建筑工程招投标评标办法范文

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关键词： 建筑设计 ; 方案招标 ;评标因素；细化;

中图分类号：TU2 文献标识码： A

前言：在建筑工程设计方案招投标活动中，往往因评标标准的评价因素过少或权重设置不尽合理，导致评委只能根据自己对方案的感觉和喜好评价，造成评审结果不够科学合理。本文对我国《建筑工程方案设计招标投标管理办法》给出的评分标准表进行了分析研究，对评分因素进行了细化并给出具体权重分值。

一、建筑工程方案设计招标评标办法

国家住建部2008年3月21日颁发的《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市〔2008〕63号）附件九中规定的建筑工程方案设计招标评标方法主要包括记名投票法、排序法或百分制综合评估法等，采用何种评标方法由招标人自订。本文研究对象是百分制综合评估法。

百分制综合评估法：招标人采用百分制综合评估法作为设计项目评标方法的，技术部分权重一般不低于85％；商务部权重一般不大于15％，且应当按照以下程序操作：

1、招标文件应当明确规定评标时的所有评价因素，需量化的评价因素及其权重应当在招标文件中明确规定和细化。

2、评标委员会对投标文件中投标技术文件进行评审（如采用暗标方式评审，投标技术文件在开标时应当进行保密、编号处理）。投标技术文件经评审、分数统计后进行投标商务文件评审，投标商务文件采取明标方式评审。

3、投标技术文件（暗标）编号所对应的投标人名单应在评标委员会对各投标人提交的投标技术文件和投标商务文件评审打分完毕、总分汇总后进行开启。

4、投标技术文件和投标商务文件分值汇总、标明排序并经评标委员会确认后，按招标文件要求确定1至3名合格的中标候选人推荐给招标人。

二、建筑设计招投标中的评价因素细化及权重

《建筑工程方案设计招标投标管理办法》给出的评分标准表具有普遍的指导意义，但针对具体工程项目还应进一步细化各评价因素，标定权重，以不断提高评审的科学性、客观性和公正性。

1、概念性方案设计投标技术文件的评价因素细化及其权重

2、实施性性方案设计投标技术文件的评价因素细化及其权重

3、建筑工程方案设计投标商务文件的评价因素细化及其权重

总结：本文对建筑工程方案设计招标评审中的各项评价因素进行了分析研究提出了部分新的评价因素和标准，给出了相应的权重分值，并将造价估算和设计费报价因素放在商务文件中评价，同时建议在实际评审中将商务标的整体权重提高到20%左右。不断加强对评审办法和评审因素的细化及其权重的研究是提高招投标工作质量的有效途径。

参考文献：

[1]卞耀武.《中华人民共和国招标投标法实用问答》[M].北京:中国建筑材料工业出版社，1999

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关键词： 建筑企业；招投标阶段；造价控制

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

一、概述

近年来，随着我国建筑工程投资体制的不断变革和改善，建筑工程市场逐步规范化，并且实现了全面开放，建筑工程项目的建设者们对项目招标投标阶段造价控制的重要性有了更加充分的了解和认识。他们认识到建筑工程项目的工程造价控制不仅仅限制在建设工程的实施阶段和结算阶段，它贯穿于整个项目建设的过程中。建筑企业招标投标阶段的造价控制是一种事前控制行为，为建筑工程项目在施工阶段或结算阶段进行造价控制提供了前提条件，奠定了基础，这一阶段的控制是整个阶段控制工程造价的重要阶段之一。

但是由于建设者们认识上的偏差和招投标单位的不重视。建筑企业通常认为在施工阶段或者竣工决算审计阶段进行工程造价是重点，这虽然在短期内有一定的作用和效益，但是达不到真正意义上的造价控制。而建筑工程招标投标阶段的造价控制却对整个工程项目的造价控制产生着重要影响，这一阶段的造价控制是非常重要的，因此必须引起重视。

从实质上讲，建筑企业招标就是通过建筑产品的卖方市场，由买方（即招标人）择优选择承包方（即投标人）的一种商品买卖的交易行为。而建筑企业投标就是投标人通过报价的方式销售自己的商品或提供服务的交易行为。建筑工程造价是建筑工程领域中项目管理三大控制目标之一，建筑工程造价控制就是指在建筑工程建设的过程中开展各项管理活动，以求工程项目能在既满足进度要求又满足质量要求的前提下，能够实现实际的投资费用不超过计划的投资费用。

二、建筑企业招投标阶段造价控制存在的问题及影响因素

（一）建筑企业招投标阶段造价控制存在的问题

鉴于我国工程造价体系管理体制现状，在我国的企业定额尚未形成的情况下，还需要按照预算定额的体系向实行实物工程招投标方法过渡，因此，还不能真正发展为由市场决定价格。 目前，我国建筑企业招投标阶段的造价控制主要存在以下几方面的问题。

1.不合理的评价体系

在我国目前的建设工程评标中，主要采用“无标底招标，有标底评标”的办法，它的评标价是参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，再乘以市场平均下浮率确定。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，造成投标人的废止性，甚至串标或哄抬造价或恶意竞价。

2.恶意竞标

由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了争夺建筑工程项目，无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的，恶意降价，进门再说，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的偷工减料，更有甚者以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远超出成本，导致造价失去控制。

3.价格锁链尚未打开

涉及招投标核心内容的工程计价定价模式，尽管已逐步在向按市场计价定价模式转变，但招标项目一般仍按定额计价的方式计费定价，承包商没有建立企业内部定额，多数业主和招投标机构离不开定额计价定价模式，“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正开放和达到市场化的要求。要真正达到通过投标者优胜劣汰的竞争，来促使投标者自觉减少自身劳动力消耗，提高技术装备、管理水平及资源的有效合理配置，从而降低成本及工程造价，还有很长的路要走。

（二）建筑企业招投标阶段造价控制的影响因素

1.计价方式的选择对造价控制的影响

我国的建设工程主要有两种计价方式：定额计价和工程量清单计价。长久以来，我国采用的方式都以定额计价为主。但是，随着市场经济体制的深入和发展，产生了工程量清单计价方式。工程量清单，是一种新型的计价模式，计价模式的选取不同，会对造价控制产生不同的影响。

2.招标文件的编制质量对造价控制的影响

招标文件的编制质量的好坏，直接对工程造价的控制产生着一定的影响。所以，招标文件中的图纸、规范依据、计价依据、质量要求、工期要求、材料供应方式和付款方式等，都直接决定着建筑工程造价的高低。

3.询标工作对造价控制的影响

在开标之后和正式确定中标单位之前要进行询标工作，对潜在的中标单位进行标书的质询。通过询标工作，不仅可以及时的发现投标报价中的错项、漏项和重项，还可以避免双方任何一方的利益受到伤害，使双方的合法权益都得到保证，而且还可以把其中的低于成本的报价、不合理的报价排除在中标候选人的范围之外 ，这在维护了市场秩序和公平竞争的同时，也使工程造价得到了有效控制。

4. 控制价的编制对造价控制的影响

控制价是招标单位自己或委托有资质的工程招标机构，根据规定编制的一种投资业主期望的合理预期价格。招标控制价编制的准确与否，直接影响着投标报价结果，而招标控制价设立的高低适中，才能真正体现出各个投标单位的竞争水平，提高招投标效率以致控制工程造价。

5.评标办法对造价控制的影响

选择科学合理的评标办法对建筑企业的造价控制也能起到非常重要的作用。目前我国采用的评标办法主要有综合评分法和合理低价报价法两种方法。但是这两种评标办法主观性很强，带有较强的随意性，不能确保评标过程中的公开、公平和公正原则。如果不能合适地选取评标办法，就出现一些不合法的行为，比如，参与招投标工作的某方就会利用评标办法比较隐蔽地进行一些不法活动。因此，评标办法的选择会对建筑企业造价控制产生重大影响。

