企业规章制度建设范文

导语：如何才能写好一篇企业规章制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：规章制度；企业战略；企业

一、加强企业规章制度建设的背景

企业管理离不开规章建制工作的保驾护航，这项工作对于企业管理框架的构建具有极强的支撑作用，同时完善科学的规章制度体系，也是企业员工在工作活动中应当遵守的行为准则。这一准则既为员工行为模式设定了框架和规范，也保证了员工权利和行为安全。一是规章制度应当涵盖企业经营管理的全部内容，牵涉范围较广，管理层级交错，关系复杂，存在一定的沟通协调难度。二是规章制度的稳定性与时效性冲突。企业经营管理是灵活的、适时调整的，但是规章制度为了保持严肃性，同时修改具有程序性和谨慎性，决定了规章制度要保持一定的稳定性。这样就可能出现规章制度与企业经营活动存在脱节问题，时效性保持难度较大。三是规章制度内容受起草制定职能部门的主观认识形态以及企业专业技术部门的职能分工影响，因此可能存在职能规范交叉或者相互冲突的问题。因此，如何加强企业规章制度建设工作，健全企业管控职能，是企业管理的重中之重。

二、以企业战略为导向开展规章制度建设

1.建立与企业战略发展相适应的规章制度体系。规章制度是规范企业管理活动的重要内容，涵盖企业经营活动的方方面面。规章制度在建设过程中，不仅要进行横向匹配也要进行纵向的层级建设，按照制度关系，建立若干相互联系、密切配合制度集合，即制度树。通过对制度树的梳理，做到既不能重叠冲突、也不能遗漏空白，从而形成科学的制度体系。企业在规章制度建设过程中要首先考虑在符合国家法律法规的基础上，结合社会经济状况，具有前瞻性地与企业战略、目标定位、主营业务、管控模式相适应，覆盖企业生产、经营管理的各个环节，实现规章制度的实用性和协调性。因此在制度树培育过程中，要做好统筹工作，力求顶层设计先行，建立金字塔模式制度树，并从顶端开始启动。围绕企业战略目标，逐层分解任务职能，并制定相应的制度保障内容。规章制度体系的设计作为公司层面一项涉及全局性的工作，设定目标、管理原则及体系层级时必须要满足企业战略发展的要求，与企业的发展战略和管控模式相匹配。兼顾企业现实和未来发展的需要。规章制度建设只有与管理重点相匹配，才能有效保障管理目标的实现。2.确保规章制度与战略匹配的及时性。企业的规章制度体系约束企业及人员行为，也反应了企业经营管理水平。其对企业的战略目标具有双向作用。当规章制度具有科学性和可适用性，与企业战略目标相匹配时，其能对企业的发展和战略目标的实现起到积极的推动作用；而当企业的规章制度与经济发展状况或者企业战略目标不匹配，如过于超前或者滞后，则会制约企业的发展，阻碍战略目标的实现。因此，要保障规章制度与战略目标的匹配度，及时制定和修改与企业战略目标和经济社会发展节奏相一致的规章制度。对于违背社会发展节奏规律和企业战略目标的制度，要及时调整废止；对于与社会发展相适应的企业战略调整，应当及时出台规章制度予以推动保障，确保企业活动能在制度的框架内完成，由有科学性的制度予以保驾护航。

三、加强规章制度建设的组织保障

1.要高度重视企业制度建设，实现统筹管理。企业规章制度与企业管理行为及员工利益息息相关，具有极高的严肃性，因此企业领导必须高度重视规章制度建设，把规章制度建设置于“企业立法”的高度。第一，要加强企业规章制度的严肃性。明确制度立改废的职能部门和相关的制定、审核以及批准程序。要加强制度审批的层级感，设置企业高级管理人员审批流程，以保证规章制度的高层认可度。第二，要保证规章制度体系的同一性，避免相互冲突。规章制度涉及企业管理方方面面，制定制度的牵头部门往往为具体业务部门，而具体业务部门因业务领域范围限制、主观认知程度差异或者权责私心等，可能对制度体系的整体性、协调性和同一性构成冲击。因此，应明确专门职能部门对规章制度进行统一归口管理，负责规章制度体系的总体策划和日常管理工作，实现规章制度建设的统筹管理。第三，各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理职能，定期对本职能领域的各项规章制度进行监督、评估和修订，不断完善其管理职能。2.要充分发挥全体员工的能动性。企业的规章制度是企业经营管理和全体员工的行为准则，是依靠企业员工共同实施的。因此企业在制定规章制度时要充分征求各部门及相关岗位人员的意见和建议，全体员工要积极参与，保障制度的实用性和可操作性。

篇2

［关键词］集团公司 规章制度 管理体系 内容体系

规章制度建设是企业基础管理工作的重点，同时也是管理的难点。在集团公司转变管理模式的大背景下，加强规章制度建设显得尤为迫切。

从企业整体角度来看，规章制度的集合是一个内在有机联系的系统。这个系统基本上可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分。二者相辅相成，缺一不可，共同构成企业规章制度体系。其中，规章制度内容体系是制度建设的本体系统，规章制度管理体系是制度建设的保障系统。鉴于此，我们认为规章制度建设应从体系入手，一方面要强化管理体系，另一方面要优化内容体系。

一、强化规章制度管理体系

规章制度建设是集团层面的涉及全局性的一项工作，强化规章制度管理体系，应从以下几方面入手：

1. 建立制度建设组织体系。

首先，建议成立以公司级领导和有关职能管理部门负责人组成的“公司制度建设管理委员会”。该委员会作为制度建设工作的领导决策机构，负责集团公司规章制度体系的规划、建设、评价、改进决策，对规章制度计划和制度报审稿进行评审。

其次，建立、完善规章制度的二级管理体制。所谓二级管理体制，即由一个职能部门对公司制度建设进行统一归口管理，加强公司层面制度建设的统筹管理；而各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理的职能。通过这种二级管理体制，将有利于实现制度建设与集团公司总体目标、发展战略的有效对接，形成制度的合力。

在分工方面，运行管理部是集团公司规章制度建设归口管理部室，负责规章制度年度计划的汇总，组织对编制的规章制度进行专业评审、报批，组织对已的规章制度进行定期评价和修订完善，组织并参与规章制度执行的监督、检查和反馈工作。有关职能部室是本系统规章制度的归口管理部门，负责组织实施本系统有关规章制度修编计划；组织本系统规章制度的宣贯工作，按集团公司要求对本系统规章制度定期进行评价；会审、会签其他部门相关规章制度。

第三，建立规章制度建设工作联络网，明确各单位第一责任人是本单位规章制度建设工作的第一责任人，各职能管理部门均设立规章制度建设联络员负责本部门规章制度建设工作的沟通、协调。

通过以上措施，建立集团公司规章制度管理的组织保障体系。

2.宏观层面，做好规章制度建设的规划工作。

规章制度建设涉及公司各个部门和各层管理人员，因此，在宏观层面我们认为要做好规章制度建设的规划工作，通过系统的规划，推动集团公司整体规章制度的建设。建议以年度为时间单位编制规章制度建设的规划。规划工作既要满足公司战略发展的要求，也要兼顾集团现实和未来发展的需要，同时年度规划也可作为制度建设监督、考核的依据。具体操作中，以职能部室为单位，结合部室职责编制本部室的规章制度建设年度计划；由集团公司制度建设管理委员会综合、平衡各部室的制度建设规划，形成集团公司的年度制度建设规划。

