网络安全应急处置工作机制范文

导语：如何才能写好一篇网络安全应急处置工作机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】质监网络安全事件；应急机制；演练

1引言

“随着我国经济的快速发展，我国网络经济空间发展也得到了非常明显的发展，为促进信息技术服务做出巨大的贡献，并且也逐渐向着更加智能以及将传统领域方面相互融合的阶段不断发展。但是，在信息技术创新的过程当中，还存在一定的安全问题，这样一来，就让网络空间的安全问题变得相对复杂，最终导致网络安全风险逐渐增加。作为行政执法部门，近年来河北省质监局深化拓展信息化应用领域，发挥信息化特有的支撑引领作用，建设应用了覆盖全部核心业务的信息化系统、搭建了质监数据中心，推进数据互联互通和交换共享；核心机房接入了互联网、省公务外网、公务内网、质监业务网、财政专网、总局数据网和视频网等7大网络，支撑着质监系统省市县三级机关和直属事业单位的监管执法工作；随着“互联网+”行动不断深入推进，质监业务数据量逐年增加，预计到2020年质监数据中心理论计算存储量为7.0T。面对安全问题越来越复杂、隐蔽的网络空间，要求我们不但要从技术上加强安全防范措施，还要建立健全网络安全事件应急工作机制，切实做好网络安全事件实战演练，提高应对网络安全事件能力，预防和减少网络安全事件造成的损失和危害，保障重要网络和信息系统的安全稳定运行，保护公众利益，维护国家安全和社会秩序。

2网络安全事件应急机制

2.1工作原则

在网络安全事件的应急机制当中，主要的工作原则是要服从领导指挥，对突况做出快速反映，并对其进行科学的处置，每个部门之间要充分发挥出各自的工作职能，完成好网络安全事件的应急处置。

2.2事件分级

通常情况下，网络安全事件应急响应主要分为四个等级，一是特别重大的网络安全事件，二是重大网络安全事件，三是较大网络安全事件，四是一般网络安全事件。

2.3领导机构与职责

在河北省质量技术监督局网络安全以及信息化领导小组的指导过程中，省局网信领导小组办公室积极配合并协助省局完成网络安全事件应急工作，不断完善网络安全应急处置体系。如果在发生比较重大的网络安全事件的时候，需成立省局局网络安全事件应急指挥部，指挥部成员由网信领导小组相关成员组成，负责事件的处置、指挥和协调。

2.4监测与预警

（1）预警分级在网络安全事件的预警过程当中，主要分为四个等级，从高到低分别由不同的颜色进行表示，比如红色、橙色、黄色以及蓝色。（2）预警研判和各处室、各直属事业单位组织对监测信息进行研判，认为需要立即采取防范措施的，应当及时通知有关部门和单位，对可能发生重大及以上网络安全事件的信息及时向省局网信办报告。省局网信办组织对上报信息进行研判，对可能发生特别重大网络安全事件的信息及时向省委网信办、质检总局网信办报告。（3）预警响应1）红色预警响应第一，省局网信办根据省委网信办指示组织预警响应工作，联系相关单位或部门和应急支援单位，组织对事态发展情况进行跟踪研判，并共同协商制定出相应的防范措施以及多项预警相应应急工作方案，有效的组织并协调组织资源调度以及与其他部门进行合作的前期准备工作。第二，相关单位以及部门对于网络安全事件的应急处置，要求相关机构实行24小时值班制度，并且与之相关的工作人员应该时刻保持联络通讯畅通。与此同时，还要不断提高网络安全事件监测以及事态发展信息的搜集工作，负责人员要对应急团队进行正确指挥，其他相关单位要辅助完成工作，如果出现紧急情况一定要上报到省局网信办。第三，网络安全应急技术支撑队伍、应急支援单位应时刻保持待命的状态，并且还要根据红色预警所提供的信息进行详细的研究，制定出不同的应对方案，另外，还要保障应急设备、软件工具以及车辆等使用正常。2）橙色预警响应第一，相关单位或部门网络安全事件应急处置机构启动相应的应急预案，根据省局网信办指示组织开展预警响应工作，完成相关的风险评估工作，并提前做好应急准备。第二，当橙色预警相应时，有关单位以及部门应立刻把事情的具体状况上报到省局网信办公室。省局网信办密切关注事态发展，有关重大事项及时通报相关单位或部门。第三，网络安全应急技术支撑队伍、应急支援单位保持联络畅通，检查应急设备、软件工具、车辆等，确保处于良好状态。3）黄色、蓝色预警响应事发单位或部门网络安全事件应急处置机构启动相应应急预案，指导组织开展预警响应。

2.5网络安全事件的应急处置

（1）事件报告网络安全事件的应急处置，主要在当网络安全事件发生之后，事发单位要对网络安全事件进行应急处置，一是要马上对事件进行报告，先要启动应急预案，对事件进行处置。二是事发单位的相关部门要将事态稳定住，保留证据，完成好相关的信息通报工作。（2）应急响应通常情况下，在网络安全事件的四个等级当中，I级的网络安全事件是属于最高响应的级别。Ⅰ级响应：省局网信办在接到事发单位或部门报告后组织对事件信息进行研判，属特别重大网络安全事件的，立即上报省委网信办，同时向省局网信领导小组提出启动Ⅰ级响应的建议，经网信领导小组批准后，成立专项应急响应指挥部。由专门的指挥部来实行应急处置工作的统一领导部署，并领导相关完成好协调职责。对于指挥部的成员来说，要时刻保持24小时的联络。其他单位以及部门要确保应急处置机构随时保持应急状态，然后当指挥部发出命令之后，完成相应的工作。Ⅱ级响应：省局网信办在接到事发单位或部门报告后组织对事件信息进行研判，根据事件的性质和情况，属重大网络安全事件的，指示事发单位或部门启动Ⅱ级响应。事发单位或部门的应急处置机构进入应急状态，在省局网信办指导下按照相关应急预案做好应急处置工作。处置中需要省局应急技术支撑队伍和应急支援单位配合和支持的，商省局网信办予以协调。事发单位或部门与省局应急技术支撑队伍、应急支援单位应根据各自职责，积极配合、提供支持。Ⅲ级响应：网络安全事件的Ⅲ级响应，由事发单位或部门根据事件的性质和情况确定。事发单位或部门跟踪事态发展，有关事项及时通报有关部门和单位。Ⅳ级响应：事发单位或部门按相关预案进行应急响应。（3）应急结束Ⅰ级响应结束由指挥部提出建议，报省局网信领导小组批准后，及时通报相关单位。Ⅱ级响应结束由事发单位提出建议，报省局网信办批准后，及时通报相关单位或部门。Ⅲ、Ⅳ级响应结束由事发单位或部门决定，通报有关部门和单位。

2.6调查与评估

特别重大网络安全事件由指挥部组织相关单位或部门进行调查处理和总结评估，并按程序上报至省委网信办、质检总局网信办。重大及以下网络安全事件由事件发生单位或部门自行组织调查处理和总结评估，并将相关总结调查报告报省局网信办。总结调查报告应对事件的起因、性质、影响、责任等进行分析评估，提出处理意见和改进措施。事件的调查处理和总结评估工作原则上在应急响应结束后30天内完成。

3网络安全事件实战演练

省局网信办应协调各处室、各直属事业单位定期组织演练，检验和完善预案，提高实战能力。应急演练方案应明确演练内容和目的、准备工作、演练步骤和考核办法。

3.1内容和目的

应急演练主要内容包括机房突发事件、设备故障、安全事件等三个方面。

3.2准备工作

明确与演练内容相关的人员、环境、设备和设施应满足的条件、状态。

3.3考核办法

明确演练的考核对象、考核内容、完成时限、分值以及评分标准。一般情况下，每个演练项目考核满分为十分，如得分少于6分，应进一步完善网络安全事件应急预案。

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（一）编制目的

建立健全通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，确保通信安全，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突况下通信保障和通信恢复的需要，确保通信网络安全畅通。

（二）编制依据

制订本预案的依据是《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《电信运营企业（单位）应急预案制定框架指南》、《国家通信保障应急预案》、《市通讯应急保障预案》和《县突发公共事件总体预案》及相关法规、条例。

（三）应急分级

ⅲ级：因较大突发公共事件或不可抗力等事件引发的，有可能造成一个全县通信故障的情况；通信网络故障造成全县通信故障的情况。

ⅳ级：因一般突发公共事件或不可抗力等事件引发的，有可能造成本县50%以上通信网点通信故障的情况；通信网络故障造成本县50%以上通信网点通信阻断的情况。

（四）适用范围

主要用于通信事故、自然灾害（洪水、地震、冰雪灾害、台风、泥石流等）、反恐事件、公共突发事件、重要通信保障任务、涉及国家安全等应急通信保障。同时适用于电信分公司、移动分公司、联通分公司所属通信网络、通信设施在自然灾害及其它突发事件中遭到破坏情况下的处置和通信恢复。