三、建筑企业招投标阶段造价控制的改进措施

（一）推行工程量清单招标

工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。推行工程量清单进行招标是一种合理有效的招标方式，可以克服只看单价不看相应工程数量的缺点。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标报价和进行公平竞争的基础。因此编制工程量清单时必须保持清单科学合理和内容明确。

（二）改进评标办法

由于目前的评标办法不能够坚持公平、公正和公开的原则，主观意识强烈，为此，需要选择一种较具有客观性的评标办法，提高造价控制的效率。

（三）加强对招标文件的编制

招标文件作为整个招标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的招标文件，有利于体现建设方的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。因此，一定要加强对招标文件的编制，确保招标文件的准确性和完整性。

3.4 细化委托编标合同内容

加强对社会中介机构的编标责任和义务的了解，进一步促使其谨慎地按规范执行业务。

结语

在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的,必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系,工程经济人员必须提高造价管理水平,为决策者提供可靠的依据。业主必须优化投资方案,选择出技术能力强,信誉可靠的承包单位进行施工,对工程造价进行全过程动态管理,提高投资效益。施工单位必须优化施工方案,改进生产工艺,降低施工成本,创精品工程。

参考文献：

[1] 王波，冉晓霏. 招投标阶段工程造价的控制研究.科技咨询导报，2007（18）.

[2] 刘昌明，宋会莲.工程招标投标管理.北京：北京大学出版社，2006.

[3] 杨莹.我国建筑工程招标投标管理问题研究:[东北师范大学硕士学位论文].长春：东北师范大学，2008.

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关键词：建筑工程 招标投标 法律法规行政监管

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，我国自上世纪80年代将其引入工程建设领域，经过近30年的不断积累，已经有了很大的发展，但是仍然有很多部完善的地方，因此，在建筑工程招投标的实践过程中还有很多问题，需要我们去思考和解决，以促进我国建筑市场的健康发展。

我国建筑工程招投标中存在的问题分析。

虽然近些年来国家颁布了关于建筑工程招投标的一系列法律法规，但由于一些人无视法律的权威，导致实际管理执行中存在障碍，使得我国建筑工程招投标在实施过程中存在很多的问题。对于这些问题，可以从国家行政部门的管理和建筑招投标相关各方这两方面进行分析。

1.1我国建筑工程招投标管理方面存在的问题

1.1.1令出多门，多重领导的制约。目前，我国招投标存在多头管理的现象十分严重。政出多门，必然造成建筑市场管理不统一。从行业的角度，自然形成各自为政，自己的队伍自己投标，自己的工程自己施工，行业管理变为行业垄断。

1.1.2相关行政监管不力。从目前的实际情形来看，对于招投标监督管理部门而言，对招投标进行检查、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，监督缺乏力度，监督工作严重滞后。一些监督主体只侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往实施经济处罚的多，追究法律责任的少。违法违规行为付出的风险成本低，而获取的收益高，受利益驱动，必然会有人铤而走险。

1.2我国建筑工程招投标各方面存在的问题

1.2.1 陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.

1.2.2 承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

1.2.3 评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

1.2.4 招标机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标机构来完成。由于我国招标业务起步晚，招标市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。一些地方有形建筑市场与招投标监管机构、中介组织与原有行业主管部门，明脱暗挂，仍然存在千丝万缕的复杂关系，既影响了各自功能的发挥，也为某些政府部门个别领导干部利用招投标之机进行职务犯罪提供了便利条件。

2、导致我国建筑工程招投标中存在问题的原因分析。

相对发达国家来说，我国实行招投标机制时间较短，实施过程不规范，存在不少问题，而导致这些问题存在的原因是多方面的，不只是规章制度不完善的问题。招投标过程中还有很多主观的因素影响了我国建筑工程招投标的规范性，主要可以从以下几个方面进行分析。

2.1我国建筑工程招投标各种规章制度不够完善。虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款，招投标市场的信息服务、场所服务、集中服务等基本功能还不健全，相关的规定不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。

2.2评标过程中评标专家未能实现既定功能，招标、投标、定标的关键是评标过程，评标人员的素质和能否公正的逐项打分，直接影响着参与投标的施工企业的命运，也影响着评标的公正性，最后影响招标、投标、定标的结果。由于存在着许多主观的因素，评价专家可以根据自己的喜好在一定的范围内自由打分，这样就客观赋予了评委左右评标结果的权力，从而给假招标及违法招标等提供了可乘之机。

2.3市场诚信体系不完善，信用观念差，市场主体缺少行业自律，为了获取高额利润或不当得利，常在招投标中进行丧失职业道德的不诚信行为。

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【关键词】建筑工程；招投标；问题；对策

一、建筑工程招投标现状概述

招投标是如今建筑工程承发包的主要方式，在国内外的建筑工程项目建设中已得到普遍应用。 招投标是一种旨在引入市场竞争的采购形式，不仅能方便业主选择较好的承包人和供货商，还能起到优化资源配置的作用，促使优胜劣汰的市场竞争机制的形成。 公平、公正、公开和充分竞争是招投标制度的本质特征。 许多建筑工程的实践表明，招投标制度是比较科学和成熟的工程承发包方式，也是加快建筑工程项目进度、保证建筑工程项目质量、获取理想经济效益的重要方式。 然而，我国建筑工程招投标的现状却不容乐观。 近年来暴露的建筑工程招投标不规范的问题引起了越来越广泛的社会关注。

二、建筑工程招投标存在的问题分析

1、招标文件不规范。按照我国招标法的规定，招标人和招标人都应该具备相应的编制招标文件及组织评标的基本能力。 目前，我国大多数建筑企业都是自行编制招标书。 由于招标人的构成及其复杂和不稳定，从业经验、受教育程度和专业能力的差距也较大，我国建筑企业编制的招标文件有很多是不符合要求，这样使得一旦发生报价失误，评标、定标工作的难度就会加大。

2、评标定标不科学。评标与定标工作是招投标工作中的关键组成部分，因为这两个环节体现了招投标工作的公平性和合理性。 科学的招投标工作必须有科学合理而又准确的评标与定标方法。 就目前我国建筑工程招投标的实际来看，评标过程随意性、自主性大，缺乏规范化的操作；评标的过程中定量因素考虑得较少，定性因素考虑得较多；议标现象大量存在，把公开招标转化为透明度很低的议标等这些问题普遍存在。

3、存在不合理的压价行为。随着我国建筑业的发展，建筑企业之间的竞争日益激烈。 建筑企业施工能力过剩、工程不足、施工队伍庞大、 内部管理薄弱是我国建筑业的突出特征。因而，许多建筑企业都不顾客观现实，片面强调节约投资，人为缩短工期，压低工程造价。 在招标与投标的过程中，工期评分在评标总分中所占份量也较大，许多建筑施工企业明明知道工期不合理，但是为了接下工程项目，也坚持投标，最后造成工程项目管理滞后，工程成本控制不到位，形成越做越亏的局面。 这一方面会使得中标企业为了节省工程开支和避免亏损而以次充好、偷工减料，从而影响建筑工程的安全和质量；另一方面如果招投标的过程中存在不合理的人为压价行为，就会导致中标价很低。 此时，一旦施工过程中出现资金不足的情况，工程就很难继续，工程项目要么被迫停工，要么改换施工队伍，要么追回投资，施工和建设双方都会蒙受损失。

4、陪标行为普遍。在日益激烈的市场环境下，越来越多的建筑企业为了能中标，在入围环节不择手段地做手脚，拉拢其他施工企业陪标的现象十分普遍。 这些建筑企业编制的投标书和项目建议书都十分粗糙，这种问题值得引起招标单位的重视。

三、建筑工程招投标出现问题的原因

1、建筑市场法律意识淡薄。2000 年我国颁布《招标投标法》后，各行各业对招投标工作的法律认识普遍提高。 但是，建筑行业由于受“政绩需要”和“利益驱动”的影响，在很大程度上忽视了《招标投标法》的法律约束，使得建筑工程招投标不规范的行为大量存在。

