企业制度体系建设问题范文

导语：如何才能写好一篇企业制度体系建设问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：企业货币资金内控制度建设问题

一、岗位责任制度尚未建立，不相容职务没有分离

在企业货币资金内控制度建设问题中，第一项内容就是岗位责任制度尚未建立，不相容职务没有分离。在当前来看，我国大部分企业中都采用职工多工作相融合的方式来进行工作分配，从而让我国货币资金内控制度中实际操作人员都是身兼数职，因此导致了了两种情况出现：首先是个人工作较多，导致每部分工作完成度都存在问题。职工经历一般有限，因此一个职工完成多项工作，显然会让职工超负荷，从而导致工作问题严重。这是一种必须杜绝的现象，否则会让企业陷入困境。这也是当前大部分公司常态，其想法是尽量缩减人员开支，但是却牺牲了工作质量，造成一系列工作问题。其次就是职工权限过高。一个员工多项工作，也意味着一个职工多个权限，这样会让职工权限过高，从而能够让职工为自己中饱私囊提供便利条件，这对于我国当前企业发展而是相当不利。针对这两种情况，必须要实现岗位责任制度，不同人员分配不同岗位，让岗位内容清晰，才能保证职工做好本职工作。同时，将一些关联不大的职务相互拆分，这样能让职工有更多时间进行单项工作，确保工作质量。

二、稽核不到位，报销审批制度不严

在企业货币资金内控制度建设问题中，第二项内容就是稽核不到位，报销审批制度不严。在当前来看，我国大部分企业中报销审批制度都不够严格。其中主要不严格表现在两项：第一项就是报销手续过于简单，大部分企业中报销手续指需要提供发票即可，这导致了许多员工会利用个人关系开出一些“假”发票，从而通过报销来获取非法盈利。这对于公司而言是一项损失，而且人数过多，会出现较大损失。第二项就是稽核不到位。一般来说，企业都是能够报销就给予报销，没有关注真实性，从而导致报销出现问题。

三、支付程序有误

在企业货币资金内控制度建设问题中，第三项内容就是支付程序有误。此项情况也是企业货币资金内控制度中较为常见的。这是因为在很多企业中，通常会采用优先付款方式，从而导致后期一些手续不够齐全，造成企业账单混乱等情况。这样会增加企业中货币资金风险，让企业极有可能遭受一定损失。基于这种情况，就需要改变支付程度，确保手续齐全，才能进行支付，从而保证企业货币资金安全。这对于大部分企业而言极为有利。而其核心做法就是杜绝人情。

四、结束语

企业货币资金是指企业中一些形式资金，包括现金，存款，电子账户等，这些是一个企业中资产的主要构成部分。但是在目前来看，我国许多企业中都不能实现对企业货币资金的内部控制，从而让企业出现一定问题。因此本文通过研究发现，当前企业货币资金控制制度建设中主要存在岗位责任制度尚未建立，不相容职务没有分离、稽核不到位，报销审批制度不严、支付程序有误等情况，这些情况也是当前企业货币资金内部控制建设需要改革的主要问题，只有改善这些问题，才能让企业更好发展。

参考文献:

[1]宋志芬.货币资金内控制度在医院收费中的应用[J].现代经济信息,2018(01):262.

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关键词：成本控制 大型企业 数控设备 备件管理

中图分类号：TU713 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）04（b）-0201-01

对于大型企业生产的结构较为复杂的设备结构件来说，由于其质量、精密度等的较高要求，目前只有数控设备才可以成功加工完成，数控设备运行状态的好坏直接影响产品的质量及产品生产进度。备件保障是大型企业数控设备管理的重要组成部分，其对保障数控设备的正常运转具有重要作用，但是由于大型企业数控设备备件采购、储存及供应等环节管理不够科学问题的存在，导致我国大型企业数据设备备件成本始终居高不下。鉴于上述问题，笔者欲从成本控制度进一步探析大型企业的数控设备备件管理问题，旨在提高备件管理的科学化与数字化水平，达到提高备件利用效率、降低备件成本的目的。

1 大型企业数控设备备件管理中存在的主要问题

1.1 重要备件信息缺乏共享

目前，大型企业使用的数控加工设备从国外进口较多，为了方便日后维修、维护，在进口时就随机引进了大量备件，这些备件都事先储存在库房中；并且每年都会有计划的另外购置部分备件，这也就导致库房中储存的备件数量可能多达数千件。而我国诸多的大型企业在备件管理上还在采用按台数管理、分册记录的传统方式，在进行备件查找时可谓既耗时又费力，而理想的方式是将相应备件库存信息存储于计算机数据库中实现共享，以供数控设备维修人员随时查找、使用。

1.2 现场特定需求不能满足

如前所述，大型数控设备的备件都已事先准备好，可以说数控设备70%以上的故障都可以通过备件解决，存在的问题是部分数控机床的随机备件使用比例只能做到40%左右，另外60%可能直到设备报废停用也不会被使用，但是另一个问题是部分数控设备备件却储备不足，只能依靠后期再次采购来保证，这就出现了库房中存有大量备件，但特定需求却不能得到满足的矛盾。

1.3 设备备件寿命跟踪不足

库房中储存的数控设备备件不乏高价值产品，有的备件价值可能要数万元，甚至是数十万元之巨，对于这些高价值的重要设备备件使用情况却欠充分的跟踪与分析，出现明显的重要备件全寿命管理空白，对于备件成本的控制既使有心也只能无力，因为缺乏相应的基础数据支持而无法开展。

1.4 备件采购计划制定不科学

大型企业数控设备备件采购计划的制定严重缺乏准确依据，基本都是按着维修人员的工作经验来进行计划制定和申报，造成制定的采购计划不够严谨而且过于片面，也造成多数重要备件不在计划之中，而常用备件库存积压严重，无形中提高了备件管理成本。

2 大型企业数控设备备件管理新思路及有效的管理措施

2.1 大型企业数控设备备件管理新思路

为适应大型企业生产规模快速扩大和设备管理需要，从备件管理着手降低设备维护成本对于企业的健康发展具有重要意义；同时也迫切需要我们建立一套综合的、科学的设备备件管理方法支持企业设备备件管理工作。即设备备件的准确计划、基础数据的科学采集与统计分析、准确的设备备件跟踪和信息的及时反馈与经验总结，从而形成一个设备备件管理“闭环”，最终实现设备备件库存现场的快速查找、特殊备件预警提示和预测需求，从而做到特殊备件提前申购、常用备件无积压，达到提高设备备件使用效率、降低设备备件管理成本的目的。

2.2 大型企业数控设备备件管理新举措

2.2.1 搭建重要备件信息共享平台

依据现有数控设备重要备件、特殊备件的库存情况，清要备件的品种、状态和数量，准确确定重要备件型号、规格、生产厂家、具置和来源等基础信息，建立数控设备重要备件原始数据库，基于数据库实现重要备件数据信息的动态共享、快速查询和快速使用。

2.2.2 全寿命跟踪高价值设备备件

依据设备备件的本身价值和可维修性判断，对高价值备件进行分类识别管理；如：对数控设备电机、各类模块和印刷电路板等高价值备件进行身份识别，进行全寿命跟踪管理。高价值备件全寿命跟踪管理的功能与作用还体现为以下两点。

（1）设备运行状态分析、预判的重要依据。

重要设备备件全寿命跟踪，就是对重要备件从投入使用到完全报废过程中的安装使用、原始状态、故障现象、维修记录、日常使用的异常现象等方面情况的全记录，在全面掌握重要备件使用情况同时，也掌握了重要备件的实际工作特性、使用寿命、损坏规律与加工条件、加工参数等之间的对应关系，为维护人员准确监测设备运行状态、预判设备故障等提供可靠依据。

（2）准确的数据分析能有效降低维修成本。

在设备备件管理中，维修费用是重要成本之一。通过对企业数控设备备件维修费用的调查统计与分析发现，有将近一半的维修费用支出在数控设备的无效维修上，主要原因在于无法及时、准确判断出设备故障，导致无法及时进行备件更换，严重降低了设备维修效率，也间接提高了设备维修成本；设备备件全寿命跟踪管理方法的使用，特别是准确的数据分析，大大提高了数控设备的故障再维修效率，也大幅降低了数控设备维修成本。

3 备件计划的科学制定与申购

基于准确的库存基础数据，对每年备件采购计划的信息跟踪、库存数量的变更、备件供货渠道通畅性、现场故障对备件的依赖性等综合分析，大大提高了备件采购计划的科学性。通过设备配置量和备件损坏周期来给出备件库存预警值，对于那些重要的、关键的、曾经损坏过的备件提前一个制造周期采购，并进行全寿命跟踪管理；而对于那些常用的、易损的、制造周期较短的设备备件，则可以采用随用随买方式，对于这一些备件下一个年度采购计划的制定，则可以以前一年情况为主要依据。可以说科学的备件采购计划，能够做到提前冲抵备件制造期等待时间，以及有效避免大量采购却又暂时不需要的备件，造成库存积压的成本浪费。

