建设工程竣工验收制度范文

导语：如何才能写好一篇建设工程竣工验收制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、本制度所称建设工程是指取得规划许可证件进行新建、扩建、改建的建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施。

二、村庄和集镇范围内的规划验收参照本制度执行。

三、申报规划验收应符合以下条件：

（一）规划用地范围内按规定应拆除的建筑物、构筑物（包括临时建筑、暂设工棚等施工用临时设施）等已全部拆除，现场清理完毕。

（二）建设工程按规划审批要求全部建成。

（三）公共配套设施、市政公用基础设施、绿化等工程均按规划要求建成，并符合使用要求。

（四）对规划部门的承诺已履行。

四、申报规划验收按以下程序办理：

（一）建设单位向规划部门填报验收审批表：

1、建设工程规划许可证副本；

2、核准的总平面图、1/1000地形图、该建设工程的平面图、立面图、方案效果图、重要部位剖面图；

3、规划部门指定的其他资料；

（二）县规划局收到建设单位和个人验收申请及其必备材料后，5个工作日内组织有关科室进行现场验收。对验收合格的，相关人员在建设工程竣工规划验收审批表上签字；对验收不合格的，责令建设单位和个人限期改正，并依法给予行政处罚。改正后，重新进行规划验收。建设单位或个人凭签字完备的建设工程竣工规划验收审批表方可核发规划许可证正本。

五、统一开发的居住区，其地上环境配套设施应当与住宅同步验收。

六、建设工程规划验收实行分阶段进行，从建设工程验线开始，工程建设期间要进行阶段性验收，及时发现问题，解决问题，建设工程竣工后进行全面验收。

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关键词：验收流程；注意事项；竣工验收；

中图分类号：TL372文献标识码： A

引言

随着建筑行业的迅猛发展以及人民实际生活需求的提升，住宅楼工程日益增多，与此同时，作为施工全过程的最后一道程序，住宅楼工程的竣工验收工作就显得至关重要。为了能更好的适应当今建筑业的发展，使住宅楼工程验收成熟化、程序化，结合住宅楼工程竣工验收实际，现将住宅楼工程竣工验收经验总结如下，仅供以后承接类似工程的项目借鉴参考，由于经验尚浅，文中难免有疏漏之处，望大家多提意见和建议，以便于更好的相互交流学习共同提高。

住宅楼工程竣工验收流程和检查验收内容

住宅楼工程竣工验收流程

2.1 桩基础子分部工程验收文件包括：

（1）桩基础子分部工程质量验收申请表。

（2）桩基础子分部工程质量验收记录。

（3）桩基础子分部工程质量验收纪要。

（4）桩基础检测报告。

2.2 地下结构验收

地下结构（含防水工程）子分部工程验收主要检查：地下室防水、抗渗，基坑支护资料，钢筋检验报告和钢筋产品质量证明书，实体结构监督检测报告，检验批质量验收等。

2.3 主体结构验收

（1）主体结构验收前，墙面上的施工孔洞须按规定镶堵密实，并作隐蔽工程验收记录，未经验收不得进行装饰装修工程的施工，对确需分阶段进行主体分部工程质量验收时，建设单位项目负责人在质监交底上向质监人员提出书面申请，并经质监站统一。

（2）混凝土结构工程模板应拆除并对其表面清理干净，混凝土结构存在的蜂窝、麻面、烂根、孔洞等质量缺陷处应整改完成。

（3）楼层标高控制线应清楚弹出墨线，并做醒目标志。

（4）工程技术资料存在的问题均应按要求悉数整改完成。

（5）施工合同和设计文件规定的主体分部工程施工的内容已完成，检验、检测报告应符合现行验收规范和标准要求。

（6）主体分部工程监督抽查包括外观的观感质量检查，重点检查结构质量和使用功能，其中重点监督结构安全的关键部位，抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、检验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告。

2.4 建筑节能验收

建筑节能工程主要包括墙体节能工程、门窗节能工程和屋面节能工程，建筑节能验收主要验收以下内容：

（1）项目中已经有关各方审查通过的检测方案。

（2）项目中第三方工程质量检测机构关于材料进场复验的检测报告和围护结构节能构造实体现场检测的检测报告，

（3）建筑节能工程施工质量验收记录。

2.5 住宅分户验收

住宅分户验收包括：现场实测实量抽查房间地面平整度、墙面平整度、墙面垂直度，墙面阴阳角方正，是否存在空鼓或者裂缝现象，阳台、卫生间蓄水试验，铝合金门窗、栏杆安装是否符合要求，入户门把手、锁是否完好，外窗和墙体是否有渗水现象，栏杆高度和竖杆间距是否符合规范要求，分户验收合格标识是否张贴。

根据经验：分户验收过程中，质监站相关人员喜欢去屋面，挑屋面毛病，建议分户验收时，屋面全部整理到位。

2.6 档案预验收和最终验收

（1）、建设单位在建设工程规划验收前，应当向城市建设档案管理机构申请对建设工程纸质档案、声像档案、电子档案进行预验收，预验收合格的，由城市建设档案管理机构出具建设工程档案认可书。

（2）、建设单位在工程档案通过了预验收，按照有关规定补齐相关文件，进一步完善工程档案并完成了各专项（质量、消防、规划、环保等）验收后，应当向城建档案管理机构申请对建设工程的纸质档案、声像档案、电子档案进行正式验收，验收合格后，由城建档案管理机构出具《建设工程档案验收合格证》。

2.7 中间验收注意事项

注意：中间验收最大的难点就是各项第三方检测报告，此过程一定要注意多与检测机构和质监站的沟通，若为了能够检测的通过而采用非质监站指定的检测站的，一定要提前和质监站监督员多私下沟通，如若顺利，质监站监督员一般会先收资料(里面先不要放检测报告)，最后在资料整改回复的情况下，将检测报告放进去，质监站领导一般不会看资料的整改，由监督员去复查即可。

工程施工质量验收注意事项：

3.1 工程施工质量验收

（1）工程施工质量验收是指建设工程按报建审批、设计文件要求及合同约定的事项完工后，建设单位组织参建有关各方依照国家有关验收规范、标准，对工程施工质量进行的专项验收。该专项验收作为工程竣工验收前提条件之一，其作用等同于规划、环保和消防等专项验收。

（2）工程施工质量验收由按规定对工程建设实施质量监督的质量监督机构依法实施监督，并出具建设工程施工质量验收监督意见书。

3.2 施工质量验收准备工作

（1）单位(子单位)工程按照设计文件、合同约定完工后，施工单位自行进行施工质量检查并整理工程施工技术管理资料，送质监机构抽查。

（2）质监机构应在受到工程施工技术管理资料7个工作日（大型、重点及工艺技术较复杂的工程为15个工作日)内抽查完毕，并及时进行施工质量验收前工程现场抽查，并将抽查意见书面通知监理和施工单位。对未达到施工质量验收条件及违反有关强制性标准的，发出责令整改通知书。

（3）施工单位填写《工程施工质量验收申请表》，向建设单位申请办理施工质量验收手续。

（4）监理单位对所监理工程的施工质量进行评估，向建设单位提交《工程质量评估报告》。

（5）勘察、设计单位向建设单位提交《质量检查报告》。

（6）建设单位在计划工程施工质量验收日期7个工作日前将包括验收组成员名单、验收方案等内容的《工程施工质量验收计划书》送交质监机构。

3.3 建设单位应具备下列条件方可组织施工质量验收：

（1）已完成设计要求和合同约定的各项内容；

（2）工程施工质量验收申请表；

（3）监理单位工程质量评估报告；

（4）工程勘察、设计文件质量检查报告；

（5）经质监机构抽查的完整的质量控制和工程管理资料；

（6）建设单位按合同约定支付工程款情况；

（7）施工单位签署的《工程质量保修书》；

（8）电梯检查合格文件；

（9）商品住宅的《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》；

（10）单位工程施工安全评价书；

（11）消防验收合格证；

（12）建设行政主管部门及其委托的质监机构等部门责令整改的问题已全部整改完成。

3.4 施工质量验收程序：

（1）由建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位和其他有关方面的专家组成验收组进行工程施工质量验收；

（2）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别向质量验收组汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准情况；

（3）验收组审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程技术管理资料；

（4）实地查、验工程施工质量；

（5）验收组人员签署工程施工质量验收意见，由建设单位在三天内向负责该工程质量监督的质监机构提交《单位(子单位)工程质量验收记录》一份。

参与工程施工质量验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能达成一致意见时，待建设各方协商意见一致后，重新组织施．工质量验收。

工程竣工验收

4.1 工程竣工验收

工程竣工验收是指建设工程依照国家有关法律、法规及工程建设规范、标准的规定，已全部完成工程设计文件要求和合同约定的各项内容，建设单位已取得政府有关主管部门（或其委托机构）出具的工程施工质量、消防、规划、环保、城建档案等验收文件或准许使用文件，并编制完成《建设工程竣工验收报告》。《建设工程竣工验收报告》一式五份，建设单位、施工单位、监督机构、备案机关及城建档案部门各持一份。

