贫困生帮扶实施方案范文

导语：如何才能写好一篇贫困生帮扶实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

按照“扶贫先扶智，彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“教师全员参与”的工作原则，深入推进教育精准扶贫工作，提升贫困学生的自我发展，为学困生提供物质上、精神上援助，使他们不因家庭困难而失去求学机会，而成为未来孤立无援的社会弱势者。通过教师支持和贫困生自己的努力，促进贫困生健康成长，从而全面提高教育教学质量。

二、学生基本情况分析

本次帮扶对象共2人，分别是刘佳佳、余林，经过观察与了解，几个学生存在以下问题：

余世林的自律性差，上课好动，注意力不集中。没有明确的学习方向，思维不活跃，学习习惯较差，课堂上不主动发言，积极思考。刘佳智力残疾，没有学习能力。

三、帮扶目标

把贫困生的扶贫工作作为教育的重要任务，帮助贫困生健康成长、快乐学习，减轻他们思想上的负担，开展关爱活动。

1、经常深入了解贫困生生活、学习和思想动态。

2、确保教育质量的提高。

四、具体帮扶措施

针对上述原因，为了使他们在学习上有所进步，特制定如下帮扶措施。

1、思想上解惑

鉴于贫困生的家庭特殊，缺少家庭的关爱，因而要从情感上贴近他们，学习上关心他们，生活上帮助他们，经常与他们交流，掌握他们的思想状况，要不定时对他们进行家访，了解他们在家的学习计划、时间安排、学习情况，与其父母进行沟通，用诚心、耐心、细心、信心去感化引导他们。有的放矢地化解他们心中的困惑，给予他们精神上的动力，使他们保持积极向上的健康心理。

2、学习上帮助提高

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xx县今年的扶贫开发工作目标任务：减少农村贫困人口x万人，为x个贫困乡镇"摘帽",x个贫困村"出列",x个空壳村"脱壳".为实现这一目标，在政策文件上，出台了《xx县减贫摘帽。同步小康实施意见》、《xx县扶贫攻坚"531工程"实施方案》、《干部遍访贫困村贫困户结亲十帮工作方案》、《驻村工作重点推进精准扶贫的实施方案》、《实施强基固本壮大村级集体经济的实施方案》等，高位推动扶贫开发工作。在投入上，整合了县财政预算投入减贫摘帽专项资金x万元，扶贫产业资金x万元，农业产业化、结构调整、园区建设资金x万元，新农村建设资金x万元，村级集体经济发展资金x万元，用于扶贫开发工作。同时，通过三资转换、小额扶贫贷款贴息、贷款风险分担，拉动信贷资金投入，破解资金瓶颈制约。现正着手出台《扶贫小额信贷实施方案》，每年由县财政贴息x万元、上级扶贫专项资金贴息x万元，拉动信用社低息贷款x亿元（年息x%），解决x户贫困户贷款难、贷款贵问题。

在脱贫路径上，一是大力发展优势特色产业，促进农民增收。实行精准扶贫与产业扶贫结合，发展马铃薯这一"短平快"产业，实现年亩产值近万元，2015年示范种植x亩，带动全县种植x万亩。集中连片规划种植x万亩核桃，春季已完成15541亩，冬季计划种植x亩，现全县已发展x万亩，建成示范点37个，特别是县财政今年投入x万元，强化抚育管理x亩核桃示范基地，挂果好，示范带动作用明显。发展扶贫养羊x户x只，项目效益和群众积极性、满意度提升。实行提子、刺梨产业大户带动，提子发展到现在的x亩，其中x亩已挂果、产量x万公斤，亩均产值x万元。贫困户每年在提子基地务工收入x万元。此外，建成稻鱼共生等精准扶贫示范点35个、面积x亩，亩均产值x元。发展辣椒订单种植x万亩左右，亩均产值x元。二是引进、培育龙头企业、大户、合作组织带动贫困户同发展、调结构、增收入。目前，共引进培育大户x多人，家庭农场x余家，专业合作社x余家，市级农业龙头企业x家，省级农业园x个以上，流转土地x万亩，推动产业规模化发展，带动贫困户增收。三是实行统筹推进精准扶贫与全面小康同步走。以"四在农家。美丽乡村"升级版创建为抓手，把扶贫开发与新农村建设、农业结构调整、乡村旅游结合起来，一个新农村示范点就是一个党建示范点、一个小康示范点，一栋黔北民居就是一个产业孵化器，建乡村旅馆x家x张床位，农民文化家园、文体活动场所x个x万平方米，黔北民居改造x户，示范点x个。今年1至5月，乡村旅游接待游客x万人次，实现旅游综合收入x亿元。

2.几点启示

启示一：精准扶贫不是"数据扶贫".数据是衡量贫困情况的可视化指标，但一些地区、一些人为了按时完成脱贫任务，在数据注水上大费心机，表现为擅改脱贫人口数量、篡改衡量贫困的指标。这次，在xx县的座谈会上，该县扶贫和移民办主任就向我们考察组一行直言不讳，为了赶进度，他们和全国大多数地方一样，存在"数据扶贫"的现象。对此错误倾向，我们一定要警惕起来。确实，信息化时代，扶贫工作离不开准确的数据。真实准确的数据有助于决策部门掌握贫困实情，但注水虚假的数据却可能影响整体脱贫的进程。因此，在推进精准扶贫工作中，我们一定要牢牢把握"精、准"二字，无论是"精确识别贫困人口",还是"精确投放扶贫资金",都要做到数据精确、真实、可信，容不得半点水分。

启示二：精准扶贫不能等同于送钱送物。交流中，xx县干部反映，当前，有些干部对精准扶贫存在错误认识，认为精准扶贫就是简单的送钱送物，只要钱和物送到位了，就算帮助贫困户脱贫了。对此错误倾向，我们必须警惕起来。毕竟，钱和物只是杯水抽薪，只能解决贫困户眼前的生计，要帮助贫困户走出困境，真正脱贫，远不于止。授人以鱼，不如授人以渔。要想帮助贫困户真正脱贫，最重要的还是要让贫困户掌握脱贫增收的方法。比如，可从参加职业技能培训入手，让有条件的贫困家庭每户都有1个以上劳动力参加培训，并实现转移就业、增加收入，从而摆脱贫困。

启示三：精准扶贫要注重产业扶贫。产业扶贫是"造血"扶贫，是持续稳定促进贫困群众脱贫增收的有效途径，是根本的长远的扶贫。在这一点上，xx县的做法值得学习借鉴。比如，他们把精准扶贫与产业扶贫相结合，突出扶贫攻坚"x"工程，大力发展核桃、刺梨、特色蔬菜、有机高粱、牛羊稻鱼等产业，推动贫困群众尽快实现脱贫。我们抓精准扶贫，一定要与产业扶贫结合起来。只有产业发展起来了，老百姓的袋子才能鼓起来，贫困户才能真正走出贫困。

3.几点建议

建议一：推进精准扶贫，要突出产业扶贫。一是要加大资金扶持。要在财政扶贫资金中直接安排到户的产业扶持资金，并逐步增加，为贫困户发展产业提供资金支撑。要开展贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，逐步扩大试点范围。要探索建立扶贫产业发展担保公司，创新扶贫产业融资模式，积极开办各种类型的小额贷款业务，为产业扶贫提供便利的融资服务。二是要坚持龙头带动。要大力培育一批龙头企业和产业基地，采取"龙头企业+专业合作社+贫困户"、"龙头企业+基地+贫困户"等形式，做大做强扶贫产业。要加大对贫困村专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有1个以上农民专业合作社，贫困户入社率达到50%以上。要积极鼓励、引导和支持各类投资主体到贫困村投资兴业，带动贫困村发展和贫困户增收。三是要加强科技扶贫。要围绕农业优势产业，积极推广新技术，提高产业科技含量和发展水平。要建立健全农技推广队伍，加强农技推广体系建设，切实增强贫困户运用科技致富的能力。

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2016年，局在市委、市政府扶贫攻坚工作统一部署下，积极开展定点扶贫工作，局党组将定点扶贫工作纳入年度工作计划并精心组织实施，对联系帮扶村和帮扶群众采取实际举措，通过基础设施建设和产业发展来推动扶贫攻坚工作，现将2016年定点扶贫攻坚工作开展情况总结如下：

一、提高认识、明确责任

2016年初以来，局就将定点扶贫工作纳入年度工作计划和局日常工作考评，成立以局党组书记、局长为组长的扶贫攻坚工作领导小组，多次召开局党组会就定点扶贫工作进行安排和部署，安排局班子成员、副局长负责定点扶贫攻坚的具体工作，切实保障了扶贫工作的顺利开展；同时，市林业局按工作职责和职能分工，要求局有关科室在林区道路建设、退耕还林任务落实、造林项目发展和林下经济的统筹安排中，向定点村倾斜，开展扶贫攻坚工作。

