工程进度监理审核意见范文

导语：如何才能写好一篇工程进度监理审核意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：施工；监理；造价控制

中图分类号：U415文献标识码： A

一、监理造价控制内容、依据

做好施工阶段监理造价控制，首先要了解国家规范及委托监理合同赋予监理工程师的造价控制职责。

在北京市《建设工程监理规程》（DBJ01-41-2002）第7章工程造价控制中，赋予监理工程师三项职责：工程量计量；工程款支付(预付款、进度款)；工程竣工结算审核。

在已经颁布即将于2014年3月1日实施的国家标准《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中赋予监理工程师如下工程造价控制职责：对已完工程进行计量，确定实际完成工程量；提出到期应支付给施工单位的金额，签署工程进度款支付申请；审查施工单位提交的竣工结算款支付申请，提出审核意见，签认后报建设单位审批。

在工程委托监理合同中，通用条款供业主选择的条款有：在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。

可见监理造价控制的内容在随着社会分工的精细化，潜移默化的发生着变化，内容从全面的接入到非常清晰的界定，呈现在我们面前，就是三项工作：

1、负责已完合格工程的工程量计量，审核批准施工单位的工程进度款申请（独占计量权，兼有支付权）；

2、负责审核签署工程变更文件，并督促施工单位实施，完成验收并计量（变更知情权）；

3、负责工程的结算款的审核，提出监理审核意见（支付权）。

看来在工程建设各环节造价控制所涉及的造价咨询范畴的工作，诸如工程量清单编制、工程量复核、工程量清单报价、清标、材料询价审核等已经完全从监理造价控制职责中剥离出去，只剩下与工程技术和管理密切相关的必需的三项基本工作。

二、监理造价控制模式及分工：

明确了监理造价控制的基本工作后，如何更好的实施监理造价控制工作就是监理人员要面对的课题。下面以自身的工作经验谈谈监理造价控制的模式和分工。传统的做法上，在项目监理机构中，根据项目具体情况派驻造价工程师或造价员，在工程实施中全程驻场开展工程造价控制工作。这种模式虽然总监具有人员管理权，具有能直接向造价人员下达工作指令的优点，但受到人员成本、人员工作经验、专业特长及工作量多少等因素的制约，传统的造价控制模式已经越来越不能满足建设单位对造价控制的需要，从而不能适应工程监理工作需要。主要体现在工程实施过程各阶段，造价人员工作量不均衡，甚至偏少，但工资成本高，工程项目安排兼职造价人员的情况比较普遍，这样造成人员对每个项目都不熟悉，无法较好的完成项目造价控制工作。加之长期的现场工作，造价人员经历的工程数量不足，工程经验积累少，不利于造价人员业务提高和经验积累。为了更好地解决好这些问题，越来越多的监理企业对监理项目造价控制工作进行了分解，即驻地监理工程师负责完成工程量的确认和计量。项目总监审批工程款的支付。工程变更审核及竣工结算款审核均交由公司造价团队完成。逐步将工程监理业务板块的造价控制工作分解到公司层面负责，形成公司后台造价团队支持现场造价控制的模式。这相当于监理项目部在造价咨询方面工作绝大部分由公司造价职能部门承担，在造价控制方面形成由直线制组织结构演变成职能制形式，实现了职能分工和优势互补，控制了支付风险，比较专业、高效的完成工程造价控制工作。我司多年来就是采用“两层次审核”的解决方案履行造价控制职能。

首先要求现场监理工程师在熟悉施工合同及图纸技术上，掌握计量原则，按期对已完工程量进行计量。同时要求项目总监必须了解并掌握工程量清单及计价规范，熟悉施工单位投标商务文件，能将工程设计文件中“技术质量要求”与工程量清单中的“工程描述”有机联系起来思考工程造价问题。从而将工程预付款及进度款的申请审批工作直接下放给项目总监负责，公司仅建立台账备案。

其次对于工程变更文件的审核，包括工程量的计算及计价，在收集到支持性资料（施工合同、变更文件、价格确认单等）后，转交公司造价部审核，充分利用公司人员、软件、价格数据库资源优势，提出审核意见及成果。

其三对于竣工结算款审核，根据监理规范要求，由公司进行程序性审核后提出审核意见，转项目总监批准。但是如果业主在监理合同中约定由监理单位负责竣工结算的实质性审核，则需补充签订监理合同或协议，支付竣工结算审计酬金。

三、监理造价控制流程

工程量计量流程：施工单位按月申请工程量计量监理工程师在质量验收合格基础上计量签署月完成工程量报表项目总监审核批准建立台账并报公司备案。

工程进度款支付流程：施工单位报送工程支付申请监理工程师根据投标商务文件审核量、价项目总监审核批准，报公司备案建立台账。

工程变更审核流程：项目总监签署工程变更文件施工单位的工程变更计价文件报监理驻地监理按月报公司造价部审核公司造价部按期审核完成转项目总监批准。

工程结算款审核流程：施工单位将工程结算文件报监理驻地监理转公司造价部审核公司造价部程序性审核，提出审核意见转项目总监批准报业主办理。

工程变更及竣工结算款审核需收集的支持资料：工程施工图纸、工程变更（含设计变更、工程洽商记录、工程签证等）、施工合同（专业承包合同、材料采购合同）、变更计价文件及电子版、盖章的工程结算书及电子版、投标商务文件及电子版、工程竣工图及电子版。

四、监理造价控制要点及案例

做好监理造价控制工作，不仅要求项目监理团队具备一定的专业技能，还需要具有较强的风险意识。

专业技能主要体现在：

⑴、熟悉委托监理合同及施工合同，通过合同了解业主委托的造价控制内容及与有关造价的条款，评价工程进度质量安全对造价的影响。

⑵、对工程量清单及计价文件的熟悉，要看得懂、会使用投标商务文件，结合设计图纸和商务文件内容范围管理工程。

⑶、通过对造价规则的了解，在签署工程变更文件时，掌握变更文件的描述深度，将主要的技术经济参数以文字和附图的形式提供给造价人员。

工程建设各阶段和各项工作均有风险，造价控制亦然，不管是“造价确定”阶段，还是“造价控制”阶段。树立工程造价控制风险观念是监理人员履行职责不可或缺能力。具体为：

⑴、业主在监理合同中的对造价控制的约定十分重要，业主是否约定由监理单位做造价控制？具体做到什么程度或深度？总监及监理人员要清晰的了解职责。

⑵、在承担造价工作时，首先要界定是哪个阶段工作？如果是“造价确定”，应还原到招投标阶段，应归属监理造价咨询范畴。如果是“造价控制”，应归属监理造价控制范围。

⑶、工程款支付要有明确的依据和支持文件，养成支付必须有可靠依据的良好习惯，不仅要看总承包施工合同，还要核查专业分包文件。额外支付必须有业主的书面指令。

⑷、工程结算文件审核的深度必须明确，要界定上完整的、合规性审核？还是核量、认价性的实质性审核？

案例一：某项目业主使用初步设计图纸进行招标，工程开工后施工图纸到位，要求监理单位和施工单位同时对施工图纸工程量进行计算比较。但是项目总监考虑与业主的关系，同意进行核量。造成监理造价控制工作重点严重偏离。此例其实已经超过了监理委托合同的约定。

案例二：某项目总承包合同价中的暂估价专业分包和暂估价材料，因未达到公开招标限额规定，总包单位未组织招标采购，经总包单位选择的专业分包及材料供应商报价，通过业主要求监理单位进行报价审核。这就是典型的将招投标阶段工作顺延到施工阶段的案例。解决的方向有两个：一是通过市场竞争产生合同价；二是委托造价咨询单位对报价进行审核，提供参考合同价。合同价的确定上造价咨询范围工作。包含合同价概算才是监理造价控制的目标和工作对象。

篇2

本文针对建设项目施工阶段的特点，论述了施工阶段跟踪审计的管理要求和审计方法，明确了该阶段审计人员的审计流程及审计的主要内容，完善和深化了审计理论，使跟踪审计服务模式越来越广泛的应用于工程建设投资领域。

关键词:

跟踪审计；施工阶段；投资控制

随着投资主体的多元化、投资规模的不断增加，这就使得造价管理的过程变得复杂，管理中会出现很多障碍，如何让造价管理有序进行，实现投资的有效控制，目前跟踪审计服务模式作为投资控制方式之一，越来越广泛的应用与建设项目中并取得较好的成效。如何使跟踪审计服务在施工阶段成功实施，笔者提出以下几点审计要点：

1对建设单位草拟的施工合同文本进行审核，并提出修改意见

施工合同非常重要，只有对合同中涉及到的项目各个方面有明确、全面的约定才能对后面的每项经济活动提供法律依据，才能减少纠纷、降低风险，有效的控制造价。施工合同中主要对施工合同的工程范围即承包人应建设完成的工程项目和工程量、工期、质量标准、采用工程量清单计价规定，合同双方权利义务的规定以及涉及工程合同价款约定调整的相关规定进行审查，并要出具审核意见。另外，在合同审计过程中要实行工程量清单计价模式进行招标的工程一般应采用单价合同，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险规定计价中的风险内容，要体现风险共担的原则，合同文本审核是事前控制的重要内容，起着提前防范的作用，审计人员必须充分熟悉和理解合同条款，严格审查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决经济纠纷，控制造价投资。

2熟悉施工现场，把隐蔽工程、工程变更项目

作为重点审计对象隐蔽工程一旦隐蔽很难发现问题，它往往是工程质量隐患及引起纠纷的主要对象，对隐蔽工程的重要部位要先拟定审核流程，执行过程中要审查隐蔽工程发生的时间及真实性，必要时可进行照相机、摄像机影像资料记录，另外，对隐蔽工程签证的内容、工程量的计算是否完整、准确也要进行重点审查。施工阶段会有很多变更，直接影响到我们预算造价的变动，也是我们造价控制的重点，所以要严格审核变更的时效性、真实性、变更工程量的计算、套价、计算规则运用是否合理，对重大变更内容是否进行经济、技术论证，施工单位是否有拆分、化整为零的情况等要进行审查。对隐蔽工程、工程变更跟踪审计是审计人员事中监督审查的重要环节，通过过程中的审核意见、确认单等可以使信息反馈及时、灵敏，偏差得到及时、有利的纠正，最大限度的减少损失，使投资资金发挥更大的经济效益和社会效益。

