清廉机关制度建设范文

导语：如何才能写好一篇清廉机关制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、治理工作任务分解

（一）专项治理工作任务

1.学风不正，务实作风需扎实的问题。

2.服务意识弱化、岗责观念不强的问题。

3.勤俭节约意识不牢，财务管理欠严格。

4.行政管理不严格，公车管理不到位的问题。

（二）专项治理以外的工作任务

5.学习不深不透、学用脱节，集体观念和大局意识不强的问题。

6.创新动力不足、因循守旧的问题。

二、制度建设任务及目标

1.修订完善政治与业务学习制度，转变学风。

2.完善财务管理制度，促进内部管理规范化，建设“节约型”机关。

3、制定公务用车、办公用房、水电纸张等办公用材管理制度，制止浪费。

4.整合并完善各类考核制度，创建“效率型”机关。

5.制定各类服务制度流程，创建“服务型”机关。

6.完善工作督办制度，加大制度检查和执行力度，提高工作质量和效率。

7.建立健全学习制度机制，创建“学习型”机关。

8.建立健全行政管理制度和档案执法问责制，强化制度监督，治理“庸懒散奢贪”，创建“廉洁型”机关。

三、工作要求

教育实践活动单位的制度建设工作，由各牵头股室结合我局实际进行。时间安排从7月初开始，到9月底结束，总体上做到及时发现问题、及时进行治理、及时完善制度。

（一）加强领导，搞好统筹。各牵头股室要将此项工作作为本部门开展教育实践活动的一项重要内容，认真研究谋划，切实加大推进力度；要把专项治理和制度建设纳入到教育实践活动的整体部署之中，用扎实有效的工作，推进问题的解决、作风的改善。

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按照市纪委《关于印发市开展争当“清廉为官、事业有为好干部，打造最优服务环境月”活动方案的通知》当纪发〔2014〕2号精神，结合我办实际，认真开展了争当“为官清廉、事业有为”好干部活动，现将活动情况汇报如下：

一、专题学习，深入领会。

接到《通知》后，我办组织机关干部职工认真学习了《通知》原文，学习了市委“两个责任”的会议精神入市委书记郑庭贵在全市经济分析工作会议上的讲话，围绕干部职工中存在的“庸、懒、散、软、混”现象及“为官不为”、“廉而不勤”倾向开展了讨论。引导干部职工正确认识不良作风、不良倾向，直接影响事业发展和干部干事创业积极性等的重要性，坚决破除“为官不为”“庸懒散软混”思想倾向。通过学习讨论，大家澄清了反腐败斗争影响经济建设和社会发展，清廉为官与事业有为相矛盾等所谓“影响论”、“矛盾论”的错误认识。进一步明确了敢于担当、勇于作为、追求事业成就、服务群众是一个党员干部清廉为官、事业有为的真正体现

二、联系实际，开展活动。

结合部门工作，组组开展了“为官清廉、事业有为”争当好干部活动，及“向袁亮同志学习”，争做行业楷模的活动。一是按照“知情、相关”的原则，我办把在路线教育实践活动中争取到的意见和建议，梳理归类，制订整改方案，落实整改措施，责任到人，时限到天，逐一整改落实。在此基础上，围绕优化服务、转变工作作风、提高服务水平等方面，重申、修订、建立了长期机制，重申管理制度19项，修订或建立制度8项。通过加强制度建设，把权力关进制度的笼子，用制度去管事管人，从而实现科学管理，保障农村能源事业健康快速发展。二是进村入户为民排忧解难，助推学习行业楷模。在开展向行业楷模袁亮同志学习的活动中，组建3人工作专班，将袁亮同志先进事迹资料剪印发放到每个网点服务人员，号召服务人员向袁亮同志学习。工作专班深入各镇处乡村服务网点走访座谈，调研了解情况，组织各网点服务人员，进村入户帮助沼气用户修复沼气池、沼气灶具、运输沼渣沼液等服务。全市42家乡村沼气服务网点技术骨干，为3300户排除各类故障，为3160户沼气池出料14220立方米，为2980沼气池进料1430立方米，编印发放安全知识宣传单4万份，与1500户用沼气新建户签订安全使用责任书。

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关于机关效能建设情况的报告

区效能建设领导小组办公室：

我区自开展机关效能建设活动以来，东街街道党工委、办事处按照区委、区政府的统一部署和要求，坚持以市委九届九次全会、市纪委六次全会、区委七届四次全会和全区党风廉政建设会议精神为指导，认真贯彻区加强机关效能建设会议精神。紧紧围绕机关效能建设，教育机关干部树立公仆观念，增强服务意识；以转变机关工作作风为重点，以塑造“为民、务实、清廉、高效”的政府机关形象为目标，加快机关管理制度化、规范化建设，真正把机关效能建设工作抓深、抓实、抓出成效。

一、办事处效能建设的开展情况

1、深入宣传，强化教育。主要是抓好三件事：一是强化学习。着重抓了《公务员法》和街道机关工作制度等相关知识的再学习。进入4月份以来，我们克服古城四条大街街景整治拆迁人员抽调比例较大、人员难以集中等不利因素，利用双休日共上了三次课，做到学好文件，领会精神，统一思想，提高认识；二是加强宣传力度。通过在机关院内以及各办公室张贴效能建设标语等各种类型的宣传形式，进一步营造机关效能建设浓厚氛围，使全体干部提高对开展机关效能建设重要性和必要性的认识，增强搞好机关效能建设的紧迫感和责任感；三是抓好结合。将机关效能建设与先进性教育长效机制有机统一起来，开展了党员干部思想作风纪律教育整顿，进行正反典型的示范和警示教育，切实解决了机关干部工作作风漂浮、工作不深入，团结协作不足、互相推诿扯皮，服务能力较低、不能适应形势发展要求等实际问题。

