交通行政执法规范范文

导语：如何才能写好一篇交通行政执法规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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近年来，我所认真贯彻落实局党组和稽查大队领导关于加强交通行政执法工作的指示精神，采取各种有效措施，积极加强对全体职工的规范交通执法行为的培养和自查工作，积极实施“依法治交通”的战略，立足工作实际，大力倡导规范化、人性化执法行为，使我们的交通行政执法工作逐步走上了法制化、规范化、科学化的轨道。有力地打击了辖区内车辆违法违章经营行为，维持了运输市场的良好秩序，多年来未发生过一起执法过错、错案和公路“三乱”现象，得到了驻地政府和群众的肯定和好评。现将我所安全自查情况汇报如下：

一、提高认识，充分领会交通执法自查工作的重要性，切实加强交通执法自查工作

交通执法行为是一项极为严肃的国家行政行为，是国家依法赋予交通部门的工作职能。如何把握和行使好这一职能，直接影响着交通部门的形象和发展。而提高行为人对交通行政执法的认识，是转变交通执法不规范等诸多问题的根本所在。

近年来，我所对交通行政执法工作十分重视，自始至终把加强行政执法工作和预防公路“三乱”现象的出现作为加强党风廉政建设和行业风气建设的一个重要环节来抓，认真执行交通行政执法的有关规定，对上路稽查等执法活动进行不定期自我检查，确保行政执法工作制度化、规范化。接到局下发的17号文件后，我们及时地召开了全所职工大会，认真的对文件进行了学习领会，并针对工作实际展开讨论，真正从思想上认识到交通执法的严肃性和规范执法的重要性，进一步加强全体工作人员的思想认识和政治觉悟，牢固树立依法行政观念，善于用法律手段行使行政职能，促进规费征稽和交通发展。特别要加强“依法行政”意识，做到既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的认识和思想意识，做好日常的交通行政执法自查自检工作。

二，逐条对照，认真查找，切实将交通执法自查工作落到实处，不走过场

创建和谐、有序、高效的现代交通，是每一位交通人的工作职责。及时、有效的监督检查体系，更有利于交通事业的壮大和发展。我所全体职工一致认为，交通行政执法检查工作是极有必要的，是打造滨城交通人整体素质提高的一个重要的举措，是培养和教育一批身处执法一线的交通职工的有效渠道，是打造滨城和谐交通的重要手段。

我们依照交通执法检查内容及要求，全体职工都认真反思和总结了自己的每一次执法行为。我们组成“帮扶”对子，相互监督，相互帮助，每一位职工都进行了深刻而严肃的自我查找。我们全体同志都将此次查找工作当成一个促进个人工作和学习的机会，扎扎实实的进行了逐条对照，从行动上转变工作中存在的不足和缺点，切实将此次交通执法自查工作落到了实处，保证了此次自查活动开展的扎实有效。

①执法程序方面。我们严格对照了所要求的六个方面。首先，我们在执行检查任务时，是完全依照规定执行的，能够做到符合程序要求处理执法事务。其次，详细遵守了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，严肃了一系列执法程序，无违规违程情况出现。

②是执法文书方面。我们积极学习执法文书填写的有关规定和填写执法文书的准确性，所内在执法文书的使用上较少，但在使用%26lt;证据保存清单〉时，我们是完全依照规范填写的。执法文书方面存在的问题是，有一些执法文书平时接触较少，所以较陌生，希以后加强此方面的组织学习。

③是执法用语方面。我们秉承全心全意为人民服务的宗旨，遵纪守法，礼貌待人，文明服务，严格依照加强党风廉政建设和行业风气建设的标准执行执法工作。做到了无、的违法违纪行为和公路“三乱”的出现。

④是仪容风纪反面。能够坚决做到按规定着装，坚决执行着标志服的有关规定和注意事项，自觉维护交通工作人员的形象。能够严格遵守有关仪容风纪的相关规定，自觉塑造良好的工作形象。

三，建立长效学习机制，强化岗位培训，切实加强全体职工的执法素质培养

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一、抓组织、强化领导

交通法制工作直接影响着交通部门的社会形象。市交通局领导对行政执法工作高度重视，把依法行政工作摆上议事日程，今年上半年，根据局人动和分工调整，我局及时调整和充实依法行政工作领导小组，行政复议领导小组，推行行政执法责任制领导小组，重新确定章行远局长为第一责任人，局纪委苏达生书记分管法制工作，以确保依法行政各项工作的组织落实。上半年，针对推行行政执法责任制工作目标，我们研究制定了年度法制工作计划，为保证计划的实施，市交通局召开了一次全市交通系统法制工作会议，总结了半年来法制工作，布置了下半年工作任务，并根据5、6月份省交通厅和交通部行政执法检查的通知精神，及时研究布置了各级行政执法机构迎接执法检查的各项具体工作，保证了执法检查工作顺利开展。

二、抓宣传，营造氛围

今年以来，市委、市政府要求行政执法部门坐客行风政风热线，市交通执法机构领导通过广播电视媒体，认真解答群众关心的交通热点难点问题。同时，我市交通执法队伍还在电视台先后进行了2次为期两周的交通法律法规宣传。市运管处与延平区运管所针对城市出租车管理召开了听证会，并组织交通行政执法人员深入到车辆集散地，逐车逐人进行广泛的交通法律法规宣传，确保广大市民和经营者理解交通、支持交通行政执法工作，营造良好的交通执法环境。

我局还在全系统树立文明执法、公正执法、依法行政先进典型，用先进典型提高广大执法队伍规范执法的积极性。先后通过规范武夷山市运管所、延平区路政所行政执法典型资料和图片，展示执法部门依法行政的风采。同时，充分利用反面教材的警示作用，着力营造对违法行为不能为、不敢为的制约机制。

