中小学校财务管理办法范文

导语：如何才能写好一篇中小学校财务管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、明确落实职责，完善中小学财务管理机制

按照部门职能，确定各自财务管理职责。财政部门主要职责是贯彻国家财务规章制度，会同教育主管部门制订义务教育阶段中小学财务管理办法，明确开支标准，审核批复预算，筹集义务教育经费，监管国有资产和财务活动，检查指导财务工作，组织指导中小学绩效考评；教育主管部门主要职责是配合财政部门制订义务教育阶段中小学财务管理办法，贯彻落实中小学财务制度，配合财政部门制订中小学开支标准，审核、编制预算，管理、监督中小学财务活动，建立中小学内部控制制度，审核、监督中小学重大项目的实施，分析中小学财务状况，加强中小学国有资产管理，组织实施中小学绩效考评；中小学校主要职责是执行财务制度和办法，编制单位预算，办理各项财务收支，建立健全财务管理和内部控制制度，加强国有资产管理，定期分析各项财务活动，完成财政部门和教育主管部门交办的任务。乡镇中心学校和县管学校为独立的一级预算管理单位，设置专职财务经办员，开展本区域和所属单位的各项财务活动，乡镇中心学校所属中小学校可指定一名兼职财务经办员，具体办理本单位的各项财务收支管理工作。中小学校要建立仪器设备、图书资料、办公用品以及其他教学设施的购置和领用台帐。要健全固定资产明细帐，凡属于固定资产管理要求的物品都要进行入帐，建立固定资产的购置、使用、盈亏和报废制度。乡镇中心学校必须建立健全所属中小学校固定资产分类台账，防止国有资产流失。

二、强化预算管理，提高中小学校预算编制水平

科学规范编制中小学预算是加强中小学经费管理的关键环节和重要基础，县（市、区）财政部门要按照义务教育法的规定，在财政预算中将义务教育经费单列并纳入财政预算，按照“以县为主”管理体制的要求，建立健全中小学预算编制制度，各项收支都要统一编入财政预算。中小学预算要以独立设置的学校为基本编制单位，教学点纳入其所属的乡镇中心学校统一编制，乡镇中心学校负责组织本区域内预算的汇总工作。中小学预算要清晰反映学校所有收支情况，所有支出项目如政策规定的教师工资、班主任津贴、家庭经济困难学生寄宿制生活补助、公用经费、校舍建设和维修改造等都要列入预算，要做到内容完整，数字清楚，来源可靠，公开透明，不得在预算之外留有任何收支项目，县市区财政部门批复的预算要细化到中小学校，教育部门要将批复的预算及时批转到中小学校。加强中小学校财务人员的培训工作，县市区教育、财政部门要定期对学校财务人员开展培训，切实提高财务人员的管理水平。

三、规范收支，严格执行各项财务管理制度

要建立健全各项财务管理制度。各中小学校应建立财务审批制度，固定资产管理制度，“收支两条线”管理制度，财务稽核制度，政府采购制度，收费管理制度等等。各中小学校要严格按政策规定的标准、范围和项目收取费用，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。学校收取费用必须出据正规票据，及时入帐，属于财政专户管理的资金要及时缴入财政专户，严禁“坐支”和私设“小金库”。中小学的各项收入要严格按规定落实到校，不得挤占、挪用或截留，任何单位和部门不得平调学校收入，不得摊派各项费用。

要严格规范各项支出。按照“以收定支、收支平衡”的原则，统筹安排各项支出。要严格执行预算，预算一经批准既具有法律效力，任何单位和个人不得随意变更和调整。财政部门不得办理无预算的拨款，学校不得办理无预算的支出。工资、奖金、福利补贴等个人方面的支出必须有政策依据，坚决制止不按规定乱发各种津补贴。公用经费要按照轻重缓急、统筹兼顾、保证重点的原则，确保学校正常运转，公用经费不得用于人员支出，不得用于基本建设投资，不得用于偿还债务。要严格公用支出的审批程序，各项公用支出必须有经办人、审核人和审批人签字，大额支出和项目支出必须向县市区教育主管部门申请批准后方可办理，专项经费必须按规定的项目使用，不得改变项目用途，不得挪作他用，确需变更用途的项目必须经县市区教育、财政部门批准，属于政府采购规定的项目，必须编制政府采购预算，实行政府采购，否则，财政部门拒付资金。

要加强国有资产的管理。严格执行国有资产管理的有关规定，县市区教育、财政部门要加强监督，定期进行资产清查。中小学校要加强资产的日常管理，建立健全资产（物品）的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，学校资产的出租、出借、转让、变更、捐增、报废、报损等必须按程序报批。资产处置取得的收入按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，单位不得自行安排支出。中小学校不得为任何单位和个人进行抵押、担保。

要加强中小学财务核算工作。财政部门要完善各项规章制度，提升服务质量，本着“热情、方便、快捷、高效、规范”的原则，积极主动为中小学校搞好服务，设置专职岗位，指定专人核算，按要求提供各种财务报表。要建立备用金制度，根据学校规模和路途远近等情况，合理确定备用金限额，保证学校正常的资金周转。

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【关键词】中小学；经济责任；审计问题；对策

几年来，通过对农村中小学校经济责任审计工作的不断探索和实践，取得了一定的成果，积累了一定经验。下面对照自己实际工作遇到的问题，浅谈完善农村中小学校长经济责任审计所存在的问题与解决途径改进措施提出了一些建议。

1.中小学校经济责任审计中存在问题

1.1经济责任审计立项时间相对滞后

在实际工作中，一般的中小学校长离任经济责任审计都由教育人事部门在校长离任或调任以后根据局长室意见交办，而校长调动的话，往往集中在暑期，调动的人员也比较多，审计部门在年初的时候也无法进行项目安排，人事部门也没有完整的委托审计工作计划。在人员调任或离任以后才突击交办，基本上都是“先离任后审计”或“先任命后审计”的现象。这种现象一方面使经济责任审计陷于被动，给审计工作收集资料、核实问题、落实整改等征求意见带来许多不便，同时，被审计人员离开原工作岗位，必然对审计整改工作的效果产生不利影响，难以达到提高中小学校长财务管理水平的目的；另一方面审计结果与中小学校长的任用出现脱节，导致经济责任审计只能起到事后公证的作用，实际形成了“审归审，用归用”的不良现象，影响中小学经济责任正常开展。

1.2定位不准确，理解不透彻

有的教育内审把农村中小学校财务收支审计定位为“经济责任审计”。我们现在所讲的经济责任审计是指农村中小学校长任期经济责任审计。实质上经济责任审计是一个广义的概念，还包括法人的经济责任审计，领导班子经济责任审计等。在指导思想和实际操作中还存在经济责任审计能包医百病的情况，认为，只要农村中小学经济责任审计，就什么问题都能解决了，超越了审计职能范围。经济责任审计与财务收支审计的区别主要为：（1）审计对象不同；（2）审计目的不同；（3）审计内容不同；（4）审计时间不同；（5）审计程序不同；（6）审计方法不同；（7）审计文书不同。由于各方面的原因，常把财务报表审计成为了经济责任审计工作的主要内容，内部经济责任审计也依然放在财政财务收支的真实性和完整性上，审计方法依旧以翻凭证、查会计报表为主，农村中小学经济责任变相成了财务收支审计。

1.3审计结果运用不充分，责任审计难以开展

相对于国家审计中的经济责任审计而言，中小学校内部的经济责任审计起步较晚，适合本行业现有的审计制度与规范也不够完善，使开展这项工作的法律理论依据不足。我们与某某学校学校的领导交换审计意见时，对于审计报告中列明的问题及提出的整改意见看也不看，仅仅只要求财务部门和相关人员去落实整改，上级主管单位的相关部门也未及时跟进给予监督和检查，于是就出现年年审，审来审去还是一些老问题，流于形式的经济责任内部审计就成了审计人员一次次反反复复的练习，经济责任整改未引起重视，审计结果的运用效果差，因此，削弱内部经济责任审计应有的监督和评价的职能。

1.4经济责任审计存在几个不明确、不具体情况

中小学经济责任不明确，评价的标准不具体，不统一；追究责任办法不完善。县级中小学校单位数量大，内审机构人员少，经费紧缺。

2.解决中小学经济责任审计问题的对策

2.1加强制度建设，建立健全审计制度

加强经济责任审计制度体系建设，是教育内部审计有序开展的方向和规则保证。中小学经济责任审计需要根据各类法律法规及学校的相关制度而进行，对于中小学校长经济责任明确，是公平、公正评价领导干部任期经济责任的前提和依据。而要明确经济责任，首先做到事前经济责任明确，事中有监督，事后评价实事求是，严格分清经济责任，做到奖惩分明，避免走过场。其次，要完善离任交接制度，对于应属前任责任，在交接时应予明确。近年来，我们根据有关法律法规，先后制订《中小学经济责任管理办法》、《审计人员继续教育管理办法》、《审计人员工作操作程序规范》、《校长离任审计管理办法》等一系列制度。有这些制度，对开展中小学校长经济责任审计有章可循、有规可依，工作就能有理、有序、有效开展。

2.2不断创新审计方法，完善经济责任的评价内容

按照《中小学经济责任审计的实施的办法》规定的审计内容，明确经济责任的评价内容，审计人员要运用科学方法实施审计，筛选出具有充分说服力的数据证据，要通过审阅、观察、询问、分析等方法获取相关的审计证据，对所 取得的审计证据进行鉴定、评价，对怀有异议的审计证据，应该进一步核实，做到事实清楚，责任明确。在经济责任明确的基础上，对所取得的证据整理、归类、分析，并记录在审计工作底稿中，作为审计评价的重要依据，要做到条理化、系统化的建立健全经济责任，即将经济责任建成一个完整的科学体系，这样才有利于学校的管理，正确区分利益和责任，也使经济责任审计有客观、公正的基础和评价标准。