2完善制度，规范行为。加强制度建设是提高机关效能的“基础工程”。活动开展以来，办事处结合实际，主要抓了四方面的制度建设：一是为进一步理顺管理体制，树立办事处“高效服务、高速发展”的良好形象，成立了机关效能建设办公室，对办事处工作任务和工作人员进行了调整分工；二是为加强机关内部管理，我们制订了《东街办事处机关工作管理考核的实施意见》，将街道年度考核的任务分解到个人，按每个人的工作性质、工作量，确定考核标准，并根据考核名次进行别类奖励，并做到周、月、季度和年度考核的有效衔接。坚持街道一盘棋，坚持工作奖优罚劣，从而调动了机关干部的工作热情；三是建立了重点工作责任制，出台了限时办结制、服务承诺制、绩效考评制，进一步修订完善了岗位责任制和首问责任制，规范了机关工作人员的行为，推进了机关效能建设的开展和深化。

3、加强督察，开门纳谏。找准机关效能建设方面存在的问题，才能有的放矢地采取措施。为此，办事处根据工作实际，一是建立了督查制度，采取听取汇报会，召开座谈会、查阅资料、实地查看或暗访等形式，定期或不定期地对工作任务的执行情况进行督查。明确督查的职责和监督检查的对象、内容，促进干部作风改进，服务意识增强，提升工作效能。二是设立了机关效能建设意见箱，并在各社区聘请了监督人员，开展以重点工作推进为主的效能监察，开展干部作风的明查暗访。街道党工委、办事处将督查反馈的情况在汇报会上进行通报，对个案予以公开曝光、严肃处理，对整改情况进行跟踪落实，加大对机关效能建设的督查力度。三是严格奖惩。对每次督查结果，将以附加分的形式计入机关、社区二级干部目标管理责任制考核得分中，并制定措施奖优罚劣。

4、围绕中心，强化服务。对东街办事处来说，古城开发的诸多项工作和辖区社会稳定是当前两大工作任务，效能建设的各项工作，必须服从和服务于这两大中心工作，努力营造文明、和谐、安全的生活环境和“干事、创业、为民”的工作环境，加快发展社区经济。一是在辖区开展“优化古城开发环境，改善街道服务质量”大讨论，统一思想，为推动古城开发服务。根据各自的岗位，围绕和谐社区创建，提供优质服务，巩固创建成果，维护社区稳定。二是以实际行动把提高服务意识和办事效率落到实处，把效能建设深入到当前各项工作中。如针对“融入古城保护开发工程”活动，办事处机关干部团结协作，全处一盘棋的意识有了新的增强，在街景整治拆迁工程中，利用最短的时间完成了最艰巨的拆迁任务，其中从办事处抽调的人员均超额完成了政府下达的拆迁目标和任务。

5、狠抓重点，形成长效机制。一是完善学习教育机制。通过不断营造和利用各种教育载体，有针对性的开展各个层面的思想教育，促进了党员干部观念的转化和素质的提高。坚持理论学习与业务学习并重，开展创建学习型办公室、争当学习型干部的活动；二是狠抓机关及社区民主管理，完善了执行制度和责任追究相配套的管理体系。通过社区民主管理的一系列工作，东街民主管理工作已向制度化、规范化迈进。三是健全完善政务公开制。对办事处财务制度、党风廉政建设、干部管理、机关效能建设以及群众关心、社会关注的问题坚持公开办事程序、办事标准、办事结果。

二、存在的突出问题

1、机关办事效率还有待进一步提高。部分股室办事程序有些过于繁琐，有的干部服务态度欠佳，服务质量不高，群众对个别机关干部工作作风还有所反映，一定程度上影响了机关形象。

2、制度建设执行上还不够到位。开展机关效能建设工作以来，相应制定了一整套规章制度，但有的制度缺乏检查监督机制，执行起来随意性较大；有的只把制度写在纸上，挂在墙上，讲在嘴上，没有落到实处，出现了有章不循，制度落实不够到位的现象。

3、信息利用程度低。虽然办事处机关局域网已经建立，并在办公中得到了广泛的应用，但部门之间未真正形成信息资源共享，导致信息的利用率低，同时造成了纸张、油墨等资源浪费。

4、督促检查力度还有待进一步加大。机关效能建设整体性强、覆盖面广、工作量大与专职人员少、督促检查力度小、整体素质提高慢的矛盾还比较突出；效能监督员队伍的作用未能得到充分发挥等等。

三、下一步机关效能建设的主要打算

1、要进一步强化组织领导。街道工委、办事处要充分发挥领导层的表率作用，形成党工委统一领导，办事处组织实施，各部门管好“自家人”，办好“自家事”，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的机关效能建设领导机制和工作机制，确保机关效能建设工作扎实深入开展。