2、评标受人为因素干扰较大。目前，我国建筑工程评标工作还在很大程度上受到人为因素的干扰。 评委在评定技术标的过程中，经常有“人情分”，量化判定不够。 评标专家库建设滞后， 在建筑行为高级人才比较缺乏的前提下，要达到《招标投标法》规定的专家人数就更少。 部分评委专家职业道德的缺失、整体水平的不高使得招标监督力度不足，最终影响了评标工作的公正性。

3、承包商与业主间的制约机制不健全。通常情况下，业主希望花最少的钱办最多的事，承包商则希望用最少的投入换取最大的利润。 二者相互排斥的关系需要健全的法律法规来加以协调。监理工程师就是用来约束、协调二者关系的第三方。但是，在实际操作中，监理工程师摇身一变，成为承包商的第二甲方，他们往往站在业主的角度行使职权，这使得如今建筑工程招投标过程中，只存在业主对承包商的制约，承包商对业主的制约并不存在，二者的地位十分不平等。

四、建筑工程招投标控制措施分析

1、加强政府监督。政府及有关职能部门要完善相应的监督机制，强化对建筑工程招投标工作的监督意识，杜绝不规范的建筑工程招投标行为。 政府要成立专门的招投标监督管理部门，并使其独立于招标人、投标人行使执法监督的权力。 该部门的职责范围包括编制招标文件、开标、评标和定标等全过程。 创建招投标监管信息平台，保证公告信息的准确与及时，杜绝暗箱操作，努力为建筑企业搭建透明高效的招投标信息平台。

2、加强对评标专家的管理。①建立评审专家的动态管理机制，形成用纪律约束人、用制度管人的良好机制。 对存在违法违规的专家要及时清除出评审专家库；②建立评审专家的责任追究制度。 通过警示谈话、通报批评、取消评审专家资格和公开曝光的制度对评审专家的责任进行追究；③建立评审专家的激励机制。 招标评审专家在良性的激励机制下，工作的积极性更高，更能激发他们的潜能，这都有利于提高评标工作的质量。

3、规范招投标文件的编制工作。对于招标文件中的重大偏差、评标办法、废标条件、主要合同条款、投标承诺、技术标准、主材标准、工程量清单、从业人员持证上岗、文明和安全施工措施、预防陪标和围标措施应该是编审的重点。[2]对安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的针对性和合法性。不仅如此，还要对建筑企业的投标资料进行严格审查。 在进行开标和评标的时候，要严格审查所有投标的建筑施工企业的资质、级别和近些年来的中标记录，对其编制的投标书应该逐一审查。 凡是存在编制不认真、资料抄袭的就可以判定为陪标。 招标单位应对这样的行为进行处理，以弥补这种行为给招标单位带来的损失。

4、严格执行招标和投标程序。招标的组织单位和操作单位要保持行为的公正，对招标的工作内容要保密。 要认真编制招投标文件，工程量清单要详细准确，以方便确定合理的标底。 在编写合同时，合同内容应该详细、全面、缜密，技术规范内容应该准确、详实并具备可操作性。完善招标、投标、评标和定标的全过程，制定详细、科学和公正的评标细则并严格执行。

5、加强投票中的价格管理。要规定工程报价的浮动幅度，如果把标底作为基础准价，超过规定浮动幅度的即为废标。 如果所有工程报价都比标底高，招标单位就应该在投标单位中选择更优的建筑企业，这样能避免不合理的人为压价行为给施工单位、建筑单位带来的不必要的损失。

五、结语

本文首先揭示了我国建筑工程招投标的现状，然后分析了建筑工程招投标存在这些问题的主要原因，最后指出了相应的解决对策，以期为有关同行提供参考。

参考文献

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[关键词]建筑工程；招投标；风险管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.087

[中图分类号]F284 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-01

1 建筑工程项目招投标时易于出现的风险

1.1 监理单位法律地位不清晰

当前，监理单位在进行招标管理时，主要通过公共资源交易监督管理委员会来进行招投标工作的监督和管理，在招标法律中并没有规定什么单位应该在招标过程中担任主要角色，导致机构行使监督职能时缺乏相应的法律依据，监督执法机构在经费和编制方面缺乏相应保障。

1.2 工程建设招标监督水平不高

在进行招标监督管理时，由于监督意识落后，导致监督缺乏主动性，很容易出现监督缺位的情况，无法将监督的效果和作用充分发挥出来。一是新闻舆论监督不到位。由于信息的获取渠道非常有限，再加上相关部门对新闻舆论报道管理严格，在新闻播报时，经常是报喜不报忧，对一些违规招投标的行为很难深入报道。二是行政监督工作不到位。在开展行政监督工作时，需要行政主管从上级向下级开展监督管理工作，受政府传统管理模式的影响，监督方法比较单一，监督渠道不畅，导致监督的空白点比较多，缺乏主导作用和预警机制。

1.3 专家评标机制不完善

在评标过程中，专家评标是一个对评标结果影响比较大的环节。在这个环节中，评标专家发挥着重要作用。但由于专家评标机制不完善，导致监督效果差。一方面由于评标专家人数比少，而建筑工程涉及安装、土建、经济、园林、市政、水利等众多专业，导致专业的评标人员匮乏，尤其是一些专业的工程专家相当稀缺。二是评标专家管理不到位。由于评标专家供小于求，随着工程项目建设数量越来越多，选择评标专家参与评标的次数增多。评标专家参与几次评标工作以后，就会了解大部分投标企业制作标书的套路和风格，虽然技术标上未标注企业的名称，但只需要评标专家稍微一看就可以指导标书来自哪家招标机构。

2 建筑工程项目招投标风险管理的应对策略

2.1 加强管理招标文案和合同

监理单位一定要按照有关的规定来对施工合同的签订、施工技术的标准、施工作业的完成情况以及重要建筑材料的施工质量等问题进行监督管理，处理好建筑工程的施工政策和潜在的安全风险，认真核实有关生产建设资质，防止出现任何造假行为，严厉打击陪标、围标行为，将建筑工程的招标风险控制在最小的范围之内。在确保建筑安全和有关规定的标准下，合理审查建筑工程的所有申报费用，做好监督管理工作，保证建筑工程的质量符合设计的要求。做好招标文案和施工合同的监督管理工作，防止发生阴阳合同的事件，竭尽全力保障各方的实际利益不受到损害。

2.2 做好风险监控工作

在工程项目招投标过程中，监理单位要做好风险的监控工作，确保风险控制计划可以顺利实施。要建立一套完善的风险监控体系来全方位监控风险，要做到准确、快速识别风险，了解风险有可能会造成的威胁，并针对性地制定预防措施。从源头上治理招投标中的腐败问题，规范招投标市场行为。强化招标管理工作，按照合同中的条款内容履行各自义务，避免出现合同情况不清的情况。在开标和评标时，要严格按照相关法律法规规定，按照公平评判和公正评判的基本要求开展工作，切实保证招投标工作质量。

对于招投标过程出现的违法行为，监管单位要依法处理，追究违法人的相关责任，提高行业人员的法律意识，并增强其责任感。监观单位要把控好招投标过程中的每一个环节，将监管义务履行到位。通过采用有力的监察措施来确保招标施工运行的规范性，真正做到杜绝腐败行为、杜绝虚假招投标行为的管理要求。

2.3 提升投标人的诚信度

招标文案中一定要有完整的信息资料，将投标单位、建筑工程师以及项目经理的质量承诺书放在其中，一旦投标人有恶意竞争、围标、陪标、行贿、造假以及欺骗等违法乱纪行为，可以及时取消其竞标资格，并将其不良信息放在档案中，取消其相应年限内的竞标资格，追究其相应的法律责任，并在行业内公开通报。假如投标人的行为已经涉嫌犯罪，还要按照法律的相关规定对其追究刑事责任。

