健康村建设的规章制度范文

导语：如何才能写好一篇健康村建设的规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、建立健全组织机构，加强领导。姚官屯村共有342户，1342口人。为做好文化工作，使农村文化大院各项工作得以顺利开展，姚官屯村成立了由村支部书记刘建华同志任组长，村主任高纳新同志任副组长，其他两委干部为成员的文体工作领导小组，把文化体育工作列入本村工作计划，把精神文化建设摆上议事日程，由高建民、高淑艳两位同志具体分管文体工作，拟定文化体育专项工作计划。近年来，村两委每年召开文体专项工作会议3次以上，对农村文化大院的活动开展情况进行研究部署。同时确定了专兼职宣传文体指导员，负责联系指导本组群众和有关活动事项。充分发挥计生协会、妇联会、红白理事会、道德评议会等群众组织的作用，依托人口文化大院组织群众，凝聚群众、服务群众，共同走人口文化工作与计划生育优质服务、群众文体活动、发展农村经济相结合之路。

二、建立健全各项规章制度。在加强领导的基础上，姚官屯村完善了村文化大院各项规章制度，包括文化宣传员工作职责、体育指导员职责、文化活动室规章制度、体育器材管理制度，并由专人负责开展文化体育活动资料的搜集，完善文体工作档案。

三、村文化场地、设施配备齐全。为满足村民的不同文化需求，村民中心内有40多平方米的图书阅览室，藏书达到5000册以上。村内有标准篮球场2个，乒乓球台3个。建有面积为300平方米的广场一座，广场内配备了各类健身器材，有多条健身路径，是人们休闲、娱乐、健身的好去处。

四、加强文化队伍建设。2*年，村成立了一支近45人文体活动队伍，为弘扬农村古老文化，倡导文明新风，他们结合当前的形势，把一些先进人物和事迹，如党员风采、农民模范、计生光荣户，绘成图片、展板进行宣传，让先进村民上榜，好人好事上墙。编排一些群众喜闻乐见的戏剧、歌舞等，用文艺形式表扬生活中的好媳妇、好婆婆、好家庭，倡导科学、文明、健康的生活方式，活跃了农民群众的文化生活并常年坚持排练、演出，具有一定的文化功底和演出水平，年均演出达40余场次。2*年，在全镇举办的“迎七一”群众文艺汇演中，该村演出队所出的节目获得了二等奖，并在唐山市群众文艺演出中获得了有关领导和部门的好评。

五、坚持经常组织活动。村里除了经常活动的演出队伍经常活动外，还利用五一、十一、元旦等重大节日定期组织村民举行篮球、乒乓球、卡拉OK、棋类、扑克等比赛活动，以丰富广大人们群众的文化生活，满足群众的精神文化需求，促进全村和谐稳定。

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关于建设社会主义新农村加强农村卫生所建设的意见

农村卫生工作是建设社会主义新农村的重要内容，是保障广大农民健康，保护农业生产力，振兴农村经济和维护社会稳定的大事，是我国卫生工作的重点。党的十六大报告明确提出要建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平的光荣任务。推进农村社区卫生服务工作，构建新型农村卫生服务体系，是积极履行政府公共服务职能，为群众谋福利的德政工程、民心工程、实事工程。为了配合区政府、区卫生局完善我区农村三级医疗预防保健网建设，促进我区农村卫生工作发展，我院就此问题提出若干意见和建议，供各位领导参考。

×镇位于××市东北部，与××区、××县、××区相邻，辖区个自然村，目前有常驻人口万人。××镇内有卫生院一所——×××镇卫生院，村卫生所共个。除××村卫生所人员比较集中外，其他卫生所的人员较分散，而且××村的卫生所已经停业多日，具体原因暂不清楚。各村对卫生所的重视程度以及投入不够，农村社区卫生工作是一项公益性事业，我们觉得各村应把加强农村卫生所建设当做为民办实事的重要工程。做好农村卫生工作应该是广大农民群众的迫切愿望，农村卫生工作做好了，提高了农民的健康水平，农民问题的解决就有了一个好的基础。这对于促进农民增收和推进农村经济结构与农业结构的战略性调整有着十分重要的意义。