3. 微观层面，对构成制度生命过程各个环节实施全过程管理。

在制度的微观管理层面，涉及到对具体一个制度的生命周期管理。一个制度的生命周期要经历起草、审核、会签、颁布、实施、宣贯、监督、评估、修订等阶段。制度生命周期管理就是要对构成制度生命过程各个环节实施全过程管理，并实现制度生命的更新或延续。这里，我们认为可借鉴管理手册，对每个环节制定工作流程，提出具体要求，尽量细化。

二、优化规章制度内容体系

制度内容体系可以划分为宏观、中观和微观三个层面，每个层面侧重点虽然有所不同，但是层面之间又有着内在的必然联系。

对于内容体系的宏观层面，主要考虑公司规章制度建设如何与公司的发展战略和管控模式相适配。不同发展战略和管控模式，意味着公司管理模式和管理重点是不一样的，必然会体现在不同的管理职能上，并最终落实到规章制度里面。根据公司章程，集团总部定位于战略规划、资本运营和决策中心。集团公司管理的重点是战略、财务、人力资源和投资等方面，制度建设要与这些管理重点相匹配，才能有效保障管理目标的实现。各职能部室在制定本部门规章制度时要结合集团发展战略，体现管理重点。制度建设管理委员会对规章制度评审时，从宏观层面也应以此为依据进行评审。

对于内容体系的中观层面，主要考虑构建支持集团各项职能管理的制度集合，并进行有效分类。对于某一项职能，需要建立若干相互联系、密切配合的制度，组成一个完整的、系统的、分层级的制度集合。各职能部室首先要结合部门职责，从内容体系的要求出发，规划本部门的制度集合。因此，中观层面的制度内容体系建设的重点是建立职能管理的制度集合，力求做到不遗漏、不重叠。若干项职能制度集合组合在一起，就形成集团公司的横向分类、纵向分级的制度内容体系架构。

对于内容体系的微观层面，主要是指构成制度内容体系的基本单位---单体规章制度。单体规章制度内容建设我们认为，主要从两个方面入手，一个是从形式上对规章制度进行规范，这里可借鉴管理手册对行文要求、条目表达等方面提出具体、详尽的要求；另一个是各职能部室要从内容上对单体规章制度进行优化，每个规章制度都应包括目的、基本原则、使用范围、必须做什么、不可以做什么、相应配套措施等方面，使单体规章制度更具合理性和可执行性。

综上，通过强化规章制度管理体系和优化规章制度内容体系进一步完善集团公司规章制度建设，通过制度建设进一步强化集团公司的管控职能，推进集团公司系统管理的思想。

参考文献：

[1],企业管理基础.中国纺织出版社,2005.9

篇3

新时期煤炭企业安全文化构建必须在思路上明确、清晰，这样才能有效地构建企业安全文化，并以安全文化促进企业的持续发展。新时期煤炭企业安全文化构建应在思路上确立如下两个要点：一是安全文化构建和企业思想政治教育相结合。企业文化建设和思想政治教育之间存在密切的关联性，因此安全文化构建必须和企业思想政治教育相结合。这种结合不仅仅是在观念上的结合，更要实现目标、方针、措施等多方面的共同结合。具体来说，新时期煤炭企业应将安全文化构建融入到思想政治教育中去，以思想政治教育的开展促进安全文化建设，以安全文化建设丰富思想政治教育的内涵，从而实现安全文化构建和思想政治教育之间的联动。二是安全文化构建和企业规章制度建设相结合。

煤炭企业安全文化构建还应和企业规章制度建设相结合。从媒体公开的企业安全生产事故来看，出了安全生产事故的企业往往在企业安全生产规章制度上存在很多漏洞和隐患，并在适当的时机爆发出来。血的教训要求我们，为了实现企业安全生产，必须完全企业的安全生产规章制度。如果说良好的企业安全生产文化属于“软实力”，那么完善的企业安全生产规章制度就属于“硬实力”，煤炭企业安全生产的实现必须同时注重“软实力”和“硬实力”的培养，并使两者相互促进、相互提升，共同促进企业安全生产的实现。

二、新时期煤炭企业安全文化构建的具体对策

那么，新时期煤炭企业究竟应如何构建企业安全文化呢？结合笔者对煤炭企业生产特点的把握和对企业思想政治工作、企业文化建设工作的认识，提出如下三点建议，并将其归纳为“三个注重”：

一是注重职工思想上安全观念的提升。煤炭企业为了构建良性的安全文化，应首先注重职工在思想上安全观念的提升，应使职工认识到，安全生产乃头等大事，必须狠抓不放。为了有效地实现职工思想上安全观念的提升，企业应在安全文化构建中以多元化、全方位的理念，激励和惩戒并重，使职工能够在观念上树立安全生产意识。

二是注重企业制度上安全隐患的排除。安全事故往往是由于安全生产制度上的隐患所导致的，因此煤炭企业为了实现安全生产，必须注重安全隐患的排除。在安全文化构建中，煤炭企业可以践行群众路线，发动广大职工干部，要求他们将各自岗位上的安全隐患积极排查和上报，并由企业制定统一的整改方案，确保安全隐患能够得到有效消除，以实现企业在安全生产过程中做到万无一失。

篇4

关键词：规章制度；工作流；信息化

中图分类号：TP315文献标识码：A文章编号：1009-3044(2011)17-4094-02

Design and Application of Regulatory Management System Based on Role

YANG Fan

(Information Center, SINOPEC Pipeline Storage & Transportation Corporation (SINOPEC Limitd Subsididary, Xuzhou 221008, China)

Abstract: In order to standardize business processes, improve efficiency, we constructed an Regulatory Management System Based on Role. We introduced the general framework of the system and the key part of the realization. And in practice, we enterprises and institutions of the system to meet the needs of operation with practical, flexible, advanced, stability, security and so on.

Key words: regulatory management; workflow; informationization

随着中石化总部加强对企业规章管理制度建设及细化企业管理要求，公司对企业规章制度进行全面梳理、修订、完善、分类，推进规章制度管理的建设。在进行企业规章制度梳理、完善过程中，因企业规章制度涉及业务领域、地域分布广，规章制度数量大，凭借目前的手工进行梳理，不仅效率低，难以有效控制规章制度的质量，而且在后期维护困难，使用也不方便，使得规章制度执行的监管较为困难，难以保证企业规章制度的质量及有效执行，因此希望借助信息化、网络化、流程化促进企业规章制度的建设手段，推进企业规章制度信息化、规范化建设。

1 系统关键技术

1.1 基于角色和任务的工作流技术

系统工作流采用RBAC模型，它是20世纪90年代迅速发展起来的用于大规模系统中管理和实施安全的一种技术。基本RBAC定义了角色的基本功能，它包括五个基本数据元素：Users（用户）、Roles（角色）、Sessions（会话集）、Objects（对象）、Operations（操作），以及角色权限分配（PRA）和用户角色分配（URA）。其基本思想是通过角色建立用户和访问权限之间的多对多关系，用户由此获得访问权限。约束RBAC和等级RBAC分别在基本RBAC基础上增加了职责分离关系（包括静态职责分离SSC和动态职责分离DSD）和角色的等级。图1[1]为RBAC模型的表示，图中实线箭头表示约束关系，虚线表示职责分离关系。

1.2 XML文档处理组件

工作流过程定义中需要包括一系列的过程规则，文档、信息、任务和执行者等元素，工作流管理系统开发的第一步是对过程进行建模。目前工作流建模语言主要有基于图形的建模和基于文本描述的建模。但是两种方法各有不足，随着XML[2]的出现，XML的自描述性和可扩展性表现了XML强大的描述能力，因此XML为工作流建模带来了新的途径。

