又创新方法，改变以往县局机关和基层下属机构按计划自行组织集中学习的方法，把机关和下属机构交叉进行学习辅导，由机关各股室负责人到基层、各基层工商所长、分局局长到县局机关讲课辅导，以期把“每月一法”的学习引向深入。在坚持“每月一法”学习常抓不懈的同时，还不定期的举办各种法制培训班（会），进行专门的法律法规学习讨论；针对实际工作中的问题，举办案件评审会，以法评案，以案学法。如《行政许可法》颁布后，我们在二00四年七月底以前，举办了三期法制培训班，将全系统工商人员先后分三批集中到县局进行《行政许可法》的学习，由法制部门进行讲解辅导，学后进行了闭卷考试。在省局组织开展的“五项清理”活动期间，将各办案机构分管执法办案的副所长（副局长）、办案骨干集中到县局举办案件评审会，对各办案机构查办的案件案卷，进行交叉检查评审，相互交流讨论，对照标准确进行评判打分，法制部门针对检查出的问题进行法理分析讲解。今年省局制订的《行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》下发后，我局也迅即组织各办案机构集中进行了学习，规范行政处罚自由裁量行为。此外，我局还通过开辟、印发《行政执法专刊》，登载法律法规条文、法理性文章，提示办案难点、指明案件查办中存在的主要问题，帮助执法人员正确理解法律条文，准确把握法律精神，提高行政执法的水平，通过提高执法能力增强执法能动性。

二、强化责任，狠抓落实，实现执法的有效性。

依法行政，提高执法效能，把工商行政管理的各项具体工作纳入制度化是基础。我们本着“权责统一、合法有效”的原则，健全和完善了执法责任制度体系，以保证权责分明，各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第一，健全领导三级责任制。实行主管局长、执法机关负责人、执法人员三级责任制，明确执法机构负责人为第一责任人，对本机构的行政执法工作负总责。

第二，健全了行政执法评议考核制度。在每年的县局机关和工商所的岗位目标责任制里，明确执法目标和责任。我们将执法责任分解为三个层次，第一层是局领导的执法责任分解，局长是全局实施执法责任制的第一责任人；第二层次是各执法机构的执法责任分解，对机关执法股室、直属机构和工商所进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解；第三层次是各执法岗位（人员）的执法责任分解，我们按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样，严格界定了各执法机构和执法岗位的执法范围、执法权限，做到定位准确，职责明确，目标清晰，避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。还规定了内部评议考核时间和方法，在季度考核中如果发现不能完成执法任务或违反操作程序的规定，都要按一定的标准扣分，并实施经济处罚，提高了全局干部依法行政的自觉性和责任心，有利于保证执法行为的及时有效，合法规范。

第三，健全了违法责任追究制度。我们根据省市局的要求，制定了《望江县工商局行政执法过错责任追究办法》，对被人民法院、复议机关依法撤销或变更的具体行政行为，对被党委人大、政府、政协等上级领导机关转交查办的违法具体行政行为，以及对在实施执法责任制中被查出的违法具体行政行为，均按照《过错责任追究办法》的规定给予有过错的执法人以行政处分和经济处罚。

第四，健全了办案办事期限规定。无论是执法办案、实施各项市场专项整治还是注册登记，都必须在法定的时间内完成。近年来我们依照县委县政府的要求，先后创新一系列有关行政许可方面的制度和规范，对基本符合登记条件的企业，实行“企业预备期制度”、“注册资本分期到位制度”，并简化登记手续，缩短办事时限，实行“并联审批”“审批项目公示制”“服务承诺制”、“超时默认制”等制度，做到“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”、提高了工商服务效能、行政效率，优化了投资环境，充分给予投资者自由进出的空间，营造有利于创业的政策环境。

三、强化监督，完善机制，实现执法的规范性。

为防止有法不依，执法不严，违法不究，甚至执法犯法的现象发生，近年来，我们逐步探索有力的监督制约机制，从多方面入手，强化执法监督，规范行政执法行为。

（一）、规范了行政处罚程序。我们依据《行政处罚法》和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，制定了更加具体、明确、操作性强的《××县工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》、《××县工商行政管理局办案规则》、《××县工商局基层工商所市场巡查暂行规定》以及配套的《12315受理投诉举报制度》、《违法违章案件发案立案登记制度》《扣留、没收物品入库管理制度》等制度，明确了县局和各下属办案机构的执法办案权限、办案程序、办案期限、行为准则等，切实纠正了我局过去执法办案中一度存在的乱扣乱罚、执法随意等违法、不良行为，规范了执法办案行为。