2、要进一步推进制度建设，严格依法依纪办事。制度建设始终是机关效能建设的一项基础性工作，必须不断巩固，完善和发展。要坚持与时俱进，不断创新，对影响机关效能建设的重点环节进行改革和调整；要在抓好勤政制度建设的同时，加强廉政制度建设，从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，勤廉兼顾。要在制度落实上下功夫，加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要严肃处理，确保以制度管人管事机制的形成。

3、要进一步健全和完善政务公开制。政务公开是阳光工程，是民主管理的重要内容之一。要继续对政务公开内容、公开时间、公开程序、公开方法进行规范。今后的政务公开工作要做好突出公开重点，各社区、各股室要继续突出职能和办事结果的公开，要从“实际、实用、实效”出发，公开办事制度、程序、内容、结果。要加强收集、整理、处理、反馈群众意见，充分发挥效能监督员和群众的监督作用，加强对政务公开栏公开内容真实性、有效性的监督。

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圣使命的食品药品监管部门，如何充分认识加强党风廉政建设的重要性，以落实党风廉政建设责任制为核心，以推进廉政文化建设为抓手，进一步提高监管队伍的整体素质与监管水平，履行好党和人民赋予的监管职责，具有十分重要的意义。

廉政文化作为食药监文化不可或缺的一部分，需要食药监人准确把握廉政文化的本质特征，以宽广的视野、辩证的思维，大胆地探索，不懈地创新，不断丰富廉政文化的活动内容与载体，使之成为反腐倡廉的重要阵地和牢固防线。

首先，必须明确食药监廉政文化的内涵。食药监廉政文化反映的是一种与反腐倡廉工作实践及食药监文化建设相伴而生的文化现象，是廉政理论和廉政实践的统一，并随着实践的发展而不断升华，不断丰富其内涵。因此，作为以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的食药监廉政文化，要努力在创新与实践上下功夫，在内容设置和活动形式上既要注意广泛性和群众性，为机关职工所欢迎，能够吸引更多的职工参与；又要体现先进性和时代性，积极举办一些内容健康向上，新颖活泼的文化活动，寓教于乐，寓廉于乐，寓健于乐之中。

其次，必须正确处理以下二种关系。要着力在制度建设与监督机制上下功夫，切实增强廉政教育的针对性和有效性，提高廉政文化的吸引力、影响力，努力使廉政文化入脑入心。

一是制度建设与廉政文化的关系。制度建设与廉政文化建设是相辅相成、相互促进的统一体。我们讲廉政文化建设，实际上是以制度建设为着眼点，通过强化制度约束来构建文化认同。加强食药监廉政文化建设，就是要通过一系列制度建设来推动工作效能的提高，促进各项工作的开展，树立起良好的部门形象；而且，要使制度产生效用，就一定要夯实廉政制度的文化基础，将廉政文化成果通过制度化的形式固定下来，形成廉政建设的制度文化。如国家食品药品监管局的食品药品监管工作人员“八条禁令”和廉政工作“五项制度”以及“五公开”、“五监督”、“十不准”规定和“四声”、“四个一” 要求等等，都应归属于食药监廉政文化制度建设的范畴。

二是制度建设与廉政监督的关系。廉政制度的有效实施需要廉政监督，必然也承载着廉政监督的文化内涵。通过文化的渗透，扩展监督的深度、广度和力度，增强党风廉政教育的影响力。在具体工作中，要着重把握四点：一是要明确重点，积极推进以“为民、务实、清廉”为主题的食药监廉政文化建设活动。要深入开展科学发展观教育、作风教育、权力观教育和政绩观教育，不断增强领导干部的廉政勤政意识；同时，要结合深入推进机关效能建设活动开展教育，树立干部职工的公仆意识，切实转变工作作风，提高科学监管、依法行政的效能和水平；二是要活化主题，积极推进以“诚信廉洁”、“依法行政”为内容的多主题食药监廉政文化活动。要紧紧围绕职能特点，积极探索食药监廉政文化建设的新途径；三是要拓展外延，积极推进食药监廉政文化进家庭活动。发动食品药品监管系统家属广泛参与，通过评选“廉内助”、“五好家庭”等活动，促进廉政文化的深入开展；四是要创新形式，开展丰富多彩的廉政文化活动。通过建设食药监廉政文化园地、专栏、专刊、网页；举办廉政演讲、读书、征文以及廉政警句格言书法、绘画、摄影活动；组织廉政文艺演出，观看正反典型影视片；制作廉政公益广告、标语等多种形式和载体，让廉政意识延伸到干部职工生活、工作的每一个角落，使干部职工在不断地接受熏陶和教育中强化自己的廉洁从政意识，激发工作热情，提升部门形象。在系统上下形成以廉为荣、以贪为耻、遵纪守法、诚信文明的良好风气，打造独具特色的食药监廉政文化，促进和谐食药监建设。

最后，必须大力健全廉政文化运行机制。要通过广泛发动，开展全方位、多层次的廉政文化活动，营造廉政文化建设的浓厚氛围。

一是建立党风廉政宣传教育联席会议制度。党风廉政宣传教育联席会议制度的建立，有利于加强与人事、宣传、机关党委等部门的联系和协调，进一步完善党组统一领导、部门齐抓共管、纪检监察组织协调、广大党员干部积极参与的领导体制和工作机制，把党风廉政宣传教育纳入到全系统宣传教育中，统一规划，统一实施，不演“独角戏”，形成“大合唱”，使廉政文化建设有组织、有规范、出成效，形成党风廉政建设的长效机制。

