行政执法问题及解决对策范文

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关键词：环境保护;依法行政;环境执法

目前,我国的环境法制建设不断加强,环境行政执法水平有了较大提高,在很大程度上改变了过去那种环境保护无法可依的局面,环境行政执法在环境保护中也发挥出越来越重要的作用。但随着我国人民生活水平的不断提高和人民群众环境意识、民主意识、法律意识的不断增强,给环境保护提出了更高的要求。环境问题的日益突出和环境保护工作的深入开展,也使环境行政执法工作中暴露出一些问题,一些地方有法不依、执法不严、违法不究的问题在根本上还没有得到解决,这种现象不仅损害了环境法律法规的严肃性和环保部门的执法形象,还在一定程度上纵容了环境违法行为,严重制约着我国环境法制建设的发展。

1 环境行政执法工作现状

近年来,中国的环境法制建设正在逐步从立法为主转变为立法与执法并重,环境法的实施正在日益加强。国务院和国务院主管环境资源工作的行政部门多次发出加强环境行政执法的通知,1993年以来,政府除了颁布多部法律,出台了一系列的条例和实施办法,也完善了有关法律法规,同时在强化环境执法机构、措施、监督、检查和制度方面也做了大量工作,从1996年开始,国家规定所有新的建设项目建成投产使用后,必须确保达到国家或地方规定的污染物排放标准;对没有执行环境影响评价制度、擅自建设或投产使用的新建项目,依法责令其停止建设或停止投产使用;在对环境违法行为的处罚方面,新的环境法规提高了处罚程度等;建立和健全了环境行政执法机构,环境行政执法组织日益坚实;加大了行政执法的力度,显示了环境行政执法在区域环境保护等方面的重大作用;环境行政执法的规范日益增强,依法行政水平与质量不断提高;我国政府对实施可持续发展战略及环境保护工作越来越重视,在环境行政立法、执法方面确是下了很大的力气,做到了有法可依;2006 年颁布《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》是规范环境执法行为,推进环境保护依法行政的又一重大举措。

中国经过20多年的不懈努力,在环境保护方面取得了举世瞩目的成就,但是,我们应清醒地认识到,中国正处在迅速推进工业化的发展阶段,加上粗放的生产经营方式,资源浪费和环境污染相当严重,震惊全国的公害事件不断发生,再者随着经济快速增长和对资源开发利用强度的加大,这个矛盾可能会更加突出。就目前来说,许多地方重经济发展,轻环境保护的现象时有发生,如主要污染物排放量超过环境承载能力;执法不严、违法不究的问题仍然突出,已经严重影响到环境保护工作的正常开展,为环境执法和监督管理设置障碍,甚至一些企业暴力抗法,执法环境差;立法上的疏漏、重叠与冲突、法律一定程度上的不完善等因素,也影响了环境行政执法。所以解决历史遗留的环境问题和控制发展过程中出现的环境问题,仍然是一项长期而艰苦的任务。

2 环境行政执法存在的主要问题及因素

环境保护法律现赋予环保行政主管部门审批、许可、检查、验收、收费、建议限期治理、调查、处罚、调解、监督等十项环境管理权力,就目前的现状看,环境管理逐步纳入依法办事的轨道,依法行政的水平逐步提高。但坏境执法与立法宗旨存在差距,我国现行的环境保护法规存在不明确、不具体、法律责任不清以及程序不完善等问题,这给环境行政机关正常行使行政执法活动带来诸多困难。

2.1 环境行政执法存在的主要问题。

2.1.1 环保行政执法环境尚不理想,不同程度上影响了执法质量。

2.1.1.1 违法处罚的不当。企业环境违法成本低,守法成本高是造成污染反弹、环境行政执法不到位的一个因素。如有些企业违法排污作为降低成本,追求利润的“捷径”,环境法律、法规授予环保部门的一项重要处罚措施是罚款,而罚款的数额与企业违法情节、环境危害程度、违法得利不挂钩。对于偷排行为,环保部门只能作罚款的行政处罚,不会影响企业的生产经营活动和违法所得。因此,违法成本低,守法成本高是污染反弹屡禁不止的一个很大因素,污染反弹此起彼落,更显环境行政执法的不到位。

2.1.1.2 公众的参与不够。环境法的实施除了依靠政府之外,重要的是发动和依靠群众。我国《环境保护法》规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”但当前,我国仍缺乏参与机会和参与环境保护的有效机制,导致一些对环境执法抱有极大热情的群众不能全面参与环境执法,这在一定程度上影响了我国环境执法的质量。

2.1.2 环境行政执法队伍素质不高,影响正常环境行政执法功能。

2.1.2.1 人员少,执法工作任务繁重。由于历史及各方面的原因,环境部门特别是基层环保部门的机构、队伍一直偏弱,执法人员存在一身兼数职的现象,影响了正常的环境行政执法的能力。

2.1.2.2 能力差,执法工作水平欠缺。环境行政执法能力严重不足,执法人员对法律理解不深,不能正确运用法律法规条文,对违法事实与处罚依据条款不相对应,调查处理的程序不规范,不注意事实证据的收集,证据不全面,不合法或取证马虎,对违法者的违法事实掌握不准,导致在适用自由裁量权时把握不准。环境执法人员的素质与当前的环境形势及所肩负的任务相比仍有一定的差距。环境执法部门缺乏大量的有较高思想素质,既懂法律又懂科学技术的环境执法人员。

2.1.2.3 装备差,活动经费难以保障。受地方人事,财政和经济发展水平等因素的限制,环境执法经费不足,我国政府预算收支科目中还没有设立环境保护类级科目,环保没有固定的资金来源,环保投入与经济社会发展水平不相适应。许多基层环保机构的执法职能装备远远达不到标准。应急能力差,这在一定程度上影响了其行政执法能力。

2.2 环境行政执法面临困境的原因所在。

2.2.1 现有环保法规体系存在不足,给环境行政执法带来重重困难。

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关键词：住房公积金；行政执法；困境；对策

中图分类号：D632.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-000-02

我国国务院于1999年颁布《住房公积金管理条例》，使得住房公积金制度建立并拥有了明确的法律依据[1]。随着多年的发展和完善，我国的住房公积金缴存总额不断增加，且覆盖的企业职工人数越来越多。然而，就目前一些企业为职工缴存的住房公积金情况来看，相当一部分企业不按规定行事，住房公积金制度并未落实。为有效维护职工恶化公民权益，就需要通过行政执法手段进行干预和监管。而当前住房公积金行政执法面临着较大的困境，主要体现在住房公积金行政执法外部环境较差、执法法规存在诸多不足和住房公积金行政执法人员素质较低等问题上[2]。