（二）、规范了行政许可和行政收费程序。我们根据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，针对过去工作中的薄弱环节，我局在前几年就制订了《首问负责制》、《办理各类许可申请工作制度》、《企业年检工作规范》，明确了实际操作中具体的标准、要求。《行政许可法》颁布实施后，我局积极参与县行政服务中心组织的并联审批、联合办理、集中办理的“一站式”窗口服务，并制订了《当场受理及时办结制度》、《一审一核》等制度，增加了工作透明度，提高了工作效率。同时简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、文化经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序，健全和完善有关证照的申请、审查、批准，以及证照的颁发、变更、终止等程序。同时根据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了明确规定。

（三）规范了行政复议和应诉程序。在行政许可登记发照方面，我们将严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要工作，切实抓紧抓好。我们根据《行政复议法》及有关行政应诉的制，针对我局的实际情况对行政复议案件的受理、审查与决定作了具体规定，解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不明等问题；我们还对行政应诉程序的组织、协调、诉讼人等事项作了规定，规范了行政应诉程序。

（四）、加强了行政处罚案件核审备案。对以县局名义作出的行政处罚，适用一般程序的，一律由县局法制部门进行核审，工商所办理的当场处罚案件必须在县局法制部门备案，由法制部门从执法办案的各个方面、各个环节进行审查把关重大案件由局长办公会、案件评审委员会进行审查把关，以确保行政处罚行为依法行使、合法有效。如我局2004年查办某公司销售不合格摩托车案，在办案机构与法制机构意见不一致的情况下，几经局长办公会研究，听取省市局法制部门和法院方面的意见后才作出的。当事人对此案的处罚决定不服，先向望江县人民政府申请复议并由其转交至市局进行复议，市局维持了我局的处罚决定，当事人不服又向县人民法院，以我局胜诉而结束。

（五）、完善了文件审查制度。凡我局下发的涉及到管理相对人权益的文件，都要结县局法制部门审查后由局长签发，并报县政府法制办备案。

（六）、规范了监督检查和案卷评查制度。县局法制部门及有关业务部门，根据不同时期的中心工作、工作特点，到基层开展不定期的执法检查。通过查看工商所文书材料、走访当事人等形式，对工商所的执法行为进行检查调查了解，当场指出、纠正或限期整改。在“五项清理”期间，我局对2003年到2004年6月31日期间办理的969起案件全部进行清理评查，对查出的问题能纠正的都全部予以纠正。今年初我局在市局去年底案卷评查的基础上，又组织各办案机构集中到县局进行自查、交叉评查，通报指出并分析了存在的问题及其原因，明确了要求。今年6月份我局又将县政府法制办印发的〈安徽省行政处罚案卷评查标准（试行）〉转印下发到各办案机构，要求对照标准进行自查。对行政许可登记注册卷宗，我县也将按照省市局的要求，在所有卷宗中按一定的比例随机抽查，通过检查以期找出存在的问题，加以改正，并建立健全相关的制度，进一步规范行政许可行为。

（七）、强化了社会监督。一是在公开场合公开执法依据、权限、程序、条件、期限等内容，增加工作透明度，阳光作业，便于各类市场主体和社会各界进行监督。二是聘请社会监督员对执法人员的行为进行监督。聘请名人大代表、政协委为我局长期执纪执法监督员，每年定期召开一次工商企业代表座谈会和非公有制经济人士座谈会，开设12个举报投诉箱，开通15部举报投诉电话，广泛征求、听取社会各界人士及群众对我们行政执法的意见和建议，及时掌握工作中存在的问题，采取有效措施，及时整改，并反馈给意见人。

篇6

[关键词]文物行政执法；现状；问题；对策

近几年来，七台河茄子河区文物部门在区委区政府和上级文物行政主管部门的领导和关心下，认真贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，认真贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》，不断加强文物基层工作，依法保护文物，有效地制止并处理了文物违法行为，取得了一定的成绩。但是，在文物部门行政执法过程中，存在和遇到一些问题，不同程度上影响了文物保护法律法规的贯彻执行和落实。下面，笔者就近几年来茄子河区文物行政执法情况作一简要回顾，并对今后文物行政执法思路、执法对策，谈谈自己的几点意见。

一、文物行政执法工作现状

近几年来，茄子河区文物行政执法工作，重点抓了以下三个方面的工作。一是在开展文物调查的过程中积极宣传好《文物法》，同时对文物安全情况进行认真的检查，重点检野石刻、古建筑、古墓葬。对发现问题及时解决，纠正了一些不利于文物保护的行为，排除了一些不安全因素。二是配合工程建设，搞好文物调查和勘探工作，以避免文物的损失和可能遭到的破坏。自2005年以来，文物部门先后下发了几个加强文物安全和文物行政执法的文件。例如，区文化体育局与建设局、市规划局茄子河区直属分局联合下发了文件《关于加强建设项目规划建设中文物保护的通知》。今年来各乡村及各投资开发商在工程选址中，都按照规定申请区文物部门到拟定的项目建设地点，进行现场文物调查和勘探。三是认真开展文物行政执法工作。为确保文物行政执法的顺利实施，文物执法人员依照《文物行政处罚程序暂行规定》，编制符合本区实际的执法文书如《违法建设停工通知书》、《责令限期改正通知书》等。