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一、指导思想

认真落实科学发展观，坚持为民办实事、办好事，不断改善我村卫生设施和生活环境质量，提高我村群众健康意识。

二、工作重点

1、建立健全组织管理制度，落实环境卫生工作责任制，建立长效管理机制。

2、加大基础设施建设力度，增加建设投入，做好道路硬化，厕所和垃圾的管理清运，上下水管理和控制私搭乱建工作，不断改善村容村貌。

3、坚持民懈地开展爱国卫生防病和“除四害”工作，定期开展药物灭杀工作，降低四害密度、科学用药，合理配备和使用药械。

4、深入开展“创建卫生村”和“爱国卫生”宣传教育活动，加强健康知识培训与普及工作。

三、组织领导

成立白良村创卫工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

四、主要措施

1、要加强组织领导，确保分工明确，责任到人，工作到位。

2、深入开展宣传动员。

3、加强在岗人员的工作考核和检查，进一步提高环境卫生保洁质量。

4、实行分片管理制度。

创建卫生村标准

一、环境卫生

全村住宅建设基本整齐合理，道路平整，公用路面硬化达到100%以上；环境整洁，有绿化带；柴草、杂物堆放整齐，畜禽圈养、基本清洁。

村办企业的“三废”排放符合国家规定标准。

二、卫生设施

自来水普及率达到80%以上，水源保护较好，水质符合饮用卫生标准；

无害化厕所普及达到80%，粪便无害化处理率达到90%；

生活垃圾定点存放、定期清除、填埋。

三、健康教育

村有卫生科普知识专栏或板报，村民有良好卫生习惯，做到一人一巾，饭菜存放有防蝇设施；学

育课，村民健康教育知晓率达到70%，行为率达到60%；居室庭院整洁、卫生。

四、除害防病：

每年定期开展除四害活动二次以上，“四害”密度低，不使用国家禁用灭鼠药物，近三年未发生传染病暴发流行和食物中毒。

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一是突出阵地建设来创新。按十七届三中全会提出的繁荣发展农村文化要求，推进广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、“三下乡”、“农家书屋”等重点文化惠民工程建设力度，总体部局加大密度，力求设施配套、重点优化和升级乡村文化阵地功能设施完善建设，按照“先易后难、先近郊后边远、先城郊后边远区”的原则，逐步解决乡村宣传文化阵地建设的突出问题，让群众共享经济发展的成果，吸收经济发展的“热力”。

二是突出职能意识来创新。充分认识基层宣传文化工作的重要性、紧迫性、必要性，进一步解放思想、强化意识、更新观念、提升能力、理清职能、明确思路，着力在创新内容、创新观念、创新形式、创新手段、创新管理上下功夫，增强吸引力和凝聚力，创造性地开展基层宣传文化工作。

三是突出文明创建来创新。把建设社会主义核心价值体系落到实处，积极开展文明县城、文明乡镇、文明村、文明单位、文明户、文明家庭、“五好”家庭、文明标兵和军民共建、警民共建等创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成良好的社会风尚，营造共同进步的社会氛围，增强和谐因素，维护社会稳定，引导人们增强社会责任的意识。

四是突出政策支撑来创新。出台政策，加大形成政策、制度对基层乡村文化阵地建设的扶持力度，将宣传工作经费纳入本级财政预算，对乡镇村拨付一定额度的专项活动资金，切实保证宣传文化工作的顺利开展。

五是突出整合资源来创新。联合基层办、司法、农业、计生委、卫生、科技等部门，打破宣传工作“孤军”、“划地”、“陈式”局面，利用驻村、蹲点、下乡检查、理论宣讲、面对面传授、技术服务和网络新媒体，排忧解难，发挥整体合力宣传效应。

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以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，按照《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济组织会计制度》和辽宁省《村级集体经济组织财务管理暂行办法》等有关法律法规的要求，完善农村集体财务管理体制，促进农村集体资产与财务管理的规范化、民主化和制度化。

二、健全和完善村会计委托制的基本原则

实行村会计委托制，必须坚持民主自愿原则，须经村民会议或村民代表会议讨论通过后，方可施行；必须坚持“三权不变”原则，在会计核算办法不变的前提下，村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权不变。

三、健全和完善村会计委托制的工作目标

通过实行村会计委托制，规范村级财务管理，提高村务、财务公开水平，改善农村党群干群关系，堵塞农村财务管理漏洞，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题，切实维护农民利益，从源头上预防和控制腐败行为，控制非生产性开支，杜绝新增债务，壮大农村集体经济，促进农村经济的健康发展和社会的长期稳定。

四、健全和完善村会计委托制的主要内容

1、明确机构设置。按照省、市相关文件要求，各镇（区）成立村会计委托办公室（以下简称办）。办设在镇（区）农经站，负责村集体经济组织委托资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等工作。

2、完善人员配备。办主任由镇（区）农经站长担任，办按各村实际业务量设置记账会计和现金会计。办的人员配备，必须坚持权、钱、账分离原则，必须坚持直系亲属回避原则。办人员必须定期接受业务培训，取得上岗资格，持证上岗。办人员应保持相对稳定，任何单位不得随意调换。

3、建立三级监督机制。一是群众监督。村集体经济的每笔收、支必须经村民主理财小组审核、监督，并签字盖章后方可报账；二是乡镇办监督。办会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回或补办；三是审计监督。市农经总站和镇（区）农经站定期或不定期对村级财务进行审计或检查，同时监督办人员是否履行职责。

4、规范办工作。根据村级财务规章制度要求，要健全财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、民主理财、档案管理等方面的制度，使用规范的收支凭证，定期核算，及时公开。

5、实行会计电算化。各镇（区）要积极创造条件，加大投入，加快农村财务电算化管理步伐，尽早实现会计电算化，并建立健全电算化管理制度，规范操作行为。

五、健全和完善村会计委托制的工作要求

1、提高认识，加强领导。各镇（区）党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，从农村改革、发展、稳定的大局出发，结合农村基层组织建设和制度建设，把健全和完善会计委托制工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署。