3对主要材料、设备采购进行审计，并提出修改意见

周所周知，大宗材料、设备占建设项目直接工程费的70%左右，材料价格变动直接影响我们的工程造价，因此，加强大宗材料、设备采购审计、降低材料成本是我们控制投资的关键。工程材料采购计划是采购的基础，因此要审查采购计划的编制依据、编制内容及所拟定的采购地点、采购程序是否合理，以保证材料能按时送到工地。在执行过程中，大宗材料的采购要采用公开招标的方式，只有竞争才能选到性价比高的产品，这使得建设单位首先要先了解产品的规格、性能、市场上的价格行情编制招标文件，招标文件是供应商投标和招标方评标的依据，更是签订合同的依据，所以作为审计人员要审核招标文件的技术规格、付款方式、服务内容是否完整、合理。签订合同后审计人员要随时掌握供应商的供货质量和到货情况，货物的验收、入库、保管、领用制度的执行进行监督，也要审查合同的预付款是否超过国家的相关规定、支付方式是否与合同规定一致。如果在材料采购、使用、验收过程中不能及时发现问题，在工程结算调整材料价差时才发现问题，这时工程价款已经支付，材料接受单是施工方签收的，而供应商只负责清点数量、不考虑价格，其造成的经济损失是巨大的，无法弥补的。

4根据工程形象进度，审计工程进度款

工程进度款的支付流程为首先施工单位提交支付申请，由监理单位进行审核，提交审核意见给审计单位，审计单位审核并出具审核意见交建设单位进行支付。在此过程中审计单位根据实际发生的工作量审查合同约定的预付工程备料款的扣回是否按要求执行；审查计量与计价方式是否与合同一致，对工程量的审查要重点放在投资比较大、计算方法比较复杂的分项工程中，计价时要认真审核清单、定额编码、项目特征、单位及基价等内容，有无项目特征与招标文件不一致及高套、错套、重复套定额的现象；审查工程合同价款的调整包括现场签证、工程变更、工程索赔的合法性和真实性。在选择审计单位时，不但要注重审计单位的资质、实力，更要看审计人员的实践经验和业务能力，因为跟踪审计队伍的水平差异所带来的潜在经济效益与审计费相比要大的多。

5资料收集及时完整

在审计过程中有收、发文记录、项目验收、例会记录、审核意见、材料价格确认单、阶段性报告、图表等这些资料随着工程进展及审计意见的出具及时进行收集实现资料的真实性、可追溯性，为建设新工程的开展积累宝贵信息。通过具有计划、实施、检查、处置的跟踪审计模式，使审计工作进一步规范化、制度化、科学化，以达到规范跟踪审计行为，指导审计实践活动的目的，工程跟踪审计已经被人们接受、认可，越来越得到国家相关部门、企业相关人士的重视和肯定，我们对投资项目尤其是政府投资、国家投资项目进行成本控制总体效果明显，跟踪审计作为服务模式应加以研究并推广。

参考文献：

[1]曹慧明.建设项目跟踪审计.中国财经出版社，2005

[2]崔振龙.跟踪审计，中国时代经济出版社，2014

[3]规范编制组.建设工程工程量清单计价规范辅导，中国计划出版社，2013

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【关键词】项目管理企业，工作

【 abstract 】 project management enterprise, it is to point to established according to law, have the corresponding qualifications, the construction unit of the project by, in accordance with the contract, the construction unit of the project on behalf of the organization to implement total course or several-stage management and service to the enterprises. This paper, shunde district, foshan city, guangdong nansha Bridges with too Australia connections "engineering project management and construction supervision integration" project implementation, to the project management enterprise's main work instructions.

【 key words 】 project management enterprise,work

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：

一、工程项目管理概况

该工程投融资模式为BT模式，管理模式采用建设单位与项目管理单位共同管理的模式。我单位负责实施业主方的项目管理服务工作。

二、项目管理的工作内容

1、项目总体管理

组织项目管理目标策划，确定项目管理目标；组织项目的组织形式策划，确定项目管理组织形式；组织项目总体工作流程策划，确定项目的工作程序、工作制度、文件流转审批、归档制度等；按照项目总体进度计划，跟踪计划的实施情况，进行总体协调管理，并通过重点节点控制确保进度实施；控制影响项目实施的相关因素，按项目总体目标要求进行项目各项工作的调整、协调。

2、勘察设计管理

㈠ 初步设计阶段

协助建设中心及设计单位协调与有关政府主管部门和相关单位的关系；审查设计的技术、经济性是否满足设计要求文件及设计招标文件等要求；审查初步设计图纸及说明书；监督地质勘查实施过程，并对合格的地质勘查资料进行确认。

㈡ 施工图设计阶段

核查设计是否已贯彻和满足初步设计审查中提出的有关要求； 核查施工图设计的深度能否满足施工要求，并据此进行验收和移交建设单位；组织施工图设计的会审，纠正图纸中的错、漏；协助建设单位组织施工图设计文件的专家评审和审批会议。

㈢ 施工阶段

组织设计交底和图纸会审，并跟踪会审中提出问题的修改和处理；施工过程中发现设计存在的问题及时协调设计解决；审查设计变更，报建设中心审批；协调设计院处理施工中出现较大问题，如出现质量问题，应协调设计进行必要的验算并提出处理方案。

3、合同管理

策划工程合同的体系及合同的衔接；建立工程合同订立程序和合同管理制度；审核承包商、供货商、服务商等提交的合同；协助建设中心签定工程合同；跟踪合同的履行情况，向建设中心提交合同履行情况意见；审查工程变更；建立合同及合同履行相关文件的资料档案。

4、工程投资管理

协助业主组织审查工程概算、预算、决算；提出工程资金使用情况报告，以及资金支付计划；造价管理制度、策略、支付审查制；进度支付的审核；设计变更的造价审核；审查工程量清单；对工程造价变更进行审核，提交审核意见交建设中心审定；对工程款支付统计汇总，并对造价变化进行分析；协助建设中心与承包单位达成结算；

5、工程招标管理

协助建设中心进行招标方案的策划；协助组织编制招标文件，核查招标清单、招标图纸工程量，复核图纸细部工程量；协助组织办理招标审批申请；组织招标工作；跟踪招标单位的招标组织工作；组织招标过程管理；审查投标书及起草评标报告书。

6、材料、设备的采购管理

配合建设中心考察生产厂家，组织进行建材、设备采购招标，对供货投标方的标书进行评估；协助建设中心做好建材、设备采购合同的洽谈、签定；协调工程需要与供货计划；跟踪管理进场材料、设备的验收工作；建立设备采购档案。

7、工程质量管理

按照规范以及本项目建设标准要求，建立质量保证体系，确保工程质量；办理工程质量监督申报等手续；对单位工程进行划分；定期和不定期地对工程进行检查和检测，发现质量问题必须组织整改，书面向建设中心提供上月的工程质量报告；按照国家质量验收规定的要求，负责组织工程质量验收；项目具备竣工验收条件时，按规定组织各有关方面进行竣工验收。

8、工程安全、环保管理

按照区政府和行业管理的有关规定，负责办理工程安全监督申报等有关手续；明确施工单位的安全职责，督促并检查施工单位安全措施的制定和落实。

9、工程进度管理

审查和调整施工单位上报的工程进度计划，包括总体计划及主要节点计划，分项分部计划和年度月度计划，报建设中心审定；定期组织召开工程协调会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，形成会议纪要；向建设中心、有关部门提供上月单位工程计划完成情况报表、工程计划报表和形象进度报表及建设动态；监督施工监理办的工作，协调安排各施工单位、配套单位及设备材料供应单位的施工衔接，组织有序的交叉施工。

10、工程费用管理

严格按照国家招标投标法，协助建设中心择优选定设计、施工和主要材料设备供应单位，切实保障工程质量、工程进度和施工安全，严格控制工程造价；协助建设中心做好开展材料设备招标工作，保证所采购的材料设备符合设计和有关质量标准的要求；

根据工程的节点要求,编制工程总用款计划和实施过程中的年、季、月用款计划，报建设中心确认后，作为建设中心筹集资金的计划依据；根据建设中心批准的工程施工进度计划，复核施工监理办上报的施工单位当月完成经验收合格的工程量月报和下月用款报表（应细分各单项工程，并尽可能以工程合同为依据），作为每月应拨付工程款项的依据和下月的用款计划并备案；在相关方提供有关资料后，负责编制年、季、月的投资完成报表、财务用款计划报表、固定资产投资统计基层基准表等工作； 审核施工图预算，为控制工程总投资提供充分和准确的依据；其他工程投资管理工作；项目工程造价结算。工程竣工验收合格后，督促各单位报送工程结算书（要求把各部分工程项目分列清楚），完成结算审核工作，报建设中心送具有相应资质的单位审核后，由建设中心在已批准的总结算书上签字盖章，作为本工程总结算的依据，办理结算手续，建设中心按合同规定付清工程结算款余额。

11、信息管理

协助项目勘察、设计、监理、施工和设备材料采购合同等的起草、谈判。负责在项目实施过程中，对勘察、设计、监理、施工单位工程档案的编制工作进行指导，督促各单位编制合格的竣工资料，并组织人员汇集成册。及时提供档案更新目录供备案，并按有关档案管理办法实施管理。负责本项目所有竣工资料的收集、整理、汇编，并负责通过档案资料的竣工验收。本工程竣工验收合格并通过总决算后，应将本工程经验收备案合格的工程档案资料移交给区档案馆，并送交一份给建设中心备案。负责建立建设信息流转体系，每月编制建设信息动态。其他档案管理工作。

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关键词：水利工程，征地移民概念，监理服务的主要内容与主要工作，外部协调

 

一、水利工程征地移民监理的概念

水利工程征地移民监理，是指在水利工程建设征地移民活动中，征地移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，依据国家批准的工程移民文件、法律法规及有关合同、协议、责任等合法文件而进行的监督管理活动。