用XML进行工作流建模，有如下优点：

1）由于XML的语法跟HTML相似，而且可读性好，容易理解，所以可以使得有经验和无经验的人容易理解并创建自己的工作流过程模型。

2）目前有许多XML解析器可以使用，而且许多工具支持XML数据的解释器，所以基于XML工作流模型的工作流引擎的开发相对容易一点。

3）HTML可以嵌入到XML文档中，XML工具容易在WEB服务器上集成，因此，XML使得工作流工具可以在WEB上广泛使用。目前提出的基于Web服务的工作流管理就是很好的例子。

4）.NET和JAVA技术都支持XML，而这两种技术都有着很好的图形界面开发，因此，使用XML，可以较为方便的开发图形建模工具。

1.3 系统安全的保障

提供口令验证、加密、权限控制、电子签名等安全机制，可以将数据访问及读写权限控制到每一个操作对象，给每一个用户分配相应的工作权限，保证系统中数据的安全性和完整性。系统采用多达7级的系统访问权限控制手段和数字签名技术。

2 需求分析

管道储运分公司通过规章制度管理系统建设，希望能够满足以下方面业务需求：

1）实现规章制度的新订、修订、废止过程网上审批管理，以及入库审批，通过流程化审批，加强规章制度过程管理，提高规章制度审批的合规性、严谨性、质量水平。

2）建立统一的规章制度管理信息库，便于规章制度的查询、分析、追溯、传播。

3）实习规章制度在线管理，便于对各单位、业务的规章制度建设监管及执行情况的了解，推进规章制度管理工作。

3 系统架构

管道储运（分）公司规章制度管理系统是在管道储运（分）公司协同平台基础上构筑，采用J2EE的架构，得到了成熟平台支撑，实现了可靠、稳定业务应用服务。系统技术架构如图2所示，技术上主要分为四个层次，具体为：

第一层：数据层，即管道储运分公司规章制度数据库、用户数据库、流程数据库等核心数据库体系，其中规章制度数据库，主要负责企业规章制度的集中分类、存储，用户数据库主要负责对企业用户信息的集中存储和管理，流程数据库主要负责规章制度信息的新定、修改、废止等审批流程相关数据，三个数据库通过技术通路，实现数据交互。为上层应用架构起一个稳定、可靠的数据层。

第二层：协同应用层，主要提供企业协同应用的系统服务，以服务组件方式为应用层提供服务，包括工作流引擎、用户管理服务、数据存储服务、权限管理服务、及时消息服务、集成应用服务、数据模型管理、控制中心等，为业务应用层提供较为底层等协同应用支撑服务，能为协同办公、法律事务、规章制度管理等逻辑及业务应用提供服务。

第三层：应用层，主要涵盖了两个方面的内容，即业务模型和系统功能。

1）业务模型，是为整个系统业务的实现业务功能及逻辑的应用层，在接受用户层请求，将请求功能（规章制度信息管理、规章制度审批、规章制度管理）等操作，进行业务逻辑处理，转成对协同应用服务调用，实现数据库存储、流程流转、信息服务等，将最终逻辑处理反馈到用户应用层，提供业务功能及数据信息展现。

2）系统功能，是通过技术实现的各类功能，为业务部门使用系统，提供前端的功能服务。

第四层：用户展现层，为客户界面操作的业务功能及信息展现，以及对外系统的集成接口等服务，最终为管道储运分公司用户，提供及时、便捷的提供所需的信息操作。

4 系统应用效果

系统于2010年4月应用在中石化管道储运（分）公司的规章制度管理，至今为止，系统运行平稳、正常，极大地提高了制度的流转速度，节约了邮递费用和印刷费用，有效加强了公司规章制度归口管理，提升规章制度审批办理效率及规章制度制定过程的科学性、严谨性，对促进管道储运（分）公司规章制度管理信息化建设、应用、执行起到积极推动作用，为进一步提升公司管理的合规性、高效化，有着不可估量的潜在经济效益。

5 结束语

该系统具有实用性、灵活性、超前性、稳定性、安全性和开放性等特点，完全支持Internet标准，开放性和扩展性强，具有灵活的自由定制和二次开发空间。在应用需求、模块功能、架构体系、维护管理等方面合理、科学，部署快捷，为给不同的企业业务应用打下坚实的后台基础，系统在行业范围内实现统一推广应用具有可行性。

参考文献：

[1] 沈海波,洪帆.访问控制模型研究综述[J].计算机应用研究,2005(6):9-11.

篇5

关键词：采油厂；安全文化

安全文化是由企业最高管理者提倡的，经全体员工认同并在日常工作实践中落实而形成的安全管理思想、标准和一系列行为规范，它是企业安全生产管理的基础。从以上定义看出，安全文化是企业安全文化价值观的体现，也是安全行为标准的总和。安全文化应该以人为本，其目的是保护人的身心健康，尊重人的生命，保障企业财产安全，从而实现企业经济效益和社会效益的最大化。随着采油企业的快速发展，各项规章管理制度也逐渐精细化和规范化，安全文化建设也受到更多理论和实践界的关注和研究，它是安全生产的基石，有利于企业营造良好的安全生产氛围，是采油企业安全生产的有效屏障。

1安全文化建设的现状和问题

本文研究的A采油厂从2012年开始狠抓安全文化建设，A采油厂安全文化建设从三个方面展开：首先是采油厂层面，成立了安全文化建设的领导小组，由A采油厂主管安全的副厂长担任组长，总工程师为副组长，与安全文化建设的相关职能部门负责人为小组成员。安全文化建设领导小组负责制定采油厂安全管理的愿景和规划，安全文化建设的方案，拟定安全文化行为标准和各项规章制度，负责检查这些制度的实施情况，定期向采油厂经理办公会汇报。其次是采油队层面，在采油厂安全文化愿景和规划下，采油队结合自身的生产特点和人员情况，制定本区队的安全文化目标，在生产经营过程中逐步提炼出安全管理理念，用于指导下级本组的文化建设。同时，通过在实践中的摸索和总结，不断创新安全管理的方法，丰富安全文化宣传的形式，加强安全文化的渗透作用。再次是班组层面，这是安全文化建设的最终落脚点，该层面负责安全文化建设各项规章制度的落实和贯彻，产生的直接功效大于前面两个层次，也直接决定着A采油厂安全文化建设取得的效果。班组长通过日常安全班组会议，培养员工正确的安全文化理念，督促和帮助他们落实各项规章制度和行为规范。A采油厂通过过去五年的工作，在上级集团公司和当地政府的帮助和监督下取得了一定的成绩。但是也存在一些问题，例如安全文化建设的体系不完善，安全文化的措施落实不到位等。一个完整的安全文化建设体系包括观念、行为、制度和物质等四个层面的内容，但是A采油厂目前的安全文化建设偏重于观念和制度两个方面，缺乏在物质文化和行为文化方面的建设。此外，从安全文化建设的方式来看，文化建设仅仅停留在思想教育层面，主要的方式也是日常说教，这种填鸭式的宣贯方式不能满足企业安全文化建设的需要，也不能够引起员工的兴趣。

2安全文化建设的步骤

针对以上存在的问题，本文提出了A采油厂安全文化建设要按照以下四个步骤展开：

2.1首先是安全文化理念建设

这是安全文化建设的核心层次，是整个安全文化体系中务虚的方面，是首先应该加强的。人与动物最大的区别就在于人类有思想和意识，而思想和意识具有先决性的特点，决定着人类的一切行为。人们首先由了正确的思想和意识，才能在其支配下产生正确的行为，也就是我们常说的思想决定行为，行为是观念的外化。安全理念从本质上讲是人们以什么样的加之取向和态度去面对安全文化的实施。基于此，在A采油厂安全文化建设的过程中，必须重视文化理念，经常把安全理念提炼作为安全文化建设的出发点。