三、抓教育，提高素质

搞好法制工作，关键是要建设一支高素质的交通队伍。我局把“内强素质，外树形象”作为加强队伍建设的重要环节来抓，努力建设一支有理想，有道德，有文化，守纪律的交通队伍，今年初，市交通局在广泛征求意见的基础上，研究制定了《南平市交通行政执法人员管理规定》，从思想品质、文化素质、能力素质、行为规范都作出了具体明确的规定。以此规范约束交通行政执法人员的言行举止，提高道德情操。上半年，结合交通部执法检查，我们要求各级执法机构抓好三个教育：一是加强职业道德教育，要求每个执法人员牢记交通部规定的执法忌语和七条禁令，把服务车主，奉献社会做为自己的神圣职责，同时深入开展“温情服务”活动，杜绝了“话难听、事难办、门难进、脸难看”的现象；二是抓培训教育，制定了干部职工年度培训教育计划，采取举办培训班、开展法律法规知识讲座、举行法律法规知识竞赛等形式，深入学习交通相关法律法规知识。市交通局还举办了“南平发展我知道”知识竞赛，将交通行业的法律法规和依法行政等相关知识纳入竞赛内容。三是抓廉洁自律教育，为全面推行行政执法责任制，实行责任追究，我局印发了《交通行政执法责任制度》、《交通行政执法公示制度》、《交通行政执法考核评议奖惩制度》、《交通行政执法监督检查制度》、《交通行政执法错案责任追究制度》、《交通行政执法案卷评查制度》等6项制度。为规范交通行政执法人员的执法行为，我局要求广大行政执法人员在执法过程中不徇私情，不贪赃枉法，树立了良好的交通执法形象。

四、抓规范，依法行政

执法严格公正与否直接关系到执法部门的形象。基于这种认识，我市交通系统将依法行政水平的提高作为突出的重点难点工作来抓。

1、严格资格认证。加强对交通行政执法人员执法资格、证件和执法标志的管理。全市763名交通行政执法人员，经过培训考试，取得省政府行政执法资格；20*年全市683名执法人员通过了省交通厅培训考试，重新换发了新版交通部行政执法证，全市交通行政执法人员持证上岗率达100%。与此同时，我们结合"十五"交通教育扶贫任务，狠抓干部职工队伍文化水平的提高，鼓励大家通过自考、函授等方式参加全国高等学历教育。截至目前，全市交通系统执法队伍中，大专以上学历达66%，另有21%在读大专或正在参加学历教育，有力地保证了各项工作正常开展。

2、认真依法办事。为了简化行政许可程序和审批环节，增强办事效率和工作透明度，今年7月1日起，随着市政府行政服务中心办事窗口的设立，市交通局以及所属的各交通机构将所有行政许可、审批、审核和核准项目均按规定进入服务中心办理，实行一个窗口对外，一次性告知，限时办结。目前，除地方海事局设立分窗口外，其他执法机构包括交通局机关、道路运政、公路路政、交通质监许可审批项目均已采取授权市政府行政服务中心交通窗口人员办理。

3、规范执法行为。20*年结合交通部行政执法证换发新证和新版法律文书启用，抓好执法队伍教育培训，全市交通系统共举办行政执法人员培训班6期，有752人参加执法考试，真正做到集中时间、集中精力，学习知识，掌握本领，提高水平。通过今年上半年执法检查看：执法队伍在办案过程中均做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，实用法律、法规正确，程序合法、法律文书制作基本规范，尤其是通过规范教育，都能按省厅统一规定，使用规范的新版交通行政执法文书，严格执行全省统一的行政处罚细化标准，有的执法机构还开发行政处罚电脑制作软件，把行政处罚纳入信息化管理。上半年来没有发现超越权限和职能的处罚行为，没有发现违背法律、法规和规章规定滥用行政自由裁量权行为，没有出现一起行政复议和行政撤销案件。

4、执行罚缴分离。严格实行“收支两条线财务管理，绝大多数行政执法机构与当地银行签定了罚缴分离协议，但个别县（市、区）与银行在罚缴协议上存在分歧，银行收缴方感到交通处罚量小，工作量大，开户难，有交通执法机构代缴现象。

5、完善档案管理。我们把各级交通执法机构的建档立卷工作，作为检查行政执法办案质量的重要内容来抓，把每年的执法案卷析作为考核执法机构的重要依据，通过监督检查，确保了行政处罚、行政许可案卷材料齐全、字迹清楚、表述准确、文书规范，档案健全。

五、抓监督，杜绝违法违纪行为

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一、行政执法规范化

（一）做好行政执法证的核发和换证工作。严把执法队伍准入关，按规定的条件和要求，做好行政执法证件的核发和换证工作。

（二）加强执法人员岗位培训。按照执法人员三年岗位培训的要求和培训实施方案，认真组织实施执法人员岗位培训。坚持做到理论学习与案例模拟相结合，重点培训执法文书填制规范，执法文明用语、执法程序规定和执法行为规定等内容，并通过组织开展“执法大比武”等活动形式，创新培训方式，增强培训实效，提高行政执法规范化水平。

（三）规范执法文书填制。按照交通部的《交通行政执法文书制作规范》要求，进行执法文书填制培训，并通过开展执法案件评查等活动，努力实现全市交通行政执法文书填制统一规范。

（四）行政处罚制度化。一是严格执行重大案件集体讨论制度。对不予处罚、减轻处罚、疑难复杂案件和重大违法案件都要由负责人集体讨论决定。二是严格执行行政处罚公示制度。各执法单位要通过公示栏、网站等向社会公布本单位负责实施的法律、法规、规章名录、处罚幅度、执法程序、处罚结果、监督方式、投诉渠道等。三是严格执行重大行政处罚备案审查制度。对公民、法人或其他组织处以5000元以上罚款、吊销证照或者责令停产停业的行政处罚案件必须按月报送交通主管部门备案。

（五）推进“六个统一”工作。一是统一执法标识，二是统一执法制式服装，三是统一执法案卷填制规范，四是统一执法设施装备，五是统一执法场所外观，六是统一执法用语规范和执法行为规范。通过逐步推进“六个统一”，进一步规范交通行政执法行为，提升执法能力和水平。