二、基础先行、项目牵引

我局坚持统筹安排，通过项目建设，有计划地对联系帮扶村展开扶贫工作，主要项目投入如下：

(一)产业道路建设

今年我局投资*万元为该村修建了生产公路，这是我局投资建设的一项民心工程，是我局扶贫行动的具体体现，生产公路是一条脱贫致富路，公路的修建盘活了*多亩土地，使元宝屯人均田地增加到一亩左右，为实现该屯60多户210多人的脱贫目标打下了基础，同时也为下步开发的旅游资源提供了支持。

(二)开展技术培训

为发挥利用丰富的竹资源优势，加快山区脱贫步伐，针对竹编工艺品具有成本较低、劳动密集型、技术易于掌握、市场前景好的特点和适合资金缺乏、发展产业路径少、劳动力丰富的贫困户实施的情况，投资*万元在村组织了一期扶贫竹编初级培训班，通过培训，贫困户学习了先进的竹编工艺品技术，为实施技术扶贫，发展成为稳定的增收产业，实现贫困户脱贫致富提供了一条途径。

(三) 积极开展扶贫日活动

10月17日是全国“扶贫日”，开展“扶贫日”活动，对大力弘扬中华民族扶贫济困，人心向善的传统美德，培育和践行社会主义核心价值观，构建政府和社会协同推进扶贫开发的工作格局都将发挥积极的带动作用，产生积极的社会影响。为此，我局全面部署，广泛动员，积极开展活动：一是局党组高度重视，召开了班子会，专题研究部署“扶贫日”宣传工作；二是在全局积极开展献爱心活动，活动日当天捐款*元，衣服图书*件套，折合资金*元；三是对本村范围内的扶贫户开展走访慰问，宣传国家扶贫政策和送温暖活动，深得群众好评。

三、积极开展“一帮一联”活动

根据统一部署和市委市政府的要求，我局积极开展“一帮一联”工作：一是制定我局帮扶贫困户联系贫困生活动工作实施方案，明确工作目标、任务、途径和要求；二是成立组织领导机构，明确分工，并在局办成立了“一帮一联”活动办公室，协调有关工作；三是根据实际情况，统筹安排我局干部职工对元宝村贫困户的结对帮扶，中层以上在编干部均有帮联任务，处级干部同时结对帮扶贫困户中的在校学生，特别是大学生。目前我局67名干部职工联系元宝村68户贫困户（全村128户贫困户）。我局帮联人采取实地走访和电话联系的方式，通过帮思想、帮创收、帮信息和技术、帮资金、帮子女入学与就业、帮就医等途径，促进了“一帮一联”工作的有效落实。

三、面对困难，谋划明年工作

2016年定点扶贫攻坚工作，虽然取得一定成效，完成了118户的脱贫任务，但是，也应该看到，目前的脱贫还是建立在上级的大力帮扶和政策红利的基础上，脱贫也还不稳定，随着今年脱贫任务的完成，虽说有些政策还可以继续享受，但多数政策也将不可持续，再加上特色产业的培育还在初步阶段，稳定脱贫压力犹在，2017年任务更加艰巨，我们将从以下几个方面努力：

一是继续做好联系村的扶贫工作。开展谋划产业扶贫，用经济的发展来拉动群众脱贫致富。

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按照省督导团督查“两基”工作的反馈意见和市政府“两基”督查办公会议精神，县委、政府于4月22日召开了“两基”攻坚工作推进会议，对“两基”工作进行再细化、再安排、再部署，各乡镇、教育系统、县处级领导和挂钩部门按照推进会议精神，围绕“五个一票否决”指标，采取超常规措施狠抓“控辍保学”工作，取得了一定成绩。截至目前，全县有总人口411528人，适龄儿童52383人，已入学50999人，适龄儿童入学率97.3%，秋季学期有小学在校生62709人，春季学期有在校生58777人，年度辍学3932人，已返校435人；适龄少年26221人，初中阶段在校生20978人，初中毛入学率80%，秋季学期有初中在校生20942人，春季学期初中在校生18059人，年度辍学2604人，已返校443人，返校率17%。

一、“两基”攻坚工作开展情况

（一）及时召开会议进行安排部署。各乡镇把“两基”攻坚工作作为当前工作的重中之重，实行超常规的工作，自4月23日起，各乡镇相继召开乡、村、社三级干部会议，对“两基”工作进行再安排、再部署，进一步明确了职责和目标任务，形成了齐抓共管的工作格局。

（二）领导力度得到强化。各乡镇调整充实了以乡镇党委书记任组长或总指挥的“两基”工作领导组，下设执法组、宣传组、业务组、督查组等职能组开展工作。同时，成立了由党委书记任组长、乡镇长任常务副组长、分管教育的副乡镇长、派出所长、司法所长为副组长，乡直各站所、村支书、中小学校长为成员的“普九”教育执法队，加大义务教育执法力度，为“两基”攻坚工作提供强有力的组织保障。

（三）制定完善了一系列责任考核考评机制。各乡镇针对本乡镇实际制定出台了一系措施，严格实行“两线四包”责任制，明确乡镇长和村主任是辖区适龄儿童和适龄少年入学工作的第一责任人，把适龄儿童和适龄少年的入学工作落实到每个乡村干部和教师，分片包干，包户到人，确保入学率和巩固率达标。如，文屏镇制定出台了1个办法、2个方案和2个制度。即：《文屏镇控辍保学管理办法》、《文屏镇两基迎检实施方案》、《文屏镇两基迎检宣传方案》、《文屏镇“两基”攻坚迎检工作责任追究制度》和《文屏镇“两基”迎检实行挂钩工作组长联系学校教育工作制度》。桃源乡制定了《桃源回族乡—失辍学学生“清理核实”及动返方案》、《桃源回族乡16—18周岁青少年“补偿教育”开班方案》、《桃源回族乡“两基”攻坚再动员、再宣传方案》等一系列方案。

（四）建立健全利益导向机制。乡镇党委、政府按照各学校提供的辍学学生名单，组织乡、村、社干部和教师进村入户进行动员，向家长或监护人发出《限期送子女入学通知书》，对拒不送子女入学的家长或监护人，暂缓兑现国家的一系列惠民政策，对执法不力的相关人员给予责任追究。如，梭山乡对拒不送子女入学的家长给予500元至300(来源：文秘站 ）0元罚款，并取消各级政府给予的补助和优惠政策；乐红乡党委、政府规定每动员1名辍学生返校，给工作队50元的奖励，按时完成任务的优先考虑年终考核为优，工作不力者就地解聘。火德红乡对拒不送适龄子女入学的家长或监护人，冻结所有惠农政策；桃源乡采取乡、村、社干部、中小学教师“一对一”挂钩方式，每人负责动员3至5名辍学生返校，并完成规定年限的义务教育，对工作不力，影响“两基”进程的乡、村、社干部，停发当月工资，年终考核不合格；小寨对贫困生实行挂钩帮扶，书记、乡长不低于3名贫困生，副科级干部不少于2名贫困生，站、所职工及教师不少于1名贫困生，帮扶金额每生每年不低于100元。同时，乡政府与干部职工、村两委、村民小组长分别签订责任书，对完不成任务的扣除全年风险金，年终考核不合格；文屏镇对完不成任务的，扣除工作风险金。家有辍学生的农户，一律不纳入惠农政策范围。

（五）宣传成效明显。利用 标语、广播、文艺、演讲、板报、家长会、村、社干部会议等形式，加大《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法律法规和“两免一补”惠民政策宣传，提高了家长依法送子女入学的积极性。全县书写永久性大型标语500余条，发放宣传资料6.5万份，组织干部、教师和学生8万余人深入村寨开展“两基”宣传，依法动员适龄儿童少年入学；桃源乡将《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法律法规和“两免一补”惠民政策刻录成光盘，分发至各村校及清真寺，每天至少播放两次。小寨乡将《义务教育法》等法律法规和相关政策印成小册子，组织干部教师发放至农户家中，提高家长依法送子女入学的积极性；新街乡组织乡、村干部和教师佩戴“两基”字样袖标，深入村社宣传、动员流失学生返校。文屏镇举办“两基”宣传活动暨图书捐赠仪式，捐赠图书1万余册。各学校通过班会、校会、家长会、板报等形式，大力宣传“两基”工作，在全县营造了良好的“两基”攻坚氛围。

（六）大力开展帮扶关爱活动。各学校大力开展关爱学生活动，鼓励学生完成学业，使返学学生进得来，留得住。如，乐红乡采取“一对一”帮扶救助贫困生，对家庭贫困的每位失辍学返校生，由乡党委、政府预支每周30元生活费，顺利毕业预支费不偿还；水磨镇对经动员返校的困难家庭学生提供生活费、被子、床单、衣服和学习用品；新街乡畜牧兽医站站长曹玉学、新街村村主任叶斌，每人分别捐资1000元资助新街中学吴丰艳等四位同学完成学业。梭山中学校长蔡江先后对宋建春、陈乾春2位学生进行每月不少于100元的生活费资助；水磨中学副校长王永宗资助营地小学元，帮助困难学生完成学业；火德红中学肖释仙同学因患脑瘤住院治疗，全乡干部职工捐资6000余元为其治病。