参考文献

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【关键词】财务管理；会计核算；会计体系

1.企业财务管理体系建设的必要性

1.1完善财务核算体系是保障企业健康、快速发展的需要

企业财务管理是一个必须与时俱进，并伴随着企业的发展不断完善、发展的动态概念。企业面对的市场经济格局，企业生产要素的配置整合，管理层对所处环境感受认知度的深化，都要求企业财务管理机制必须自觉地、不断地自我完善，以保持生机和活力。企业的财务管理职能单一，是不能适应当前经济的迅速发展的，因而，企业要想实现长远的发展，获得持续性核心竞争力，就必须完善财务管理，这既是适应客观形式发展的需要，也是财务管理本身发展的内在需要。

完善企业财务管理职能，应完善财务管理体制，完善财务流程，完善以会计控制为核心的内部控制制度，提高会计信息质量和建立信息披露体系。完善财务管理体制可以增强投资效率和抗风险能力，确保企业战略计划、方针的贯彻执行，确保战略目标的实现，使企业的发展适应市场变化，为企业绩效的飞跃打下坚实的基础。

1.2完善企业财务管理体系是充分发挥会计监管职能的需要

随着经济体制改革不断地向纵深发展，经济领域中不规范的经济行为与违法犯罪出现的频率也呈逐步上升趋势，强化企业财务管理从而维护经济秩序、防治腐败、在提高效益等方面的作用日益重要。企业财务管理中内部控制制度不健全，是导致会计监督职能弱化的内部原因。所以通过完善企业财务管理，建立和完善内部监控体系，能够真实、客观、全面、公正地反映企业的经营活动过程和经营活动结果，并把加强监管与企业完善管理紧密结合，寓服务于监督之中。

2.企业财务管理体系建设的具体措施

企业财务管理体系建设应着重从加强企业财务内部控制系统、财务指标分析系统、绩效评估系统、财务风险预警系统方面进行。

2.1企业的会计目标

企业从事财务活动的最终目标是实现所有者财富最大化，力求人力、物力、财力得到最大化利用，实现资本金的盈利，确保资产保值增值。

2.2建立健全有效的内部控制系统

内部控制是一个单位内部为保护财产安全和完整，确保会计信息真实可靠，提高工作效率和质量，保证经营方针和目标的实现而对经济活动进行组织、制约、考核和调节的总称。内部控制是一个不断发现问题解决问题的过程，属于“动态过程”。所以内控制度必须适应单位经营理念，紧跟业务创新，达到促进企业贯彻经营方针以及提高经营效率的目标。要做好企业财务内部控制，必须做好以下两方面的工作：

第一，按照现代企业制度，形成“产权清晰，关系明确”的公司治理结构。建立真正意义上的公司法人治理结构，严格按照《公司法》的要求，设置科学、合理的组织结构，从管理层面上理顺经营者、监督者、所有者的关系，从而保证资产的安全、完整，防止资产流失，降低经营风险。现代企业制度要求企业负有维护企业财产的安全与完整的经济责任，并通过所有者委托经营者以受托责任方式加以体现。

第二，完善单位内部会计制约机制并实现内部会计控制内容的创新。利用会计活动进行内部控制具有直接、具体、能够切中要害的特点，在日常财务服务工作中强化各项内部会计控制制度，开展建章立制，搞好内部会计控制制度的创新，依据有关的法规政策，认真分析解剖自己存在的问题，抓住改进和改善企业管理水平和管理效率这个中心，围绕减少企业风险，提高企业经济效益和赢利水平这个核心，制定切合企业实际的内部会计控制制度或具体的实施办法。

2.3建立科学有效的绩效评估系统

根据项目的生命周期（引入期，成长期，成熟期，衰退期）设立可行的绩效评价指标，用客观的数字信息和可计量指标，对工作进展情况进行评估工作，将各项投入与绩效结合起来进行考评，反映投入产出效率，反映经营单位发展潜力。把外部机会与挑战及内部优势和劣势综合起来，进行分析，作出环境因素的综合数量化评价，使绩效评价指标成为考核的重要指标，使目标责任体系得以落实和完善。同时通过效绩评估，还可以对加强财务监督产生积极作用。

2.4完善财务分析指标体系

建立完善的财务分析体系，可以确定企业的资信状况、财务风险的大小，衡量企业经营是否稳健，从而促进企业提高经济效益。建立完善的财务分析体系应从以下三方面进行。第一是分析反映企业综合实力的指标，可采用资产负债率、资本收益率、流动资产周转率等指标进行分析。第二是分析反映，企业运行绩效的指标，主要反映投资回报和盈利能力，通过净资产收益率和总资产回报率反映，同时采用资本保值增值率、主营业务利润率、盈余现金保障倍数和成本费用利润率指标进行分析。反映运行绩效的指标是加强成本管理的着眼点。第三是分析反映企业发展潜力的指标。可采用杜邦财务分析体系通过对自有资金利润率、总资产净利率、销售净利率、资产周转率、权益乘数自下而上地分析，从而揭示出各项财物指标间的结构关系，为决策者优化经营状况提供思路。

在完善财务分析体系基础上，强化财务信息报告制度，制定定期和不定期的财务报告制和重大财务决策事前和事后报告制度，为领导者经营决策提供可靠信息。

2.5搭建有效的财务风险预警系统，防范财务风险

第一，树立风险意识，提高决策的科学性。财务风险是指一个潜在事项的发生对财务目标实现产生影响，从而影响财务受益与预期收益发生偏离，并因此造成损失的可能。全球金融风暴中不乏一批企业破产清算的实例，因此，企业都应着力加强财务管理，作为防范风险的主阵地。资本的流通过程，既是财务风险的转移过程，又是财务风险的积聚过程，财务风险广泛地存在于财务活动之中，如债务风险、经营风险、资金安全风险等。由于风险的存在使财务活动的最终结果事前难以准确把握，例如在其他因素不变的情况下，市场对企业产品的需求越稳定，企业未来的经营收益就越确定，经营风险也就越小。因此企业在确定生产何种产品时，应先对产品市场做好调研，要生产适销对路的产品，这样企业未来的经营收益就较稳定，经营风险就较小。一般来说报酬和风险是正比例关系，即报酬越高，风险越大，企业决策者应牢固树立风险意识，提高决策的科学性。第二，建立财务风险预警系统，提高财务风险预警效能。财务风险预警系统就是在现有财务管理和会计核算的基础上设立一些科学化的敏感性指标，如建立一套定量的指标体系。通过这些指标体系将各项管理对象、管理过程和管理结果表现出来，如现金流入量、现金流出量、现金净流量、资产负债率、流动比率、速动比率、资本利润率等，使与管理相关的事项都做到心中有数。通过观察企业相关财务数据随设立的指标的变化，并对这些指标分析，可以及时发现一些暂时还没有显现出来的问题，可以切实提高企业的财务风险预警效能。

3.结论

只有完善了多层次的企业财务管理体系，才能使各项控制措施有制度上、程序上的保证，使企业在激烈的市场竞争中取得主动权，对于提升竞争力和加快企业进一步发展，有着深远的意义。

【参考文献】

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[关键词] 商业银行 信用风险 风险管理 若干问题研究

商业银行是经营货币的金融中介组织,与一般工商企业的最大不同就在于银行利用客户的存款和其它借入款作为主要的营运资金,自有资本占比低这一点决定了商业银行本身具有较强的内在风险特性。信用风险管理是指对导致银行信用风险的诸多因素及其发生的频率与其可能形成损失的程度进行分析、预测、控制、疏导和防范的风险管理活动,其目的是以最小的耗费达到分散、降低和转移风险,保障银行经营的安全性。

与世界各国大型商业银行相比,我国商业银行信用风险管理在体系建设、涵盖范围、文化建设、管理方法和计量手段等各方面都还存在着明显差距,我国商业银行信用风险管理存在的若干问题。

一、商业银行公司治理结构落后

我国商业银行的现代企业制度还未真正确立,公司治理结构很不健全,尤其是在国内处于垄断地位的国有商业银行这一根本性问题未能解决,并没有有效地实行所有权和经营权的分离,商业化程度并不高,政策性业务和行政干预仍很多,风险承担的最终边界并不明确。董事会的组成和运作缺乏独立性,风险管理的层次多但效率差,对市场信号反应慢,部门行使职能过程中易受到各种外界的限制和干扰,决策的效果不佳。透过国有商业银行纷繁复杂的不良资产成因,深藏其下的是体制、机制性根源。长期以来,国有商业银行在半计划、半市场的环境中经营,沿袭典型的计划经济体制下国营企业的治理模式,管理体制老套。