2、各尽其责，密切配合。各镇（区）要加大对村会计委托制工作的投入，提供必要的办公条件和办公经费。组织、监察、农业、财政、人事等部门要各司其职，各负其责，密切协作，加强指导，努力提高村级财务规范化管理的工作水平。

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关键词：安全社区，伤害预防，安全管理

Study on The Countermeasures of Safe Community In China

China Academy Of Safety Science And Technology,

Abstract：In this paper, the establishment and development of safety communities in China and abroad were described. The criteria and indicators for a safe community developed by WHO collaborating center on community safety promotion were introduced. It is suggested that the criteria and audit specifications for China’s safe communities be put forward. The establishment of safe community is an important part of the building a well-off society in an all-round way, it is pointed out that safe community is the base of public safety, work safety and accident emergency response systems and safety culture. Safe community at selected communities among cities and contrysides should be established.

Key word: safe community, injure prevention, safety management

1．引言

据世界卫生组织估计，全球每年因伤害（injures）造成死亡的人数占全球死亡总人数的11%，每年有500多万人死于伤害和暴力行为[1]。据调查，我国每年大约有70万人死于各类伤害，1991～1995年我国疾病监测资料表明，伤害死亡占全部死亡的11%。每年约有2000万因伤害需要急诊处置和入院治疗者。在各类伤害中以自杀死亡率为最高。其次是交通事故,车祸死亡已成为中国男性和城市居民以外伤害死亡的第一位原因，而且每年以10%的速度上升；淹死是我国伤害致死的第三位原因，对于0～14岁孩子是第一位原因。不同年龄段的主要伤害类型不同：0～14岁以溺水多，15～59岁以车祸为主，60岁以上自杀死亡率最高，如表1、表2所示[2]。据中国疾病预防控制中心对北京市18个区县的调查，伤害是北京市儿童死亡的首要原因，也是儿童发病的主要原因。2003年北京约有5万多名儿童受到各类伤害，儿童致死性伤害的主要原因是溺水和道路交通事故；非致死性伤害的主要原因是跌伤、动物咬伤和道路交通事故[3]。近年来，我国安全生产领域每年发生各类事故约100万起，死亡人数超过13万人，受伤人数达70余万人，事故造成的直接经济损失预计2500亿元，生产事故对我国可持续发展能力造成了巨大损失[4]。

2．国内外安全社区建设和发展现状

为预防和减少伤害的发生，探讨伤害预防的模式和途径，1989年在瑞典斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，提出了安全社区的概念，来自50个国家的代表共同发表了“安全社区”宣言，强调全人类在保持自身健康及安全方面均享有平等权利。

世界卫生组织积极倡导通过安全社区和安全促进活动开展伤害预防工作。实现安全健康的目标需要个人、组织和社区共同努力来实现，并在不同的社会层面展开，包括国际、国家、部门、地方和社区。

目前，国际上对安全社区还没有一个确切的定义，安全社区可理解为已建立一套组织机构和程序，社区有关机构、志愿者组织、企业和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区[5]。安全社区的基本思想是强调针对所有的伤害预防,包括所有年龄的人员、各种环境和条件,强调社区内人人参与全方位的预防工作，形成持续改进的工作机制。建设安全社区的目的是整合社区内各类组织的资源，群策群力，调动一切积极因素开展各类伤害预防和安全促进活动，以提高人民在安全及健康方面的生活质量。安全促进是为达到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障条件的过程。世界卫生组织社区安全促进合作中心认为，安全社区并非以社区的安全水平为评判的唯一标准，安全社区可以是一个城市、一个县或一个区域，开展了包括所有不同年龄、性别和区域的安全促进和伤害、暴力、自杀预防工作，同时是获得国际认可的安全社区网络的组成部分。