2.3加强后续审计，建立经济责任审计跟踪检查制度

加强中小学经济责任后续审计制度，是促进审计结果的运用。经济责任审计是对被审计对象做出客观公正评价。经济责任审计落实：一方面可采取审计结果公示、谈话诫勉、审计处理、处罚等方式；另一方面应将审计结果纳入审计对象的管理档案和廉政档案，与考核、任免、年度绩效目标考评兑现结合起来。对处理处罚的违纪违规问题，要求在规定期限内整改，并将审计决定的执行情况及整改情况书面报告，专人负责，建立有关台账，根据审计过程中存在的问题，提出加强学校经济活动的内部管理和内部控制的建议和要求后，还应对学校执行审计意见或决定的情况和结果进行跟踪检查，必要时实行审计回访，督促被审计学校及时逐项整改落实。

2.4加强审计结果的运用

中小学经济经济责任审计目的是为了客观评价领导干部在经济活动中的业绩和对存在问题应付的责任，评价结果具有结论性的作用。它是经济责任审计的重要环节，而审计评价结果质量的优劣，不仅关系到组织、人事部门对领导干部的选拔任用，而且直接关系到中小学校长的个人声誉及政治生命。为主管部门提供考察和使用干部依据，促进加强中小学领导干部管理，提高领导财务管理水平。而审计报告只有在组织、纪检部门和被审计单位充分运用后，才能体现其效能，达到经济责任审计的目的。因此，要发挥中小学经济责任审计的作用，必须充分利用好审计成果，强化审计功效，这也是深化中小学经济责任审计工作的根本。

2.5运用先进的审计方法和技术，提高经济责任审计的质量是核心

随着经济社会的不断发展，中学小学校经济责任审计碰到的问题越来越隐蔽，审计工作难度和风险越来越来大。因此，我们经济责任审计主要运用审计软件，实行计算机审计，降低审计风险，提高经济责任审计质量。一是提高计算机审计技术的应用程度；二是要加快经济责任审计数据库建设。计算机审计必将成为审计工作重要的技术支撑，教育系统的内部审计必须探索通过运用计算机审计来推动和提高审计质量，防止因人为因素而使审计质量下降、审计风险上升。

3.结束语

中小学经济责任审计是一项复杂的工作，不是完成以上所说的几项工作就能完善的，我们以科学发展观为指导，不断加强学习，进步创新审计手段，大胆探索，认真研读相关的经济责任审计，尽快建立和完善中小学经济责任审计规范，促进各项教育事业顺利又好又快的发展，实现中小学经济责任审计制度化、规范化，办人民满意教育。

【参考文献】

[1]审计署审计科研所.任期经济责任审计理论与实务.中国时代经济出版社，2002.5，（1）.

[2]朱尧平.经济责任审计向导.中国时代经济出版社，2004.2，（1）.

[3]中华人民共和国审计署法制司.审计法修订释义读本.中国时代经济出版社，2006.3，（1）.

[4]褚子育.教育财会的理论与实践探索.浙江大学出版社，2006 （第三辑）.

[5]教育部.教育系统内部审计工作规定.

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关键词：事业单位预算管理问题与对策

随着国家加大对教育的投入，中小学校资金流动更加频繁，但由于各地学校数量多、财政投入分配到各校的教育经费还是十分有限，因此每个学校只有合理地把有限的财政资金用到实处才能实现节约办学成本、高效办学目的。学校要实现增收节支这一财务管理需要校领导及各科室的共同努力和配合。预算管理是学校财务管理的重要组成，它是学校每一年度财务收支计划和执行的依据，涉及学校各项活动经费。探寻中小学校预算管理中存在的问题并提出应对策略对学校协调、可持续发展具有重要意义。

一、中小学校预算管理存在的问题

1.对预算管理的认识不足。

部分中小学校对教育经费预算的编制不够重视，错误地认为学校预算管理实质是预算编制，就是根据财政主管部门审批的预算目标编制一套预算报表后即完成预算编制任务了。此外，部分中小学校认为预算目标从其确定，到编制及评价全都需由财务完成，预算管理与其他科室无关，只是财务部应做的事。但实际上各个科室都是预算管理必不可少的一个环节，只靠学校领导和财务部是无法做好预算管理，预算的执行将会出现一些问题。部分学校出于自身考虑存在一些预算外收入，这些收入并没有纳入学校预算导致预算不能真实反映学校财务收支。由于学校间存在利益差别导致其相互争夺经费现象，而经费支出效益低，常常是一方经费紧张与另一方乱花钱的现象并存。

2.预算编制方法不够科学。

学校在编制各项经费预算时缺乏科学的费用标准，其编制方法单一，主要是根据以往情况、参考上年实际发生数作为依据，简单加减本年预计增加和减少的项目金额来确定预算支出规模，并未按学校当年发展目标与任务的相关标准、定额来编制。其次，预算编制缺少必要弹性，同时又对各项细微的支出制定出繁琐的规定导致各部门缺乏自主性从而影响其工作效率。由于这种编制方法既没有与学校的发展规划相联系，也不能适应外部经济环境，从而使编制出来的预算与实际发生情况差异大，使预算执行达不到原有目的，失去有效性。

3.预算控制缺乏力度。

预算管理中，一些学校还没有建立完善的预算管理制度，使得预算执行中缺乏必要的约束控制，导致预算管理部门无法对预算执行过程中发生的各种影响因素造成预算执行变化做出及时反映、采取应对措施。有些学校领导未严格按预算安排的资金加以使用，或只考虑自身利益而不考虑学校实际财务状况随意扩大开支范围，甚至提高开支标准、对可能超支的项目不加控制致使预算控制形同虚设。此外，一些学校由于没有建立对预算执行进行跟踪分析与评价制度，因此无法对预算经费的使用效益作出准确的分析评价，从而不利于调动教职工参与预算管理工作的积极性。

二、加强中小学校财务预算的措施

随着经济发展预算管理已成为学校财务管理的核心，通过预算管理细化预算编制可以更加合理地安排资金，最大限度地降低资金成本，依法科学地开展理财，提高资金使用效益和学校的预算管理水平。为此，可以通过以下几方面加强学校预算管理。

1.转变观念，正确认识预算管理。

为了能够真正发挥预算管理功能，需要学校领导的顶力支持及各个科室人员的积极参与。因此，在学校内部管理中应对预算管理相关知识及政策进行普及、宣传，把预算执行结果作为学校运行机制相结合，作为一项评价因素，促使转变预算管理只是财务部编制的预算工作、其编制不与学校的发展计划紧密结合，其执行结果不与奖罚机制进行挂钩的错误观念。随着我国市场经济的发展和教育体制改革的深化，学校财务管理体制也在不断变革中。在预算管理方面要打破原有陈旧的管理观念和模式，对预算的概念及内涵加以明确，制订统一、切实可行的预算编制原则与方法，并把全部收支作为学校预算管理的对象进行综合财务预算，对于已经核定的预算学校必须自求平衡不允许搞赤字预算。学校领导及相关人员的认识如果还停留在“平衡依靠财政、开支不问效益”的消极被动状态下势必贻误工作。因此，学校的相关人员要不断更新观念，加强学习转变认识，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段。

2.科学合理地选择预算编制方法。

预算的编制是整个学校预算管理工作中最为关键的一环节，预算执行是否存在重大偏差及资金是否高效使用在很大程度上是受预算编制的质量高低所决定。而要编制出高质量的预算需要大量准确完整、及时的基础信息。因此，为了更加科学合理地编制出高质量的预算，在编制前需要收集整理各种与预算有关的数据信息。此外，为适应市场经济发展需要打破预算支出不均和预算基数只增不减的问题，全面推行零基预算。零基预算是在编制年度预算时一切从零开始来编制预算，对各项支出均不以上年预算为基数的一种方法。通过对所有支出项目逐一进行审核和评估，在优先确保教学科研支出前提下，压缩一般事务性开支以便提高预算分配的科学、合理性，解决各科室经费分配不合理问题，使预算管理细化并逐步规范。

3.加强预算分析与控制。

学校预算管理工作的后期就是对预算执行进行分析评价，包括实际支出与预算数的比较、相关因素变化分析及合理的建议等，它是对预算执行的事前、事中、事后全过程进行总结与评价。通过分析可以实现取长补短，发现预算管理中取得的成就和不足使财务管理工作更加科学规范。同时，学校要使预算管理更加规范就必须加强相关制度建设，要根据相关规定并结合本校实际制定出与之相适应的财务规章制度，如审批流程权限规定、收费管理制度、物业、维修管理、差旅、招待费用报销制度、国有资产管理等，建立健全内部控制、牵制制度使大家做到有章可循，并能够严格按照规章制度办事。

4.强化预算执行的约束力。

预算执行中要坚持其刚性，这样才能维护学校在预算管理中的权威、严肃性。对于已经确定的预算方案就须严格执行，强化刚性预算，对专项支出应按照专项经费管理办法严格执行，对超限额的项目要进行预警，并报相关领导审批，如需要调整预算则应通过既定程序进行。

5.建立预算考核机制。

学校应根据自身实际情况制订预算管理考核办法，将预算执行与工作业绩、科室资金分配挂钩。对于预算执行效果不佳的科室可减少下一年度资金分配额度，反之则相应增加资金分配额度。通过考核与奖罚结合可以调动内部各方参与预算管理的积极性，为预算工作顺利开展创造条件。预算管理作为学校财务管理的一项重要内容，它是一个系统性工程，需要学校内部各方积极参与，用与时俱进的理念加强预算各环节的管理，实现预算管理规范高效。