水利工程征地移民监理旨在实现移民活动的目标，根据委托方的要求，监理的工作范围和内容，既可以是全方位、全过程监理，也可以是阶段性的监理，还可以是具有某种特殊目的的专项监理。免费论文参考网。

二、水利工程征地移民监理服务的主要内容与主要工作

1、水利工程征地移民监理服务的主要内容包括：个人补偿费的按时足额兑现、土地补偿费的有效使用；农村移民居民点建设、农村移民基础设施建设；农村移民生产安置措施落实和生产项目的实施；集镇搬迁建设；专业项目的恢复建设；移民按计划搬迁安置；附着物清除进度；征地移民实施过程中档案资料(包括音像)收集；参与征地移民实施方案的制定；配合审计和检查；临时用地复垦实施；参加征地移民各阶段验收等。

2、水利工程征地移民监理服务的主要工作

（1）水利工程征地移民实施进度控制方面

1）根据工程进度的总体要求，审核实施方案提交的总进度计划、阶段计划和详细的年度工作计划，并提出控制性进度目标和实施计划，督促实施方采取切实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。

2）对实施方编制的征地移民实施方案和有关问题提出审核意见。

3）根据批准的征地移民实施计划和专业项目恢复建设方案，对各类移民安置项目的实施进度进行监控。重点控制农村移民村庄和散迁户的基础设施建设及建房进度；农村移民生产用地拨付和生产开发的实施进度；移民安置区专业项目建设实施进度；集镇迁建实施进度。及时向发包人反映征地移民计划的执行情况。

4）对勘测定界单位征地界桩埋设进度进行控制。

（2）水利工程征地移民质量控制方面

1）协助发包人审查实施方提交的征地移民实施方案和质量保证体系，并监督实施。

2）按照移民安置的综合质量目标控制移民安置实施质量；检查移民安置有关工程质量的监理和监督工作；综合检测移民安置质量及生产、生活水平，并做出总体评价。

3）对移民安置工程实施情况进行监督检查，不符合要求的要及时责令整改。对移民安置工作中存在突出问题和发生重大事件及时报告，在进行必要的调查后，提交专题报告。

4）对征地界桩埋设质量数量进行控制，向发包人提交专题报告。

5）参与各阶段的专项验收和移民安置验收，并提交各相应阶段的监理报告，移民工程竣工验收时，提交《征地移民监理质量评估报告》。

（3）水利工程征地移民投资控制方面

1）监督征地移民补偿资金的拨付、使用。分项检查项目资金使用及资金分配公告情况；定点抽查移民个人补偿费的兑现。

2）协助发包人审查征地移民超出概算部分项目内容。

3）督促征地移民补偿资金按计划及时到位，检查资金的使用情况，监督实施方按审定的规模、标准和投资进行实施。

4）参与移民安置规划设计成果审核以及漏项、设计方案变更等审查，提出监理意见。免费论文参考网。

（4）监理信息管理制度

对水利工程征地移民专业项目和移民安置工程建设信息进行收集、整理，定期编制移民监理工作报告，及时上报重大问题。免费论文参考网。应在发包人要求的时间内向发包人提交征地移民监理实施细则和合同条款中规定的文件资料。

（5）合同的管理

协助发包人组织各项移民工程合同的签订，并在合同实施过程中管理合同，包括合同管理、会议管理、支付款项、合同变更、违约、索赔及风险分担、合同争议协调等。

（6）集镇和专业项目的恢复建设

全面管理集镇和专业项目承建合同，就实施方选择的分包商资格及分包项目进行审查批准；协助或代表发包人答复实施方提出的建议和意见；宏观控制各集镇和专业项目恢复建设实施进度、质量和造价，进行安全监督检查；主持监理合同授权范围内集镇和专业项目恢复建设各方协调工作；参与集镇和专业项目恢复建设的验收工作。

三、水利工程征地移民监理的外部协调

水利工程征地移民项目系统与外部的关系，主要是发包人与外部单位的合同关系，因此，水利工程征地移民与外部关系的协调内容，主要是相互配合，界定各方的权利、职责和义务，共同保证工程移民项目建设目标的实现。

在与外部关系的协调过程中，水利工程征地移民监理协调工作的内容、方法和手段在不同的阶段也各不相同。根据工程实际情况，水利工程征地移民监理的介入主要是在征地移民工作的实施过程中。

1、进度问题的协调

进度问题的协调内容有两个方面：一个方面是地面附着物清除进度的协调，另一个方面是征地移民资金发放进度协调。对地面附着物清除进度的协调，实践证明，有两项协调工作很有效：一是与发包人共同商定以及网络计划，并制定具体的实施计划，作为衡量工程进度的依据；二是设立奖励机制，调动地方政府或工程办事机构工作的积极性。

2、合同争议的协调

在水利征地移民监理协调中，合同争议的协调主要体现在单项移民工程建设过程中，对单项移民工程诸如专项迁建合同纠纷、临时用地复垦合同纠纷等，首先应协调解决，协调不成时才向合同管理机关申请调解或仲裁。对仲裁决定不服时，可在收到裁决书15日内诉请人民法院审判决定。

3、与设计单位关系的协调

在水利工程征地移民工作中，设计单位负责工程影响人口和实物等指标的认定、区域环境容量的分析和移民规划的编制等一系列工作。与设计单位保持良好的工作联系是十分必要的。协调好与设计单位的工作关系，能够为征地移民实施提供良好的技术环境，在征地移民实施中能够对移民安置规划编制的前提、环境容量制约因素、规划所使用的政策、规范标准等依据和规划的目标等情况有一个全面客观的了解。能够在移民安置中有的放矢，减少盲目性和少走不必要的弯路。协调的方法有进行设计交底、召开工作例会和文件往来等。

4、其他关系的协调

水利工程征地移民资金收支一般都需要依靠各级银行及其业务网点进行，移民资金按进度拨付需要银行的配合。因此，有必要在征地移民实施初期对资金的拨付条件、标准和方式与银行进行协调；在外业调查开始时间和进行过程中以及界桩埋设的时间，需要与勘测定界单位进行协调。

【参考文献】1、左平，苏青，龚银辉.水利水电工程移民监理与检测评估〔M〕.郑州：黄河水利出版社，2004

2、王显勇，任泽俭，赵文聚，范云.南水北调工程征地移民政策与技术应用.北京：中国水利水电出版社，2010

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关键词:市政工程;跟踪审计

运用建设项目跟踪审计方法进行建设项目全过程造价控制,可以实现工程建设项目的总体目标,彻底改变“三超”现象。从2005年起，我们每年都要参加多个市政工程项目的跟踪审计工作，对此颇有心得体会。

一、跟踪审计的必要性

1、能弥补监理在投资控制方面的缺陷

随着近几年城市建设规模的不断扩大，市政工程投资也逐年增加。由于市政工程大多位于新老城区，故在施工中涉及到现场费用方面的问题最为复杂。在通常情况下，是由监理负责项目实施过程中投资控制的。许多监理人员对投资控制存有“多一事不如少一事”的心态，只是在工程量上作一些简单的核减，很难在投资控制上发挥很好的作用。

引入跟踪审计制度，利用社会审计人员的专业力量，对投资进行更加有效的控制，可以弥补工程监理对投资控制不力的缺陷。跟踪审计人员在工程经济造价方面，具有较强的专业水准，强于监理三控制中的“投资控制”。不论是对工程过程中的造价控制，还是更好地进行工程结算审核，跟踪审计的加入都相当必要。

2、能为建设方的决策及时提供依据

跟踪审计能及时反馈施工过程中的工程进度款、签证单、设计变更等影响工程造价的情况，使建设方对整个工程期间的资金流量能做到心中有数。在大多数情况下，经过跟踪审计人员审核的工程进度款支付月报更具有说服力，更能真实地反映工程的实际完成情况。同时，跟踪审计人员对施工过程中发生的重大签证单（特别是隐蔽工程），能在现场及时进行审计，可最大限度地确保资料的真实性与准确性，为建设方的决策及时提供依据。

3、有利于维护和规范建设市场秩序

目前，许多承包商至所以敢于在投标时采用低价中标、在施工时高价索赔的策略，就是因为看到施工过程中在签证单与工程变更方面大有文章可做。许多签证单故意夸大工程量，利用建设单位现场代表和一般监理人员对费用和计量方面不够熟悉的弱点，隐藏了实质内容，使一些重复计量和不该签证的项目也办理了签证。也就是说，通过执行现场跟踪审计制度，对因为隐蔽工程的现场签证和设计变更而引起的费用增加，设置了一个强有力的监督环节，这不仅最大限度地防止了高估冒算的发生，也抑制了低价中标的现象，有利于建设市场的有序发展。

二、提高审计人员的素质

审计人员在掌握财务审计专业知识的同时，还要掌握经济管理、工程技术等方面的知识和技术，要能看懂图纸，并理解和熟悉分项工程定额及其预决算的构成、工程量的计算方法等。审计人员通过职业技能培训和学习，学习新知识新观念拓宽知识面，深入到建设项目业务中去学习，不断扩充专业知识，努力开阔视野，勤于思考、敏锐的捕捉有价值的审计素材，创造性的开展审计工作，不断适应新形势、新情况对审计工作的要求，提高市政工程建设项目跟踪审计的水平。

三、跟踪审计的内容

1、招投标阶段的跟踪审计

1）对标底和投标报价进行复核。在一般情况下，市政工程建设项目的跟踪审计人员要参与招投标阶段的工作，为的是对工程标底价和投标报价进行复核，特别是对竞争不充分的招投标，要重点审核招标文件和清单项目特征描述的准确性、工程内容的完整性和标底的合理性。

同时，跟踪审计人员要对来不及招投标、无需招投标或30万元（无锡市规定）以下合同的价款作初步核定，为合同的签订提供依据。

2）工程合同的签订。跟踪审计人员应建议建设方将投标书中的所有的优惠承诺全部写进合同，并审查合同专用条款内容是否严谨，严格控制预付款、工程进度款的付款比例。要明确主要材料与设备，尤其是无信息指导价材料的价格确定办法，要明确工程变更造价的确定方法及让利幅度，以及相应工程价款调整的计算方法等。