监督机构对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况实施监督，并在5个工作日内向备案机关提交《建设工程施工质量监督意见书》。

4.2 工程竣工验收注意事项

注意：竣工验收前，一定多注意和档案馆沟通，因为档案验收合格证的获取是个耗时的过程，否则直接影响竣工验收，没有档案验收合格证，质监站验收组不会过来。

工程竣工验收备案

5.1工程竣工验收备案制度

工程竣工验收实行备案制度。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照有关规定，到备案机关办理备案手续。

5.2建设单位办理工程竣工验收备案按照下列程序进行：

（1）建设单位持有建设、勘察、设计、施工、监理等单位负责人、项目负责人签名并加盖单位公章的《建设工程竣工验收备案表》一式五份及下列文件，向备案机关申报备案：

1）、建筑工程施工许可证；

2）、施工图设计文件审查意见；

3）、建设工程竣工验收报告；

4）、工程施工质量验收申请表；

5）、工程质量评估报告；

6）、勘察文件质量检查报告；

7）、设计文件质量检查报告；

8）、单位（子单位）工程质量验收记录；

9）、工程施工质量验收监督意见书；

10）、规划验收合格证；

11）、建筑工程消防验收意见书；

12）、环保验收文件；

13）、建设工程竣工验收档案认可书。

14）、工程质量保修书；

15）、商品住宅的还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；

16）、法规、规章规定必须提供的其他文件，包括：

①燃气工程验收文件；

②电梯安装分部工程质量验收证书及工程质量监督机构出具的电梯验收准用证；

③单位工程施工安全评价书；

（2）备案机关收齐、验证备案文件后，根据《建设工程质量监督报告》及检查情况，15个工作日内在《建设工程竣工验收备案表》上签署备案意见，建设单位、施工单位、城建档案部门、质监机构和备案机关各存一份。

5.3 工程竣工验收注意事项

注意：此过程一般由甲方完成，施工方全力配合，此过程重点要注意散装水泥和预拌砂浆的使用情况，其使用量有要求，注意散装办的沟通和预拌砂浆的发票留存。

篇3

建筑工程的整体质量很大程度上是受到竣工管理所影响的。本文从阐述建筑工程竣工验收备案管理现存问题入手，对于建筑工程竣工验收备案管理的有效措施进行了分析。

关键词:

建筑工程；竣工验收；备案管理

建筑工程竣工验收备案管理作为一项系统性的管理工作存在着许多可以进行改进的方面。因此企业只有深刻的认识到现存的问题后，才能够提出更加具有针对性的建筑工程竣工验收备案管理措施。

1建筑工程竣工验收备案管理现存问题

建筑工程竣工验收备案管理现存问题有很多，以下从缺乏足够通用技术、管理缺乏系统性、没有按时进行备案、备案专业水平不足等方面出发，对于建筑工程竣工验收备案管理现存问题进行了分析。

1．1缺乏足够通用技术

建筑工程竣工验收备案管理缺乏足够的通用技术。众所周知不具有通用技术的备案管理无法满足相应的理化指标要求。因此往往会对于生产和质量以及安全造成非常严重的影响。其次，在管理过程中还有需要现场技术服务要求的材料物资类招标项目没有通用技术的支持，而选择采用综合评估法往往无法获得更加良好的效果。与此同时，商务标权重占和建筑安装以及施工发包类存在的问题往往会影响到招标项目具体的内容和要求。因此只有足够的通用技术才能够促进管理整体水平的有效提升。

1．2管理缺乏系统性

建筑工程竣工验收备案管理表现出很强的无系统性。工资人员通过将施工方案和施工组织机构进行合理的设置才能够让管理质量得到保证。但是在这一过程中由于缺乏系统性的管理体系，往往会使得界定项目分类和对应的评标方法难以明确。其次，管理缺乏系统性还会使得不同的评分细则无法合理的通用，因此会使得评标办法的制定变得不科学、不规范、不统一，最终无法为投标人提供公平、公正的竞争平台。与此同时，缺乏系统性的管理体系还会使得工程质量和施工效率得不到提升，因此也无法获得明显的管理效益和经济效益。

1．3没有按时进行备案

没有按时进行备案会导致管理效率的下降。没有按时的进行备案会导致当前建筑工程竣工中出现更多的问题。其次不能及时备案还会导致后续的许多工作拖拖拉拉，在这一过程中不仅仅会给使用单位造成损害，并且在部分情况下还会造成工作的拖延。在部分情况下还存在着直到工程竣工验收时相关手续仍未补办齐全，这非常严重的影响到了建设工程竣工验收备案的进程的顺利进行。与此同时，没有按时进行备案还有部分原因是因为建设单位自身对这项工作不够重视，并且认为备案工作可有可无，正是因为认识不到位才导致了很多人不理解竣工验收备案工作的必要性与合理性。

1．4备案专业水平不足

备案专业水平不足带来的影响是基础性的。备案专业水平不足主要体现在专业队伍水平参差不齐上，这会极大程度的影响到备案工作的整体质量。其次，由于有些建设单位不够重视或因对备案工作了解不够，并且在某些时期内缺乏从事备案工作的专业人员，从而使得工程备案的一次性通过率较低。其次，备案专业水平不足还是因为在工程建设过程中部分建设单位备案意识淡薄，从而造成了较为严重的资料缺失，最终在很大程度上给竣工验收备案管理工作带来了困难。

2建筑工程竣工验收备案管理有效措施

建筑工程竣工验收备案管理需要严格按照国家相关标准执行。目前需参照的标准主要为《建筑工程质量管理条例》与《房屋建筑和市政基础设施工程卷共验收备案管理办法》。在实践工作中，建筑工程竣工验收备案管理的有效措施需要从多方面来着手，以下从做好部门间沟通工作、加强整体备案观念、增强管理协调力度、明确备案规则制度等方面出发，对于建筑工程竣工验收备案管理有效措施进行了分析。

2．1做好部门间沟通工作

建筑工程竣工验收备案管理的第一步是做好部门间的沟通工作。企业在做好部门间沟通工作的过程中首先应当清醒的认识到建筑工程竣工验收备案工作并不是某一个部门能单独完成的事项，因此在这一过程中需要主管单位和建设单位卓有成效的互相协作才能够实施并且完成。其次，企业在做好部门间沟通工作的过程中还应当避免出现问题就来回踢皮球的现象。与此同时，企业在做好部门间沟通工作的过程中还应当进一步的完善建筑工程竣工验收备案工作的对策，在这一过程中只要所有参与此项工作人员都能做到严格落实规章制度并且相互协调，就能够让各项工作做得更加完善。

2．2加强整体备案观念

建筑工程竣工验收备案管理需要着眼于加强整体备案的观念。企业在加强整体备案观念的过程中首先应当合理的加强对人员的思想教育，并且努力的增强其备案的观念意识。其次，企业在加强整体备案观念的过程中还应当对于所有参与此项工作的部门和机构及单位的人员都要进行建筑工程竣工验收备案的必要性与重要性的教育，从而能够在此基础上真正的使大家认识到备案工作的不可或缺性。与此同时，企业在加强整体备案观念的过程中还应当努力的做好工程竣工验收备案工作，最终能够在次基础上促进企业工作人员的工作积极性与主动性得到更强的发挥。在实践工作中，可以通过影视作品、宣传手册、座谈会等形式进行宣传，提升员工对建筑工程竣工验收备案管理工作的认知水平，加强员工的质量观念、责任意识与法律观念，从而提升工作的有效性。

2．3增强管理协调力度

建筑工程竣工验收备案管理需要合理的增强管理协调力度。企业在增强管理协调力度的过程中首先应当努力的加强合作协调并且理顺工作关系。其次，企业在增强管理协调力度的过程中还应当避免影响到工程备案工作的及时性和准确性。与此同时，企业在增强管理协调力度的过程中还应当适当的依据以往经验来建立起由建设、勘察、设计、施工、监理、规划各个部门的协调沟通系统。在这一过程中企业应当不断的加强专业队伍建设，在一方面对于现有人员加强业务培训并且努力的提高专业能力水平，然后于另一方面不断吸收新的人员并且充实专业队伍力量，最终才能够促进管理效率的持续进步。

2．4明确备案规则制度

建筑工程竣工验收备案管理应当进一步的明确备案规则制度。企业在明确备案规则制度的过程中首先应当加强事中管理并且提高备案效率。在这一过程中需要注意的是，一项工程从开工到竣工的漫长过程中一旦稍有不慎就会发生漏办、未办现象，然后等到后期发现再补办就比较困难。因此为了能够有效的解决这一问题必须有明确的规章制度作为保障。其次，企业在明确备案规则制度的过程中还应当深刻的理解到在竣工验收备案工作中经常会出现一些人为因素干扰影响工作进程和信息的准确性，因此为了能够有效的避免或减少其影响则应当努力的提高备案效率，最终才能够在此基础上使得我国的工程质量管理机制逐步与国际接轨。