二、风险管理体系机制不健全

风险管理是整个银行经营管理中的重要一环,需要建立长效的风险管理机制。由于我国商业银行风险管理起步比较晚,造成目前风险管理的体系不够健全,政策制度不够精细,用人机制僵化,监督制约机制薄弱。

在风险管理体系方面,一是风险管理模式分散,规划上各自为政,缺乏对行业、地区风险进行集中统一管理,抵御行业、地区等系统性风险的能力弱,商业银行未形成标准化的风险管理报告体系,对跨境、跨区集团与关联客户的风险控制以及产业风险集中的监测与控制不到位;同时,不同机构对同一客户的准入退出策略相互冲突;信息系统分散,为一体化经营、集中管理造成了很大障碍。二是决策机制不完善,2000 年以前,国有商业银行的决策机制先后经历了从简单的“三级审批”到“审贷分离”两个阶段,无论是决策的专业化程度,还是决策程序对道德风险约束力,这两种模式均存在明显缺陷,这是大量不良贷款形成的重要原因,虽然国内商业银行在决策机制上进行了许多改进,如中行的“三位一体”的授额信贷决策机制的建立,但还存在决策集中度、专业化水平低等问题。三是全面的风险管理还不到位,商业银行仍以信贷风险管理为主,对市场风险、操作风险重视不够,

三、对风险管理理念的认识比较片面

国际先进银行,十分重视风险―收益匹配的原则,控制风险和创造收益是同等重要的事情。用他们自己的语言是:“2R”(Risk and Return )is the same coin。即风险和收益(回报)是同一枚硬币的正反两面,彼此不能分离。但在我国商业银行中,对风险管理和业务发展的关系认识还有差距,先进的风险管理理念并未建立。在经营管理中,割裂业务发展与风险控制的关系,片面追求短期效益,忽视了风险控制,不良授信与日俱增,授信产品的特殊性,决定了其经营风险往往要经过较长时间才能显现,具有明显的风险滞后特征,在诱人的短期利益后面潜伏着巨大的中长期风险,国有商业银行许多中长期项目贷款的失败教训证明了此点,商业银行持续健康发展的经营理念尚待确立。

四、信用风险管理的独立性相对较差

制度体系的健全和独立是确保风险管理具有超前和客观的分析能力的关键。从国外银行看,基本都具有从董事会、风险管理部门到风险管理官在内的较为独立的风险管理体系,这种独立性不仅表现在风险控制要独立于市场开拓,设立独立的信贷审批官,还表现在程序控制、内部审计和法律管理等方面。例如在德国的银行系统,风险控制上奉行“四眼原则”(Four Eyes Principal),即至少有四只眼睛同时盯住一笔业务。这种“四眼原则”并不是简单地理解为一笔信贷业务要有“双人调查、双人审批”,而是强调有两只眼睛来自于市场拓展系统,有两只眼睛来自于风险控制系统,只有这样才能确保银行对风险的分析和业务的判断会更全面、更准确。但在我国,一些银行的风险管理体系往往还不健全,风险管理受外界因素干扰较多,独立性原则体现不够。

五、风险管理分析技术与信息掌握的差距巨大

长期以来,我国商业银行在风险管理方面比较重视定性分析,如信用风险管理中,重视贷款投向的政策性、合法性、贷款运行的安全性等,这些分析方法在强化风险管理中是不可缺少的。但是,与国外风险管理方法相比,风险管理量化分析手段欠缺,在风险识别、度量等方面还很不精确。如信用风险管理中,对借款企业财务状况和市场,对借款企业产品需求的变量因素的微观分析往往不足。

在目前国际银行竞争激烈的形势,中国银行业的问题仍旧很多突出,应继续坚持稳健可持续的发展模式,进一步巩固自身的竞争优势,同时大力发展新兴产品和业务,加快国际化和综合化发展的步伐。

参考文献:

[1]漆蜡应:中国商业银行信用风险管理体系研究 [M].武汉:湖北人民出版社,2009,12

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关键词：粮食批发市场市场体系现状

粮食批发市场作为一种经济组织，为买卖双方及其人提供粮食批量交易的场地、设施及交易服务。经过改革开放30多年来的发展，我国粮食批发市场主要包括三个层次：一是在农产品商品主要集散地、交通转运中心和消费者密集的大城市建立全国性的跨地区跨部门的大型中央粮食批发市场。二是区域粮食批发市场又称“地方粮食批发市场”，它一般设在产地。三是自由粮食批发市场，它交易的规模较小，甚至也进行少量的零售交易。

我国粮食批发市场在国民经济发展中的作用

（一）政府对粮食市场实施宏观调控的有效载体

目前，粮食批发市场成为我国储备粮轮换的市场渠道。我国储备粮在三年内必须轮换，有时还会有大量的陈化粮的销售，以前这些运营主要采取行政分配的形式，改革以后采取在粮食批发市场公开拍卖。国家和地方储备粮在批发市场竞价销售，是政府调控市场与市场发现价格的有机结合，有利于储备粮的正常管理与运作；是政府积极培育和利用市场，促进粮食有序流通的有机结合；可以减少用粮企业资金占压，缓解企业库存和流动资金紧张的现状。

（二）促进粮食价格形成

改革开放以后，我国逐渐放开了粮食的零售市场价格，改变了以往那种粮食价格主要依靠指令性计划来确定的做法，转变为粮食的少量收购价格由政府确定，其价格更多地通过批发市场来形成。随着批发业务的发展及其信息功能的增强，按照规范化建立的粮食批发市场，除了采用由批发市场工作人员组织下的协商成交方式协商价格之外，拍卖成了交易成交的一种重要方式。由于粮食批发市场具有较大范围内集散粮食商品的功能，来自全国各地的粮食商品同场竞争，同一种粮食商品就可以通过比较，按质论价，有利于反映粮食商品价值和供求关系的价格迅速形成。粮食批发市场所产生的价格比较真实，能在一定程度上起到稳定粮食商品市场价格的作用。

（三）合理配置粮食资源

我国地域广博，各地的粮食资源千差万别，互为优势。区域间的粮食批量交易主要通过批发市场进行，批发市场成为实现粮食产区与销区联结、南粮北调、北出南进、北粮南运、北粮南储的重要渠道。粮食批发市场的信息功能对于合理配置粮食资源极为重要。粮食批发市场联接着产需两头，粮食信息来源比较多，加之粮食批发市场拥有多样化的信息传递手段，是一个良好的收集、整理、信息的场所，实际成了粮食信息中心。

我国粮食批发市场的发展现状

（一）粮食市场体系不完善且市场规范不完备

我国粮食市场体系不完善主要体现在：主产区市场和主销区市场利益没有理顺、粮食批发市场启动和市场运行的手段街接到位性差，粮食市场本身抗风险性能力较弱以及现有大型批发市场模式滞后于粮食市场外部环境变化等方面。

由于我国粮食主产区市场和主销区市场利益没有理顺，市场管理委员会、理事会基本上以主产区所在地省政府、主办单位上级主管部门构成，主办单位一般是主产区地方政府，承办单位一般是主产区粮食主管部门、粮食企业，这种构造的市场在一定程度上很难处理好粮食主产区和主销区之间的利益关系，往往出现倾斜于主产区利益的市场政策，造成产销利益的不公正。粮食歉收年，主销区到主产区让渡利益大，主产区办的批发市场呈现繁荣景象；粮食丰收年，“卖粮难”现象严重，销粮省择购权大，主销区让渡主产区利益小，主产区办的批发市场呈现萧条现象。

（二）粮食批发市场布局不合理且缺乏统一规划和有效管理

由于我国粮食市场法规建设滞后，缺乏国家统一规划和行之有效的管理，导致我国粮食批发市场低水平重复建设、盲目和趋同投资建设等现象，造成资源的极大浪费，从而不利于粮食统一市场体系的形成。我国许多粮食批发市场不是按照经济区域而是按照行政区域布局的，层层人为造市场的做法显然违背了客观的经济规律，结果到处是市场，到处都有成交价格，市场机制不能有效发挥作用，辐射范围有限。

我国对于粮食批发市场的管理缺乏有效的法律依据。随着我国粮食批发市场与国际粮食市场逐渐接轨，迫切需要制定规范粮食交易市场行为的相关法律法规，以明确粮食市场运行的基本规则，主要包括：批发市场资格审查制度和政府授权制度、交易商入市登记制度、交易商资格审查制度、商品质检制度、保证金制度、结算制度、出境准运制度等；国家专储粮通过批发市场吞吐轮换办法；粮食批发市场的各种职能；粮食进出口管制；粮食零售等。

（三）交易行为不规范且场内交易不活跃

现阶段我国粮食现货市场基本处于集贸市场水平，新建立的地市县粮食批发市场，由于基础设施不健全，辐射和影响力较小，有些地方的市场投资者与管理者合二为一，甚至以经营者或变相经营者的身份参于交易，市场运行缺乏公开、公正的准则规范，不仅造成场内交易不活跃，区际交易频繁、效率低，而且严重损害了市场监管的权威性和公正性。另外，一些粮食经营者行为不规范、违法、违约行为突出，在计量和质量方面，严重危害消费者的利益；粮食加工、储存、包装、质捡方面达不到有关的标准；盗用其他经营者的商标、品牌、商号等侵权行为严重。