一、当前住房公积金行政执法面临的主要困境

1.住房公积金行政执法外部环境较差

住房公积金行政执法工作的有效开展，既需要行政执法部门采取有效的执法手段，还需要外部环境的有效配合，才能确保良好的执法成果。然而，就目前的情况来看，我国的公众法律意识较为淡薄，对于自身的权益和企业的责任、义务了解并不深。在面对企业不履行住房公积金缴存义务的情况时，为保证自身的工作岗位不被剥夺，只好采取沉默的态度。公众对于执法行为的支持程度不高，对于自身服务的企业存在的违法情况虽然有了解，但不会主动寻求执法帮助，导致行政执法面临较大的困难。

2.当前执法法规存在诸多不足

当前住房公积金行政执法面临的另一大难题，是当前的执法法规存在诸多不足，造成执法上的巨大阻碍。首先，现有额执法法规可操作性并不强，一些具体的执法实施细则并未出台和落实，执法部门无法明确自身的执法权限。其次，我国《住房公积金管理条例》赋予的执法手段单一，且强制性不足，无法保证良好的执法效果。此外，针对企业职工自身维权的权利和渠道也没有明确的规定[3]。许多维权职工无法寻求有效的维权渠道，且在公积金纠纷发生时，相应的仲裁办法也无明确规定，造成执法时的尴尬和困惑。

3.住房公积金行政执法人员素质较低

此外，我国的住房公积金行政执法人员往往存在执法素质不高、专业水平较低等问题。对于住房公积金的行政执法，既需要执法人员掌握相关专业的法律知识，还要掌握具体的执法程序和执法办法。而目前我国的住房公积金行政执法人员往往由其他专业人员转换而来，并不掌握综合的执法知识，导致执法过程中出现执法程序的错误，或者在利用相关法律进行执法指导时，出现相关法律错误，导致执法效果不佳。以《行政处罚法》为例，执法人员需要掌握该法律并在执法时进行案件调查和取证。由于法律知识较欠缺，也就导致执法过程出现相应问题。

二、加强住房公积金行政执法的对策

1.提高公众法律意识，创建良好执法环境

良好的住房公积金行政执法效果，需要公众的全力配合，在公众与执法部门的通力合作之下，才能确保企业职工的权益受到保障。国家应运用行政执法和宣传手段相结合的办法，在政策性宣传的引导下，使公众了解自身的权益，并提高法律维权意识。使得广大群众全面参与到维权和行政执法的过程当中，以确保行政执法拥有良好的执法环境。同时，加强行政执法宣传，使企业充分了解自身的义务和责任，并主动保障职工住房公积金的权益。对于违反相关法律的企业予以处罚，以提高法律的严肃性和可行性。

2.健全并完善住房公积金相关法规体系

应当健全并完善住房公积金相关的法规体系，使得行政执法过程更加具有权威性，且执法过程能够拥有足够可靠明确的法律依据，确保行政执法过程的规范性和有效性。首先，应当给予住房公积金行政执法部门明确的检查权和执法权，使其能够对存在问题的企业进行检查和取证，确保执法过程的顺畅[4]。其次，应当确保企业职工拥有明确的维权法律保障，并提供有效的维权渠道，能够获得行政执法部门的帮助，针对存在违法行为的企业进行相关处罚，并责令其进行住房公积金制度的落实。

3.提高住房公积金行政执法人员素质

住房公积金行政执法人员的素质决定了执法过程的准确性和规范性，保证执法行为的严肃性，既能为企业职工提供维权帮助，也不致造成企业的错判错罚，造成公平性问题的发生。相关部门应当对行政执法人员进行有效培训，让其掌握足够的专业法律知识和执法知识，能够确保其专业执法素质。其次，应借鉴其他执法部门的先进经验，以提高执法人员的执法效率和执法质量。同时，执法人员应通过主动学习以实现自身综合素质的提高。

三、结语

住房公积金制度是我国公民权益实现的重要部分，应当确保其有效落实，保障企业职工的权益。在行政执法上，应当认识到当前存在的问题和不足，并采取积极有效的办法加以解决。应当提高公众法律意识，创建良好执法环境，健全并完善住房公积金相关法规体系，提高住房公积金行政执法人员素质。只有这样，才能确保行政执法工作的有效落实，为我国企业职工的住房公积金权益的实现提供重要保障。

参考文献：

[1]谭臻，刘岩.住房公积金风险分析与管理对策[J].中国房地产业，2011（01）.

[2]郑瑞兰.探讨保证住房公积金制度公平性实现机制的对策建议[J].才智，2011（18）.

[3]战柏全.住房公积金行政执法的难点及对策[J].企业改革与管理，2014（10）.

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关键词：农业行政执法；乡镇；现状与思考

近年来，我国农业发展突飞猛进，国家出台了近30种法律法规，从而涵盖了农业科研、成果应用、技术推广、农产品安全、农业生产安全等领域，同时也包括种子（种苗）、农药、化肥、动植物检疫、渔业、饲料、农业机械等方面。农业行政执法直接关系到广大人民生命财产安全，事关国家建设和全面建设小康社会，同时农业行政执法是实现目标的护驾和保障者，与其它的作用与功能日益彰显。