2．5提高档案利用效率

建筑工程竣工验收备案管理离不开对于档案利用效率的加强。企业在提高档案利用效率的过程中首先应当努力的加强工程备案立卷归档整理，然后以此为基础来提高档案的利用率。其次，企业在提高档案利用效率的过程中还应当着眼于提高竣工备案工作人员素质，最终可以促进工程整体经济效益与社会效益的同步增强。此外，企业还应当积极采用信息化技术，建立资料信息平台，推进资料共享，方便档案资料的传递、查询，利用先进科学技术提升管理效率与档案利用效率。

3结束语

房屋建筑工程竣工验收备案制度的完善需要更多合理措施的有效支持。因此企业只有管理中存在的问题进行直视并且找到引起问题的原因，才能够促进房屋建筑工程竣工验收备案管理整体水平的有效提升。

作者：崔烨 单位：陕西省榆林市神木县店塔镇神木北站神朔铁路分公司综合段

参考文献

［1］陈新平．浅谈“房屋建筑工程竣工验收备案制度”［J］．建筑安全，2015，06(05):32－34．

［2］陆惠峰．房屋建筑工程竣工验收备案管理［J］．科技传播，2015，01(23):35－37．

［3］张跃．购房者对建筑工程竣工验收备案行为可以提起行政诉讼［J］．人民司法，2014，2(3):21－23．

篇4

第一条为加强建设工程质量监督管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条凡在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建以及建设工程质量监督管理活动，应当遵守本条例。第三条本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及建筑装修工程。本条例所称建设工程质量责任主体，是指对建设工程质量负有法定责任的建设、勘察、设计、施工、工程监理、工程检测、施工图审查等单位。本条例所称质量行为，是指建设工程项目在建设过程中各责任主体履行法定质量责任和义务的行为。第四条县以上建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施统一监督管理,其所属的建设工程质量监督管理机构（以下简称工程质量监督机构）具体负责建设工程质量监督管理工作。省农垦总局、分局、省森林工业总局、林业管理局负责垦区内、国有森工林区内的建设工程质量监督管理，其所属的工程质量监督机构具体负责建设工程质量监督管理工作。业务上接受省建设行政主管部门的指导和监督。交通、水利等行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内本专业建设工程质量的监督管理工作。专业工程质量监督机构设立应当按照国家有关规定进行考核并向省建设行政主管部门备案。第五条工程质量监督机构履行下列职责：（一）贯彻有关建设工程质量方面的法律、法规；（二）执行国家和省有关建设工程质量方面的规范、标准；（三）对建设工程质量责任主体的质量行为实施监督；（四）对下级工程质量监督机构实行层级监督和业务指导；（五）组织建设工程质量执法检查；（六）巡查、抽查建设工程实体质量；（七）参与建设工程质量事故处理；（八）调解在建建设工程和保修期内的建设工程质量纠纷，受理对建设工程质量的投诉；（九）监督建设工程竣工验收活动，办理建设工程竣工验收备案手续。第六条省建设行政主管部门负责本省建设工程质量检测单位的资质管理及人员资格考核工作，具体组织实施工作由省工程质量监督机构负责。第七条工程质量监督机构履行监督管理职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关建设工程质量的文件和资料；（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；（三）发现有影响建设工程质量的问题时，责令改正；（四）依法查处违反有关建设工程质量法律、法规和规章的行为。第八条各级人民政府应当鼓励和引导建设工程采用先进技术，推广使用节能环保材料。

第二章建设工程质量监督注册

第九条建设单位在领取建设工程施工许可证或者开工报告前，应当向建设工程所在地的工程质量监督机构办理建设工程质量监督注册手续，并提交下列文件：（一）建设工程施工合同；（二）建设单位、施工单位的负责人和项目机构组成；（三）施工现场项目负责人、技术人员的资质证书和质量检查人员的岗位证书；（四）施工组织设计；（五）施工图设计文件审查报告和批准书；（六）建设工程消防设计审查合格书面证明文件；（七）其他有关法律、法规规定的文件。实行建设工程监理的，还应当同时提交下列文件：（一）建设工程监理合同；（二）现场建设工程监理人员的注册执业证书；（三）监理单位建设工程项目的负责人和机构组成；（四）建设工程监理规划。第十条工程质量监督机构应当自接到建设单位报送的建设工程质量监督注册合格文件之日起一个工作日内办结建设工程质量监督注册手续。未履行建设工程质量监督注册手续的，建设行政主管部门不予发放施工许可证，有关部门不得发放开工报告。第十一条工程质量监督机构办结建设工程质量监督注册手续后，应当及时制定《建设工程项目质量监督工作方案》，确定监督责任人员。工程质量监督机构对建设工程项目实施质量监督前，应当将《建设工程项目质量监督工作方案》送达建设单位、施工单位和监理单位，并对相关单位进行技术交底。

第三章建设工程质量行为的监督

第十二条建设工程项目在建设过程中，公安消防、人民防空、环境保护、燃气、供热、给排水、电气、信息、智能、电梯等专项配套建设工程应当与建设项目主体建设工程同步设计、同步施工、同步验收。第十三条建设单位要求施工单位提供建设工程质量担保的，应当同时向施工单位提供建设工程价款支付担保。第十四条建设单位应当在开工前将全套施工图设计文件送交施工图审查单位，并提交下列文件：（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；（二）建设工程项目勘察成果报告；（三）建设工程结构设计计算书和建设工程节能计算书；（四）有关专项配套建设工程施工图设计文件及审查合格意见。按规定需要进行初步设计的建设工程项目，还应当提供初步设计文件。第十五条下列建设工程项目的地基基础、主体结构、重要设备安装的施工阶段，设计单位应当向施工现场派驻设计代表：（一）国家和省重点建设工程；（二）大型公共建筑、市政基础设施建设工程；（三）超限高层建设工程；（四）专业技术性较强，需要设计单位指导施工的建设工程;（五）设计单位建议采用新技术、新结构的建设工程。施工现场设计代表的责任和酬金应当在设计合同中约定。第十六条建设工程施工所使用的建筑材料、建筑构配件和设备应当符合下列要求：（一）符合国家和省有关标准、设计要求和合同约定；（二）有产品出厂质量证明文件和具有相应资质的检测单位出具的检测合格报告；（三）有国家实行生产许可证管理产品的生产许可证；（四）符合国家和省规定的其他有关产品质量要求。建筑材料和建筑装修材料还应当符合国家规定的环境保护标准。第十七条施工单位因使用不合格建筑材料、建筑构配件导致建设工程质量事故，由其承担质量责任。但因建设单位、监理单位明示或者暗示施工单位使用不符合国家标准和设计文件要求的建筑材料、建筑构配件和设备，导致建设工程质量隐患或者事故的，建设单位应当承担相应的质量责任。第十八条监理建设工程师应当严格按照建设工程监理规范履行职责。地基基础、主体结构的关键部位和关键工序的施工阶段应当实行全过程无间断旁站监理，并留存影像资料。第十九条监理单位应当在分部工程、单位建设工程完工后五个工作日内出具真实、完整的建设工程质量评估报告和其他监理文件。对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件和设备，未经监理人员签字同意的，不得使用。监理单位对违反建设工程建设技术标准、质量标准的行为以及发现建设工程质量事故隐患，应当立即通知责任单位采取措施予以处理，并同时通报建设单位。责任单位对建设工程质量事故隐患拒不处理的，监理单位应当报告工程质量监督机构。第二十条建设工程质量检测单位应当依据国家和省有关标准、规定进行检测，所出具的检测数据和结论应当真实、准确。建设工程质量检测单位对经检测不合格的检测项目应当立即通知委托检测的单位，同时报告建设工程所在地的工程质量监督机构。第二十一条施工图审查单位对违反国家强制性规范和强制性标准的施工图设计文件，应当提出明确的修改意见。对所报送的施工图设计审查文件不符合本条例第十四条规定的，施工图审查单位不得审查。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改审查部分的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查单位审查。