2.2其次是安全文化行为建设

企业提炼的安全文化理念一般是标语或者口号，也可能是安全价值体系。待安全文化理念落实后，对于安全文化建设来说，最重要的工作就是将这些外化的口号、标语和价值体系转变为员工内在、自发的行为。当这种内在和自发的安全文化行为被形成习惯以后，企业安全文化建设就取得了初步的成果，安全文化建设的目标也就可以实现了。

2.3再次是安全文化制度建设

安全文化制度就是企业各项安全规章制度和行为规范，这是企业每一个成员必须遵守的，具有根本性、长期性、和强制性的特点。安全文化建设之所以要加强制度建设，主要是想通过设置各项规章制度和行为规范，让员工的工作方式和效率得到改善，促进各部门和员工之间的沟通和协作，确保各项工作顺利开展。安全文化行为的养成不能仅仅依靠员工内在和自发的意识，必须建立在严格、明确的规章制度之上，即通过制度去推动安全文化体系的建设。

2.4最后是安全文化物质建设

物质决定意识，是我们处理各项工作的基本准则，在安全文化理念、行为和制度建设的过程中，要加强物质建设，逐步建立安全识别体系。

3安全文化建设的内容

结合企业安全文化体系结构来看，本文提出的A采油厂安全文化建设方案包括了五部分内容，见图1。

3.1安全理念的提炼

从安全文化建设的实践角度来讲，最终目的是使得安全文化的理念能够转化为员工的行为，并且牢固根植于思想深处，用以指导日常工作。因此，安全理念的提炼要坚持以人为本的原则，从员工中来到员工中去，自始至终充分调动员工参与积极性，让他们成为安全文化理念提炼的主人公。考虑到现在网络技术已经渗透到我们生活的方方面面，因此在A采油厂安全文化理念提炼的过程中可以充分利用公司内部局域网，通过鼓励员工参与，提炼出符合企业实际的安全文化理念。这种方式具有参与方便、快捷、直观性强的特点，可以让员工与管理层，员工与员工之间充分、及时互动。在具体实施过程中，A采油厂安全文化建设领导小组成员可以通过在局域网征集安全文化故事，召开座谈会，发放调查问卷的形式让员工广泛参与。这样能够有助于总结出符合员工工作现状的安全理念，有能够提高员工的主人翁意识，使得后续安全文化建设的其他措施更好地推行。

3.2安全文化案例的征集

在A采油厂安全文化建设的过程中，案例和故事征集是个重要的环节。安全文化的案例和故事是指将员工日常工作中的真人真事经过搜集、整理、加工和提炼等步骤，形成鲜明生动，具备教育意义的故事，将安全文化教育嵌入案例和故事之中。在进行安全文化教育的过程中，员工可以从这些故事中感悟到安全文化的重要性，学习到一些加强安全文化的方法和技能。

3.3行为规范和制度的建设

行为规范属于安全文化行为方面的内容，在安全文化理念的引导下，使得员工的日常工作行为符合安全生产的要求和标准。行为是理念的体现，也能够直接影响理念的实施。行为规范的建设具有长期性、规范性和普遍性的特征，行为规范的建设重点在于内容健全和持续执行。

3.4制度建设和执行

本文建议A采油厂开展为期16个月的行为规范建设，参与对象为全体员工，责任部门为安全文化建设领导小组，目的是建立各项安全操作规范和制度，落实安全生产责任制。安全生产责任制是一种明确责任范围，并且由具体人员来负责的管理制度。A采油厂各部门领导应该负责本单位安全文件建设的总责任，各级职能部门人员应该对职责范围内的安全文化建设工作负有相应的责任。这是油田生产经营单位各项安全规章制度的核心，也是最基本的职业健康安全管理制度。安全管理责任制能够明确各层级人员的权利和义务，增强全员的责任心，使得安全文化建设工作纵向到底，横向到边。

3.5安全标识体系的建立

篇6

关键词：国有企业；发展；内控建设

前言

企业的发展离不开科学、有效的内部控制管理，因此内控制度建设对于企业尤为重要。各国有企业在不断发展下也逐渐意识到内控制度建设的重要性，均大力实施改革，基本已经形成较为成熟的内控制度体系，但仍存在一些不足，影响着内控制度的实施效果，如何强化国有企业内部控制制度建设，是现今仍需解决的问题，基于此，本文围绕加强国有企业内控制度建设进行细致的探讨研究。

一、加强国有企业内部控制制度建设的作用

企业内部控制主要是通过一定的方法管理企业生产经营活动，避免或降低企业内部或外部对企业经营管理活动产生的不良影响。可以说内部控制是企业各种经营活动开展过程中的自我制约及调节机制，涉及到经营活动的每个细节中，所以，企业的经营管理及各种经济活动都应匹配相应的内控制度。由此可见，企业内部控制是保证企业内部各项活动正常运行的基础，若在企业管理中缺少完善的内部控制制度，会直接对企业的整体经济效益产生影响[1]。在企业管理过程中，需与企业实际经营情况相结合，同时依据当前社会管理需求，实施全方位的自我调整、自我检查以及自我制约。加强国有企业内控制度建设的主要作用在于使国有企业的经营活动都在法律法规规定的范围内进行，同时也利于国有资产监督管理部门有效监督企业的各项活动；把握国有企业的资产和资金流向，有效防止国有资产流失，提高国有企业资金使用效益和经营效率，最终保障实现国有资产的保值增值。

二、加强企业内部控制制度建设的建议措施

上文已详细阐述加强国有企业内部控制制度建设的作用，在市场竞争日益激烈的环境下，国有企业要高度重视，结合自身实际，从如下方面努力，不断完善内部控制建设，为各项经营管理活动的开展提供保障：

1.优化内控制度体系

首先，完善各项规章制度。具体是与内部控制基本规范相结合，进行国有企业各项业务的重新梳理，结合自身经营实际和管理要求，完善各项规章制度，对于一些不健全的制度应及时补充修订，如制定时间较长、操作性不强以及不能有效促进企业发展的规章制度，需要结合国有企业当下情况进行及时的修订。其次，重点解决管理漏洞及管理缺位问题。针对国有企业存在的管理漏洞及管理缺位问题，国有企业应具体落实到各职能部门，解决管理漏洞、填补空缺，如国有企业内部信息传递、无形资产以及业务外包管理等方面，从而实现管理的全覆盖，防止违法乱纪现象的发生。最后，明确国有企业各项业务管理职能与要求。重点解决责任不明确的问题，如国有企业存货、购销业务、产品质量以及工程项目管理等方面，从而进一步明确部门和岗位职责，更好地落实责任，强化管理。

2.创建科学的法人治理结构

在公司治理过程中，董事会、监事会以及经理层都起到决定性的作用，其中董事会主要负责企业内部控制制度的建立及实施，处于企业治理的核心位置；监事会主要负责监督董事会内部控制的建立和执行情况；经理层主要负责内部控制工作的日常运行和开展。所以，在国有企业内部控制中，需遵循基本规范的要求，健全企业法人治理结构，如董事会以及监事会等组织。同时需要根据国资委意见，任命外部董事，并在董事会下设置专业的委员会，如风险控制委员会、内部审计委员会、发展战略委员会以及全面预算委员会等，从而形成权利、决策、监督、经营管理者间相互制衡的机制。董事会中需设置职工代表，并且人数不能低于总人数的1/3，监事会的成员中也最好设置职工代表，在此基础上保证在企业内部控制中发挥出董事会以及监事会的作用，最终有效优化企业内部控制环境。除上述措施外，还需建立完善的外部监督机制，与企业治理结构相配合，通过对内部控制、风险的评价与监督，从整体上提升企业运作效率，同时增强企业的抗风险能力，保证企业在内部控制有序实现下实现健康持续发展。