由于我国多数地、县粮食批发交易市场交易行为不规范，粮食批发市场的交易量较小，且交易不活跃，“有市无场”和“有场无市”的现象同时存在。多数地、县没有规范化的粮食批发交易场所，粮食交易主要在乡、镇自发形成的混合型集贸市场进行，规模小、分布散、秩序乱，缺乏专业性。

（四）部分区域性粮食批发市场功能过于单一

我国一些粮食批发市场，尤其是那些自发形成的区域性粮食批发市场经营规模较小且分散，缺乏规模效益，物流成本高，与市场经济的大市场、大流通的矛盾依然突出。主要表现在市场投资主体单一，主要是私人单一投资。而单一投资带来的问题是资金不足，短期行为，严重制约交易和市场的发展；功能单一，主要作为粮食集散场所，而不是批量、原粮成品粮兼营，批发市场的其他功能更无法发挥；由于市场是自发的、私人投资的，相互之间缺乏联系和互动，各自为政，不能形成一个有机整体，削弱市场整体功能的发挥，交易层次、交易方式不能适应粮食大流通的需要。

许多粮食批发市场主要是作为粮食批发交易的场所，而其他功能没有得到充分发挥。现代化粮食批发市场应有的功能还包括集散功能、结算功能、价格功能、配送功能、信息功能、质量检验功能、展示功能以及生活服务等多种功能。

加快我国粮食批发市场建设的策略（一）重视粮食批发市场的战略地位

加强我国粮食批发市场建设必须重视并确定粮食批发市场在我国国民经济中的战略地位。粮食批发市场、国家对粮食的宏观控制和现代粮食企业制度三者是市场经济不可分割的主要组成部分。粮食批发市场是联系后二者的中心环节。国家对粮食的宏观调控一定要通过粮食批发市场，公开、公正、公平地进行。同时，主要粮食品种的省间大批量交易要通过政府指定的粮食批发市场进行，并吸引公私粮食企业进场交易。在粮食主产区的县以上城镇尽快建立和完善各县、各地区的粮食批发市场，不断提高批发能力，满足销区粮食批发企业和单位到产区采购粮食的要求，做到资源充足，保障供应。要加快粮食企业的改革，尽快建立现代企业制度。

（二）强化市场管理并规范交易行为

加快市场立法，建立健全粮食市场交易规则，提供公开公正的交易场所，改善交易条件，克服目前粮食交易无章可循、零乱无序和有法不依的现象。依靠和配合工商行政管理部门强化市场管理，管好管住收购市场，严格实行粮食批发准入制度，积极引导和支持粮食经营企业和用粮单位进入市场交易，有效遏制私商粮贩的非法收购行为。同时规定任何地区和部门不得以任何借口阻碍在县以上粮食市场交易和委托收购粮食的运销，赋予县以上粮食批发市场合法运销权，以增强交易吸引力。

对于粮食批发市场的发展，国家除了要制定优惠政策，繁荣市场，还必须实行统一的交易规则，管理者不参加经营，经营者不参与管理，管理与服务两分离，以保证管理的公正性和权威性，保证经营者的独立性和自主性。还要加强粮食批发市场的整合管理，要按照市场经济规律要求，对现有的各类粮食批发市场进行规范。对盲目建设、有场无市、经营困难的粮食批发市场，要采取兼并、关闭、转向等方式进行整合。要结合当地市场建设规划，统筹考虑粮食批发市场建设问题，可以通过土地置换调整粮食批发市场布局，但要充分利用粮食批发市场的辐射范围，以防止重复建设、资源浪费和无序竞争。

（三）加强不同层次的粮食批发市场建设

加强粮食批发市场建设既要重视全国性的大型粮食中心批发市场建设，又要加快区域和地方粮食批发市场建设。通过建立和完善粮食市场管理法律法规，改善粮食市场建设环境，减少不必要的行政干预，消除地区封锁，为创建全国性的中央粮食批发市场发展创造条件。在统一规划下，主要通过竞争和自然选择，在全国形成运作规范，功能齐全，交易集中，现货、期货、中远期合同交易都运作的覆盖全国的大型粮食中心批发市场、交易所，真正发挥粮食批发市场组织交易，集中竞价，发现价格，规范流通秩序，降低流通成本等功能，促进全国统一的大粮食流通实现，为国家调控粮食市场和吞吐储备粮食提供立足点。

参考文献：

1.戚维明.关于我国粮食批发市场体系建设的几点思考[J].中国粮食经济，2001(09)

2.胡非凡，施国庆，吴志华.中国粮食物流特点及发展趋势探析[J].农业经济，2006(05)

3.胡非凡，施国庆，吴志华.试析我国粮食物流中心发展现状及趋势[J].经济问题，2007(02)

4.朱东红，慕艳芬.国外粮食物流发展概述及启示[J].世界农业，2007(03)

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一、安徽农产品分销渠道建设的重要意义

安徽地处中国华东腹地，近海邻江，区位优势明显，农业资源丰富，农产品比重大。全省土地面积13.9万平方公里，其中耕地422万公顷，林地329万公顷，水面105万公顷。安徽是农业大省，是全国重要的粮、棉、油、猪生产基地，农业在安徽经济中占有重要地位，农产品单位耕地面积产量居全国前列。农村改革以来，安徽的农业和农村经济稳定持续发展，农业生产力大幅度提高，农产品生产在全国居重要位次。

社会主义新农村建设的全面展开,是农村市场与流通体系发展的重大机遇。但是,当前安徽新农村建设主要考虑的还是基础设施建设、卫生环境、农村规划等问题，对新农村市场体系建设的关注很少。广大农村长期以来农本商末的观念，制约着流通、商业的发展；在建设新农村的过程中，农村流通中遇到的问题逐渐显露出来，严重影响了市场的运转效率、影响了农民的生活生产。尤其是农产品分销渠道建设问题，在整个农村市场体系建设中占据着非常重要的地位。农产品分销渠道是指促使农产品能顺利地经由市场交换过程，转移给消费者（用户）消费使用的一整套相互依存的组织和个人。农产品分销渠道对产品从生产者转移到消费者所必须完成的工作加以组织，其目的在于消除农产品与使用者之间的分离。分销渠道是市场营销组合的重要环节，历来有“渠道为王、终端致胜”的地位。目前，安徽省农产品分销渠道尚存在许多不足，在农产品的交易和转移中缺乏竞争力，需要进行改组、整合和优化。

二、安徽省农产品分销渠道现状分析

当前，安徽省农产品分销渠道形成了以批发市场、集贸市场为载体，以农民经纪人、运销商贩、中介组织、加工企业为主体，以产品集散、现货交易为基本分销模式，以原产品和初加工产品为营销客体的基础格局。

1.农产品分销的主体呈现以农户为主,成分多元化

在当前的安徽省农产品渠道模式中,从事农产品流通的主要是广大的农户、个体私营农产品商贩和一小部分农民中介组织如农民经纪人、农民协会、流通企业等多种运销主体,成份多元化。但从比重上看,广大分散的农户仍然是农产品流通中的主要力量。

2.批发市场虽然总量偏少，但在农产品分销渠道中发挥主导作用

截止2006年，安徽省亿元以上农产品综合市场只有40个，成交额170亿元，分别只占全国的4.9%和3.9%，这与农业资源大省的地位极不相符。

虽然如此，安徽省逐步形成了以批发市场为核心的农产品流通主渠道。2006年末，全省已建各类农产品批发市场近300家，其中产地批发市场160多家。仅以农村农产品市场为例，至2006年末，73.1%的乡镇有综合市场，41.2%的乡镇有专业市场，36.2%的乡镇有农产品专业市场，13.2%的乡镇有年交易额超过1000万元以上的农产品专业市场。38.7%的村有50平方米以上的综合商店或超市。

3.农产品零售终端以农贸市场为主,超市和连锁店的销售只占很少份额

目前农贸市场仍然是安徽城市消费者购买农产品的主要场所。近年来,随着人们对食品安全的日益重视,选择去超市或连锁店购买农产品的城市消费者逐渐增多,但目前来看,其销量仍然只占较小份额。传统的农贸市场以其农产品的新鲜度好、价格优势和购买便利仍然是人们购买生鲜农产品的主要场所。对于农村消费者来说,各类小食杂店、农贸市场、集市是日用消费流通主渠道,但有的乡村店已初具超市经营的雏形。