第四章建设工程竣工验收监督

第二十二条施工单位通过自检认定建设工程项目达到竣工条件的，应当向建设单位提交建设工程竣工报告，同时送交建设工程质量控制资料和建设工程技术资料，并在建设工程竣工验收合格后出具《建设工程质量保修书》。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。第二十三条建设单位组织竣工验收前，应当向城市规划、公安消防、环境保护、人民防空等主管部门提出建设工程的竣工认可申请，城市规划、公安消防、环境保护、人民防空等主管部门应当在法定期限内出具是否认可或者准许使用的文件。城市规划部门作出的认可意见应当签署在《建设工程规划许可证》的附图及附件名称栏中。第二十四条建设单位应当按照规划设计对住宅小区附属设施组织竣工验收。验收时应当邀请业主代表参加，并由业主代表签署验收意见。第二十五条建设单位应当在接到施工单位所提交的建设工程竣工报告之日起十个工作日内组织有关单位进行建设工程竣工验收。建设工程竣工验收开始前，建设单位应当书面报告工程质量监督机构。工程质量监督机构应当对建设工程竣工验收程序进行监督。建设工程竣工验收未书面报告工程质量监督机构的，工程质量监督机构不予办理建设工程竣工验收备案手续。第二十六条建设工程竣工验收合格后，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内到建设工程所在地的工程质量监督机构办理备案手续。建设单位申请办理备案手续时，应当同时提交下列文件：（一）建设工程竣工验收报告；（二）有关行政主管部门对专项建设工程的认可和准许使用文件；（三）参与验收的业主代表签署的认可意见；（四）监理单位出具的建设工程质量评估报告；（五）建设工程质量保修书；（六）设计单位和施工图审查单位出具的认可文件；（七）法律、法规规定的其他文件。住宅建设工程项目还应当提交《住宅质量保修书》、《住宅使用说明书》和《分户验收证明》。建设单位提交的文件不符合本条第二款、第三款规定的，工程质量监督机构应当一次性告知；符合规定的，工程质量监督机构应当在五个工作日内向其发放《建设工程竣工验收备案证书》。第二十七条建设工程交付使用前，应当取得工程质量监督机构核发的《建设工程竣工验收备案证书》，否则不得交付使用。房屋建筑建设工程未取得《建设工程竣工验收备案证书》的，房屋所有权登记机关不得办理房屋所有权登记手续。

第五章建设工程质量保修和纠纷处理

第二十八条建设工程实行质量保修制度，保修范围及期限按照国家和省有关规定执行。第二十九条因建设、勘察、设计、施工、监理、检测和施工图设计文件审查等单位责任造成建设工程质量缺陷的，由责任方承担保修责任和赔偿责任。住宅建设工程项目在保修范围和保修期限内发生质量缺陷的，由建设单位先行承担保修责任，建设单位在承担保修责任后，可以向造成质量缺陷的责任方追偿。第三十条房屋所有权人或者使用权人不得擅自拆改房屋承重结构。因建筑装修造成建设工程质量隐患或者结构破坏的，房屋所有权人或者使用权人应当承担法律责任，给他人造成财产损失的，还应当承担赔偿责任。第三十一条在建或者保修期内的建设工程发生质量纠纷的，当事人可以向建设工程所在地的工程质量监督机构提出质量纠纷调解申请，也可以直接根据合同约定向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提讼。第三十二条工程质量监督机构应当自接到建设工程质量纠纷调解申请之日起三个工作日内出具是否受理通知。第三十三条工程质量监督机构调解建设工程质量纠纷时，应当坚持公平、公正、公开的原则。第三十四条工程质量监督机构应当自受理建设工程质量调解纠纷之日起十个工作日内作出调解意见。第三十五条有关单位和个人就建设工程质量问题向工程质量监督机构投诉的，工程质量监督机构应当在三个工作日内作出是否受理的决定。第三十六条工程质量监督机构在受理投诉之后，应当对投诉事项进行调查，在十五个工作日内作出处理决定，并书面送达当事人。

第六章法律责任

第三十七条监理单位违反本条例第十八条第二款规定的，由工程质量监督机构责令改正；未改正的，处以一万元罚款；造成严重质量事故的，建议资质证书颁发机关降低该监理单位资质等级或者吊销其资质证书，并吊销相关人员资格证书。第三十八条违反本条例第十九条第四款规定，对建设工程隐患拒不处理的，由工程质量监督机构对责任单位处以五万元的罚款；监理单位未向工程质量监督机构报告的，由工程质量监督机构责令限期改正，逾期未改正的，处以合同价款一倍的罚款；情节严重的，建议资质证书颁发机关降低该监理单位资质等级或者吊销其资质证书，并吊销相关人员资格证书。第三十九条建设工程质量检测单位违反本条例第二十条第一款规定的，由工程质量监督机构责令限期改正；逾期未改正的，可处以一万元罚款，建议资质证书颁发机关吊销其资质证书；违反本条第二款规定的，由工程质量监督机构对其处以一万元罚款；情节严重的，建议资质证书颁发机关吊销其资质证书。第四十条建设单位违反本条例第二十四条规定的，由工程质量监督机构责令改正，并处以一万元以上三万元以下罚款；违反本条例第二十六条第一款规定的，由工程质量监督机构责令停止违法行为，限期改正。逾期未改正的，处以单位建设工程造价百分之五罚款，但最高不得超过五十万元。第四十一条施工图审查单位未按规定进行施工图审查，或者出具虚假审查合格书的，由县级以上人民政府建设行政主管部门处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，由省建设行政主管部门撤销其审查资格。第四十二条有关行政主管部门和单位违反本条例规定的，由有关行政机关或者监察机关依法追究其主管人员和工作人员的行政责任。第四十三条建设行政主管部门及工程质量监督机构违反本条例，有下列行为之一的，由有关行政机关或者监察机关依法追究其主管人员和工作人员的行政责任：

（一）给未办理建设工程质量监督注册手续的建设工程发放施工许可证的；

（二）未按规定程序和条件办理建设工程质量监督注册手续的；

（三）未按规定程序和条件办理建设工程竣工验收备案手续的；

（四）未按规定程序和标准对建设工程实行质量监督的；

（五）未按规定程序和时限进行建设工程质量纠纷调解的；

（六）对有关建设工程质量举报投诉未及时处理的；

（七）其他、、的。第四十四条本条例未作处罚规定的，依据国务院《建设工程质量管理条例》实施处罚。

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在发达国家和地区，对建设前期的可行性研究的质量监督非常重视。比如，在美国，一个可行性研究工作一般要花1-2年的时间，花费总投资的3%-5%，对于大型公共工程项目，其可行性研究报告还须通过议会的审批。在可行性研究阶段，某市有关主管部门对住宅建设工程质量的监督应该体现在以下几方面。

（1）通过相关发展计划、计划文件对项目进行鼓励、特许、限制和禁止；

（2）是否符合国家、地方关于建设的法令、法规的要求；

（3）项目主管部门对项目建设要求请示的批复。其中，主要针对建设规模的控制以及投资效益是否显著和规划布局是否合理的审批。

2.设计阶段的监督管理

勘察、设计是工程建设的龙头，要体现“以人为本”的思想，反映出现阶段人们的对住房功能的需求，符合当前的经济发展水平和技术经济政策。设计水平首先决定工程水平，设计院的一点一线之差都会导致工程的灭顶之灾。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一个方面，如果建筑的开间布局，管道、管线布置等不合理，必然影响使用，渗、漏、堵、空、裂等工程质量通病，也必然引发使用者的抱怨。

在现阶段，某市设计单位设计人员素质不过关，专业资格认证亟待更有成效地展开；设计单位内部分工协作不够合理，很容易造成错、漏、碰、缺，影响工程设计的优质完成；某市至今还没有一个专门的质量监督机构来监督设计单位的设计质量。这样无异于忽略了质量控制的源头，所以，政府对设计单位的质量监督和设计单位本身的自我监督就变得十分重要而迫切了。

工程设计的目标是使项目建成后达到技术性能好、工艺水平高、经济效益优、设备功能配套、结构安全可靠。国内外的建设实践证明，没有高的质量设计，就不会有高的质量工程。以往的经验表明，由于设计单位质保体系不健全或设计人员的责任心不强、疏忽等原因，极有可能在工程设计中，给工程建设留下产生质量问题的隐患。有时由于设计的构造不合理，没有根据实际情况精心选用建筑构配件（生搬硬套标准定型图集），也是产生工程质量问题的原因。因此，设计任务书的编制至关重大，应广泛地征求使用者的意见，经过反复讨论，产生设计任务书。在交设计单位设计过程中的质量管理也是一个共同探讨、协商的过程，设计的质量包括建筑物的功能是否满足用户的要求，形状是否美观、大方，色彩是否与周围的建筑物相协调。

3.建设准备阶段的监督管理

这是一个极其重要但又被常常忽视的阶段。建设准备阶段的主要工作包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；组织施工、监理招标投标，择优选定施工单位、进行设计交底和编制施工组织设计、委托工程质量监督等。其中，对于工程质量影响最大的要数建设单位严格组织好施工、监理的招标投标、择优选定施工单位、监理单位和编制好施工组织设计工作。

某市政府建设主管部门应更加完善建筑业企业资质认定及资质复查制度，根据建筑企业、监理企业年内所完成工程的业绩优劣，决定其是否能够保持原有等级或进行等级升降，实施资质等级动态管理。坚决纠正和查处工程项目法人不依法委托质量监督和申请办理施工许可证或弄虚作假骗取施工许可证的行为，严格实行商品住宅质量强制监督和施工许可证制度。