二、行政审批便民化

（一）进一步推行行政审批“三集中”制度。进一步完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式；进一步巩固行政审批制度改革成果，推动行政审批工作规范化服务；进一步明确岗位职责，强化功能，切实做到“项目到位、授权到位、业务骨干到位、管理到位”，确保县级权限范围内的交通审批事项在行政服务中心办结。

（二）进一步倡行“执法为民”理念。深入落实“首问负责制”，“限时负责制”，“AB角互补制”，做到“即办件”当场办，“承诺件”限时办，“联办件”牵头办，“急办件”特别办。建立重大项目和重点企业服务“绿色通道”，逐步推出上门服务、预约服务、延时服务、重点项目跟踪服务等便民服务措施，拓展交通窗口的服务功能。

（三）积极推行电子审批。根据市委市政府统一安排部署，全面推行电子政务，实行网上审批。所有项目的法律依据、申请条件、申请材料、办理程序等在网上公开，并实行网上申报，网上受理，网上审批和网上监管。

三、执法监督常态化

（一）继续推进交通行政执法责任制。继续贯彻落实交通部《关于推行交通行政执法责任制的意见》，市局与各单位继续签订行政执法责任书。进一步健全层级监督、外部监督、社会监督和新闻媒体监督等监督机制，加大对行政执法工作监督力度。建立权责统一的责任追究制度，严格执法过错责任追究，对因执法过错产生严重后果的，依法追究相关领导和执法人员的执法责任。

（二）开展经常性的执法监督检查。坚持每季度组织一次行政执法规范落实情况专项监督检查，重点检查不规范的交通行政许可、不规范的交通行政执法用语和行为，上级滥用自由裁量权等问题。通过整顿执法风纪，促进执法队伍不断加强自身建设，提升交通执法队伍的整体形象。

（三）落实各项监督制度。落实行政执法督察制，依法依规开展集中性督察和不定期督察。落实错案和执法过错责任追究制、行政审批责任追究制，做到有法必依，违法必究。落实法制机构核审制和重大案件集体讨论制度，进一步规范自由裁量权。

（四）积极化解交通行政争议。积极受理举报投诉、行政复议、行政调解案件，确保渠道畅通，把交通行政争议纳入行政调解范围，力争行政争议化解在行政程序之中，实现“纷争止、事情了、人气和”。

四、普法宣传全员化

（一）开展领导干部学法用法活动。不断健全和完善领导干部法制讲座、中心组学法用法和公务员法律知识考试考核等制度，强化领导干部参加学法用法，增强领导干部依法行政、依法管理、依法决策的能力和水平。

（二）加强广大交通工作者的法制宣传教育。在全市交通运输系统广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的宣传教育活动，大力推进“法律六进”活动，培养、树立和表彰一批交通执法和法制工作的先进典型，在全市交通运输系统营造创先争优氛围，建立和完善文明执法长效机制。

（三）深入开展“法治交通”和依法行政示范单位创建活动。根据省厅制定的“法治交通”和依法行政示范单位创建活动实施方案，深入开展“法治交通”和依法行政示范单位创建活动，提高全市交通系统依法行政工作水平，加快推进依法治交进程。

（四）坚持开展“”法制宣传活动。围绕法制宣传日主题，开展“一学三讲”，法律咨询及讲座，法律知识竞赛等活动，加大对交通法律、法规的宣传力度，增强人民群众对交通法律法规知识的了解，增进全社会对交通依法治理的认同和支持。

五、交通发展制度化

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一、加强领导，健全法制工作机构。

随着政企分开和机构改革工作的深入，交通工作的格局已经发生了深刻变化，交通行业管理工作已经成为交通工作的主旋律。与此相适应，各级交通部门领导对法制工作的重视程度不断提高，依法管理、规范执版权所有法在交通工作中成为强调最多的要点。在各级领导的高度重视下，交通执法工作成绩也有了大幅度提高，公路航道管理的力度不断加大。交通管理秩序也得到显著改善。在××年我局将继续加强法制工作建设，健全工作机构，充实工作人员。与此同时，我局还将创造条件，采取多种形式提高法制工作人员的能力和水平，组织法制工作人员参加有关部门组织的学习培训，并在召开法制工作会议时，采取以会代训的方式开展新法律法规和理论联系实际的学习活动，使他们解决实际问题的能力有质的提高。此外我局也将不断加强法制基础制度建设。对法制工作台帐进行统一，并按统一标准对台帐的制作进行考核。同时健全执法统计分析制度，要求各下属单位除需按照报送执法统计报表，还将完善统计分析报告的制作，从执法基本情况、存在问题、解决问题建议等几个方面来制作，使其发挥帮助领导了解执法情况，作出正确决策，指导执法工作的应有作用。

二、大力开展普法工作，加强队伍建设。

根据“四五”普法工作规定和法制工作计划，从××年开始我局将结合《行政许可法》的颁布实施，大力开展普法学习活动，使交通法律法规得到切实贯彻实施。

（一）积极开展各项学法活动。

一是认真执行领导干部学法制度。交通法制工作专业性强与人民群众的日常生活紧密相关因此加强法制学习势在必行《行政许可法》颁布后，交通系统各级领导均按上级要求参加了各类学习活动。今年，我局将积极组织人员参加类似的培训和学习，掌握交通法律法规的具体规定和要求，使学习培训人员依法行政工作的水平有较大的提高。二是采取相应措施，提高队伍素质。第一，继续实施执法人员文化素质提高工程。第二，认真执行执法人员业务、法律知识学习制度，并将其执行情况纳入交通行政执法评议考核中。第三，加大对执法队伍的管理力度。

（二）认真贯彻实施交通法律法规的宣传实施增强法制意识。

⒈成立机构，全员发动。为了抓好行政许可法的贯彻实施，我局在××年将成立宣传贯彻工作领导机构。印发《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》，对贯彻实施工作做出具体的计划安排。并加大力度宣传《港口法》《道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》《重庆市公路路政管理条例》《重庆市水路运输管理条例》《重庆市养路费征收管理条例》我局将对贯彻实施工作做动员，并组织所属各单位在全年至少进行一次大规模的法制宣传活动各单位也将利用自身的装备和有利条件找好时机进行两次宣传活动并要求采取切实措施，深入贯彻行政许可法，全力做好交通行政许可工作确保贯彻实施工作的效果。