4.农产品交易方式以传统交易为主

安徽省农贸市场交易的对象多为初级农产品,相应的分级、包装和深加工的农产品比较少,产品附加值低，缺乏知名品牌，标准化程度低，农产品竞争力较弱。交易方式以传统交易方式为主，表现为现货交易、人货同行,而通过批发市场达成的远期契约交易以及采用拍卖交易、电话交易、信用交易、委托交易和网上交易等现代交易方式很少。市场流通模式仍处于现货交易的原始集散阶段，现代物流模式、流通手段刚刚起步。

三、安徽省农产品分销渠道存在的主要问题

1.批发市场的功能单一，服务质量较低

当前安徽省以农产品批发市场为主导的分销渠道体系，在农产品分销方面发挥了重要作用，但除了少数现代化批发市场外,大多数农产品批发市场配套设施简陋、落后,规模化、现代化水平低，管理落后。市场在辐射能力、信息服务、物流服务、质量检测等功能方面非常薄弱和欠缺,尤其在农产品质量安全保障和市场准入方面还比较落后。这关系到农产品市场的规范和农产品消费安全保障,也影响到安徽省绿色安全食品大省形象的树立。

2.农产品流通主体薄弱,素质较低，组织化程度低

农民营销队伍自身素质低，组织化程度低，抗御风险能力差。中介流通组织运作管理不规范。农产品加工企业数量少、规模小，吞吐能力有限。

由于大多数情况是农户自己从事农产品分销,流通主体分散、规模小、组织化程度低。这不仅使农户增加了进入市场的成本,自身的权利和利益得不到根本保证,同时也使龙头企业与农户难以实现有效对接,并导致农产品流通不畅。而指导农产品流通的中介组织如流通企业、合作社、农民协会以及农民经纪人等发展缓慢。目前多数流通中介组织规模小、运作不规范,农民营销经营手段原始,难以适应现代市场经济发展的需要。农产品市场实际上仍然是“大市场、小业户”的格局，农产品流通无序、效率低下。

3.分销渠道过长,流通环节过多，流通效率较低

目前,发达国家的农产品分销渠道向扁平化发展，日益缩短，流通速度不断加快。在美国，78.5%的农产品营销渠道结构为“生产地——配送中心——超市、连锁店——消费者”，经由批发市场的交易量只占总交易量的20%。而安徽省大多数农产品从农户生产者那里生产出来到最终消费者消费,其流通过程要经过五六个中间环节,即生产者农户产地批发商销地批发商零售商农贸市场或超市消费者，流通环节的增多，加大了农产品的成本。流通过程中储存和运输的条件不佳,造成农产品本身的损失加大,也导致了农产品的成本提高。

4.市场信息服务体系不健全，信息不畅通

农产品信息渠道是否畅通是农产品分销渠道畅通的前提条件。由于生产与消费之间、区域之间的信息衔接主要由市场完成，而市场的松散决定了信息的收集加工能力低，生产、流通存在很大的局限性和盲目性。目前安徽省农产品流通中来自政府的信息建设和服务还比较薄弱，主要表现在:信息化硬件建设落后,大多数农产品流通市场没有配备信息设备,致使市场信息情报功能未能充分发挥。信息资源不能充分共享,农业信息网络的覆盖面不宽,向农村延伸的力度不够,难以满足营销中介组织以及广大农民对信息服务的需求。信息渠道的不畅通,致使农产品出现区域性过剩,致使农产品流通的效率低下。

四、安徽省农产品分销渠道优化对策研究

1.创新农产品营销主体，大力推进农业产业化经营

(1)培育龙头企业。重点围绕农业大主导产业，培育和发展一批国家级、省级大型龙头企业。同时，要进一步探索企业、农户、协会之间的利益关系，构建“企业大发展、农民得实惠”的双赢新机制，推进农业产业化的新发展。

(2)拓宽农产品市场。以龙头企业为主体，勇于开拓农产品的国际国内两个市场，通过农产品展销活动，农产品进超市工程等为载体，扩大安徽优质农产品的市场占有率。要以出口企业为龙头，建立原料基地，强化精深加工，进一步扩大农产品的出口。

(3)创建农产品品牌。加强农产品品牌的培育和管理工作，把获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证作为食品类农产品品牌评审的必备条件，力求培育出一批在国内外市场具有知名度、占有率高的安徽优质名牌农产品。

2.发挥农产品批发市场综合功能，逐步达到管理现代化

加快传统批发市场的改造升级，农产品批发市场的投资和管理主体应多元化，管理应规范化。农产品批发市场的投资建设、管理应以股份制为主，按现代企业制度的规范要求进行，做到产权明晰、管理科学。努力发展农产品批发市场的综合服务功能，通过兴建储藏、保鲜设施，建立质量检测中心，不断完善配套设施，建立高度集成的农产品批发市场信息网络，广泛收集、准确农产品信息，有效解决信息不对称带来的农产品流通成本高和效率低的问题。

3.优化农产品分销渠道，努力实现渠道扁平化、终端多样化

农产品市场竞争更加激烈，对农产品质量、分级、包装、运输等方面有着更高的要求，这就需要缩短农产品从生产者到消费者的距离，减少不必要的中间环节。积极推进农产品的新型终端，跳出传统农贸市场为渠道主力军的束缚，逐步以规模化、集约化、连锁化的超市、连锁店取代传统的农贸市场。超市有利于推进对农产品质量的全程监控，有利于满足消费者需求，在环境保护与税收等方面也具有较强的优势。连锁经营是超市经营的一种组织形式，其优越性在于大量集中采购、配送，与工业生产企业、农副产品基地直接挂钩，统一进货，规模经营，有利于降低进货成本，增强企业竞争能力。

4.推动农业经营方式的组织创新和制度创新，着力提高农业组织化程度

大力发展农村合作经济组织。按照“政府引导、农民自愿、因地制宜、多元创办”的思路，围绕主导产业和优势产品，引导各类农业产业化龙头企业、农民专业大户、经营大户、致富带头人和农业科研技术人员，积极领办各类农村合作经济组织，并引导他们进一步明晰产权，健全制度，完善机制，增强活力，积极参与市场竞争，打破区域、行业和所有制界线，实现更大范围和更高层次上的联合与合作。加快农产品行业协会建设。以农业产业化主导产业为重点，对现有粮、油、棉、果、菜等协会进一步完善和规范，建立安徽省农村合作经济组织联合会，加快建立主导产业省级行业协会，充分发挥协会对行业发展协调、政策建议、市场开拓等方面的作用。

5.健全农业信息服务体系，大力发展农产品网络营销

逐步健全省、市网络信息平台，强化县、乡镇信息服务功能，形成覆盖全省、功能完备的农业信息服务体系。加强农业信息队伍培训，提高农业信息人员素质，搞好信息采集、分析、预测和，提高信息时效性、准确性和安全性。充分发挥广播、电视、报刊等媒体作用，创新信息传播形式。

大力发展农产品网络营销，改变传统交易方式。在农产品销售过程中全面导入电子商务系统，利用信息技术进行需求、价格等信息的与收集，以网络为媒介，依托农产品生产基地与物流配送系统使农产品交易与货币支付迅捷、安全地实现。利用电子商务进行农产品营销，能有效避免传统农产品营销渠道的诸多缺陷，有效解决时间和空间上的矛盾，克服农产品易腐、储藏周期短、损耗大等自身特点所引起的流通问题。同时，由于信息获取成本较低，也有利于降低农产品流通成本，化解交易风险。

参考文献：

[1]吴健安:市场营销学（第三版）[M].北京：高等教育出版社，2007：342

[2]安徽省统计局.安徽省第二次全国农业普查主要数据公报（第三号）[M]

[3]宋桂娥:我国农产品营销渠道亟待解决的问题与对策[J].青岛行政学院学报，2008，（3）

[4]陈茂强:我国农产品的营销渠道创新[J].浙江工商职业技术学院学报，2008，（2）

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关键词：财政政策国债投资经济结构减税

根据目前中国经济社会发展的现状，近年来，积极的财政政策仍然是必然的选择。但是，若这种政策只是靠增发国债来带动政府投资的扩张，财政债务风险会不断加大。所以，寻求化解财政风险和解决需求不足的有效措施和研究积极财政政策创新问题，至关重要。

积极财政政策取向

当前，我国国民经济发展正处于一个重大的战略调整期。2003年GDP增长9.1%，从拉动经济增长的因素看，主要是投资和出口。在9.1%的经济增长率中，投资拉动的贡献为70.95%，远远高于2001年的49.3%和2002年50%的水平。投资增长过快的主要原因是有些地方盲目上项目，低水平重复建设投资过多。2003上半年中央安排的固定资产投资项目总额同比实际下降了7.7%，而地方政府的投资额同比增长了41.5%。以房地产为代表的一些行业已经出现投资过热，连续三年增幅均在20%以上。2003年外贸进出口总额达8512亿美元，增长37.1%，其中出口4384亿美元，增长34.6%，进口4128亿美元，增长39.9%，有力地拉动了经济增长。在强劲需求拉动下，价格总水平开始上升，通货膨胀的压力开始凸现。面对中国国民经济运行过程中出现的新问题，今后一个阶段内，国家宏观调控的重点是在控制总量的同时，根据国际和国内形势的变化，从调整结构入手，适时适度地调整积极财政政策的着力点和实施的力度。财政政策应由政府直接投资拉动经济增长转变到解决长期性、战略性、结构性的问题上来。