李艾琼

参考文献

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一、工作目标

（一）学校布局调整和新校园建设总体目标

中小学区域布局调整目标：在年全市中小学区域布局调整的基础上加大校点撤并力度，争取到年底，撤并所有一师一校点个，撤并办学规模小、办学效益差的中小学所。

中小学校舍安全工程建设目标：在年已完成万平方米中小学校舍安全工程建设任务的基础上，进一步加大工程建设力度，从年起至年，加固改造中小学B、C级危房万平方米，拆除重建中小学D级危房万平方米，完全排除万平方米中小学危房，完成平安校园建设任务。

学校标准化建设目标：从年起，按计划逐步启动中小学标准化建设，争取到年完成新征学校用地、校舍建设和图书、计算机、学生课桌椅、学生用床、教学仪器采购等实施工作；同时，同步启动必要的学校体育场、围墙、护坎建设基础设施建设，全面完成中小学标准化建设，所有学校实行标准化管理。

（二）阶段性工作目标

年工作目标（年-年）：完成中小学区域布局调整；完成万平方米中小学校舍安全实施工作。

年工作目标（年-年）：累计完成万平方米（年已完成万平方米）中小学校舍安全工程；启动学校准化建设工程，同步完成相应的基础设施建设和教学设施设备采购工作。

年工作目标（年至年）：加快学校标准化建设工程实施工作，全面完成所有长期保留学校的硬、软件设施建设，实现学校配置标准化。

二、实施步骤

新校园建设工程分三步走。第一步，从年开始加快学校区域布局调整步伐，到年全面完成中小学区域布局调整；第二步，在实施学校布局调整的同时，加快中小学校舍安全工程建设，从年开始到年，全面完成校安工程建设任务，建设平安校园；第三步，从年开始，全面启动学校标准化建设，到年全面完成各项建设任务。

（一）中小学区域布局调整（-年）

布局调整的原则

整体规划，分步实施。中小学布局调整以县（区）为单位进行规划。规划综合考虑城镇化发展、人口变化、经济社会发展状况、地域特点、教育发展水平实际，与县（区）教育事业发展规划相结合，与正在实施的农村初中校舍改造工程、寄宿制学校建设工程、中小学校舍安全工程等教育项目相结合，与社会主义新农村建设相结合，尤其要与当前全市正在推进的农村危旧房改造规划相结合，充分发挥教育的引领作用和聚集效益，促进农村危旧房改造的顺利实施，确保调整工作“一盘棋”，充分体现规划的科学性、系统性、前瞻性和务实性。在调整工作中，不搞“一刀切”，对条件相对成熟的先撤并，条件还未成熟的待条件成熟后再撤并。

合理布局，高效利用。按照小学就近入学，适当集中，中学相对集中、方便学生就学的要求，撤并办学规模小、质量低、效益差、达不到抗震设防和综合防灾避险安全要求校舍面积比例高的学校。按照小学集中到乡（镇）或行政村、初中集中到县城或乡镇、高中集中到市或县城的要求，做好布局调整的实施工作。各县（区）根据实际需要，综合考虑乡镇幼儿园、小学、初中和化技术学校等布局，整合现有教育资源，优化配置，综合高效利用，统一管理。

实事求是，因地制宜。紧密结合当地实际，以集中办学为方向，宜并则并，需增则增，撤建并举，综合考虑调整的必要性、可行性，合理确定学校的布局、数量和规模。

先建后撤，确保教学。撤并工作坚持在并入学校校舍建设好后实施，确保不因调整而影响正常的教育教学秩序。对不具备撤并条件的学校，不强行撤并。

布局调整规划的实施

小学和初中布局调整规划：通过年努力，逐步并最终撤并全部“一师一校”教学点，到年底，撤并一师一校点个，撤并中小学所，每个乡镇集中办好一所初级中学、一所寄宿制中心完小和若干村完小，逐步实现小学校均规模达到人以上、初中校均规模在人以上，逐步提高办学集中度和办学规模。

高中阶段布局调整规划：大力发展中等职业教育，规划到年，改扩建所，搬迁重建所，建成国家级重点中等职业学校所，省级重点职业学校所，省级示范性职业学校所；到年建成个市级职业教育集团，个县级职业教育集团，年，建立一个高等职业学院。普通高中布局基本稳定，逐步整合高中教育资源，进一步扩大在校生规模，提升办学质量和效益，撤并高中所。

到年，全市中小学在校生约万人，其中高中阶段约万人，基本达到普及高中教育的目标；初中在校生约万人，高质量巩固“普九”成果，小学在校生约万人。

（二）中小学校舍安全工程建设（年-年）

规划范围

校舍安全工程规划的范围包括：全市城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育统的所有中小学（含特殊教育学校和中等专业学校），现有存量校舍的抗震加固、综合防灾建设。根据全面排查鉴定结果，对辖区内城乡各级各类中小学校舍进行加固、重建、迁移避险。

规划原则

远近结合、分步实施的原则。结合布局调整，整合资源，统筹安排，分类别、分步骤、分年度推进校舍安全工程，实现速度、质量、效益相统一，推进辖区内教育资源均衡和优化配置。

突出重点、发挥效益的原则。根据教育发展的要求和财政的承受力，相对集中使用好资金，突出重点，把地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、地质灾害易发地区的各级各类中小学作为工程建设的重点，优先改造义务教育阶段学校，重点安排危房数量多、师生规模大、安全隐患突出的中小学校。

抗震为主、综合防灾的原则。在重点考虑抗震加固的同时，加强相关学校综合防灾能力建设，优先考虑将中小学建成应急避险场所。

限期拆除、确保安全的原则。在对中小学校舍进行全面排查的基础上，对被具有相应资质单位鉴定为D级Ⅰ类危房的校舍予以全部拆除，确保人身财产安全。

建设目标

根据我市中小学校舍安全排查鉴定结果，按照当前撤并（—年内）、短期保留（—年）、中期保留（—年）、长期保留（年以上）的分阶段的目标任务要求，全市校安工程建设总体规划的目标任务是：在年已完成万平方米中小学校舍安全工程建设任务的基础上，加固改造校舍万平方米，重建万平方米，完成项目学校的附属设施建设，实现平安校园建设。

在工程建设中，统筹安排各项防灾避险措施，提高中小学校舍的综合防灾能力，对中长期保留学校进行地质灾害评估，对受地震及其他灾害威胁的学校进行迁移避险，使校安工程全部达到综合防灾避险要求和抗震设防要求。同时建立全市中小学校舍信息管理系统，实时监控校舍安全状况，为中小学校舍安全工程和安全管理提供服务。

资金需求

测算标准：D级危房拆除重建按每平方米元造价测算；B、C级危房加固改造按每平方米元造价测算。

测算依据：参照《市危房改造造价测算表》中的相关指标进行测算。按照表中的标准实施工程建设，B级危房加固后的使用年限为年，C级危房加固后的使用年限为年，重建校舍的使用年限为年。根据国家、省关于工程的实施必须达到“两个要求”的硬性规定，我市以结构类型为“框架”的指标进行工程建设资金测算。

资金需求：规划资金万元，其中加固改造资金万元，重建资金万元。

资金筹措：争取请中央、省级补助和市、县（区）自筹等办法解决。

分年度实施计划

年：在全面完成省校安办提出的“在年内消除年月底锁定的D级危房”建设任务的基础上，年内力争完成万平方米中小学D级危房拆除重建任务。

年：加固改造B、C级危房万平方米，拆除重建D级危房.万平方米；

年，加固改造B、C级危房万平方米，拆除重建D级危房.万平方米；

年，加固改造B、C级危房万平方米，拆除重建D级危房.万平方米。

（三）学校标准化建设（-年）

规划范围

在布局调整规划中，规划长期保留（到年以后）的全市城市和农村所有中小学（含高中阶段学校和特殊教育学校）。

规划原则

合理布局原则。充分结合学校的地理环境条件。做到教学楼、运动场等主要教学设施的布置区域分开、功能明显。

科学规范原则。项目建设各个分部的设计技术指标、主要建材用量、建筑层数、疏散通道、采光通风、电气照明、给排水、建筑密度、容积率等指标达到国家规范要求。

适用够用原则。标准化建设严格按照国家颁发的《普通农村中小学校建设标准》（建标〔〕号）和《城市普通中小学校舍建设标准》（建标〔〕号）进行测算，具体建设规模以规模指标进行测算，最小不得低于基本指标。规划设计规模根据学校的实际情况，适当兼顾学校发展，结合需求与可能，正确处理好近期与远期相结合的关系，做到安全、适用、够用，严禁铺张浪费。

因地制宜原则。合理利用地形、地貌，因地制宜地进行规划设计，结合学校所处区域民族风俗特点、城乡规划要求，充分体现地方文化特色，创造优美的校园环境和人文景观。

建设目标

从年开始，全面启动学校标准化建设。到年，在规划长期保留的学校中，按规划全面完成各级各类学校新征用地、新建校舍和其他附属设施建设；同时，分步做好图书、计算机、课桌凳、学生用床和教学仪器等采购工作，全面完成新校园建设的全部实施工作，各级各类学校学校均达到标准化配置，每所学校基本实现规模化、标准化办学。

三、保障措施

（一）加强领导，明确责任。为确保新校园建设行动顺利实施，成立以市长为组长，分管教育副市长为常务副组长，市直相关部门主要负责人为成员的市中小学新校园建设领导小组，负责各项工程的组织实施。领导小组下设办公室及相关工作机构，办公室设在市教育局，其他各工作机构设在相关职能局，相应的负责人由各局主要领导兼任，做到各尽其责，整体联动，合力攻坚。