（七）强化学校管理。加强课堂教学研究，做好减负提质工作，提升办学质量。经动员返校的学生，班主任加强了管理和教育，同时，对流失学生动员不力或造成学生再次流失、影响入学率和完学率的教师，扣除当月工资和年终考核不称职。

（八）积极开展视察和督促检查。5月14日至15日，县人大、政协组织部分人大代表、政协委员和相关部门负责人对梭山、水磨两乡镇“两基”工作进行了视察。视察组通过听取乡镇“两基”工作情况汇报，查看“两基”档案资料，召开座谈会，查看校容校貌及学校管理情况等形式，对两乡镇“两基”工作进行深入调研。县教育局及时召开全县教育行政会议，安排部署“两基”推进工作，采取局领导和机关股室挂钩乡镇，蹲点至各乡镇学校督促指导，与乡镇党委、政府对照验收指标认真查找问题，找准工作突破口，制定“两基”攻坚措施办法，加大整改力度，严格实行奖惩，对工作迟缓和影响“两基”达标的，严格行政问责和责任追究。通过以上措施，有力地促进了工作的开展

二、辍学学生返校情况

从目前来看，江底乡、新街乡、乐红乡返校工作成效明显，龙树乡、龙头山镇、水磨镇较为滞后。各乡镇“控辍保学”按返校率高低排名如下：

1、江底乡。全乡总人口28310人，适龄少年1806人，秋季学期初中在校生926人，春季学期在校生771人，年度辍学148人，已返校50人，返校率34%。

2、新街乡：全乡总人口19757人，适龄少年1308人，秋季学期初中在校生844人，春季学期校生704人，年度辍学93人，已返校30人，返校率32%。

3、乐红乡：全乡总人口34379人，适龄少年2013人，秋季学期初中在校生1123人，春季学期在校生1028人，年度辍学75人，已返校23人，返校率31%。

4、火德红乡：全乡总人口20141人，适龄少年1023人，秋季学期初中在校生846人，春季学期在校生738人，年度辍学78人，已返校21人，返校率27%。

5、桃源乡：全乡总人口37322人，适龄少年2573人，秋季学期初中在校生1484人，春季学期在校生1257人，年度辍学157人，已返校40人，返校率25%。

6、文屏镇：全镇总人口60227人，适龄少年4118人，秋季学期初中在校生6616人，春季学期在校生6149人，年度辍学430人，已返校103人，返校率24%。

7、茨院乡：全乡总人口27252人，适龄少年1768人，秋季学期初中在校生20__人，春季学期在校生1615人，年度辍学341人，已返校60人，返校率18%。

8、梭山乡：全乡总人口32937人，适龄少年2074人，秋季学期初中在校生1526人，春季学期在校生1373人，年度辍学153人，已返校24人，返校率16%。

9、水磨镇：全乡总人口38607人，适龄少年2316人，秋季学期初中在校生1311人，春季学期在校生920人，年度辍学391人，已返校47人，返校率12%。

10、龙头山镇：全镇总人口51921人，适龄少年3216人，秋季学期初中在校生2232人，春季学期在校生1913人，年度辍学323人，已返校26人，返校率8%。

11、龙树乡：全乡总人口39288人，适龄少年2593人，秋季学期初中在校生2023人，春季学期在校生1591人，年度辍学415人，已返校19人，返校率5%。

三、档案建设情况。为加强“两基”业务培训和档案资料的建设，县教育局由挂钩副局长、相关股室和县“两基”办人员，蹲点至各挂钩乡镇学校，指导开展“两基”业务工作；各乡镇4月22日后，再次组织乡、村干部和中小学教师进村入户，清理核实文化户册、0—18周岁人口册、失辍学生名册等相关表册，基本核清了辖区人口和文化状况，乡镇“两基”办组织业务人员，根据摸底核实的情况，目前，正在进一步规范、完善相关档案表册。

四、存在的困难和问题

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关键词:教育救助;城乡统筹;政策建议

中图分类号:G64文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0273-02

一、教育救助在城乡统筹中的作用

教育救助是指国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得接受教育的机会,从物质、资金、师资力量上对贫困地区和贫困学生在不同阶段所提供的帮助。其特点是通过减免、资助等方式帮助贫困适龄学生完成相关阶段的学习,以提高其文化技能,最终解决他们的可持续生计问题。作为对教育投资不足的一种补充,教育救助是社会救助中一项重要的但发展较晚的项目。教育救助是教育公平的重要内容,也是解决贫困代际转移的有效手段。

2008年9月8日,重庆市人民政府印发了《重庆市统筹城乡教育综合改革试验实施方案》,提出了改革试验的具体要求和措施。市委书记指出:统筹城乡发展,教育是一个突破口,是一种推动力量。只有统筹城乡教育发展,促进城乡教育资源优化配置,才能实现城乡教育一体化,以城乡教育的统筹带动城乡经济的统筹,以西部的发展缩小东西部的差距(转引自渝教办[2008]85号文件)。由此可见,统筹城乡教育应该成为城乡统筹发展的重中之重。在统筹城乡改革和发展的背景下,要推动城乡教育的统筹发展,使城乡教育的统筹发展为城乡统筹发展提供支持,不容忽略的首要问题是如何解决城乡贫困地区和贫困学生接受教育的问题。重庆是直辖市中唯一的一个农业大市,贫困问题比较突出,贫困地区和贫困家庭子女接受教育的现状不容乐观。由于贫困的存在,使贫困地区无法提供正常教学的基本设施和条件,贫困家庭无力承担他们的子女接受高层次教育所发生的支出。通过对城乡贫困地区、贫困群体实施教育救助,缩小区域间、城乡间、群体间的差距,使城乡教育得到统筹发展。因而,针对市情,加快建立和健全城乡教育救助制度,努力实现城乡教育统筹,从而推动重庆市城乡统筹发展具有非常重要的现实意义。

二、重庆市教育救助现状及存在的问题

近年来,城乡贫困家庭子女的教育救助问题越来越受到政府的高度重视,教育救助取得了长足的发展,各级民政、教育行政部门在当地政府的统一领导下,积极开展教育救助工作,通过教育对口帮扶、“希望工程”、“春蕾计划”等捐资助学活动,为城乡贫困家庭子女提供各种形式的帮助,较好地保障贫困子女受教育的权利。如2009年重庆市政府出台了资助城乡低保家庭普通高中学生学费救助政策,重庆两级财政投入资金2 850万元,资助19 294名城乡低保家庭子女免交学费就读普通高中。虽然政府部门在教育救助方面取得了一定的成效,但从整体看,重庆市教育救助仍存在以下一些问题:

(一)救助管理机构不健全,统筹功能不强,救助项目杂乱,资源缺乏有机整合

教育救助涉及多个部门,其中教育部门实施的对家庭经济困难学生资助属于政府政策性资助,而团委、妇联、残联、慈善组织等开展的帮扶助学则由各团体根据自身职能自行开展救助。由于不同的部门实施不同的救助项目,彼此之间缺少沟通联系和统一规划,救助资源缺乏有机整合,使救助体系整体效应难以发挥,造成社会救助资源分散,增加了救助成本,降低了救助效果。同时,由于各项救助之间彼此互不通气,而且救助标准不一,难免造成重复救助、多头救助等问题。

(二)救助方式不规范,救助程序烦琐,管理滞后

目前教育救助措施具有临时性特点,没有整体、长远的规划,缺乏稳定的、可持续的资金来源,随意性较大,实施者往往根据所掌握的经济资源来决定救助方式,无法满足贫困家庭子女的教育需要。同时,现行的救助程序烦琐且不规范,救助资金的发放程序、经手的机关和部门多,容易形成资金的迟发、挪用或截留现象。

(三)政府救助资金不足,社会救助不力,覆盖面狭窄

教育救助对象需求量大与政府救助资金有限的矛盾突出。2009年底全市农村低保对象为116万人,占农业人口的4.97%,全市城市低保为70.5万人,占非农人口的7.76%,但2009年重庆市政府财政仅资助近两万名城乡低保家庭子女免交学费就读普通高中。由于资金的短缺和投入不足,存在救助面窄、力度不够、缺乏稳定性等问题。同时,社会对慈善行为的作用和认识淡薄,社会组织及个人的教育捐助不足以应对社会现实的需求,社会力量在教育救助方面所起的作用比较微小。

三、重庆市教育救助政策建议

(一)加强教育救助立法、规范教育救助管理

完善的立法是教育救助经常化、制度化的重要保障。首先,要加快制定操作性强的教育救助专门法规,如《贫困群体教育救助实施办法》,对贫困群体教育救助的政府责任、组织管理、经费来源等做出明确规定,提升教育救助的法律地位。其次,要规范贫困群体教育救助管理,加快组建和完善专职管理机构,如“贫困家庭子女教育救助管理中心”,全面统筹规划、安排教育贫困群体的救助工作,统筹和协调现有各级政府、各个部门和相关团体力量,实现救助体系的整合,协调并监督各部门、社会各团体教育救助资金的使用,以规范学生救助管理工作。