2、工程实施阶段的跟踪审计

在本阶段，跟踪审计人员的工作重点应放在确认实际施工内容是否符合合同、图纸要求，大型设备与特殊材料的采购是否遵照约定程序等方面。同时，要在此基础上合理处理隐蔽工程签证、设计变更、工程进度款支付以及进行反索赔等事项，有效地控制工程造价。

1）参与前期工程费用的控制（在部分市政项目中前期费用不作为跟踪审计的内容）。市政工程的前期费用控制主要涉及：红线范围内的现有各种杆线（供电、电信、联通、移动、铁通、网通）、大型树木、广告牌等迁移费用审核，路基范围内现有给水、煤气、电力、通讯等管线在施工期间临时接通费用的审核等。这些内容非常烦杂，造价往往高于建安费用，且大多牵扯到一些垄断行业和部门的利益。只要你对工程量经认真复核后，参照相应的赔偿标准提出初核费用，再结合其它工程的情况，以审计建议的方式提出让利的范围，供领导洽谈合同时参考就可以了。总之，这些工作既不同于最终审计中的审核，也不同于监理投资控制的工作内容（其一般只对施工阶段进行监理，不涉及前期工作），它是市政工程跟踪审计所独有的工作内容。

2）加大对签证与工程变更的费用控制力度。跟踪审计与事后审计最大的区别是，除了具有及时性外，还表现在费用控制力度上，即能从源头上进行造价控制。而工程事后审计对现场进行核实的时间较短，且只能对表面进行核实，也无确凿的证据，因而隐蔽工程部分只能凭借审计人员的经验来进行判断。况且，隐蔽工程大多以各方签字确认的签证单形式出现，若将其，不可避免地会造成审计方与其他各方的矛盾。

因此，在实施跟踪审计的工程中，应从制度上进行把关，即明确：凡涉及造价的签证与设计变更，除现场三方（建设方、监理方和承建方）共同签字确认外，必须再增加跟踪审计人员的签字，否则在事后审计中，一律不予认可。同时还要明确，若在事后审计过程中，发现经上述人员签字的现场签证有明显不实或较大误差者，将严肃追究有关人员的责任。

举个在跟踪审计与事后审计中遇到的事例加以说明：

例：某市政工程，其标段内经过小区出入口处的d500雨水管道沟槽发生塌方，为保证居民出入方便，承建方提出用级配碎石进行回填，以加快施工进度，建设方同意按此实施。因该段沟槽处于小区出入口处，为保证居民交通，征得建设方、监理方同意，采用级配碎石回填，回填量为25m×3m×2.5m=187.5 m3对此，各方分别签署了如下审核意见：

监理方：塌方情况属实，级配碎石回填量为25m×3m×2.2m= 165m3，要扣除雨水管道所占体积。

建设单位现场代表：情况属实，同意监理意见！

跟踪审计人员：经现场查看，回填材料为泥结碎石，该处塌方是因为施工方开挖沟槽所放坡度不到位所致，故回填量只认可正常开挖产生的回填方量，同时应扣除管道和基础所占体积，相应扣除原清单中该段6%灰土的回填费用。

此案例形象地反映了在工程费用签证方面各方所扮演的角色和发挥的作用。承建方往往抓住建设方同意实施的变更大做文章，以达到利润最大化的目的；监理方人员因水平有限，对承建方上报的工程量只是作简单核减（水平高的核减多点，水平低的核减少点），基本上保留了承建方的意见；若无跟踪审计人员的现场查看，回填材料为泥结碎石不可能在最终审计中被发现，而泥结碎石的数量即使超出常理，也很难改变。

3）合理处理月报，把好工程进度款支付关。进度月报审核是跟踪审计工作中的重点之一，也是易出现问题的地方，这主要表现在工程进度款的超付方面。对此，现场跟踪审计人员必须严格按已完成工程量进行月报进度金额控制，并依据合同付款条款的有关规定，来计算应支付的工程进度款金额。

在该环节上我们的经验是：要与监理方、承建方建立起良好的沟通、协调关系。首先，从月报程序上把关，由监理方对当月已完成工程量进行核对并签字确认；其次，跟踪审计人员要按合同要求，利用投标清单或计价表对已完成工程量作造价测定。跟踪审计人员要将所有工程进度款金额汇总整理后，出具当月的书面跟踪审计报告，最终提交给建设方作为支付工程进度款的参考依据。

4）把好特殊材料、大型设备采购关。一般建材与小型设备可参照当地的信息指导价执行，但特殊材料与大型设备的选择，往往无相应参考依据，人为因素影响较大，也很难控制。为此，要首先考虑选择品牌优、信誉好和售后服务佳的厂家；第二，对合同条款严格把关，即协助建设方在合同中细化材料、设备采购的内容，明确材料或设备的数量、规格、型号、质量要求、交货日期、交接手续、验收程序、付款方式、保修期及运行期内维修或违约处罚等细节，从合同条款上保证各方行为的规范，而且要尽量做到一旦出现问题时，在合同中能找到相关的制约条款。

5）适时进行反索赔控制。施工中发生索赔是最常见的现象，但是反索赔却很少。究其原因，这与承包商追求利润的最大化而建设方不重视或无力进行投资控制有关。市政工程中最常见的反索赔有以下几种：

一是索赔过程中的反索赔。在每一份签证单签字前，要好好想一下这张签证单与投标清单中的项目有无重复的部分;采用喷锚加固基坑后，原有基坑安全防护措施费用的减少；增加电力井时，相应的电力排管数量的减少；道路结构层增加二灰厚度时，原有灰土厚度的相应减少等。

二是设计变更漏洞的反索赔。设计变更漏洞指有设计变更但没有施工；实际变更工程量远远小于设计施工工程量；承包商专门上报了一张增加栏杆部位砖墙施工的签证单，现场各方均已签字认可。这种比较典型的设计变更漏洞，在市政工程中会经常出现，对此需引起高度重视，并要及时进行反索赔。

三是清单工程量多计的反索赔。对于增加的工程量，承建方总会及时提出并计入工程总造价中。然而，在清单中多计的工程量和实际施工中未发生的工程量，承建方却不会剔除出。其实该部分内容就是反索赔的重点，也是跟踪审计过程中需经常关注的内容。

除了要合理地控制好现场发生的费用，去除不合理的部分外，还要重视反索赔工作，这就是现场跟踪审计的效果反映。我们认为，反索赔工作的开展，能够真正体现跟踪审计工作的价值。

3、工程竣工阶段的跟踪审计

此阶段工作主要包括对承包方上报的重大变更原始资料合法性进行确认，对结算依据资料（竣工图纸）的真实性加以核实，以及编列与汇总工程决算费用明细表等。

1）对重大变更原始资料的变更依据和变更程序进行核实时，必须要求所有当事人签字和盖章；涉及设计方面的问题，也要由设计人员书面认定，方可作为合法的依据。

2）在对竣工图纸审核时，特别要防止施工方将设计图纸作为竣工图纸，要确保竣工图纸与最终的现场情况一致，以保证工程量结算的准确。要通过对经监理审核后竣工图纸的现场抽检，来完成对竣工图纸的审核工作。具体的抽检内容为：

① 道路竣工图纸：起迄点桩号、道路结构层与路幅宽度、道口的增减及其结构层做法（铣刨与新建）、道路渐变段实施情况等。

② 雨污水竣工图纸：起迄点桩号、管材（UPVC）代用（钢筋砼承插管）情况、管径变更、预留管、收水井的增减、出水口做法等。

③ 电力管道竣工图纸：由于电力排管体积较大，施工遇阻时往往会通过增加电力井或改变其型号进行调整，在改扩建的市政工程中增加的电力井较多，故需重点抽检竣工图纸中的电力井位置与现场布置是否一致。

④ 桥涵竣工图纸：重点是设计图纸和设计变更中的工程量是否完全施工到位，特别是现场施工与图纸有无不一致之处。

⑤ 石材人行道板竣工图纸：当前市政工程中石材人行道板的使用越来越多。由于市政道路与两侧临近建筑的关系十分密切，导致有些石材道板直接与建筑物相接，故相对于设计图纸而言，竣工图纸的调整量较大。反之，将不予认可，并要求承建方重新绘制，监理方重新复核。

⑥交通设施、电信、燃气、路灯、智能化、绿化等工程图纸：要视其具体情况，分别细化竣工图纸的审核。

四、现场跟踪审计的经验

1、吃透概预算内容，将现场发生的费用逐一对号入座

跟踪审计人员要仔细研究工程概预算内容，在开工阶段就从总体上对工程进行把握，建立起如上所述的工程决算费用明细表。对在现场实际发生但表中没有列出的项目，一定要搞清增加的原因，处理过程中的各项手续要切实做到位。

2、熟悉清单内容，严格控制索赔，并做好索赔的事先控制

有经验的跟踪审计人员应对建安工程招投标清单作认真的研究，并熟悉清单内容。对于索赔的事先控制，基本上可采用提供方案审批意见、事先通知监理对重点部位加强控制、有针对性地在现场跟踪拍摄照片、要求承建方提供图片资料等方式进行。

3、对部分现场不易进行费用控制的项目，宜采取分解控制或控制临界点的方式

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关键词：建设单位施工阶段投资控制项目管理工程管理

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

一、建设单位如何做好施工阶段的投资控制

建设单位如何实现施工阶段的投资控制目标，主要应做好以下几个方面的工作：

1 建设单位应依据现行的法律法规、标准规范和相关文件来签订合同，做好合同管理。

建设工程施工合同为投资、工期、质量、安全控制设定了目标,建设单位要依据合同中约定的目标进行管理。建设单位可依据中标通知书、招投标文件、标准规范及有关技术文件、图纸、工程量清单等依照现行的法律法规来签订合同，力争签订的合同严谨、公正、合理,为在施工过程中和工程结算时,减少合同争议及索赔创造前提，这也是做好事前控制措施之一。在投资控制方面，要注意所签订的是什么类型的合同，常见的是固定总价合同或是固定单价合同；对专用条款中工程价款的结算方法,支付与调整方式,工程变更及变更价款的确定,风险费用的计算方法,承包人的承诺及优惠条款应熟悉掌握，建设单位工程师尤其应认真细读合同中的条款，可摘要，以便随时对照使用，还要熟悉清单、投标文件的内容。一般而言建设工程施工工期长，建设单位工程师在处理造价问题时不可脱离合同，必须反复查看对照合同。