（五）工作原则

1．统一指挥，协同作战。

电信分公司、移动分公司、联通分公司在县通信应急保障领导小组的统一领导下，县经商科技局通信应急保障领导小组协同指导下，根据本应急预案，认真履行各自职责，密切配合，充分发挥整体效能。

2．实时监控，加强防范。

各分公司特别是各分公司网络监控中心要加强对关键网络设施实时监控和防范，一方面要防止不法分子利用网络传播有害信息，另一方面针对一些敌对组织可能会对网络发起的大规模攻击和破坏活动，及早发现苗头、动态，提前做好应急处置工作。

3．快速反应，控制事态。在发生突发事件、紧急情况时，各单位可以根据预案总原则，在迅速上报的同时，及时采取有针对性的应急处置措施，防止事态进一步蔓延，将损失和危害降到最小。

4．全程记录，追查根源。

各单位在发生网络信息安全事故时，要及时做好事故情况记录，以便与有关部门紧密配合，追查事故的根源，并协助相关部门进行处理。

5．出现ⅳ级以上（包括ⅳ级）异常状态，及时上报县委政府，要求各相关部门应立即启动应急预案，组织通信抢修和迂回调度，在半小时内将有关情况报告县应急通信保障领导小组和各单位市级公司通信值班室或应急调度中心。

二、组织体系

为保证网络通信安全，以便在通信网络出现阻断、遭到破坏时，能够迅速组织力量采取有效保障、处置措施，成立县通信保障应急领导小组和办公室。各通信分公司也要按此要求成立相应领导机构和应急救援队伍。

（一）通信保障应急领导机构

1．通信保障应急领导小组

组长：局党委书记、局长

成员：局党委、班子分管领导

信息股全体人员及熟悉信息工作相关人员

电信分公司分管副经理

移动分公司分管副经理

联通分公司分管副经理

县办事处总经理

2．通信保障应急小组办公室

应急领导小组下设办公室，负责通信保障应急日常工作。办公室主任由局党委、班子分管领导兼任，由以下成员组成：

成员：县交通局分管领导

县公安局分管局长

县电力公司副经理

电信分公司分管副经理

移动分公司分管副经理

联通分公司分管副经理

县办事处相关负责人

3．通信应急抢险队伍

办公室下设应急抢险队，由各通信分公司应急抢险队伍组成，抢险队伍具体由网络部技术人员和维护人员组成，负责具体的抢险实施工作。一旦启动应急预案，各公司应急抢险队伍必须服从县通信应急保障领导小组的统一指挥和调度。

4.通信网络维护工作

办公室下设应急抢险队，由各通信分公司网络维护工作人员组成，负责具体的抢险实施工作。一旦启动应急预案，各公司应急抢险队伍必须服从县通信应急保障领导小组的统一指挥和调度。

（二）领导小组和办公室职责

1．领导小组职责

领导小组负责全面应对突发事件的通信保障、通信恢复应急工作的领导、组织、指挥和协调，主要职责如下：

（1）贯彻国家有关方针、政策及国家信息行业主管部门相关文件，落实国家通信保障应急工作相关政策及规定。

（2）贯彻落实县通信保障应急预案的相关要求。

（3）遇重大突发事件，启动本预案，并下达通信保障应急任务。

（4）在紧急情况下，调用各通信公司各种资源，做好通信保障的组织、协调工作。

（5）结合重大突发事件的实际情况，决策实施通信保障应急预案，并向市政府相关部门和市通信管理部门汇报情况。

（6）完成上级部门安排的其他应急保障任务。

2．办公室职责

（1）承担县通信保障应急领导小组应急通信保障的日常事务。

（2）管理、指挥、调度所辖区域内的应急资源，并跟踪、监控管理区域内突发事件状况，汇总信息，及时上报。

（3）开展通信保障应急预案并组织演练。

（4）组织各专业应急抢险队抢通、抢修损毁的通信设施。

三、运行机制

（一）预警机制

1．网络分析评估

各通信分公司，根据通信网络运行情况和网络结构变化情况，定期或不定期对网络运行状况进行评估。根据评估报告，修订应急预案，必要时提出网络改造方案并组织实施。

2．网络薄弱点级别、预警

各分公司相关技术部门、人员对通信网络进行评估，重点针对网络的薄弱环节，并根据程度不同，提出预警。同时，当出现雷雨、冰雪、大面积停电和大型活动时，应及时提出预警。

（二）应急处置

1．故障信息报告

根据《电信通信故障上报制度》等相关规定，及时与突发事件有关的部门、通信管理部门、重要单位和用户，包括防汛、地震、反恐、医疗救护、民航、银行、铁路、税务、电力等通报相关信息。

2．应急启动与响应

当ⅳ级通信突发事件发生时，应立即将情况上报县通信保障应急工作办公室，办公室根据突发事件严重性，及时向县通信保障领导小组上报并提出建议，由领导小组决策并启动应急预案。需要上级信息行业主管部门进行协调的，应立即上报。启动本预案时，相应的分公司通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。同时，各通信分公司应急抢险队伍在接到保障通知后5分钟响应，尽最快速度到达指定地点，实施或者准备实施抢险。

3．业务恢复原则

业务恢复的原则是先重点、后一般。

电路调度顺序为：

（1）县委、县政府首长专线。

（2）抢险救灾指挥部通信联络电路。

（3）党政专网电路。

（4）保密、机要、安全、公安、武警、等重要客户的出租电路。

（5）地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息、医疗急救等有关的电路。

（6）金融、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路。

（7）其他通信电路。

4．通信保障应急工作要求

（1）应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命。

（2）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况。

（3）相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由县通信保障应急工作办公室进行统一协调。

（4）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。

5．网络复原后处理

网络通信一旦复原后，需立即对网络进行相关测试验证，并由技术维护人员及时出具故障报告，分析故障原因，提出相应的防范措施。

（三）应急处理后评估

1．网络维护与建设工作改进

根据故障发生的原因，结合网络结构和应急处理的过程，总结分析其中存在的不足，提出包括网络建设、网络维护、物资储备和人才队伍建设等相关工作的改进措施。

2．应急预案改进

通过应急预案的演练或实战，查找应急预案中存在的问题，并结合实际进行修订，使之更加完善。

（四）信息

每次通信保障应急处理后，结合处理过程和总结分析，及时相关信息。信息工作要坚持实事求是、把握适度、内外有别的原则，统一信息口径；要加强与新闻媒体的沟通，必要时可报请上级信息行业主管部门审批。

四、优化应急工作机制

通信保障和通信恢复应急任务结束后，通信保障应急领导小组及办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，以及任务完成情况的总结和汇报，针对事件，查找问题，研究整改措施，不断改进优化通信保障应急工作。

五、应急保障

（一）人力保障

各通信分公司要加强人才队伍建设，加强技术支撑对网络建设维护培训、学习，熟悉网络结构、熟悉应急预案，提高技术支撑的综合素质。

（二）备件保障

加强备品备件的管理工作，定期检查预案中相关备品备件准备管理工作，确保相关备件随时均能及时提供。

（三）机动通信与物资保障。

加强与上级通信管理部门和物资采购中心的沟通配合工作，提前做好相关准备工作，一旦发生通信保障需求，及时请求设备、物资支援。

（四）交通运输保障

为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，县交通部门负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。

（五）电力保障

突发事件发生时，电力部门优先保证通信设施的供电需求。

（六）治安保障

突发事件发生后，启动应急预案后，公安部门要迅速组织人员赶赴突发事件发生区域，维护社会治安，确保社会稳定。因人为破坏引发通信突发事件时，公安部门应第一时间赶到现场，收集现场资料，迅速开展事故调查，并维护现场秩序。

（七）经费保障

因通信事故造成的通信保障处置费用，由各级通信保障单位承担；处置突发事件产生的通信保障费用，按照国家信息主管部门要求并参照《国家财政应急保障预案》执行。

（八）信息保障

通信应急领导小组办公室要建立应急保障通信沟通协调机制，各通信公司在执行通信保障应急任务过程中，应加强与上级通信部门和县通信应急领导小组办公室的信息沟通协调，及时反映通信应急保障抢险救过程中存在的重大问题，研究解决通信保障过程中出现的问题，确保完成通信保障应急任务。