2.4 认真分析投标方式

认真研究所要投标的建筑工程数量，制定出符合实际情况的招投标方案，出台切合可行的招投标计划书。对于目前的建筑企业而言，为使企业得到良好的发展，企业会想尽一切办法来对报价招标进行准备。在准备阶段，要认真研究招标文书，全面了解所投标的工程，认真核实在工程建设过程中可能遇到的问题。科学评估工程建设的整体性风险，制定详细的建筑工程的初期图纸和工程进展情况计划，确保招投标时没有明显的工程计算错误。

3 结 语

目前，国内的建筑市场在招标时存在很多不足之处，要进行严格监管，以取得良好效果，促使建筑工程项目可持续发展下去。建筑工程顺利施工的重要的前提条件就是严格的管理制度，促使建筑工程朝着安全、高效、优质的方向发展。

主要参考文献

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【关键词】招投标；建筑工程；对策

随着社会经济的快速发展，建筑行业也在飞速发展当中，工程项目中时有质量问题出现，虽然原因多种多样，但其中招投标管理不当是不容忽视的一个重要原因。在建设工程中招投标中，常发生私招滥雇、规避招标、假招标，以行贿受贿手段承揽工程的不良现象。这些现象严重违反了《招投标法》，也影响了建筑市场秩序的公开、公正、平等性，严重制约了建筑业的健康发展。

1 建筑工程招投标中问题

1.1 建设单位规避招投标的问题

在当前部分建筑工程中，由于建设施工单位只注重自身的利益，在招投标时通常都是采取尽量回避的方式。主要手段有:

1.1.1 肢解工程，化整为零。自行指定设计和施工单位，甚至对于必须要进行招投标的建筑工程项目，建设单位会想尽办法采用化整为零或其他的方式，把工程项目逐渐分解成若干不合理的独立的分项目，在招投标要求的限额以下确保每个分项目涉及的金额再起范围之内，通过采用这样规避招标的方法来获取更大的利益。

1.1.2 排斥竞争，以邀代招。建设代为想尽方法找借口，搞邀请招标，一些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；“权力标”及“关系标”问题，少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标等等。

1.2 投标方面存在的问题

1.2.1 投标单位编制虚假标书。工程项目招标时，由于业主对投标单位的管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况没有熟悉了解，在对投标单位的评判仅以技术标标书的好差来作为标准，这就使得部分施工单位用高薪去聘请经验丰富的人员进行标书的编制，这样的标书表面上看来没问题，而实际上该投标单位根本就不具备相应的施工能力和管理水平，与实际相差甚远。

1.2.2 投标单位施工企业盲目报价的问题。由于一些招标单位只注重投标报价，使得一些企业有机可乘，其为了得到工程，在不是很了解设计意图、工程面貌和现场情况的情况下，谎报假条件，进行低价抢标，这样不仅对建筑工程质量造成严重的隐患，严重影响整体工程的质量。

1.3 监管方面存在的问题

由于建筑处于卖方强势市场阶段，监管方对招标方的监督管理深度和力度不足，表现为：

1.3.1 招标文件的审查不到位。目前对招标文件实行备案制度，而招标文件实质内容的审查并没有实行。在实际招投标活动中，通过评标环节常常能够发现招标文件存在的一些问题，如投标文件类同、投标文件张冠李戴、投标单位之间的报价相差无几。

1.3.2 对投标人的信用管理不到位。目前，国家还未制定统一的工程建设行业信用管理的法律性规定。虽然近年来制定了建筑行业信用评价办法，但该办法在对投标人信用缺失行为的监督处罚因效力层级问题作用明显不够。

1.4 评标方法存在的问题

建筑工程的招投标体现公开、公平、公正、择优定标，评标是核心。目前普遍采用目前普遍采用的有开标办法主要是经过评审的最低价法，综合评估法和法律法规允许的其他评标办法。在实践过程中这几种方法也暴露出一定的缺陷。具体表现为：（1）综合评估法对商务标的核心是基准价，这种方法虽然看似杜绝了不合理压价带来的恶性竞争，但它也会引发串标、泄露标底等不正当行为。（2）经评审最低投标价法是用最低的价格获得最满意的服务和合格的产品，其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解，但各企业的成本为其商业秘密，同时，目前在我国各施工企业中项目成本核算的做法近乎空白，对不合理低价的鉴定难以有量化指标，“合理低价”难以准确鉴定。

2 完善工程招投标管理工作的对策

2.1 招标人依法招标

首先，要继续健全和完善有形建筑市场。尤其是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”，在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行。

其次，提高招标过程的透明度。要对各招标中心进行协调、管理和监督，对于不进行招标、假招标或变应公开招标为邀请招标的项目实行专项审查。监管人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正以及有无其他人员在其中干预等进行监督。

2.2 严禁投标人的不正当竞争

工程建设招投标中的不正当竞争行为主要为串通招投标。它是指招标者和投标者之间或投标者和投标者之间采用不正当手段，对投标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人利益的行为。从串通招投标的行为分析，存在这种行为的主要原因是潜在投标人的保密做得不好，所以，要从招标报名、资格预审、正式投标人的确认到现场踏勘等所有环节掐断投标人被泄露的渠道，就能很好地防止各种串标行为。

2.3 改进现有评标办法存在

技术标、商务标分离。参加投标的单位，要求先提交一份具有针对性的施工技术方案，然后由建设方或由招标单位组织适应于本项目的有关技术方面专家，对这些施工技术方案进行评选、总结，互相取长补短，并附上自己的专业建议，综合成一套优化的施工技术方案，放进招标文件并作为招标工程今后实施的施工技术方案纳入工程承包合同内。而投标单位在投标时不再投技术标，仅需投商务标，通过商务标评选出中标候选人。这样可以使建设发包方既能获得最优的施工技术方案，又能获得最优的商务报价，同时充分发挥了专家的作用。商务标的评标仍可沿用经评审最低投标价的方法，

2.4 完善招投标活动的监督管理体系

2.4.1 加快制定《招标投标法》配套法规，进一步完善招投标监管体系。《招投标法》确立了招投标活动的基本原则，规定了招投标活动的主要程序，明确了违反招投标法应当承担的法律责任。但这一原则、程序和责任还不够具体，且与该法配套使用的实施细则至今尚未颁布，很多法律规章缺乏实际操作性。法机构应颁布《建设工程招投标实施条例》，针对现行的招投标地方性政策文件的不足，也应进行适当调整。

2.4.2 加强招投标监督部门的沟通协调，形成整体合力，健全招投标全过程监管机制一是进一步发挥好建设工程招投标领导小组在建设工程招投标工作的领导、组织、协调、监督的职能作用，进一步明确领导小组的议事规则、职责范围。二是行政监督管理部门的直接监督管理一定要到位，特别要针对行政审批后，招投标人或招投标公司是否按照审批要求实施招投标各程序的跟踪监督，加强与其他监督管理部门的情况互通和信息共享，保证招投标人或公司处于监控之中。三是加强工程招投标、工程质量、资金管理的全过程监督。充分发挥财政、审计等部门对国有投资项目资金的监督管理作用，有效预防违反财经纪律行为的发生。

2.4.3 加大执法力度。对违法违规招投标行为执法不严、监督不力、惩治力度不够，鼓励广大群众参与其中的监督，举报招投标过程中的违规行为，加强对相关人员的违法违纪行为的惩处力度。