4.施工阶段的监督管理

建设施工阶段是工程质量控制的重点阶段。在这个阶段，应该奉行以人为本、预防为主、坚持质量标准、严格监督检查的基本原则，确保施工质量符合国家有关的施工技术规范及合同规定的质量标准，具体体现在以下几方面。

（1）加强实施阶段实体质量监督管理。根据建设工程质量监督工作纲要，实体质量监督以抽查方式为主，并辅以科学的检测手段。地基及基础工程抽查主要内容包括：质量保证及见证取样送检检测资料；分项、分部工程质量或评定资料及隐蔽工程验收记录；地基检测报告和地基验槽记录；抽查基础砌体、硅和防水等施工质量。主体结构工程抽查主要内容有：质量保证及见证取样送检检测资料；分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；结构安全重点部位的砌体、混凝土、钢筋施工质量抽查情况和检测；硅构件、钢结构构件制作和安装质量。

（2）加强对建设工程质量资料监督管理。工程质量监督机构在履行监督检查职责时，有权要求被检查的单位提供有关本工程质量的文件和资料，通过这些活动的监督，促进其质量体系健全，实现高层次的体系监督管理，以体系有效运作保证各个环节的必要投入、良好转化，合乎标准的产出。

（3）加强对施工现场的监督检查。对现场抽查的主要内容有：现场各种原材料、产品供应单位的资格和产品质量；搅拌站及计量设备的设置及计量措施能否保证工程质量；检查工程施工质量是否符合国家标准、规范规定的质量标准和要求，是否按设计图纸施工；检查操作人员是否按工艺操作规程施工及有无违章和偷工减料行为；检查参与建筑活动的各方主体行为是否符合国家有关规定。

（4）加强对工程质量监督的抽查检查。抽样检查是一种概率性统计经验，这种经验判断产品不合格比较有力，可信度较高，这正适合监督检验着重暴露问题的需要。

（5）对工程质量问题的处理。质量监督人员应及时发现存在的质量问题，并应适时、适度的签发整改通知，暂停施工或局部暂停施工。同时，应尤其对隐蔽工程的质量监督，需要行政处罚的由工程质监机构报委托的政府部门查处。

5.竣工验收阶段的监督管理

建设工程质量监督机构在住宅工程竣工验收监督时，应按照国家和某市的规定重点对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收规范情况等实行监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的责令改正；并将对工程竣工验收的监督情况列为工程质量监督报告的重要内容。

（1）住宅工程符合以下条件要求方可进行竣工验收

A.完成工程设计和合同约定的各项内容；施工单位在工程完土后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。监理单位具有完整的监理资料，并提出工程质量评价报告；勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了确认。

B.有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备合格证及必要的进场试验报告。

C.有消防、室内环境检测等部门出具的认可文件或准许使用文件。

D.建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。

（2）竣工验收备案管理

A.建设单位自竣工验收合格之日起，依照有关规定到当地建设行政主管部门办理备案手续。

B.建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：工程竣工验收备案表；工程竣工验收意见表；工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程概况、合同内容执行情况、工程管理及竣工质量验收情况，质量总体评价等；工程施工许可证；施工图设计文件审查意见；单位工程质量综合验收意见；配套基础设施的有关质量检测和功能性抽测资料；施工单位签署的工程质量保修书；商品住宅《住宅质量保证书》和《住宅使用说明》。

C.备案管理部门收到备案申请后，应审查备案文件是否齐全并对工程质量监督报告予以审查。对符合条件的，在《房屋建筑工程竣工验收备案表》上签署同意备案意见。对违反有关规定程序、文件不全、质量不符合国家强制性标准要求的，要求建设单位限期进行整改。整改达到要求后，重新申请备案。

D.备案管理部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设质量管理规定行为的，应当责令重新组织竣工验收。

6.使用阶段的监督管理

任何商品都有售后服务，住宅也不应例外，应该实行商品住宅质量保修制度。保修范围应包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。保修的期限应该按照保证建筑物在合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则加以确定。在住宅工程交付使用后，在规定的保修期限内，因勘察设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由开发商组织施工单位负责维修，由责任单位承担维修费用。

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二、严格执行规划许可制度。在城市规划区范围的所有建设工程必须报经城市规划部门批准，按规划设计条件进行设计，取得工程规划许可证。涉及市政基础设施的道路、给水、排水、供电、广电、通讯、供热、燃气、供气等工程必须服从统一规划，做到适度超前，满足城市综合功能的发展要求。

三、严格执行施工图审查制度。所有建设工程必须由有相应资质的设计单位按规定进行施工图设计，做到高标准、高起点、高品位。涉及市政基础设施的道路、给水、排水、供电、通讯、供热、燃气、供气等工程必须按规划要求进行统一设计。施工图必须报经有关部门进行审查，审查合格的施工图方可使用。建筑工程和市政基础设施工程的施工图审查由市建设规划部门负责，其它专业工程施工图审查由各主管部门负责，建设、规划部门参加。

四、严格执行招标投标制度。所有建设工程必须按规定执行招标投标制度，选择有相应施工资质、实力较强、装备精良、素质较好的施工队伍，切实保证工程质量。

五、严格执行施工许可证制度。所有建设工程在办理规划、选定施工队伍、委托质量监督之后，必须取得建设部门核发的施工许可证之后才能施工。

六、严格执行工程监理制度。所有建设工程在开工前，建设单位必须按规定委托有相应资质的监理单位进行监理，签订书面委托监理合同，明确监理范围、内容和要求，确保工程按批准的施工图、国家有关规范、规定进行施工，切实提高标准化、规范化、工艺化水平。

七、严格执行质量监督制度。建设单位必须在工程开工前按规定办理质量监督委托手续。

八、严格执行建设工程材料质量检测制度。所有用于建设工程的材料（包括成品、半成品），必须具有产品质量合格证和质量保证书，在建筑材料进场前必须按规定进行抽样检测，检测不合格的材料一律不得进入施工现场，一律不得用于建设工程。

九、严格执行安全生产和文明施工制度。建设工程施工现场必须按规定设置安全防护设施，落实安全生产责任制，切实保障人民生命财产安全。所有建设工程在施工过程中，施工单位要严格遵守城市管理有关规定，工程施工现场必须封闭，并按规定设置安全警示牌，严禁在施工现场乱堆乱放材料，严禁污染或破坏市政基础设施，切实做到文明施工，保护城市环境；所有依附于城市道路和桥梁的给水、排水、供电、广电、通讯、供热等工程必须按规划设计要求统一标准，同步施工。

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本意见中所称的建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程。建设工程活动是指建设工程的新建、扩建、改建等有关活动。

二、城建档案管理工作应当坚持搣史料完整准确、科学保护、方便利用攠的原则，充分开发档案信息资源，为推进城市化进程和城市经济、社会发展提供服务。

本意见用于指导*市行政区域内城建档案的形成、移交、保管、开发、利用等活动。

三、*市城乡建设委员会主管全市城建档案管理工作，业务上接受同级档案行政主管部门的指导。

按照建设部《城市建设档案管理规定》（61号令），委托*市城建档案管理处（馆）具体负责实施全市城建档案管理和监督工作。

城市规划、房管、市政公用、电力、电信、邮政、热力、人防等部门应当按照国家规定和本意见，协同做好城市建设档案特别是城市地下管线工程档案工作。

四、*市城市建设档案管理处（馆）具体负责实施全市城建档案管理和监督工作，其主要职责是：

（一）起草全市城建档案事业发展规划，拟定城建档案管理方案、年度计划、业务标准和技术规范。

（二）负责市区城建档案的收集、接收、保管、利用服务。受市城乡建委的委托，以城乡建委的名义实施城建档案行政处罚；监督、指导全市城建档案业务工作，组织城建档案专业培训。

（三）参加城市建设工程的竣工验收，审核和接收长期、永久保存的城市建设竣工档案。

（四）统一接收、管理全市地下管线档案。开发城建档案信息，为城市规划、建设、管理、科研工作提供服务。

（五）逐步采用现代化技术手段管理城建档案，广泛收集、积累城市建设声像档案。

（六）承担法律、法规和规章规定的其他职责。

五、在杭的中央单位、部队和省属、市属各主管机关的基建部门，负责本系统和本单位城建档案的管理工作，各级各类开发区负责本区域的城建档案管理工作，并按规定时间向市城建档案管理处（馆）移交建设工程竣工档案。

各区、县（市）建设行政主管部门管理本辖区（包括乡、镇）城乡建设档案。

六、城建档案实行统一管理，有条件地分期归档。按照国家建设部制定的《城市建设档案分类大纲》，下列范围的档案应当按时移交市城建档案管理处（馆）：

（1）城市基础档案：城市历史沿革、经济、人口、地名、水文地质、工程地质、气象、城市资源、地震、统计资料；

（2）城市规划档案：城市现状、总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、长远规划、近期规划及规划管理等；