（二）多方融资，加大投入。为解决资金问题，确保新校园建设工作顺利实施，各部门要努力争取中央和省对我市中小学教育基础设施建设项目资金支持，以减轻市、县（区）财政压力。同时，采取以下措施加大资金筹措力度，缓解资金压力。一是调整支出结构，加大市、县两级财政对新校园建设项目资金投入力度；二是利用政府信用平台，积极争取银行贷款支持。三是创新工程建设投资方式，积极探索代建制。要大胆创新建设投资模式，以县为单位积极探索校安工程代建制，把即将启动实施的校安工程打包，在全省范围内统一公开招标，确定代建单位和建设规模。在公开选择代建单位前，要按照节约成本的原则，对工程成本进行认真测算，有效降低校安工程建设成本。市发改、财政、建设、审计、教育等部门在推行代建制过程中，各自的职能职责不变，要全力支持配合各县（区）做好项目审批、资金筹措、成本核算、工程监管、工程审计等相关工作。特别是临翔区，要按照市委第次常委会议的要求，率先示范，开展好校安工程代建制试点工作，为其他县提供学习借鉴的经验，为创新校安工程建设投资方式开创先河。同时，多渠道融资，积极争取社会资金支持，切实加大建设资金投入力度，确保我市新校园建设顺利实施。

（三）减免规费，降低成本。认真贯彻执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》（〔〕号）有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策，按照《省人民政府办公厅关于减免基础教育工程建设项目规费的通知》（云政办发〔〕号）的要求，本着安全、经济、实用的原则组织实施，采取有力措施，加强部门间的协调，最大限度地减免规费，降低成本，按时完成各项建设任务。

（四）严格管理，规范运作。一是加强工程质量管理。按照先勘察、后设计、再施工的原则，工程档案归档等程序组织项目实施。要严格工程招投标管理制和教学设施设备政府采购制、工程质量与资金管理责任追究制、合同管理制、工程质量终身责任制。二是严格项目资金管理。按照国家基本建设财务管理规章制度，设置资金专户，做到专款专用，确保项目资金安全。三是加强工程进度管理。严格执行进度报送制度，确保各类项目建设稳步推进。四是严格政府采购制度，确保各类教学设施设备采购合法合规。五是加强监督。要全面接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标、建设、验收等各个环节接受新闻媒体和社会监督。同时，将新校园建设实施情况作为对县（区）主要领导业绩考核的主要内容之一。六是所有工程必须设立竣工标志牌。标志牌的内容在省校安办要求的基础上，必须有甲乙双方法定代表人、设计人、施工负责人、监理人员、质量监督人员、甲方现场施工管理人员等相关人员名单。

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一、**年工作总结

（一）全面构筑教育经费监督管理体系

**年除区本级教育投入外，农村义务教育经费保障机制资金投入为7441.52万元。其中：追加**年提高部分农村义务教育公用经费保障水平专项资金357.57万元；**年春季学期起，116258名农村义务教育阶段中小学生全部免费提供教科书和免杂费，实现“零费用”入学，对农村中小学实行提高公用经费保障水平专项资金补助春季学期1534.64万元、秋季学期1534.64万元；有57753名义务教育阶段中小学生享受贫困家庭寄宿生生活补助费，补助金额春季学期1733.15万元、秋季学期1733.16万元；对26714名城市义务教育阶段中小学生提供免杂费补助，补助金额193.35万元；下达**中西部地区农村中小学校舍维修改造中央专项资金预算(第一批)355.01万元。

教育资金管理是我科的重点工作。“管理就是服务”。在管理中体现服务，在服务中实施管理。

我们先后分别于5月20日至23日，9月20日至25日协同教育部门对西凉山片区学校进行了教育督查。重点是农村义务教育保障机制的实施情况以及教育收费情况。检查情况总体好于坝区学校。由于山区教育教学条件艰苦，所以更加珍惜上级投入以及区级资金倾斜。基本能按照专款管理办法安排支出，也无乱收费现象，只是存在一些特殊支出没有经费来源，账务处理方面也有待提高。

从10月7日起历时半个月，由省财政厅委托中介机构对**区农村义务教育经费保障机制开展专项检查评估工作。此次检查涉及保障机制经费的专项审计检查和农村中小学校校舍维修改造项目的房屋质量检查评估。保障机制经费检查主要内容为：1、教育政策执行情况。组织机构落实情况；特色专户设立情况。2、制度建设情况。结合实际县、校各级各单位制定配套措施、办法的情况。3、资金管理和使用情况。资金拨付情况；资金使用情况（申请、审批、公示、监督等）；资金使用合规合理情况等。4、农村中小学预算编制和执行情况。确保正常教育教学秩序的情况；预算编报和执行情况。5、教育乱收费情况。各学校是否严格按照国务院文件规定，规范收费行为，坚决杜绝统一推荐和征订教辅材料以及任何形式的违规代收费、搭车收费等行为。6、财务人员落实及开展业务培训的情况，教育收费的情况。7、宣传、信息交流的情况。8、预算编制基础数据以及检查结果的后评价。9、其他。农村中小学校校舍维修改造项目的房屋质量检查评估内容为：1、农村中小学d级危房的核实检查。2、凡是按照规定程序报批并由县级以上房屋安全鉴定部门认定为d级危房的中小学校舍，一经认定即停止使用，并限期在6个月内拆除。检查并记录拆除情况。3、农村中小学d级危房校舍维修改造项目面积完成率。4、抗震设防等级，工程设计及建设是否达到所在地区的抗震要求。5、工程建设质量。6、工程建设管理制度的执行。7、单位造价复核。8、项目是否有调整。9、资金投入情况。10、工程完工时间。检查方式采取按60%检查面抽查学校账务以及实地检查相结合。最后听取了检查组反馈意见，并针对出现问题提出了整改意见。

11月5日组织举办了为期一天针对**区区直及各乡镇学校校长、财务人员的财务管理培训。培训内容包含讲解当前各项财政改革措施、会计从业人员职业道德、教育保障资金实行国库集中支付的会计核算办法、《会计法》、《中小学财务制度》、《中小学会计制度》以及教育事业发展与财务管理的相互关系等。为促进教育系统财会队伍建设起到了推动作用。

（二）在上级要求与财力允许条件下，努力实现政法经费保障，并积极践行“节支就是增收”。

据云财行[**]391号文件精神，从**年起分三年公安年人均公用经费需达到24100元/人、年（**区为二类地区）；检察院人均公用经费标准为20500元/人、年；法院人均公用经费标准为20500元/人、年，且诉讼费收费制度改革后,由中央财政下拨办案专款专项补助基层法院；据云财行[**]566号省财政厅、司法厅文件精神，从**年起执行司法行政机关公用经费保障标准15600元/人、年，**区为二类地区，三年内达标。

我们按照公共财政的要求，规范财政资金供给范围，调整财政支出结构，努力提高政法经费保障程度。在经费安排上，要按照“保证重点、兼顾一般”的原则，优先安排好人员经费和必要的公用经费，确保职工工资正常发放和机关工作的正常运转。区委、政府对政法机关经费保障问题非常重视，充分认识做好政法机关经费保障工作的重要意义，切实加大对政法机关经费的投入。在财力范围内逐年加大了对政法单位的投入力度。

（三）参与财政管理实践：“小金库”清查，清理检查“吃空饷”

（四）投身改革，积极配合部门完成文化体制改革、第三次文物普查、经济普查以及财政部门挂

钩联系人口与计生工作方案，帮助督促北闸村完成全年计生工作目标。

按照省、市文化体制改革工作的统一部署，为加快我区文化体制改革步伐，充分调动基层广大文化工作者的积极性、创造性，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推进我区文化产业发展和文化事业繁荣。经区委、政府专题研究，正式启动了撤销**区花灯剧团，整合资源，组建**区鹤舞高原艺术团，加挂**区文化产业发展公司牌子，区文化馆、艺术团、公司实行“馆团合一，三块牌子，一套班子”的改革工作。新组建**区鹤舞高原艺术团，隶属**区文化体育局管理，为财政全额拨款事业单位。

我科立足自身资金管理需要积极参与此项改革，提出了财政部门对该项改革的建议和意见。将根据区政府批复，把各项专项经费纳入预算执行；依照区编委批准的人员编制以及区人事批复的相关手续把新增人员纳入财政供养。并强调艺术团作为财政供养事业单位，演出收入必须严格执行“收支两条线”管理，不允许坐收坐支。建议对新建艺术团设立目标考核，在完成公益性演出任务的前提下，积极面向社会需求，探索与市场接轨的路子，拓展演出市场，增加盈利创收，实现市场化的改革最终目标。

（五）配合国库科进行了分管部门的支出核对：财政统发工资支出14903.8万元，财政补助人员支出51.4万元，正常公用支出1776.8万元，区级专项支出3235.2万元，上级专项支出1059.48万元；配合预算科完成了财政补助人员经费测算全年547万元，在对部门公业务费进行调研分析的基础上为制定**年年初预算定额提供参考。因为基本支出预算编制是否科学、合理，在很大程度上取决于预算定额是否科学、合理。

(六）配合部门完成项目申报：

1、完成**中央政法项目申报工作，并得到批复下达08项目资金319.3万元，分部门情况为公安131.5万元、检察院73.5万元、法院91.5万元、司法22.8万元。积极帮助部门申报区政府落实配套资金，其中维修专款下达用款单位具体组织项目实施，装备专款则汇入公检法指定帐户，市级统一进行政府采购，以实物形式配发单位。

装备项目的实施为政法机关完成社会治安、辑毒禁毒、法律援助等工作及发挥职能优势创造了必不可少的工作条件。办公用房维修资金的规划，加强了县级政法机关办公用房的建设。中央政法办案补助专款的及时到位，极大地弥补了县级政法机关办案经费的不足，有效地保障了政法机关打击违法犯罪、维护社会治安。