3.强化内部监督检查

首先，从内控自我评估入手。国有企业应定期或者不定期的组织全体人员评估内部控制系统，实时掌握内部控制制度的实施效果，从而保证内部控制目标的实现[2]。其次，加强内部审计的独立性。内部审计作为企业内部控制的关键，在监督内部控制各环节发挥着作用，对于现下国有企业内部审计中的薄弱环节，应针对性的制定出解决方案，强化内部审计独立性及权威性，保证企业内部审计作用的发挥；进一步加大内部审计范围，除了进行财务审计外，广泛实施管理审计。做好会计账目审核工作的同时，对企业内部控制制度的完善性以及企业组织机构职能效率进行稽查与评价，将最终的评价结果上报至企业最高管理层，以实现企业制定更为完善的内部控制制度。

4.实施严格的考核奖惩

在各国有企业发展中，在其内部已经拥有了一套完善的规章制度，一部分制度实现了执行效果，而仍存在一部分制度未能实现执行效果，仅仅流于表面。所以，为保证企业内部控制制度的有效执行，实现“令行禁止”这一目的，国有企业需要重点检查内控制度的建设与执行情况，将其纳入绩效考核体系中，在实际检查中，对内控制度严格执行、取得显著成效的，予以奖励，保证制度的执行力；对发现发生的违规违章事项，严格根据制度进行处罚，检查结果直接关系到年度绩效奖励和职务晋升，动力与压力共同作用下，保证绩效考核激励作用与约束作用的有效发挥，从而激发全体员工参加内部控制的主观能动性。

5.强化人员素质

首先，深化人本理念。儒家文化是我国的传统文化，而儒家管理理念中以人为本是关键的内容。所以，在国有企业内控制度建设中，应深化人本理念，以人为本，充分发挥出员工的作用，在管理者和被管理者主动性及创造性调动下，实现内控效果。其次，强化人员的专业能力与道德修养[3]。在企业人员的专业能力上，应为会计人员提供继续教育服务，对其进行定期的培训与考核，在不断培训中保证其专业能力与素质的提升，要求企业会计人员深入了解掌握所在岗位的内控知识，在准确应用内部会计控制方法下，实现内部控制目标。对于企业的管理人员，强化其政策法规、职业道德与业务的培训教育，保证管理人员组织性与纪律性的进一步强化，使其在具体工作中富有责任感，依据法律法规履行职责。此外，强化内部审计人员的职业技能培训与道德教育，使其深刻了解自身职责的重要性，依据正确的审计方法进行实施内部审计工作，发挥出监督内部控制的作用。

三、结语

综上所述，企业的发展需要有科学的内部控制制度支撑，可以说企业的经营管理及各种经济活动都离不开科学、有效的内部控制，由此可见，强化内控制度建设对国有企业管理意义重大，甚至与企业是否能实现健康持续发展息息相关，因此，要保证国有企业的良好发展势必要将重点放在内部控制制度建设上。具体可以从：内控制度体系、法人治理结构、内部监督检查、考核奖惩以及强化人员素质等方面入手，进一步强化内部控制制度建设，并采取切实措施保证国有企业内部制度的有效执行，从而进一步提高企业管理水平，实现健康、持续发展。

参考文献：

[1]宋云.关于国有资产管理部门内控制度建设的思考[J].财会学习,2018(2):219-220.

篇7

[关键词]法律；风险防控；体系建设

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538220

在经济快速发展和全球化的背景下，国内外经济市场逐步融合，市场竞争越来越规范和透明，企业之间经济活动也日益频繁。所以，重视和加强法律风险管理是我国企业适应市场环境变化的客观需要。任何一个企业总是处在一个既定的法律环境中，当然也就离不开对法律风险的防范和控制。事实上，法律风险并不是单一的，它与其他所有企业风险具有交叉性，许多其他企业风险（如财务分析、市场风险等）在发生时其表现形式均为涉法的风险，并且最终都涉及不同性质法律责任的承担和不同程度损失的产生。因此，在企业的经营活动中，尽管引起风险发生的原因各不相同，但所有企业风险都有可能最终表现为法律风险，因而建立健全企业法律风险防控体系对于企业来说意义重大。

那么，如何加强企业法律风险管理，有效构建企业法律风险防控体系？通过多年的工作探索和实践，笔者认为应着重从以下几个方面着手。

1完善法律风险防控管理机制，不断深化依法治企

11建立健全法律风险防控管理组织体系

为使法律风险防范成为企业内部控制体系的重要组成部分，企业应该在内部设立法律事务部并配备具有执业资格的专门法律事务人员，并以总法律顾问制度为核心，逐步建立起由企业主要负责人统一负责，企业总法律顾问或分管有关业务的企业负责人分工组织，企业法律事务部具体实施，有关业务部门相互配合的法律事务管理工作体系。同时加强和重视企业法律事务部的建设，充分发挥法律事务部的法律风险控制机制的主导作用。

12明确法律风险防控管理的目标

以制度建设、流程规范为重点，系统分析和识别公司面临的法律风险源，划分法律风险领域，确定不同的风险点，建立风险识别、风险评估、风险预防和风险处理的不同规范，着眼于全员参与和全过程控制，将法律风险防控延伸到经营管理的各个环节，将法律风险防控职责落实到公司的各部门、各岗位，逐步建立一个动态优化、无缝覆盖的法律风险管理长效机制，达到业务发展与风险防控的平衡。

13落实法律风险防范责任追究制度

企业应建立法律纠纷案件责任考核制度和奖惩制度，将遵守各项法律规章制度、法律纠纷的处理情况等列入对各部门考核范畴。企业应当定期对各部门的有关法律事务工作情况进行考核评价，该评价作为各部门管理水平的考核依据之一。对于忠于职守、在工作中做出显著成绩的法律事务人员予以奖励。对于利用工作上的便利谋取私利、违法乱纪给企业造成损失的法律事务人员，追究其责任。

2加强法律风险规章制度建设，健全内部监控机制

加强规章制度建设是规范企业依法经营管理行为的准则，也是运用制度积极防控法律风险发生的有效措施。企业应在投标、销售、采购、大额资金支付、投资、并购重组、企业改制、会融债权、对外投资、担保、知识产权、劳动合同、安全生产等重大经营管理领域制定适应自身业务特点的管理制度和作业流程，这些制度、流程的有机衔接，在制度上保证了企业商务法律风险的有效防控。在加强法律风险事务管理制度建设时，企业应注意重点做好以下三方面的工作。

21保证规章制度的合法合规、有效适用

企业应抓住安全生产和依法经营这两条主线，建立起完善的法律审核和监控体系，将法律审核和监控有效地嵌入企业规章制度制定流程中，充分发挥法律事务部在企业规章制度制定、实施过程中的审核、监控、协调、统筹作用，保障企业规章制度的依法合规、科学高效。

22确保重大和重要事项管理的制度化、规范化

企业要建立起重大经营决策的法律论证制度。在企业进行重大经营决策和重要经济活动前，一定要进行决策的合法性和法律上的可行性的论证，以保证决策有可靠的法律依据，保障法律赋予企业的权利得到充分体现，避免和防范决策的法律风险。企业还应不断完善重大经营决策法律审核制度，规范决策程序，公司总法律顾问参加总经理办公会，及时进行法律把关，努力在决策层面筑起法律的防火墙。

23企业还要建立与自身整体战略思想和发展目标相吻合的法律风险管理战略，并与其保持一致

要分析企业法律风险环境，使法律风险管理战略既包括各项预防性措施，也包括针对突发性事件的管理预案；要根据企业的实际情况确定法律风险防范工作的重点，比如生产型企业要注重知识产权的管理以及技术创新与保护，而销售型企业则要注重合同管理、客户资料保密和销售渠道的维护等；还要根据企业在不同时期的发展方向和发展重点，对法律风险管理战略进行适时的调整，使风险管理切合企业自身实际，符合企业不同时期的发展需要。