当前工程招投标过程中仍存在着诸多问题，有必要加强招投标的管理工作，使工程招投标管理工作日趋规范化、有序化和科学化，真正体现招投标的“公开、公平、公正”的原则。

参考文献：

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关键词：招投标管理；计算机；管理数字化；工作经验；探讨

随着我国加入世贸组织以来，工程管理各个方面都逐步与国际惯例接轨，不断提高工作效率。作为建筑工程项目重要组成部分的招投标工作也不例外，招投标工作要有创新，关键把发展的突破口放在新技术、新设备的运用上。放在拓展招投标建设领域上，放在提高工作效益上，只有这样，才能跟上时展的需要，切实推动建设项目招投标管理工作再上新台阶。而计算机技术的应用无疑改变了招投标工作管理模式，加快了其数字化管理的步伐，为更好地实施管理与有效监督开辟了更为广阔的发展前景。下面，就建筑工程招投标管理数字化的应用问题谈点粗浅看法。

一、建筑工程招投标数字化管理中的应用

计算机在建筑工程招投标中的应用始于上世纪80年代初，随着计算机的发展，其利用功能也得到进一步强化。应用中具有充分的安全性与开放性等特性，能够合理进行招投标的全过程控制，在认真履行公开、公平、公正和择优的原则，最大限度地杜绝人为因素，真正体现市场竞争优胜劣汰的原则，为建筑工作者提供良好操作平台。具体说来，计算机在招投标管理中的应用主要有以下几方面：标书编制、投标验证、评标系统、信息公布、系统维护等五部分。

按照招投标原理，首先要进行标书的编制。该系统是建筑招投标数字化实现的关键，也是实施好建筑招投标管理的重要一环，对于下一步评定工作奠定基础。该模块中，标书的编制在符合国家要求的前提下充分体现现代化管理的手段，能自动生成符合清单投标文件的标准格式，利用计算机存贮功能，只要输入一次，就能多种格式的输出，能迅速整理招投标文件、制定评标原则和拟签订合同的主要条款以及招投标人的资质审查等工作的辅助功能，便于与其他软件进行信息共享，为下步的工作开好头，起好步。

其次，投标系统。该系统中针对投标企业而设计的子程序，将已编制的招标文件通过网络传输，快速地发送至相关单位，开展相应的资质验证工作，通过计算机系统，能自动生成企业的资格预审条件。并通过企业的IC卡，能全面了解企业状况、资质等级、在建工程、获奖情况、财务状况、以及诚信度等有关企业信息。

第三，评标系统。该模块设计的合理与否是衡量该系统成功与失败重要标志，也是整个应用软件的重头戏。通过计算机的招投标专家抽签系统，可以从指定专业的一组或几组中随机抽取评审人员，并组成专家评审组，适时满足了招投标实际抽取专家的需求，客观上防止建筑业腐败现象的发生。

第四，信息公布。能够适时提供建筑行业快讯、政策法规、项目信息以及执法信息等内容，能及时公布建筑工程招投标工程名称、地址、占地面积、建筑面积、经济技术要求以及规划控制条件等招投标公告。利用LED屏幕输出系统，适时掌握某一项工程招投标工作具体情况，使企业及时了解现阶段建筑工程招投标时的进展情况和有关法律法规以及相关的各职能部门，不但能及时了解中标的单位名称以及下达中标通知的进展情况，而且对建筑工程承包信息的输入、评价、中标和统计等工作提供良好管理手段，全面开放投标单位的详细情况，从而提高了招投标管理的透明度。

第五，查询系统。在六个子系统中，查询系统是衡量招投标数字化管理好坏的重要标志，由于计算机具有多层次、全方位检索功能，计算机代替手工检索将大大提高招投标的查全率、查准率，切实发挥着快捷、方便的作用。

第六，系统维护。系统维护是用来维护数据库，使其保持最佳工作状态，包括数据装入、数据删除、数据恢复、系统排错、修改口令、错误报告、数据检查、备份、重组数据库、不同格式的数据库转换等程序。

所以，计算机能够全面发掘建筑工程招投标信息资源，大大缩短了工作时间，提高了整个业务开展的工作效率，为社会发展和现代化建设提供优质服务。因此，建筑工程招投标数字化的实现能详细了解各企业的实际情况，着力提供真实、客观的企业评价信息，给招投标管理者提供一个公正、公平、公开的理想操作平台，彻底改变了过去建筑工程招投标处理手工抄录、评标和检索等原始落后的状况，使建筑招投标工作走上数字化道路，不断扩大建筑招投标工作的覆盖面，进一步开创建筑工程管理工作的新局面。

二、建筑设计招投标数字化应用的意义

随着社会经济发展的条件下，建设项目招投标数字化是国际通用的比较成熟的科学合理的方式，也是建筑招投标管理工作沿着健康轨道发展的必然之路。推行建设项目招投标管理，对于健全市场竞争机制，促进资源优化配置以及提高施工企业的素质，保证建设工期、质量和效益，对于规范建筑市场交易行为，防止不正当竞争行为的发生，都具有非常重要的意义。

（一）促进了建筑工程招投标工作的公平、公正、公开

近年来，工程招投标信息数字化是信息社会对建筑工作提出的新要求、新思路，也是建筑招投标工作前进的最佳模式。该系统的应用打破了传统手工操作的管理格局，采用灵活多样的操作方法，改变了过去错误多、时间耗费长、人为干扰因素过重的传统评标模式。采取数字化招投标管理，能更迅速、更准确、更科学地解决工程招投标信息渠道不畅、交易透明度不高的突出问题，切实改善建筑工程招投标软环境，从源头上防止建筑工程中腐败现象的再次发生，不仅节约了投资资金，使有效资金得到最大限度地发挥。而且，利用者通过计算机查询系统，拉近了政府与企业之间的距离，增加了两者之间的亲和力，加大了工作的力度，不断推进招投标工作向公平、公正、公开方向发展，进一步夯实了推动了建筑招投标管理工作的基础。

（二）增加了评标专家的权威性与保密性

建筑工程招投标系统的应用从根本上解决评标专家选择手段单一、人员信息滞后的现象，通过抽签系统，调用随机函数生成原理，可以从指定专业的一组或几组中随机抽取指定的人数，及时满足了工程实际抽取专家的需求，方便地进行专家数据库的维护与更新。同时，对于克服招投标的暗箱操作，增加招投标全过程的透明度，提供了良好的处理办法。在评标专家保密性问题的解决上提出了可以借鉴的思路，切实维护了评标专家的权威性。

（三）加强了招投标过程的监督与检查

该软件的运行将建设工程招投标从报名到抽取评标专家、评标流程等均在局域网（或国际互联网）上进行，由于使用了网络安全认证评估、信息加密、数字签名以及身份认证等技术，确保了各项工作有序进行。整个评标过程利用宽带信息网络为操作平台，在完善的电子查询系统的支持下对有关部门进行监管或向社会开放，有力地提高了建设工程招投标的效率和透明度，进一步营造了建设工程招投标市场的公开、公平、公正的竞争环境。

三、结语

综上所述，建筑工程招投标数字化的实现为领导决策、建设市场指导以及建筑企业管理等方面提供及时可靠的数字信息，提高了工作效率和管理水平，不仅解决了工程招投标信息不畅、交易透明度不高的问题，而且也进一步规范了建设工程招投标的行为，同时还可以降低工程造价，节约投资资金，为提高招投标管理的科学性，全力打造一个信息畅通、资源共享、优质高效的有形建筑市场，全力推动建筑市场健康发展。

参考文献：

[1] 裘朝阳. 建筑工程中无标底招投标问题研究[J]. 中国科技信息. 2005（13）

[2] 赵东辉，李文生. 建筑工程招投标之怪现象[J]. 中小企业科技. 2004（11）

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关键词：建设工程；招投标；问题与建议

建设工程招投标法的实行，使承包工程的方式发生了改变，对投资效益也产生了重要的影响。实施招投标法是为了创造了一个公开、公正、公平的投标竞争环境，使国内建筑市场的秩序得到了更规范的发展，阻止违法乱纪的投标行为出现，促使建筑市场秩序健康有序的运转。