1杨坝镇基本情况

1.1全镇农业概况湖北省利川市柏杨坝镇位于利川市西北部，与重庆市奉节、云阳两县和湖北省恩施市接界,东西宽56km，南北长61km，总面积550.42km2，辖5个工作站，57个村，1个居委会，623个村民小组，2.1万户，8.4万人。境内交通便利，资源丰富,集镇建设初具规模，边贸经济较为活跃，民俗文化底蕴深厚，有国家级文物保护单位大水井古建筑群，是世界优秀名歌《龙船调》的发源地。特色农业发展卓有成效。大力发展生态农业、效益农业、特色农业、品牌农业，夯实“粮、烟、畜、菜”四大产业基础，壮龙头、扩基地、创品牌，强化农业发展措施，增创发展态势。建成0.134万hm2优质水稻基地，烟叶生产完成种植面积0.054万hm2收购24366担。全年蔬菜播种面积0.47万hm2产值过1.5亿元。生猪出栏12万头，家禽存栏10万只，牧业总产值达1.4亿元。1.2镇农业服务中心人员及单位性质在岗人员29人，原来属正规乡镇基层农技推广事业单位编制，随着2006年湖北省乡镇事业单位改革，将单位性质发生变化，所谓的“民办非企业”单位，演变为现在的“以钱养事单位”，变来变去，将一个完整的、功能齐全的基层农技推广队伍搞得七零八乱、之立破碎，人员无身份，无地位，成为单位几不管，人员无人管的怪现象。1.3镇农业行政执法人员资格及人数按国家《行政诉讼法》等法律规定，单位及执法人员不具备执法主体资格，我镇有“农业行政执法人员”8人。1.4县市级农业行政执法人员资格及人数利川市农业行政执法大队属于独立事业单位编制，经费由同级财政预算单位，在岗人数13人。

2存在的问题

（1）县市级与镇级农业行政执法脱节：全市13名农业行政执法人员在东西距宽92km，南北长105km，总面积4602.1km2的范围内，显然是忙不过来，14个乡镇的农业行政工作，只有依托乡镇农业服务中心来代替，而乡镇“执法人员”资格不够，导致乱象丛生，成为了地地道道的“说客、劝导员”。（2）镇农业行政执法人员权威不够资格主体与国家有关法律法规不符，严格说是不能执法：即使在代替执法也力度不够，更重要的是不能体现国家法律的威严。（3）镇农业行政执法的没有设施及装备、而且经费无保障，只有普通的“以钱养事”经费，谈执法也是空谈；无交通工具，说执法也是别说，无执法经费预算。

3建议思考

（1）必须尽快恢复湖北省乡镇基层农业服务中心事业单位性质，才能理直气壮，符合国家法律规定去履行公务，才能更好的为“三农”服务。（2）明确乡镇农业行政执法人员的执法主体资格，才能依法执法，国家法律的威严才能真正得到体现。（3）落实乡镇农业行政执法经费预算，解决执法人员的实际困难。（4）加强乡镇农业行政执法人员专业培训，全面提高执法人员的全面执法素质，让他们依法行政，廉洁行政，服务行政。

【参考文献】

[1]行政执法实践中依法认定违法主体的思考[J].浙江现代农业,2008(3):41-43.

[2]邓斯聪,杨波,陈竹峰.农业行政执法的现状与对策[J].现代农业科学,2009(3):215-216.

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关键词：基层水政执法；存在问题；对策

中图分类号：TV697 文献标识码：A

水行政执法是指各级水行政主管机关，按照有关水法律法规的规定，在水事管理领域里，依法对水行政管理的相对人采取的直接影响其权利义务，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的具体行政行为。

一、基层水行政执法的现状

以《水法》为核心，及《防洪法》、《水土保持法》等相关水法规的相继出台，逐步完善了水法制体系，基层水政执法队伍也逐步建立、发展、壮大，水政执法工作不断得到加强和规范，切实打击了一大批涉水案件的违法者，有效地维护了正常的水事秩序，取得的成果来之不易。但更应该清醒地看到，目前的水政工作基本上是处于一种被动、软弱的状态，缺乏生机与活力；水政机构、人员、编制没有根本解决，影响了执法人员的积极性；制度建设不完善，水政执法人员整体素质、水平不高，缺少监督。在一些地方保护主义面前容易造成执法的准绳有所偏向，大大增加了执法工作的难度，不能完全发挥水政机构的职能作用，久而久之形成一些重点、难点问题无解。

二、水政执法工作中存在的主要问题

1、水法制观念、意识淡薄

一些少数领导重建设轻管理，观念没有转变到依法行政、依法管理上来，对水政工作的重要性缺乏认识，认为水政工作可有可无。近年来“招商引资”“重点工程”等项目，更助长了这种思想观念，不按水法律法规办事，违反水法律、法规规定的权限和程序。出现问题后再去补救，不仅搬起石头砸自己的脚，无形中给群众进行了反面引导。对于人民群众水法制观念的转变，传统的“世界水日”、“中国水周”等活动期间集中宣传，所采用口号式标语等一些老套的方法，群众只知道“法”，根本不掌握某项法规的真正内容，实际达到的效果甚微，不能形成良好的水法制氛围。

2、执法手段软，依法办案难。

水行政执法由于没有直接的强制手段，加之管理相对人成分复杂、素质偏低，面对执法人员采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，谩骂打击、围攻水政执法人员；在水事违法案件中，执法人员既要调查取证，又要履行执法程序，还要申请法院强制执行，由此造成时间过长，执法难度加大。另外地方主义保护严重，政府擅自主张，进行行政干预，以权代法、以言代法，致使水行政执法人员在执行公务中事难做，案难办，大大增加了执法工作的难度。这些都导致了有法“难”依、执法“难”严、违法“难”究的现象出现。

3、水行政执法队伍的整体素质、执法积极性不高。

水政工作人员和水政监察人员学法律的很少，对有关水利的法律法规掌握、钻研得不够。由于对水法规及相关法规掌握得不牢，有些人在查处水事违法案件过程中，难以界定该案的性质，处罚的手段和尽度，给行政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题。另外水政机构、人员、编制没有根本解决、水政工作的性质要求其机构、人员、编制都应是行政系列，水政机构应是单设机构。而目前我们能达到要求的很少，大多数水政机构是自筹自支事业单位，人员不足，且工资、待遇、职称问题都不能很好解决，影响了水政工作人员的积极性。

4、水行政执法的监督制度不健全。

水行政执法是一项严肃认真的工作，没有铁的纪律来保证、约束水行政执法人员的行为，没有监督的权力必将导致权力的专横、滥用。目前，还有很多地方没有或只是部分地建立起监督机制及行政执法责任制等项制度，影响了水行政执法的公平和公正原则,也难以保障依法行政,防止、徇私枉法、执法犯法等不良行为的发生。