六、监督管理

（一）预案演练

专业抢修及维护队伍，要按照运行维护体系的组织管理，对所负责的抢修及维护对象（专业项目）进行系统的抢通、恢复、迂回、替代方面的预案拟定，运作及流程设计，定期进行业务培训，模拟训练。

（二）宣传和培训

加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，各公司要定期或不定期地对本公司通信应急指挥机构人员和应急救险队伍人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效性和可操作性，不断提高通信保障应急的能力。

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开学条件保障情况组织师生按时返校情况。教职员工是否及时到岗，学生是否按时返校。学工部,人事处

落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策，是否出现学生因家庭经济困难而辍学。学工部

教材和教辅材料符合国家规定要求情况。是否及时在开课前将课本发放到学生手中，是否违背自愿原则强制学生订购教辅材料。教务处,图书馆

实验室及实习、实训保障情况。各实验室、实习场所及其设施设备配置是否符合教学需要，运行维护是否符合规范。国资处

后勤保障情况。学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备及生活设施设备是否经过检修维护，饮食、住宿、水电暖等各项后勤保障工作是否到位。信息技术中心,国资处,后勤管理处

经费保障机制落实情况。财务处

开学主题教育活动情况。是否做好新生心理健康普查和心理危机排查工作，对心理危机事件做到早发现、早干预。学工部

校舍安全管理校舍隐患排查情况。是否建立危旧房屋排查整治台账，尤其是对老校区危旧房屋建立整治规划，即使维修、改造和加固，对D级危房是否即使封存并落实拆除措施。后勤管理处

食品与饮水安全管理食品与饮水安全管理情况。是否加强食品安全和卫生防疫工作，不断完善学校食堂就餐环境。学校食堂食品采购环节、运输环节、储存环节、加工环节等是否存在卫生和安全隐患。自备水源、二次供水及直饮水设施、食堂蓄水池等是否清洁、消毒，是否进行水质检测。后勤管理处

校园安全管理和安全教育学校“三防”建设落实情况。学校是否配齐必要的安全防护、应急处置装备，校园重点部位是否安装视频监控，寄宿制校园是否设专职宿舍管理员，校园安全管理制度是否完善。安全工作处(部),学工部

重点领域治理情况。是否严防溺水事故，坚决避免群体性溺水事故。是否防止校园拥挤踩踏事故，维持好高峰时段学生上下楼秩序。是否强化校园消防安全防控，落实消防安全责任制，定期检查消防设施和器材配置及完好有效情况，组织开展消防演练和应急疏散演练，消除安全事故隐患。安全工作处(部)

高校校园安全稳定情况。是否落实反恐工作责任制要求，强化应急处突工作准备，加强网络安全和舆论引导，确保高校安全稳定。是否加强为先化学品及特种设备的管理，即使处理学校试验用废弃危化品，并落实处置备案制度，及时消除安全隐患。安全工作处(部),国资处

防范非法入侵校园导致学生伤亡情况。各地各校是否制定健全舆情信息分析安全预警快速反应和排查化解联动处置机制和工作责任制，是否加强安全保卫工作队伍建设，是否定期开展安全应急演练工作，是否经常性对师生开展法制教育和公共安全教育。安全工作处(部)

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为建立健全XX市税务局网络与信息安全事件应急工作机制，提高应对网络与信息安全事件能力，预防和减少网络与信息安全事件造成的损失和危害，维护国家安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家网络与信息安全事件应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规制定本预案。

一、网络与信息安全组织机构和职责

（一）网络与信息安全领导小组

由政府信息公开工作领导小组成员组成。

领导小组下设办公室，负责网络与信息安全工作日常事务。

（二）网络与信息安全领导小组职责

负责制定网络与信息安全事件应急预案，并组织必要的演练，做好紧急重大、突发事件的应急处理工作。制定网络与信息安全应急处置措施，加强对专业技术人员的培训，提高应对处置网络与信息安全事件的水平和能力。负责指导各县（区）局网络与信息安全事件的预防、监测、报告和应急处置工作，并配合有关部门做好其他网络与信息安全事件的处置工作。

二、网络与信息安全应急处置措施

（一）有害程序事件应急处置措施

1、网络技术维护安全员随时密切监视有害程序事件中存在的计算机病毒、蠕虫、特洛伊木马、僵尸网络、混合程序攻击、网页内嵌恶意代码和其他有害程序的事件出现。

2、定期对设备硬盘数据、操作系统、软件系统、数据库系统进行备份，并将其保存于安全处。

3、发现有害程序事件时，网络技术维护安全员应立即向领导小组办公室通报情况。网络技术维护安全员应在十分钟内，将攻击的设备、系统、软件、数据等从网络中隔离出来，保护现场，同时向安全领导小组领导汇报情况。

4、启用反病毒软件对该设备进行杀毒处理，同时进行病毒检测软件对其他设备进行病毒扫描和清除工作。如发现反病毒软件无法清楚该病毒，应立即向安全领导小组报告。

5、经技术人员确认确实无法查杀该病毒后，应作好相关记录及日志或审计记录，同时立即向安全领导小组报告，并迅速联系有关产品商研究解决。

6、网络技术维护安全员负责被破坏系统等的恢复与重建工作，检查日志等资料，确认攻击来源，经领导小组同意，应立即告知各科室、部门做好相应的清查工作。

7、安全领导小组经会商后，认为情况极为严重，应立即向公安部门或上级机关报告。

（二）网络攻击事件应急处置措施

1、网络技术维护安全员随时密切监视网络攻击事件中存在的拒绝服务攻击、后门攻击、漏洞攻击、网络扫描窃听、网络钓鱼、干扰和其他网络攻击的事件出现。

2、一旦发现网络攻击事件时，网络技术维护安全员应立即向小组办公室通报情况。网络技术维护安全员应在十分钟内，将攻击的设备等从网络中隔离出来并停止系统运行，保护现场，同时向安全领导小组领导汇报情况。

3、定期不定时检查公网、专网、局域网网络安全，局域网内严禁各科室私架路由器、交换机等网络设备，一经发现，立即实行断网处理。

4、网络技术维护安全员负责被破坏系统等的恢复与重建工作，检查日志等资料，确认攻击来源，经领导小组组长同意，应立即告知各科室、部门做好相应的清查工作。

5、安全领导小组认为情况极为严重的，应立即向公安部门或上级机关报告。

（三）信息破坏事件应急处置措施

1、网络技术维护安全员随时密切监视信息破坏事件中存在的信息篡改、信息假冒、信息窃取、信息丢失和其他信息破坏的事件出现。

2、发现网上出现信息破坏事件时，网络技术维护安全员应立即登录后台，上传更新原始页面，同时向小组办公室通报情况。

3、网络技术维护安全员应妥善保存有关记录及日志或审计记录，并将有关情况向安全领导小组汇报。

4、安全领导小组召开安全领导小组会议，如认为情况严重，应及时向有关上级机关和公安部门报警。

（四）信息内容安全事件应急处置措施

1、网络技术维护安全员随时密切监视信息内容安全事件中存在的通过网络传播法律法规禁止信息、组织非法串联、煽动集会游行或炒作敏感问题并危害国家安全、社会稳定和公众利益的事件出现。

2、发现网上出现信息内容安全事件时，网络技术维护安全员应立即登录后台，上传更新原始页面，同时向小组办公室通报情况。

3、网络技术维护安全员应妥善保存有关记录及日志或审计记录，并将有关情况向安全领导小组汇报。

4、安全领导小组召开安全领导小组会议，如认为情况严重，应及时向公安部门或上级机关报告。

（五）设备设施故障应急处置措施

1、网络技术维护安全员随时密切监视设备设施故障中存在的软硬件自身故障、外围保障设施故障、人为破坏事故和其他设备设施故障的出现。特别是网络中断后，网络技术维护安全员应立即判断故障节点，查明故障原因，同时向小组办公室通报情况。

2、如属线路故障，应重新安装线路。

3、如属路由器、交换机等网络设备故障，应立即更换备用设备并与设备提供商联系，并调试畅通。

4、如属路由器、交换机配置文件破坏，应迅速按照要求恢复或重新配置，并调试畅通。如遇无法解决的技术问题，应立即联系上级部门或有关厂商请求技术支援。

5、如设备一时不能修复，应向安全领导小组汇报，急时起用备用设备。

（六）灾害性事件紧急处置措施

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据了解，北京奥运会的通信保障和服务工作涉及面之广、任务之繁重、延续时间之长、要求之高、难度之大，都是前所未有的。事实上，通信保障内容非常之多。它涉及到赛事的组织协调和指挥调度，新闻稿的、电视转播信号的传输、赛事计时计分、测速测距等，都离不开现代通信技术手段的有效支撑。