安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。世界卫生组织设在瑞典卡罗林斯卡医科大学的“社区安全促进合作中心”负责在全球推广这项计划，并在世界各地创建“安全社区支持中心”，以协助和加强计划的推广。目前，全球共有80多个社区获得了世界卫生组织认可的安全社区称号，这些社区的人口从二千人到二百万人不等。2003年我国香港特别行政区的屯门和葵青两个社区已经被世界卫生组织认可为安全社区。国内外安全社区研究和实践表明，一定时期内安全社区建设可使伤害事故发生率降低20～30%。对安全社区伤害预防项目的成本效益分析表明，较少的经济投入可获得可观的效益。据美国CDC（疾病控制中心），对伤害预防的投入可以获得数倍或数10倍以上的收益，如：用于烟雾报警器上，每投入1美元可获得69美元收益；用于头盔上，每投入1美元可获得29美元收益；用于儿童安全带上，每1美元可获得32美元收益；用于管理上，投入1美元可获得7美元收益[2]、[6]、[7]。近年来，我国山东医科大学、?棠洗笱А⒒?锌萍即笱А⑸峭反笱У鹊ノ簧枇⒘松撕υし揽刂蒲芯恐行模?灾偬谩⑼跎?俊⒍浴⒔鹄凇⒗罾銎嫉茸?叶灾泄?缜?踩??辛擞幸娴难芯亢吞教帧I蕉?〖媚鲜谢币袂?嗄旯?敖值腊焓麓ψ魑?夜?诘氐牡谝桓霭踩?缜?延?004年5月向世界卫生组织社区安全促进合作中心提出了申请。为推动我国安全社区建设，促进其规范化并与国际标准接轨，中国职业安全健康协会积极与世界卫生组织社区安全促进合作中心建立工作联系，2004年6月25日在北京召开了安全社区建设研讨会，结合国际安全社区标准和有关安全项目指标，正在制定符合中国社区特点的安全社区建设实施指南，在北京、唐山、长治等城市和地区选择了一批基础好的社区开展试点工作，逐步推动我国安全社区建设。2004年7月至11月在中国职业安全健康协会指导下北京市朝阳区的4个社区、开滦集团的2个社区、潞安矿业集团的7个社区分别先后启动了安全社区建设工作。

3．世界卫生组织安全社区的标准及有关指标

安全社区建设工作的方式在不同国家和社区有所不同。但作为世界卫生组织认可的安全社区必须符合如下有关准则：

（1）有一个负责安全促进活动的跨部门合作的组织机构；

（2）有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；

（3）有针对高风险人员、高风险环境, 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目；

（4）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；

（5）有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；

（6）积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。

近年来，在总结安全社区建设和发展经验的基础上，世界卫生组织社区安全促进合作中心在上述六条标准基础上，又对交通安全、体育运动安全、家居安全、老年人安全、工作场所安全、公共场所安全、学校安全、涉水安全和儿童安全等社区安全的9个方面提出了各自7项具体指标。

3.1交通安全的指标

安全社区内的交通安全必须满足下列条件：

（1）有一个由社区管理人员、工人、技术人员、志愿者组织以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责交通方面的安全促进事项，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人；

（2）有交通安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的交通管理部门所采纳；

（3）长期、持续地开展交通安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄、未采取保护措施的行人、机动车驾驶员、所有交通场所、环境和状况；

（4）有针对高风险人群、高风险环境, 以及脆弱群体的安全措施；

（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

（6）有评估规章制度、项目或措施及其实施过程、变化效果的评价方法；

（7）积极参与本地及国际交通安全有关的活动。

3.2工作场所安全的指标

安全社区内的工作场所安全必须满足下列条件：

（1）有一个由社区管理人员、工人、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责工作场所的所有安全促进事项，由一名管理者代表和一名工会代表共同担任负责人；

（2）有工作场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的管理部门和工会所采纳；

（3）长期、持续地开展工作场所安全促进工作,并覆盖到不同的性别、工龄的人员以及各种环境和状况；

（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；

（7）积极参与本地及国际工作场所安全有关的活动。

3.4涉水安全的指标

安全社区内的涉水安全必须满足下列条件：

（1）有一个由社区管理人员、水资源开发者、志愿者组织、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责涉水方面的安全促进事项，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人。

（2）有涉水安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳；

（3）长期、持续地开展涉水安全促进项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；

（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；

（7）积极参与本地及国际涉水安全有关的活动。

3.5学校安全的指标

安全社区内的学校安全必须满足下列条件：

（1）有一个由社区老师、学生、技术人员以及学生父母组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责学校的安全促进事项，由一名学校董事会代表和一名教师共同担任负责人；

（2）有学校安全规章制度，这些制度应由安全社区内的学校董事会和社区居委会制定；

（3）长期、持续地开展学校安全促进项目,并覆盖到不同的性别、校龄的人员及各种环境和状况；

（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；

（7）积极参与本地及国际安全学校有关的活动。

3.6老年人安全的指标

安全社区内的老年人安全必须满足下列条件：

（1）有一个由社区管理者、老年人、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责老年人的安全促进事项，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；

（2）有老年人安全规章制度，这些制度应由安全社区内的跨界组织制定；

（3）长期、持续地开展老年人安全促进项目,并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的老年人以及各种环境和状况；

（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；

（7）积极参与本地及国际老年人安全有关的活动。

3.7儿童安全的指标：

安全社区内的儿童安全必须满足下列条件：

（1）有一个由社区管理者、儿童/父母、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责儿童安全促进事项，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；

（2）有儿童安全规章制度，这些制度由安全社区内的跨界组织制定。

（3）长期、持续地开展儿童安全促进工作，并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的儿童以及各种环境和状况；

（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；

（7）积极参与本地及国际儿童安全有关的活动。

3.8家居安全的指标：

安全社区内的家居安全必须满足下列条件：

（1）有一个由社区管理者、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责家居的所有安全促进事项，由社区一名行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；