5、执法装备不全，办案经费没有固定渠道。

各级水政机构没有专项水政工作经费，没有必要的经费来源渠道，缺乏必要的执法办案装备、工具，甚至工资都保障不了。

三、加强水政执法工作的对策

1、水法规的宣传要结合实际工作改变宣传方式。

水法宣传要注重向领导、管理相对人集中，特别是向领导。宣传要抓住一切机会，结合工作汇报，向他们讲清水政工作的重要性，讲清水政工作的作用，以取得领导对水政工作的观念的转变，更好的支持水政工作。

水法宣传要加大水系统内部的宣传力度，水政机构要充分利用各种新闻媒体，特别是水利系统内部的宣传材料，加强自身宣传，使水利系统广大干部职工认识到水政工作的重要性，转变对水政工作的片面的、甚至是错误的认识，在水利系统内部树立水政工作的良好形象。

水法宣传要改变口号、标语式的向群众宣传，结合实际执法工作，通过典型案例，坚持常年不懈地宣传、讲解。首先，在热情服务的基础上，帮助他们认识错误，解决问题。其次，对其所犯的条款详加解释，严肃处理，广泛利用报纸、电台等新闻媒体，对影响较大的案件进行曝光处理，扩大影响面、宣传面。打破“宣传一阵风、过后没人管”的工作作风，使群众知法、守法，避免其过失违法。

加强与其他部门协作，依法开展水政工作。

由于水行政执法没有直接的强制措施，许多案件要靠环保、公安、司法等有关部门的强制手段来实现，与其建立密切的联系，特别是与法院的关系，只有取得他们的大力支持和积极配合，才能使一些复杂、难办的重大水事违法案件受到查处。在办案过程中一定要坚持“公正、公平、公开”的原则，既要保护相对人的权益，又要对违法行为以严格处理。以事实为依据、以法律为准绳，按照严格的法律程序耐心细致处理好每个环节，不能有歧视、偏袒、显失公平，相同情况相同对待，不办人情案、关系案。只有这样才能顺利的做到依法行政，才能避免地方保护主义的干预。

加强水政执法队伍建设，提高队伍自身素质。

1）建立专职水政监察队伍，充实专职水政工作人员及专职水政监察员，推行水行政综合执法

水政机构是水利部门的综合执法机构，其工作性质、工作内容与其他机构有着本质的区别。只有单独设立水政机构，才能充分发挥其职能作用，变从属为领导，变被动为主动，理顺水政机构与有关机构关系的作用。

参照公务员管理，解决工资仅仅与技术职称挂钩，水政人员没有对口职称的问题，调动执法人员学习法律知识的积极性。

建立集许可审批、依法收费、监督检查于一身的三位一体的专职水政监察队伍，推行水行政综合执法，避免部门内部多头执法造成的效率低下，执法成本高的问题。

2）提高队伍自身素质。实行水行政执法资格考核认证制度,坚持持证上岗,防止不合格人员混入水行政执法队伍；同时实行执法证年审制度,如发现不能胜任执法的工作人员,应及时清除出水行政执法队伍；建立经常性的培训机制，加强在岗水行政执法人员专业知识和法律知识的培训和学习,提高他们的业务素质。水行政执法人员首先必须学习掌握与水行政执法活动有关的专业知识,如水文、水工、水土保持、水资源管理和保护等知识。再次,应具备丰富的法律知识如刑法、环境保护法、森林法、行政处罚法、行政诉讼法等。只有学好法,才能执好法,才能保证水行政执法行为的合法性,才能充分发挥法律武器的威力；积极推行行政执法责任制和评议考核制，健全和落实错案追究和行政赔偿等制度，明确执法岗位，分解执法职责，严格执法程序，细化执法标准，把执法责任真正落到实处.完善监督制度，接受广大人民群众、社会团体和新闻舆论的监督。限制滥用权力，防止腐败发生，尽快适应新形势的需要，真正起到为水利事业健康发展保驾护航作用。

落实经费来源，统一着装，促进水行政执法有效开展。

由于执法专职队伍刚刚建立，有些规定还没有以政府或财政部门的名义出台，水政执法装备没有统一，配备不全，在行政执法工作中，常常受到人身伤害，安全得不到保证，有时因装备落后贻误了查处时机。无论许可审批，征收各种行政事业性收费，还是加强水利工程的管理与保护，都必须靠水政工作作保障，从一定意义上讲，没有水政工作就没有今天的水行政管理。因此，从各种水利行政事业性收费中，划出一定比例用于水政工作，是应当的，也是合理的。落实了水政工作的物质基础，水政执法工作也必将更好、更有效的为水利事业保驾护航。

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关键词：畜牧兽医；行政执法；问题；对策

1畜牧兽医行政执法中存在的问题

近几年，随着我国经济的快速发展及国民经济水平的不断提升，畜牧产品供求量大幅上升，进而促进整个畜牧行业的发展，与此同时，畜牧业产品质量的监管极其重要，一旦发生食品安全事故，不仅会给整个行业带来负面消息，更会直接或间接地影响到消费者的身体健康。畜牧兽医行政执法权力的实施对整个行业的监管有着极大的促进作用，但在实际工作中，畜牧兽医行政执法过程中不可避免地存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

1.1执法机构相关规章制度不健全

依据相关法律法规的规定，我国畜牧兽医行政执法工作的开展具有一定的局限性，不仅对行政执法工作的具体内容有相应的规定，更是对行政执法的主体做出相应规定，并不是所有的畜牧兽医工作者都具有开展实施行政执法工作的资格，如位于乡镇级别的畜牧兽医工作者未能达到拥有开展行政执法工作的资格。但在实际开展行政执法工作的过程中，由于执法机构相关规章制度的不健全，导致出现一些的消极现象，对整个行业的发展带来极大的不利影响，主要表现在以下几点：一是不具备畜牧兽医行政执法权资格的兽医工作者在实际工作中拥有了实权，却缺乏对该类职权滥用的有效监管；二是实际拥有资格的畜牧兽医工作者在开展行政执法工作的过程中得到的权力不完整，无法充分发挥自身效用对整个行业实施相应的监管。这一现象的存在，对整个行业的发展有极大的不利影响。