如何保证奥运期间通信万无一失？这对工业和信息化部以及运营商来说，是一个巨大的挑战和考验。这次奥运通信保障有几个特点：一是点多，7个奥运赛事城市中的30个竞赛场馆、13个非竞赛场馆、22个训练馆、153个奥运协议酒店和34个奥运协议医院，仅临时设置和使用的无线电发射设备就有数万台之多；二是面广；三是时间长；四是影响大。

面对这么繁重的任务，如何做到不出纰漏，万无一失？

第一，确保奥运通信保障和服务组织、领导和指挥体系顺畅运作。据了解，从原信产部到新组建的工业和信息化部，部领导都高度重视这项工作，成立了以部主要领导为首的领导小组，并加强跨部门的组织和协调，与奥组委、北京市政府共同发起成立了北京奥运会无线电管理联席会议，对有关工作进行周密安排和部署，提出了确保为涉及奥运的重要活动提供可靠的通信保障、确保通信网络安全运行、确保应急处置快速高效、确保为公众提供优质的通信服务，以及确保奥运无线电管理工作科学、高效的总体工作目标。此外，各电信企业和有关省区市通信管理、无线电管理部门也都设立了相应机构，按照要求和部署，扎实开展相关工作。

第二，制订和完善各项工作方案和应急处置预案。为推动奥运通信保障和服务工作的有序开展，尤其是确保重点场所、重点部位的固定通信、移动通信无线覆盖、集群通信、互联网接入服务的安全畅通和万无一失。根据奥组委的需求，以及奥运会期间可能出现的各种突发事件和意外情况，在切实加强网络安全防护工作的同时，探索建立了一整套具体的工作方案、工作程序和工作机制，提出了37项重点任务。这37项重点任务是个大概念，分解成几百项小的任务后，再逐条加以分解、落实，规定完成时限，责任明确到单位、到人。此外，还组织了一系列的应急演练，发现和解决存在的问题，提高实战处理能力。

第三，指导电信企业积极备战奥运。为迎接奥运会，相关基础和增值电信企业都投入了大量人力、物力，制订了服务计划，扎实细致地开展业务提供的相关准备工作。其中，中国移动和中国网通是2008年奥运合作伙伴，他们都把奥运战略作为企业重要的发展战略，根据奥运会的通信需求和特点，制定了专门的奥运通信服务质量规范和业务受理流程，并积极引进和开发奥运特色业务，努力提升国际化服务水平。

第四，推动TD-SCDMA技术服务奥运。众所周知，TD-SCDMA是由中国提出的、具有主要自主知识产权的3G国际标准。经过这几年的努力，TD-SCDMA的技术和产品日趋成熟，产业链逐渐完善。作为TD-SCDMA规模网络技术应用试验的主要承担者，中国移动目前正在继续抓紧进行网络的建设和优化，并专门针对奥运需求推出系列业务。

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摘要：文章结合图书馆网络信息系统安全需求，提出安全体系防范策略。为了更好地应对网络系统突发事件，图书馆须制定相关的应急预案。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2015）05-0129-03

1背景

随着图书馆的不断发展，信息化发展的规模也不断扩大，图书馆信息系统成为图书馆业务管理中不可缺少的部分，已逐渐成为图书馆业务稳定运行的有效保障。

图书馆是365天24小时不中断为读者提供服务，信息安全已经成为图书馆正常运行的重大隐患。图书馆网络信息系统任何一个故障的出现，都会使图书馆业务运行受到不同程序的影响，如业务终端用户计算机故障、网络链接中单点故障、楼层支路交换设备故障等；而核心交换机、服务器、数据库等故障会影响到图书馆整个业务的正常运行，严重者可导致图书馆业务整体瘫痪[1]。因此，图书馆网络信息系统应始终把安全性放在首位.建立完善的安全体系，具备周密的应急预案。

2建立完善的安全体系防范策略

2.1架构安全

合理的架构是图书馆业务服务网络安全的前提，网络在总体结构上要减少相互间的依赖和影响。任何一个模块出现故障后，对上/下工序流程不产生严重影响。各子系统可独立运作，各子系统单一升级而不影响到其他子系统的功能。

2.2设备安全

主干网采用光纤双路备份，采用双机冗余式主干交换机，网络核心设备（交换机、服务器等）需采用模块化、支持热插拔设计。主业务应用服务器要双机热备，并采用双网卡接入、服务器集群、RAID等措施。主存储系统需要极高的安全稳定性，具有合理的存储构架和数据重新快速分配能力。在设备的分配上，避免在同一台服务器上部署多种应用。在各楼层设立交换机柜， 对重要接入层设备，应考虑必要的网络设备和接入端口的备份手段。中心机房配有24小时双路电源，并配备大功率的UPS电源。另外，为防止外部的攻击和病毒的侵袭，解决业务网与办公网的信息交互问题，要设置高安全区网段，须将业务内部网络与外网分开，在物理上隔离网络，业务终端用户计算机屏蔽USB接口，不配置光驱，并安装网络版的防病毒软件。

2.3软件安全

主要有：①操作系统安全。为确保图书馆的安全，主要服务器尽可能采用企业版Linux操作系统。②数据安全。为保障关键运行数据的存储、管理和备份，要求采用集中与分布方式相结合的数据库系统设计。③应用软件安全。应用软件应具有完善的备份措施，系统故障后，要求及时恢复，确保图书分编数据不丢失，图书借还信息不丢失。④数据库系统安全。主要应用系统中的数据库均采用双机热备共享RAID盘阵的方式，实现双主机同时对外提供服务，盘阵采用了最高等级的RAID5技术，任何一个硬盘故障也不会影响系统，对于核心数据库要求采用本地备份和远程备份相结合的方式。

2.4运维安全

在提高技术系统安全性的同时，还必须提供良好的运行维护，防范由于操作不当、网络管理漏洞、运维措施不完备所造成的网络信息系统异常。在网络信息系统运行中，应对设备、服务、业务等方面的监控和故障报警。通常情况下，设备运用指示灯变成黄色，表示出现故障，应尽快进行检查。

2.5外网文件交互安全

为隔离来自办公外网等的安全风险，图书馆自动化主业务系统专门设置高安全区网段，高安全区网段的文件拷贝通过私有协议或网闸实现，主要用于与办公网络以及其他网络的数据交互的病毒防御。

3制定出一套操作性强、目的明确的应急处理预案

为了及时应对图书馆网络信息系统突发故障和事件，在完善网络信息安全体系建立策略上，在技术上应做好各种预防措施的同时，制定出一套操作性强，在突发事件发生时，能迅速做出响应并快速处理，积极恢复图书馆网络业务系统等全方位的应急体系，即网络信息系统故障应急预案。

著名的墨菲定律指出：凡事只要有可能出错，那就一定会出错[2]。因此对图书馆主信息应用系统，对其部署的机房环境、人员、网络、数据存储、应用系统的主机及数据库情况以及所使用的中间件环境等因素进行全面分析，预测网络信息故障风险点和故障可能造成的危害，确定应急预案，选择处理故障的有效手段。

3.1预案适用情形

图书馆网络信息安全涉及管理与信息技术等方面，图书馆平时要从网络、计算机操作系统、应用业务系统等安全管理规范以及计算机使用人员安全意识等几个方面，做好以下几项工作： ①制定系统规章。②制订培训计划。③加强人员管理。④成立事故应急处理小组。

针对图书馆网络故障对系统的影响程度，当出现以下所列情形之一时，事故处理小组确认已达到预案应急情况，应迅速启动相应的应急处理程序：①网络遭受灾害或病毒大面积攻击而造成图书馆整个业务系统的瘫痪。②网络服务器不明原因宕机，对图书馆业务造成影响范围大，且持续时间长。③网站内容被恶意篡改。④供电系统故障。⑤机房火灾。⑥空调系统及供水系统故障。

3.2预案制定及启动

预案是由图书馆信息安全管理应急处理小组负责制定及审核。小组职责是对图书馆信息网络安全的整体规划、安全应急预案演练及网络与信息系统突发事件的处理，小组组长负责启动应急预案 。

针对上述情形，在图书馆网络信息系统运行中可能存在以下问题，技术人员应立即启动以下应急预案。

3.2.1遇到网络遭受病毒大面积攻击而造成图书馆整个业务系统的瘫痪，立即启动以下应急预案。查找受病毒攻击的计算机，并及时从网络上隔离出来，判断病毒的性质，关闭相应的端口；对该机进行数据备份；启用防病毒软件对该机进行杀毒处理，同时对其他机器进行病毒检测软件扫描和清除工作；对被病毒感染的终端电脑进行全面杀毒之后再恢复使用；及时最新病毒攻击信息以及防御方法。