⒉清理许可项目，搞好建章立制。一是清理许可事项。对现有交通行政许可事项进行清理。二是清理许可主体。三是清理规范性文件。同时，我局还将按许可法的要求修订执法责任制及相关制度，将许可法的规定充实到《执法公示制》、《执法目标责任书》、《错案追究制度》、《执法考核评议制度》当中，建立起行政许可的考核评价机制，确保行政许可依法做出。

加大对许可行为的监管。一方面是对各执法部门实施许可的监督。将许可文书纳入文书汇审制度，从××年开始，我局将对许可文书开始进行审核，发现问题予以通报，使之及时纠正。另一方面是加大被许可人实施许可事项的监管。

三加强对交通行政执法队伍建设的领导

××年我局将高度重视交通行政执法队伍建设，切实加强对交通行政执法队伍建设的领导。一是要把交通行政执法队伍建设作为事关全局、事关长远的一件大事，认真抓好落实。各单位的党政主要负责同志作为交通行政执法队伍建设工作的第一责任人，要定期研究交通行政执法队伍建设工作中的重大问版权所有题，落实交通行政执法队伍建设的具体措施，切实加强对交通行政执法队伍建设工作的领导和监督。二是要制定加强交通行政执法队伍建设的规划、措施和实施意见，结合结构改革，调整和优化执法干部队伍结构，努力培养一支政治强、业务精、作风正的交通行政执法队伍。我局也将对交通行政执法队伍建设给予财力、物力的必要保证。三是要建立行政执法监督组织，形成一支专兼结合的监督队伍，加强对交通行政执法队伍的监督。四是要建立健全交通法制工作机构。按照《国务院关于全面推进依法行政的决定》精神，使政府法制机构的设置和人员配备与本地区、本部门法制建设任务（包括《行政复议法》实施后所承担的行政复议任务）相适应，充分发挥法制机构在交通立法、普法、执法、执法监督、复议应诉和法律服务等方面的参谋、助手作用

四、完善执法责任制度，切实进行考核评议。

首先是全面修订执法目标责任书。按照现有的工作格局和行政执法责任制度的要求，从岗位名称、法律依据、执法责任范围、执法职责、执法权限、年度考核目标、量化考核标准和考核评比办法等几个方面对执法目标责任书加以完善，做到科学规范，合理完整。

其次是层层签订执法目标责任书。各单位执法目标责任书通过层层签订，落实到每个岗位的每个人员，形成执法责任制网络。

五、认真搞好交通行政政策调研工作为上级主管部门和县委县府制定我县交通发展战略作出正确决策而提供第一手详实的资料与参考意见

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一、凯里公路管理局交通行政执法基本情况

凯里公路管理局现有路政员、超限运输稽查员231人，下设1个路政管理支队， 1个路政稽查大队，12个路政管理大队、7个超限运输检测站。承担着黔东南16个县（市）国省干线的路政管理工作任务，管理里程1681.32公里。

近年来，我局在省公路局、省公路局路政管理处的支持、关心下，认真按照省公路局创建路政管理达标段队的要求，紧紧围绕省公路局“打造队伍、完善机制、构筑平台、服务和谐”的总体工作思路，贯彻落实科学发展观，创新机制、深化管理、加强服务、规范执法，为黔东南苗岭侗寨的公路安全、完好、畅通和地方经济、社会的发展作出了有力的贡献。凯里公路管理局在、、、连续四年荣获省公路局路政管理目标考核第二名，荣获省公路局路政管理目标考核第一名的好成绩。

以来，凯里公路管理局以内强素质、外树形象，狠抓路政队伍的正规化建设，强化路政队伍的服务意识，提高路政队伍的执法素质，都取得了明显的效果。无论是在路政内业管理，路政日常的巡查处治，治理超限运输，还是在承担各项重大的公路保畅、抢险工作中，都充分展示了凯里公路管理局路政管理队伍是一支纪律严明、作风优良、素质过硬、召之即来、来之能战、战之能胜的路政队伍。

一、自查开展情况

按照省公路局的交通行政执法监督检查工作要求，我局从6月24日起在全局范围内开展交通行政执法监督检查工作，及时将省交通运输厅《全省交通运输行政执法监督检查工作实施方案》印发至各管理段大队，要求各管理段大队认真组织路政执法人员学习方案的要求，理解掌握此次开展交通行政执法监督检查工作的目的与意义，案卷评查的标准和要求，为开展好交通行政执法监督检查工作奠定良好的基础。

我局开展交通行政执法监督检查自查工作主要采取行政执法案卷评查、组织行政执法考试、发放行政执法问卷调查表方式进行。

（一）行政执法案卷评查情况

我局按照省交通运输厅《全省交通运输行政执法监督检查工作实施方案》的规定，明确了案卷评查机构和案卷评查人员，对局属各单位以来办理的所有行政执法案卷进行了评查和梳理，案卷评查工作采取自查与综合评查、抽查相结合的方式进行，经评查，以来行政执法的总体质量和水平有较大的提高。

我局从所辖的12个公路管理段分别抽查行政许可、行政处罚、行政强制案卷共20份，组织路政人员对照《交通运输行政执法监督检查案卷评查标准》从执法主体、立案阶段、调查取证阶段、审查决定阶段、送达和执行阶段及案卷档案保存阶段逐项进行自查，检查发现，这20份案卷中，案卷处罚主体正确，行政处罚依据明确，处罚种类和法律法规适用准确，案卷制作比较规范，没有引起相关的法律诉讼的情况，在行政处罚罚缴分离制度的执行情况中，严格执行国家有关规定，做到了罚缴分离，使用统一的罚没款收据，行政处罚的数额与实际收缴数额完全一致。案卷审批符合法定程序、权限和时限，并在法律、法规规定时限内完成，程序合法，材料齐全，能按要求归档，管理标准统一、规范。