1.2执法程序不合理

执法程序的存在是发挥行政执法权力效用的重要手段，畜牧兽医工作者在整个行政执法过程中，主要依靠可靠的执法程序开展实施相应监督管理工作，一方面有助于畜牧兽医工作者及时有效地发现问题；另一方面有助于畜牧兽医工作者依靠执法程序的强制性发挥权力的效用，从而适时地对违法乱象进行调整，以促进畜牧兽医行业的安全稳定发展。在实际生活中，执法程序的不合理性极为突出，对畜牧兽医的整个行政执法工作的开展有许多阻碍，产生极其不利的影响。执法程序的不合理主要表现在以下几个方面：一方面，现实生活中缺乏较为完善的与执法程序相关的规章制度，大多畜牧兽医工作者在行政执法过程中，由于缺乏有效条例的指引，执法行为较为随意，对于行政执法工作的开展有较大不利影响；另一方面，畜牧兽医行政执法工作的开展具有一定的必然性，这也造成在制定相应执法程序时，侧重于设立统一标准。这一特点的存在使得现实生活和执法程序两者之间的矛盾较为突出，对畜牧兽医行政执法工作的开展有极大的不利影响。

1.3行政强制力效率较低

在行政执法工作开展的过程中，畜牧兽医监管效用之所以能够得到充分发挥，主要是因为法律本身所具有的强制力，能够给畜牧兽医工作者的行政执法行为提供一定的支持，当畜牧兽医工作者发现违法行为时，能够借助于法律的强制力，对违法主体的不当行为作出相应处罚及纠正，从而维护整个行业的安全稳定发展。在实际生活中，畜牧兽医行政执法工作的开展，行政强制力效率较低是一大现象。这一现象主要在于畜牧兽医行政执法过程中行政强制力的实施，往往通过间接的方法对违法主体进行相应处罚，即畜牧兽医工作者依靠法院对违法主体的行为进行处罚，且在该过程中，畜牧兽医工作者需提供相应的证明材料，导致行政强制力的效率较低。

2解决策略

通过分析，总结出了畜牧兽医行政执法中存在的一些问题，笔者结合自身的经验及相关资料的查询，提出以下两点对策，以期促进畜牧兽医行政执法工作的开展。

2.1政府部门应建立健全规章制度，权力和责任明确到个人

畜牧兽医工作者开展相应行政执法工作的过程中，规章制度的不完善给执法程序、执法权力等会造成一定的不利影响，为更好地促进畜牧兽医行政执法工作的开展，相关政府部门应积极建立健全规章制度，将行政执法工作的权力和责任明确到个人。条文性规范的存在，不仅为畜牧兽医行政执法工作的开展提供有力保障，还提供了较为清晰的指引方向，对其工作的开展有极大的促进作用，这是建立规章制度的一大好处。另一方面，规章制度的建立健全，能够对行政执法的主体做出更为清晰的界定，并开展实施相应的监督管理工作，从而能够有效地减少权力滥用的现象，责任明确到个人，对维护良好的畜牧兽医行政执法工作环境有着重要的现实意义。

2.2畜牧兽医工作者应大力提升自身素养

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【关键词】烟草专卖 行政执法 对策

现阶段，我国已经建立了烟草专卖行政执法体系，并且，在烟草专卖行政管理方面已经取得了相当大的成效，但是在具体的执法过程中依旧存在着许多的问题。毕竟烟草专卖行业不是一个普通的行业，这种商品本身具有一定的危害性，所以必须依靠我国行政管理部门，不能单纯由市场调节控制，否则会严重影响我国人民群众的生命财产安全，以及我国的财政收入。因此，必须建立健全的烟草专卖行政执法体系，以此保障我国烟草专卖市场的有序进行。

一、我国烟草专卖行政执法存在的问题

（一）相关法律法规体系不完善

伴随着时代的变化发展，我国的烟草专卖行业也已经发生了巨大的变化，尤其是出现了一些难以解决的新问题，这就为我国的烟草专卖行政执法造成了一定的阻碍。其中最为严重的，我国原有的烟草专卖法律法规的部分条文规定缺乏一定的操作性，而且还有一些法律规定在具体的实施过程中难以实现，相互之间还存在着矛盾性。除此之外，在执法过程中，法律法规体系的死板规定，也会造成一定程度上的执法困难，但是也有局部行政执法活动缺乏具体的法律依据。这些问题的存在，都说明了相关法律法规体系的不完善，这将会对我国烟草专卖行业的正规进行造成严重影响。

（二）烟草专卖行政执法与刑事司法的衔接不畅

行政执法和刑事司法之间是两种不同性质的法律制裁方法，但是两者之间有着十分密切的联系。在我国烟草专卖行政执法过程中，一样需要两者的紧密结合，相互作用。但是当前，我国的烟草专卖行政执法和刑事司法之间的衔接不顺畅，工作机制也不够完善。这主要是体现在我国相关工作部门对法律的理解不够深入，信息沟通不畅，再加上公安机关的侦查取证做的相当不到位，在惩处上过轻，这就进一步说明了我国烟草行政执法与刑事执法之间的错位现象，主要是由于我国执法部门存在一定的滥用行政权力的问题。这一问题的存在严重影响了我国烟草专卖行业的发展。

（三）烟草专卖执法队伍综合素质有待提高

在烟草专卖行政执法过程中，处于关键核心地位的是执法人员。尽管近年来执法队伍的综合素质在一系列措施的实施下，得到了明显的提高，但是烟草专卖执法队伍的执法能力和综合素质仍然存在一定的不足。其中表现最为明显的就是，执法队伍的执法态度不够端正，导致办事效率过低，还有就是执法人员缺乏良好的法律素养，所以在执法过程中就会出现一些不规范的行为，从而严重影响我国烟草专卖行业的发展。

二、完善我国烟草专卖行政执法的有效对策

（一）修订完善相关法律法规

依法治国是国家安全的有效保障，也是实现社会和谐发展的重要前提。而我国烟草专卖行业的发展由于其自身的特殊性，也倍受法律的保护。因此，为了确保烟草专卖行业的有序发展，必须修订完善相关法律法规体系。首先要做的就是明确烟草立法原则，对于不科学、不恰当的烟草法律法规，加以删除和修改，而需要进行明确解释的法律，要及时解释，并且不断地更新我国烟草专卖立法的相关工作机制。同时还要完善烟草专卖的立法内容，进而推动控制烟草的立法进程，保障我国烟草专卖的法律法规得以完善，保障烟草专卖行业的有序发展。