2 工程变更的管理。

工程项目在施工过程中,建设单位、设计单位、施工单位都可能提出变更,如改变功能及使用要求、建筑构件几何尺寸、施工工艺顺序等均属工程变更,变更就可能引起合同价款变化和工期延长。笔者所参与建设的多个项目，都出现了或多或少结算价突破合同价，突破概算的现象，主要原因是变更引起，这在工程建设上属于极为普遍的现象。但如何在施工阶段最大限度地避免或减少变更，却是达到控制造价的重要环节。

2.1 事前控制

要达到这个目的需要参建各方的努力。作为建设单位在施工准备阶段,应认真审查施工图，找出设计中建筑与结构、土建与安装以及设备安装各专业之间存在的矛盾,找出图纸上的碰撞缺漏等问题；认真主持设计交底,汇总各方各专业人员提出的设计上存在的矛盾、施工的难点等问题，并向设计部门反映并纠正,这是避免工程变更的重要方法之一，笔者参与的某重点工程，在此阶段各专业工程师经认真看图列出近一百条问题，并提出多条合理化建议，大量减少了日后的变更。

2.2 过程控制

首先，在施工过程中如果必须变更,则要遵循变更程序,由设计单位提供两个以上变更设计方案，作经济分析比较，择优选择。建设单位和监理单位接到变更设计后,要求承包单位对变更部分报价,并对变更价款与工期初审，合同双方(建设单位和施工单位)协商确定后,进行变更施工。

其次，严格控制施工现场签证。现场签证不包含在施工合同和图纸中,具有临时性和无规律性等特点,施工过程因不定因素产生现场签证是影响工程造价又一原因。建设单位工程师在施工现场应进行巡视、检查、见证和已完工程验收计量等工作，在监理工程师确认的前提下，进一步审核再签署确认。对照监理规范，严格监督总监到监理员，是否按照规定完成了各自的职责，是否认真负责，事实求是履行职责。对于事实充分合理而必须签证的,应明确的说明理由,并附上工程量及计算式,同时签证单由业主、监理各保留一份,结算时由建设单位交给审计单位,签证意见应清楚明了。一般而言,变更部分应由施工单位报价审批后方可施工,施工现场签证是投资控制的重点。特别是打桩现场记录，桩基工程量大，造价高，是最大的现场签证。

例如：桩基工程量是按实际桩长计算，桩长按现场记录，记录由施工、监理、建设单位代表共同签字确认。打桩要求旁站监督，建设单位工程师应认真记录桩长数据即工程量，在有效监督施工方的同时，做到心中有数，与监理共同把好关。

现场签证有争议的问题集中在是否可计价列入结算，如一时争执不下，难以判断，为不影响工程进度，笔者认为不妨先如实签认工程量，注明产生的原因，并注明能否计入结算以最终审计为准。

变更价款的预算价不能作为结算价,但是可作为支付工程款的依据,不少工程承包合同支付条款(包括08清单计价规范)都规定变更价款与合同价内工程款同比例支付,因此确定变更价很重要,建设单位的审核必须从严。建设单位工程师应遵循合同对变更价款确定的原则，依据变更内容，对变更项目的工程量、综合单价、取费标准等认真审核。

3 审核工程进度款支付。

一般合同约定施工单位按工程进度每月上报完成工程量,并据此作为进度款支付申请的依据。经监理现场计量和意见审核，建设单位工程师应依据合同条款、图纸和审批的施工方案,对已完成的合格工程量进行统计,据此审核施工单位工作量报表和工程单价的真实性和准确性,并对监理的审核意见进行严格审查，最终按合同约定的付款方式签署应付进度款的审批支付意见。要做好审核还应注意以下几点：

3.1 未整改合格的项目暂不支付；开工时安全文明措施费已全部支付到位，安全措施必须落实；

3.2 有无违约行为？如延误工期等，注意合同有关罚款的约定；

3.3 按照清单计价规范，主材价格变化超过规定幅度应按实调整，因此确定每月完成量应相对准确，为计算价差提供参考数据；

3.4 对于变更、签证项目的工程款支付更要谨慎，作为支付依据的变更价款是初审预算价，不是结算价，因此建设单位审核变更价款应严格，避免超付；

3.5编资金使用计划也是事前控制的一个措施，但应结合实际进度作调整，及时发现问题以便协商解决。

4 合理控制施工过程中承包方提出的不合理索赔，并及时向承包方提出合理索赔。

要正确认识索赔,索赔性质属于经济补偿,而不是惩罚,是履行合同进程中正当权利要求,发包方、承包方均有向对方提出索赔的可能。在处理索赔过程中,应严格按索赔程序进行,索赔事件发生后,无论受到损失的是发包方还是承包方，都应及时提出、及时处理，不能拖到结算阶段,这样既不符合程序,也不利于正确处理。建设单位应及时收集资料，依据法规、合同、计价规范等严格控制施工过程中承包方提出的不合理索赔，并及时向承包方提出合理索赔（包括工期）。索赔问题关键是现场各方及时签署确定事件发生的原因、损失的数量，如实反映事实，为最终审核、审计工作提供可靠依据。

5 参与工程竣工结算,竣工结算是工程造价管理最后一个环节,因此这一阶段的管理对建设单位、监理、施工单位都很重要。建设单位已在施工过程中进行巡视、见证、验收并及时做好监督日记,审核确认工程变更、洽商及现场签证,及时对索赔事件做出合理处理,这些工作内容是竣工结算的重要依据,所以建设单位应全面参与竣工结算。竣工结算重点审核：

5.1 结算资料是否齐全，手续是否完整；

5.2 是否按合同清单完成全部项目，注意扣除未实施项目费用；

5.3 工程变更及签证、索赔等证据的合法性、真实性、准确性。

二、在施工阶段影响投资控制的不利因素

1.设计问题,设计施工图中存在的错、漏、碰及施工要求和采用标准不明确等原因导致工程变更、洽商大量增加,这个问题在施工过程中经常碰到,比如,建筑结构与安装在预留洞口上不一,致使安装时发生后凿洞口；这样既不利于结构安全,又增加了现场签证,使施工阶段发生新增费用。

2.监理单位和施工单位在会审图纸时,没有认真、严谨和深入的对图纸细化审查,未找出存在的矛盾,而许多建设单位在工程技术和管理方面没有经验,在会审图纸上,均依靠施工单位和监理单位去审查。

3.有建设单位在施工阶段变更项目、变更材料，边施工边修改，增加造价。

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为进一步加强我县政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，提高政府投资的质量和效益，根据国家和省、市有关规定，结合我县实际，对政府投资项目管理提出如下意见：

一、规范项目审批程序

（一）政府投资项目的界定。本意见所称政府投资项目，是指使用下列资金建设的固定资产投资项目：

1．财政预算安排的专项资金，包括纳入财政预算管理的专项资金；转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；土地使用权出让金；

2．政府性融资、利用国债资金、上级拨款和补助资金；

3．法律、法规规定的其他政府性资金。

（二）立项审批。项目单位应首先向县政府申请，待县政府批复后，再向县发改部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向县住建、国土、环保、海渔、财政、科技等部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续、资金审查意见、地震安全性评价或地震设防审核意见。

（三）可研审批。政府投资项目的立项审批按照项目投资额大小实行分类管理，统一由县发改部门负责审批。总投资200万元及以上的政府投资项目，审批可行性研究报告；总投资200万元以下、建设内容相对简单，资金来源基本落实的政府投资项目，只审批项目简介。项目单位依据项目论证情况向发改等项目审批部门报批可行性研究报告或项目简介时，需附县政府批复文件、规划选址、用地预审、环评审批、资金审查、节能审查、招标方案、地震安全性评价或地震设防审核意见等相关文件。发改部门负责组织论证（重大项目需邀请中介机构组织专家论证），论证后提出意见报县政府，经县政府审定同意后由发改部门按相关程序批复。审批权限属上级机关的，由发改部门负责向上级机关上报。

（四）初步设计审查和概算审批。经县发改部门批复可研的政府投资项目，由项目业主或主管部门通过设计方案招标方式确定设计单位。设计单位应按照可行性研究报告批准的估算投资、建设规模、建设内容和建设标准编制初步设计和项目概算。初步设计审查由县住建部门牵头，发改、财政等部门参加；概算由县财政部门牵头，会同建设、审计等部门联合组织审查后批准。概算投资超过可行性研究报告估算投资10%的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准。

（五）下达年度投资计划。项目初步设计和概算批复后，项目单位向县发改部门申请下达年度投资计划。依据年度投资计划分别向县住建部门申请办理规划许可手续，向国土部门申请办理正式用地手续，向住建部门申请办理施工许可手续。

（六）县发改、财政、国土、住建、环保、海渔等部门要严格按照上述程序和规定，加强衔接与配合，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件的项目，发改部门不得予以审批。对于未取得审批手续的项目，住建、国土、环保、海渔等部门不得办理相关手续。

项目建设地点、建设内容、投资规模、环境影响等方面发生重大变更的，项目单位应到原批复机关重新办理审批手续。

需上报国家、省、市批准、核准、备案的建设项目，按照上级部门的要求办理。

二、加强项目招投标管理

（七）政府投资项目的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等应依法实行公开招投标。项目业主单位在报批项目可行性研究报告时，一并编制项目招标方案，报县发改部门核准。凡未经发改部门核准招投标方式、范围及组织形式的项目，不得开展招投标活动，项目法人单位或项目建设管理单位不得组织设计，建设行政主管部门不得批准施工许可。