二是建立完善廉政文化建设的长效工作机制。要制定和完善会议、教育、培训、调研、观摩和管理监督等方面的制度和规定。定期召开会议通报信息，交流体会；定期组织党员骨干进行有针对性的培训，掌握开展好的工作方法；根据新情况新问题，及时组织力量搞好调研，提出对策。通过建立长效工作机制，加大自律教育，不断提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，树立良好的法制观念，养成遵守法纪的行为习惯和生活方式，使廉政文化建设更具有科学性、时代性和经常性。

三是建立健全廉政文化建设的目标管理考评机制。为形成相互推动、相互促进、相互提高的联动效应，提高

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关键词 清廉指数；法律制度；聘用制度；薪金制度

【Abstract】Singapore is in the world a few highly development in economy and effectively curb corruption in the country. Singapore Lianzheng builds the high efficiency， good effect， at present to our country the ongoing anti-corruption work has certain reference significance.

【Key words】Corruption perceptions index； legal system； employment system； salary system

根据透明国际公布的数据，新加坡连续十年进入全球廉洁度排名前十，是亚洲地区清廉指数最高的国家。中国近几年清廉度排名在世界上一直处在70名到80名之间，清廉指数只有3.5分左右，按照透明国际的评价，属于腐败比较严重的国家。我国与新加坡由于同是华人国家，同属儒家文化圈，所以认真思考新加坡廉政制度建设的经验及其成就，对我国的廉政建设有着重要的借鉴意义。

1 新加坡廉政建设的主要经验

1.1 “精英”式公务员聘用制度。

新加坡的公务员实行的是聘任制。新加坡聘任公务员一般不进行笔试，根据应招者在校期间的学习成绩并经过面试，以决定录取与否。聘为公务员的都是大学里学习成绩名列前几名，而且品行表现优秀者。录用前，还要进行心理测试，检验基本索质和潜能，做到知识与能力的统一。录取后，有两年的岗位试用期。试用期满，经审查合格，才能成为正式公务员。担任公务员后如无工作严重失误或贪污受贿犯罪等行为，即可终身任职。年轻人如能被录取为公务员，会感到非常荣幸。

1.2 完备的廉政法律制度。

1960年新加坡政府颁布了《反贪污法》，后又多次修订，使之日臻完备。该法虽然只有35条，但规定得非常严密、详细和明确，具有相当强的可操作性。经过40多年的努力，新加坡已建立起了一套完整有效的反腐防腐法律和制度，包括《公务员法》、《公务员指导手册和纪律条款》、《预防贪污贿赂法》、《没收贪污贿赂利益法》、《公务员惩戒规则》、《防止贪污法》、《财产审核法》和《中央公积金制度》等。

1.3 长期有效的监督体系。新加坡公务员受到多种监督体系的监督，主要有：

1.3.1 公共服务委员会。有权对公务员的缺勤、抗命、工作过失等不当行为进行调查，提出处理意见，直至除名。

1.3.2 贪污调查局。成立于1952年，既是行政机构，又是执法机构。贪污调查局权重效高，信息灵通。

1.3.3 专门设立的和公众对话的机构。公众对公务员的服务有意见时，如办事不公正、态度粗暴、不讲道理、办事效率低都可向它反映。

1.3.4 新闻媒介。例如，报纸上专门辟有“服务栏”，公众对公务员的意见可直接发表在报纸上，不管公众的意见对否都必须在一周内做出答复。

多层次、多角度的完整周密的监督机制使新加坡的公务员置身于有效的监督之下，保证了对权力的有效制约。

1.4 留人防腐的薪金制度。

高薪养廉制度是新加坡廉政建设的一大特色。除此以外，新加坡政府还大力推进“积薪养廉”制度，也就是中央公积金制度。据统计，新加坡高级公务员到55岁退休时，公积金总额人约有80-90万新元，相当于人民币400-500万元。新加坡法律还规定，凡有贪污受贿渎职等违法行为者，一律取消其全部公积金。因此，公务员一般不敢冒失去公积金的危险而违法贪污，尤其是任职时间已经很长的公务员更不敢轻易冒险。

1.5 高效专业的腐败打击队伍。新加坡贪污调查局是该国打击和防范贪污贿赂行为的最高机关，局长由总统任命，只对总理负责，不受其他任何人指挥和管辖。为保证贪污调查局能够有效地与贪污行为作斗争，新加坡先后制定并多次修订《防止贪污法》等法律，使贪污调查局拥有刑事调查权、秘密调查权、特别搜查权、无证逮捕权等令人生畏的特殊权力。

同时，为保证贪污调查局正确、恰当地行使权力，也有两个方面的制衡措施。一方面，贪污调查局只有调查权而没有检控权和定罪权，检控权和定罪权分别由律政部和法院负责。另一方面，贪污调查局局长须随时向总理报告有关调查情况，但不影响依法独立调查，贪污调查局人员涉嫌贪污和徇私枉法，包括局长在内的被调查人员必须停职。

2 新加坡廉政建设的启示

2.1 完善公务员聘用制度。

从制度上看，我国的公务员的聘用制度也比较完备，每年要组织一次公务员考试，还要经过面试、体检等程序。但这种机制明显存在弊端：一是录取为公务员的“精英式”人才较少。大学毕业后，相当一部分“精英式”人才选择了先开始招聘的、聘用可能性比较大的、待遇也不错的企业单位，留在公务员队伍中的“精英式”人才相对就少一些。二是管控措施不力，在面试和体检环节经常出现舞弊行为。从2011年山西长治公务员考试舞弊案、2012年广东中山市公务员考试舞弊案可见一斑。