首先，根据客观经济形势的发展变化，在继续实施积极财政政策，保持宏观经济政策连续性和稳定性的同时，适当地减少长期建设国债规模，并逐年适度增加中央预算内经常性建设投资。

其次，按照建立和完善公共财政的要求，紧紧围绕“五个统筹”，把机制创新作为积极财政政策调整的重心。主要是通过改革财政投入机制，拓宽积极财政政策来支持国民经济发展的思路。财政政策要更多地发挥税收、贴息、政府采购、转移支付等多种财政杠杆，随着改革的深入，积极财政政策将逐步融于公共财政政策中去。

加大经济结构调整力度，增加有效供给

目前，我国经济结构存在的主要问题是：农业基础十分簿弱，现代化程度低，劳动生产率低下；工业和建筑业低水平重复建设严重；第三产业发展滞后。在这种状态下，增加需求仅仅依靠积极财政政策肯定是很难凑效的，必须通过调整经济结构来实现。

要加大对农业的投入，着力解决“三农”问题

首先，用长期建设国债进行农村的水、电、路等基础设施建设。农村的基础设施建设具有投资少、工期短、见效快、经济和社会效益好的特点，它不仅可以创造农村劳动力就业机会，增加农民收入，启动农村消费市场，而且是调整农村产业结构的最佳路径。其次，加大防灾、生态保护的投入，加强生态建设和农村公共卫生体系建设，这些项目社会效益好，主要靠财政投资。再次，增加农业科技投入。农业劳动生产率的提高，要依赖于农业科技的进步，科学技术的推广和农户教育水平的提高，国家应尽早启动农村教育扶贫工程。这是公共财政支出的重要内容。最后，利用财政补贴，财政贴息等手段来引导和扶持那些既有经济效益又有社会效益的农业投资项目。积极深化粮食流通体制改革，加大对种粮农民的直接补贴，提高农民收入水平。

对第二产业传统部门的产品升级换代，杜绝低水平重复建设

调整结构，保证重点。按照经济结构调整目标，除了保证国家重点基础产业的投资外，还应支持工业战略改组、优化与升级，进一步完善国有企业的退出机制，以全面收缩国有企业的经营战略，使其尽可能从一般竞争性领域退出，让位于具有更高效率的其他企业。这不仅是国有企业自身和国民经济整体发展的需要，而且也是集体企业、个体企业、民营企业、私营企业和混合所有制企业发展的需要。对那些经战略性改组后有必要续存下来的国有企业，除少数关系到国计民生的重要企业继续保持独资外，对大多数国有企业都要进行规范化的股份制改造，以建立现代企业制度，强化国有企业作为市场主体的功能。当然，在结构调整与升级过程中，财政增量投入总是有限的，重点是盘活存量资源，使存量资源在不同产业、地区之间流动，而存量资源的流动是资本重新优化组合的结果。关键问题是目前我国一方面缺乏资本退出的必要条件即产权的市场化；另一方面又缺乏资本补偿的机制。在市场经济条件下，与结构调整和升级相联系的资本补偿就需要财政政策支持。财政可以通过发行长期专项国债来收购、封存或淘汰那些生产能力过剩的资本，使过剩领域的资本得到全部或部分补偿。

采取措施治理一些地方低水平重复建设问题。首先，要严格市场准入制度。尽快制定完善并严格执行行业准入的环保、安全、能耗、技术、质量等标准，不达标的一律不准开工建设，对在建工程进行清理整顿，对未达标的，责令限期改造达标。其次，要严格土地审批制度。对省以下土地实行垂直管理。凡是不符合行业规划和产业政策的建设项目，一律不得批准用地。再次，要加强监管，严格控制银行贷款。银监会要加强监管，中央银行要强化窗口指导，商业银行要增强风险意识，严格贷款审核，对盲目投资，低水平重复扩张的行业，要从严控制贷款。最后，要加强税收执法力度，禁止任何地方和部门擅自出台各种税收优惠政策，不得越权减免税收。

要大力发展新兴产业，促进产业结构的优化、升级

产业结构调整使我国经济进入一个新的重工业化时期，此次经济的重工业化是消费结构和出口产品结构的升级以及政府政策引导的结果。今后我国扩大内需的重点应该从直接投资转向扩大消费，充分发挥消费结构升级对社会消费的促进作用，财政政策应侧重于支持汽车、通讯、旅游、文化、体育、教育、医疗服务等新兴消费产业的发展，特别是重点扶植高新技术产业、生物工程产业、教育产业以及旅游产业的增长；大力发展第三产业，减少对第三产业的准入限制，向民间资本开放第三产业投资领域，鼓励民间资本进入，使各种各类民间投资主体在优化产业结构中发挥重要作用，同时，形成有效竞争的格局，以全面提高第三产业对GDP的贡献率，切实增强第三产业的有效供给。

要合理运用政府采购，促进产业结构调整

产业结构的核心问题是资源、劳动力、投资等生产要素的合理流动，政府采购作为市场中最大的购买者，它可以引导生产要素向产业结构的合理方向流动。通过有计划有目的政府采购，使得需求结构处于引导产业发展方向的态势。目前我国房地产，汽车等投资增长过快，如果政府采购在一定时期内不抑制这些耐用消费品的需求，必然促使生产资料价格上涨，在目前内需不足的情况下，就可能产生通货膨胀的危险。当然，在短期内，政府仍然需要有计划地适量增加投资过热的产业的消费需求，来消化投资过热产业的投资产品。否则，会导致生产产品过剩，很有可能形成经济滞胀。

建立健全社会保障体制，启动消费

连续实施六年的积极财政政策，虽然保持了经济的较快增长，但消费需求不足的现象仍然突出。其主要原因是居民的社会经济预期对供求关系的影响力加大，居民的低收入、高支出预期，已成为扩大即期和中远期消费需求的障碍。因此，近期需要进一步加大财政政策对启动消费需求的支持力度。一是尽快建立健全城市和农村的社会保障体系，适时开征社会保障税，建立社会保障预算，增加社会保障支出，消除大多数居民增加消费的后顾之忧，提高消费信心和消费水平，促进经济良性发展。二是稳定居民的收支预期，增加城镇中低收入者的收入。继续贯彻执行企业“两个确保”和城市“低保”政策，加大对困难群体的财政扶持力度。三是进一步深化农村经济体制改革，选择可行措施来解决“三农”问题。切实提高农民收入水平，有效地解决农村消费不足的问题。四是消除限制消费的体制性、政策，改善消费环境，启动居民消费，拉动经济增长。

深化税制改革，促进投资和消费的良性循环

对消费行为减税，以刺激消费

当前，一般性消费品已在我国城市家庭趋于饱和，城市居民的消费结构发生了很大变化，城市居民的消费倾向已开始向汽车、住房、教育等更高级的消费升级。借鉴美国等发达国家的做法，为了培育新的经济增长点，可以将减税政策与银行的消费信贷结合起来。对政府鼓励的特定消费行为如居民购买住房、汽车、教育等消费贷款利息允许抵免个人所得税。因此，建议政府应尽快制定消费贷款利息允许抵免个人所得税的优惠政策，以达到扩大内需，引导社会生产结构的调整与升级的目的。

对投资行为减税，鼓励投资，特别是吸引民间投资

为了鼓励企业不断引进新技术新设备，可以将减税与扩大投资需求结合起来。

进一步扩大企业所得税的抵免范围。对企业引进新技术新设备和国产设备进行技术改造的投资都应按一定比例允许抵免企业所得税，以鼓励企业投资，推动国内企业技术装备的进步，提高其竞争力。

逐步推进增值税制改革，由生产型向消费型转变。我国现行的增值税是从1994年起实行的一种生产型增值税。这种生产型增值税使得企业外购设备的投资越多，不能抵扣的税金就越多，这样就抑制了投资和设备更新及技术进步，导致基础产业和高新技术产业税负重。而且生产型增值税存在一定程度的重复征税，使得国内产品税负重于国外产品，税负不公，不利于公平竞争。改为消费型增值税后，进行固定资产投资缴纳增值税允许抵扣，不仅可以鼓励企业投资，带动民间投资，增强企业自主投资的动力，逐步形成社会自我投资的增长机制，而且可以鼓励企业进行技术改造和设备更新，提高企业的供给水平。增值税转型后，应尽快对纳入抵扣的固定资产的范围做出严格的限定。