(二)开掘教育救助融资渠道

1.强化政府主体责任,加大政府教育投入。各级政府是实施教育救助的主导力量,政府应把贫困家庭的教育工作作为一项重要的民生工作来抓,高度重视贫困群体的教育救助问题,进一步强化政府职责。因此,站在政府的角度,应改革教育救助投资体制,加大财政投入力度,将教育救助资金纳入政府年度预算保障,设立专项资金,取消多头管理的模式,赋予教育行政部门教育救助专项资金管理的责任。

2.适时开征教育税。把教育费附加上升至税收的层次,用以弥补政府预算内的教育救助经费不足,并减少教育经费被挪用、挤占的现象。

3.发展社会救助力量,鼓励多种形式的民间救助。政府应该出台相应政策措施(比如税收优惠等)鼓励社会力量广泛参与慈善事业和教育救助活动。鼓励企业、社会建立民间助学基金,允许这些基金免费给贫困生提供无偿资助,允许他们把资助大学生完成高等教育当做一个投资机会,允许其有一定的回报。在政府相关机构的引导和广大媒体的关注下,积极引导社会高收入阶层对低收入阶层的帮扶,发扬互助精神,采取一加一帮扶等形式,主动参与到教育救助事业中去。在当前政府财政投入不足、银行制度不足以充分满足贫困学生贷款需求的情况下,让民间组织来弥补不足,可以说是一个正确的选择。

(三)建立科学的教育救助运行机制

教育救助系统的运行机制包括教育救助对象的确定、救助的申请与受理、救助资金的管理等。要保证教育救助各环节的严密科学,需要建立一个从基层到管理、监督机构的透明、完善的教育救助网络平台,实现信息共享,对教育救助对象的基本情况及领取教育救助的实际情况进行动态管理,确保教育救助资金的准确发放。通过网络平台,将教育救助档案和资助情况进行公开,使教育救助工作的运行得到社会舆论的监督。利用网络平台对贷款学生进行跟踪,减少银行贷款时对学生诚信的担心。同时,借助于该网络平台,还可以用来作为贫困学生的统计工作,为财政、教育、民政以及地方政府的基层组织提供一个顺畅的沟通渠道。

参考文献:

[1]孙莹,周晓春.中国城市贫困家庭子女的教育救助问题研究[J].中国青年政治学院学报,2004,(3).

[2]贾汇亮,黄崴.教育弱势群体救助:制度安排与保障体系[J].中国教育学刊,2006,(4).

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一元复始，万象更新。今天，我们在这里召开2012年度全省基础教育工作会议。对2011年工作进行总结，对2012年的工作进行部署。首先，我谨代表省教育厅向一年来，大家所付出的辛劳表示衷心的感谢，并通过你们向全省基础教育战线上的各位老师表示诚挚的问候。

刚刚过去的2011年，是我省基础教育取得丰硕成果的一年，是我省基础教育改革发展成绩十分显著的一年。一年来，全省基础教育系统各级领导、师生深入贯彻落实国家和云南省中长期教育改革和发展规划纲要，采取了一系列措施，突出重点，突破难点，不断深化学前教育、九年义务教育、普通高中教育各项改革，推动基础教育在新的起点上又好又快发展。

一、优先发展、稳步推进，2011年基础教育事业蓬勃发展

在省委、省政府的正确领导下，在教育系统的共同努力下，在社会各界的大力支持下，2011年，我省基础教育工作围绕普及、公平、优质“三大目标”，落实规划、经费、公共资源“三个优先”，促进教育规模、结构、质量“三个协调”，着力构建起更加公平、更高质量、更强活力、更富特色、更具保障力的现代教育体系，开启了基础教育现代化的新征程，各项工作取得了显著的成绩。

（一）教育资源大幅度增加

至2011年，全省共有幼儿园（班）4 257所，比2010年增加了467所，在园（班）人数108.59万人，比上年增加98 966人；全省普通高中在校生达到66.02万人，比2010年增加2.75万人，增长4.34％，普通高中和中职学校在校生比达1∶1.02；学前三年毛入园率达到44.3%，比2010年提高了6.83个百分点；高中阶段毛入学率达70%，较上年提高了5个百分点。

（二）教育改革深入推进

积极实施国家教育体制改革试点，努力推进基础教育机制创新。从2010年下半年起，按照国家教育体制改革的总体要求和全省基础教育改革发展的重点难点，省教育厅积极推进学前教育和义务教育均衡发展两个国家级改革试点工作，明确了改革试点的主要目标任务、配套政策、保障措施，并对分年度的工作重点进行了安排。各地工作开展中，大胆探索大胆试验，创造出了一些难能可贵的经验。

（三）教育保障制度进一步健全，优先发展的战略地位进一步巩固

以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，制定了我省的纲要，确定了我省“一进入，两基本，三共同”的教育改革发展中长期目标，提出了今后一个时期教育改革发展的主要任务和措施办法。在省纲要确定的“九大教育发展任务”基础上，针对基础教育发展的薄弱环节，相继出台并采取了一系重大举措。

一是学前教育以制度建设促发展。对全省学前教育改革发展情况进行了系统调研，确定了玉溪市及其江川县为全省学前教育改革发展试点地区和试点县。省政府出台了《云南省学前教育3年行动计划（2011～2013年）》和《云南省学前教育重点工作任务分解方案》，提出力争用3年时间基本解决“入园难”、“入园贵”的战略任务。成立了由高峰副省长担任组长，各有关厅局为成员的云南省学前教育工作领导小组。完成了《云南省学前教育条例》的前期立法工作。目前，省政府常务会议已经讨论通过并报省人大审议；制定下发了《云南省一级示范幼儿园对口帮扶薄弱幼儿园工作的指导意见》，对推进全省学前教育改革和发展工作作了部署。合理统筹和使用农村中小学闲置资源，大力发展农村学前教育。学前教育资源进一步得到扩大。截至2011年，全省有民办幼儿园3431所，在园幼儿51.85万人，民办幼儿园在园幼儿规模占全省幼儿园总数的47.75%。

二是建立健全义务教育均衡发展的保障机制。严格落实教育税费征收、管理和使用规定，督促8个州市补拨了教育经费4.1亿元。全省基础教育基本办学条件有了大幅度改善。省政府与教育部签署了推进义务教育均衡发展备忘录。规划到2020年底云南省129个县（区、市）将全部实现县域义务教育基本均衡发展。出台了《云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意见》，明确了各个阶段推进义务教育均衡发展的目标、任务。各州（市）、县（市、区）在资源均衡配置、校长教师交流、城乡学校对口帮扶、优质资源共享平台建设、贫困生资助政策落实等方面都做了大量有效探索和实践，城乡、区域和校际差距正在逐步缩小，择校现象有所缓解。

（四）教育均衡发展和公平发展不断推进

一是农村义务教育经费保障能力显著增强。在中央支持下，省州按比例共同分担，全年下达全省义务教育保障资金60.68亿元，其中下达农村义务教育阶段学校公用经费专项资金32.45亿元，共惠及学生590.96万人。农村义务教育公用经费在2010年的基础上生均再提高100元，已达到小学500元/生·年，初中700元/生·年；下达城市义务教育阶段学校免学杂费资金0.52亿元，补助学生38.06万人；为全省义务教育阶段公办学校共627.67万人提供了免费教科书，其中小学425.77万人，初中201.48万人，特殊教育学校4 120人；下达农村义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金21.36亿元，补助人数达到248.21万人，补助人数比上年增加18.41万人。

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[关键词]辅导员；家访；形式；内容

[中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）07-0059-03

一、辅导员家访工作形式研究

利用寒暑假期开展辅导员家访活动，既是加强和改进大学生思想政治教育的有效手段，也是以学生为本教育理念的具体表现。同时也是辅导员加强自身建设和检验工作效果的重要内容。在家访形式上，如何能做到既突出重点，又覆盖大面，最大限度地做到点面结合，根据辽东学院机械电子工程学院学生的实际情况，在辅导员家访工作形式的研究中，应该确定重点：品学兼优的特困生由学院领导和辅导员集体家访、学生干部和特殊群体学生由辅导员个人家访、家在外省距离较远的学生由辅导员电话家访三种家访工作形式，通过这三种形式做到辅导员家访工作各个层面的相互结合、相互补充。

（一）重点品学兼优的特困生由学院领导和辅导员集体家访。如何让品学兼优的特困生学生和学生家长感受到学院全体对学生关心关怀；如何把家长对孩子培养的意见最真实的直接反馈给学院领导；如何激发品学兼优的特困生学生努力奋斗、自强不息、乐观向上的正能量精神。我认为对这部分学生家访应该邀请学院党总支书和主管学生工作的党总支副书记一起走进贫困学生家庭里，与学生家长和当地有关部门负责人直接交流。