所以，结合我国自身实际，改革和完善公务员招聘机制，适当提高急需的“精英式”人才的福利待遇水平，加强招聘过程的管控，千方百计把“精英式”的人才招聘到公务员队伍里。

2.2 制定完备的廉政制度并严格落实

2.2.1 完善政府官员财产申报制度。我国目前也已在部分地区试行财产申报制度，一些研究机构也在进行相关制度的研究，但是就目前的情况来看，执行的力度还有待加强，应尽早在全国推广，并加强科学性和监督性。

2.2.2 建立适合国情的公务员薪金制度。由于历史和国情的原因，我国的公务员工资一直相对偏低，但是，由于他们手中握有公共权力，于是，易出现权力寻租的腐败现象。借鉴新加坡的经验再结合我国的国情，可以在提高公务员素质、精简机构、提高效率的基础上，适当提高我国公务员工资待遇水平。建立适当的公积金制度，激励公务员干好本职工作，让他们不想贪，不敢贪。

2.3 完善高效专业打击腐败的队伍。

我国对涉嫌的官员立案调查程序复杂，效率较低。我国官员涉嫌腐败的案件一般都要从“”开始。从接到举报到执行有效调查，需要经历多道繁杂程序，时间长、效率低、易泄密。

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开展行政效能建设是建立“依法、高效、廉洁”的行政管理体系的重要举措，按照县政府的统一部署、分步实施的原则，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

开展行政效能建设要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以加强制度建设、严格考核奖惩为手段，以提高人民群众的满意度、实现更好更快发展为目的，进一步规范行政行为，完善运行程序，提高服务质量，强化监督检查，认真解决好行政机关效能方面存在的突出问题，努力培育良好的工作秩序，营造良好的人口和计划生育发展环境。

二、范围和方法步骤

实施范围包括：局各股、室、所、站。今年开展行政效能建设，要紧紧围绕县政府《xx县人民政府关于印发xx县深入开展效能政府建设实施方案的通知》（祥政发〔2010〕27号）所明确的主要内容和工作重点，把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终。共分学习动员、明确细化任务、整体实施、建章立制、考核总结阶段五个阶段。

第一阶段：学习动员阶段（3月1日至3月20日）主要任务：制定并部署开展行政效能建设工作实施方案；进行动员，进一步领会精神，结合自身实际研究制定开展行政效能建设实施方案。通过动员，进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围；进一步明确开展行政效能建设的总体要求、方法步骤和工作重点，充分认识开展行政效能建设的重要性和必要性；进一步增强机关干部的效率意识，增强机关干部开展行政效能建设的自觉性和责任感，增强机关干部为人民、促发展的本领，为全面推行行政效能建设打下坚实的思想基础。

第二阶段：明确细化任务阶段（3月20日至3月31日）

主要任务：按照有关文件精神和我县实施方案，结合单位实际情况，制定具体的实施方案，细化目标任务。

第三阶段：整体实施（4月1日至11月15日）

主要任务：结合民主评议政风行风“回头看”工作，查找问题，采取自身找、群众提等方式认真查找问题，坚持有什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注意解决人民群众关注，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注意解决人民群众关注、反映强烈的涉及效能方面的问题。

1、解决“办事难”现象，提高服务质量。一是严格执行《行政许可证》，规范许可行为，严格依照法定程序实施行政许可。二是推进政务公开，提高对公众服务的能力。三是优化机关服务。推行导向服务、限时服务、预约服务、承诺服务，提高服务质量和服务水平。

2、规范行政行为，推进依法行政。一是明确职责范围，把岗位职责分解到人，避免职责交叉问题。二是完善监督管理机制，约束从政行为。三是加强机关诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高机关公信力。

3、加强学习培训，提高队伍素质。一是树立科学发展观、正确政绩观，打牢求真务实的思想基础。二是积极创建学习型机关，鼓励干部通过多种形式自学，提高知识层次，增强工作能力。

4、加强作风建设，狠抓工作落实。一是严肃工作纪律，严格执行国家人口计生委“两个纪律”规定，规范机关干部的行政行为。二是加强民主评议，接受群众监督。三是强化绩效考核，激励先进、鞭策后进。四是加强实践锻炼，大力开展机关干部深入基层调研活动，增强机关干部的实践经验。

5、明确职责权限，提高办事效率。一是进一步明确相关部门的工作职能和管理权限，防止推诿扯皮。二是提高办事效率，简化办事手续，减少工作环节，压缩办事时限，实行限时办结、做到随办随结。

6、克服“文山会海”，简化工作程序。一是加强文件管理，控制文件数量。二是减少会议数量，降低会议成本。三是提高会议效率，严格会议程序。四是严格遵守干部职工下基层的工作规定，做到“轻车简从”。

第四阶段：建章立制阶段（11月15日至11月30日）

主要任务：对各类规章制度进行清理，特别是针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。一是建立和完善岗位责任制、过错追究制等各项行政效能保障制度。二是建立和完善首问负责制、服务承诺制度等机关服务方面的制度和规定；建立和完善机关议事规划等。三是建立绩效考核制，既包括制定机关部门的绩效评议工作方案，也包括干部个人的绩效考核方法。四是建立和完善失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定。