一、建设工程招投标存在的向题

1.1招标方面的问题

1.1.1没有制定科学标准的工程量清单以及建筑工程技术要求说明书。工程量清单是建设工程招标文件的重要组成功部分钟，它是依照法定的工程量计算方式对建分工程所有的建设部分进行计算，将所有的分项工程量列举出的一个详细的清单，介绍了整个建筑工程的划分，为投标人提供一个竞价的参考，并有利于专家进行评审。当下我国工程造价咨询企业编制能力和水平不高，设计单位设计出来的图纸不详细等原因导致中标单位和业主发生纠纷，进而向业主索赔的情况，给业主带来严重的投资失控的危险。因为一些原因，建设单位为了使利益最大化，使劲压低建筑工程的造价，让标底离真实的工程价格越来越远，使得招投标有失公平性，让施工单位的经济利益受到严重损失。

1.1.2招标过度。伴随招投标建设工程项目的逐渐增多，出现了许多违背市场规律，违反招投标实质的情况，让人们不得不重视。招标过度就是其中最突出的问题，招标过渡不仅影响了招投标的科学性与严肃性，更是打乱了市场正常的秩序，破坏了正常的竞赛规则，对我国的建设工程以及招投标的健康科学发展带来了不好的影响。

1.1.3机构员工素质不高，管理松散。根据相关规定，招标人员的素质要求应该精通招投标法律法规和相关文件要求，熟悉招投标程序和工程造价等相关知识，能够合理解决招投标中招标人和投标人提出的各类问题，能防范性地封堵招标准备工作中存在的漏洞，有预见性地防范中标以后可能产生索赔的事项等。个别机构在编制招标文件过程中，为了达到招标单位要求，违反法律法规为招标人设定投标人资格条件时，不按国家对该项目规定的最低资质设定，以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

1.2投标方面的问题

1.2.1承包商违法投标。因为投标企业是否能够拿到建筑项目直接影响到企业的生存，所以在利益的驱动下很多承包商不择手段，利用一切可以利用的方法进行投标，造成招投标市场混乱，甚至有许多违法行为，比如运用行贿手段取得项目的承包权。

1.2.2承包商盲目投标。许多承包商在获取投标信息后，没有制定科学的投标策略，不认真分析招标文件，不深人研究招标文件当中规定的资质条件，施工期限，质量要求，资金条件，技术要求，承包办法，评标方法等等，而是盲目的去投标，其最终结果是中不了标，即使中标，那么在工程竣工决算时可能获得的利润非常低，甚至有可能出现亏损的情况。

1.3评标方面的缺陷

最后的评标工作也是整个招投标过程中最为重要的工作，评标的办法写在招标文件之中，整个招投标有没有做到公平，公正，公开很大程度上取决于评标工作的实施以及评标制度是否公正科学。

1.4招投标中的腐败问题

在建筑工程领域有很多腐败，而与建筑工程招投标有关的腐败和经济犯罪案件也在持续增长。原本实行招投标是为了防止腐败，可是却发展成为了腐败的高发区，经常上演暗箱操作，外部标变为内定标。

二、完善建筑工程的招投标工作的对策

2.1对投标部门进行严格审查

建设部门在进行招投标时，必须严格依据投标制度办事，对投标的单位要进行已完工程的实地考察，查看其建设资金运转是否正常，评价投标单位履约能力的信用，达不到竞标要求的部门不能让其通过审查。

且必须运用综合评定的方法来对投标部门的标书进行审查、评标、定标；要公正、公平对待各投标人，不能参杂主观因素，还要严格保密工作内容，进行有效的管理监督。

2.2建立科学的评标方法

在进行评标时，要联系工程具体情况与工程内部的需要，制定合理科学的评标定标方法体制。在对各投标人进行评定时，应该运用灵活的方式，取消低价中标的评标方法。工期要求较高的工程要对其严格控制，对投标人的施工组织设计和设备进行严格评定，对报价的评定可以相应的降低，使评标的有效性和针对性能够得以提高。对运用普遍技术的建筑工程，需要用工程量清单报价法、科学合理低价的量化评分方法，还要参照工程的特点、复杂程度来调整商务标与技术标的评分价值。进行商务标的评分时，其分值原则不能少于60分，只有这样才可以让建筑工程招投标工作顺利开展。

2.3加强机构制度建设，提高从业人员综合素质。

招标机构要主动加强自身建设，特别要加强管理制度建设，杜绝挂靠业务，人情业务等不良行为。应有计划地组织员工系统地学习业务知识，加强相关法律、法规和相关知识学习，提高员工的综合素质，杜绝招投标违规操作事件的发生，规范招标工作的有序开展，提高招标服务水平。

2.4完善招投标中的管理制度

在进行建筑工程的招投标过程中，建设单位和施工单位必须建立健全规范的管理制度，增强管理水平，规范、统一招标的操作步骤，让招标管理的工作步入标准化、法制化、规范化的轨道。增强对施工合同的管理，进行有效的合同审查和签订，实行跟踪管理，维护好建设部门与施工部门的合法利益。只有完善招投标过程中的管理制度、运作秩序，才能提升对招投标工作的管理能力。

2.5严格把握招投标程序

建设单位在进行招投标的过程中，必须严格依据招投标的程序来办事，一定要做到科学规范、公开透明；且还要利用相关的媒体报刊等各种载体，在社会中准时公开发表招标消息。这就要求：①在编制招标文件的时候，必须坚持集体审核、集体决定的原则，且工程量的清单一定要准确，保证标底合理。要以现在运用较为普遍的工程量清单计价形式，来确保能够编制出质量高、严谨性与科学性强的招标文件；②对合同的签订要进行严格管理，编写的合同文本一定全面、合法、细致，内容准确、详实、可具体操作。中标者在投标文件中所涉及到的工程质量、工期、造价、造价调整及调整凭据、办法等允诺事项需明确、全面，还要符合招投标工程的政策规定和法律法规。

结语：

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

参考文献：

[1]王俊安。招标投标与合同管理[M].北京：中国建材工业出版社，2009

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关键词：建筑 招投标 问题 对策

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

0.引言

近年来，国家对基础设施建设的投资力度不断增大，这给包括建筑工程在内的基础设施建设事业带来了良好的发展机遇。在社会主义市场经济条件下，建筑工程的招标投标是我国建筑工程建设事业健康发展的必要条件，其作用是显而易见的：业主可以以较少的投资获得较好的建设成果，最终可以实现建筑建设事业持续发展；承包商在公平竞争的条件下，以适当的报价去争取建筑工程项目，这是维持承包单位正常运运营的前提条件。

建筑工程建设程序是指从项目的决策、设计、材料设备采购、施工到竣工验收整个工作过程的先后次序。完成一个建筑建设项目，要进行多方面的工作，这些工作必须按照一定的程序依次进行，才能达到预期的效果。实行招投标制，企业必须进入市场，这就要求企业必须成为相对独立的经济实体，成为自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，必须靠自己的能力在市场上竞争，自我经营和发展。实行招投标制促使企业由生产型向生产经营型转变，这就要求企业内部要改革经济体制和管理体制。招投标制给企业带来了外部压力，使其产生前所未有的紧迫感、迫使建筑企业必然要注意自身的经营管理，注意技术进步，提高管理水平，以求得较好的经济效益和社会效益。

1.建筑工程招投标中存在的问题

1．1在建筑工程项目的招、投标过程中，控制不严。有的建设企业中并没有专业的法律与合同方面的人才，如果涉及到施工招、投标机制的工程管理以及经济方面问题时所显现对业务不熟悉的现象，并且在制定评标过程中所考虑的细则也不够全面，编制的招标文件也比较粗糙，在针对工程量的清单和实际的出入是比较大的，这也就导致了对标底不确定，较多的变更会影响到对招、投标文件的公平和公正性。另一方面，因为监督机制不够健全，会经常出现串标和泄露标底的情况，没有完善的评标办法，这也是需要进一步的研究加强合理科学的评标方法，与此同时，由于在施工企业中因自身的需要并且为了达到中标的目的，就会特意的压低标价，以无利和微利甚至是无利的方法，这也是导致缺乏对投标书编制的科学性和规范性。