1.学院集体家访对象选择

学院领导集体家访不可能面面俱到，走进很多特困学生家庭。所以，学院集体家访的特困学生一定要有代表性，在学院里要有一定的影响力，家访对象的选择要从学院18名特困学生中选取，同时兼顾品学兼优而定。学院集体家访的目的一方面可以帮助这个特困生的家庭，另一方面还可以真实的了解这个特困家庭的实际情况，从而在以后的工作中做出更有针对性的帮助计划。因此，集体家访对象的选择一定要认真仔细甄别和选择。

例如：2015年寒假辽东学院机械电子工程学院集体家访对象卜仁凤。卜仁凤：辽东学院机械电子工程学院13级机械设计制造及其自动化学生，家庭住址辽宁省鞍山市岫岩县红旗营子乡茧场岭村汞洞沟组37号，家中有六口人。该生家境贫困，生活简朴，其主家庭要经济来源靠种农田及父亲常年体力劳动贴补家用，无其他任何经济来源。前些年其母亲因为患有严重的胃病，以至于需要有专人照顾，经过四处治疗花光了家里的全部积蓄并欠下债务，现其母亲因过度劳累，需长期服用止疼药物来维持，目前花销也很大。其父亲小时候腿上受过伤，这些年也因为过量的体力劳动陡增了不少新伤，其父母亲也年龄都不小了，不仅要忙着赚钱养家，还因特殊原因要照顾一个七岁侄女成长，这些都无形中增加了家庭的负担。卜仁凤家里的日常生活全靠父母种几亩责任田来维持。其哥哥刚刚结婚，同时也欠了债，现在多数还没还清，生活依旧清贫。年过半百的父母亲为了全家生活，还要靠繁重的体力工作来赚钱养家。

卜仁凤在机械电子工程学院就读这两年来，在学习方面，认真端正学习目的、学习态度，努力地学好每一门功课，牢固的掌握了一定的专业知识和技能，同时把所学的理论知识应用于实践活动中，做到了理论联系实际。通过刻苦努力，多次获得了校级以上奖学金，并顺利通过国家英语和普通话等级考试。2013-2014学年度上学期校一等奖学金；2013-2014学年度下学期校二等奖学金；2013-2014学年度国家励志奖学金；2014-2015学年度上学期校一等奖学金；2014-2015学年度下学期校二等奖学金；2014-2015学年度国家励志奖学金；2015年3月通过全国英语三级考试（口语）；2015年9月通过全国英语三级考试（笔答）；2013年12月18日荣获国家普通话水平测试获得二级甲等。

2.学院集体家访特困大学生工作分析

现代大学生，大多过着安逸的生活，严重缺乏承受挫折和面对困难的勇气与决心。特困生更是承受了太多的苦难与磨砺，但是他们没有被困难吓倒，而是以积极的直面惨淡、笑对人生，以顽强的意志和坚定的信念面对苦难，这是普通大学生缺乏的精神。还有许多和卜仁凤情况相似的特困学生，在他们的大学学习生活中，虽然生活窘迫，但他们有对美好未来的憧憬和向往。不怕苦、不怕难，为了理想而奋斗。这是一些坚强的孩子，他们相信美好的明天。特困学生的自尊心比一般人强，容易受伤。近几年国家对贫困大学生的经济上资助给了他们很大的帮助，解决了贫困大学生的燃眉之急，可谓雪中送炭。但同时，这种方式的经济资助的副作用也慢慢地表现了出来。本来应该与同班同学平等的感觉不平衡了――因为自己是特困生，而且每过一段时间就被提醒是特困生，每当此时，他们的心都在灼痛。

在学院集体家访特困生过程中，学院领导和辅导员能对特困生家长介绍孩子在校期间的优秀表现，与此同时也能宣传了党、政府和学校对家庭困难学生的各种资助政策，让院领导和辅导员设身处地的了解当前特困大学生中存在的困难；了解特困大学生家长对学校工作的期望和要求，能让所有参与走访的人感触颇深。特困学生各自家庭境况不同，摆脱贫困却是他们共同的渴望，但不是一朝一夕之事，也不是单纯靠校方的力量就能完全改变的。他们需要来自全社会的援助之手，需要自强不息来改变自己的命运。如果能为特困生创造勤工助学工作的机会；如果有时间与特困生谈谈心聊聊天，了解他们的境况和所需；如果能在他们的学习上、生活上多帮助他们；如果在他们毕业择业时能为他们联系一个称心的工作；如果……。我们大家都尽全力做吧，他们太需要理解、帮助、关注、关爱！

（二）学生干部和特殊群体学生辅导员个人家访。除了邀请学院领导集体家访外，针对部分学生会干部和特殊群体需要重点关注的学生，还要辅导员专门登门家访，和家长进行交流，根据学生个人的具体情况与学生家长一起探讨如何让学生进步和更好的帮扶办法等问题。例如：周子聪，机械电子工程学院学生会主席；宋超，机械电子工程学院公寓管理委员会主任等。

（三）家在外省距离较远的学生辅导员电话家访。机械电子工程学院的学生来自全国各地，对于家庭距离非常远的同学家访有一定局限性，受到时间、经济条件的限制，无法登门家访。但为了更好地把辅导员家访工作面铺开，辅导员在两个假期要更多地进行了电话家访，打破这种时间、经济条件的限制，能在更好地完成辅导员家访工作的同时也节约大量的资金。在放假前，辅导员要通过对分管的学生调查和了解，整理出电话家访的学生名单，这些学生要涵盖各个年级和班级、各个专业，其中要有贫困学生；要有挂科较多的学生；要有学生干部；要有心里有障碍的等各种类型的代表人物。在寒暑假期，辅导员要利用家长空闲时间，春节拜年的时间等，与这些家长进行电话家访。电话家访覆盖面广，更是以上两种家访形式的最有效的补充。

二、辅导员家访工作对象及家访内容研究

在辅导员家访工作中，主要针对四个方面学生进行有效的家访，做到“四个方面，重点引导”。所谓四个方面的家访，即贫困学生的家访、挂科较多学生的家访、学生干部的家访、心理有障碍学生的家访。在家访过程中，辅导员要结合这四方面学生的特点，和学生家长有效的沟通，了解学生家庭情况，在今后的工作中对这些学生进行积极引导。

（一）贫困学生的家访。贫困生的主要问题集中在经济上，但往往此类学生学习成绩都很突出。因此，在针对贫困生的家访，要倾向于关心慰问，让学生、家长感觉到学校、学院和领导、辅导员都一直在帮助、鼓励他，督促他前进。所以，这类学生要请学院领导集体家访。比如：前面提到的卜仁凤等。

（二）挂科较多学生的家访。挂科较多学生的家访主要问题集中在学习成绩较差，此类学生家访时别把家访变成登门告状但还必须要说明来意，应该是一定要从这类学生身长找到闪光点，和家长谈好的方面先报喜再报忧，先让学生家长多多鼓励学生，然后，在学习成绩的问题上，应该策略的告知家长。解决挂科较多学生学习成绩的方法和过程主要应做在学校日常教育管理工作当中，而不应责备性的带到学生家里，粗暴的告状和问责。

（三）学生干部的家访。学生干部家访内容集中在工作方法和人际交往上，此类学生家访时，辅导员应采取一定的方式方法。如果条件允许，可以与两、三名住的较近学生干部一起去，把辅导员家访变成走访或同学聚会等形式，让同学们指出该学生干部在校期间工作方法和人际交往上的优缺点，这样做可以达到很多优点继续发扬，很多问题自行消退的良好效果。

（四）心理有障碍学生的家访。心理有障碍学生的主要问题集中在心理上，此类学生家访时，最好单独和学生家长交流，不要让学生本人在当场。和学生家长交流，主要探讨学生产生心理问题的最初原因，今后如何进行疏导。目前机械电子工程学院的学生还没有心里问题严重的，但也有性格孤僻、独来独往、不爱交流等心理障碍问题学生的存在。

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（一）突出三大重点，塑造了教育新形象

1、透视焦点，优化整合了教育资源

（1）加大了教育投入力度。20*年，预计教育事业总支出5亿元，其中区财政对教育事业拨款达到21285万元，比上年增长9.15%。教育附加收入达到3350万元，比上年增长16.93%。人民教育基金收入达到2355万元。20*年，专门调整、完善了教育拨款政策，确保了中小学校的正常运转，提高了教育经费的使用绩效。同时，顺利地接收了*发电厂子弟学校，平稳地移交了界牌中学，使教育资源得到了有效地整合。

（2）加强了管理监督力度。对学校资金的使用进行了审计，完善了教育经费使用制度。20*年，共对62所学校、幼儿园的财务进行了专项审计，对部分学校的审计还委托社会中介进行。积极配合区审计局对我局的经济责任审计，针对审计中发现的问题，组织全局上下认真剖析，并根据审计要求，逐项抓好整改，有力地规范了财务管理制度，提高了学校财务管理水平。同时，加大“一费制”的宣传和监督力度，坚决遏制教育乱收费行为，严格执行教育收费政策。健全了收费公示制和教育收费违规追究责任制，加强了对收费行为的监督检查力度，以执行“一费制”和公办高中“三限”政策为重点，对学校财务及收费进行定期检查，进一步规范教育收费行为。