二、文物行政执法工作的必要性

首先，加强文物行政部门法制建设是贯彻科学发展观，构建和谐社会，建设法治政府的本质要求。文物保护在社会主义现代化建设中的作用日益彰显，并已经成为建设和谐社会的重要内容。文物保护执法队伍的法律意识与执法水平，不但关系到文化、文物事业的发展，而且关系到科学发展观的贯彻、和谐社会的构建以至法治政府的建设。用法制保护和管理好文物，事关大局。

其次，做好文物行政执法工作是提高文物部门地位，扩大文物部门影响的重要手段。切实履行好《文物保护法》赋予我们的行政执法职责，文物行政部门才能有所作为。有作为才能有地位，有地位才能更有作为。文物行政部门要在全社会树立起良好形象，就要严格执行《文物保护法》，敢于面对、处理工作中出现的棘手的问题，并应努力在执法中牢固树立职权法定意识、程序法定意识以及权职统一意识。同时，做好文物行政执法工作，也是我们向全社会切实地宣传文物保护法的重要手段。这样才能积极争取到各级政府、相关职能部门以及人民群众对文物部门依法行政的理解、支持和监督，从而扩大文物部门的影响，为依法保护文物创造良好的环境。

其三，文物法制建设是加强自身建设，提高行政管理水平的重要途径。文物行政部门是代表国家和政府依法管理文物的部门。文物行政管理部门及其工作者法治意识如何、法律水平高低是关系到文物事业成败的重要因素，也是文物部门自身建设的重要内容。从广义上说，文物行政管理工作者都是执法者，熟悉文保法规，熟练掌握相关的法律程序，使行政权力授予有据、行之有规，做到不缺位、不滥用，是对我们工作和素质的起码要求，也是检验文物队伍自身建设好坏的重要标准，更是提高行政管理水平的重要途径。我们要按照时代的要求，补好法制这门课，提高我们的能力和水平。

二、存在和遇到的主要问题

据资料显示，从全国来看，文物行政部门任务重、人手少，行政执法和处罚工作在各项工作中普遍处于被动和劣势地位。文物行政执法专职机构不健全，执法责任不明确。有的地方文物行政执法信心不足、不敢执法、程序不熟、方法不够，造成执法不力。出现“文物执法难”、“以权压法”、情大于法的现状比较严重。一些地方或者个别单位和群众，不依法履行报批程序，擅自修缮文物，甚至在文物保护单位的保护范围内乱搭乱建，违法进行工程建设，对文物本体从周边环境造成危害。

茄子河区文物行政执法工作，同大多地区相比，起步较晚，正式开展文物行政执法工作，刚刚两年。文物执法人员没有执法经验，人手少、经费保障不足，也没有专门的执法交通工具，当前和今后文物行政执法任务相当繁重、艰巨。自2005年以来，在文物行政执法中，茄子河区文物部门根据国家文物局三次文物行政执法专项督察的指示精神，有些问题得到解决，但有些问题仍然存在；文物安全工作不尽完善；规章制度不健全；存在文物安全隐患的单位整改不到位；还有法人违法现象；某些单位利用文物资源进行旅游开发，不履行审批手续，擅自进行。

三、文物行政执法的思路和应采取的对策

我们采取的文物行政执法的思路是：坚持以人为本，紧紧依靠党委政府，把文物行政执法工作作为文物工作的重中之重，视为文物工作目标的重要内容，以推动文物工作在文物保护法律法规的框架下健康发展。把推进文物行政执法工作与抓好文物保护基础工作紧密结合起来，不断完善规章制度，进一步从制度和程序上避免涉及文物建设项目违法施工破坏文物行为的发生。切实做好项目建设工程选址的文物考古调查、勘探工作，把好行政审批关。从本地实际出发，创造性地开展工作。经过我们的不懈努力，目前全区各项基础工作都有明显的进步，文物日常管理有序。回顾前段我们所做的工作：

一要认真学习各项文物法律法规及有关政策，熟练掌握行政执法要求和程序，进一步提高执法人员的整体素质和执法水平。通过认真调查研究，弄清楚文物执法主体应包括哪些内容、当前的执法重点、目前执法程序需要完善的环节。进一步坚定文物行政执法的信心和决心，提高同文物的违法行为作斗争的自觉心和积极性。及时总结经验与发现问题，多请示、多汇报，积极争取本级政府的更多支持。