1．2对于一些部分行业与没有完全打破的部门和地区的垄断，其统一的开放建筑市场并没有形成。在一些部门会以各种各样的方式设置障碍，限制或者是排除在本地区或者是系统之外的企业参与投标的情况还仍然存在。比如在一些当外地队伍进入地方市场时就需要交纳一些费用，还存在一些规定就是如果没有取得地方或者是部门认证是不允许参加投标的。另外，还有一些会限制地方或者是本部门以外的施工企业进行参加投标，并且存在规定评标时会给予地方和本部门的相关奖项的投标人额外的优惠等问题。

1.3传统的政府管理模式使工程招投标缺乏约束机制。项目代建制模式和建筑项目总承包制是国际上通行的工程建设项目组织实施方式。代建制模式就在于促使政府投资项目“投资、建设、管理、使用”各个环节彼此分离、互相制约。由此实现政府投资职能、投资管理职能和工程管理职能的分离;建筑项目总承包分设计采购施工/(EPC)交钥匙总承包、采购施工(PC)/工程总承包、设计施工(DB)/工程总承包。国际上很早就推行工程总承包管理，特别是进入90年代初发展更为迅速，美国现在50%的工程实行总承包管理，而我国目前建筑工程采用总承包方式仅占1%，建筑建设市场真正意义上的总承包还很少。

2对于评标和中标实施中的问题

2．1对于一些承包商为了可以获得工程项目建设的目的，以低于项目的成本价参与竞标，以一种只要可以先拿到手，不计后果的态度进行投标。如果一旦中标，但可以为了达到更高的利润且不择手段。把工程项目的设计进行不断的变更，就是为了提高工程的造价，有些投标组织甚至会把工程项目以更低的价位进行直接的转包以及分包给个体没有认证的施工队，并且也不具有投标资质的施工队伍，以赚取中间的差价。更为严重的还有对实施项目没有把握继续施工，干不下去，所以就选择半路退出，或者是处于停滞怠工的状态来威胁业主提高造价等问题。通过这些行为所反映出的问题都是可以严重影响工程的质量和进度以及管理，给投资企业造成极大的损失。

2．2有些企业因中标的价位比较低，因此一部分的承包商会在工程的材料方面做一些手脚，用不达到技术标准的材料进行施工。并且还有一些企业会使用减少施工的工序等手段从而达到降低成本的目的。在一些施工企业中作为施工监理单位并没有起到监督的作用，管理也比较混乱，因此这对工程项目的建设和在以后交工使用时会留下众多的安全隐患。

2．3由于勘察设计周期较短，致使设计文件的精度、深度不足，变更较多；编制招标文件不够细致深入，在合同条款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同条款的漏洞进行索赔，加之建设管理部门、施工监理单位个别人为因素影响，导致合同管理难度加大，工程造价不易控制，致使部分工程的竣工结算远远高于中标合同价。

3要规范建筑工程项目招投标的管理措施

施工招投标是工程建筑市场中的一种竞争方式，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的发展和国家法规的健全，工程建筑市场也逐步走向有序化、规范化。

3．1增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制，为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，要进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节流程的制度规定，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

3．2建议各地政府应建立机构，提高领导制度，对各个部门要分工明确，完善监管程序，作到提前介入，执法中加强协作，相互配合。建好集中统一的招投标平善有形市场。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。

3．3要加强投标企业和中介机构之间的违规成本操作是关键问题，这就需要健立健全的招投标惩处激励制度。对其范围内建设项目的工程招标与投标活动需要进行记录，把有不良行为的企业应予公示。并且加大投标企业与中介机构之间的违法成本，需要采取以限制参与招投标与降低资质等措施，以解决此类问题的发生。

4结论

总而言之，在建筑工程项目的管理方式中要以积极的方式进行改革，这也是作为规范建筑市场体系与整顿的根本问题，同时也是提高投资效益和保证工程质量以及从源头上遏制不良行为的关键举措。以全面的解决建筑工程项目的招、投标中问题中目前所存在的一些问题以及不断更新的新问题，需要健全和落实和招、投标问题的法律法规制度，充分建立起有效约束机制和激励作用。以提高信息的透明度，实行公告制度，增强执法力度与监督检查制度，全面的改善招、投标的管理体系，加强市场的准入制和清出制。除此之外还需要完善对招标人的管理制度，加强评标人的考核以及培训，提高评标人素质。因此，只有更加全面的提高招、投标的方式，加强监督、加强廉政建设，以公正、公开、公平的态度规范建筑工程项目中的招、投标活动。

参考文献：

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关键词：建设工程；招投标；存在问题；对策

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

我国建设工程招投标管理随社会主义市场经济平稳发展得到进一步完善和发展，获取了不可否认的成效。但是，与此同时，也存在着相关法律法规完善程度低、行政权力越线干预、招投标运作不够完善、评标工作存在缺陷、资质审查把关不严、招投标有待于进一步完善等诸多问题，为增添招投标工作的有序进行设置阻碍因素。我国建筑市场的规范化发展是经济可持续发展的一项长期任务，因此加强建设工程的招投标管理至关重要。

一、建设工程招投标存在的问题

1、虚假招标、规避招标、明招暗定

目前，在我国建设工程招投标实践中，有的建设单位利用职务之便，在招标的过程中通过种种手段弄虚作假，明招暗定，从中谋取好处；有的建设单位在招标过程中，为了照顾某些利益单位，任意肢解工程，搞多头分包或者出于自身的利益和便利，千方百计地通过各种手段将工程项目肢解，化整为零，将一个项目划分为若干独立的小项目，从而规避招标，然后再自行指定设计、施工及监理单位；有的单位在招标文件中设定不合理的投标条件限制潜在投标人投标或在评标办法中制定倾向性条款，偏向有意向的利益单位，使得建设项目失去了有效的竞争和监督。

2、串标围标、假借资质、压价抢标

有些建筑工程项目，投标单位之间私下串通投标，故意集体抬高或压低报价；有些建筑工程项目，在招标开始之前，招标单位就已经确定了承包商，招标成了一种形式，目的是将违法行为合法化；这有的施工单位为了达到中标目的，刻意压低报价，以微利或亏损的方式获取中标资格，在后续施工过程中偷工减料，降低工程质量；也有一些本来不具备投标资格的单位为了参与投标，或伪造企业财务数据、工程业绩表，或假借有资质的单位名义进行投标。上述种种行为，不仅损害了招标人利益，也损害了其他遵纪守法、认真参与投标的单位权益，同时也严重扰乱了建筑市场的运行秩序。

3、评标过程缺乏客观、公平、公正

一是评标专家的专业素质和职业道德参差不齐。尽管《评标专家和评标专家库管理办法》对评标专家的学历、经历和专业工作经验等有明确的规定，但入库专家的考核标准不够全面、科学。在组建专家库时，重点考虑的是学历、职称等硬性指标，一般很少考虑专家个人的专业素质、评标能力和职业道德水平，结果造成专家的素质参差不齐。另外，专家在评审过程中，往往缺乏独立性。评分时相互参考打分或迎合招标单位的倾向进行评价，结果导致评审结果不够客观、公正。再者，评标办法设置不够科学合理，造成评标存在人为因素，没有充分体现公正、公平的原则。其次，评委在技术评标的评审过程中，量化不够，“人情分”现象时有发生，而且专家结构不够合理，有些专家评委非本专业专家，本身对技术标的理解就不够深、评标的结果科学性受到人为因素影响大。评委的组成应对投标人保密，而评委成员名单泄露的情况也时有发生，投标人与评委打招呼、送“红包”等现象都有影响了评标的公正性。