（3）加快了教育集团组建力度。20*年，创办了*区第二职业技术学校，成立*区职业教育集团，加强校校合作、校企合作，打造“订单式”的人才培养模式。注重内涵提升，认真落实省职业教育“六项行动计划”，面向市场，接轨就业，普职比继续保持1：1。区职业中专顺利地通过了市中等职校教育教学管理水平评估。整合优质幼教资源，鼓励幼儿教育集团化，20*年，相继成立了时光、苡君、幼艺三大幼教集团。职教、幼教资源得到了有效地整合和优化。

2、展示亮点，促进教育事业快速发展

（1）教育创新卓有成效。举办了“中国教育改革实验区（*）”第一轮课题结题鉴定会暨第二轮课题开题论证会；开展了“现代学校制度视野下的小学语文改革”观摩课活动；在“21世纪校长高级论坛”上我区“区域推进学校效能评估的研究和实践”作了交流；10月，向教育部和中央教科所汇报了“现代学校制度视野下的*教育改革”实验区阶段性成果，并对下阶段的探索提出思路，受到了领导和专家的肯定；编著了近40万字的由中央文献出版社出版的《现代学校制度的实践发展》一书，全面总结了近四年来*现代学校制度实践探索的成果；出台了《*区中小学效能评估体系》，并在全区中小学普遍实施。我区被教育部基础教育司、中央教科所授予“国家基础教育现代学校制度先进实验区”荣誉称号，开展的现代学校制度探索得到了有关部门的充分肯定。

（2）中考高考再创佳绩。不断加强“三考”的研究工作，完善了《*区高考进步奖励办法》，中考高考再创辉煌。20*年，全市四个省级首批课改实验区初中毕业生学业考试中，我区的平均分、及格率、高分段人数比率分别高于四个实验区平均值的19.84分、6.5%、3.34%，均居全市第一。高考的各项指标稳步上升，全区高考上线学生3301人，上线万人比为68.24，位居全市首位，比全市平均值高出12.65；纯文、理科上重点人数259人，比2005年增加20人，上重点线万人比为5.69，全市第三；全市文、理各前10名中，我区占4名；艺术体育等上本科线人数为269人，比2005年增加47人，实现了“三区第一，全市三强”的目标。

（3）免学杂费工作全面启动。义务教育阶段学校免杂费工作是区政府20*年十大为民办实事之一，我们把全面推进和落实义务教育阶段学校免杂费工作作为工作重点来抓，出台了《*市*区义务教育中小学生免除学杂费的实施方案》，专门组织有关人员，加强监督检查，认真统计与核实全区学校免杂费学生人数，确保免杂费政策落到实处。经过半年努力，全区共发放513万元资金，对46496名义务教育阶段学生免除杂费，切实减轻了学生家长的经济负担。

（4）名师工程全速打造。切实加强对省第九批特级教师评选推荐工作，20*年共有3位教师被评为*省第九批特级教师，至此，我区已拥有11位省特级教师，按专任教师比例计算为全市第一。认真做好省、市教坛新秀推荐评选工作，经过严格考核，3位教师被评为省教坛新秀、6位教师被评为市教坛新秀；同时，向市里推荐了9名市名师名校长。目前，我区名师名校长已经达到36名。修改和完善了《*区星级教师管理办法》，开展第十二届星级教师评选活动，20*年共增加星级教师51名，至此，全区共有星级教师626名。加大优秀人才引进力度，20*年共引进外地教坛新秀等中青年优秀骨干教师18名。提高了校长岗位职级津贴，调动了校长工作积极性。进一步完善了区特聘教师制度，狠抓名师下乡支教工作，扎实做好省特级教师、市名师和区星级教师下乡支教及城镇教师到农村学校或薄弱学校任教工作，充分发挥了优秀骨干教师的示范辐射作用。

（5）教育执法评议成效显著。坚持依法治教和认真履行教育行政执法职责方面有了新的进展，重点抓了人大对教育行政执法评议工作。专门成立了接受评议领导小组，认真开展自查自纠，切实开展整改活动。召开各界人士座谈会并视察中小学校园，为教育献计献策；分别召开南片、北片、城区片中小学校长座谈会，广泛征求整改意见；先后在*二中、下陈中心校开展教育“恳谈日”活动，倾听基层教师心声；相继出台了《*区义务教育阶段招生暂行办法》、《*区农村现代化学校办学的基本要求》等五个政策性文件，圆满完成了人大对教育执法评议工作，并受到区委、区人大、区政府、区政协主要领导的好评。

3、关注热点，加强了教育管理

（1）加强了学校安全工作。继续推进“平安校园”创建，全区70%的校园达到了*省“平安校园”创建标准；20*年，先后召开全区性教育系统安全工作会议和安全紧急会议4次，周密部署学校安全工作；加强学校普及安全知识教育，开展了“三个一”暑期安全教育活动；举办“全国第五个安全生产月”系列活动，发放宣传资料2000多份；开展“警校共建”活动，实行学校交通协管员制度；编发《学生安全知识读本》，对学校附近的江河池塘设立安全警示标记；实施“家校通”工程，为学校、家长联系搭建信息平台；开展学校周边环境专项整治和校园安全大排查，开展学生接送车专项整治。加强学校卫生工作，有2所学校成为*省食堂卫生等级量化管理A级单位，有37所学校被确定为各级爱国卫生先进单位。

（2）狠抓了学校德育工作。坚持抓宣传，定标准，重实践的原则，多措并举开展德育工作。召开了“生态德育”工作座谈会和未成年人思想道德工作座谈会；对全区学校日常行为规范的落实情况进行了全面检查；进一步加强了国防教育，开展了军训、主题班会、模拟防空演练等丰富多彩的国防教育活动；积极开展民族精神教育，进行纪念胜利七十周年的歌咏比赛、书画比赛、演讲赛等形式多样的爱国主义教育活动；全面开展社会主义荣辱观学习教育活动，召开区青少年树立社会义荣辱观誓师大会；开展烈士陵园扫墓活动、青少年爱国主义读书教育活动，进行爱国主义教育、集体主义教育、公德、爱心、诚信教育等；召开“德育导师制”工作经验交流会，开展德育先进评比工作，做好团队工作，成功举办了*区第三届少先队鼓号队检阅活动。

（3）强化了师德师风建设。认真落实《教师职业道德规范》，开展以“铸师魂、修师德、树师表、练师能”为主题的师德教育活动，评选出“十佳师德标兵”，组织了9场、有4000名教师参加的“十佳师德标兵”先进事迹巡回报告会，大力弘扬了教师爱岗敬业、乐于奉献的高尚精神；举办了*教育有史以来规模最大、范围最广、档次最高的以“健康、快乐、和谐”为主题的庆祝教师节千名教师大合唱活动，营造了团结、合作、竞争、和谐的良好氛围；严肃整治教师有偿补课、违规带生行为，开展为期6天的暑期各中小学师德专题培训；20*年评选出各级各类先进个人98人。积极推进学校民主管理建设，推行教代会票决制度，进一步加强了凝聚力工程建设。

（4）完善了教育行政监察工作。完善党风廉政建设、纪律监察工作机制，开展对基建招投标、物资采购、人事、招生等热点敏感问题的行政监察，加大了政务、校务公开力度和、查案力度，受理直线电话和件267件（次），按时报结率100%，满意率99%，无督办件发生。认真组织了“两会”议提案答复办理，20*年共收到市、区人大代表、政协委员的议案、建议、批评和意见共41件，完结率、满意率均为100%。加强对各类招生、考试的过程监督，严肃考试纪律，确保录取工作规范、有序。出台了《*区教育系统治理商业贿赂工作实施方案》，召开了治理商业贿赂工作部署会议，立足自查自纠，在全区各学校、局机关各科室全面开展了商业贿赂专项治理工作。

（5）加强了理论学习和教育宣传工作。狠抓局机关干部的素质提高，坚持每两周一次的机关干部“自由论坛”学习制度。加强了教育法律法规的学习，提高行政执法意识。制定了《*区教育事业发展“十一五”规划》，勾勒*教育事业的发展蓝图。多层次、多角度地宣传*教育新举措、新成就，召开全区教育系统宣传信息工作会议，确保教育信息及时地完成；改版了*教育门户网站，共报发信息890条；编发《*教育》简报13期；出色完成向区级各部门的信息上报工作，荣获区政府信息工作“先进集体”称号；强化社会宣传工作，分别在人民政协报、*日报、*教育信息报、今日早报、*日报、*商报等报刊上发表教育新闻、通讯和调研论文文章共52篇，在*电视台开辟《*教育》栏目6期，树立了*教育的良好形象；编印*教育画册，大张旗鼓地宣传*教育的新形象。