二要不断加大《文物法》的宣传力度，进一步增强广大人民群众和社会各界的文物保护意识和法制观念。基层文物行政部门和教育、新闻媒体等部门要协同配合，采取“新闻报道、举办展览、送展下乡、印发传单、制作板报、口头演讲、举办有奖知识竞赛、书写墙壁标语”等多种形式宣传。还可以利用乡村大集、物资交流会、文艺演出、放映电影等形式进行广泛深入的宣传。把宣传的重点放在农村，放在基层，放在学校，放在重点文物所在地，把《文物法》纳入到本地区法律、法规的普法活动中，纳入到本地区编制乡土教材中。经过我们的努力，效果较明显。

三要建立完善文物安全月报制度和文物行政执法检查预警制度。认真贯彻执行上级文物行政主管部门关于文物安全的一系列指示精神。建立完善《文物突发事件应急预案》。完善区、乡、村、看护员四级文物保护网络，层层签订责任书，各文物所在村都要对文物点安排专职看护人员，实行奖惩制度。各乡镇、街道办事处政府要将文物安全工作纳入重要议事日程之一，主要领导要亲自抓文物安全工作。文物部门对各文物点进行定期检查，精心策划，认真制定检查方案，详细列举检查的内容，提出明确目的的及现实要求。文物行政执法人员按照执法程序，实地察看，认真填写现场检查记录和执法检查表，分析野外文物安全保护状况，对检查出的问题向单位提出整改时限以及下一步工作措施，下发《责令限期改正通知书》。对要求整改的重点项目，有条件而长期拒不执行的必要时将启动司法程序运用法律手段促改，申请法院强制执行。对违反文物法律法规的工程建设进行依法查处，特别是对保护范围和建设控制地带内违法行为依法进行查处。

参考文献：

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根据市局《关于组织开展3年全市交通运输行政执法评议考核工作的通知》（交发[3]149号）精神，为进一步推进交通运输行政执法责任制，强化交通运输行政执法监督机制，积极推进依法行政进程。市局于6月21-26日对全市交通运输系统行政执法评议考核工作进行了检查，现将检查情况通报如下：

一、行政执法工作取得较好成效

1.行政执法主体合法。全市交通运输系统行政执法主体资格合法，权责明确。全市交通运输执法部门根据法定职权或法律、法规授权，取得了由政府法制部门颁发的行政执法主体资格证。对法律、法规未授权但负有行政管理职能的事业单位由主管局办理了行政执法委托书，并向社会予以了公布。

2.建立健全了行政执法配套制度。为保证行政执法工作稳步推进，逐步规范执法人员的执法行为，全市交通运输系统按照上级要求，结合交通运输工作实际，以制度建设为突破口，加强行政执法规范管理，全面推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立了行政执法评议考核、执法过错和错案责任追究等行政执法配套制度，各基层执法单位也能够按照便民高效的原则，制定和完善了《服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办理制》等一批配套制度，从而保证了行政执法工作的贯彻落实。

3.落实了行政执法监督机制。全市交通运输系统基本实现了执法主体、证件、程序、文书的四个统一，并建立了交通运输执法责任制、执法评议考核机制，实现了交通运输行政执法责任到岗、权责一致、相互制约的工作体系，定期不定期地对一线执法单位进行监督检查，对检查中发现的问题和不足，及时提出整改意见和措施。同时，设立举报电话、意见箱，诚肯接受社会监督。如：县、水县还聘请了人大代表、政协委员、社会各界人士担任交通运输系统行政执法义务监督员，及时听取他们对交通行政执法工作的意见和建议，不断改进行政执法工作。

4.促进了行政执法队伍建设。为不断增强执法人员的法律意识，提升行政执法的能力和水平，各单位、各部门每年都制定了执法人员培训计划，选派执法干部参加省厅和市法制办举办的法律业务培训，各单位班子成员能够主动学习法律、法规等规章制度，有效提升了领导干部法律意识和依法行政水平。如：水县运管所认真推行行政执法评议考核制度，严格责任追究和执法奖惩，促进了行政执法队伍建设。

5.行政执法“四个统一”工作得到了进一步落实。各单位都能够根据市局《关于加强交通运输行政执法形象建设指导方案的通知》（交字[]43号）要求，积极组织开展“四个统一”行政执法形象建设，有力地推动了交通系统对外形象，较好地实现了“四个统一”工作。