继续完善农村税费改革，改善农村消费环境，

一是全面推进农村“费改税”工作，取消不合理收费，进一步规费收费。二是逐步从以税代费改为费税全免。为了从根本上减轻农民负担，应逐步降低农业税率，直至取消农业税，实行城乡统一的税制，即对从事农产品生产和交易的农民只征增值税和个人所得税，不征农业税。三是对农民个人和个体工商业户缴纳增值税、营业税和个人所得税时，进行适当地税收减免照顾，促进农民增加收入，启动农村消费市场。

参考资料

1.刘立峰，《国债政策可持续性与财政风险讨论会综述》，《宏观经济研究》，2001年第5期

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关键词：村级集体经济组织内部审计

一、引言

我国改革开放30多年，村级集体经济不断壮大、发展，目前全国已有8000-10000个高水平的农村集体经济。其审计显得尤为必要。但我国对村级集体经济组织的审计起步较晚，直到2007年国家农业部才出台了《农村集体经济组织审计规定》，目前还没有具体的操作细则、准则规范。另外由于村级集体经济组织的特殊性，农业主管部门对其理论研究重视不够，在审计实践中也存在诸多的问题，国家审计机关还没有将其纳入视野。对农村集体经济审计的理论研究本身相对滞后和薄弱，著作和成果不多，而且大多数是从集体经济组织外部的角度研究对村这审计。在这种新的历史形势和经济常态下，根据村级集体经济组织的村民自治的特性，从集体经济组织内部出发，积极探索对村级集体经济组织管理的监督途径，强化对村级集体经济组织的审计监督，利用好审计的“免疫系统”功能和内部增值功能，发挥内部审计职能和作用，对促进村级集体经济组织发展以及和谐社会主义建设具有十分重要的理论意义和现实意义。

二、金鹏天润集体经济组织内部审计实施背景

（一）金鹏天润基本情况介绍

金鹏天润社区位于北京市西南二环与三环之间，规划的丽泽商务圈内，全村人口1700多口，原集体土地面积700多亩，随着丰台区丽泽商务区的建设征地，截至2013年底，拆迁安置工作已接近尾声，除一期南区拆迁安置形成了自有小区金都苑小区，北区的拆迁按照区现有政策自主选房，跟其他拆迁村交叉分散居住。全村原有的土地全部纳入征地拆迁范围。村里劳动力除了自己单干或自谋职业外，大部分在集体经济组织内就业。截至2014年底，村集体资产估值80亿左右，社区经济年总收入2亿元左右。

（二）金鹏天润集体经济组织发展中存在的问题

一是管理基础薄弱、管理水平较低。现有集体经济组织管理者文化水平不高，管理水平有限。金鹏天润公司下辖15家分、子公司，其公司经理大专以上文化程度仅2人，其余均为初中或高中学历，文化水平相对较低，部分村干部素质不高、对国家的财经纪律意识淡薄，存在只要不把钱装进自己的腰包，就是合理合法的片面认识。后期系统参加过管理基础知识培训的几乎没有。更多的对企业的管理依靠的是人治，谈不上方法技术，对企业管理的内部控制体系以及风险意识不强。

二是财务基础薄弱，财务监督缺位。金鹏天润公司及其下辖的15家分子公司，现有财会人员33人，每家单位的基本配置为一名会计一名出纳。除开发公司外聘财务人员3名外，均为本社区居民，其财务知识基本为原来村级老会计的“传帮带”传授，理论知识缺乏，同时年龄基本偏大，没有学习新的会计准则的动力。基本是见票并且领导同意后做账，没有具体的财务管理细则，财务监督缺位。

三是制度不健全，内控不到位。各二级单位则没有制定本单位内部自己的“三重一大”制度，且在集体经济组织内的企业内部对具体的诸如大到招投标事项、物资采购和服务采购、合同的签订及审批、人力资源的招聘及管理，小到业务招待费用开支、资金支付使用等涉及到企业的具体业务等方面都没有制定统一的可操作的规定和标准，更谈不上依靠完善的制度和有效的机制来引导和规范企业经营行为。所以造成了在实际业务操作层面按照自己的想法各自行事，五花八门。

四是审计监督流于形式。2013年之前金鹏天润集体经济组织内部没有建立自己的内审机构，主要审计依靠的是由乡经管站负责的农村村级财务审计，基本为每年一次，审计时间一般少到2-3天，多则一周。审计级次只到村一级，不涉及村级集体组织的下属二级单位。审计内容基本为土地补偿费或是财政专项补贴的审计，内容过于单一，审计查出问题多为形式规范上的，提出审计建议较为笼统，操作性不强。

三、全鹏天润集体经济内部审计实施策略

（一）设置内部审计机构一是机构设置情况。2013年5月设立了审计部，直接向社区党委书记兼公司董事长汇报审计结果，也即审计部隶属于公司董事会和社区党委会，由于金鹏天润社区的治理结构中社区党委会和公司董事会的地位，确保了审计部在集体经济组织中的独立性和权威性，提高了内部审计报告流程的效率和效果。二是内部审计人员情况。根据社区集体经济所涉及的行业性质及规模，审计部在组建之初，编制人员2.5名，后陆续增加到现在的3.5人编制，其中3人为外聘专职，1人为公司财务部员工兼任（本村村民）。职责分工为审计部经理1名（注册会计师、多年社会审计经验），工程审计1名（多年从事工程预算经验）、内控体系建设及管理主管1名（大型央企多年内控建设及内部审计经验）、财务审计1名（集体组织内部财务岗位多年经验）。在人员的配置上，综合考虑了集体组织所涉及的行业重点，集体经济组织管理基础薄弱的特点，配备了工程审计和内控审计人员，注重对审计人员的业务培训，同时考虑到成本因素影响，并在审计部成立当年就提出了部门网络培训预算计划，报公司审批通过。

（二）内部审计实施时间

审计部2013年7月制订了《关于明确审计部对各类合同事前审计范围的通知》，坚持全面审计监督、突出重点事项审计“关口”前移、事前事中事后全方位展开的原则，分开发公司和其他单位将以下经济合同事项列为事前审计监督范围。

（1）建设工程施工、装饰装修、工程维修改造等工程类支出项目。一是房地产开发公司。对开发项目总承包合同的标底、签约前、竣工结算前审计及过程审计监督；对总包方式下的开发项目中单位分包工程金额500万元以上（含500万元）的工程项目标底、签约前、竣工结算前审计及过程审计监督；单项建设工程项目中合同金额500万元以上（含500万元）的工程物资、建设项目设备采购签约前审计；单位工程投资300万元以上（含300万元）的外包装饰装修、维修改造、建设工程勘察、设计等其他工程类项目的签约前、结算前审计；二是其他公司项目。投资150万元以上（含150万元）的单位建设工程项目中外包项目的标底、签约前、结算前审计；投资100万元以上（含100万元）的外包装饰装修、维修改造、建设工程勘察、设计等项目的签约前、结算前审计。（2）技术服务、咨询、劳务采购等其他服务类采购支出项目。各公司50万元以上（含50万元）技术、财务、法律、工程咨询、管理、劳务等服务合同的签约前、结算前审计。（3）按照招投标方式组织的建设工程项目，招标单位组织编写的标书，按照审批程序需报审计部门终审后，再进行招标。（4）对外投资、合作合资、并购重组等重大事项的签约前审计。（5）对外担保事项签约前审计。通过对重大经济事项的事前审计，倒逼了公司主管部门对招投标管理办法的出台，基本规范了公司工程建设领域招投标管理、工程结算资料、重大合同的签订审核手续。2013年完成重要事前审计项目8个，减少公司直接成本支出893.5万元。其中：采购合同签约前审计3个，审减合同额200万元，修改完善主要合同条款21项；招投标审计3个，减少工程造价支出660万元；工程结算审计2项，审减额33.5万元。审计提出建议9项，被采纳9项。逐步规范了金鹏天润公司房地产开发招投标过程管理及内部控制，降低了合同风险。

（三）内部审计工作项目开展模式

从审计成本效益角度考虑，采取了以各二级单位为审计项目立项单位，全年全覆盖的审计形式。为加强监管，审计部在年初制定审计时间计划，维持一年最少走一遍的审计模式，即各二级单位全覆盖审计。同时在审计间隙对已经审计过的二级单位的整改情况进行追踪。经过了2013年、2014年的全覆盖审计后，在2015年内审人员开展了第三轮对各二级单位的审计，各二级单位财务规范明显增强，没有大的违规违纪事项。基本上能保证了各二级单位的重大事项及时掌握，及时发现问题予以纠正。