（3）城市建筑管理档案：房产（全民、集体、私人所有）档案，地产（全民、集体所有）档案，土地征用、建筑管理、市政公用工程、建筑与用地档案；

（4）市政工程档案：城市道路广场、桥梁、隧道、涵洞、排水、河道、水库、堤坝、驳岸、驳坎、泵站等；

（5）公用设施档案（地上、地下工程档案）：给水、消防、防讯、供气、供热、供电、邮政、电信、路灯、公共交通、环卫设施、广播电台、电视台等；

（6）园林名胜档案：园林绿化、公园、古树名木、名人故居、名胜古迹、纪念性建筑物等；

（7）民用建筑档案：文化、教育、医疗卫生、体育、商业、宾馆（大型旅馆）、饭店等公共建筑、高层住宅、党政军机关团体办公楼和有特色的建筑物等；

（8）工业建筑档案：大中型工厂、电站、库栈等；

（9）交通运输档案：公路、铁路、港口码头、车站、机场、货栈等；

（10）人防军事工程档案：地下干道、地下工程和平战结合工程；

（11）勘测档案：各类地形图、航测相片、大地测量成果、地形测量成果、管线测量、地质水文钻探资料；

（12）环境保护档案：污染普查、环境监测、环境质量评价、环境整治工程、白蚁防治；

（13）郊区村镇规划、建设的有关档案；

（14）城市规划、城市建设、环境保护等科研档案。

城市建设系统各专业管理部门（包括城市土地、房产、规划、环保、园林、勘察、设计、科研等）形成的业务技术档案，可以自档案形成之日起，在本单位保存5—10年，到期后必须向市城建档案管理处（馆）移交。

七、凡在本市进行的基本建设所形成的建设工程档案，应无偿向市城建档案管理处（馆）报送一套原始件档案。

前款所称建设工程竣工档案，包括工程前期档案、工程施工技术档案、工程竣工档案及建设过程中各环节形成的文字、图表、声像等各种载体档案。

建设工程项目前期管理中，有关政府职能部门在审批发放建设用地使用权属文件、建设工程规划（用地）许可证、建设工程施工许可证等建设工程的依据性文件时，应采取正本和副本的方式。其中正本留建设单位，副本移交市城建档案管理处（馆）。

八、建设单位对现有建筑物、构筑物（包括城市地下管线）进行扩建、改建或较大规模的维修时，应当及时修改、补充原有工程竣工档案，并在工程竣工验收后三个月内报送市城建档案管理处（馆），以保证档案的完整、准确；因未及时修改、补充而造成的损失，应由建设单位自行负责。

九、因体制、机构变迁而将建筑物、构筑物移交新单位管理时，必须同时移交工程档案；停、缓建工程的档案，由建设单位集中保管；单位撤销时，应将档案移交上级机关或市城建档案管理处（馆）保管。

十、重大城市改造建设项目、名人故居、古建筑等大修项目在开工前，建设单位应通知市城建档案管理处（馆）前往摄录历史原貌。

重大的城市建设工程项目，从方案论证、专家评估、招投标开始，各有关部门应通知市城建档案管理处（馆），提前介入项目声像档案、信息资料的积累；有特殊情况由建设单位自行积累的，应事先与市城建档案管理处（馆）联系，并接受业务指导。声像档案应纳入工程档案，并移交市城建档案管理处（馆）。

十一、历年来应该归档而尚未归档的城建档案，管理或使用单位应当收集或补测补绘，形成档案后报市城建档案管理处（馆）。

十二、为加强对建设工程各个环节形成的档案的管理，确保档案完整、准确，要求建设单位按下列规定执行：

（一）建设单位在从事建设工程，申领建设工程规划许可证时，必须到市城建档案管理处（馆）签订《建设工程竣工档案移交责任书》（以下简称《责任书》；《责任书》由市城乡建设委员会统一印制）。

从事建设工程、装修工程（建筑主体和承重结构变动的装修工程）的建设单位，凭《责任书》办理建设（装饰）工程施工许可证。

（二）建设工程竣工验收，应有市城建档案管理处（馆）参加；城市重点建设项目在工程竣工验收前，应由市城建档案馆，按有关规定对工程前期、施工、竣工等档案先行组织专项验收，并出具《建设工程竣工档案验收意见书》。建设单位在移交有关工程决算等档案后，发给《建设工程竣工档案验收合格证》（以下简称《合格证》）。

未取得《合格证》的项目，房地产管理部门不予核发房屋所有权证。

工程竣工验收6个月后，建设项目档案未办理移交的项目法人和直接责任人或违反前款规定发放房屋所有权证单位的负责人和直接责任人，由行政监察部门或有关部门给予行政处分。

（三）对不按规定要求移交工程竣工档案的建设单位，市城建档案管理处（馆）有权根据《责任书》的要求，限期整改补测补绘，并由市城建档案管理处（馆）报请市城乡建委，对直接责任是建设单位的，暂停其任何新建项目的立项审批；对直接责任是设计、勘察、施工、监理单位的，不予准入*市招投标市场。

（四）建设单位应当按《浙江省城市建设档案案卷质量规定》和《*市城建档案进馆技术标准》，对工程竣工档案进行组卷，并报送市城建档案管理处（馆）。

1、工程竣工档案可以分阶段移交。工程前期档案可以在工程施工期间移交，工程施工技术档案可以在工程竣工验收前移交，工程竣工档案必须在竣工验收后6个月内完成移交。

2、竣工档案可以一式多份，原件一套移交市城建档案管理处（馆）。

3、竣工档案必须系统完整、准确可靠，反映工程真实情况，做到字迹清楚、图面整洁、纸质优良、规格统一，各种鉴证手续完备。重大、重点工程必须同时移交工程声像档案。

4、竣工图一般应由施工单位负责编制，并经工程项目经理、技术负责人审核签字，加盖搣竣工图攠章。

5、凡在本市市区新建、扩建、改建的各类建设工程，均须按本规定编制工程竣工档案。

十三、建设单位应配备工程档案管理人员并持城建档案管理岗位资格证上岗。管理人员应保持相对稳定，若有变动时，应当同时办理好工程档案交接工作，防止档案遗失。

十四、对于收集、整理、保管和管理城建档案确有困难的建设单位，市城建档案管理处（馆）可以按照有关规定，为建设单位提供技术咨询和服务。

十五、经开发后的城建档案信息（包括地下管线信息），实行有偿利用。价格标准由市物价部门核准，收取的费用列入专项资金，用于城建档案信息开发工作。

十六、市城建档案管理处（馆）应当建立、健全科学的管理制度，按《中华人民共和国档案法》等有关规定，做好档案的接收、整理、保护、鉴定、保管、统计、保密、信息开发和提供利用等工作，逐步实现档案管理规范化、标准化和现代化。

十七、城市建设档案工作人员应忠于职守、维护史实、保守机密，具备城市建设档案管理专业知识，并依法取得岗位资格证书。

十八、市建设行政主管部门对在城建档案工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

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关键词：工程质量 监督管理 竣工验收备案制

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）09（a）-0118-02

随着经济的发展，人民对生活质量的要求在逐渐提高，工程质量问题也成为了人民关注的一个重要问题，因此国家对工程质量的要求也相应提高。清楚认识国家的质量监督管理和竣工验收备案制，对于各工程企业来说是很有必要的。这样不仅可以避免很多错误，还可以降低自身工程的固有风险和控制风险，从而保证工程的质量和企业的收益。

1 我国的质量监督管理现状

工程质量监督管理是由国家的相关监督机构执行的，主要是为了保证工程的质量，避免“豆腐渣工程”的出现。接下来便来认识一下我国的质量监督管理。

1.1 我国工程质量监督的发展

我国的工程质量监督起步较晚，是从20世纪80年代开始建设的。不过在这几十年的发展中，我国的工程管理监督还是取得了很大的进步。首先，我国制定了一系列的相关制度和法律法规，如《建筑法》和《建筑工程质量管理条例》等。其次，在这几十年的发展中，我国还拥有了一股可观的监督力量，这股监督力量即为质量监督机构，其存在于各地级以上城市和90%以上的县级城市，而且绝大多数的工程质量监督人员是具有相关工程技术专业职称的专业人员。

1.2 我国工程质量管理上存在的问题

虽然我国的工程质量监督已走上正轨，但由于发展时间短等原因，我国的工程质量监督仍存在一些问题。

（1）质量监督的地位不明确。在现实工作中，相关的质量监督人员对于自身工作在整个工程上的地位没有明确。这就会导致监督工作有时候会和施工、监理、建设单位的质量责任产生混淆，也就会使质量监督人员无法完成自己的任务，这将提升工程质量的控制风险。

（2）质量监督重点不够明确。“事有轻重缓急”，工程质量监督也应该有相关的重点。不能对所有检测项目都重点监测，这样会造成人力物力上的大量浪费；也不能对所有的检测项目都进行普通检测，这可能会造成工程质量上的安全隐患和疏漏，导致安全问题。因此，在工程质量监督上抓好重点是很关键的。