（八）项目公开招标由项目业主单位或主管部门选择招标机构组织实施，招投标必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》等法律法规的有关规定。工程招标必须由县财政部门委托中介机构做出工程量清单及招标控制价，招标文件及招标合同必须由县监察、财政等部门审核把关。县监察、发改、财政等部门对招投标工作实施全程监督。

（九）对项目单项合同估算价在50万元以上、重要设备和材料等货物的采购单项合同估算价在20万元以上、勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在20万元以上，必须采用公开招标方式采购。上述标的额以下的项目，由项目法人单位或项目建设管理单位在县监察、财政、发改、审计、建设等部门参与监督下，按照《省政府采购非招标方式管理暂行办法》规定进行采购，特殊情况经县政府同意没有通过政府采购方式进行的零星施工项目，结算造价原则要按定额造价降5%的系数。

三、完善项目预决算和资金管理

（十）加强项目预算管理。政府投资项目实行预算审批制度。项目预算应包括项目建设所需的各项费用，财政部门依据政府投资项目计划和经审查批准的工程概、预算下达支出预算。项目预算一经批准，原则上不再进行调整。因特殊原因确需调整的，由项目业主单位上报县政府研究同意后，报送县财政局审核备案。

（十一）加强项目决算管理。项目建设单位在工程竣工验收合格后1个月内提供建设项目决算书，将完整的建筑安装施工决算资料送交县财政部门进行造价评审。项目实施的隐蔽工程必须由县财政投资评审中心人员签字确认。工程变更必须经项目建设批准部门、设计部门和财政投资评审中心确认后方可施工。对未按规定办理财务决算编制、审批手续和未通过竣工验收的，财政部门不得拨付预留的余额资金，不能办理竣工项目新增资产移交手续。

（十二）加强项目资金管理。凡属政府投资的所有项目资金，包括本级预算安排的资金、融资资金、部门及单位配套资金，全部实行专户管理，专款专用。县财政部门应建立相应的财务审核制度，对项目资金进行全过程的跟踪监督管理。

（十三）严格项目资金的支付程序。项目建设资金付款时，项目业主单位需向县政府提报拨款申请，县政府批复后，县财政部门按照工程进度及施工合同付款。原则上土建工程首付款按工程预算的30%拨付，工程完工审结后付至工程审定造价的60%，剩余工程款分两年付清。若采用其他付款方式的，项目业主单位须提报县政府批准同意。县财政部门要严格按照重点项目资金支付程序付款，未履行建设项目管理程序的项目不予拨付资金。

（十四）严格执行审计制度。审计部门要加强对政府性投资项目审计监督，实施全过程审计，包括项目跟踪审计、预算或概算执行审计和竣工决算审计。审计部门对建设项目竣工决算出具的审计报告和做出的审计决定，应作为建设项目竣工后财务决算的依据。

四、强化项目建设管理

（十五）实行项目法人负责制。政府投资项目按照国家有关规定实行项目法人负责制，依法组建项目法人。对不具备实行项目法人负责制条件的政府投资非经营性建设项目，由县政府指定项目主管部门作为项目建设管理单位，负责项目前期准备和组织实施工作，并承担项目法人职责。

（十六）完善项目合同管理制。政府投资项目的勘察设计、施工、监理和材料设备供应都应依法订立合同。合同签订前，负责勘察设计、施工、监理、材料设备的单位，应当依照招标文件规定向项目建设管理单位提供履约保证金，或由银行出具一定金额的履约担保函。合同必须经县财政部门审核后，由项目业主单位法人代表签字确认。合同标的不得超过确定的预算基数。

（十七）完善项目监理制。政府投资项目按规定与监理单位签订监理合同后，项目法人单位或项目建设管理单位和施工单位之间，与建设工程合同有关的联系活动应当通过监理单位进行。监理单位应当公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和施工单位的合法权益。

（十八）依法依规进行验收。政府投资项目涉及消防、人防、防雷、水土保持、环境保护、工程质量、安全生产等专项验收的，应由项目法人单位或项目主管部门组织有关行业主管部门依法验收。各专项验收应尽量联合办理。验收完毕后，按有关规定建档归档。未依法组织进行验收，或验收不合格的，不得交付使用，不得办理竣工结算手续。

五、健全项目监管机制

（十九）建立政府投资项目联席会议制度。由县政府分管领导牵头，县监察、发改、财政、建设、国土、环保、海渔、审计等部门组成联席会议制度，定期召开联席会议，分析研究项目规划、审批、实施中存在的问题，研究提出加强政府投资项目管理的对策建议，协调部署政府投资项目的联合执法检查等工作。

（二十）强化项目稽查制度。县监察、发改、审计、财政等部门要进一步强化工作职能，采用抽查、重点稽查、行业稽查等多种方式，加强对政府投资项目的全过程稽查。其内容包括:审批程序稽查、项目法人稽查、勘测设计稽查、招投标稽查、开工条件稽查、施工和工程进度稽查、资金使用和概算控制稽查、投资稽查、竣工验收稽查等。对稽查中发现的问题要责令其限期整改。对情节严重、造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

（二十一）建立政府投资项目后评价制度。大中型政府投资项目交付试用期满后，县发改部门应会同财政、监察、审计等有关部门有选择地进行项目后评价，全面评价项目实施后综合经济和社会效益、建设投资项目的资金绩效、经验与教训等，提出对已实施项目和在建项目进行完善、对投资决策和管理进行改进的对策措施。

六、附则

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第二条纳入县级财政国库集中支付的灾后重建资金是指甘政发93号文件中所列项目中由县负责实施的中央财政资金、地震灾后重建中央资金、省级财政资金、社会捐赠资金、地震灾后重建深圳援建资金。不包括省直部门援建项目和兰州市代建项目的资金。

第三条根据上级部门要求资金均衡存放金融机构的原则，由国库集中支付中心负责在县信用联社、农行、工行分别设立专户，以降低资金存放安全风险，并确定专人进行会计核算，定期或不定期向县政府及相关部门报告资金收支情况。

第四条灾后重建专户银行利息收入，由县重建办提出意见报县政府审定后，用于本县的灾后恢复重建支出。

第五条需要建设单位加注审核意见的支出审批事项，建设单位应在五个工作日内及时审批，无故拖延造成损失的，责任由建设单位承担；财政国库集中支付中心应在收到手续齐全的支付申请单据的两个工作日内拨付资金，不得无故拖延，凡不按规定的工作日拨付资金，造成损失的由直接责任人承担相应的责任。手续不全的，责令补齐，手续齐全后方可拨付资金。

第六条基建类项目支付程序

（一）项目启动阶段：项目中标单位（施工企业）是灾后重建资金集中支付的申请单位。施工企业根据施工合同的约定，填写“县灾后重建项目预付款直接支付申请单”，并附送项目中标通知书、施工合同、监理合同复印件，经履行预付款申请表中规定的审核程序后送财政国库集中支付中心拨付预付款。

（二）项目建设阶段：按照合同约定的工程进度款计量支付办法，施工企业填写“县灾后重建项目工程进度款直接支付申请单”,经履行工程进度款支付申请单中规定的审批程序后，将进度款发票原件连同申请单报国库集中支付中心拨付资金。国库集中支付中心对发票原件审核后加盖“灾后重建资金已报帐”印章，原件退建设单位，国库集中支付中心留复印件做账。

（三）重建项目建成后：项目建设单位要及时向项目主管部门申请竣工验收，并编制竣工财务决算，项目主管部门要按照项目管理权限及时组织有关部门对项目进行初验和终验，并出具项目验收鉴定书，项目验收合格后，将竣工财务决算上报财政部门，财政部门按照相关规定进行批复。项目中标单位（施工企业）凭项目竣工验收意见书、审计报告、竣工财务决算批复，填写“县灾后重建项目竣工结算直接支付申请单”。经履行申请单中规定的审批程序后，施工单位要将竣工决算总价款减去累计已支付的工程进度款后的金额换取正式发票，发票原件连同申请单报国库集中支付中心核拨除质量保证金以外的剩余资金。国库集中支付中心对发票原件审核后加盖“灾后重建资金已报帐”印章，原件退建设单位，国库集中支付中心留复印件做账。

（四）对灾后重建基建类项目实行质量保证金制度，保证金按合同约定预留，工程完工交付使用并经终验后，在工程质量保修书约定的年限内如未出现质量问题，项目中标单位（施工企业）提出申请，填写“县灾后重建项目工程质量保修金支付申请单”，经履行支付申请表中规定的审批程序后，财政国库集中支付中心将工程质量保证金拨付到施工企业账户；如果存在质量问题，项目主管部门责成项目建设单位限时整改，财政部门将工程质量保证金拨付项目建设单位用于维修。

第七条采购类项目支付程序

建设单位在灾后重建项目中涉及政府采购目录的货物、工程和服务，必须经项目主管部门批复后，向县政府采购办提出申请，按规定进行政府采购和公开招标，确需项目建设单位自行采购的，须经县政府采购办批准。采购完成后，项目建设单位填写“县灾后重建政府采购资金财政直接支付申请单”，经履行审批程序后，连同采购合同、采购清单、验收单、供应商发票一并送财政国库集中支付中心，支付中心将资金直接支付到供应商。国库集中支付中心对发票原件审核后加盖“灾后重建资金已报帐”印章，原件退建设单位，国库集中支付中心留复印件做账。

第八条有自筹资金和银行贷款的产业重建项目实行集中支付的特别规定

产业重建项目的筹建单位要协助建设单位搞好项目前期工作，负责落实自筹资金。建设单位必须按招投标法规定通过公开招标确定施工企业。筹建单位不得以有自筹资金为理由拒绝招标。凡不通过公开招标程序确定施工企业又没有正当理由的产业重建项目，财政国库集中支付中心不予拨付财政资金。

有自筹资金和银行贷款的产业重建项目，由施工单位根据工程进展情况分别填写灾后产业重建项目资金预付款直接支付申请单、灾后产业重建项目工程进度款直接支付申请单、灾后产业重建项目竣工结算直接支付申请单，并履行相关审批程序后由财政集中支付中心将财政资金直接支付到施工企业，项目筹建单位自筹资金由建设单位直接支付到施工企业账户。申请预付款时施工企业必须提供相关批复文件、中标通知书、合同及自筹资金到位的证明。自筹资金不到位，前期手续不全的，不予拨付财政资金。原则上，前期工作所需费用由项目筹建单位从自筹资金中解决。投入产业重建项目的财政资金界定为国有资产。