3.2.2遇到网络服务器不明原因宕机，对图书馆业务造成影响范围大，且持续时间长的情况，立即启动以下应急预案：①服务器宕机应急处置措施。图书馆关键应用系统所用的服务器宕机，应立即将网络线路切换到备用服务器上，并立即恢复应用系统正常使用；对宕机服务器进行全面检查，分析是硬件还是软件故障；立即与设备提供商联系，请求派维修人员前来维修；在确实解决问题之后，切换回主服务器，给主机加电；系统启动完毕，检查系统及双机状态；启动数据库；启动应用程序可以正常启动和运行。②网络不明原因中断。属局域网出故障断网后，网络维护人员应立即判断故障节点，及时向信息部负责人报告，查明故障原因，立即恢复。如遇无法恢复，立即进行备件更换或向有关厂商请求支援。属光纤主干出故障，立即向上级报告，并通知维护公司对光纤进行融接，尽快恢复网络功能；属与楼层的上联网线故障，应使用备用或更换新的双绞线连接至故障设备。属网络设备（光模块）故障如路由器、交换机等，应立即用相关备件替换，或与设备提供商联系更换设备，并调试畅通。属网络设备配置文件破坏如路由器、交换机，应迅速用备份配置文件重新复制配置，并调试畅通；如遇无法解决的技术问题，立即向有关厂商请求支援。属运营商管辖范围，立即与运营商维护部门申报故障，请求修复。

3.2.3遇到网站内容被恶意篡改，应参照以下应急预案。切断服务器的网络连接；从备份数据中恢复正确的数据；检查网站源码漏洞，安装网站源码的最新补丁；安装最新的系统补丁并重新配置防火墙，修改管理员密码；查看网络访问日志，分析事件发生原因、源IP地址和操作时间，并做好记录；重新恢复服务器网络连接；向保卫科备案，如造成重大损失或影响恶劣的，通知司法机关寻求法律途径解决。

3.2.4遇到供电系统故障，应参照以下应急预案。当供电系统出现故障，中心机房UPS在尚能维持供电一段时间时，应通知各业务相关部门，迅速将所有运行中的服务器、存储及网络设备等安全关机，防止数据损失。关闭所有服务器时，应遵循如下步骤：先关闭所有应用服务器和数据库服务器，再关闭存储设备。启动所有服务器时，应先打开存储设备，再打开数据库服务器，最后打开应用服务器；确认机房中所有设备安全关机之后，将UPS电源关闭；恢复供电后，重新启动所有设备运行，并把UPS电源打开。

3.2.5遇到机房火灾，应参照以下应急预案。确保人员安全；保护关键设备、数据安全；保护一般设备；机房工作人员立即按响火警警报，不参与灭火的人员迅速从机房离开；人员灭火时要切断所有电源，从消防工具箱中取出消防设备进行灭火。

3.2.6遇到空调系统及供水系统故障，应参照以下应急预案。空调系统及供水系统如有报警信息，应及时查找故障原因，对于不能自行排除的问题，应及时与设备提供商进行联系。如发现有漏水现象应马上关闭进水阀，并对漏水进行处理。当中心机房主空调因故障无法制冷，致使机房内环境温度超过摄氏40度时，打开机房房门，及时报告信息部相关领导请示，获得授权后应按顺序关闭所有服务器及网络设备。

3.3重大事件应急预案

针对发生重大事件导致图书馆网络瘫痪，信息系统无法正常运行，相关服务部门应立即启动以下应急预案：①各部门对读者服务窗口，立即恢复手工操作模式。②网络部门负责立即启动应急服务器系统。③应急系统使用期间，办证处不可对读者进行办理或办退读者借阅证。待系统正常恢复后才可办证或退证。④应急系统使用期间，各图书阅览室对读者只提供图书阅览、还书服务，并采用手工登记服务信息；暂停图书借书服务，待系统正常恢复后才可进行各项业务服务。⑤系统恢复后，网络部门应及时安排人员对读者还书期限信息进行延期处理。

3.4预案处理流程

图书馆网络信息系统预案处理流程见图1。

任何一个预案的落实首先必须得到图书馆领导的重视，各业务部门的积极配合，我们才能做到最佳的处理效果。[1]

4预案培训、演练及改进

图书馆网络信息系统应急预案确定后，应对与预案处置相关的所有人员进行培训，了解安全故障或事件风险点和危害程度，掌握预案应急处置办法，明确预案处理流程预警。图书馆每年要拟订年度应急演练计划，应定期或不定期开展网络信息安全预案演练，明确应急响应相关责任部门和人员的责任，模拟完成安全故障发现、判断、通报、处置、解除等各重要环节应急措施的演练，总结演练情况书面报告。

图书馆网络信息系统每年至少应进行1次应急预案文档的分析、评审，根据演练总结和实际情况，进一步对预案中存在的问题和不足及时补充、完善。

5结语

随着信息技术与图书馆工作结合日益紧密，图书馆业务和服务对信息网络的依赖性越来越高[3]。制定图书馆网络信息应急预案能提高网络与信息系统突发事件的处理能力和速度，建立科学有效的应急工作机制，确保图书馆业务系统安全运行，尽可能减少各种突发事件的危害，保障图书馆网络及信息系统安全稳定地运行。

参考文献：

[1][ZK（#]龚剑国，刘涛.谈医院信息网络应急预案的制定和应用[J].光盘技术，2008（8）：27-28.

[2]崔全会等.简论安全管理的警示职能――墨菲定律的启示[J].中国安全科学学报，1999（4）.

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一、提高认识

高职院校的安全保卫工作笔者认为要克服与己无关的思想，目前，少数人错误认为学院的安全保卫工作是学院领导和保卫处工作人员的事，与己无关。因此，安全保卫工作宣传力度要加大、要深入人心。全院师生要从全局出发，从保护个人安全、促进教育发展、构建和谐社会的高度，切实把维护高职院校安全作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，以高度的政治责任感，以对师生员工生命财产安全认真负责的精神，牢固树立安全第一、“责任重于泰山”的思想，把强化高职院校治安保卫工作、维护高职院校治安秩序摆在突出位置，切实抓紧抓实抓好。要切实落实安全工作责任制和责任追究制，高职院校要把安全管理的目标落实到每一个工作环节、每一名工作人员，建立起“纵向到底、横向到边”的校园安全管理体系，确保责任到位、措施到位、奖惩到位。对因责任不落实，发生严重事故的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

二、加强队伍建设

高职院校要建立健全专门保卫机构，选配政治上坚定、思想上纯洁、作风上过硬、业务上精通，有奉献精神，能够经受得起各种复杂斗争考验的同志到保卫干部队伍中来，加强保卫队伍力量。要强化保卫干部和校卫队员的教育、培训和管理，切实提高他们预防、发现、控制和处置各类事件的素质及能力。要充分发挥校园保安、辅导员、心理健康指导教师、网络管理员和学生宿舍管理员、学生纠察队、班级安全员在高职院校安全保卫工作中的重要作用，及时掌握校园动态，及时处理各类不安全事件，形成安全保卫工作的合力。

三、提高工作质量

高职院校要稳定，就必须坚持“预防为主，单位负责，突出重点，保障安全”的原则，以维护高职院校政治和治安稳定为目标，建立和完善符合高职院校治安保卫工作实际的高校内部治安保卫机构和工作运行机制，全面落实高职院校内部各项治安保卫工作。要强化依法治校，按照事业单位内保条例标准，健全完善校园治安及校门秩序管理、校园巡逻、交通安全、消防安全、饮食卫生安全、校园网络安全、学生宿舍安全、实验室安全、教育实习实践安全、大型活动安全、技防管理、各类应急预案、建筑工地安全等内部安全保卫制度。要认真落实领导干部值班制度、辅导员入住学生公寓制度、校园110联动制度、保卫处24小时值班接警制度等，确保校园24小时有足够的管理和处置各类事件的力量。要健全各类安全稳定信息报送机制，高职院如果发生重大涉校涉生事件要在第一时间处置好第一现场并准确将有关情况报送教育主管部门，学院要及时组织调查，必要时要成立事件调查组，查明情况，分析原因，认定责任，形成相关报告逐级上报。

四、落实安全排查工作

高职院校要持续深入、认真细致地对学院各项安全工作进行排查，排查要覆盖消防安全、饮食卫生安全、校舍安全、用电安全、危险化学品安全、交通安全等各个方面，要查到易发安全事故的每一个环节，严查各种安全隐患和漏洞，对检查出的问题要立即认真整改，采取一切必要措施，确保师生安全。