2、上报了中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金项目申请报告。在一定程度上缓解了我区文化事业发展资金压力。

二、**年工作计划

（一）联合相关科室，针对业务分管部门进行固定资产帐务情况清理检查。

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北京市公办学校代收费 服务性收费管理办法为进一步加强公办学校代收费、服务性收费管理，规范学校收费行为，维护学校和学生的合法权益，促进教育事业持续稳定健康发展，根据教育部、国务院纠风办等七部门《关于20xx年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》(教财〔20xx〕2号)、国家发展改革委、教育部《关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》(发改价格〔20xx〕1619号)、教育部、国家发展改革委、财政部《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》(教财〔20xx〕2号)的规定，结合我市的实际情况，经市政府批准，制定本办法。

一、代收费、服务性收费管理原则

代收费是学校为方便学生学习和生活，在学生自愿的前提下，统一为提供服务的单位代收的相关费用。服务性收费是学校为在校学生提供的由学生自愿选择的服务而收取的费用。

代收费、服务性收费的收取必须坚持学生自愿和非营利原则，即时发生即时收取，据实结算，多收的部分应及时退还学生;学校不得将代收费、服务性收费与学费、住宿费合并统一收取，不得从中牟利，侵害学生利益。严禁学校强制或变相强制服务并收费，或只收费不服务。

本市学校代收费项目实行目录管理，对未纳入代收费项目目录的费用，学校一律不得代收。

二、代收费项目目录

(一)中小学(包括中等职业教育)代收费项目目录(见附件1)

义务教育农村中小学除作业本费、伙食费、初中毕业年级升学体检费、学生儿童大病医疗保险费和学籍IC卡补卡费外，不得代收其他任何费用。

(二)普通高校代收费项目目录(见附件2)

三、高校服务性收费项目、范围及收费原则

(一)上机、上网服务费：高等学校在保证学生完成教学计划规定的计算机上机上网外，课余时间为学生提供互联网服务的，可采取计时方式向学生收取上机、上网服务费。

(二)学业档案查证、翻译、制作费：高等学校应学生、家长或其他单位要求，为已毕业(含肄业)学生核查学业档案(包括学生在校学习过程和结果)并开具相关证明材料的查证、翻译及制作，可适当收取成本费。学校为在校学生开具毕业成绩单(不超过2份)及提供查阅档案服务，不得收取费用;因出国等特殊原因需要提供查阅档案并开具相关证明材料的，可适当收取成本费用。

(三)资料复印费及制作费：学校为学生提供资料复印或加工制作时可收取复印及制作服务费。

(四)高校提供由学生自愿选择的其他服务性收费。

高校服务性收费标准，国家和本市有关部门有规定的按规定标准执行;没有规定的，学校在不高于市场价格的基础上，依据成本补偿和不营利原则自行制定。

四、严格执行教育收费公示制度

各学校要做好教育收费公示工作，通过学校招生简章、入学通知书、收费公示栏、公示牌、公示墙及校园网等方式对代收费及服务性收费项目、收费标准、收费依据、计费单位、收费资金的使用情况和投诉电话等相关内容进行公示，未经公示不得收费。学校要建立规范化的收费公示动态管理制度，及时更新，确保公示内容准确，主动接受学生、家长和社会的查询和监督。中小学校代收费还应于收费前、后分别向学生家长发放收费通知单及结算单。高校服务性收费须明码标价，按照原国家发展计划委员会《关于商品和服务实行明码标价的规定》的要求，在服务场所或收费地点的醒目位置公布服务项目、服务内容、服务价格等。

五、加强财务管理，合理使用票据

代收费、服务性收费收入要全部纳入学校财务部门统一管理。学校内部各收费部门要将各项代收费、服务性收费金额足额上缴财务部门，收费部门不得少缴、截留、挪用或收费不开发票。财务部门收取代收费要在往来款中建立专门账簿进行核算。服务性收费收入纳入部门预算，实行预算管理。

各学校严格按照财政、税务等有关部门票据管理规定向缴费人开具专门票据。中央部委所属院校代收费使用财政部监制《中央行政事业单位资金往来结算票据》，市属市管学校代收性收费使用市财政局监制的《北京市教育系统行政事业性垫付资金结算专用票据》。服务性收费使用市税务局监制的《北京市服务性、娱乐性统一专业发票》。

六、强化代收费和服务性收费的监督检查

各级教育、价格、财政部门负责对学校代收费、服务性收费情况进行监督检查，对学校不按规定公示、超范围收费、超标准收费、自立项目收费、不按规定使用票据等违规行为，要依法查处。对违规收费的单位和个人，有关部门将依据国务院令第281号第六条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分，情节严重的，给予降级或撤职处分。

七、附则

各区县教委、发展改革委、财政局要负责将本办法发至辖区内所有公办中小学，并负责做好学校教育收费公示工作。

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一、总体要求

深入贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”、省委十项规定、市委实施意见和区委《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及配套制度规定，继续以“弘扬优良作风、厉行勤俭节约”为主要内容，以倡俭治奢、控减公务支出为主要目标，建立健全反对铺张浪费工作信息沟通、跟踪督查、执纪问责机制，确保2014年度全区教育系统因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置与运行费和会议费只减不增。

二、主要内容

1、坚决整治公款大吃大喝。严格执行党政机关公务接待管理规定，严格接待审批程序和开支标准，不得将休假、探亲、旅游等活动纳入接待范围，不得使用私人会所、高消费餐饮场所，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。严禁用公款相互宴请，严禁有碍公正执行公务的宴请，严禁假借招商引资等名义变相安排公务接待，严禁弄虚作假用会议费、培训费等公款吃喝或到下属单位报销接待费用。区教育系统内上级到下级单位、下级单位到上级机关、同级之间、单位之间进行公务活动，一律不安排宴请，路远可安排工作餐。

2、大力整治公款旅游行为。严格执行国内差旅内部审批制度，严禁无明确公务目的的差旅活动，严禁借出差、开会、培训等名义变相公款旅游。严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，严格执行经费预算总额控制和先行审核制度，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访和考察性出访，严禁以各种名义变相公款出国（境）旅游。

3、严肃治理违规配备使用公务用车。严格执行公务用车配备使用管理规定，在编制和标准范围内购车，严格履行审批手续。严禁公务用车高档配置或豪华内饰。严格按规定年限更新公务用车，已到更新年限尚能继续使用的应当继续使用，不得因领导干部职务晋升、调任等原因提前更新。加强公务用车管理，系统内所有公务用车必须张贴专用标识，凭驾驶证和准驾证驾驶公务用车。严格实行节假日和非工作期间回单位停放制度，严禁公务用车非因工作需要停放在娱乐场所、宾馆饭店、居民小区等地点。

4、进一步精简会议活动。认真执行党政机关会议管理规定，严格实行分类管理、分级审批，对全区教育系统召开的会议实行计划管理，从严控制会议活动数量、会期和规模，严格执行会议经费开支标准和范围，严禁在会议费中列支与会议无关的任何费用。严禁违反规定到风景名胜区举办会议和活动，不得在会议期间安排宴请、组织旅游以及与会议无关的参观、娱乐、健身活动，不得以任何名义发放纪念品。严格会议质量评估考核，对召开的会议实行满意度测评，对排名靠后的予以通报。

5、从严控制办公用房建设。继续停止新建和改扩建楼堂馆所。严格控制办公用房维修改造项目，严格履行审批程序，严格执行维修改造标准，严禁豪华装修。对系统内干部超标准配置、使用办公用房的，认真组织清理，督促整改纠正。

6、规范中小学和幼儿园财务管理。学校要始终坚持勤俭办学原则，以加强财务管理为抓手治理奢侈浪费现象，重点要加强学生食堂和幼儿园财务管理。严格执行《中小学财务管理制度》、《中小学校学生食堂财务管理制度》和有关幼儿园财务管理规定，严格执行“收支两条线”管理办法和财务公开制度，严格各类支出报销手续。严禁从学生食堂列支招待费、奖金福利等，严禁通过虚填菜单或虚开发票等方法变相处理相关违规费用，严禁收入不入账、私设“小金库”现象，按学期向局财审科和监察室上报食堂及幼儿园收支情况。

7、大力推进资源节约集约利用。加强资源利用全过程节约管理，提高利用效率和效益。严格新建项目节能评估和审查，严格执行节能产品政府强制采购和优先采购制度。优化办公家具、办公设备等资产的配置和使用，通过调剂方式盘活存量资产，节约购置资金。不得配置高档办公家具、办公用品。积极利用信息化手段，推行无纸化办公，减少一次性办公用品耗材。

三、相关要求

1、明确责任，细化工作方案。厉行勤俭节约、制止奢侈浪费是转变干部作风、密切联系群众的具体体现。各中小学、幼儿园对本校、本园控减公务支出负责，招生办、教研室、勤俭办对本科室控减公务支出负责。各学校、各科室要切实提高厉行节约反对浪费的意识，对照反浪费、反奢侈专项整治目标要求，对本单位财务管理情况进行一次全面梳理，认真查找自身存在的突出问题，逐一列出清单，真正把节约漏洞和不廉洁隐患找出来，将问题原因查准查透，将措施责任定实定清，制定出切实可行的工作方案，推进厉行节约反对浪费工作经常化、制度化，常抓不懈，抓出成效。

2、完善制度，强化资金监管。各学校、各科室要从制度层面上，在“三公”消费和会议活动等具体事项上，通过建立和完善长效机制，将厉行节约的有效做法和反对浪费的具体措施固定下来，把制度的“笼子”扎紧扎密。要强化信息公开，预算和决算情况全部对社会公开，所有财政支付的“三公”经费要公开“晾晒”，自觉接受群众监督。要强化预算管理，加强预算审核，严格预算调整，所有收入要全部纳入预算，防止超预算支出。要严格执行财经纪律和会计制度，要建立财政结转、结余资金定期清理机制，严禁滥发津贴补贴，严格控制“三公”经费等一般性支出，坚决从源头上制止铺张浪费行为。深入治理“小金库”，坚决堵住侵占滥用公共资金的漏洞。