通过自查，我局在行政执法方面还存在以下需要改进和完善的方面：一是行政许可服务质量还有待于进一步提高，办理时限还需进一步缩短，在以后的工作中要进一步增强服务意识，不怕繁琐，不怕麻烦；二是行政处罚在执法过程中，特别是城镇过境线、农村危房改造和移民搬迁在公路建筑控制区建房的查处过程中，得不到群众理解和支持，工作十分被动，我局在以后的工作中要加大公路法律法规的宣传力度，增强群众的爱路护路意识；三是执法文书填写不太规范，有些项目漏填、微机制作的文书字体不一致，在以后的工作中我们将努力提高自身素质，规范制作文书，统一标准，办理完毕后及时归档。

（二）执法考试组织情况

开展交通行政执法监督检查考试是检验交通行政执法人员依法行政的重要手段之一，是全面推进依法治交、依法[文秘站:]治路，提高路政执法人员的综合法律知识、执法作风和执法水平的需要。我局按省厅、省局的要求进行了认真的部署，明确了考试对象和考试要求，做好交通行政执法监督检查考试工作的各个环节。

7月1日至7月5日期间，我局以各管理段路政大队为单位，集中组织路政人员（含治超人员）系统学习了《交通行政执法监督检查考试大纲》、《公路法》、《路政管理规定》内容，管理局按照考试大纲统一命题，各管理段认真组织考试，考试结束后，我局又组织人员进行了阅卷和考试成绩的登记工作。

此次考试，全局路政人员应考人数231人，实际参考219人，参加考试的路政人员成绩合格率为100％。通过考试，进一步增强了路政人员法律知识，文明执法、依法行政的能力，执法为民的观念也得到进一步加强，在全局形成了良好的法治氛围，推进了我局依

法治交、依法治路的工作进程。（三）执法问卷调查情况

为真正了解社会对交通行政执法的总体评价，更好地做好队伍建设工作，我局于7月上旬，组织路政人员深入公路沿线走访群众50人和向管理相对人发放了26份《交通运输行政执法监督检查问卷调查表》，管理相对人都认真如实地填写了《交通运输行政执法监督检查问卷调查表》。

从走访群众和收回的调查表看出，目前群众对交通运输行政执法工作比较满意，认为路政执法人员们很辛苦，风里来，雨里去，公路水毁、抗凝冻、保畅通等公路抢险第一现场，总是看到路政人员们忙碌的身影。但也有群众反映到处都是“中国公路”的执法车辆，很难区分哪些是路政部门的车辆；还有执法服装不统一，同一个地方，同样是路政部门，执法服装就是不一样；超限车辆日益增加，路况下降，影响群众出行；群众希望交通部门加以规范执法车辆、执法服装的统一和加大对超限车辆的打击力度，保障人民群众的安全出行。

二、自查取得的成效

通过开展交通行政执法监督检查自查工作，全面摸清了我局路政执法的基本情况，总结了路政执法的成绩、查出了待整改的问题、明确了今后工作的重点。

(一)行政执法的主要经验和成绩。

从我局的路政执法情况来看，行政执法责任制工作得到加强。自查结果显示各管理段对依法行政工作的重视程度普遍提高，依法行政责任意识明显加强。在贯彻《国务院全面依法行政实施纲要》过程中，我局积极探索印发了与路政执法特点相适应的《凯里公路管理局路政执法工作监督检查及责任追究暂行规定》和《凯里公路管理局行政执法事项报送审查办法》，不断提高了路政执法的水平和规范了路政执法行为。

案卷质量进一步提高。以来我局各管理段在调查取证、办案程序、适用法律方面进一步进行了规范，坚持持证上岗、依法办案。这取决于在我局路政支队组织人员参考案卷制作标准的要求，编作印发了《凯里公路管理局路政管理工作指南》，从执法案卷来看都比较规范，无明显的错、漏，显示了良好的路政执法水平。

办案自信心得到了提高。与过去行政执法不能应诉、不敢应诉的情况相比有了较明显的改变，各管理段路政大队都按照案卷评查的要求，做到了每一个案卷“避免引起发生复核、行政复议或行政诉讼，但不怕行政复议或行政诉讼”，按有可能引起复核、行政复议或行政诉讼的要求和标准办案。

(二)存在的一些问题。

各管理段路政执法水平不平衡、执法人员素质参差不齐和个别路政人员的惰性思想，影响了整个部门的执法水平提高；路政执法文书的字体不规范、字迹潦草，影响了执法文书的严肃性；案件执法水平和服务意识有待进一步提高；在案卷归档上还有待进一步加强。

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近年来，在上级部门的正确领导和帮助、指导下，我大队始终坚持以交通行政执法队伍建设为主线，以规范执法、文明执法为重点，以执法督察为保障，有效落实依法行政、依法治交通的各项工作措施，交通行政执法工作取得了一定成效。交通行政执法案件质量普遍提高，每年办理的近600起行政执法案件，无一起行政复议变更、撤消和行政诉讼败诉；行政执法文书制作水平普遍提升，在南平10个执法部门评比中年年名列前茅；行政执法行为普遍规范。我大队的交通行政执法工作得到了上级主管部门和人民群众的肯定。我大队的主要做法是“四个坚持”：

一、坚持以队伍建设为主线，全面提高执法人员素质。队伍建设是坚持依法行政、依法治交通的基础，没有一支作风过硬、战斗力过硬的执法队伍，就不可能实现交通依法行政。为此，我大队紧扣“二个不动摇’’强化队伍建设。一是坚持政治业务学习不动摇。几年来，我大队星期都会组织开展的执法人员集中教育培训，组织业务骨干或邀请法制方面的专家讲解新出台的法律法规，研究和探讨业务知识，强化职业道德、执法纪律教育，在全系统形成了浓烈的学习氛围，执法人员法制理论水平有了较大提高。二是坚持制度管人不动摇。通过不断建立和完善执法管理制度，我大队形成了完整的管理制度体系，制定实施了《目标责任考核细则》，重点强化对执法人员的制度约束，并将执法管理制度印制成小册子，人手一份，自我学习自我提高，形成了用制度管人、用制度约束人的良好局面。