二、行政执法工作存在的主要问题和不足

全市交通运输系统行政执法工作总体情况良好，但有些单位或有些工作，仍然存在着一些不容忽视的问题和不足，与上级要求和群众期望还有一定差距。

1.推进依法行政工作进展不平衡。表现在执法任务重的部门比执法任务轻的部门要规范，道路运输管理部门比公路管理、港航管理部门要规范，行政审批比行政处罚案卷要规范。

2.行政处罚审批程序不够到位。有的案卷无论是立案、处罚决定还是结案都缺少内部审批程序，只有个人或主办科室的意见，而没有法制工作机构和领导集体讨论的意见。

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今年2月，福建省安监局、福建省政府法制办公室共同起草的《福建省安全生产委托乡镇(街道)安全生产监督管理机构行政执法暂行规定》，并在广泛征求意见后，于3月11日形成正式文稿，以《关于印发福建省安全生产委托乡镇(街道)安全生产监督管理机构行政执法暂行规定的通知》(闽安监政法[2008]55号)的形式下发执行。

那么，该项工作在基层执行的究竟如何呢?带着这个疑问，近日，记者走访了泉州市丰泽区，在采访中记者真切地感受到，委托行政执法工作在这里已经扎扎实实地开展起来了。

“万事俱备”

据了解，早在2004年，丰泽区就着手对所属街道办事处安全生产监管工作进行了调研。在调研中有几个问题显得比较突出：一是有责无人。街道办事处要管安全生产，但没有机构，没有编制，也没有专职人员。二是有责无权无威。街道办事处对安全生产没有执法权，对企业存在的安全生产隐患及违法行为只能说一说，发一张整改通知书，其它的别无他法，致使基层的安全生产监管工作经常处于无奈状态。三是安全生产基础较为薄弱。丰泽区辖区内企业发展总体水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。尤其是大量的非公有制企业和小网点生产条件简陋，安全生产投入不足，安全设施不到位，部分企业负责人和从业人员安全生产意识不强，素质不高，还有不少企业没有建立内部安全生产自我制约机制，安全管理工作松懈。四是安全生产的新情况新问题不断出现。由于丰泽区正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性矛盾比较突出，同时，随着经济社会的发展，与安全生产密切相关的各类企业从业人员、交通工具、街居道路不断增加，渔业生产、水上作业人员、外来务工人员、机动车辆驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给基层安全生产监管工作增加了许多新的难度。

安全生产面临的新问题、新任务、新挑战使丰泽区安监局认识到，“关口前移、重心下移”，加强基层安全监管工作迫在眉睫，必须引起高度重视，积极探索加强基层安全生产监管工作的新路子、新方法和新途径，只有这样才能适应市场经济条件下强化基层安全监管职能的客观要求。

2004年8月，丰泽区政府出台了《丰泽区专职安全生产监督管理人员管理意见》，并由区安监局负责督促落实。

到2006年底，丰泽区对每个街道都配备了5名以上专职安全生产监管人员，对街道所辖的每个社区配备2名以上专职安监员。全区实际有专职安监员达192名，专职安监员每人每月享受120元的岗位补贴(全区全年约30万元)。街道和社区的专职安监员虽然没有执法权，但经过工作的实践和培训，基层安监员得到了锻炼，素质得到了提高，基层安监队伍得到了巩固和加强，业务进一步熟练，有75人次因成绩突出，分别受到街道办事处和区政府的表彰。他们在安全生产的管理、监督、宣传工作中起到了重要作用，进一步形成区、街道、社区三级监管网络，在“前沿”筑起安全生产监管的有效防线，也为委托行政执法工作的开展奠定了坚实的基础。

三借“东风”

在原有的基础上，落实委托行政执法工作的开展，在丰泽区也就显得游刃有余了。对此，丰泽区安监局一方面组织街道办事处专职安监员参加培训和考试，一方面就进一步加快启动街道安全生产监管机构行使部分安全生产监管行政执法权积极向区政府提建议，并在区政府研究同意后抓紧协调，促进相关工作落实到位。

在丰泽区泉秀街道，记者看到委托行政执法工作正紧锣密鼓地开展着，该街道成立了安全生产监督管理站，配备了7位专兼职工作人员。管理站工作人员介绍，管理站成立以后，定期对所辖企业进行安全检查和专项整治，并根据具体情况每月召开一次以上的安全生产工作会议，及时总结每阶段的安全生产工作情况，分析安全生产存在的问题，研究提出解决的办法。并通过安全生产工作会议的汇报、反馈，促进会后整改落实，对一些检查中发现安全问题却拒不整改的企业进行了简易处罚，起到了一定的震慑作用，对实施委托执法行为中发现无权处理的安全生产违法行为及时书面报请区安监局依法处理，有力地整治和整改安全生产的隐患。

“区委区政府对我们工作的全力支持，给了我们坚强的后盾。现在我们不仅有了良好的工作环境，充足的工作经费，齐全的工作装备，而且彻底改变了过去有责无权无威的局面，让我们更有效对辖区生产经营单位进行安全生产监督管理。”泉秀街道安办主任吴景佳激动地说。