（2）有家居安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的志愿者组织采纳；

（3）长期、持续地开展家居安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；

（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；

（7）积极参与本地及国际家居安全有关的活动。

3.9体育运动安全的指标

安全社区内的体育运动安全必须满足下列条件：

（1）有一个由社区管理者、运动参与者、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责运动场所的安全促进事宜，由一名运动组织代表和一名运动参与者代表共同担任；

（2）有体育运动安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的运动组织所采纳；

（3）长期、持续地开展体育运动的安全促进工作项目，并覆盖到不同的性别人员、运动场所、环境和状况；

（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；

（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；

（7）积极参与本地及国际体育运动安全有关的活动。

4.我国安全社区建设的对策和建议

针对我国安全社区建设和伤害预防工作实际，作者提出如下几个方面的对策和建议：

（1）在加强对重大事故预防控制研究的同时，加强对家居安全、公共场所安全、农业生产安全、儿童及青少年安全和老年人安全等安全问题的研究；开展安全社区与小康社会建设、安全社区与安全文化建设、安全社区与中小企业安全管理模式、安全社区建设与安全生产长效机制等方面研究；

（2）结合世界卫生组织安全社区标准，政府有关部门尽快制定适合中国国情的安全社区建设标准和考核管理办法，将目前各地开展的卫生社区、绿色社区、环保社区、平安社区、文明社区、安全文明校园、安全生产示范乡镇等类社区建设与安全社区建设有机地结合起来，使安全社区建设既适合中国国情又与国际接轨；

（3）将安全社区建设作为全面小康社会建设和可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量目标之一。整合资源，充分调动和发挥街道办事处、居委会、社区居民、志愿者以及各界组织的作用；

（4）将安全社区建设作为公共安全和各类事故预防控制体系的基石。安全社区建设应与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等类事故预防体系建设和应急救援体系建设紧密结合在一起，社区安全应成为公共安全的出发点和落脚点；

（5）安全社区建设和伤害预防工作涉及安全科学、预防医学、灾害学、社会学、心理学等多个学科，为使我国安全社区建设工作建立在科学指导基础上，应建立跨学科联合研究群体，打破目前各学科相互封闭、缺乏交流协作的状况，减少重复研究，提高研究和推广应用效率；

（6）按照分批试点，总结经验，逐步推广的安全社区建设思路，抓好北京、广东、山东、山西、河北等地的城市安全社区建设试点工作，选择一批有条件的乡（镇）、村作为农村安全社区建设的示范，逐步扩大推广面。同时根据不同地区各类伤害发生的特点，将交通安全、学校安全、儿童及老年人安全、消防安全作为城市安全社区伤害预防的重点项目；涉水安全、农药安全、农机农电安全、预防自杀等应作为农村安全社区伤害预防的重点项目；

（7）安全社区建设在我国刚刚起步，在国际上也只有十多年的发展历史，急需有关国际组织、政府机构、科技界、社区建设和管理者广泛参与和交流，共同推进和完善。应加强引进和吸收国外先进的安全社区建设理论和技术方法，积极加入国际安全社区网络，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。

5．结束语

从国外安全社区建设和发展来看，安全健康工作已从传统的部门、行业、单个组织和个人预防发展到社区、城市、社会、国家乃至国际层面，伤害预防已从生产事故、交通事故预防扩大到家居安全、学校安全、运动休闲安全、老年人安全、儿童和青少年安全、自杀和自残预防等人类生产、生活的全方位和全过程。从分散的、非持续的、局部的预防方法向综合的、持续的、系统的预防方法转变。

在事故预防理念方面，提出的安全促进、安全社区建设等概念强调了以人为本、可持续发展、可以量化的安全目标，重视整合各方面的资源，通过最基层的社会组织——社区的安全促进来构建全社会长期、持续的安全基础。安全社区标准要求采取结构化、系统化、程序化的方式建立持续改进的伤害预防机制，营造社区安全文化氛围，实现预防伤害的目标。10多年来，经过国外实践证明，上述理念和具体实施的方法、措施是有效的。随着我国经济和社会的持续发展，社区在社会管理中的基础地位和作用日益突出。2001年颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，推进社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要内容。近年来，全国各地开展了形式多样的社区建设项目，取得了显著成效。安全社区建设符合全面建设小康社会的战略目标要求，是落实以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的具体体现。因此在我国开展安全社区建设的研究和实践具有重要意义。

参考文献：

1．Joon Pil cho, Leif Svanström, Developing Safe Communities——Two decades of experiences, Department of Emergency Medicine Ajou University school of Medicine,[M]Suwon, Kored,2002,p1-4.

2. 王声?ィ?魄斓溃?撕υし烙肟刂?M]，广州：广东省地图出版社，2001年7月，P29-30。

3．中国疾病预防与控制中心，北京市伤害调查——儿童以外伤害报告，2004年10月。

4．吴宗之，安全生产是中国可持续发展的重要组成部分，中国安全科学学报，2004年第9期P5-6.