二、坚持以规范执法为重点，全面整顿交通执法行为。行政执法行为体现着交通管理部门的形象，一定程度上反映执法水平高低。我局重点做到：一是整顿作风，重申执法宗旨，端正执法动机。定期召开法制工作例会，深入开展“执法为谁，权力为谁所用”等执法宗旨大讨论，强化执法警示教育，端正执法动机，排查和整顿执法工作中存在的以罚代管、钓鱼取证等问题，不断深化交通执法规范管理的意识。二是严格管理，实现查、处、缴、督四分离。各单位现场查处的一般案件一律形成证据链，按规定要求及时在平台立案，并上报处理中心统一集中处理，银行收费；重大处罚处理案件还必须通过集体会商，以相互制约、相互监督，达到规范执法的目的，防止说情风的蔓延。三是创新思路，用科技手段辅助执法，加强执法监管。

三、坚持以执法督察为保障，全面提升交通执法水平。强化执法监督检查是规范执法行为，提升执法水平的重要保障。一是狠抓交通执法督察。2006年，我大队率先队成立了绩效考评领导小组，由大队领导、法规科及有关不，部门负责人组成督察办公室，主抓交通执法督察工作。重点强化对全体执法人员交容风纪、工作纪律、现场执法等情况的督察检查，做到有检查、有通报、有整改、有复核，为全面提升交通执法水平打下了良好的基础。二是狠抓交通执法检查。强化执法检查的频率、力度，每季度组织人员对交通执法案卷会诊，剖析问题，查纠不足，进行现场讲解、督促整改，执法文书制作水平得到较大提高。近年来，我大队交通行政执法文书制作工作在南平各单位评比中名列第一。

四、坚持以细节管理为根本，全面打牢交通法制基础。交通行政执法成效体现在工作的每一个细节上。在基础工作上，我们坚持做到“三加强”：一是加强交通法制管理。制定实施《目标绩效考评考核细则》，全面推行行政处罚廉政告知制度，加大对法制和执法工作的考核管理力度，全面实施行政权力公开透明运行，通过界定执法主体、确定执法权限、梳理执法依据、明确执法责任，行政执法责任得到进一步落实。二是加强法制基础台帐管理。大队每年开展执法基础台帐大比武，解读执法文书，实现了法制工作的延续性、可查性和规范化管理。三是加强执法证件管理和文书管理。加大对执法证件申领、使用、管理力度，严把资格审查关，执法文书使用实现专人负责、专人管理，定期检查，保证不出差错。

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为认真贯彻落实省、市、县化工产业安全环保整治专项行动会议精神，东海县交通运输局依照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体思路，组织成立专门的检查小组，采取过程管控和源头管理相结合，不断推进化工产业安全隐患大排查、快整治、严执法行动,全力营造安全有序的道路运输市场环境。

一是大排查，切实摸清底数。组织专门力量，深入细致摸排现有企业个数、车辆数、从业人员数和生产经营情况，督促监管企业彻底开展安全隐患排查治理并建立台账。

二是快整治，彻底消除事故隐患和不安全因素。对存在一般性安全隐患的企业及项目，边查边改、立查立改；一时难以解决的，制定整改方案，限期完成。对存在重大安全隐患的企业及项目，责令企业立即停业整顿，在隐患消除之前，不得投入生产运营。对非法从事道路危险货物运输的企业或个体业户，立即依法取缔。

三是严执法，做到顶格处理、决不姑息。加强企业安全生产源头监管，强化安全检查痕迹化和闭环式管理，对存在重大安全隐患的企业，挂牌督办，责令整改；涉嫌违法的，坚决依法处罚。统筹执法力量，突出化工园区、危化品集中交易市场等化工产业集中、违法行为多发易发区域，以及普通国省道主要出入口，严厉查处未经许可或者超越许可范围从事道路危险货物运输的车辆、未取得从业资格从事道路危险货物运输等违法行为。积极与公安部门开展联合执法，建立健全案件移送互动机制。

截至目前，共派出执法人员152人次，累计检查过往危险品运输车辆240辆次，督促现场整改轻微违章20余辆次；深入6家危化品运输企业全面开展安全检查，累计检查危险品运输车辆49辆次，查改隐患30项。

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一、进一步推进依法行政工作

1.深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和交通运输部《关于加快推进交通运输法制政府部门建设的意见》，结合我市交通运输实际，制定2011年依法行政工作安排，明确年度工作目标，量化任务，层层分解，逐级抓落实，以高度的责任感和使命感全面推进交通运输依法行政工

二、进一步做好交通运输法制工作

2.切实做好规范性文件的审查和备案工作。严格实施规范性文件的制定、公布和备案程序，健全和完善规范性文件合法性审查制度、备案审查制度和公民异议处理机制等，不断提高规范性文件的合法性、有效性，努力从源头上预防行政争议的发生。

3.探索建立交通运输立法后评估工作长效机制。认真贯彻实施《省政府立法后评估办法》和交通运输部《关于开展交通立法后评估工作的指导意见》，按照省厅要求开展立法后评估工作，对于政策措施、执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，为立法工作提供有益的借鉴。

4.加强法律法规的宣贯工作。做好《省出租汽车客运管理办法》、《省农村公路条例》等即将出台的法律法规的宣贯工作。结合“六五”普法工作，深入开展交通运输法制宣传教育，推进法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，让公众了解法律、遵守法律、营造良好的法治氛围。

三、进一步加强执法队伍建设

5.实施执法人员动态管理。贯彻落实交通运输部《交通运输行政执法证件管理规定》和《省交通行政执法证件管理办法》，严把执法人员“入口关”，根据基层执法实际工作需要，组织基层执法人员参加执法资格认证考试，对考试合格符合条件的人员，积极向省厅申领执法证件。结合执法评议考核工作，建立健全执法人员的考核、奖惩制度，进一步规范交通行政执法人员的执法资格，实施交通行政执法人员的动态管理。