（二）完善烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接的长效机制

想要确保我国烟草专卖行政执法和刑事司法能够按照长效机制顺利开展，必须要做到的就是完善两者之间的衔接立法，把不同地区的不同烟草行政执法机关和刑事司法机关联合的方式方法和制度规定等综合起来，由国家进行再创制和完善，然后全国统一实行。与此同时，还需进一步强化的是检擦院的法律监督职能，检察院的存在就是保障烟草专卖法律法规的实施，所以只有强化其监督职能，才能确保我国烟草专卖行业的有序进行。在此基础上，我国还应该建立烟草行政执法机关可以介入刑事司法的具体规定，以此促进行政执法和刑事司法的有效衔接，从而推动我国烟草专卖行政执法的全面发展。

（三）加强烟草行政执法队伍建设

近年来，我国在烟草专卖行政执法队伍建设和规范行为等方面有了很大的改善，但是队伍建设过程中仍然存在着不足，需要进一步健全完善。而想要加强烟草行政执法队伍建设，必须提高烟草专卖行政执法人员的执法能力和综合素质，尤其是执法宣传能力、正确合理使用法律的能力以及化解矛盾的能力。同时还需要健全我国烟草专卖行政执法人员的管理体制，在招收工作人员时，提高录用标准，完善激励机制，对于已在职人员则需要积极督促员工参加培训，并且完善、创新相关的考核制度，激发员工的学习积极性和工作主动性，促进我国烟草专卖行政执法的健康有序发展。

三、结语

综上所述，我国的烟草专卖行业在国民经济中占有十分重要的地位，而且由于烟草专卖自身的特殊性，所以将其收入到我国的行政执法中。随着我国烟草专卖行业的不断变化发展，烟草专卖行政执法的水平也得到了不断地提升，由此可见我国对于烟草专卖行业的重视程度。虽然在具体的执法过程中还面临着一定的问题，但是采取积极有效的措施，一定会有所改善，从而为我国烟草专卖行业的有序发展提供有力的法律保障。

参考文献：

[1]苗春.烟草专卖行政处罚程序若干问题分析[J].现代商业.2010（11）.

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存在的问题

（一）行政执法意识不强，职责不清。有的基层行领导层乃至具体的行政执法部门、行政执法人员对行政执法概念、职责、权限把握不准，把具体行政执法行为混同于部门的常规业务检查，只着眼于业务操作的规范性，没有上升到“执法”这一法律高度来履行职责。导致行政执法程序不规范，执法职责履行不到位，执法行为缺乏严肃性和规范性，以业务检查代替行政执法检查的现象。

（二）行政执法部门行政执法责任制落实不到位。按照《中国人民银行办公厅关于印发推行行政执法责任制相关配套制度的通知》的要求，行政执法部门要建立行政执法责任制，明确职责分工，专人负责落实。但实际工作中，个别部门有的设立了行政执法岗位，但没有建立相应岗位职责，或是有岗位职责，但不明确；有的部门未指定专人负责落实行政执法责任制；从全行的角度，对行政执法部门的行政执法责任制落实情况和行政执法工作，未健全监督检查机制。

（三）行政执法程序执行不规范，现场检查档案不健全。行政执法工作具有严密的执法程序，包括行政许可程序、监督检查程序、行政处罚程序。每套程序都有严格法律依据和要求，严密的操作环节，不能随意而为。但在实际行政执法工作中，存在程序不当、某些环节不执行或简化的问题。如现场检查无立项审批手续、不向行政相对人出示行政执法证件、现场检查事实确认书无检查组签字等问题。程序环节的不规范，直接导致现场检查档案材料的不健全。

（四）存在行政处罚难或处罚不及时现象。人民银行行政执法部门具有相应的执法权和处罚权，但在实际工作中处罚权难以实现。主要有以下几方面原因：一是内部行政处罚领导机制不健全，如有的基层行，特别是县级支行不设立行政处罚委员会，或设立了也没有实际进行处罚事项研究，形同虚设，不发挥作用；行政执法部门对执法检查中存在的问题忽视不报，或报告了也未进行处罚研究，没有做行政处罚。二是与地方部门协调关系影响了处罚的有效执行。如对非法使用人民币图样的处罚，《中华人民共和国人民币管理条例》规定“未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样，由工商行政管理机关和其他有关行政执法机关给予警告，没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处1000元以上5万元以下的罚款”，而《人民银行法》规定“在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样的，中国人民银行应当责令改正，并销毁非法使用的人民币图样，没收违法所得，并处五万元以下罚款”。从中看出对非法使用人民币图样的处罚不仅涉及人民银行，还有工商管理部门和其他相关部门的职责。因人民银行自身的处罚效力不大，即使下了罚单，被处罚对象也常拒不执行，没有工商、公安等部门的强制力。所以常规做法是上述几个部门联合进行检查处罚，这就需要人民银行执法部门与地方有关部门相互协调处罚，无形中增加处罚的难度，若协调不畅，就会导致处罚落空。三是重视程度不够，怕麻烦思想严重。行政处罚需要完备的处罚程序，要经过立案、调查、取证和审核等一整套过程，最终由行政处罚委员会决策。一些应该处罚而定性较轻的事项，因审批时限过长就未做处罚。如在统计检查时发现有统计数据迟报漏报和错报现象，按照《金融统计管理规定》有3万元以下处罚权，但在实际执行中，处罚事项有关资料要上报省会中支批准，等待下发审批意见后执行，这就往往因等待时间过长等原因造成处罚不及时。

（五）行政执法人员的执法水平有待于进一步提高。从各执法岗位人员配备和行政执法材料档案情况可以看出，部分行政执法人员执法意识不强，政策、法律、法规掌握不牢，行政执法能力不高。从全行的角度看，一是缺乏系统的教育培训，特别是有针对性的专业培训，新上岗人员更缺少实践经验。二是行政执法人员的配备，没有从综合素质要求高这个因素考虑。三是对行政执法人员缺乏考核评议和奖惩等机制，没有优化履职的动能。从个人角度看，主要是缺乏学习主动性，对行政执法职责认识不清，缺乏行政行为的自我约束能力。