第九条监理费的支付

根据住房和城乡建设局的规定，灾后重建房屋建筑和市政工程项目监理费须交到州住房和城乡建设局监理费专户。项目建设单位根据监理中标书及合同填写“县灾后重建监理费上划审批表”，由财政国库集中支付中心直接支付到州住房和城乡建设局监理费专户。其他不需要由州住房和城乡建设局统一管理的项目监理费，由监理单位按照监理合同的约定填写县灾后重建监理费直接支付审批单，履行相关审批程序后由财政集中支付中心将监理费直接支付到监理单位。产业重建项目监理费按财政资金和自筹资金的比例分摊。

第十条项目前期费用及管理费的支付

一、项目前期费的支付建设单位填写“县灾后重建项目前期费授权支付审批单”，履行相关审批手续后，将发票复印件连同审批表报财政国库支付中心直接支付到项目建设单位，由项目单位支付给服务单位。

前期费用包括：1、勘察费；2、可行性研究费；3、设计费；4、图纸审查费；5、标底编制及招投标服务费；6、咨询评审费；7、招投标交易服务费；8、其它费用。

二、建设单位管理费的支付建设单位根据项目主管部门的概算批复，填写“县灾后重建项目建设单位管理费授权支付申请单”，并履行审批程序后由国库集中支付中心支付到建设单位，由建设单位审核开支；初步设计批复中没有明确列支建设单位管理费的，建设单位不得计提建设单位管理费。产业重建项目初设批复中列有项目管理费的，管理费按财政资金和自筹资金的比例分摊。

第十一条农民工工资保证金的缴纳

农民工工资保证金由建设单位按照州住房和城乡建设局核定的金额填写“县灾后重建项目农民工工资保证金支付申请表”后，由财政国库集中支付中心直接支付到州人力资源和社会保障局农民工工资保证金专户。

第十二条灾后重建项目形成固定资产的，办理固定资产移交手续，由建设单位填制固定资产清册，固定资产使用单位盖章后，报国有资产管理局一份。国有资产管理局要按照国有资产管理要求做好财产登记工作。

第十三条县财政局国库股要及时将到位的灾后重建资金拨付到灾后重建资金专户，财政局要参与项目竣工验收和财务决算批复等工作。国库集中支付中心负责灾后重建资金的收支管理。县灾后重建资金监管领导小组对资金使用情况进行监督检查，定期不定期向县委、县政府有关领导及有关部门报送资金使用情况和监督检查情况。

第十四条实行集中支付后，项目建设单位的会计核算主体责任不变，要搞好会计核算、账务处理、档案管理、编制相关报表等工作。集中支付的会计核算办法由县财政局另行制定。

施工企业必须按企业会计制度的规定做好账务处理和竣工决算工作。

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跟踪审计一方面能够及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保审计对隐蔽工程真实性与准确性的监督，大大地提高了工程建设的审计质量。另一方面因变更工程造成需重新组价的，由跟踪审计在现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程的造价。与监理单位“强强联合”，有利于实现工程建设质量、进度、造价控制目标。过去对工程造价实行事后审计，监理工作人员在工程结束后还要向审计组人员作较长时间的解释工作。实行跟踪审计之后，审计人员全过程进驻施工现场，对工程建设所涉及到的分部、分项进行跟踪和现场取证、验收。不仅有利于工程建设综合效益最大化，而且有利于监理人员能够投入更多时间、精力对工程建设进行管理。有利于规范建设市场。目前工程建设实行的“经评审的最低价”中标，必将诱惑个别企业“低价投标”，“低价中标企业”更希望在施工过程中通过工程变更等方式来获利以弥补“低价”所造成直接经济损失，这对未中标企业必将不公平。通过实行跟踪审计，对变更等工程的计量与计价增加了一道监督环节，既有利于建设单位节约投资，又有利于工程建设的廉政，更能有效抑制低价恶意中标的现象。跟踪审计既能及时纠正工程预算、工程结算和变更等影响工程造价的因素，又能通过审计人员认真、细致、负责的工作态度，制止或预防工程计量、计价的虚报、漏算与误算，还可以杜绝事后审计时建设单位与施工单位对隐蔽工程结算时相互扯皮等现象发生。

2跟踪审计架构

跟踪审计以“资金链”为主线，以控制“工程造价审核”为关键，以实现“全过程动态控制”为核心目标。工程建设是一个由多方参与的综合性活动，需要各项目参加者相互配合协调，使各项工作形成合力，确保工程建设顺利进行。同样跟踪审计工作也是一项系统工程，实施过程中必然受到审计项目管理各责任主体行为影响，协调好跟踪审计与各主体之间的关系，明确各主体之间的职责分工、理顺各主体之间的联系渠道是审计人员顺利开展工程建设跟踪审计的关键。跟踪审计受建设单位委托应与建设单位相辅相成，配合好建设单位起到审计监督作用，做到监督“到位而不越位”。跟踪审计作为独立第三人身份应与监理单位相互配合、相互制约并形成合力，施工现场管理应以监理为主，跟踪审计为辅。跟踪审计不直接干涉施工单位所从事的工程建设活动，主要是发现施工过程中出现的问题，提出合理化建议，并将建议和审核结果通过建设单位来贯彻实施。1）跟踪审计从工程建设的源头介入，即对前期决策、投资立项、工程设计、工程招标、工程合同、工程概预算等都严格把关，以避免竣工结算时出现无法纠正的问题和无法挽回的损失。2）审计项目组成员应常驻施工现场，参加建设单位的技术交底、设计变更、工程例会、施工组织计划、技术措施方案等重要会议，及时掌握工程建设质量、进度等信息做好会议纪要并存档。3）审计项目组成员应经常深入施工现场，通过“听、问、动、记、学”等方式，全面系统收集各类原始资料并及时梳理形成书面的第一手文字或图片等材料，动态掌控施工进度、工程质量。了解施工过程涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则和组价方式、方法，定期核对施工单位的工程内容、工程数量、工程质量并作好相关记录。4）审计项目组成员应按合同约定要求施工单位及时报送工程结算资料，并及时核定、存档。对于设计变更及增加的分项、分部工程所有的组价都必须先申报，经监理单位、跟踪审计共同审定后再作为工程竣工结算的依据。5）审计项目组成员应建立详细、全面、真实的“跟踪审计项目台账”，由审计项目组负责人及时、准确登记审计时间、工作纪实。“台账”一定要注重反映量化成果，使之成为能够全面反映跟踪审计全貌的工作日志。

3跟踪审计在施工阶段审计的关键环节

施工阶段是整个工程建设项目建设过程中最重要、时间最长、变化最多阶段。跟踪审计在此阶段属于查漏、防弊的一个监督控制机制。一方面要求跟踪审计检查项目相关单位和部门合同的履行情况及有无转包、分包现象，检查施工单位实际项目班子成员是否与投标文件一致、检查专业分包是否严格按照合同约定执行等。另一方面需要对工程进度款、主要材料价格认质认价、工程变更、现场签证、隐蔽工程等关键环节进行跟踪与审计。

3.1工程进度款跟踪与审计工程进度款正常拨付是保证工程安全、进度和质量的重要因素，同时，严格控制工程进度款的拨付，也是提高资金使用率，防止提前或超付工程进度款的重要手段。施工单位按照合同专用条款的约定编制当月工程量统计报表及月度工程价款结算书，经监理和建设单位审核确认后，跟踪审计人员本着实事求是原则，应先到施工现场查看申报工程量与实际施工进度是否一致，审核签证记录的真实性、合法性，审核工程所套定额是否与工程执行定额相符后出具审核意见并提供工程项目月进度付款建议书。同时跟踪审计人员应根据每月进度拨付实际情况建立台账，避免出现工程还没有竣工而进度款超过合同规定的数额。

3.2主要材料价格认质认价跟踪与审计主要材料（含特殊材料）、设备价格在工程造价中占较高的比重，因此对其价格的审计也是施工阶段的审计重点，主要材料和设备价格的确定目前主要有两种方式：一类是承包方提供材料和设备，由承包方材料员提供三个以上供应商（品牌、型号、企业名称及其它原始资料），由业主成立的价格审核小组会同监理方、跟踪审计方进行市场调研，通过网络、电话等多种方式进行市场询价，对所用材料的质量、价格进行确认，为结算审计提供详实真实凭据。另一类由发包方提供材料即“甲供材料”，对甲供材料跟踪审计人员应协助进行市场调研或提供咨询服务，并对其是否经过招投标程序进行审核。因施工阶段材料、价格繁多且不同时期、不同地区、不同企业其材料设备价格差异较大，一方面承包商提供的材料价格容易偏高、混乱，另一方面在四川工程造价信息上仅有部分品牌的材料、设备价格。因而业主方要求跟踪审计人员不定期进行市场调研，并建立相应的数据库，只有这样才能对承包方提供的材料价格及质量进行合理审计，同时也要求跟踪审计人员还要到施工现场抽查核实，防止施工单位以次充好、降低等级采购材料。

3.3工程变更、现场签证跟踪与审计工程变更涉及到设计变更通知书，现场签证记录、技术核定单、签证记工单等工程原始资料，这些工程资料作为所发生变更的原始证据，是反映工程变更的重要依据。因此跟踪审计必须对工程变更、现场签证等原始资料的真实性、有效性、时效性进行审核。同时配合建设单位，提出建设性的优化方案。

3.4隐蔽工程跟踪与审计工程施工中会涉及到大量的隐蔽工程，隐蔽工程量及组价的确定是否属实会对竣工决算产生直接影响，又由于隐蔽工程不可能复原和再现，因此也是最难监督、最容易产生争议。所以建设单位一方面要求跟踪审计随时深入施工现场，通过实地勘测（抄册），保存影像资料等方式形成隐蔽工程的原始资料并存档，另一方面要求施工单位不管隐蔽工程量多少，在封闭前三天必须通知建设单位、跟踪审计、监理单位等责任主体共同查验、取证记录并签字确认后方可实施并同步核定工程量，从而避免施工单位在隐蔽工程中出现以次充好、偷工减料、虚报高估和事后纠纷等的现象发生。