据了解，在丰泽安监局的运作下，像泉秀街道这样的安全生产监督管理站在丰泽区的8个街道都已挂牌建立，他们在业务上接受区安监局指导，由街道办事处提供开展执法所必要的工作经费，履行对本辖区行使省委编办、省安监局、省法制办对乡镇(街道)安全生产监督管理机构明确的委托执法的4项职能，在安全生产监督管理工作中起到了重要作用。

在谈及落实委托行政执法工作经验时，丰泽区安监局综合股股长许锦华说道，“我们能在较短时间内，使加强基层安监队伍建设和启动安全生产行政委托执法相关工作落到实处，主要是靠三借‘东风’。一靠借‘势’。就是要借各级党委、政府、社会各界都在高度重视安全生产工作的有利之‘势’；二靠借‘力’。就是借基层安监人员对抓好安全生产监管工作的积极性之‘力’，充分反映基层对进一步加强街道安全生产监管工作的意见、建议和要求；三靠借‘剑’。就是借上级党委、政府有关加强安全生产监管工作文件之‘剑’，充分领会精神实质，结合本区实际，抓紧提出落实的具体意见和建议报请政府研究决定。”

确实，丰泽区将“三借”演绎得极为完美。除了成立街道“安全生产监督管理站”外，丰泽区安监局在落实委托行政执法的过程中，还十分重视对街道专职安监人员执法能力的培养，多次组织相关人员就安全生产行政委托执法的概念、规则、依据要件、行政处罚的决定程序、执行程序、安全生产简易程序执法依据及相关法律文书填写的规范等内容进行培训，并对每个街道开出的前三张罚单，派专人到现场给予指导，确保委托行政执法顺利开展。

篇9

一、改进执法办案统一管理机制，调整监管事权，增强公平交易分局对执法办案指导性的能力。

目前，我局执法办案工作的基本体制，从机构设置上：市局下设的三个直属分局，直接以市局名义查办监管职责范围内的案件，公平交易分局，负责重大案件和不正当竞争行为的查处；登记注册分局，负责企业登记类和企业年检违法行为的查处；消费者保护分局，负责农资、重要商品违法行为和重大维权案件的查处。基层行政分局，负责辖区违反“二例一法”和市局委托办理的其他违法案件。从办案人员上，由各分局各自按照监管工作需要，确定执法办案人员，办案人员由各分局管理。从审批上，基层分局以自己名义作出的5000元以下的行政处罚，由分局自己核审和审批；以市局名义作出的处罚和基层分局以自己名义作出的5000元以上的行政处罚，由市局法规科核审，市局分管领导审批。同时，公平交易分局对以市局名义的立案审批、实施强制措施和扣留物资实行统一管理。这种体制存在的弊端：一是虽然有相对的职能分工，但仍容易造成多头办案、交叉办案；二是执法办案各自为政，分局间都是办案单位，信息共享、联动机制难以形成；三是办案人员以各分局为单位，考核评价尺度难以统一；四是集中专项整治，力量整合不够，难以达到整治效果。鉴于此，有效解决上述问题，需要调整各分局监管事权，实行二主二辅的监管办案模式。即以公平交易和基层分局办案为主，登记、消保分局辅助办案。

1、对直属分局办案职能的调整。登记、消保分局不再作为办案单位办理案件，登记注册分局对市场主体的监管权下放到基层分局履行，由基层分局全权负责辖区市场主体的年检、验照和日常监管，登记注册分局只负责监管范围内的牵头指导工作。消保分局在农资、食品和重要商品监管上，履行检查、抽检商品质量职能，商品的质量状况分析，指导基层分局办理商品质量案件，同时，组织、指导市场专项整治工作。公平交易分局作为全市系统案件的主管单位，重点履行案件办理的三项职能。一是指导基层分局办理案件；二是负责案件的协调管理；三是组织实施自办案件。

2、放权扩大基层分局办案范围。基层分局实施辖区综合监管，对辖区各类市场主体履行监管职能，依法查处辖区市场主体违反涉及工商行政管理法律法规的行为。一是办理以分局名义的案件；二是办理以**市局名义的案件；三是调查宜昌市局委托办理的案件。

3、公平交易分局与基层分局的办案关系。公平交易分局负责部署专项执法行动和案件指定办理，基层分局的办案工作受公平交易分局的领导和指导，基层分局在辖区发现的违法违规行为，应当积极作为，并按照案件管理权限调查、报批和处理：一是以分局自己名义的案件，案件实行备案制。处罚金额5000元以上的，由公平交易分局审批；二是办理以**市局名义的案件，立案、处罚由公平交易分局审批；三是以宜昌市局名义的案件（含外资），须经公平交易分局同意，方可办理委托调查。