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在第27个教师节和中秋节刚刚结束之际，我们聚集在一起举行教师集训大会。这里，我仍然要向各位老师送上衷心的祝福，祝老师们身体健康、工作顺利、事业有成！寒来暑往，新的一学年又来了，同时我谨代表县教育局对过去一年来，在教育教学工作中辛勤耕耘、无私奉献的老师们致以诚挚的的谢意！

过去的一学年，县一中校委会一班人团结协作、齐心协力，在全体教职工的共同努力下，各项工作都取得了较好的成绩。XX年高考，我们一中在报考人数大幅度减少的情况下，依然以较好的成绩完成了市教育局的任务，其中：理科最高分666分，高于四个县市一中；文科最高分593分，高于两个县市。理科600分以上56人，是历年来600分以上人数最多的一年。过重点线204人，过本科线1194人。这个成绩值得肯定。为了谋划新一学年的工作，全面提升办学水平，办好人民满意的学校，下面，我讲五点意见，供大家参考。

一、全县教育工作情况

作为一名教师，既要了解本单位的情况，还要了解全县的情况，这对于我们来说，既是扩大视野的需要，也是增强教育责任感和使命感的要求。这是因为，我们都是教育系统的一员，教育工作与每一个教师都息息相关,教育的大环境对每一个教师都产生影响。上半年，全县教育工作主要突出做好了七个方面的工作：

（一）教育蓝图已经绘就。认真贯彻落实全国全省全市教育工作会议精神和《教育规划纲要》。3月份，召开贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》座谈会。精心编制教育事业xx发展规划、义务教育标准化学校建设实施方案、教师周转房实施方案等规划方案，重点编制学前教育发展规划，制订了《学前教育三年行动计划》。新一轮教育发展蓝图已经绘就。

（二）“十件实事”进展顺利。积极推进思源实验学校项目建设、六大食品工程之一的学校粮油配送以及国家三类城市语言文字评估等市、县“十件实事”，都取得了较好的成效。我县成功争取到香港言爱基金会捐赠思源实验学校建设项目资金1000万元。7月28日，思源实验学校隆重奠基。认真抓好学校粮油配送工作。规范实施粮油贮运配送，从流通环节堵住了食品安全隐患。初步实现学校粮油配送全覆盖。认真组织国家三类城市语言文字迎评工作，组织相关人员参加普通话培训和测试。

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第一章总则

第一条校舍安全工程领导组是校舍安全工程的协调机构。领导组下设办公室，负责协助纳入校舍安全工程的区属项目学校办理贷款申报工作；管理和监督项目学校基本建设资金的使用；指导和监督项目学校基本建设财务管理工作。

第二条区教育局为区校舍安全工程的建设主体，负责所有校舍安全工程的实施、资金使用。项目学校为基本建设财务管理的主体，负责基建帐务处理、基建财务档案的整理、保管。项目代建企业受教育局的委托，对建设项目的组织实施进行全过程管理。

第三条项目学校作为基本建设财务管理的主体，应遵守国家颁布的相关法律法规和规章制度，做好基本建设财务管理的基础工作。

第四条校舍安全工程建设资金来源为省、市、区财政中小学校舍安全资金、银行贷款及其他渠道筹资（自筹、社会捐赠等）。

第五条校舍安全工程严格按照现行的基本建设项目管理程序使用建设资金。区财政局、教育局根据项目建设进度，下达投资计划。

第二章财务日常管理

第六条学校应根据财政部《基本建设财务管理规定》的要求做好基本建设财务管理的基础工作，指定专人负责，单独建账，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度。

第七条项目代建企业应根据要求及时整理可行性研究报告及初步设计的批准文件、中标通知书、投资计划、合同文件、工程结算书、财政投资评审中心评审意见表、资金使用计划批复等相关资料，保证基建财务档案资料真实、完整。

第八条学校的财务人员应认真编制基本建设财务报表，根据区财政局的要求，在建设项目建设周期内，学校应于每月2日前将上月的财务报表报区校舍安全工程领导组办公室；每季初5日前应另外报送上季度财务报表；年终报送建设资金年度报表。

第九条学校应于每季初5日前对基建项目资金申报额、审批额和拨付额进行核对，核对一致后，编制《对帐表》，送区校舍安全工程领导组办公室备案。

第十条学校的财务人员每年1月10日前应按不同的资金来源渠道对上年的基建资金进行对比分析，分析主要指标有：投资计划执行情况，开行贷款的使用情况，配套资本金的投入和使用情况，固定资产交付使用率等。通过财务决算及分析，为下一年制订投资计划，合理安排资金，提供依据。

第三章竣工决算

第十一条项目代建企业和学校项目管理员、财务人员在基本建设项目编制竣工财务决算前，应认真做好各项清理工作。主要包括建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到“账账、账证、账实、账表相符”。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。

第十二条项目代建企业和学校项目管理员、财务人员应参与竣工工程的验收检查工作，项目管理员、财务人员到现场掌握第一手资料，加强管理，杜绝漏洞。

第十三条项目工程预算总金额的10%做为质量保证金留存于区财政局。工程结束一年后无质量问题可支付质保金。

第十四条项目代建企业和学校负责编制基本建设项目竣工财务决算。学校建设项目为多栋建筑物的，以各单体建筑物为单位，单独编制单项工程竣工财务决算，待建设项目全部竣工后再汇总编制竣工财务总决算。内容主要包括竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书两部分。学校应在项目竣工后1个月内完成竣工财务决算的编制工作，在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得撤离。

第四章固定资产管理

第十五条学校应按照有关固定资产管理办法的规定办理

固定资产报废、新增等有关手续。

第十六条学校在进行固定资产报废时，应严格按照固定资产报废程序执行，及时报区教育局及区财政局批准，并办理相关手续。固定资产报废产生的残值收入应及时、足额上缴财政专户，纳入预算管理，不得截留、挤占、坐支和挪用。应根据财政部门审批文件及有关的正规发票及时调整固定资产账目，做到账账相符，账实相符。

第十七条项目竣工验收后，学校应根据区财政评审中心审定的决算金额增加固定资产，及时纳入固定资产管理并调整相关账目。

第五章资金使用审核支付程序

第十八条项目代建企业填报《校舍安全工程区属项目学校资金使用计划审批表》，经项目代建单位和项目学校双方签字盖章后报领导组办公室，同时报送中标通知书、合同等其它相关资料的原件、复印件一份。

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为了搞好本厂基建工作，提高工程质量，特制定本制度。

2 定义

本制度所指基建系本厂各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管道敷设等基建工程。

3 范围

本制度适用于本厂各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管道敷设等基建工程的管理。

4 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

《中华人民共和国建筑法》

5 管理机构和职责

5.1 归口部门及职责

计划与市场营销部为全厂基建管理工作的归口管理部门，负责全厂基建工作的管理；负责对基建工程预算编制，决算管理；负责组织安生、财务、审计、监察、安全和使用部门共同对基建工程的验收；负责联系有关部门基建工程验收后办理移交手续。

5.2 相关部门及职责

5.2.1 财务产权部负责对基建工程预算的审核；负责对基建工程的验收。

5.2.2 厂长工作部（审计）负责对基建工程预算的审核；负责按我厂《工程项目管理审计办法》的要求对基建工程进行审计验收。

5.2.3 纪检监察室负责按国家法律法规、上级部门规定及我厂《行政监察工作细则》（试行）的要求对基建工程进行验收。

5.2.4 安全生产部负责对与生产相关联的基建工程的验收。

5.2.5 安全生产部负责参与与生产相关联的基建工程的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收工作，负责加强与生产相关联的基建工程以下方面的安全监督：

5.2.5.1 应督促做到基建工程的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运；

5.2.5.2 在签订基建工程合同的同时，应同承包方签订安全责任书；

5.2.5.3 发包前应对承包方进行严格的资质审查；

5.2.5.4 在危险区域作业，应检查基建工程承包方是否制订施工方案和安全措施；

5.2.5.5 检查基建外包工程人员进入现场前是否经安全知识和安全工作规程培训并考试合格，并考问其是否熟知现场安全措施；

5.2.5.6 检查基建外包工程开工前是否自上而下对全体施工人员进行技术交底，是否对所用施工机械、工器具、安全防护设施进行全面安全检查；

5.2.5.7 施工中发生违章行为安监人员应及时制止，给予经济处罚，必要时应下发停工整改通知单，停止工作；

5.2.5.8 应建立基建工程安全管理资料档案。

5.2.6 厂属基建工程使用部门负责按设计相关要求对基建工程进行验收。

5.3 领导职责

5.3.1 本厂厂长负责本管理制度的审核批准工作；负责本厂基建工程的预算及施工合同的批准；负责督促归口部门加强对我厂基建工作的全面管理。

5.3.2 计划与市场营销部负责人负责督促本部门加强基建工程的过程管理，降低成本，确保各工序质量，提高效率，做好基建工程预决算工作、基建工程组织验收工作，对管理督促不严、组织验收不力而导致本厂基建工程未达到设计要求、预算严重超支、基建工程的严重质量问题等负领导责任；对本管理制度的有效执行负责。

5.3.3 财务产权部负责人负责督促本部门加强全厂基建工程预算的审核，实时监控基建工程预算执行情况，对审核不严、监控不力而导致本厂基建工程预算严重超支负领导责任。