对策建议

针对基层央行行政执法工作中存在的主要问题，应从以下几方面着手解决。

（一）健全内部管理机制，完善考评制度。完善内、外部的考核评议制度，把落实行政执法责任制与干部业绩考核及绩效工资考核相结合；把执法状况作为干部述职评议和执法岗位人员年终考核的主要内容，加大对行政执法人员的管理，提高行政执法能力，规范行政执法行为。建立运转高效、指导有力、监督到位的内部监督检查机制，加强对行政执法工作的部署和落实。

（二）高度重视，强化对行政执法严肃性和重要性的认识。明确行政执法权限和职责，行政执法工作要立足于行政执法事项的合法性、执法程序的合理性和执法行为的规范性，利用行政执法特有的法制手段正确履行职责，充分体现行政执法的严肃性、公正性，避免和一般的业务检查混为一体，失去行政执法特有的效力。

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摘要 结合农业行政执法实践，分析了县级农业行政执法目前的现状及存在的主要问题，提出了推进农业综合执法、加强法制宣传教育、健全制度、规范执法行为、加强监督并确保依法行政、突出重点并强化源头监管等对策与措施。

关键词 县级农业行政执法；存在问题；对策与措施

县级农业行政执法是农业行政执法体系中最直接最关键的环节。目前，农业和农村工作已进入一个重要时期，农业行政执法工作面临新的考验和挑战。

1县级农业行政执法的现状及存在的主要问题

1.1农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强

绝大多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象。

1.2管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓

在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。

1.3农业行政执法机构的性质不利于工作的开展

目前，县级农业行政执法主体属于行政机关的比例不高，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质，农业行政执法分散于各个基层单位。有的没有解决农业执法办案经费，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。

1.4行政执法面临的难点

农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实；在少数地区，农资产品质量问题日趋严重，管理机构重标识、轻质检，重处罚、轻管理，重外地、轻本地产品现象普遍存在。

2农业行政执法工作的对策与措施

2.1推进农业综合执法，完善农业行政执法体系

将分散在各事业单位的执法职能统一起来，单立机构，专司执法工作，单独行使职能；把农业行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，建立健全农业行政执法保障体系；努力提高农业行政执法人员的综合素质，建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。

2.2加强法制宣传教育

提高全社会的法律意识，特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识。只有努力学法，真正懂法，才能守法。法制宣传教育要建立一些长期有效的制度。使普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。

2.3建立健全制度，规范执法行为

通过制度规范执法行为，提高执法水平。建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。

2.4加强执法监督，确保依法行政

建立健全农业行政执法监督机制。一是加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受人大的监督检查，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。

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关键词：行政执法；档案管理；问题及对策

随着我国政府越发重视档案的管理效率，使得我国档案管理水平得到了显著的加强。但结合实际情况而言，我国行政执法档案管理中存在了很多问题，如：行政档案管理方法不统一、档案管理人员素养低、档案损坏情况严重等问题，这些问题的存在严重阻碍着我国行政执法档案管理水平的提高，因此，如何解决好行政执法档案管理中的问题是我国各地区有关机构需要重点研究的问题。

一、强化行政执法档案工作的必要性

1.有助于各项档案法律法规更好的落实和执行。当前，我国形成了较为健全的档案法律法规体系。但如何使有关档案管理的法律法规得到更好的执行，这就需要借助于有关档案行政部门力量，进而解决行政执法档案管理中出现的问题。

2.有利于加强人们社会档案法制意识。在逐步开展档案普法与行政执法过程中，档案法制建设得到了令人满意的成绩，社会档案法制意识也有了显著的提升，但结合实际情况来讲，还需要进一步提高。目前，对于违法行为，只是提出了一些整改意见，一般情况下不会实施行政处罚。相对而言，消极行政行为要多于积极行政行为，尤其是在行政执法档案管理过程中这一情形特别明显。

3.有利于防止档案违法行为的发生。自从我国出台《档案法》后，各级档案行政管理部门都严格按照这部法律要求自身的工作，加大了执法力度，也提高了工作水平，档案行政执法工作获得了很好的成绩。但不能因为取得一点成绩而沾沾自喜，需要看到在档案行政执法中存在的违法行为，并且这些违法行为还是很突出，唯有强化档案执法工作，才可以妥善解决这些违法行为，真正促进行政执法档案管理工作的高效化与规范化。

二、深圳市宝安区文体旅游局行政执法档案管理的现状

1.档案管理方法不统一。通过调查发现，宝安区文体旅游局在整理档案工作中，其方法不统一，具体体现在如下两点：第一点，在装订档案中并不使用部门统一的装订方式，有的是使用组卷方式装订，有的是使用装盒方式装订。第二点，在排列行政执法档案中使用不同的排列方法，有的档案是以文书档案形式展开排列，而有的档案是单独进行排列的。这两点问题的存在，很大原因在于我国并没有专业的行政执法档案管理规范，并未结合各类行政执法的特征，明确规定出专业的、统一的保管形式，进而导致行政执法档案管理出现了多种工作格局。

2.行政执法档案管理安全隐患太多。可以说信息化管理行政执法档案还处于不成熟的阶段，当前多数行政执法档案管理依然运用以前老套的管理方法，很难满足信息时代的今天对行政执法工作提出的多样化要求，造成管理过程中出现了很多与标准不符的要求，在收集和处理档案中经常出现问题不及时、随意修改等问题。同时，宝安区文体旅游局中的档案管理部门并未做到明确权责，导致档案管理人员不知道自身该负责什么工作，造成出现了问题也找不到相应责任人的混乱局面。再加上在职责分工中交叉现象过于严重，档案管理工作人员在做有交叉的工作中，就会产生懈怠心理，导致档案管理整体效率不高。

3.档案管理队伍职业素养低。当前宝安区旅游局行政执法档案管理队伍整体水平参差不齐，与信息时代背景下对档案管理人员的要求有着很大的差距。真正出身于档案管理专业的人员是少之又少，大多数都是其他专业出身的，再加上整体队伍学历水平并不高，缺乏现代科学理论知识，实践能力又不强。从这几点状况而言，行政执法档案管理人员队伍急需要整改。4.档案归档过程混乱。相对而言，行政执法档案管理是一项严格按照流程进行的工作，它需要管理档案的人员遵循具体的规范和要求来管理。但在具体工作中，因为档案管理人员多数都是专业水平有限的，在管理档案中，不知道如何分类档案，对档案管理的理论知识也不了解，导致在查阅和管理档案中出现了重重困难，严重影响着执法工作的顺利进行。