（二）构筑四大平台，提升了教育综合实力

1、师资提升平台。建立教师业务素质考试制度，组织全区中小学教师进行了教师业务素质和“中小学教师素质提升工程”培训和考试；加强了教师年度考核工作，规范教师档案管理；加强新教师见习期培训，组织了277名新教师的见习期培训，141名已毕业转正。抓好中小学校长队伍建设，组织了以“回顾、展望、创新、提升”为主题的暑期校长读书会，发放《三特丛书》，举办了首届校长论坛，有15位校长走上讲坛，就如何“发现教育理想，更新教育理念，改善教育行为”作了演讲，聘请了*大学、省教科院3位教授作点评，有力地促进了校长教育理念的更新和管理水平的提高；组织37名校长后备干部进行为期1年的岗位培训，选送12位中小学校长到上海、江苏等名校挂职锻炼；加大了对校长班子考核调整力度，共调整充实了44位中小学校长班子成员。支持鼓励中小学教师参加高一层次学历进修，全区中小学教师合格学历大幅提升,小学、初中、普高、职高分别达到99.95%、99.51%、96.78%、85.89%；高一层次学历，小学、初中分别达到78.71%、72.65%，居全市首位。

2、素质教育平台。进一步规范了学校的体艺卫工作的开展；顺利通过了省体艺卫工作专项督查，编制*区学生体质健康标准实施方案，建立实施素质教育评估导向机制；成功举办区第十五届中小学生科技文化艺术节；举办*区首届中小学生体育节；参加*省第十三届运动会组织工作，荣获“*区参加*省第十三届运动会先进集体”称号。加强青少年科技教育工作；*市第一中学承办了*省第二十届青少年科技创新大赛，21人获奖，其中一等奖14人；参加第十二届全国青少年信息学奥赛（*赛区），共有5名学生获奖。加强中学学科竞赛的管理和指导，全国初中数学竞赛一等奖2人、二等奖5人；*省初中科学竞赛一等奖2人、二等奖4人；*省高中数学竞赛二等奖3人，全国物理竞赛获奖5人。

3、新课改平台。以新理念指导下的课程改革为突破口，开展“学科培训——学科调研——成果展示”为模式的新课改活动，组织了28次学科培训，开设了16个学科专题讲座，调研了18所小学和13所初中新课程教学。出版了四期《课改动态》，组织召开了校本教研和综合实践活动基地学校经验交流会。加强课题研究。目前区级立项113项、市级立项36项，送省级立项8项。其中《现代学校制度视野下的*教育改革》在全国教育科学“十一五”规划国家重点课题“基础教育阶段现代学校制度的理论与研究”结题成果评选中被中央教科所、总课题组评为优秀成果一等奖。办精办好《自主教育》和《*家教》刊物，构建三位一体的教育网络。

4、现代装备平台。重视教育装备投入，促进教育装备现代化。20*年共投入620万元采购教学仪器及电教设备，新增学生课桌椅4220套，新增多媒体设备358套（其中简易85套），新增计算机610台。到目前为止，全区中小学拥有多媒体设备1100套，拥有计算机6900台。多媒体设备基本普及到每一个新课程教学班；学生数与计算机数的比达到10:1，基本实现计算机辅助教学。

（三）夯实五大基础，提高了教育美誉度

1、夯实幼教基础，实现幼儿教育规范发展。幼儿教育规范发展，全区每一街道（镇）均建成一所中心幼儿园，在园幼儿17681人，入园率96%，幼儿教师学历合格率达到99%。出台了《关于全面实施幼儿园“结对帮扶工程”的若干意见》，完善城乡结对帮扶制度。加强了街道（镇）中心幼儿园建设，6月份在花园中心幼儿园召开了“街道（镇）中心幼儿园管理现场会”。召开“亲子活动”暨托班教学活动现场会，拉开了*区0—3岁婴幼儿早期教育活动的序幕。积极开展示范性幼儿园的争创活动，省示范性幼儿园达到6所，市示范性幼儿园达到7所。开展试办幼儿园的全面检查，关闭7所违规开办的村完小学前班。

2、夯实义教基础，促进义务教育均衡发展。继续实施“放两头、保中间、活全局”的发展战略，巩固了“两基”成果，基本达到高标准。强化了学籍管理，我区学校学籍管理被评为*省学籍管理先进集体。完善了质量监测体系，启动了城区小学教学质量抽考备案制度。加强示范性学校创建，已有11所学校被评为省、市示范性学校。狠抓了“五项工程”建设，全面开展“校舍隐患”排查工作，启动省定食宿改造工程项目,全年投入资金2200万元，完成田径场、改厨改厕、硬化绿化等基建项目42个；“爱心营养餐工程”和“贫困生扩面工程”落实到位，投入资金152万元，发放营养餐券781张，义务教育券9983张，资助面达到10.9%。小学入学率、巩固率均达到100%。初中入学率达到99.81%，巩固率达到99.98%。盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率为98.02%。“三残”适龄儿童少年、低保线以下贫困家庭子女均享受全免费的十五年基础教育，由民政部门认定的其他贫困家庭子女亦享受全免费的义务教育。

3、夯实高中段教育基础，促进高中教育优质发展。实施高中入学成绩准入制度，设定普通高中、综合高中最低录取分数线。积极推进高中新课改，组织校长、教师外出考察学习。制定实施了《综合高中分流奖励办法》，提高学生的职业资格证书通过率。高中教育全面普及，初升高比例达到98.32%，比2000年提高29.7个百分点。全区拥有高中段学校15所，其中省级及以上重点高中增加到5所，已基本形成普通高中、职业高中、综合高中齐发展的高中段教育新格局。

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2015年，全县教育工作的指导思想是:以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的总要求，进一步加大投入，完善机制，推动各类教育健康协调发展，努力办好人民满意的教育。

二、工作思路

2015年，全县教育工作的总体思路是：大力实施以“锁定一个目标，抓住一条主线，突出一个核心，推进五项工程”为主要内容的“1115”计划。即锁定建设教育强县这一目标，抓住促进教育公平这条主线，突出提高教育质量这一核心，全力推进学校安全工程、数字化教育体系建设工程、教师培训工程、音体美器材配套工程、实用人才培养工程，推动全县教育水平再上新台阶。

三、重点工作

（一）加快学校标准化建设，不断改善办学条件。2015年规划新建项目19个，新征土地514.56亩，新建校舍总面积146148平方米，规划投资23467万元。新建高标准塑胶运动场4个（规划投资1410万元。新建“211工程”改厕项目4个，改厕面积1238平方米，规划投资120万元。完成续建项目4个。规划完成校安工程加固项目32个，加固校舍面积54547平方米，规划投资2027.5万元。

（二）建设数字化教育体系，推进教育现代化进程。在课堂录播系统建设的基础上，开始建设课堂教学实时测评系统和公共教育服务平台，建设2处高考考点的网上巡察系统。加快优质教育资源建设，实现优质教育资源的有效共享。对现有教学设备进行排查，及时更新维护，确保发挥作用。

（三）实施教师培训工程，提升队伍整体素质。制定关于进一步加强教师培训工作的实施方案，对校长、班主任、教师等实施分类培训。进一步发挥教研室和各级教学能手、学科带头人的专业示范引领作用，加大骨干教师的培养和管理力度。加强师德师风建设，提升教职工职业素养，打造思想过硬、业务精湛的教师队伍。

（四）突出教学中心地位，全面提高教育质量。进一步规范办学行为，严格落实《普通中小学管理基本规范》。加大全面落实课程方案的工作力度，努力提高课程实施水平。继续推进“高效课堂示范学校”创建，努力提高课堂效率。不断完善高中“选课走班”制，并逐步探索向初中延伸。建立学生综合素质评价办法，逐步完善评价机制，充分发挥评价的导向作用，全面提高教育质量。加强和改进学校德育工作，积极推进未成年人思想道德建设。

（五）提高教育经费保障水平，落实各项惠民政策。统一城乡预算内公用经费标准并逐步提高，努力提高经费利用效率。坚持依法治教，加大教育投入，继续实施“两免一补”“三免惠民”工程及农村小学生乘校车补助工程。加大工作力度，努力做好贫困生救助、学生意外伤害保险及高校生源地助学贷款工作。

（六）实施音体美器材配套工程，切实加强学校艺体教育。按照《普通中小学基本办学条件标准》，加快艺体教育教学设备、器材的配备、更新，提高艺体教育水平。

（七）逐步理顺学前教育办学体制，加快学前教育发展。制定并实施《学前教育三年行动计划》，加大政府投入，大力发展公办幼儿园。加强幼儿教师队伍建设，优化教师队伍结构，提高幼儿教师素质。积极开展0～3岁婴幼儿早期教育工作，逐步推进托幼一体化。

（八）大力发展职业教育，努力培养实用人才。加快实习实训基地建设，打造精品专业，积极争创“技师学院”，提高职业教育服务发展的能力。培养骨干教师，培育实用型人才，高标准承办全市中职学校师生技能大赛。

（九）实施学校安全工程，全面加强学校安全工作。进一步完善各项安全制度，强化安全责任；认真落实安全教育课，加强师生自救自护教育；落实“三防”措施，提高安全保障水平。