3加强对重点领域、重点环节法律风险防控管理，突出防控成效

31严防投资等新模式业务中的法律风险

在市场经济条件下，企业的一切经营活动都可能蕴含着法律风险。近年来，随着项目模式日益多样化，新的业务形式不断出现，针对这一发展趋势，企业应将投资、BOT、担保、合资合作、资产重组等重大事项确定为法律风险防范的重点领域。企业法律事务部应参与项目领导小组或者工作组，跟踪参与相关重大项目，履行法律风险防范职责，及时有效地防范法律风险。

32优化合同管理机制，防控合同法律风险

优化合同管理机制，对防范控制交易法律风险，提高交易效率和管理水平具有重要意义。应重点突出合同管理制度化、标准化和信息化建设。

321完善合同管理制度体系

根据合同管理实际需要，强化合同选商、谈判、审查、订立、履行等交易管理主要环节的制度建设，制定《合同管理办法》从制度层面明确合同管理职责、权限、流程等内容，实现合同管理全过程的制度覆盖。合同评审制度是企业合同法律风险控制制度的核心，其主要目的是发挥不同专业的知识优势，全方位、多角度识别项目和合同风险；对市场竞争中不可回避的风险，分析风险的可能性和提出防范措施，实现了事前防范，使合同风险始终处于可控状态。

322推进合同文本标准化

企业可根据自身的业务特点，编制不同类型的合同示范文本，例如编制设计、供货、采购、运输、咨询、技术服务以及建安施工、项目总包等合同示范文本，不仅有效规避商务法律风险，还可大幅提高工作效率。

323打造合同管理信息化

合同信息化管理，可实现合同立项、审查、审批、履行、归档和信息数据统计分析的网上运行，有效地落实合同管理各项制度，极大地提高工作效率，保障业务的完整性、可追溯性，数据的真实性和准确性，发挥信息化工具在法律管理中的重要作用。

33优化纠纷案件管理机制

企业应把处理案件与改进管理有机结合，建立起纠纷案件过错分析制度，从过错中查找管理上存在的问题，不断完善制度，加强管理，堵塞漏洞。建立案件教育制度，以案说法，把案例教育作为普法教育的重要内容，努力做到办理一起案件，提出一项法律建议，完善一项管理制度，进行一次法制教育，避免同一性质和类型案件再次发生。同时，加强对案件发生趋势和规律的动态研究，及早采取防范措施，提高纠纷案件管理规范化。

34加强动态管理防范法律风险

企业可通过定期召开法律工作会议、编辑《法律事务内参》等多种方式对法律风险开展分析、评估、预警等工作。法律人员应随时了解重要项目的执行进展情况以便提早发现法律风险源；遇有发生项目暂停、纠纷、单方违约等情况，及时跟踪介入防止风险扩大。对于市场风险、价格风险、汇率风险等客观无法规避的问题，企业还可采取建立连续供方、价格联动、远期结汇等切实有效措施。

4加强法律风险防控体系建设的认识

41必须提高和强化法律风险意识

提高和强化法律风险意识是建立健全法律风险防控机制的思想基础，也是识别风险、防范风险的前提，因此要不断加强全员的法律知识培训学习。通过学法、用法及典型案例分析，使企业领导层逐步形成自觉的法律风险防范决策意识，树立起企业依法防范风险要以管理为主、以事前为主、以预防为主的经营理念；使企业中层管理干部具备强烈的法律风险防范执行意识，不折不扣地执行各项规章制度，实现法律风险防范的目的；使企业全体员工普遍树立法律风险防范意识，在工作中不断学习、充实相关法律知识，时刻保持法律风险的警觉性，构建稳固的法律风险防范根基。

42必须建立科学、规范的法律事务工作流程

科学、规范的法律事务工作流程使得分工明确、运行高效。企业应逐步建立起由企业主要负责人领导，企业总法律顾问组织牵头，法律事务部具体实施，业务部门配合的重大法律事务管理工作流程，从而在发现风险、及时预警、有效应对等各方面组织协调配合有度。

43必须制定完善适合企业自身业务特点的管理制度

由于企业性质不同，所处环境迥异，其所面临的法律风险种类和应对之策也不完全一样，因此企业在进行法律风险防范管理制度设计时，需要对企业所处的各种经营环境及经营流程、现有管理规定进行缜密梳理，将梳理出的问题融入到防范机制的各个要素中，使法律风险防范机制的运行与企业的整体运营系统保持协调一致。防范机制建立后，仍要定期整理、分析企业所处环境的变化规律，以便对防范机制作出必要的调整。

44必须强化执行文化建设

企业法律风险的防控关键在于事先预防、事中控制，而要做到这点，其核心在于制度的执行。只有真正做到“知行合一”，形成一种执行文化，才能做到防患于未然。企业可设立制度执行监督机构对执行情况定期评价、实施奖惩等措施，推进法律风险防控管理制度的有力执行。

伴随市场经济的飞速发展，在机遇与风险并存的时代，企业如何有效地防控法律风险的发生尤为重要。因此，企业应当建立健全法律风险防控体系，采取积极措施，把企业的一切经营活动纳入到法制化的轨道，从而最大限度地降低风险带来的损失，提高企业经济效益，为企业的持续健康发展保驾护航。

参考文献：

[1]赵宏波石油企业加强法律风险防控机制建设探析[J].管理观察，2011（14）

[2]范华艳企业经营的法律风险管理探析[J].中国市场，2015（9）

篇8

关键词：国有企业；管理体系；多样；协调

企业管理体系即企业运行的所有规则和方法。狭义的企业管理体系构建工作主要包括建立企业规章制度、企业标准化建设、开展企业三体系认证等工作。而广义的企业管理体系，除以上内容外还包括企业战略、组织、人力资源管理、业务、信息、文化等其他体系。这些系统相互影响、依存、关联，构成了企业的整个管理链条。

本文将研究重点放在狭义的管理体系上， 主要论述我国国有企业特有的一种管理现象，即一个企业同时建立和运行着多种狭义的管理体系，如：规章制度体系；企业标准化体系；以及企业质量管理体系、环境管理体系、职业健康与安全管理体系（通常简称“三体系”）等同时并存的现象。

一、国有企业管理体系多样化并存的原因分析

1.企业发展壮大的自身管理需要

近年来，随着我国改革开放的不断加快，以及现代企业制度的逐步完善和建立，国有企业自觉加强现代化管理的意识不断增强，努力与国际先进企业管理接轨、融合的步伐大大加快。企业积极探索和借鉴国外先进的管理经验，广泛地开展了标准化建设工作和 “三体系”认证工作等。

2.满足上级主管单位和地方主管部门的管理要求

国有企业在设计和构建管理体系时，往往并不能完全按照管理目标自行设计管理体系，还要符合上级和主管部门等的管理要求。因此造成企业在已经拥有比较健全的规章制度体系的基础上，又建立起标准化管理体系和质量、环境、职业与安全体系。

二、管理体系运行状况

1. 管理制度体系

主要是指企业的规章制度。大多数国有企业都习惯于应用这一传统型的管理制度体系。目前，随着在国有企业广泛开展管理制度提升活动和加强内控制度建设等一系列措施的推进，国企的规章制度体系更加完善，并能够得到广泛有效的实施。