5.3.4 审计部门负责人负责督促本部门加强全厂基建工程的全面审计，督促本部门审计人员经常深入施工现场，查看施工技术、工序、方法等，作好工程记录（如隐蔽施工记录），验证各种技术签证，掌握第一手资料，确保基建工程全过程经济活动的真实性、合法性和效益性。并对本厂基建工程项目管理活动审计监督的全面性、准确性、及时性负领导责任。

5.3.5 纪检监察部门负责人负责督促本部门按国家法律法规、上级部门规定及我厂《行政监察工作细则》（试行）的要求对基建工程活动进行监察，并按本管理制度要求配合计划与市场营销部对本厂基建工程进行验收。纪检监察室负责人对本厂监察人员是否严格执行国家法律法规、上级部门规定及我厂《行政监察工作细则》（试行）的要求进行监察负领导责任；是否按照规定程序对我厂基建工程活动进行监察负领导责任。

5.3.6 安全生产部负责人负责督促本部门安监人员加强与生产相关联的基建工程的安全管理。对承包方的资质审查是否严格；是否同承包方签订安全责任书；作业环境是否安全、施工安全是否有保障；是否对承包方所用施工机械、工器具、安全防护设施进行全面安全检查；施工中发生违章行为安监人员是否及时制止，给予经济处罚，必要时应是否下发停工整改通知单，停止工作等。对上述是否有效执行安生部长负领导责任。

5.3.7 安全生产部负责人负责督促本部门加强对与生产相关联的全厂基建工程的验收。

5.3.8 厂属基建工程使用部门负责人负责督促本部门按设计相关要求对基建工程进行验收。

6 管理要求

6.1 基建工程的前期工作

6.1.1 基建工程设计、施工，必须以国家颁发的最新标准，规定和设计施工技术规范为依据。

6.1.3 工程预算，应根据施工图纸，参照国家相应时期定额或其它文件、规范规定及业主对工期、质量有要求和市场实际，由双方协商，合理确定预算价。工程预算需经过有关部门审核，方可交付施工。

6.1.4 工程开工应具备以下条件：

6.1.4.1 计划投资批准文件；

6.1.4.3 生效的合同书；

6.1.4.4 施工概预算；

6.1.4.5 工程需用材料有着落。

6.2 施工管理

6.2.1 施工中的技术管理

6.2.1.1 施工前必须进行技术交底工作。

6.2.1.3 根据合同，严格实行质量监督，并作好质量鉴定记录。

6.2.1.4 基础土石方开挖完，应组织有关技术人员对基槽鉴定验收，合格后方可进行下道工序。

6.2.1.5 一切工程应严格按图施工，严禁偷工减料，施工中遵守规程和规范，未经批准不得擅自更改。

6.2.2 施工现场管理

6.2.2.1 施工队伍由计划与市场营销部负责组织有关部门对施工单位进行考评，如需要招投标应按招投标管理办法执行。

6.2.2.2 施工合同中指定的甲方代表应到施工现场，负责监督施工安全、质量，严格按照设计要求监督施工。如发生粗制滥造不符合质量标准的工程项目，应采取返工或相应的补救措施，由此而造成的一切费用，概由施工队伍负责。

6.2.3 施工工程质量管理

6.2.3.1 各种施工工程应严格按国家颁发的各种标准和各种规范进行。

6.2.3.2 工程质量，应分阶段验收，隐蔽工程在覆盖前进行现场验收，并作好施工记录。

6.3 基建工程竣工、验收

6.3.1 工程竣工后，由双方及相关科室按照施工图纸，国家颁发的规范严格细致进行验收， 经验收认为合格 后方可竣工决算。

6.3.2 工程竣工后应具有下列资料：

6.3.2.1 竣工图（包括设计变更图）。

6.3.2.2 施工分期及隐蔽工程验收记录。

6.3.2.3 主要材料的合格证书（代用材料批准手续）。

6.3.2.4 混凝土施工日记 。

6.3.2.5 混凝土试块数据。

6.3.2.6 钢筋及焊接头的试验记录。

6.3.2.7 各种数据尺寸，标高位置的检查记录。

6.3.2.8 结构体的重大问题处理记录。

6.3.3 工程竣工后，由计划与市场营销部联系相关部门进行验收，并做好验收记录。

6.3.4 施工过程中，隐蔽工程要及时进行验收，并做好签证及记录工作。

6.3.5 验收要求按照国家规定的有关工程技术验收规范进行。

6.3.6 验收通过后，联系有关部门办理工程移交手续，并汇报到有关单位及厂部审批。

6.4 工程预算、决算管理

6.4.1 严格执行国家有关基建工程预决算的政策、法律、法令，参照国家相应时期定额或其它文件、规范规定及施工图纸及施工方案、业主对工期、质量有关要求和市场实际进行工程预决算。

6.4.2 根据工程设计图纸在施工前编制预算，提请计划、财务、审计部门审核、报请主管厂领导批准。

6.4.3 经主管厂长批准的预算连同施工合同，报财务部门，作为工程预付款，工程进度拔款的依据。

6.4.4 工程竣工验收合格后，发承包双方应当按照下列规定进行竣工结算：

6.4.4.1 承包方应当在工程竣工后的合同约定期限内提交竣工结算文件。

6.4.4.2 发包方应当在收到竣工结算文件后的28天内予以答复，并向承包方提出竣工结算审核意见。

6.4.4.3 承包方在收到竣工结算审核意见一个月内办完一切决算手续，资料（特别是竣工图）全部归档、工程才算正式交付使用 。

6.4.4.4 施工单位竣工后28天内应提交结算文件。

6.4.5 按计划下达的月维护任务，在次月结算。

7 检查与考核

7.1 本管理制度由计划与市场营销部负责检查督促。

7.2 本管理制度按《罗湾水电厂经济责任制考核办法》考核。

8 附则

8.1 本管理制度由计划与市场营销部负责解释。

8.2 本制度自之日起实施。

基建管理制度（二）

为进一步贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和江苏省教育委员会《关于加强中小学基本建设管理工作的意见》，不断完善校舍建设秩序，规范建设各方工程行为，确保基建工程质量，提高教育投资效益，健全建设工程档案管理，根据基本建设有关法规和教育基建特点制定如下管理办法。

一、行政与计划管理

1、教育局基建管理办公室（以下简称基建办）是指导、协调、监督、管理全市中小学校基建工作的职能部门，主管中小学校基建项目的规划、论证、计划、质量监督、造价审核、工程验收等工作。

2、凡投资在10万元（含10万元）以上的工程项目，建设单位必须根据学校规模、总体规划、校舍面积定额和资金情况出具书面申请报告，由基建办会同有关科室进行可行性论证，本着“长远规划，统筹兼顾，保证重点，量力而行”的原则，编制当年度学校基本建设项目计划报局长室审批。

3、基建办根据审批后的项目计划，编制年度基本建设项目计划任务书，并下达给各基建单位，由各单位具体组织实施。

4、投资10万元以下的零星项目，由学校提出书面报告，说明情况，经基建办实地勘察，并会同财计科论证同意后填写《零星基建、维修工程计划申请书》，报局长室审定，同意后由基建办开具《学校小型零星基建批复》。

二、程序和审批管理

1、建设单位填报《学校基建工程计划申请书》，经有关部门签字盖章后向市计划委员会申请立项，同时办理资金审计，由财政、审计部门出具开工前审计意见书，做好办理用地、规划、设计和工程建设等手续的准备工作。

2、建设单位必须委派专人按有关规定办理各种手续，基建办给予指导、协助。基建工程必须领取“建设工程规划许可证”、“建筑工程施工许可证”和“建设工程开工报告”等相关手续，严禁无证开工。

3、新建项目需扩大用地，必须根据用地规划，按有关规定办好土地使用手续，领取“建设用地规划许可证”和“建设用地许可证”，严禁违章用地。

三、规划与设计管理

1、学校应坚持“立足长远、一次规划、分步实施、逐步完善”的原则，根据城镇建设总体规划，乡镇人口出生的比例和趋势，以及教育行政主管部门确定的办学规模和国家、省颁布的校舍建设标准，制订校园建设的总体规划，经教育行政主管部门论证后报有关部门审批。

2、审批后的规划所有新建和改造项目的依据，必须保证其严肃性，不得随意更改。若规划与发展或规模不相适应而需调整时，应严格履行审批程序，按有关规定加以调整。总体规划没有完成，不得进行项目的单体设计。

3、基建项目必须委托有相应资质的单位进行设计，严禁无证设计、越级设计或私人设计。委托设计时，建设单位应提供有关批文、地质勘探资料和经教育基建管理部门批准的功能要求方案，以及学校总体现状图、规划图。并请设计人员到现场踏勘，确保新建的校舍风格与校园整体协调，严禁设计人员闭门造车。同时为更好加强工程建设的设计服务工作，学校在签订设计合同时，要注意付款方式，建议根据工程进度分期付款。

4、基建项目单体设计应符合“适用、安全、经济、美观”的原则，满足教学功能和师生工作生活的需要；要面向教育现代化，符合学校总体规划要求；必须符合《城市（镇）普通中小学校建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》和其它有关设计规范。

5、基建项目建筑面积应根据国家、省有关规定和《中小学校建筑设计规范》及学校办学规模、总体规划确定，如需作重大修改和变更，必须报教育行政主管部门审批，同意后再向有关部门办理增加计划手续。

6、建筑面积达5000平方米或投资达500万元的基建项目必须实行设计招标：建筑面积在5000平方米以下，2000平方米以上或投资额在500万元以下、100万元以上的基建项目可采取建筑设计方案征集的方法，遵循“公平、公正、公开”的宗旨，进行方案评选，择优选用设计水平高、功能完善、布局和造价合理的设计方案，设计招标和方案征集评选工作由建设单位组织实施，基建办会同有关部门派员参加。