4、登记、消保分局与办案分局的关系。登记、消保分局对办案分局履行业务范围内的工作指导和工作协办。一是登记、消保分局在履行职能中发现的违法违规行为，应当交办辖区行政分局办理，重大案件转办公平交易分局，办案分局将案件处理情况反馈交办、转办的分局；二是办案分局办理的涉及登记、消保分局业务范围内的案件，应将处罚决定书报其备案（对企业和商广案件报注册分局，重要商品、投诉案件报消保）。三是办案分局对查处带有政策性、行业性和商品普遍性的案件，应征求业务主管分局的处理建议，服从业务指导。

二、改进执法案件统一管理机制，运用信息化管理，提升执法办案的社会效能。

现行的集中办案体制，主要存在案件的集中管理性不强，立、销案管理流于形式，案件线索的收集和运用能力较差，缺乏指导性，案件查处被动，机制不活。根本原因在于缺乏相应的机构，实施管理职能。所以，在改进案件统一管理上，应组建案件管理中心，定岗定责，着力从以下三个方面加以管理。

1、收集、处置案件线索，向办案机构提供办案指导。一是建立案件信息收集平台，与12315申投诉平动，广泛收集媒体、网络、群众投诉举报等多渠道案件线索，建立案件线索登记台帐；二是分析案件线索，将收集的案件线索整理分析，为办案机构提供案件思路和线索；三是处置案件线索，对符合案件条件的线索，批办调查；四是制定专项行动意见，按照上级工作要求和批办的意见制定专项整治工作方案指导实施；五是分析案件动态，定期汇总、通报案件办理情况，为领导提供执法建议。

2、严格立、销案管理，规范办案工作程序。一是严把立案标准关，坚持立案条件，防止随意立案，多头立案，久立不查，销案不及时和不按程序销案；二是严格案件网上办理，监督案件及时录入网上，实行网上审批；三是严格实施强制措施审批管理，防止滥用强制手段，加强公务仓管理，确保扣留物质安全；四是严格案件档案管理，规范建档，及时归档。

3、实行案件督办制度，提高执法工作效能。案件管理中心对各办案单位查办的经济违法案件实行督查制。一是对一般性案件，按期未办结或销案的，实行督促办理；二是对群众反映的热点案件，实行限时办结；三是对大要案件，实行跟踪办理，确保案件高效有序进行。同时，对疑难和跨区域案件，及时帮助办案机构，调配办案力量，提供办案帮助。

三、改进办案单一联动工作机制，利用内外资源，提高工商执法办案的水平。

以往我局在执法办案工作中，办案机构倾向于独立办案，联动办案也局限于直属分局与基层分局，形成监管工作单打独斗的局面，也造成办理的案件领域窄，社会影响力不大。加强联动办案，整合监管资源，借力拓展监管领域，对提升工商执法办案的能力和水平是非常重要的。

1、加强工商内部执法办案的联系会商制。在系统各业务科室和分局，确定1-2人执法办案联系人，每半年组织召开联系工作会，交流、征集执法办案工作意见，总结办案经验，分析办案重点，促进提高办案工作的水平。

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从这次行政执法督导检查的总体情况看，各县（市、区）建设行政主管部门，在认真贯彻执行国家和省、市关于加强法制建设，推进依法行政的各项工作部署，执行国家有关法律法规，加强建设市场监管，规范行政执法行为等方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）领导重视程度高，基础工作比较扎实。1、各单位基本做到了法制工作制度比较健全，领导分工明确。、县、、、县、、、、、、、县建设局法制工作机构健全，建设执法工作职责分明，基本做到法制工作有人专管，依法行政工作有部署、有落实；2、重视发挥法制部门的作用。市建设局高度重视法制工作，机构人员配备较强，各项职责全面到位，法制工作积极主动，成效显著，尤其是在普法、立法、行政执法和执法监督中，较好的发挥了法制机构的作用，促进了依法行政工作水平不断提高。县建设局在规范行政处罚自由裁量权工作中，结合本县实际，将部、省、市的有关文件、制度和“五五”普法工作制度装订成册，便于查阅；3、重视法制培训和宣传教育工作，深入开展“五五”普法宣传教育，增强了建设系统干部职工依法行政的主动性和自觉性。、县、建设局、马头工业城建设局和综合执法局举办了行政执法培训班，收到了较好的效果。4、健全和落实各项规章制度。各县（市、区）在依法行政工作中做了大量工作，完善了规章制度，规范了执法行为，基本避免了不作为和乱作为现象的发生，确保了建设市场和各项建设事业的健康发展。在依法行政的制度建设等基础性工作较好的单位是、峰峰、县、、县、临漳、、涉县、、建设局。违法行为记录、执法情况报告和统计报表上报较好的单位是开展较好的单位是、峰峰建设局。