4体会

4.1跟踪审计是工程建设审计的关键由于工程建设审计需要收集众多的信息和资料，既包括实施、操作层方面，又包括管理、控制层方面，还包括市场信息等，跟踪审计人员既要及时全面掌握现场第一手资料，清楚招标、合同、施工、验收等各环节，又要进驻工地，通过深入现场、抄册、影像、参加工程例会、项目检查验收以及现场施工组织计划、进度计划、技术措施方案等全面了解安全文明施工、施工质量、施工进度等情况，为建设单位提供合理化建议，还需要掌握洽商变更的内容、产生原因等，对施工中材料变更、工程量变更、设计变更等进行及时的计算与核对，以避免日后可能的纠纷，为工程管理目标实现和工程造价的确定打下坚实的基础。

4.2审计方式方法需要多样化由于工程建设项目周期长，具有复杂性、多样性甚至于不可预测性等特点，决定了审计方式方法也需要多样化。审计成员应从审计对象的实际出发，加强审计队伍建设，整合审计资源，将事前预防、事中控制、事后监督高度融合，过程控制与重点部位控制有机结合，在工程建设审计过程中，从不同角度开展审计监督，加强对工程建设重要环节的监控。把握跟踪审计的重点关键环节，要把全天候的跟踪审计变为“重点关键环节”的跟踪，才能达到事半功倍的效果。

4.3注重内部审计、外部审计的合作与沟通工程项目审计工作涉及面广，具有政策性、专业性、复杂性等特点。审计实施中应充分重视与内部、外部审计的合作。既要加强与上级委派的工程审计机构的合作，又要紧密联系监理、工程验收等职能部门，还要注重与内部审计或经办部门的沟通，做好双向解释工作，只有这样才有助于审计工作的开展。

4.4落实审计整改，确保审计的监管力度根据审计结果，对存在的问题进行梳理并切实整改，及时控制风险。同时，加大审计整改力度，切实体现“以审促管、以审增效”。使审计工作能够有效地融入工程建筑管理工作的正常流程中，提高工程建设建筑企业的内审意识，加大审计工作的监管作用，提高审计部门的地位，确保审计作用的发挥。

5结束语

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摘要：本文针对电气监理人员如何做好电气专业施工阶段的监理工作，本人结合工作实际，谈谈体会和建议。

关键词：电气监理工作监理措施

1概述

电气安装工程是随着建筑业的蓬勃发展而迅速发展起来的，由于电气安装贯穿整个施工过程，乃至工程交工后的整个使用期。因此，电气工程质量的好坏关系到整个工程质量的优劣。如果电气工程施工质量不好，不仅给检修维护带来了困难和不便,也给电气设备的安全运行带来了严重的安全隐患。为使电气装置做到保障人身安全、供电可靠、经济合理和维护方便, 电气监理应为业主提供优质的服务质量。

电气监理主要工作简单说就是电气工程的“三控三管一协调”工作。电气监理的工作内容有：设备材料进场验收；工序交接确认；变压器安装；成套配电柜、控制柜（屏、台）和动力照明配电箱（盘）安装；低压电动机检查接线；不间断电源安装；低压电气动力设备试验和试运行；母线安装；电缆桥架安装和桥架内电缆敷设；电线导管、电缆导管和线槽敷设；电线电缆穿管和线槽敷线；电缆头制作、接线和线路绝缘测试；灯具安装，开关、插座安装；建筑物照明通电试运行；接地装置安装；建筑物等电位联结；电梯安装；电气消防火灾报警联动系统；弱电综合布线；弱电各系统安装；分部工程验收；竣工验收。

针对以上工作内容，电气监理要做好监理工作，应做到以下几点：

2应注意监理工作方法

根据监理工程的内容制定相应的工作程序，要体现事前控制和主动控制的要求，重点做好施工准备阶段和施工阶段的监理工作。

2.1．准备阶段的监理工作方法

2.1.1熟悉设计文件，对图纸中存在的问题提出书面意见和建议。

2.1. 2参加设计交底会，审核承包单位报送的施工组织设计（方案），提出审核意见。

2.1. 3对分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、工程开工报审表进行审核并报总监理工程师签认。

2.2施工阶段的监理工作方法

2.2.1工程质量控制的工作方法。

2.2.1.1要求施工单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保质量的措施并经审核同意后予以签认；做好与土建交接检查工作。

2.2.1.2组织专题论证施工单位采用新材料、新工艺、新技术、新设备，所报送的施工工艺措施和证明材料， 经审定后予以签认。

2.2.1.3审核施工单位报送的拟进场工程材料、购配件和设备报审表及其质量证明资料。对进场的实物按监理合同的约定或有关工程质量管理文件的规定比例进行平行检验或见证取样方式进行抽验。对未经监理验收或验收不合格的工程材料、购配件、设备拒签，并通知施工单位限期将不合格的工程材料、购配件、设备撤出现场。

2.2.1.4定期检查施工单位的计量设备状况；对施工过程进行巡视和检查。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位进行旁站监理，对施工单位报送的隐蔽工程报验申请表和自检结果进行现场检查，符合要求予以签认 。对分项工程质量验评资料进行审核，符合要求予以签认；对施工过程中产生的质量缺陷下达监理工程师通知，限期整改并检查整改结果； 对发现的重大质量隐患，可能造成质量事故或已造成质量事故时，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，整改完毕并经监理工程师复查合格后，总监及时签署复工报审表。

2.2.1.5对需要返工处理的质量事故要按照确定的处理方案对处理的过程和结果进行跟踪检查和验收。

2.2.2费用控制的监理工作方法

2.2.2.1按施工合同的约定进行工程计量，审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监审定。

2.2.2.2及时建立月完成工程量和工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并在监理月报中向建设单位报告。

2.2.2.3及时收集、整理有关的施工过程的资料，为处理费用索赔提供依据。

2.2.2.4对未经监理质量验收合格或不符合施工合同规定的工程量，应拒绝计量中，并拒签该部分的工程款支付申请。

2.2.3工程进度控制的监理工作方法

2.2.3.1对进度计划实施情况检查、分析。当实际进度符合计划进度时，要求施工单位编制下一期进度计划；当实际进度滞后于计划进度时，书面通知施工单位采取措施并监督实施。

2.2.3.2对进度目标进行风险分析，制定防范措施，经总监审定后报建设单位。

2.2.4工程安全管理工作的方法

2.2.4.1审查施工单位安全设施，保证安全所需的材料、设备及安全防护用品到位。

2.2.4.2检查施工单位安全技术交底工作。

2.2.4.3督促和检查施工单位对安全施工的内部检查。检查施工单位施工现场临时用电验收单、接地电阻测验记录、移动手持电动工具定期绝缘电阻测验记录、电工巡视维修工作记录卡、施工机具验收单：并对安全检查进行记录。

2.2.4.4对在施工过程中存在的安全隐患，责令施工单位整改。

2.2.5合同管理工作的方法

2.2.5.1熟悉监理委托合同、施工承包合同以及相关的采购合同和设计合同。

2.2.5.2掌握合同范围、合同责任和权力、以及争议处理的约定。

2.2.5.3工作中的合同纠纷，依据合同条款，提出解决方案，供总监参考。

2.2.6信息管理工作的方法

2.2.6.1熟悉项目信息流程，并自觉按照信息流程的约定，传递信息。

2.2.6.2电气专业的信息以及从外部获得的信息，及时向总监汇报。

2.2.6.3及时统计汇总电气专业的相关信息，为监理周报、月报提供可靠的数据。

2.2.7组织协调工作的方法

2.2.7.1积极主动协调电气工程的工作关系，包括内部、外部的工作关系。

2.2.7.2在土建施工过程中，协调安装单位和土建单位做好相互配合工作，同步做好电气预留预埋工作，避免漏、错、碰的问题出现。

2.2.7.3在安装工程中，协调做好与其它专业的工序问题和成品保护工作。

3电气监理工作要注意监理措施的运用

在工作过程中没有合理科学的工作方法不行，但仅仅有方法，没有相应的措施，要想做好工作确实也困难，可以说措施也是做好监理工作的重要手段。主要措施如下：

3.1对施工组织设计和施工方案的审批

对施工组织设计和施工方案的审批必须认真对待，是否能实现设计和规范的要求，是否符合强制性标准条文的要求，是否有安全技术的措施等都要核对，符合要求予以签认，不符合要求，必须写明，并向总监汇报，不同意该施工组织设计或施工方案。在实施过程中要检查监督施工单位按照施工方案组织施工。

3.2对进入工程现场材料设备和施工工序的检验

众所周知，工程材料设备是工程的基石，其质量好坏直接关系到工程质量好坏，对进场的电气材料设备的检验是电气监理工作的重点，对不合格的材料设备不同意进场，并限期退场；对符合设计要求的予以确认，同意使用。

任何复杂的工程，都可以分解为简单的工序，实际上，施工质量是由施工工序质量决定的，根据对质量的影响程度不同，通常分为A\B\C三级质量控制点，电气监理工作要做好A\B级质量控制点的检查验收工作，抽查C级质量控制点，上到工序不合格不同意进行下到工序，每道工序合格，最终的工程质量才能有保证。

3.3对施工工程量的签认

对工程量的计量基础是质量合格，不合格的工程量不予计量，若发现施工质量问题，口头提出，监理工作联系单、监理工程通知单提出，如整改合格，给予计量；若未整改合格，应不予计量，并提醒总监在工程进度款中扣除相应的款项。

4结论

总之能够坚持学习电气专业知识、管理知识和法律法规，严把工程材料设备关，认真检查隐蔽工程，见证受电前的各项检查工作，严格进行工程计量，遵守职业道德的要求，就可以做好施工阶段电气监理工作。

参考文献：