（3）质量监督人员自身的工作能力。和国内的很多其它相关部门一样，工程质量监督机构也存在着工作人员整体素质参差不齐的问题。由于各监督人员的文化教育程度不同，导致在工作中存在发生思想碰撞的可能性。毕竟，由于受到的教育不同，监督人员内部可能存在认知上的偏差。这些主要表现为新老员工间的思想碰撞，老员工的工作经验丰富，很多情况下可以清楚地认识到工程监督中的重点，但是由于学历低，没有较多的专业教育，会存在部分不合理的地方。而新员工则属于高学历人员，可是却仅限于知道的层次，不具备太多的动手能力。这就会造成上述的思想冲突，导致管理机构中没有良好的工作氛围，甚至还会有分帮结派的可能。

1.3 质量监督管理的相关举措

通过上述分析，笔者认为可以通过以下几点对工程质量监督进行改进与优化。

（1）进行工作定位。对于一项工作，首先应该知道自己的工作职能，了解哪些是应该完成的，哪些则是工作之外的。认清工程建设质量的责任主体是关键之一，其中的主体主要有建设、勘察、设计、施工、建立、检测、施工图纸审查等7家单位，这7家单位对各自的质量负责。其中，工程质量监督的工作则是检查和监督其他各单位所承担的责任与义务。当然，质量监督机构也不能削弱其他单位的权利或者承担他们的责任。

（2）确定工作方法。质量监督的工作重点在于结构，对于各个工程都应该制定相关的监督计划，确定具体的控制重点。这样可以减少工作中人力和物力上的浪费，增加工作效率。同时还要加强随机检查的强度，以随机检查为质量监督的主要方法，保证检查出的工程质量是最真实的工程质量。并且还应该严格按照《建设工程质量管理条例》上面的规定进行违章处罚，对于存在质量问题的工程，先找到相关的质量负责单位，并给予相应的处罚，绝对不能因为其他因素而降低惩罚标准。

（3）提升工程监督人员的整体素质。首先应该将新老员工分开进行相应的职工教育，根据他们身上存在的问题进行特定的教育，尽可能改掉他们身上的主要问题。之后再将他们集中起来进行育，让他们规范工作重点、工作方式和工作流程，以此解决工程监督机构内部存在的思想碰撞问题。并且相关的教育还可以增加监督管理的工作效率，提升工作质量。

2 竣工验收备案的意义

工程竣工验收备案指的是工程竣工验收之后，把工程竣工验收报告、规划与公安消防、环保等相关部门出具的认可文件或者准许使用文件上报给建设行政主管部门审核的一种行为。实行工程竣工验收备案制度，对于整个工程的质量控制有着很大的实际意义。

竣工验收备案制度的实行，对于工程的质量管理起到了关键作用。工程竣工验收备案制是对工程的全程监控，从工程的立项开始一直到工程的验收结束，都需要通过建设行政主管部门的审核，这就会加大各单位对自身质量的监控力度，以确保审核可以过关。而且，竣工验收备案是由国家宏观监督与其他单位微观监督相结合的方法，国家只是间接进行监督，主要监控工作还是在于其他的主体监督单位。这样不仅会在各监督部门中产生竞争压力，形成有效的良性竞争，还可以保证各监督部门的监督效果。毕竟，各司其职的工作方法将会让各监管部门拥有技术上的优势，从而更好地完成自己的工作，保证工程的质量。而且实行建设工程竣工验收备案制度，将会让建设市政部门将监督重点放在参与工程建设各单位的质量行为、工程安全结构、使用功能的重要部位和工程竣工验收等主要工作上来。从而可以使各监管单位严格执行自己的工作职能，避免浑水摸鱼的现象，更有效地保证了工程的质量。

3 结语

马斯洛的需求层次理论曾指出，人类的需求可分为5个层次，最基础的层次是生活需求，即为吃、穿、住。第二则是安全需求，也就是生活保障。可以说这2个需求是人存在的最基本需求，是人们的必需品。工程质量就是这基本需求的保证。如果工程质量不过关，那么人民的住所就存在安全问题，这将会使人们每天都生活在恐惧中，也就无法认真地完成工作，而社会也会因此倒退。所以，工程质量监督需要严格按要求执行，以确保工程质量的合格，保证人民的安全。工程竣工验收备案作为工程质量的最后“守门员”，更应该符合其工作定位，对工程质量做出最严格的要求。

参考文献

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【关键词】建设项目；工程管理；招标；现场管理

1. 建设工程项目前期的工作

1.1 项目立项：包括项目建议书、可行性研究、申请政府立项报告。

1.2 建筑方案确定：建设工程项目获得单位正式立项后，应立即进行规划设计单位的选择工作。规划设计单位的选择根据建设项目的具体情况，按照质优价廉，高效实用的原则，可分别采取招标选择和直接委托两种方式。为使规划设计工作顺利进行，应及时收集、整理并提供有关项目的设计基础资料，包括地形地貌、地质勘查报告、周边环境状况、整体规划要求、功能及使用要求、投资规模及其他技术要求。

1.3 施工图设计：初步设计及审查，施工图设计及审查，提交正式成果。

1.4 报建手续办理：在政府机关办理施工图审查、消防审批、规划审批、招标、质检、节能审批、办证及缴费等相关手续。

2. 建设工程招标

2.1 招标方式。招标方式分公开招标和邀请招标两种。招标方式的选择应遵守国家招标法规定同时适应当地政府规定的基础上，主管部门本着有利于保证竞争的广泛性，又有利于节约、省时并能保证招标质量的原则选择招标方式。公开招标参与投标的单位不少于7家，邀请招标时，应向3个以上符合资质条件的单位发出投票邀请书。

2.2 招标公告及招标文件编制。根据招标项目的特点和需要编制招标公告或招标邀请书以及招标文件。在招标公告或招标邀请书中，应要求投标单位提供有关资质证明文件和业绩情况。招标文件包括项目的技术要求，对投标单位资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

2.3 投标单位资质审查。投标单位资质审查包括。

2.3.1 投标单位投标合法性审查：是否为正式注册的法人或其他组织，是否具有独立签约的能力，是否处于正常经营状态。

2.3.2 投标单位投标能力审查：了解投标单位的概况，审查投标单位与本工程类似的施工经验，实地考察投标单位信誉、业绩情况、设备情况及技术能力情况。

确定符合条件的投标单位，向审查合格的投标单位发招标文件，并制作标底。标底委托有资质的专业机构根据有关规定编制，标底必须严格保密。

2.4 开标、评标及定标。

2.4.1 开标会议基本程序：介绍招、投标单位的与会人员。说明开标会的主要程序、评标办法及其他应当说明的事项。由监察人员检查投标单位的营业执照、资质证、法定代表人身份证等有关证件，参加开标会的投标单位代表不是法定代表人时，须有法定代表人亲笔签名的委托书及受委托人身份证原件，检查结果应向与会人员宣布。开标。当众拆封并宣读投标文件中投票报价、投标工期、质量等级及承诺情况等主要内容以及标底。开标时应有1人唱标，1人记标，1人作记录，2人监督唱标和记标。评标。评标小组应由主管部门代表及有关专业技术人员5人以上单数组成。宣布中标单位。

2.4.2 起草中标公告，接受监督。

2.4.3 实行量化评标法，得分最高的投标单位为中标单位。提倡合理低价中标。当所有投标单位的投标脱标时，主管部门应另行委托有资质的工程造价咨询机构审定标底。若审定标底有误，可重新编制标底，重新招标。若标底无误，经学校招标领导小组批准，可转为议标。

2.4.4 评标报告应在评标结束时完成，评标小组成员应签字确认。

2.4.5 中标单位确定后，主管部门应及时与中标单位签订施工合同，合同价应与中标价相一致，合同的其他主要条款应与招标文件相一致。

3. 建设项目现场管理

3.1 建设项目现场管理实行项目负责人制度。负责人参与建设项目全过程管理，了解建设项目的总体情况，协助设计院和勘察院做好设计和勘察工作，保证施工图设计的需要，控制设计变更，控制项目投资。