6.开展执法人员和法制工作者的教育培训。贯彻落实《关于加强和改进新形势下交通运输行政执法队伍建设的意见》，加强对执法人员的政治素养、作风纪律、法律知识和执法能力培训。提高培训的针对性和实效性。组织开展各类法制培训，努力提高法制工作人员和执法人员的政治、业务素质和工作能力。

7.推进交通运输执法形象建设。按照交通运输部和省交通运输厅的要求，加快推广新制式执法标识、执法证件、工作着装和执法场所外观等工作，确保标准统一、形象一致、工作协调，推进执法队伍的正规化、规范化、专业化、标准化建设。同时，紧密结合“微笑服务、温馨交通”活动，转变执法理念，倡导“以人为本、执法为民”的和谐执法理念，开展文明执法、优质服务，努力提升交通运输行政执法形象。

四、进一步推进执法行为规范化进程

8.开展执法案卷评查活动。以行政许可、行政强制和行政处罚为重点，组织全市各级交通运输管理部门和执法单位认真开展开展案卷评查活动，总结执法工作经验，查找执法中存在的问题，提出改进的意见和建议，及时整改，不断提高执法水平。

9.推动执法评议考核工作。按照交通运输部和省交通运输厅的要求，认真贯彻落实《交通运输行政执法评议考核规定》和《省交通运输行政执法考核评议实施办法》，加强执法评议考核与日常行政执法的结合度，推进执法评议考核的日常化，拓展评议考核的渠道与参与面，推进执法规范化过程。

10.进一步规范自由裁量权。全面贯彻落实交通运输部《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》和《省交通行政处罚自由裁量权实施暂行办法》，加强对交通运输行政处罚自由裁量量化试行标准执法情况的跟踪检查，汇总信息及时反馈。

11.进一步深化交通行政审批制度改革。根据省交通运输厅和市政府的要求，梳理行政审批事项和依据，开展行政审批清理工作，创新管理方式，严格监管措施。探索应用电子政务，优化办事流程，提高工作效率，强化行政审批工作的服务职能。加强对政务中心交通运输窗口行政许可和指导和监督检查，进一步提高行政认可的质量和效率。

五、进一步推动行政执法模式改革

12.继续探索执法体制和机制改革。按照国务院和交通运输部的总体要求，按照“行政许可权与行政处罚权相对分离”和“行政处罚权相对集中”的要求，探索改革执法模式，有效整合执法资源，逐步解决多头执法、职责交叉、重复执法、执法扰民等问题。

13.因地制宜，开展多种形式的联合执法。推广应用联合执法、统一执法、路警共建等多种多样的执法模式，加强系统内部门之间、本地区跨系统之间和跨地区之间的协作、沟通和配合，创新执法机制。采用路政与交警的“路警共建”，路政、运政、交警等治理超限超载的联合执法，跨地区、跨省的治理超限、打击非法营运的统一行动等执法模式，综合利用各方的执法资源和执法手段，提高执法的效果。

六、进一步提高行政复议调解效能

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为进一步规范交通行政执法工作，提高文明执法水平，巩固去年治理成果，严防公路“三乱”的发生，年初以来我局行政执法联合督查室加大巡查督导力度。在春节前后两个月内，共巡查18次，巡查点覆盖全县所有国省干线及城区路段，巡查里程共计1000多公里。综合督导检查情况和社会各界的反馈意见，问题主要集中在：各高速公路出口附近查车现象普遍存在；查车标志摆放不明显，有的甚至不摆放；查车手势不规范，随意性强；有的单位未按规定路段查车；个别单位、个别项目执法依据缺乏说服力、解释不到位等。针对目前我局行政执法工作存在的问题，特做如下通知：

一、严禁任何单位在我县境内各高速公路出口进行执法活动。严格执行县纠风办与我局联合下发的《规范交通行政执法路段和轻微交通违法行为免罚若干规定》，实行轻微交通违法行为免罚制。对违法行为轻微并及时纠正、没有造成严重后果的，要以教育为主，不予行政处罚。

二、严禁非标车上路执法查车。执法现场必须在醒目位置摆放查车标志和安全锥形标，并用标准指挥手势引导受检车辆停靠接受检查。

三、各单位要严格按照规定，在规定许可的路段开展行政执法活动。在执法过程中，要大力做好相关法律法规的宣传解释工作，让当事人真正了解和知晓交通法律法规和政策规定，理解和支持交通行政执法工作，减少矛盾冲突，促进全行业良好法治氛围的形成。

四、各单位要按照职权分工进行执法活动，不得越权执法更不得搞边缘执法，严格按照各单位执法依据开展工作。

五、在执法过程中必须票据规范，文书合法准确，严禁收费不开票或开白条，对法律文书使用不规范的，视情况给予诫勉、谈话、通报批评、调离执法岗位等处理，对收费不开票或开白条的，按贪污处理。

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[关键词]交通行政；综合执法；交通执法改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643056

1引言

交通运输是我国经济发展的重要命脉，交通管理的高效与否，对于我国经济发展和社会稳定具有非常重要的影响。在相当长的一段时间里，交通行政综合执法体制并没有根据我国经济发展的实际需要进行调整，而是仍然沿用以往计划经济体制时期所制定的规章制度，这使得我国交通行政综合执法的效率较低，对我国交通运输的健康发展造成不良影响。因此，在市场经济体制背景下针对以往交通行政综合执法中的问题进行分析，并以此为依据，对交通行政综合执法体制进行改革，对当前我国经济的快速转型具有重要意义。

2当前交通行政综合执法存在的问题

21相关法律法规不够完善造成执法效率不高

当前我国交通行政综合执法相关法律不完善主要表现在两个方面：一是执法所依据的不同法规之间有冲突的现象；二是一些交通法律法规的制定没有考虑可操作性的问题。我国现行的交通行政法规往往是由各部门独立制定的，所以往往会存在保护本部门利益的倾向，这使得执法所依据的不同法规之间存在着冲突，进而使得执法人员执法过程中的行政争议较多。同时一些法律条文在实际执法工作中存在着难以操作的问题，比如一些处罚标准上限与下限之间的差距较大，给予执法人员过高的权限，造成一些家庭负担过重。