（二）市场监管情况良好，市场行为比较规范。1、从被检查各县（市、区）的在建工程情况看，基本做到了各方市场主体现场管理的台账、资料、日志齐全；建设项目的土地、规划、招投标、质检、安检、施工许可审批手续完备，总体情况良好；2、大部分县（市、区）建设局设立了专职的建设稽查队伍，峰峰建设局还配备了用于市场稽查具有录音录像功能的“执法仪”，县建设局购置了电动执法巡逻车，加强了对建设市场的监督管理，在维护市场正常秩序，规范企业市场行为方面发挥了积极作用。在规范市场行为方面做的较好的是：峰峰、、、临漳、县建设局。3、拆迁工作。大多数县（市、区）的拆迁管理机构比较健全，县、市、县在拆迁许可和裁决方面做的较好。

（三）行政处罚行为开始逐步规范。处罚案卷查阅情况。检查中发现，凡有行政处罚案件的单位，均能按照《行政处罚法》规定，执行法定的处罚程序和自由裁量标准，使用省住建厅统一印发的行政处罚文书。在处罚程序和案卷质量方面做的较好的是：、、、县、县、、，工业城建设局简易处罚案卷制作比较规范。通过督导检查，进一步规范了处罚程序和案卷制作。

二、存在的主要问题

1、在法制建设方面：一是个别单位法制机构、执法机构和执法队伍不健全，执法不到位，监管不到位的问题比较突出；二是有的单位基层执法人员法律素质不高，业务能力不强，综合执法能力相对薄弱；三是违法行为记录、行政执法报告和统计报表制度普遍落实不好；四是个别单位依法行政意识有待进一步提高，依法行政的基础性工作有待进一步加强。

2、在行政执法程序方面：一是有的建筑工程存在审批程序倒置、时间不衔接现象，个别项目施工许可证在立项、规划之前；二是有的行政处罚存在调查笔录制作不规范、处罚文书使用错误；在内容填写上不认真、不规范、字迹潦草，内容过于简单，尤其调查笔录问题最多。三是违法行为定性不准确，处罚程序不完整，有的非法工程没有对应当处罚的违法行为人依法实施行政处罚；四是处罚审批表不经法制机构审查，有的没有主管领导审批意见，只加盖了局行政印章；五是落实行政处罚自由裁量权标准及相关制度还需要进一步加强。

3、在房屋拆迁执法行为方面：一是今年以来，大部分县的拆迁项目由于是集体土地，不具备核发拆迁许可证条件，因而多采用土地储备或者行政拆迁的办法，拆迁程序上不规范的问题比较普遍；二是有的县拆迁管理机构不健全，执法不力，监管不到位的问题突出；三是对房屋拆迁法律法规以及相关政策的认识理解不到位，影响依法拆迁工作的正常开展；四是对拆迁文书、案卷、档案资料管理不规范。

4、在建筑施工现场监管方面：主要存在提前开工、审批手续不全，许可备案文书缺项或不规范、时间倒置，监理人员不到位、个别工程审批时间有涂改现象；尤其是有的县对建设市场存在“重审批、轻监管”，对施工现场稽查不力，对违法行为查处不严，至今无一例行政处罚案件。

检查组在督导检查中，对发现的问题均当场进行了纠正；对每一个案卷从立案到结案逐一查阅，当场指出存在的问题、不足，并就问题的原因进行分析，对如何改进进行指导。

各单位存在的问题详见《行政执法督导检查发现问题一览表》。

三、下一步改进工作的意见和建议

1、要高度重视，认真整改。对行政执法工作中存在的突出问题进行认真整改，是全面提高行政执法工作水平的一项重要工作。一是要加强法制机构建设。各县（市、区）建设局要根据依法行政的要求，强化法制机构的力量，选拔素质好、懂法律、业务精、能力强的骨干充实到法制工作岗位上，以适应法制工作的形势和任务需要；二是各单位要进一步提高认识，针对检查组提出的问题，举一反三，对依法行政和行政执法工作进行一次回头看，全面查找工作漏洞，深入分析产生问题的原因，分门别类提出处理意见，抓紧落实整改措施。要加大批后监管力度，完善监督制约机制，创新行政执法方式，切实加强对建设市场的监督管理；三是要将本次检查所发现市场主体存在的违法违规问题，作为近期查处的重点，组织力量进行重点调查，依法从快、从严处理；四是对严重违法违规的典型案件，要在媒体上曝光，震慑各种违法违规行为。同时，组织对市场行为的专项检查，及时发现违法违规问题，加大查处力度，维护正常的房地产市场、房屋拆迁秩序，切实维护人民群众的合法权益。