3.2 项目负责人协调各部门提前做好地下管网会签、改造、保护及施工临时用水、用电的预留工作。

3.3 项目负责人参与对施工单位项目经理部及分包单位的资质审查，完成监理公司及监理人员资质的审查，协助施工单位项目管理人员、监理人员做好开工前的各项准备工作。

3.4 项目负责人审查项目施工组织设计、各种施工方案、监理大纲及监理规划，了解工程的各项施工计划。

3.5 项目负责人组织施工单位、监理单位召开第一次工地会议，组织设计交底，做好开工前的最后技术准备工作。

3.6 根据国家规范，将工程主要环节、关键部位、主要措施及与使用功能密切相关的水电设备作为重点管理内容，监督检查建设工程施工质量。

3.7 做好建筑材料、设备的选型认价工作。监督施工单位和监理单位做好现场材料及设备的到场验收工作，严格控制工程材料、设备的质量。

3.8 做好工程变更、签证的管理工作，务必明确变更的原因、类别。根据现场实际情况组织设计、监理、施工等单位召开工程专题会议及其他相关会议。按时参加监理例会。

3.9 监督监理单位、施工单位针对建设项目的各项管理制度及强制性质量标准的执行情况，及时抽查用于工程中的各种原材料、成品、半成品及水电元器件、设备等质量情况。

3.10 督促、检查施工单位重视安全生产、文明施工，避免安全事故的发生，保证工程的顺利进行。

4. 工程竣工验收及移交

4.1 工程竣工验收前，由项目负责人组织完成消防、人防、防雷电、电气、电梯等其他专项验收。

4.2 工程达到验收条件后，施工单位应先自行组织验收，提交工程竣工报验单，并将全部资料报送监理机构，申请工程竣工验收。

4.3 项目监理机构对竣工资料及实物全面检查、验收合格后，由总监理工程师签署工程竣工报验单，建设单位提出工程质量评估报告和工程竣工移交申请报告。

4.4 建设单位收到竣工报验单后，由项目负责人组织设计、勘察、施工、监理及使用单位等对工程进行竣工预验收，首先检查主要材料和设备及各种装修材料、设备的合格证、复试报告，施工中各工序、分部工程验收资料是否齐全有效，技术文件合格后，对工程装修、设备运行等现场实际情况进行检查验收，看其是否符合设计及施工规范要求，使用功能是否满足用户需要，存在问题提出整改意见，限期整改，复验合格后，签验收意见。

4.5 项目负责人组织设计、施工监理、勘察单位进行验收，并形成工程验收文件。

4.6 项目负责人督促施工单位及时提交竣工图及相关技术资料，签订工程资料移交书。项目负责人组织工程保修工作，及时回访维修信息，监督落实维修情况。

以上四个方面是对工程从立项到竣工全过程的管理，抓住这四个方面的管理，整个建设项目管理工作就会有条不紊的进行。

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[关键词]建筑工程；施工信息；资料管理

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0074-01

1 工程施工信息的来源类别

由于建设工程信息管理工作涉及多部门、多环节、多专业、多渠道，工程信息量大，来源广泛，形式多样，主要信息形态有下列形式：文字图形信息、语言信息、新技术信息。

一旦进入施工现场，建设工程项目的实施过程中就会产生大量的数据信息、资料信息，这些信息按照一定的规律产生、转换、变化和被使用，并被传送到必须的单位，而形成项目实施过程中的信息流。尽管建设工程项目中的信息很多，但它可被大体分为几类：（1）反映项目基本建设情况的信息，主要在各种合同、计划文件、设计文件之中。（2）项目进展中的信息，如实际投资、材料、质量、进度、劳动力分配信息等，它主要在项目月报、重大事件报告、质量报告等各种报告之中。（3）各种通知、决议、指令、决策方面的信息。（4）其他信息。如市场情况、气候变化情况、外汇波动、社会动态等。一般说来，建设工程项目中的信息要符合项目管理的需要，切勿造成信息泛滥和信息污染。

建设工程项目管理，是对项目实施的计划、组织、控制、协调。在其中产生和使用的信息，一定要能反映项目的实际情况，这是进行正确、有效管理的前提。

2 工程施工信息管理的重要性分析

体现在：（1）项目的信息管理，是通过对各个系统、各项工作和各种数据的管理，使项目的信息能方便和有效地获取、存储、存档、处理和交流。项目的信息管理的目的旨在通过有效的项目信息传输的组织和控制（信息管理）为项目建设的增值服务。（2）建设工程项目的信息，包括在项目决策过程、实施过程（设计准备、设计、施工和物资采购过程等）和运行过程中产生的信息，以及其他与项目建设有关的信息，它包括：项目的组织类信息、管理类信息、经济类信息，）技术类信息和法规类信息。

而且，根据国际有关文献资料介绍，建设工程项目实施过程中存在的诸多问题，其中三分之二与信息交流（信息沟通）的问题有关；建设工程项目10%-33%的费用增加与信息交流存在的问题有关；在大型建设工程项目中，信息交流的问题导致工程变更和工程实施的错误约占工程总成本的3%-5%，由此可见信息管理的重要性。

3 工程施工信息的科学管理路径

3.1 质量控制资料的信息管理

质量控制资料管理工作的主要要点有：⑴在工程竣工验收阶段以及工程准备阶段中建设单位的工作是负责文件的组卷、管理和收藏。⑵在资料整理和资料收集中工程准备阶段的工作范围是监督工程质量文件、建设用地文件、承发包文件、设计勘察文件以及工程开工文件。⑶在资料整理和资料收集中，工程竣工验收主要进行施工过程中工程的光盘、工程竣工验收建设备案表、施工过程中工程的录像、工程竣工验收建设报告、施工过程中工程的录音、质量检查设计勘察单位报告、竣工工程总结、环保消防规划等部门的使用准许文件、住宅质量使用说明书、环保消防规划等部门的许可验收文件、住宅质量保证书以及工程质量房屋建设保修书。⑷建设单位必须遵照主管行政部门的要求以及规定来进行审批、申报，并组织工程开始验收竣工，竣工文件和竣工手续要保证齐全、完整，可以组织成负责竣工备案工程工作和工程竣工验收文件。⑸当建设单位和监理、施工签订监理合同、施工合同时，需要让工程施工资料的编制份数、编制要求、移交期限、责任以及费用等进行规定明确。⑹负责建设单位施工资料立卷、形成、归档、积累的建立单位、监督组织单位以及检查施工单位等，也可以让监理单位进行施工资料的检查、监督、立卷、形成、归档、积累。⑺工程的开工一直到完成竣工的过程，需要时刻有建设单位专人来对资料的整理和收集进行负责，并让相关部门负责办理资料的人员完善填写、逐条斟酌、了解内容，做到重视细节内容。⑻建筑单位需要通过施工资料的善后归档、签字盖章、内容组成、手续完善、资料份数、详细细节收集、实测数据、细节填写以及工程信息概况来进行。

3.2 技术管理资料的信息管理

技术管理资料的工作要点为：⑴对管理施工资料的工作进行加强，让监理单位的项目总监理工程师来实行负责制，并制定专人来对施工监理资料的归档工作、收集工作、保管工作以及整理工作负责。⑵资料的建立主要有资料分包资质、资料监理管理、资料合同管理、资料进度控制、资料造价控制以及资料质量控制六部分。⑶资料的监理管理主要有见证人授权书、监理规划、见证单位授权书、监理细则实施、工作监理联系单、监理月报、工程评估质量报告、会议监理纪要、专题监理报告、监理日记以及工作监理总结。⑷监理资料进度控制主要有监理工程师的通知回复单、工程的开工报审表、工程暂停令、施工进度的报审计划表以及监理工程师的通知单。⑸资料质量控制是施工过程中第一需要完成的，也是最为重要的，它主要有工程检验批分项抽查验收质量记录表、施工设计方案组织报审表、施工试验记录取样见证汇总表、报验设备表、变更工程单、构配件报验表、抽查监理记录、工程材料报验表、报审表、报验工程单、通知单、工程预收验竣工报验单、工程事故问题报告单、取样见证记录表以及浇灌混凝土申请书。⑹通过甲乙双方的法律法规整理齐全、编制要求、签字要求、手机要求和工程特点、授权来进行资料合同管理、资料分包、资料造价控制等。⑺监理单位必须按照合同完成约定，并在检查施工单位和施工阶段监督进行资料的归档工作、收集工作、形成工作，确保施工资料具有完整性、准确性和真实性。同时在施工单位进行资料报送时，根据规定审查，只有符合要求之后才能签字。⑻监理单位需要把资料的整理归档、编制、收集根据各个阶段竣工验收、施工过程、工程开工进行计划列出，用资料的专门人员来负责完成，从各个细节由总工程师执行定期检查，并督促指导完成资料。

3.3 质量验收资料的信息管理

质量验收资料的工作要点为：⑴施工单位需要通过各级岗位的责任制和施工资料管理部门的健全、建立来对技术负责人实行负责制，并且要求施工资料部门需要配备施工技术人员，培训考试完成之后才能从事施工资料的归档工作、整理工作以及收集工作。⑵施工资料主要有资料的主要功能核检和工程安全、资料验收和工程管理、资料施工质量验收、资料施工管理、资料质量控制以及资料施工技术。⑶资料验收和工程管理主要有工程竣工验收质量记录表、验收竣工证明书和竣工开始报告，资料施工管理主要有施工日志、相关专业人员和企业资质证书、配套管理制度和质量管理现场检查记录，资料施工技术主要有工程洽商联系单、施工审批表和设计方案组织表、变更计划通知单、安全技术交底、设计交底记录和图纸会审记录。