特别是在平时对校园安全隐患集中排查化解工作的基础上，重大节日或活动时期再开展以消防安全为重点的安全检查，重点解决在教室、实验室、公寓、食堂等师生聚集场所违规使用明火、违规使用大功率电器、私接乱拉电线、油烟道清理不及时等问题；同时，要对校园消防设施、消防通道进行全面检查，确保消控系统正常运作，确保灭火设施按要求配备并能有效使用，确保消防通道通畅无阻。对检查中发现的安全隐患，要立即整改，责任要落实到人。要加强与公安、消防等部门的联系，联合开展安全检查，增强执法、执纪的严肃性，对屡查屡犯、屡教不改的，要依照有关法律和校纪的规定严肃处理。

五、重视教育

高职院校要从学院安全工作的实际出发，针对师生安全和学院稳定的需要，切实把安全教育纳入新生入学教育和学院日常的教育教学内容之中，将法制纪律教育和安全知识教育有机结合起来，采取“学生安全教育全程化”的模式，广泛利用过去的反面案例进行讲座、课堂、板报、广播、宣传栏报刊、网络等媒介，开展多种形式的安全教育。要切实加强毕业生思想政治教育工作，尤其要做好文明离校教育工作，做到爱校、荣校、文明离校。

六、抓好消防安全

消防安全是高职院安全管理的重中之重。高职院要严格按照新消防法和《高等学校消防安全管理规定》（教育部公安部第28号令）的要求，全面贯彻“预防为主、防消结合”的方针，狠抓消防安全责任制的落实，积极探索与高职院日常工作相适应的消防安全规范化管理模式，进一步健全完善校园灭火疏散应急演练制度、防火安全教育制度、防火安全检查制度等规章制度，建立健全灭火应急求援工作机制，建立完善“安全自查、责任自负、接受监督”的防火安全管理机制，做到每个部门、每个岗位、每个环节都有章可循、有章能循、有章必循。要实施“三规范”：一是规范场所设置要求；二是规范消防安全管理措施；三是规范消防安全标识。“四完善”：一是完善消防安全组织；二是完善逐级消防安全责任制；三是完善消防安全制度；四是完善消防操作规程。四统一：一是统一基础资料登记；二是统一防火巡查登记；三是统一防火检查登记；四是统一消防控制室值班登记。使学院组织健全、职责明确、制度完善、责任落实、设施完备、培训到位、管理有序，实现消防安全管理的经常化、制度化和规范化，切实提高高职院发现和整改火灾隐患能力、补救初起火灾能力、组织和引导人员疏散能力，通过实施严格的规范化管理，坚决杜绝重特大特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。要真正舍得投入，配齐、配足、配好消防器材和防火设备，要害部位要做到人防、物防、技防“三管齐下”。要进一步强化消防设施改造和建设，定期组织检验、维修、更新，确保消防设施和器材完好、有效，切实提高防抗火灾能力。

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一、指导思想和目标任务

坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会及全国、省、市、县政法工作会议精神。紧紧抓住人民群众最关心的公共平安、权益保证及社会正义问题，以深化基层平安创建为载体，以深入推进三项重点工作为着力点，以“两升两降一确保”提升公众平安感和执法满意度，提升刑事治安案件破案率；降低集体上方总量，降低刑事治安案件发案率；确保全镇社会大局继续稳定）为目标，加强治安防控体系建设，强化司法保证，夯实基层基础，推动政法工作全面发展进步，奋力争创全市平安建设先进乡镇，为推动吴城科学发展跨越发展发明和谐稳定的社会环境。

二、工作重点和主要措施

（一）健全维稳工作机制。

依照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，1严格落实领导责任制。进一步明确镇、部门主要负责同志为维护稳定工作第一责任人。把维护稳定工作纳入目标管理，纳入干部任期考核序列，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、亲督实查，坚持做到守土有责、失土问责”严格落实责任追求。

化解社会矛盾。不时完善源头预防机制、维稳情报信息交流研判研制工作机制和联席会议制度，2健全工作机制。全面推行社会稳定风险评估。关系群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目建设时，评估率要达到100%进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制和应急处置机制，全力构建党政领导挂帅、综治组织协调、社会各方参与的县、乡、村、组四级排查调处网络，充分发挥乡、村两级综治组织的职能作用，定期组织开展全方位、多层次的排查摸底工作，乡镇、县单位每半月，村组每周进行一次排查摸底，对排查出的问题逐一进行登记建档，归类梳理，明确责任主体，逐件落实责任单位和责任人，真正把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，确保社会矛盾化解率达到98%以上，突发事件妥善处置率达到100%

确保各项措施落实到实处。对维护社会稳定的总体情况、重要工作的开展情况和人民群众反映强烈的突出问题，3加强督导检查。要采取联合督导、专项督导、随机检查等方式，定期、不定期深入实地开展调查研究和督导检查，及时发现问题，完善措施，堵塞漏洞。对影响社会稳定的重大矛盾纠纷隐患，重点群体的稳控情况，要建立台帐，重点督办。对每起矛盾隐患，都要明确责任领导、责任部门和具体责任人，并建立定期“回访”制度，对按期化解的及时销号，仍未办结的提级督办，并进行通报。

（二）创新社会管理机制。

全面了解社情民意。组织政法干警、综治干部和综治委成员单位职工，4扎实开展大走访活动。分包联系村入户察民情、解民忧。二是定期组织开展公众平安感和执法满意度测评。采取电话、移动电话的方式，随机抽查农村被访农户，每月组织一次平安感和执法满意度测评活动，全面了解社情民意。三是定期组织明察暗访，准确掌握社会治安方面存在突出问题；认直了解和征求群众对社会治安、社会管理等民生问题的意见、建设。

着力解决突出社会治安问题。要坚持边排查边治理和滚动治理的原则，5认真排查整治社会治安重点地区。认真排查治安乱点、突出治安问题，对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一明确整治目标、责任人、整治措施和期限，对群众反映强烈的突出治安问题要实行挂牌督办，限期整改，确保治安乱点和治安突出问题整治合格率达到100%

着力解决社会管理工作中的突出问题。一要不断创新流动人口服务管理体制，6深入推进社会管理创新。加强泫动人口信息化建设，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理新模式。二要加强对特殊人群帮教管理，全面推进社区矫正工作，完善刑释解教人员帮教管理政策措施，加大对精神病人、吸毒人员、”及人员等高危人群的管理和监控力度，落实管控措施。三要要加强对网吧的综合治理，依法整治黑网吧，着力维护信息网络安全。四要强化社会组织管理服务工作，加强对“两组织”服务管理。

（三）完善治安防控体系。

提升防范水平。要对乡镇视频监平台进行扩容，7加强科技防范建设。镇政府所在地视频监控点要达到10个以上，形成覆盖主要出入口及重点区监控网络，强力推行视频临控网络进农村，视频监控入村率今年要达到40%以上，并与镇视频监控平台实行联网对接。要对农户原有的无线遥控”十户联防”平安互助网”等技防设施进行更新维护和升级改造，确保各类技防设施入村率达到100%农户实现应安尽安，不时提升防范水平，最大限度的发挥防范功效。

积极开展治安巡访。农村，8加强人防队伍建设。要不断加强乡镇10人以上治安巡逻队建设，切实落实人员、设施、待遇和巡访措施。结合辖区发案特点，确定出重点巡逻路段和重点防控区域，每天晚上由镇党委、政府班子成员带领派出所干警、镇专职治安巡访队员对镇政府所在地的背街小巷及各行政村开展巡逻防范，并加大对村居义务巡逻的督促指导。各行政村要终年坚持组织村民参与社会治安大巡访，提高综合防控能力。

（四）深化严打整治斗争。

坚决根除黑社会社会性质组织和恶势力犯罪团伙，9深化“打黑除恶”专项斗争。严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动。严惩黑严恶势力犯罪分子。

打防结合，10严厉打击“两枪一盗”违法犯罪。坚持以打开路。集中打击“两枪一盗”等多发财违法犯罪，全面落实打防管控各项工作措施，确保“两枪一盗”案件明显下降。

确保命案侦防能力进一步提升，11大力开展“命案攻坚”坚持“命案必防、命案必破”进一步健全命案侦防领导责任制。命案发案数逐步下降，破案率达到100%

（五）加强基层基础建设。

依照“制度化、规范化、规范化”要求，12进一步加强乡镇综治工作中心规范化建设。大力开展“平安创建基层基础工作深化年”活动。进一步加强镇综治工作中心建设，中心专职工作人员要达到5人以上。建立完善以社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、社会管理联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建为主要内容的工作机制，确保工作有序开展。