通过建章立制，以岗位责任制明确工作职责，以承诺服务制明确为民服务内容，以公开办事制推进政务公开，以民主决策制强化群众监督，以绩效考核制评价工作实绩，以纠错追究严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

第五阶段：考核总结阶段（12月1日—2011年1月10日）由局行政效能建设领导小组办公室制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，将整体实施阶段六个方面作为考核的主要内容。同时要对全局行政效能建设工作进行认真总结。

通过开展行政效能建设，使各股、室、站、所进一步提高为人民谋发展的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，树立机关干部勤政为民、务实清廉的新形象，推进行政效能建设步入经常化、制度化的工作轨道。

三、组织机构

为加强行政效能建设工作的组织领导，县人口计生局成立行政效能建设领导小组，由化*同志任组长，*、*同志任副组长，领导小组下设办公室，*同志兼任办公室主任，*任办公室副主任，办公室人员由局办公室及相关股、室、站、所负责人员组成。

四、具体要求

行政效能建设工作是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各股、室、站、所要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

一是加强组织领导。各股、室、站、所负责人要把开展行政效能建设作为一项全局性工作来抓，加强对行政效能建设工作的领导，一级抓一级，层层抓落实；局领导班子成员要分工负责，主要领导亲自抓，主管领导要按照各自分工，具体抓好分管单位行政效能建设工作，真正把行政效能建设工作落到实处。

二是把行政效能建设和行风评议“回头看”工作结合起来，将行政效能建设作为民主评议政风行为“回头看”工作的主要内容，让广大群众和社会检验行政效能建设的成果。

三是建立健全行政效能监察，认真受理群众投诉，切实做到“事事有回音、件件有着落”；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为要进行责任追究；对影响行政效能的典型事件要公开曝光，用效能建设的实际成果取信于民，树立投诉中心的权威。

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一、指导思想

坚持以科学发展观和党的十精神为指导，紧紧围绕区委、区政府“二四六”奋斗目标和“一重点一提升两对接两优化”重点工作，全力打造“民生住建、质量住建、效率住建、有为住建、廉洁住建”，进一步提升服务企业、服务基层、服务群众工作水平，促进机关效能再提高、审批服务再提速、工作作风再转变、发展环境再优化，努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的住建系统干部队伍，为住房和城乡建设事业科学健康发展提供可靠的组织和作风保障。

二、组织领导

为切实加强对局机关作风建设工作的组织领导，成立以局主要领导任组长，分管领导任副组长，局机关科室及局属事企业单位主要负责人为成员的作风建设工作领导小组。局属各单位要结合本部门工作实际，成立作风建设工作领导小组，制定作风建设实施方案，并认真组织实施。

三、主要任务

一是求真务实，打造民生住建。牢固树立“民生住建、住建为民”的工作思想，继续实施好“修百姓出行路、建百姓安居房、亮百姓门前灯、供百姓干净水、送百姓安全气”等民生保障工程，重点实施好市民中心、体育中心、25个老小区改造和城区水环境综合整治工作，进一步提升城市品位、改善人居环境。继续做好保障性住房实物配租、物业管理规范化试点、村庄环境整治、农村危旧房改造以及污水处理、供水供气等为民办实事工作。

二是规范管理，打造质量住建。坚持“好中选好、优中选优”的指导思想，做好工程前期准备工作，优选资质高、业绩好的施工、监理单位参与城建工程建设；狠抓工程标后管理，强化履约考核，落实项目约谈制度，加强对施工单位法人、项目负责人、监理单位总监、现场监理等责任主体的履约考核，保证“人员、设备、材料”三到位，加强过程化、精细化监管，确保工程质量、安全生产、施工进度和廉洁施工。

三是高效运作，打造效率住建。按照“整合资源、统一规范、集约管理、高效运作”的原则，组建城建工程建设中心，对新开工市政道路及绿化、亮化、给排水等建设职能进行归并集中，提升工作效率；行政审批、供水供气、产权办证、房产监理、安全鉴定等对外服务窗口，按照“一个窗口对外”、“一次性告知”、“一站式服务”的要求和“精简、统一、创新、高效”的原则，进一步优化审批流程，完善审批方式，简化审批环节，积极推进“三集中三到位”建设，进一步落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，对承诺办理事项实行一次告知，提升为民办事效率。

四是开拓进取，打造有为住建。围绕区委、区政府“二四六”奋斗目标和各项重点工作安排，认真履行部门职能积极推进城乡统筹，在推进城乡统筹发展、建设东部新城的工作实践中有所作为。坚持发扬“敢吃苦、能攻坚”的精神，发扬“五加二、白加黑”作风，主动作为、奋发进取，全力以赴、精益求精投入到住房和城乡建设第一线。坚持局领导深入一线、靠前指挥，现场研究解决问题。

五是公道正派，打造廉洁住建。深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的指示精神，切实做到厉行节约、杜绝铺张浪费，打造服务型、廉洁性、节约型部门；学习贯彻区纪委十一届三次全会精神，持续坚持“服务在岗位上提升、能力在重任中锤炼、权力在阳光下运行”工作理念，加强党风廉政和政务公开工作，主动接受各级监督，确保依法行政、规范用权；落实“三重一大”事项监督制度，实施履职风险“三联防”工程，继续配合区检察院开展“两中心”重点工程建设项目预防职务犯罪教育活动；坚持党风廉政警示教育、廉政风险岗位排查、勤政廉政公开承诺等制度，落实好“作风效能提升工程、基层廉政示范工程、区域发展保障工程”，推动廉洁理念更加深入人心，制度建设更加完善、权力运行更加公开透明、诚信部门氛围更加浓厚，努力实现工程优质、干部优秀、部门清廉的目标。