22审批权和处罚权没有分离，监管机制缺失

交通行政综合执法是将不同行政执法机构进行统一，将交通部门的执法权力结合在一起，以求降低执法成本。交通行政综合执法的一些职责是由交通行政主管部门委托给公路管理机构的。但是在权力下放以后并没有制定一个健全的监管机制对管理机构执法进行监管，使得交通行政综合执法部门在执法过程中容易出现为了满足个人的不法利益而 “执法犯法”的现象。同时我国现行的交通行政综合执法模式使得本属于各专业管理部门的审批权和现场执法所拥有的处罚权没有实现分离，这使得在将罚款作为行政执法部门经费一部分的制度下，重罚轻教的现象越来越多，没有从根本上减少交通违法时间的发生，同时也对社会稳定造成了不良影响。

23机构臃肿使得执法成本较高，执法效率较低

我国交通行政综合执法当前实行的是各管理部门分头管理的模式，这使得综合执法的队伍较多、执法人数较多、执法效率较低，同时也大大增加了执法成本。在交通行政管理中，每个部门为了保证自己的执法范围和权限，都会着力增加自身执法队伍的人数，在当前罚款经费计入单位经费的制度下，这种行为一方面会形成“养人为罚款，罚款为养人”的恶劣循环，这在大大加重群众交通负担的同时，也容易滋生群众的不满情绪，造成不良的社会影响，这与交通行政执法的初衷是相背离的；另一方面，盲目的人员扩充会使得执法人员素质良莠不齐，一些人不熟悉相关交通法律法规不经过培训就可以上岗，这会导致不文明执法、滥用自由裁量权、特权思想严重、、等不良现象的发生，这些现象的存在必然会造成交通行政综合执法效率降低，对我国交通运输的健康发展产生十分恶劣的影响。

3完善交通行政综合执法的措施

31对现有交通法律法规进行完善，提高立法质量

由以上分析可知当前我国交通行政综合执法所依据的法律存在着相关法律冲突和部分条文可操作性不高的问题，这已经严重影响了综合执法的正常进行。因此，我国应根据实际操作中遇到的问题对现有交通法律法规进行完善，加快相关立法和修订工作进度。同时对现有交通立法机制进行改革，改善相关部门在交通法律法规制定中的局限性，拓宽立法起草渠道，充分考虑相关法律条文的实际操作问题，切实提高立法质量。

32完善交通行政综合执法机制

完善交通行政综合执法机制首先要责任到人，各交通主管部门要加强对综合行政执法工作的领导，确立专门的领导进行负责管理，并签订相应的责任书。交通行政管理部门要设立专门的监督小组，对交通行政综合执法行为进行不定期的督察，并负责与交通行政综合执法有关的复议案件受理、案件核查等工作。通过制定完善的规章制度来对执法人员的执法行为进行约束和规范，严格规定执法人员的执法权限和执法程序，确保执法公平公正，对不按照相关规程进行执法的人员按照相应的惩罚制度进行惩处。

33健全交通行政综合执法监管机制

健全的交通行政综合执法监管制度可以减少重罚轻教、“养人为罚款，罚款为养人”、不文明执法等不良现象的发生，对于规范我国交通运输管理是不可或缺的。建立健全的监管机制可以从以下几方面着手：一是完善交通行政综合执法监管机制，由独立的交通监察部门进行监管，保证监管机构与执法机构相分离；二是面向社会进行行政公开，各级交通主管部门依据交通法律法规对交通行政综合执法主体进行资格认证并通过各种渠道对社会进行公布，同时对社会民众进行交通法规知识的宣传，以减少违反交通规章事件的发生；三是建立通畅的投诉渠道，鼓励社会和人民群众对交通行政综合执法行为进行监督，从而达到促进交通行政综合执法水平的提高。

34建立高素质的交通行政综合执法队伍

交通行政综合执法人员由于其工作的特殊性，往往具有较大的权限，对个人的技术水平也有较高的要求，如果不能确保执法人员的高素质，势必会造成不文明执法、等不利于社会发展的不良现象的发生。因此为了保证执法的公平公正，必须使用公开招聘制度，严把人员招聘关口，通过竞争机制来引入素质较高的执法人员。同时应该对执法人员进行定期培训，加强对相关法律法规的学习，培养他们的岗位责任感和使命感，确保执法公平公正。

4对日兰高速鲁豫界治超站交通行政综合执法改革的思考

41人员分流问题

当前基层执法人员过多，在增加行政执法成本的同时也降低了综合执法的效率。因此势必会有一部分人会被淘汰，这也是当前交通行政综合执法改革中最大的困难。由于部分素质较低的执法人员在进行分流后无法适应其他岗位，所以只能选择下岗而不能得到更为妥当的安置，过多的人员分流就会威胁社会稳定，增加压力，不利于改革的继续进行。

在日兰高速鲁豫界治超站交通行政综合执法改革中针对人员的分流问题，可以选择“分两步走”：首先，通过“双向选择”、“量才使用”等措施对执法队伍进行精简；其次，在改革进入稳定阶段以后，建立完善的考核机制，对于没有达到要求的人员进行辞退处理，以此来激发执法人员自身素质的提高。

42经费问题

在执法改革中，经费问题的解决是确保改革成功的关键。由于罚款收入充作单位经费现象的存在，使得“罚款为养人，养人为罚款”等不合理现象的发生。因此经费问题的改革对遏制执法机构膨胀、落实执法重教育的目的具有重要意义。要实现经费问题的改革，必须杜绝执法机构经费与罚款收入相挂钩，可以由上级部门统一安排，实现执法经费由国家财政拨款进行保证。

5结语

交通行政综合执法对于保障我国交通运输健康发展具有重要作用。当前我国交通行政综合执法存在着各种各样的问题，已经严重影响了我国经济的发展。因此对交通行政综合执法进行改革势在必行，在改革中必须首先解决人员分流问题和经费问题，建立完善的考核机制并尽早实现执法经费由国家财政经费进行拨款。

参考文献：