5．吴宗之，WHO安全社区建设标准简介，中国安全生产报，2004年7月8日，第8版。

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一、农村档案管理工作中存在的问题

（一）档案意识淡化，重视程度不够。基层农村档案意识普遍淡薄，不少领导对档案工作重视程度不高，大部分农村干部仅把新农村档案建设看作是可有可无的工作，认为农村工作千头万绪，档案工作的好坏无关大局。再加上村干部更迭频繁，使很多关系土地、宅基地、承包合同等重要资料散落在经办人员手里，没有及时归档保存，造成很多珍贵的历史资料流失，使一些矛盾纠纷无据可查，无法办理，造成无法挽回的损失。而农民作为新农村档案的受益者，也不懂得如何更好地利用这些档案信息。

（二）档案管理机制不健全。缺乏健全的管理机制，没有专门的档案人员，档案人员大多是身兼数职，造成农村档案工作分工不明，责任不清;有的农村档案工作人员流动频繁，档案管理经常出现断层，使档案管理工作不能在连续中有序进行。

（三）档案基础设施落后。一些农村基础差、底子薄，缺少资金投入，绝大多数农村没有相对完善的档案室，有的村连存放档案的专用柜都没有，部分村还用破旧的木箱存放档案，保管条件落后，有的甚至存放在个人家里，和其它杂物混放一起，档案被虫蛀和霉变现象常有发生，档案的安全、完整令人担忧。

（四）档案人员业务素质较低。目前农村所谓的档案管理人员绝大多数并未接受过正规的专业知识培训，甚至连基本的档案收集整理程序都不清楚，对于档案只按一般的文件收发处理，另外，由于档案管理者身兼多职，既要抓村务工作，又要从事农业生产，而且人员频繁变动，往往刚刚熟悉业务，又被调整到其它岗位，使档案工作常常出现断层，影响了档案工作的正常开展。

二、做好农村档案管理工作的对策

（一）加强宣传，提高农村档案工作重要性认识。目前大多数镇、村干部和农民群众对档案管理工作比较陌生，缺乏利用档案服务新农村建设的自觉性，这就需要加强档案重要性的宣传。要广开宣传渠道，采取多种形式，通过会议、张贴标语、悬挂横幅、设立档案知识宣传专栏等多种途径，以《档案法》为工作依据和宣传内容，通过不间断、多层次的宣传教育，积极营造农村档案工作法制化、规范化氛围，提高农村干部和群众对建立新农村档案工作重要性的认识，切实增强档案工作的使命感和责任感，推动新农村建设档案工作健康发展。

（二）加大投入，为农村建档工作提供较好的硬件设施。经济发展水平较高的农村要把档案建设经费列入新农村发展建设之中，主要是用于档案室的建立，必备的档案装备的采购等;经济条件发展不好的农村可以通过主动向村领导积极争取资金，接受市、县级档案馆淘汰的档案装具，通过积极的工作争取市、县档案馆的经济支持等“接济”手段，保障必备的硬件设施，努力为开展农村档案工作创造环境。

（三）建立健全规章制度。为使农村档案管理跟上新农村建设的发展步伐，使农村档案管理步入规范化管理的轨道，必须建章立制，统一管理：要建立机构，选派人员，责任到人;要完善各项规章制度，对档案的收集、整理、保管、统计、利用、鉴定、销毁等工作制定一系列切实可行的实施细则和配套的管理办法，确保档案工作有章可循，有据可依，科学发展。

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一、指导思想

以中央《决定》和省、市《意见》精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改进和加强基层基础工作为重点，以提高服务能力为主线，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，实行党政牵头、部门联手、上下联动、综合施治，按照健全班子、规范制度、完善阵地的要求，有针对性地制定并落实帮促整改措施，加强基层基础工作，遏制违法生育反弹，从根本上扭转工作的被动局面，促进全区人口计生工作平衡发展。

二、主要措施

（一）制定帮促转化方案，全面落实帮促责任制。各街道要深入薄弱社区（村）进行调查研究，摸清薄弱原因，制定切实可行的薄弱社区（村）帮促转化方案，明确帮促责任单位和责任人，明确帮促工作重点和任务，制定切实可行的工作计划和措施，确保取得成效。

（二）加强基层队伍建设，积极推行村民自治。帮促部门要协助社区（村）配齐配强社区（村）领导班子，健全计生网络，对不适应人口计生新的工作形势的计生干部坚决予以调整。积极推行村（居）民自治，依法制定符合本社区（村）实际的《村（居）民自治章程》，建立健全村级计划生育规章制度；充分发挥计生协会在村（居）民自治中的作用，提高群众的实行计划生育的自觉性。

（三）开展清理清查，全面摸清底数。要结合全区开展的信息质量专项调查活动，加强信息核查对比和交流工作。薄弱社区（村）要逐户走访辖区内已婚育龄妇女，将新婚未管理的育龄妇女和孕情不明、流出去向不清、长期空挂的已婚育龄妇女作为重点对象，及时准确掌握其婚、孕、育和节育措施落实等信息；将公安、民政、卫生、劳动、城建等部门信息与育龄妇女基础信息进行认真核对，对存在的差异进行细致核查，户籍地要及时掌握人户分离人员的信息，并委托现居住地纳入管理，定期进行信息交流，杜绝漏管和工作不到位现象。