四、措施和要求

（一）加强领导。作风建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的工作任务。各单位要按照住建局党委的统一部署，精心安排，认真组织和实施。各单位主要领导要切实履行好“第一责任人”的责任，围绕“五个住建”，抓好本单位作风建设工作。

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一、开拓创新、构建科学有效的财务运作体系

㈠规范财务管理，强化资金控制机制。

在实践中完善，在完善中创新，在创新中发展，不断规范行政财务管理。

⒈强化货币资金有效管理。货币资金的科学管理与合理有效控制是做好财务工作的基础，为达到有效管控的目的，科学实施了六项具体措施：①建立货币资金岗位责任制度，确保不相容岗位相互分离、相互制约、相互监督，做到钱账分管。②建立严格的货币资金授权批准制度，后勤服务中心主任与各分管副主任在授权范围内逐一进行审批。③日常费用的报账严格按照“申请、审批、复核、支付”的程序办理，货币资金的收入支出均有合理、合规的会计凭证，对货币资金的支付做到及时准确入账。④明确现金开支范围，规定金额5000元内可收支现金，超过5000元均须通过转账处理。⑤强化银行账户管理，按规定办理存、取款结算；网上银行支付口令分别由不同人员管理，定期核对银行账户，编制银行存款余额调节表，定期盘点现金。⑥强化票据、印章和银行预留印鉴的管理，票据、印章均实行分人分开保管。

⒉强化维护维修项目资金管理。每个项目在实施前必须具有完备的签报、预算审计、招投标手续等要素。加强在建项目（包括合同执行、施工款项支付、工程质量、工程进度、施工费用管理等）的资金控制，确保工程质量，控制工程成本并配合做好竣工项目验收、决算审计和资产移交等工作，及时准确地进行相应的会计财务处理。

⒊强化采购资金程序管理。分散采购与集中采购项目均按照中支有关规定，严格“请购、审批、采购、验收、付款”的办理程序，仔细核对采购发票、验收单、入库单、合同等相关凭证，检查其真实性、合法性，对各项指标均符合条件规定的采购业务办理付款手续。

㈡完善制度建设，强化制度约束机制

制度建设是规范财务管理，做好财务工作的保证。后勤财务部门在严格执行总行、分行、中支机关对财务工作管理的各项规章制度的同时，结合自身工作实际，不断增强行政财务透明度，实行阳光操作，保证行政财务工作规范健康发展。

⒈结合中央银行财务管理基本制度及相关法律法规，进一步修改完善后勤财务管理制度，加强财务制度建设，先后制定了《湖南省人民银行系统会议费、培训费管理实施细则》、《长沙中支机关费用管理办法》、《中国人民银行长沙中心支行公务卡管理暂行规定》、《长沙中支暂付款项管理办法》等多项制度办法。

⒉修订完善了会计、出纳、记账等岗位职责，每年与会计、出纳岗位人员签订案件防范责任书，建立《会计工作交接工作簿》、《库存现金检查登记簿》、《会计档案保管登记簿》、《重要空白凭证保管使用销号登记簿》四个登记簿。同时，实行强制休假制度，利用休假期间的轮岗，对部分业务工作进行交叉复核，有效堵塞业务操作中的漏洞。

二、夯实基础，构建科学合理的预算管理体系

㈠合理编制财务收支预算。

为编制好年度财务预算，勇敢地担当起为机关“当家理财”的重担，在编制财务收支预算的实践中，广泛了解相关处室情况，充分征求发行、保卫、基建、科技等部门意见，详细制作项目文本，根据国家货币政策全面考虑物价变动、资产负债变化等因素对财务收支的影响，科学系统地汇总编制年度资金预算。

㈡科学预测财务预算费用。

对公用经费的使用，注重科学分析，合理安排。总体思路是：根据上年度公用经费总额、实际使用情况，测算分解到每一个子目，保证各项业务资金需要。在未下达费用指标前按上年度支出总额的一段比例进行控制，按照“保重点、压一般”的原则，集中财力办大事，勤俭办行的同时确保资金使用效果。

㈢加强财务预算分析。

按季度对财务收支预算执行情况进行详细分析，密切关注会议费、培训费、接待费、办公费、电话费等消耗性支出，认真查找原因，及时发现财务管理中出现的新情况、新问题，提出解决意见或建议，为中心和行领导决策提供可靠信息依据。

三、求真务实，构建科学有效的财务监督体系

㈠在工作实践中，严格按照内控和廉政的要求，规定财务科长对每天发生的所有业务进行全面审查，重点检查凭证要素、签批手续、会计科目和财务处理等操作，及时发现问题，保证财务核算质量。

㈡分管主任定期或不定期进行业务检查，重点检验会计业务真实性，防止内部人员操作舞弊，特别是对库存现金和重要空白凭证进行突击抽查，提高内部检查工作的有效度。㈢定期邀请内审和会计部门进行全面或专项检查与审计，对其发现的问题认真整改，严防资金风险，规范财务行为，确保资金安全。