2. 企业标准化体系

国际经济一体化的今天，标准作为推动科技与经济结合、参与市场竞争和扩大技术垄断的重要手段，日益成为跨国公司、国际大集团公司的竞争焦点。在现代市场经济中，技术标准是企业获得市场竞争力的重要体现。因此，90年代以来，许多国有企业或从生存发展的需要出发，或按照上级的强制性要求，开始了企业标准化建设工作。建立和形成了以工作标准、技术标准、管理标准为基本框架的企业标准体系。

3.“三体系”认证

“三体系”认证是指ISO9000认证（质量管理体系）、 ISO14000认证（环境管理体系）、OHSAS18000认证（职业健康与安全管理体系）。“三体系”标准是被世界多数企业所接受的，企业在开展质量、职业健康安全和环境工作方面的纲领性指导文件，已经成为体现企业管理水平的要素之一。为了适应现代企业管理的需要，提高企业参与国际市场竞争的能力，目前，国企普遍重视和开展了“三体系”认证工作。

三、多种管理体系同时运行的优势与弊端

1.多种管理体系同时并存的优势

（1）能够满足不同的管理意图和管理需求

在国有企业常有的三种管理体系中，管理制度最符合传统习惯，形式直观、简洁，对于企业的员工来说，更易理解和接受，在实际运行中效果最好。所以，管理制度体系最适合“管人”。

（2）能够提高企业的国际竞争能力

随着经济全球化以及技术发展的深刻变化，国际竞争开始进入一个崭新的阶段，决定未来国际竞争成败的关键不再是传统意义上的土地、资本和劳动力等有形资本，而是以高新技术为核心的创新能力。技术标准往往决定了某一行业的技术路线，并最终决定企业的产品发展方向。标准化战略的运用得当与否，往往能决定企业的生死。所以，企业标准化建设更适合 “管技术和创新”。

（3）参与国际竞争，发展对外贸易

现代企业制度是适应市场经济要求的公司法人制度。因企业和产品而异，遵循企业行为在很大程度上是市场行为的准则，强调以国际惯例为主的现代企业管理制度，正是为了实现质量管理与质量保证工作的国际接轨，特别是实施以ISO9000系列标准为依据的质量认证制度是国际公认的权威的国际惯例。目前，在国际市场上，许多重大工程项目的招标及贸易谈判中，是否按照ISO9000系列标准建立企业质量体系并取得第三方认证证书，已成为投标签约的先决条件。在供需双方的贸易活动中，依据ISO9000系列标准取得体系认证是得到取需方信任获取订单的前提。企业“三体系”认证更适合“管质量”。

2.多种管理体系同时并存的弊端

国有企业中负责规章制度建设、标准化建设、“三体系”认证工作的往往是不同的部门。在设计和建立不同类型管理体系的过程中，往往会造成不同管理体系的重复、交叉和冲突。同时，还会造成管理“过剩”，效率降低。

四、不同种类的管理体系如何和谐共存，有效运行

1.建立科学、高效的体系管理流程

（1）任何一个管理体系的建立，都是对企业某一领域管理的强化、细化，都有存在的必要性。企业可以最善于驾驭的规章制度体系为核心，建立起企业的总体管理体系框架。

（2）企业标准化体系建设应将侧重点放在技术标准上。而管理标准和工作标准，必须做到要求与企业的规章制度保持一致。即内容统一，格式上符合标准的规范要求。

（3）“三体系”认证应充分利用已有的企业管理制度和管理标准，将质量（环境管理、安全管理）手册、程序文件纳入企业管理标准体系。从而保证企业现行常用管理体系与企业标准体系的融合与协调。

篇9

加强车间党风廉政建设和民主管理要与加强宣传教育紧密结合起来

要充分利用各种可以利用的手段和形式使职工从心理上、情感上受到潜移默化地教育、感染和引导，以达到入耳、入脑、入心的效果，陶冶人们的精神和灵魂，从而营造"风清、气正、和谐"的良好氛围。一要建立健全一支政治素质好、理论功底强、业务水平高的宣传队伍。二要拓宽宣传教育的渠道和形式。积极利用黑板报、宣传栏、标语、车间大会、班组长会、班前会、周五活动等形式，加强对政治理论、政策规章、法律法规、行为规范进行深入学习。三要把党风廉政宣传教育作为一项经常性、基础性工作来抓，通过组织党员干部观看警示教育片、反腐倡廉文件图片展、案例廉文选读、上专题党课等形式多样的预警教育，夯实车间党员干部的思想预警基础。

加强车间党风廉政建设和民主管理要与加强安全生产紧密结合起来

要充分利用基层车间党政“一岗双责”的责任，既要抓好生产经营，又要抓好党风廉政建设和民主管理，不断形成合力。一要把切入点选择在解决安全生产中的难点、难事、难题上。认真寻找和发现现场安全管理和控制中存在的问题，做到“双同双不同”。即：党政共同开好安全分析会，共同分析安全问题，从不同角度查找安全问题原因，以不同的管理和活动方式抓好整改，努力落实“两谁原则”要求，狠抓薄弱环节和短板的查找和整改，认真研究解决安全生产中的实际问题，努力打造车间有效的“安全屏障”。二要把着力点放在对安全生产过程的有效控制上。广泛开展岗位练兵、技术比武、劳动竞赛以及学习型组织活动。板。

加强车间党风廉政建设和民主管理要与加强班组管理紧密结合起来

班组是企业的细胞，是基层车间的基础，直接关系到车间生产和规章制度的落实效果，同时党风廉政和民主管理的效果也会在班组中得到直接体现，所以抓好班组建设是抓好党风廉政和民主管理的重要方面和有效途径。要抓好班组长的选配。通过民主选举班组长，把责任心强、技术强悍、会管理、有理论、作风正、干劲足、有威望、有魄力的人放在关键岗位。要充分发挥党员骨干的作用。通过党员的模范带头作用，做好职工思想政治工作，大力开展“送温暖、稳人心”、“生日问候”和“面对面”、“ 一对一”谈心交流等活动，通过思想政治工作这种“软管理”，提高班组职工的凝聚力和生产力。要抓好班组的制度建设，引导和督促班组建立合理的规章制度。

加强车间党风廉政建设和民主管理要与加强制度建设紧密结合起来

车间党风廉政建设和民主管理应以制度建设为抓手，形成权力制约和监督的工作机制。一要突出“三重一大”集体议事制度，抓好对重点环节和重点部位以及重点事项的制约和监督。根据基层车间民主管理的要求，建立健全议事、决策的规则和程序，严格按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的工作原则和程序办事，凡属重大事项都必须经过集体讨论决定。二要完善车间职代会制度。要将车间年度目标任务、工资奖金分配等重要内容及时向由班组长、职工代表和工会组长组成的车间民管会通报和讨论。要定期和不定期听取职工对生产、质量、成本和规章制度、考评办法等情况的建议，对于切实关系到职工利益的问题，要凝聚职工智慧，必须经过车间民管会讨论决定。

篇10

十六大报告指出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。这一目标要求政府要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的原则，继续推进政府机构改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，适应行政法治的需要，实现我国行政管理的公开化、程序化。这一要求体现在机关自身建设上，就要求我们在法律、法规许可和政府部门职能权限范围内，完善机关内部管理和运行各项规章制度，规范机关工作人员行为，提高机关行政效率。

要建立高效、廉洁的政府，创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”的机关，必须要有一整套有效的制度来保证，这是现代法制社会条件下政府部门的一项基础性工作。我们所说的“制度”，从狭义上讲，就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。作为一个有效的制度，首先要具有可认知性，必须使制度所规定的对象能明确的认识制度所界定的内容，明确哪些可以做，哪些不可以做，明确必须履行的程序和在执行公务中应负的责任，明确认知违反制度所应受到的惩罚。其次要具有质与量的规定性，对每一项工作的办理都必须有明确的时限要求。再次要有客观性，制度的制定必须是在充分的调查研究基础上形成的，是要靠实践的基础作保证的，要真正把“法治”精神体现在具体工作之中。