7、初步设计完成后，由基建办组织有关部门对平面布局、建筑面积、工程造价、建筑标准和使用功能等进行会审，以此作为施工图设计的依据。

8、基建工程开工前，建设单位要召集设计、基建办、监理、施工等部门进行施工图的交底和会审，并形成会议纪要。

9、建设单位和施工单位要严格按照施工图组织施工。如确需变更施工图，按前条办理有关手续，由设计单位出具变更通知，并按规定办理相关手续。

四、招标与投标管理

1、凡50万元以上的工程项目必须办理招投标手续，招标文件经批准后应公开。不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

2、整个招投标活动应遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则，必须严格执行现行招标投标法规和有关程序。

3、对报名参加投标的单位，建设单位要进行调查考察，会同监察室、基建办共同提出考察意见，在招标办和公证处主持下确定投标单位。

4、建设单位可根据工程实际情况委托有相应资质的造价咨询单位编制工程量清单，并根据招投标的有关规定，编制招标文件，明确招标范围、计价方式、质量、工期等要求，上述招标文件经教育行政主管部门和招标办同意后方可向投标单位。

5、在招标办的指导监督下，按照一定程序和办法选定评标委员会成员，由评标委员会按招标规定进行开标、评标，根据评标细则评出中标单位；并由招标办出具中标通知书。施工单位一旦中标，不得变换施工队伍，严禁将工程项目肢解转包、分包，不得将工程项目发包给无证单位。

6、建设项目开工前，必须签订好建设工程施工合同，明确双方的权利和义务，并应签订施工廉洁协议书，双方共同监督，确保合同、协议条款的实施。合同签订应充分体现招标文件内容，学校要对合同各条款先行初审，经局主管部门复审后签订正本，交副本一份基建办备案。

7、对于投资在5万元以上50万元以下的工程建设、维修项目以及学校绿化、景点布置，建筑物资的采购等也必须由学校组织进行公开招标，不得直接发包，在内部招投标过程中，学校必须先制订好招标文件，明确标的、评分标准、评分办法、质量要求及工程款的支付方式等内容。招标文件交基建办审定，招标评委组成必须有局主管部门人员参加，局纪监室参与监督。

五、质量与安全管理

1、基建办和建设单位共同对基建项目实行施工管理。学校必须建立由校领导、总务处负责人、工程技术人员、纪检监察员组成的基建管理小组，基建办委派工程技术人员进行技术指导。

2、学校基本建设项目，不论资金渠道和隶属关系，凡由计委立项项目都必须向建设工程质量监督站申请质监，接受工程质量监督站和基建办对施工质量的监督管理；永久性建筑投资在10万元以上，由基建办对施工质量实施监督管理。

3、工程承接单位必须建立健全质保体系，同时，施工组织设计、施工技术方案在开工前提供给建设单位，并在实施过程中接受其监督。

4、工程施工过程中，定位放线、基础开挖、基础施工、框架梁柱浇筑、屋面工程等其它隐蔽工程都必须由建设单位或监理单位验收签字后，方可进行下道工序施工。

5、加强对建筑材料把关，严格执行材料检验的方法和手续。材料进场必须出具质保书。对需要复试的材料，应由建设、施工单位双方抽样，同送具有相应资质的单位进行材料复试，复试合格者方可使用。三材抽验见证人要持证上岗，砂浆与砼“两块”试件制作，要严格按规定取样送检。其余材料也要按有关规定要求检验或复试。

6、基建管理中，必须加强对工程质量通病的防治。工程施工过程中，出现工程质量问题，建设单位应及时向质监站、监理单位、设计单位和基建办汇报，共同商定解决措施。如发生重大质量事故，应立即书面报局长室、质监站、设计单位和基建办，由质监站牵头组织事故处理，提出书面处理方案并监督实施。

7、工程施工期间，建设单位和施工单位均要建立安全保障体系和安全制度，采取得力措施，保证师生安全和教学秩序不受干扰。施工单位要按规定创建文明工地，坚持安全生产，发现问题及时整改，消除隐患。严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》。

8、基建工程的验槽、基础验收、中间验收、竣工验收及其它有关单项验收关由施工单位技术人员和建筑单位派代表及监理员先进行全面检查，初步认定后，再由施工单位将工程资料交有关部门审查，申请进行验收。对验收中发现的问题，施工单位必须限期整改。基建工程竣工验收必须在施工单位按初验结果整改完成，并经基建办和建设单位和监理方对整改结果认定后，方可向建设局申请组织竣工验收。

9、凡未进行竣工验收或验收不合格的项目，学校一律不得使用。工程验收合格后，建设单位要到建设局办理竣工验收备案手续，取得《工程使用证》后才可进行使用。

10、校舍投入使用后，学校要加强检查、注意观察，若发现工程质量问题和安全隐患，要及时与质监、监理单位和基建办联系，查明原因，采取措施，确保师生安全后方可继续使用。

11、建设单位和施工单位要履行好双方签订的《工程质量保修书》，严格按照《建设工程质量管理条例》规定的质量保修期、质量保修责任和施工单位投标承诺的条件执行，保修期内保修金不得退还。

六、财务与审计管理

1、学校基本建设资金必须专户储存，专款专用，学校要指定专人管理，专设基建财务帐，要明确财务负责人，按照财务管理要求管好基建财务，健全财务制度，严格履行财务手续。

2、基建财务收支要严格按照招标文件、投标标函、施工合同和双方协议等条款执行。

3、工程竣工后，建设单位应督促施工单位于工程竣工后一个月内报送工程决算（包括设计变更决算）。由建设单位和工程技术人员对工程决算进行工程量的核定。

4、工程量核定完成后将工程决算送交基建办对工程决算进行初审，基建办提出初审意见。

5、决算审核后，由财计、纪监、基建、建设单位和施工单位进行工程财务结算，财务结算完成后，由教育行政审计部门对工程的决算、审核单、财务结算和资金进行内部审计。

6、工程决算的审计报告，是建设单位与教育行政主管部门及施工单位进行财务结算的依据。工程项目无审计报告的，建设单位所有暂支费用不得作支出处理，余款不得结清。

7、基建账目往来全部结束后，会计人员要及时整理好账册和凭证，按学校财务管理要求进行交接，并按会计档案要求做好存档工作。

8、学校除基建工程外的校舍维修和装饰费用在一万元以上的必须经基建办审定。财务会计人员凭工程项目决算审定单方可作支出处理。

七、校舍与档案管理

1、学校要建立、健全校舍使用和档案资料管理制度，组成管理网络，明确分工任务，落实人员责任，定期检查和调整。

2、校舍档案是建设单位预测评估、决策设计、检查维护和维修改造的重要依据。学校在基本建设开始就要重视资料归档工作，要按档案管理的要求收集整理，注意规范性和准确性，尤其注意资料的完整性，从项目的申请、可行性研究、勘探资料、各项批文证件在开工前就要重视收集、积累工作，进入施工阶段，更应重视图纸（规划图、施工图、竣工图）、各种施工质评、监验等纪录和设计变更资料的收集。当工程竣工后，各项基建资料都应及时收集归类、汇总，发现遗失或遗漏要及时补齐，统一收集后按档案要求整理并入学校档案。

3、基建项目竣工交付使用后，学校要配套制订使用与管理制度，抓好校舍常规管理的各项工作。要注意观察建筑物的使用情况，尤其是年久失修的旧房，发现隐患险情要及时采取措施加以解决，风暴雨雪天气更要加强检查与防护。经技术鉴定为危房的一律不得使用，校舍损坏要及时修复，确保师生学习工作生活的安全。要重视室内外水电、电教系统和设备的保养维修，以保证安全使用。

4、学校要加强师生爱护校舍和安全防范教育，强化广大师生的安全防范意识，提高安全自护能力，防止重大事故发生。

八、队伍与人员管理

1、要建立基建管理机构，配好专职或兼职管理人员，制定管理人员职责。

2、学校要加强基建人员的管理，重视人员的思想作风建设，牢固树立服务意识、责任意识、法制意识。学校不得向施工队以任何形式摊派费用和报销任何应由个人支付的费用，不得借工程建设为由索要财物和谋取私利。同时，要重视人员业务技能的提高，对现有教育基建管理人员要通过学习培训等措施，不断提高他们的业务水平和基建管理能力，逐步实行持证上岗。

3、各单位领导要重视队伍的全面建设，发挥群体网络职能。要建立健全学校基本建设的各项规章制度，建好各类工作台帐，充分发挥建设单位的管理职能和作用。要加强基建理论研讨，总结和推广教育基建管理的新经验，使教育基建管理走上规范化、科学化和法制化的轨道。

基建管理制度（三）

一、新建基本建设项目必须按照建设程序办事，要先报建设项目，编制计划和预算，杜绝未报先建或边报边建，要严格按照预算施工，不得随意扩大项目，避免建设超预算的现象。

二、加强工程质量检查监督，分管领导亲自抓工程质量，专管人员具体抓，责任到人，按职负责，专管人员主要抓质量，抓工期，抓安全，检查中发现问题及时纠正。

三、工程验收由基本建设综合科负责组织实施，按照国家评定标准进行评定，参考平时检查记录，对主要建筑材料（水泥、钢材、防水材料、砖、水泥预制件、焊条及其他材料等），在使用前要对其质量证明书或试验报告进行复核，质量不合格不能使用。工程质量要达到合格以上。在竣工验收中，如发现有不符合质量合格标准的，分清责任，严格按施工招标合同办，在没有纠正之前，坚决不能交付使用。

四、投资十万元以上的基建项目，确定施工单位时要积极推行投标、招标承包责任制。投票、招标中要对参加单位首先进行资格审查，严格把关，秉公办事，坚持民主、公开、平等的原则，克服投标、招标过程中的不正之风。