三、强化宝安区文体旅游局行政执法档案管理工作的措施

自从颁布和实施《档案法》后，在各级档案管理部门共同配合与努力下，档案管理工作质量得到了明显的提高，已经基本形成了依法治档的格局。但也要明确，因为深圳市安保区档案管理部门在实际工作中，并未严格有力进行行政执法工作，造成依法治档水平依然没有得到提高，影响着档案事业的继续发展。所以，为了更好的进行档案行政执法工作，将档案管理与法制结合，真正落实每部与档案管理的法律法规，这对于提高档案管理部门工作效率意义重大。

1.建立健全的档案法规机制。虽然相继颁布了很多部有关于档案管理的法律法规，但总体上来讲这些法律法规内容过于笼统，而真正与档案管理有关的法律并未完善，这确实给行政执法档案管理带来了很大的难度。所以，深圳市宝安区应严格以《中华人民共和国档案法》为依据，根据自身具体状况，尽可能在短期内制定出与自身发展需求相符的方案，并制定相应的规定，加强档案管理的可行性与操作性，促使执法人员能够切实的做到依照相关法律严格办事。各大法律法规既然将行政执法权赋予给了档案行政管理部门，此部门就应该充分发挥自身价值，从法律法规的严肃性与权威性来真正做到维护档案法律的权威性与严肃性。唯有做到这样，才能够真正按照相关法律规定来解决档案管理中的问题。

2.加大对档案管理人员的培训力度。行政执法档案管理工作并不是一蹴而就的，这是一项长期的工作，并且对专业性、工作能力要求非常高。想要确保安保区文体旅游局行政执法档案管理部门能够真正做到档案工作，首要任务就需要培养专业的、素质高的档案管理人才。可以通过定期或者不定期给档案管理人员发送行政执法资料，并经常培训他们的执法意识，让他们从根本上意识到执法资料的重要性，强化他们处理执法文件的能能力，进而成为新时代档案信息管理的专业人才，为促进档案事业的健康发展而发挥更大的力量。

3.做好移交和转档行政执法档案工作。结合行政执法资料特征，制定有效的收集档案资料制度，根据文件材料分类方法，保管好和收集好档案信息；结合每一类行政执法档案管理要求实施整理和合理组卷，有序排列档案内的文件，简单标明上档案标题与序号，确保档案封面的整洁和美观。同时，在管理档案中，有关人员还需要不断学习档案管理理论知识，便于不断提升自身工作能力。4.注重档案安全管理工作与构建完善激励机制。一是，从思想上和行为上高度重视行为执法档案的安全管理。有关工作者应对《档案法》深入了解，加强自身保护档案的意识。保护档案的安全和完整，这是作为一名档案管理者需要做好的基本工作。确保行政执法档案的有效与安全，还需要严格把关档案管理每一环节工作，保证在利用档案中不会损坏和涂改档案，保证档案信息不会泄露出去。二是，建立完善的激励机制，对于档案管理中表现优异的职工，给予奖励，以此来提高他们工作的热情和积极性。

四、结语

总而言之，在信息时代的今天，行政执法档案管理工作水平日益提高，但还需要有待于提高。深圳市宝安区文体局旅游局中的档案管理人员应充分意识到信息时代背景下给档案管理工作带来的机遇与挑战，应充分抓好机遇，并迎接好挑战，对于出现的问题第一时间内妥善处理，最大程度上保证行政执法档案管理效率，进而推动现代化档案管理工作的顺利稳定进行。

参考文献：

[1]海,吴雁平.“依法管档”研究的主要内容、特征及问题分析[J].档案学通讯,2015,(04):4-9.

[2]海,吴雁平.论档案行政执法司法化[J].档案学通讯,2014,(01):80-85.

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改革开放以来，我国依法行政工作取得了明显成效。但是我们也应当清醒的看到，依法行政工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。

主要是：

1.1“法治”意识比较淡薄。人治观念重。部分领导和干部，依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上，习惯于“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。有些领导和干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只管老百姓不管官，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。

1.2违法行政问题突出。违法行政主要表现是：行政执法队伍过多、过滥；部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。二是行政执法乱收费乱罚款多。当前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。三是执法程序“随意性”多。有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性。

1.3行政执法监督力度不强。一是行政执法监督未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。二是行政执法监督缺威，违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。

产生以上问题的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我国是一个有着两千多年封建专制统治的国家，人治、特权思想较为严重。长期以来，我国实行高度集中的计划经济体制，领导干部长期主要是依靠政策办事，人们习惯于“人治”思维，这是产生问题的思维因素。二是小集体小集团重点利益思想作怪。有的领导怕影响单位的“形象”、“政绩”，不支持有关执法部门对违法行政行为的查处。三是行政执法的监督制约机制不够完善。内部上下迎合的多，抹不开情面。外部监督大都流于形式，实质监督少。

2推行依法行政的问题与对策

2.1更新观念，牢固树立行政法治意识。一是要革除“人治”思想，树立“法治”意识，切实做到依法管理国家政治、经济、文化和社会事务，切实维护和保障广大公民参与管理国家事务的权利；二是要革除法律治民不治官的错误思想，树立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的观念。

2.2理顺体制，切实规范行政行为。按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。如前所述，我国现行的执法体制存在政事不分，政企不分，层级职责不清和执法交叉过多等问题。积极推行行政执法责任制，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，定期地、逐级逐人地、严肃认真地、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩；各行政执法主体要建立健全内部管理的配套制度，严格实行错案追究制度。随着政治体制尤其是行政管理体制改革的不断深入，在条件适当的时候，也可以考虑建立苦干支综合行政执法队，此后再考虑建立若干个行政业务审批局和一个综合执法局，进而人从根本上将行政的决策与执行、行政审批与管理、行政处罚与执行等等区别开来，分离开来，以完善和规范行政运行机制。新晨