规范建设融综治办、治保会、民调会、治安巡逻队为一体的综治工作站，13加强村级综治工作站建设。各行政村要统一整合力量。进一步加强“七员”调解员、治保员、帮教员、维稳员、宣传员、信息员、技访设施维护员）队伍建设，努力实现“四有”有组织、有阵地、有队伍、有制度）规范，最终达到四无”无刑事案件、无治安案件、无重大矛盾纠纷、无越级上防）目标。

单位系统大力开展平安校园、平安企业、平安之星“等系列创建活动，14深化基层平安创建活动。农村继续深入开展平安乡镇、平安村、平安家庭（农户）创建活动。集小平安为大不安，努力实现平安创建人人参与、平安效果人人共享的社会效果。

（六）防范处置问题。

强化警示教育。一是强化形势教育。将反宣传教育纳入计划，15坚持宣传为主。定期对村单位领导进行形势教育，实现反形势教育常态化，进一步增强党员干部特别是各级领导干部的政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识。二是深化警示教育。积极开展反警示教育进机关、进学校、进企业、进社区活动，扩大覆盖面，消除空白点。扎实开展专项教育活动，确保全镇社会政治环境继续稳定和谐。3月份作为“反警示教育宣传月”组织各单位结合实际，深入开展反知识教育宣传，确保群众知晓率达98%以上。

及时转化解脱。一是2011年，16坚持培训帮教。全镇拟举办两期法制教育学习班，积极探索科学、文明、高效的帮教方法，采取家庭帮教、单位帮教和社会帮教等多种形式，加大对对象的教育工作，二是大力开展帮教解困活动。建立帮扶解困工作长效机制，坚持以人为本，深入开展政策帮扶、技术帮扶、经济帮扶、医疗帮扶、情感帮扶等有效帮扶活动，切实协助已转化人员解决实际困难和问题，进一步巩固教育转化效果。三是准确掌握政策，积极稳妥地推进解脱工作。认真抓好中央防范办2003年下发的四个文件”贯彻落实，严格依照市县委防范办制定的已转化人员解脱方法》扎实推动解脱工作深入开展，做到应解尽解。

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一、指导思想

紧紧围绕“落实安全责任，推动安全发展”为主题，以增强全民安全意识，坚决遏制重特大安全事故的发生为目标。要通过开展教育培训完善落实责任链条，加强问题整改；要通过线上线下多种形式，加大隐患曝光和网络宣传、知识普及、有奖举报等内容；要通过开展形式多样、内容新颖、社会广泛参与的宣传教育活动，切实推动宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，促进我县安全生产水平和应急管理能力提升，安全生产形势持续稳定向好。

二、活动主题

落实安全责任，推动安全发展。

三、活动时间及范围

与全国同步在全县住建领域同时开展。

四、活动内容

（一）收看县领导发表“安全生产月”活动电视讲话。5月31日，县委常委、县政府副县长就2021年第二十个全国“安全生产月”活动在电视台发表电视讲话，正式启动全县“安全生产月”活动，住建领域各单位、企业全体人员收看。

参与单位：住建领域各单位、企业全体人员。

（二）开展“学党史、担使命、讲安全、促发展”党史学习教育。各单位、企业要组织党员干部职工学习党史、领悟党史，总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，增强应对复杂形势、解决复杂问题、防范化解各种风险的本领，以防风险、保平安、护稳定、促发展的实际成效，进一步彰显中国特色社会主义制度优越性。

参与单位：住建领域各单位、企业。

（三）教育引导领导干部强化“人民至上、生命至上”理念，更好统筹发展和安全，切实把安全责任扛在肩上、落在行动上，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。

参与单位：住建领域各单位、企业。

（四）开展“安全宣传咨询日、安全生产文艺演出暨第二届‘最美应急管理人’评选”活动。6月16日，县安委会在绥山广场组织开展“安全宣传咨询日、安全生产文艺演出暨第二届‘最美应急管理人’评选活动启动仪式”。启动第二届“最美应急管理人”评选活动，选树一批先进典型，激发广大安全监管者、应急管理者和一线操作手的责任感、使命感和荣誉感。举办广场文艺演出，以舞蹈、歌曲、小品、魔术、安全知识问答等多种形式，传播安全文化，普及安全知识。县住建局参与县安委会组织开展的安全宣传咨询日活动，面向社会公众集中宣传安全生产方针政策、法律法规、安全应急知识和防灾减灾救灾常识，回答群众关心的安全生产热点难点问题。

参与单位：住建领域各单位、各行业企业。

（五）扎实推进安全生产宣传“五进”活动。

各单位、企业要按照我局《全县住建领域安全宣传“五进”工作实施方案》要求采取线上线下结合、线上为主线下为辅的方式，扎实推进安全宣传“五进”工作。集中开展安全宣传进企业、进农村、进社区活动，开展安全宣传进学校活动，开展安全宣传进家庭活动。实现宣传有阵地、工作有队伍、学习有资料、培训有实操、文化有载体、活动有特色，探索和形成一批可复制可推广的示范经验和品牌样板。

参与单位：住建领域各行业主管股室、单位，各行业企业。

（六）开展“安康杯”竞赛活动。住建领域各行业部门要积极参与以“强意识，查隐患，促发展，保安康”为主题的“安康杯”竞赛活动，进一步推进企业安全生产全员岗位责任制落实，夯实企业本质安全水平。通过知识答题、家书、隐患拍客、安全讲堂、评选“安全之星”安全灯谜竞猜、事故案例挂图、事故分析和工伤人员现身说法、漫画（画册）、诗歌等灵活多样、行之有效的方式，提升广大职工安全意识。

参与单位：住建领域全体从业人员。

（七）开展网络安全生产知识竞答活动。组织参与全国“安全生产月”官网、应急微信公众号等平台开展的“回顾安全生产月20年”网上展览和“测测你的安全力”知识竞赛。把组织开展好安全生产网络答题活动作为推进安全生产三年行动计划的重要内容，推动安全生产各项制度规范和工作措施落地落实，促进企业职工熟悉标准、掌握技能、管控风险、排除隐患。

参与单位：住建领域全体从业人员。

（八）继续深入开展安全文化示范企业创建活动。认真学习借鉴示范企业典型经验做法，住建领域各行业要按照《创建安全文化建设示范企业实施细则》要求，积极组织本企业开展全省示范企业申报。申报阶段为5月20日至6月30日。

参与单位：住建领域各行业企业。

（九）推进安全发展示范城市安全文化创建活动。住建局相关股室、单位，相关企业要严格按照《建设安全发展示范城市安全文化创建活动实施方案》所列内容，广泛开展安全文化创建活动，充分调动全社会参与积极性，引导广大企业职工和群众积极参与和支持安全发展示范城市创建工作，提高群众安全获得感、满意度、安全知识知晓率，有效增强安全意识，营造良好安全氛围。

参与单位：住建局相关股室、单位，住建领域相关企业。

（十）组织开展安全隐患问题媒体“曝光”行动。紧紧围绕安全生产重点工作任务，紧紧盯住建筑施工、城镇燃气、城市供排水、既有房屋等重点行业领域，及时发现曝光一批安全生产隐患，责任不落实、监管流于形式的反面典型，及时曝光重点行业领域、单位场所和关键环节安全风险隐患排查治理过程中发现的问题，督促整改落实。发挥震慑警示作用。要用好“12350”举报电话，开通微信短信等网络举报平台，发挥企业工会在安全生产中的监督作用，鼓励动员企业职工及家属、媒体、社会热心人士积极举报，经核查属实的，按规定给予奖励，严厉惩治一批典型违法行为。

参与单位：住建领域各单位、各行业企业及各从业人员。

（十一）开展“专项整治集中攻坚战”专题宣传活动。

今年是安全生产专项整治三年行动集中攻坚之年。各单位、企业要通过各类媒体，充分报道集中攻坚重点任务进展情况、工作成效，注重总结宣传各地好的经验做法，推广制度成果。围绕防范化解风险隐患、遏制重特大事故，宣传推广安全生产责任落实和安全诚信、安全承诺、专家服务、精准执法、举报奖励等经验做法，鼓励创新安全管理体制机制，提升安全生产工作水平。广泛发动企业职工开展“安全红袖章”“事故隐患大扫除”“争做安全吹哨人”行动，对事故易发多发、易造成人员伤亡的重点环节进行全面细致地自查自纠，强化源头治理，切实把风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。