四、勇于探索，构建科学有效的管理创新体系

㈠探索新方法，力推新举措。

通过中支相关部门的积极配合，在工作中摸索出并实施了6项改革举措：⒈全行职工工资发放到职工指定的银行账户；⒉扩大支票使用范围，在规定的合理限额内对大额现金进行转账结算；⒊机关处室费用实行一卡通；⒋在内部招待所总台设置银联POS机，使内部职工与行外顾客均能刷卡消费；⒌利用内网平台管理车辆、会议室；⒍在招投标、招聘等方面使用信息报告。

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经市局党组研究，决定今天下午召开创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动动员大会。主要任务是：深入贯彻市委、市政府关于开展创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动的决定，全面部署创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动任务，动员全系统干部职工围绕中心、服务大局，求真务实、锐意进取，进一步转变干部工作作风、提升机关服务效能、优化部门政务环境，确保公众饮食用药安全，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福创造良好的饮食用药安全环境，以优异成绩迎接党的十胜利召开。

下面，我讲四点意见：

一、充分肯定发展提升年活动取得的明显成效

在去年开展的发展提升年活动中，我们切实按照市委、市政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，紧扣“确保公众饮食用药安全”这个主题，强化领导、落实责任，强化举措、创新载体，强化宣传、营造氛围，强化督查、扎实推进，以促进发展为重点，着力服务食品医药产业；以落实制度为重点，着力提升服务效能；以建设饮食用药安全社区为重点，着力提升食品药品监管能力；以开展各种专项整治为重点，着力保障群众饮食用药安全；以加强机关建设为重点，着力创建最优发展环境。活动开展以来，我局行政审批效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、食品药品监管和服务质量明显改进。去年，我市未发生重大食品药品安全事故，实现了“十二五”时期食品药品安全工作的良好开局。

在全体干部职工的共同努力下，我局的发展提升年活动取得明显成效，得到了市效能办和社会各界的普遍认可，在此，我代表市局党组对全系统干部职工为此作出的积极贡献表示衷心感谢和崇高敬意！总结回顾开展发展提升年活动，给予我们诸多有益的启示：

其一，加强机关效能建设，必须坚持把围绕中心、服务大局贯穿始终。发展提升年活动开展以来，我们牢牢把握“加强干部作风建设促进发展提升”的活动主题，结合食药监部门实际，把服务贯穿监管过程、寓监管于服务之中，大力推动经济社会快速发展与食品药品安全平稳有序的良性互动，确保了全市公众饮食用药安全，促进了和谐平安的实现。实践告诉我们，在加强机关效能建设中，根本原则是必须紧扣经济社会发展大局，推动食品药品监管事业创新发展、为建设创业、宜居、平安、生态、幸福创造良好的食品药品安全环境。

其二，加强机关效能建设，必须坚持把强化学习、提升素质贯穿始终。开展发展提升年活动以来，我们坚持把加强学习、转变观念、提升素质作为加强机关效能的基础工程，不断提升干部职工的政治、理论、能力、道德、纪律和作风修养。实践证明，在加强机关效能建设中，首要任务是深入推进学习型机关建设，促使广大干部职工在深化学习中提高思想认识，在提高思想认识中提升服务效能，在提升服务效能中促进机关建设。

其三，加强机关效能建设，必须坚持把开门纳谏、纠建并举贯穿始终。开展发展提升年活动以来，我们采取召开座谈、问卷调查、走访基层、民意测评等形式，广泛征求服务对象意见，并坚持边查边改，既强化效能监督，又优化服务环境，实现了广开言路与自觉整改的有机统一，较好地提高了群众满意度。实践启示我们，在加强机关效能建设中，基本路径是走群众路线，以群众呼声为第一信号，视群众满意为第一标准，把机关作风的评判权交给群众，及时发现、纠正和解决效能建设中存在的问题。

其四，加强机关效能建设，必须坚持把上下联动、左右互动贯穿始终。开展发展提升年活动以来，我们注重整体推进，加强市局机关与直属单位之间的合作联动，加强牵头科室与配合科室之间的分工协作，同心同德，群策群力，共同形成了提升效能的合力。实践昭示我们，在加强机关效能建设中，有效方法是强化协调联动，牢固树立一盘棋思想，自觉以党的事业为重，以人民饮食用药安全为重，以食品药品监管的大局为重，相互支持，协调配合，共同树立起食药监部门为民、务实、清廉的良好形象。

其五，加强机关效能建设，必须坚持把标本兼治、健全机制贯穿始终。开展发展提升年活动以来，我们着眼于制约和监督权力、规范权力运行，注重抓源头、打基础、管长远，切实加强教育、监督、预防和惩治制度建设，初步形成了有效防范和纠正干部作风问题的制度体系。实践证明，在加强机关效能建设中，重中之重是坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，加快完善和规范机关效能建设各项制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

二、深刻认识开展创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动的重要意义

市委、市政府决定在全市开展创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动，是弘扬苏区精神，实现加快发展转型发展的重要载体，是巩固提升发展提升年成效的重要举措。关各科室、各直属单位一定要站在全局的高度，深刻认识创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动的重要意义。

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要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革以及重点行业改革。

加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。

继续积极稳妥推进事业单位分类改革。

收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

要推进社会主义民主法治建设。坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保证人民依法享有广泛权利和自由，促进人的全面发展。

坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。