（四）内部单一审计项目复合审计内容

由于金鹏天润社区各二级单位规模相对较小，行业分散，每一家企业其经营管理模式都处于创业阶段，风险较大收益较少。金鹏天润内部审计建立了以每一个二级单位为审计项目单位，而不是审计项目单位基于审计内容设立，所以其审计项目名称为经营管理审计，实际每一个审计项目都是基于公司的具体经营业务开展，其审计主要内容包含了查错舞弊、财务收支、经济效益、经济责任、内部控制、风险管理等内容的复合审计。此外，为保证村级集体经济组织健康发展，党员干部能廉洁自律稳定发展，在每一个审计项目的审计主要内容中又增加了一项：即党风廉政建设情况，遵循中央八项规定执行情况的监督审计，同时将对干部的经济责任审计内容贯穿于每一次的例行审计项目中，大大丰富了审计内容。如对二级单位小区物业的审计中，基于审计目标对审计内容的设定，不仅发现个别收入不入账、财务基础工作不规范等财务收支问题；还有其出租物业单价明显低于周边市场价，个别房屋租期一般3-5年，没有按照市场价格上浮，租赁价格明显偏低，影响集体资产收益降低的经营效益审计问题；业务招待费用开支明显偏高，与公司经营业务不匹配，招待事项过于频繁，且没有具体招待事由，违规组织中层干部旅游等违反中央八项规定精神问题，设立小金库等违反财经纪律问题；主要经营活动主要由公司经理一人决策，与领导班子成员缺少沟通，各职能部门基本上只起到一个“办事员”的作用，未能充分发挥各部门“各司其职，各负其责”作用的内部控制建设问题。

（五）内部审计结果的突出运用

内部审计结果的运用成效离不开组织内部领导的支持，与内部审计部门的追踪整改力度也不无关系。金鹏天润社区采取了如下措施：第一，紧盯审计结果整改。金鹏天润内部审计对审计结果，一般做法是提出审计整改意见，报主管领导审批后，依据问题的性质等会以公司党委或公司董事会的文件形式下发给公司或公司主管部门以及被审计单位，要求整改。包括具体整改方案、整改时间期限、整改目标和整改要求，后期审计部会追踪落实，并盯着不放，直至整改，落实到整改证据。比如对2014年除事前审计外的全部审计项目，审计部于2015年3月用了20天左右的时间，对全部二级单位进行了2014年审计发现问题追踪整改审计，对那些管理类问题，抽查了2015年一季度同类业务核查审计是否整改，并形成了《2014年度经营管理审计追踪整改情况报告》，按照审计结果汇报程序汇报后，转发公司管理层并要求公司管理层在一定期限内回复处理意见。对整改情况较好的单位进行了表扬，对个别整改效果不好的单位，从党委层面对个别整改不到位的二级单位进行了诫勉谈话。审计发现问题的整改率达到了95％，审计结果的运用起到了较好的效果。第二，突出审计成果的快速运用。

2014年初按照计划逐步逐户开展工作，在6月份，审计到环卫公司后，已经陆续审计了4家单位后，发现各家都存在的一些共性问题，比如涉及资金管理、涉及合同的、财务报销规范等方面的问题，各家都存在且凭多年的审计经验，这些问题对企业来讲风险性都较高。在做出上述判断后，及时对问题进行了整理并报公司党委，根据党委的安排协助公司其他部门，结合内部控制体系建设的基本原则，从风险分析、防范，控制活动措施、企业特点等方面设置了一系列控制措施，涵盖了基本业务收入、支出、大额费用报销、工程维修等7个方面，新设置了8张表格予以规范，并于8月5日就上述规范的流程设置对全部所属单位经理及相关人员进行了培训，要求从培训之日起全部按照培训内容执行。一定程度上整改的及时性，并扩大到全部所属单位，起到以点带面的防范作用，让审计成果更快、更广的发挥作用。第三，密切与公司问责部的配合。金鹏天润内部审计在对审计发现问题的整改中，注意加强与公司问责部的配合，对个别涉及领导责任或达到公司问责事项线索，及时与问责部沟通，将问题线索移交问责部处理，进一步强化了审计结果的震慑作用，对各二级单位起到了敲山震虎作用，也提高了基层干部的尊规守纪的意识。

（六）内部审计引导组织文明发展

转变工作方式，树立“红线”意识，制定管理形式规范要求，引导业务流程的规范操作，突出审计为价值增值服务的作用。内审机构在2015年初制订了《对所属各单位2015年度管理“红线”及内部规范管理“底线”要求》，上述文件随着2015年开展全面审计的审计通知书一起下发，列出了对管理“红线”执行情况的测试时间安排及选定的测试期间为：该文件下发之日起到审计进点前被审计单位发生的上述属于该文件通知中所涉及的相关经济业务。通过一段时间的实践，根据内审人员的测试发现反馈，已经审完的所属单位在上述业务的管理、核算方面能按照要求去做，为组织管理规范提升起到了积极作用。

（七）内部审计巧用审计方法技巧

一是隐瞒收入审计。金鹏天润内审人员在审计技术上除了采用审查账面资料的方法、盘点法、调节法外，更多的采用了相互验证的方法。比如对是否隐瞒收入问题，从每一个被审计单位的经济业务范围入手，实地到现场观察巡查、了解生产经营流程与相关一线业务人员的聊天等，寻找企业收入来源的各种途径，并通过与财务账面的入账收核对验证，是否有收入项目未计入财务账表。二是多列支出审计。金鹏天润目前发展的阶段，以前对各二级单位监管的缺失、整个村级组织内控制度体系尚未规范建设和反腐常态化发展，对干部的廉洁自律要求也成为了审计关注的一大重点，多列支出的风险性依然很高。内审人员将对支出的审计重点放在了多列、虚列支出上。在审计时，从财务账面入手，特别关注成本费用偏高及有关费用项目急剧增长等异常现象。对金额较大的支出项目，抽查会计凭证，审查有无蛛丝马迹，从付款凭证收款人、发票、合同是否一致，对相对近期采购支出事项，且采购物资或服务采购的工作成果不太容易消失的支出，采取现场实地踏勘核实工作量、与相关经办人谈话等方式了解情况，与财务结算（或报销）依据相互验证核对，以便于发现是否虚列或多列支出现象。

如审计其中一家二级物业公司，其2011年与“北京××机电工程有限公司”签订了《1号楼3部电梯大修工程合同》，合同中约定总金额12.4万元。并按照合同约定于2011年3月、6月分别开具两张支票支付I号楼3部电梯大修费用12.4万元。审计发现，支票收款方为“北京××电梯配件经销部”而非合同签约方“北京××机电工程有限公司”。同时也未见3部电梯大修理明细及大修理完成后验收合格报告。怀着职业谨慎性态度，内审人员跟主管电梯运营人员进行了谈话，了解到该小区1号楼3部电梯2014年之前从未经过大修理，2014年是第一次大修，查阅2014年电梯大维修支出凭证证实了与主管电梯人员说法相符。通过近几年的审计实践，金鹏天润社区集体经济组织在深化改革的转型中，其管理水平得到了很大提升，也通过审计发现了个别干部的其他问题，并因此调整了部分基层干部，净化了干部队伍，为组织治理促进集体经济组织新常态下的健康发展发挥了不可取代的促进作用。

四、案例启示

金鹏天润社区已经不是传统意义上的村庄，但又不同于一般意义上的企业集团，其集体经济主要特征有：非农产业高速发展，村庄（社区）收入的主要来源为以企业为主的集体资产产生的经营收入；村庄内各种管理组织的规模不断扩大，村级事务不断增多，管理机构不断扩大，各个管理部门之间有了分工，开始形成等级制度和分工；村级集体组织有较大的经济收入，能为村民提供日益增多的福利，如村民的医疗卫生保健、基本养老保险、退休工资、文化活动等，并每年给全体村民发放现金股利分红，提供各种物资补贴。并利用各种公共资金进行社区建设，包括娱乐设施、健身器材、阅览室等；村内的多数劳动力在集体经济组织企业就业；社区主要领导兼任集体经济实体的主要领导。其具备了大城市郊区发达村庄集体经济组织的特征。运用风险导向理念，发挥审计的“免疫系统”功能，强化内部审计监督职能，服务组织治理目标的实现，促进村级集体组织文明发展。对村级集体组织内部审计而言，可以通过以下路径实现：一是根据集体经济规模的发展程度和管理程度不同可以采取村（社区）党委领导下的“监审合一”的内部审计模式或现代企业制度下村级集体经济组织“大内部审计”管理模式，提高审计部门的独立性和权威性。二是不断充实和培养复合型的审计专业人才，把内部审计部门培养为向企业各个运营部门输送人才的基地。建立对内审人员的中长期培训机制。三是突出问责主体关注的重点有所侧重，将有限的审计资源配置到问责主体最为关注及对集体组织而言风险较高的领域内，则是内部审计部门需要考虑的问题。四是创新工作方法，注重管理和引导，强化内部审计咨询、服务功能，促进组织健康发展。五是突出以经济业务入手，业务数据财务数据相互验证的内部审计技术方法，强化反腐成本。

参考文献：

［1］朱安珍：《浅析电力企业内部审计的独立性》，《中国集体经济》2015年第21期。