（四）认真落实各项工作制度，确保管理服务到位。加大落实长效节育措施的宣传倡导力度，对未落实避孕节育措施的，在规定时限内引导落实长效避孕节育措施；认真做好一年两次的孕环情监测工作，对薄弱社区（村）街道要根据实际情况，适当增加孕环情监测次数，建立并落实孕环情检测分级负责、逐级审核把关制度，逐人核对身份，发现漏检、替检人员，及时查明原因，并在规定时间内落实好补检工作。凡因妇检工作组织不力和人员漏检造成违法生育的，严格追究相关人员责任。

（五）加大违法生育查处力度，形成良好的社会舆论氛围。各街道要加大对违法生育的查处力度，坚持常年有奖举报和定期核查制度，发现违法生育线索一查到底。对违法生育行为要坚持征收社会抚养费，对违法生育欠交社会抚养费的，严格按照法律规定的标准和程序实施征收。对党员干部公职人员违法生育的，依法依纪从严从快处理。

（六）建立薄弱社区（村）转化督查制度。区、街两级对薄弱社区（村）转化情况定期进行现场督导，及时了解帮促转化进展情况，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题，及时发现、推广薄弱转化的先进典型和工作经验，推动帮促转化工作扎实开展。

三、目标要求

通过帮促转化活动，计划生育薄弱社区（村）要基本达到以下目标：

（一）社区（村）级领导班子健全，重视人口计生工作。社区（村）级计生专职主任和育龄妇女小组长配齐配强，适应工作需要，待遇报酬落实到位。

（二）无计划生育违法违纪、违法生育及瞒漏报、私自终止妊娠等现象；无漏管已婚育龄妇女，已婚育龄妇女微机信息准确、全面，各类统计资料和微机信息准确率达到95%以上；社区（村）级档簿资料设置齐全、填报规范，保管存放符合要求。

（三）已婚育龄妇女避孕节育措施落实率达到100%以上，产、术后随访服务到位，药具发放、随访服务及时到位。已婚育龄妇女孕环情查体率要达到100%；应落实长效节育措施人员长效措施落实率达75%以上，及时率达100%。

（三）各类奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等政策要落实到位；违反计划生育行为按政策规定要处理到位。

（四）阵地建设进一步加强。社区（村）级服务室和人口学校得到完善，宣传和服务阵地的功能得到充分发挥，能够基本满足育龄人群避孕节育、生殖保健等知识需求，广大群众对计划生育政策法规、相关知识的知晓程度和对计划生育的满意率有明显提高。

（五）村（居）民自治水平明显提升。社区（村）级各项规章制度进一步健全，《计划生育村（居）民自治章程》得到完善，计划生育政务公开落实到位，协会组织活动经常，广大群众在人口计生工作中逐步实现自我教育、自我管理、自我服务，达到村民自治的标准。

四、方法步骤

帮促活动具体分为三个阶段：

（一）确定阶段（年4月下旬）。各街道根据本街道实际，研究确定本街道计划生育薄弱社区（村），并于4月20日前将薄弱社区（村）名单和帮促转化方案报区计生局。

（二）组织实施阶段（年5月中旬—年10月中旬）。各街道按照帮促转化方案要求，重点围绕“配强村级班子、健全计生队伍、摸清工作底数、规范规章制度、完善服务阵地、落实节育措施、抓好政策兑现、推行村（居）民自治”等内容，狠抓薄弱社区（村）的经常性管理服务工作的落实，堵塞工作漏洞，努力提高薄弱社区（村）的计生工作水平。

（三）考核验收阶段（年10月下旬）。各街道要于年10月底以前对本街道计划生育薄弱社区（村）转化情况进行全面的检查验收，并对帮促转化工作进行全面回顾，写出书面总结，上报区人口计生局。区人口计生局将采取日常监控或者不定期专项调查等形式对计划生育薄弱社区（村）的转化情况进行检查验收。

五、组织领导

薄弱社区（村）帮促活动由区人口与计划生育工作领导小组统一领导，区人口计生局具体负责实施，各街道帮促活动由负责联系街道的区人口计生局领导负责具体指导。各街道要分别成立薄弱社区（村）帮促转化领导小组，将帮促工作摆上重要议事日程，做到主要负责人亲自抓、负总责，分管负责人靠上抓。

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为确保《__省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》的贯彻落实，切实加强依法行政，更好地推动我区结合民用建筑修建防空地下室的管理工作，结束建设单位长期欠缴、缓缴易地建设费的现状，使我区人防结建工作在法制的轨道上健康发展。为此，我。一是做好自学。我办实行周末学习日制度，主要学习了省、市人防工作会议精神和22号令，达到了打铁自身硬的效果。二是做好宣传。采取信息上报、发放宣传品等形式在相关领导和建设单位中进行了广泛宣传，主要内容包括被检察机关立案侦办的人防违法案例和省政府22号令出台的主要内容，达到了一定的警示效果，为今后人防工作依法行政奠定了基础。