4、招标监督不到位，存在走过场现象

目前我国的招投标行政监督法律上都是一些原则性的规定，缺少详细可行的操作细则。由此造成这些法律对招投标过程的监督难度加大。另一方面，我国正处于城镇化建设的高峰期，使得在建和新建工程项目非常多，而政府行政监督力量不足，因此，这两者的不匹配也造成无法进行有效监督。另外，当前的招标监督主要是侧重于程序和形式的监督，缺乏事前监督和实体内容的监督实质性监督，结果造成招标监督流于形式。

二、建设工程招投标存在问题的原因

1、没有良好的执法环境，地方保护主义严重 

《招标投标法》的颁布主要是为了加强对建设工程的招投标管理，保证建设市场的公平、公正，防止出现行政干预，保障当事者的合法权益。但在一些地方，不少招投标的活动中都出现了严重的地方保护主义，那些主办单位对外来企业设下重重难关，使其得不到公平的竞争机会，卡死在招标过程中。部分地区或者部门为了抬高人门的门槛，在资质审查时带有歧视性，并且限制了信息的范围与地点，制定缺乏公正的评标标准等，将外地的投标人和投标单位排斥在外。这种行为严重违反了相关法规，也影响了招投标的正常进行，有可能会影响以后的工程质量。不规范的招投标活动，可能会使不具备资质的个人或单位中标，导致工程因缺乏技术支持而出现质量不到位的情况。 

2、政企不分，存在同体监督现象 

按照现在施行的职责分类，对于那些在招标投标过程中出现的违规违法行为的监督与执法，分别是由其相关的行政主管部门来负责。而对各个行业与产业项目招标活动的监督与执法，也分别是由其行政的主管部门来负责，这是一种同体监督的体制，行业的主管部门和其下属的企业、有形的市场、招投标管理机构有着密不可分的关系，事实上却很难实施较为有效监督。各个有关部门不光管理本行业招标的有关活动，也对实际的行业招投标活动起着监督的作用，还有一些则直接扮演着招投标活动实施人的角色，这样就没有形成一个完善的制衡体系，缺少一个有权威的、统一的、强有力且较为“超脱”的管理和监督的机构来监督和管理招投标的各种活动，保证其公平公正性。现实社会，一些管理机构，往往可以对招投标活动进行干预，将一些并没有优势的单位和个人提到一个十分占优势的地位，而原因却只是那些个人和单位是本地的，是自己熟悉的。这样做严重影响了本地的发展，限制了一个城市的未来成长空间。 

3、以招标为过场，内定中标者 

工程发包单位在还没有进行招标的程序前就早已选定了自己看重的中标单位，而之后的各种招标活动和程序只不过是走走形式，是工程看起来更加正式一些，而这样做就将招标这一活动标置于一个尴尬的地位，使其无法起到实质的作用。 

4、相关部门缺乏监管力度 

国家颁布《招标投标法》，并且快速实施，让建设单位在招投标时有法可依。但是在实际施行过程中部分执法部门没有严格执行，致使出现一些以言代法、以政代法、用非正当的竞争方式垄断承包工程的现象，让招标投标的活动变成了表面的形式。还有部分地方的管理部门在招投标过程中不协调配合，导致招投标的市场没能形成一个完整、统一的管理体系。 

三、实现我国工程招投标规范化的对策

1、统一全国各地、各部门的工程招投标法律法规制度

为了给全国各地、各部门的工程招投标活动提供统一的标准，中央有关部门应该根据有关法律精神、我国建设领域实际情况以及我国实施这些法律中需要解决的各种问题，及时制定《招投标实施条例》的实施细则。然后，应该根据这个统一标准，对全国各地、各部门现行有关工程招投标的行政法规、临时规定等全面清理，废止那些不利于工程招投标市场开放和公平、平等竞争的“土政策”，修改那些地方保护、部门保护的条款。

2、与时俱进，提高工程招投标法律法规制度的明确性与可行性

我国的工程招投标法律法规制度应当适应工程建设领域的新变化，根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等法律的基本精神，为工程招投标领域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如两阶段招标等)及时提供有利于其健康发展的新的规范，使工程招投标法律法规制度更加明确、具备更好的可操作性。

3、提高工程招投标法律法规制度的严密性与合理性

我国的工程招投标法律法规制度应当严密划分各有关机构的管理权限和管理责任，不留空白、死角，以提高其执行效果。其中尤其要严格、合理规定工程招投标的监督权限和责任。为了避免和抑制建设主管部门实施招投标监督时可能出现的地方保护和部门保护，对于金额巨大的公共工程项目，可明确规定由行政监察部门和工商行政管理部门参与监督，并受理有关的举报和投诉，以提高这类工程招投标的公平性、合理性与廉洁性。

4、加强制度建设，规范招投标运作

建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主要严肃查处。要加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，列入“黑名单”并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。

5、完善评标专家管理制度，建立评标专家的动态管理

招投标工作操作的关键人员是评标专家，评标专家如缺乏相关的招投标法律知识就难以开展好评标工作，提高评标专家队伍素质及水平就显得十分重要。另外要严格专家入库、抽取、通知等管理程序，加强对评标专家的继续培训和教育，提高素质，实行持证上岗。加强专家评标过程的行为监督，采取现场录像或其他方式评价专家的评标表现，并计入专家诚信档案。建立违规违纪取消资格的清出机制，对评标不认真、不负责、职业道德差，不能公正履行职责的应该及时取消评标专家资格，清除出专家库，并告知其推荐单位和推荐人，触犯法律的，移交司法机关追究其刑事责任。

6、提高招投标机构管理水平

建立和规范招投标机制，推动招投标管理工作逐步走上规范，标准化的轨道，应该着力建设好制度，令招标操作程序统一和规范化。从项目的开始，报建工作入手，建立招投标信息的制度，落实加强施工单位是否具备招标的资格和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的，必须由具有相应资质的招标机构组织招标。对投标企业按国家现行的法规和预审条件，进行认真审查，不具备条件的，坚决不允许其参加投标；要努力把评标办法科学合理化，加大力度推行合理低价中标的制度。在公正、公开，公平的原则上，提倡建设企业以科技进步为先首，加强自身管理力度，提升施工工程的质量，让施工单位文明施工，安全生产；在建立完善专家评标人才库的同时，制定评标专家资格审查制度和日常考评制度。定期对评标专家进行培训，考核，择优选择。将评标行为公平，科学，规范化。同时加强开标、评标、定标的过程监管。严格管理招投标的备案；要强化施工合同的管理，将合同的审查把好关，实施对施工合同的跟踪和管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还要把工程项目档案建立好，实施过程管理，积累工作中的经验，为以后招投标工作提供宝贵的资料。通过完善的招投标管理体制和运作程序，大大提高招投标的工作效率与管理水平。

7、强化职能建设，严格监督执法

建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员的严格管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标管理办公室与建设行政主管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设工程实施联动监督，对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。

8、完善有形建筑市场，净化招投标市场

建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上防治腐败有着重要的推动作用。因此，一是要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的效率和权威。二是要实行工程信息公开制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除由于信息的局限性，导致领导干部干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争环境。三是要进一步规范招标行为，在招标信息、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定标等关键环节上，严格备案时限和跟踪管理，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为。四是完善招投标的网络建设，实行报名、投标、开标、评标、公示的全过程网络控制。

结束语

目前，我国对建设工程招投标中的一些违法违规行为存在监督乏力、惩处不严等问题。相关部门必须制定一些行之有效的监督措施与惩治办法，并使之上升到法律的高度，针对招投标过程中发现的违规违纪问题要及时查处，严肃处理，并公示于众。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。一个“公平竞争，规范有序”的建筑市场正在逐步形成和健康发展，对深化我国建设工程管理体制改革，起到了积极的作用。

参考文献

[1]李海林.建设工程招投标中的问题与对策[J].合作经济与科技.2011(05)