参与单位：住建领域各单位、各行业企业。

（十二）开展安全生产“主题法治”宣传活动。结合“法律七进”、“八五普法”等，采取宣讲、印发宣传册页、张挂标语警句、设置安全生产普法宣传栏、开展知识竞赛等形式，大力宣传《安全生产法》、《刑法修正案（十一）》、《行政处罚法》及企业安全、消防安全、道路安全、建筑安全等与安全生产相关的法律法规，针对群众关心的热点难点问题，扩大安全生产法治宣传覆盖面和知晓率。推动负有安全生产监管责任的部门认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法和治理行动中自觉做到法治宣传先行，牢固树立安全生产法律不可践踏的鲜明导向。

参与单位：住建领域各单位、各行业企业。

（十三）开展安全生产应急救援预案演练活动。建筑施工、城镇燃气、物管等企业要开展事故应急预案演练，进一步完善突发事故的预报、预警、预防和应急救援工作。同时要根据区域和自身行业特点，组织开展针对性的应急救援演练，广泛开展政企联动的综合应急演练，不断提升防灾减灾救灾能力。同时物业服务企业组织开展居民逃生自救演练，提高个人应急处置能力。

参与单位：住建领域相关股室、单位，各行业企业。

五、活动要求

（一）强化组织领导。各单位、企业要强化组织领导，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，进一步提高对安全生产宣传教育工作的认识，将“安全生产月”和“安全生产天府行”活动纳入全年安全生产重点工作，与业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实。要加强活动组织实施，健全工作机制，确保经费到位、责任到人。

篇10

一、高校档案管理的危机分类

任何档案在管理中都存在潜在的危机因素，而高校档案管理中存在的危机因素则更突出。

1、从原因分析，高校档案危机可分为自然因素和人为因素的危机两类。自然因素危机是由于人力不可抗拒或难以支配和操纵的各类自然灾害所引发造成的，如高温高湿、地震、台风、水涝、火灾、虫害等；人为因素危机包含管理技术水平、手段落后，高校档案管理人员业务操作不当，档案的形成、归档、鉴定、保管等工作不规范以及档案遭到盗窃或破坏，高校档案管理软件维护性差、软件质量不过关等引起的档案危机。目前高校档案主要以纸质档案为主，更容易受自然和人为因素的影响出现危机。

2、从档构成分析，高校档案危机可分为档案实体安全危机和信息安全危机。档案实体安全危机即档案载体的危机，包括档案本身存在如纸张、光盘、磁带的老化问题；由于保管不当造成，如光线强烈、高湿、高温等。档案信息安全危机包括档案的数字化信息安全隐患，以及所有档案的信息安全隐患。当档案信息与载体结合为一体时，载体的安全决定着信息的安全，载体的损坏也相应使信息内容丢失，如纸张褪色、磁带断裂、照片受霉菌的侵害等；当档案信息与载体分离时，档案信息易被修改、盗窃或损毁，面临着信息真实性、完整性、凭证性、保密性等危机。

作为高校管理的重要组成部分的档案工作，信息化建设势在必然。否则，在电子档案迅速崛起的情况下，人工管理为主的高校档案遇到的管理技术危机会更突出，在诸多环节都存在危机因素以至于影响到自身的存在。

3、从工作流程分析，高校档案危机可分为在收集、整理、鉴定、保管、利用、销毁中的危机。由于高校档案管理人员业务水平良莠不齐，收集不齐全、保管不到位、在利用过程增加了对档案的损害、没有按文件价值进行鉴定等现象，造成了高校档案管理质量不高、档案容易受损等危机。

二、高校档案危机的表现和成因分析

1、经费投入不足。随着数字化档案建设步伐的加快，高校档案管理各项软硬件设施急需得到改善，目前档案管理配备的设施、预算经费已不能满足数字档案建设的需要。档案信息资源化建设、数字化建设经费难以得到切实有效的保障，造成档案管理硬件设施相对落后，难以进行更深层次档案信息编研和服务创新，导致档案工作危机频发。

例如，档案室建设方面。档案室是保管高校所有档案的场所，是所有党群行政档案、人事档案、教学档案、科研档案等各类档案的安身之处。由于高校经费投入不足，导致档案室建设滞后、基础设施落后，是档案实体保管中的重要危机。

2、档案管理方式落后。随着计算机技术在学校各项工作中的广泛应用，虽然一些高校档案部门配置了现代化管理设备，但多数高校的档案管理仍采用传统的手工管理方式，自动化程度不高。

首先是立卷程序和方法仍采用传统方法，即根据文件的主要特征或文件的类型进行区分和初步组合，然后调整、排列并编号，编制案卷封面并装封，最后编制案卷目录。这种程序繁琐，工作量大，而且因立卷人观念的差异，往往是一卷相同的档案出现不同的形式，导致利用上的重重困难。档案管理采用原分库存方法已不能适应社会的发展，这种传统的档案管理手段、方式已愈来愈滞后于高校工作的发展需要，难以适应信息化的要求。这种落后的管理方式必将影响档案信息的利用。

其次，结构不合理、门类单一，缺乏特色馆藏。馆藏档案是开展档案利用服务的物质基础，没有馆藏，档案服务是无水之源、无本之木。受传统档案管理意识的影响，档案收集的主动意识淡薄，馆藏档案资源量不足。同时衡量馆藏建设的标准也以档案数量和排架长度来衡量，许多学校只重视收集的数量，轻视收集的质量。大多数学校注重党群类、行政类、教学、科研类等常规档案的收集，而对特色档案、重点档案、具有典型性、代表性的档案收集较少。再次，档案资源开发编研不合理，档案信息的加工、编研缺乏统一的标准，不能形成完善的档案信息资源体系，有些开发编研产品不利于用户检索、利用。

3、现代信息数字化发展缓慢。随着信息技术的发展，高校档案工作的模式发生了根本性变化，档案工作领域不断拓宽，各大高校相继启动馆藏档案数字化建设、数字化档案馆建设等。但是大多数高校档案馆馆藏档案数字化建设的步伐不快；档案数字化建设没有统一的时间限制和目标规划；馆藏档案扫描件没有统一的分辨率设置标准；电子文件存储还存在较大的安全隐患；有些高校档案信息网页设置花哨而不实用，栏目设置不能完全体现用户的需求，不合理现象仍然存在。

信息化时代对档案管理者的综合素质提出了更高的要求，而高素质的档案工作人员和完善的操作规则是档案管理现代化健康发展的重要保证。但是，目前高校档案管理人员普遍缺乏现代技术，综合素质较低，既懂计算机技术、网络技术又精通档案业务的复合型人才缺乏的现象较为突出。这极大地制约了高校档案现代化进程。但受传统用人体制的制约，档案工作人才缺乏竞争，既懂档案管理又熟悉计算机操作管理的复合型人才难以吸引进来，致使档案部门人员老面孔，观念落后，技术缺乏，面对当前飞速发展的社会科技有被淘汰的危险。

三、应对高校档案管理危机策略

1、建立完善的服务危机管理法规制度。完备的档案危机管理法规是做好档案危机管理的关键。一套完善的档案服务危机管理法规是采取有力措施减少或规避服务危机的发生的制度保障。在档案馆各项规章制度建设中应加入专门的档案服务危机管理预防制度、危机反应和弥补制度等，使服务危机管理有制度保证，增强服务危机管理能力。在档案馆日常工作中，要对服务过程中存在的潜在危机因子进行分析和预测，分析档案资料、分析馆员、装备等，并落实到服务危机管理制度和运行机制中，编制防范预案，优化服务流程、有效控制，使服务危机管理科学化、法制化，预防危机的发生。

2、提高领导档案意识。学校各部门领导要有档案创新与危机意识，强化高校档案危机意识和高校档案信息系统的安全管理，实行高校档案安全领导负责制，成立高校档案安全工作领导小组，形成严密的医院档案安全工作网络，将高校档案安全工作落到实处。

3、加大档案实体安全管理力度。一是在档案安全移交和接收管理上，对属于归档范围的文件材料做到及时、完整、齐全归档，做到无积存零散文件。应移交、接收的档案能够做到交接登记明确、责任到人，确保交接流转过程中档案不丢失、不损毁。对新接收的档案做到杀虫、杀菌、除尘后入库上架。二是在档案实体相关保障上，对档案实体安全状况坚持定期检查，并对检查情况进行登记；做到定期清点核查。三是在利用中的档案实体安全上，坚持专人负责利用工作，并坚持利用登记制度。对重要的、珍贵的、利用频繁的档案实行双套或多套备份制，也可进行复制，用复制件代替原件提供利用。