我区结建费欠账是在特殊的历史时期形成的，自20__年至今累计高达724万元，且都有据可查，证据完整，时间跨度较长，追缴难度较大。为此，我办积极与区人民检察院联系，从防止国有资产流失的角度协助人防办追缴。从6月份至今，已追缴到位390万元，完成53.87%，其中房产320万元，资金70万元。

按照全年目标工作任务要求，结合本办的实际情况，进一步完善了《区人防办工作制度》，各项工作走向制度化、规范化、正规化，确保了分工明确，责任到位，对各科室进行了科学合理地任务分解，使各科室既有独立完成的工作，又有相互协作共同完成的任务。各科室任务明确、责任清楚，增强了工作透明度。克服消极思维，模糊认识所造成的各种束缚，破除急噪情绪，迎难而上，积极工作，单位目前的办公流程更加规范化。

今年以来，我办把招商引资作为经济工作的重中之重，集中精力抓招商、上项目，进一步充实力量，加大招商引资力度。我办调整充实了招商引资工作领导小组，班子领导除抓好分管工作外，都拿出时间和精力，抓好招商工作。取得明显成效。1-11月份，引进项目1个，合同引进资金1600多万元，完成了区重点办下达的1500万元的招商引资任务

在“三自六不让”学习活动中，周密安排，精心组织，扎实推进，圆满完成了各项工作，牢固地树立了人防事业科学发展、和谐发展、跨越发展的核心理念。活动期间认真撰写读书笔记、心得体会数篇。多次深系点红崖沟村进行调研指导、辅导授课，共同研究发展规划。

在日常生活中，始终坚持严以律己，以诚待人，遵纪守法，遵守各项规章制度；坚持民主集中制原则，自觉地置于党的领导下；严格按照党的纪律要求约束自己，经常做到自查、自省、自警、自励，正确行使人民赋予的权利，不搞，不搞钱权交易，廉洁奉公，勤政为民，做一名真正的人民公仆；想方设法提高办事效率，以良好的精神风貌接待办事的群众，耐心解答他们的问题；树立人防系统干部的良好形象。

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一、动迁小区管理

1.加强动迁小区日常管理，促进动迁小区各项制度顺利推行。提升动迁小区物业管理水平，通过科学的管理手段和专业化管理技术来实现社会效益、经济效益、环境效益的统一。

2.按照统筹安排、分步实施的原则，对照2012年全镇动迁小区存在问题排摸情况，全面启动动迁小区改造工程。

3.根据“统筹兼顾、属地负责、行业指导、协调发展”的原则，开展动迁小区物业公司规范化达标建设工作，进一步创新管理机制，夯实基础，提升创建办、村（社区）、物业公司“三位一体”管理水平，将动迁小区打造成精品小区。

4.加强动迁小区管理队伍建设，提升动迁小区公共服务功能，提升动迁小区品位。

二、农村村庄管理

1.出台新的村庄环境长效管理实施意见，根据新的实施意见，健全村庄长效管理机制，推动农村村庄、河道、公路主干道“三位一体”管理工作。

2.积极做好横娄荣家宅和小港2个二星级康居乡村提升为三星级康居乡村创建工作，充分挖掘各村的特色与内涵，坚持“一村一品”，打造各自亮点，基本形成各具特色的农村新形象。

3.以省卫生村复审为契机，巩固村庄环境整治成果，促进村庄环境管理常态化、规范化、制度化。

三、公共秩序管理

1.进一步强化城管委作用，组建联合执法队，完善联合整治预案，加大执法力度，有效解决在整治市容环境方面因部门职能交叉，缺乏执法手段，致使管理不到位而产生的重点、难点问题。

2.开展偷倒垃圾、废品收购点、经营秩序、停车秩序、露天菜场等为主的联合执法整治，对重点部位进行拉网式综合整治，着力解决一批城镇管理难点、热点问题。

四、环境卫生管理

1.积极宣传和贯彻执行城市管理有关法律、法规和各项规章制度，指导和协调村、社区和物业管理公司做好镇容和环境卫生管理工作。

2.督促店家落实“门前三包”责任制。对辖区内的经营户实行动态管理，督促经营户限期整改，坚持整治与规范并举。

3.实现保洁全覆盖，垃圾日产日清；做好环卫设施的保养和管护工作，使环卫机械设备正常运行；抓好环卫工人队伍建设和环卫工人的安全教育工作。

五、大城管工作

1.积极开展以“健康教育、健康实践、健康服务、健康风采展示”为主要内容的“市健康镇”创建工作，全面促进我镇健康发展，有效提高群众健康水平。

2.确保市数字化城市管理指挥中心高效运转，提高城镇管理效率，建立快速处置机制，全面提高公共服务质量，完善公共配套设施。

3.开展城市文明指数测评迎检工作，继续开展公共文明日活动，提升全民文明意识，为文明城市创建奠定坚实基础。