当前，我市机关各部门都在制度建设方面进行了深入的探索，取得了大量有益的经验，提高了机关行政效率，改善了行政机关的工作形象。

一是办事效率明显提高。如在行政审批方面，各部门按照市委、市政府统一部署，通过削减行政审批事项，简化行政审批程序，建立行政审批的制度规范，许多部门实行了“一站式”、“大厅式”服务，到机关办事的群众由过去的“多家跑”变为“找一家”，审批时限大大缩短，方便了企业和群众，收到了良好的社会和经济效益。

二是思想作风明显转变。过去部分机关部门由于缺乏有效制约部门自身权力的规章制度，“高高在上”、“脸难看、门难进、话难听、事难办”的现象时有发生。而现在不一样了，由于办事环节、办事程序更加公开透明，社会监督进一步加强。这些都带来了思想作风的转变，为人民群众服务、为企业社会服务的意识普遍增强了。

三是法制观念明显增强。机关部门各项工作都必须依照规章制度来有序开展，机关工作人员行为都有制度规范来约束，政务公开在政府各窗口部门全面推开，因而学法用法、依法办事、照章办事、依法行政、接受监督的观念明显增强。据近期青岛有关新闻媒体报道，自市直机关公务员投诉电话开通以来，群众对机关干部的投诉一直成减少趋势，这从一个侧面就很说明了问题。

总地看，机关各部门按照深化“五项工程”、创建“四型机关”的要求，以“制度创新”的理念，进一步完善制度措施，规范运行机制，从思想建设、组织建设、文化建设等方方面面都做了大量的工作，对于推动机关各项工作正常有序开展起到了根本性的作用。

但是，作为机关自身建设和整个组织运行必不可少的一个重要方面，制度建设中也存在着一些必须引起重视的问题。主要表现在以下几个方面：

一是制度超前。部分部门在制定管理制度中，过于求新、求异，超越本部门、本单位人员素质、技术和现行管理体制现状，盲目“克隆”先进发达国家、地区政府部门的管理制度，一味高标准，高要求，过于超前，在本单位缺乏有效执行的人员素质、思想、业务基础和内部环境的支持，因而仅仅具有理论意义，在实际工作中不具有可操作性。

二是制度滞后。随着形势任务的发展变化，机关各部门外在环境、内部环境、性质任务、职能要求等各各方面都发生了巨大的变化，但机关制度却不能跟随形势、环境的变化及时进行修订、补充，致使在机关管理中出现“真空”。

三是制度异化。科学合理的制度应该具有公信力，特别是行政机关的制度规定，对机关内部起到约束规范作用，对外则是为群众提供畅通的办事渠道和监督途径。但在制度制定和具体执行过程中，则可能由于部门利益或部门内部少数群体利益与社会利益某种程度的冲突，使得制度的提供者或执行者在具体行为过程中有所保留，在执行制度的过程中不能一视同仁，对不同人员，在不同场合，宽严不一，尺度各异。

四是制度错位。制度的制定不能做到有的放矢，没有抓住关键环节和重点、难点问题，不能找准问题的真正症结之所在。譬如要解决机关人浮于事的问题，不从加强机关工作绩效考核、明确责任上想办法，却单纯从思想教育上出主意，使制度和工作形成“两张皮”。

五是制度泛化。原则性太强，缺乏具体的要求和明确的规定，没有相应的规范措施和惩罚机制，没有明确的责任目标和定性定量的标准尺度，致使制度流于形式，发挥不了应有的作用。

六是制度僵化。或长期依靠经验思维，按过去的老框框办事，缺乏理论上的探索和实践上创新的勇气与措施；或单纯强调制度的“刚性”特征，对具体事务规定过于繁杂，精于细腻而疏于便捷，过多过细的规定往往会束缚以至打击制度执行过程中的积极性，使制度缺乏本身应有的适度的弹性，达不到制度实施的理想效果。

以上诸多问题所产生的直接后果就是“制度失灵”，制度不能发挥其应有的规范、约束、监督作用，机关内部各项规章制度看似比较健全、比较完善了，但在执行过程中漏洞百出，行为不够规范，损害了制度的权威性。经过几年的实践，我们认识到，要纠正“制度失灵”的问题，必须突出抓好以下几个方面的工作：

一是要强化按照规章制度办事的意识。规章制度的建立，归根结底是要做人的工作。制度的有效运转，必须有制度所规范对象的自觉遵从为前提。因此，在工作中我们坚持“以人为本”的观念，突出法制观念、纪律观念教育，强调规章制度对于机关管理、提高行政效率、改善机关形象的重要意义，通过参加全市依法行政知识考试、学习本办规章制度等形式，使遵章守纪变为机关工作人员的自觉行动。

二是制度的制定、实施必须为实现工作目标服务。各项规章制度的制定都是为中心工作服务的。根据我局工作特点，我们坚持围绕一个总目标做工作，即深入贯彻江总书记“三个代表”重要思想，大力加强机关思想、作风建设，强化学习意识、创新意识、竞争意识和服务意识，全面提高机关工作人员综合素质，促进各项工作的顺利开展，不断提高工作水平与质量。为此我们树立了“团结、敬业、求实、创新、高效”的机关精神，建立了机关服务品牌。围绕这一根本目标，我们进一步制定、修订和完善了各项规章制度，编印了制度汇编，使各项规章制度都统一到这一根本目标上来，从而避免了在制度制定、实施中出现偏差。

三是制度本身要以科学理论和实践为基础。按照转变政府职能的原则，哪些是机关应该做的，哪些工作是应该放手让基层和社会管的，即所谓有所为、有所不为，都应在认真调查研究和实践探索的基础上用规章制度加以明确。同时，制度的制定必须尊重客观实际，做到一切从实际出发。如在去年机关工作人员考核上，我们没有照搬过去的老做法，也没有简单地“移植”其他兄弟单位的成熟经验，而是经过对我办实际情况的深入分析，借鉴外单位好的经验做法，针对我办人员编制员额少、随机性工作多等特点，实行了述职、评议和量化考核的制度，对于调动机关工作人员的积极性起到积极作用。版权所有

四是要立足于制度创新。建立一个适应市场经济体制需要，符合民主法治要求，权威诚信、公正公平、勤政廉洁、务实高效、公开透明的现代新型政府，必须在制度上有所创新。为适应形势发展和工作创新的需要，我们建立了“诸葛亮会”制度，凡重大活动前，召集有关人员召开“诸葛亮会”，集思广益，共同研究解决办法，以选择切实可行的方案；建立“金点子”档案，对全办重要工作，在全办范围内征集开展活动、解决问题的好办法，对被采纳的“金点子”视情进行奖励，并在机关各类评比中作为重要参考依据，以达到开阔思路、相互启发、提高创新能力的目的。

五是要有保证制度严格执行的保障机制。我们制定各项规章制度，都坚持做到责任明确，奖惩分明，在要求一般工作人员严格遵守的同时，要求领导要带头执行。对于违反制度造成工作损失的，我们在追究直接责任人的同时，对分管领导也按照规定进行处罚。同时我们对各项工作，都通过制度化的形式，明确质量与要求。如为抓好干部理论学习，我们坚持把干部理论学习情况作为干部考核的重要依据，去年底在对理论学习情况进行检查的基础上，对理论学习按照一定的标准进行了等次评定，并把理论学习等次作为年度考核的重要依据，调动了大家学习的自觉性。几年来，我们实行了岗位责任管理、工作讲评、谈话提醒、量化测评考核等项制度，都极大地调动了机关工作人员工作积极性。