四、保障措施

（一）以落实各级规划纲要和教育工作会议精神为重点，实现教育科学发展。

按照各级中长期教育改革和发展规划纲要和教育工作会议要求，结合全县实际，制定并实施教育改革与发展“十二五”规划，深入研究分析全县教育面临的困难与突出问题，进一步明确“十二五”期间教育发展的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。准确把握全县经济社会快速、跨越发展的态势和教育发展阶段性重点，遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，科学谋划，大力推进教育改革创新，着力解决制约教育事业科学发展和群众关心的热点、难点问题，着力构建有利于教育事业科学发展的体制机制，进一步提高广大干部职工践行科学发展观的能力和水平。

（二）强化培训，加强管理，努力提高队伍整体素质。

加强和改进师德建设，贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，深入开展以教书育人、管理育人和服务育人为主要内容的师德教育活动。探索新形势下师德建设的特点和规律，创新师德教育形式和载体，提高师德教育的成效。完善教师职业道德考核和奖惩机制，把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造的重要依据，实行师德一票否决制。发现、培养和树立师德典型，充分发挥典型带动作用。完善教代会制度，加强学校民主管理，切实维护教职工合法权益。做好困难教职工帮扶工作，努力为教职工办实事、办好事。做好老干部管理与服务工作，加强老教师活动中心的建设与管理。

加强校长队伍管理，制定校长管理办法，完善校长培养、选拔、考核、交流、监督机制。加强班主任管理，制定班主任管理办法，并努力提高班主任待遇。积极探索支教的新途径、新办法，确保支教工作取得实实在在的效果。完善教师补充机制，根据学科需求和编制规划，加大教师招聘力度，优化教师队伍结构。开展学科带头人和“名师”“名校长”评选，发挥其骨干带动和榜样示范作用。探索建立区域内校长、教师的交流、调配制度，增强办学活力。

实施教师培训工程，进一步提高队伍的业务素质。强化校长高级研修。与师范大学联合举办一期校长高级研修班,选拔德才兼备、有培养前途的校长出国研修。深化班主任培训。通过分层次（高中、初中、小学）组织“创新班主任”专题讲座、实施班主任带教、开辟班主任论坛、班主任工作沙龙等形式，努力提高班主任工作水平。实施教师全员培训。利用全国中小学教师继续教育网平台、教师教育网平台等开展教师心理健康教育全员培训、小学教师学科全员培训，安排1000名教师参加教育技术能力培训，突出抓好音体美教师技能培训。实施“名师带教”。与师范大学联合，通过名师诊教、名师交流、学员汇报课等有效手段，提高全县名师的课堂教学能力和专业化水平。发挥教研员和学科骨干教师的专业引领作用，积极搭建教师专业发展平台，促进教师实用教学技能的的提升。重视语言文字的基础阵地作用。通过普通话培训、测试及各级语言文字规范化示范学校创建，切实提高学校语言文字工作水平，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。

（三）提高经费保障水平，努力改善办学条件，促进教育均衡发展。

按照《普通中小学基本办学条件标准》要求，加快推进标准化学校建设和校舍安全工程。将标准化建设与学校布局调整、薄弱学校改造、校舍安全工程、音体美教学器材配备和更新等结合起来，合理配置教育资源，推动教育均衡发展。进一步优化城区教育资源配置。严格划定城区义务教育学校招生范围，加强对学校招生工作的指导，严格核定学校招生人数，保证外来务工就业人员子女能够接受与流入地居民子女同等条件的义务教育。

进一步提高义务教育经费保障水平，达到初中870元/生年，小学610元/生年。加强教育财务内部审计，提高教育经费使用效益。按寄宿生人数的10%和小学750元/生年，初中1000元/生年的补助标准做好贫困家庭寄宿生补助。落实各项惠民政策，继续实施农村小学生乘校车补助工程、义务教育“三免惠民”工程、“仪器配套工程”和农村中小学“211”工程。强化学生资助管理工作，继续做好贫困生救助、职业学校涉农专业学生免学费和高校生源地助学贷款工作。

以实施教育数字化工程为重点，切实提高教育现代化水平，实现优秀教育资源的有效利用，逐步缩小学校间的差距，促进教育均衡发展。强化现代教育技术装备的管理和应用，加快中小学实验室标准化、现代化建设步伐，年内5处初中、3处小学建成探究实验室。以全国中小学生电脑制作和机器人竞赛为突破口，推动信息技术的普及和应用。

（四）深入推进素质教育，全面提高教育质量。

切实加强中小学德育工作。坚持“育人为本、德育为先”的宗旨，创新德育模式，拓展德育载体，不断完善家长委员会制度，努力构建社会、家庭和学校三位一体的德育网络。加强文明礼仪教育和传统美德教育，深入开展世情、国情、社情教育。加强校外活动场所建设，充分发挥县素质教育实践基地的作用。

进一步规范办学行为，强化课程管理，认真落实国家课程方案，开全课程，开足课时。深化选课走班制教学改革实验，加强音、体、美及综合实践活动等学科教学，认真开好安全教育、环境教育、传统文化、人生指导等必修地方课程。加大学校课程开发力度，鼓励和指导广大中小学结合当地自然、人文和经济发展的实际开设丰富多彩的学校课程。切实减轻学生过重的课业负担，为学生主动学习、全面发展、健康成长创造良好环境。完善学生综合素质评价体系建设，建立《中小学生综合素质评价题库》；实行“评语+评价+成长档案袋”评价模式，实现学生学习成长过程和期末考评结果的紧密结合。加强对中小学考试评价工作的管理，认真落实《普通中小学考试管理规定》，规范考试科目与次数，取消不必要的统考统练。加大对课程开设不全、考试次数过多、文体活动偏少、课外作业量过大等违规办学行为的查处力度，建立对违规办学行为的定期通报制度，推进素质教育的深入实施。

落实教学中心地位，不断强化教育科研。开展“高效课堂示范校”创建活动，以课堂教学改革为重点，通过创新课堂教学模式、教学组织形式、教学手段、教学方法等消除影响有效教学的因素，引导教师重视学生对课堂教学的参与度和课堂思维的深刻度，努力打造高效课堂。深化“三好一星”活动，严抓过程管理，促进课堂教学水平不断提升。年内创建省级“教学示范学校”初中、小学各1处。强化教育科研，树立科学的教学质量观，增强教研指导教学的能力。深入研究素质教育实施和新课程改革形势下提高教学质量的新方法、新途径，实现教育科研与课程教学的紧密结合，突出教育科研的针对性、实效性，切实解决制约教学效率，影响教师发展和学生成长的最实际、最具体的问题，避免工作中的“假、大、空”倾向，努力提高教育教学质量。

强化养成教育，培养学生良好习惯。进一步提高对养成教育重要性的认识，制定开展养成教育的指导意见，明确各学段的训练重点和方法要求，建立养成教育检查考评机制，着力培养学生良好的写字、阅读、劳动、锻炼、卫生等习惯。

加强学校特色建设，不断丰富学校内涵。通过举办讲座、专家论证等形式，进一步明确学校特色发展的内涵。指导学校认真谋划，科学定位，扎实推进，努力办出教育特色。认真开展好学生文学社团、社会实践、兴趣小组等活动，开拓学生视野。做好校史编辑工作，加强调度和指导，对各单位报送稿进行汇总、校勘，年内完成初稿及两轮修改。以争创省、市级规范化学校为抓手，进一步提高中小学管理水平，年内力争9处省规学校通过复评，10处市规学校通过复评。

坚持以人为本，全面提高学生素质。实施音体美教学器材配套工程，强化学校艺体教育。加强学校食堂管理，调整膳食结构，注重营养搭配，制定适合各年龄段学生身体发展的食谱，努力提高饭菜质量。积极开展“阳光体育”运动，落实大课间活动，切实保证学生每天1小时体育锻炼时间。重视中小学生心理健康教育，有计划、有步骤地开展心理健康教育交流研讨活动，促进学生身心健康发展。重视特殊教育，加强残疾儿童少年随班就读保障体系建设，促进学校随班就读工作的规范化。

（五）理顺体制，科学规划，加快学前教育发展。

贯彻落实全国学前教育工作电视电话会议和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2015〕41号）要求，加快发展学前教育。制定并实施《学前教育三年行动计划》，坚持“确保公益、促进均衡、丰富内涵、提高质量”的原则，逐步建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，完善县、镇、村（学区、社区）学前教育网络体系，推动全县学前教育健康发展。年内争创市级示范、一类幼儿园2处，力争5处幼儿园达到首批乡镇中心园认定标准并通过省级认定。积极开展0～3岁婴幼儿早期教育工作，逐步推进托幼一体化。

加快南部城区实验幼儿园建设，高起点规划，高标准建设；加强镇办中心园建设，新建中心园要达到省级示范园标准；由社会力量投资建设的镇办中心园，要积极争取当地政府支持，将投资权限逐步收回;未完成高标准中心园建设的镇办年内完成规划，力争早日建成，同时积极做好村办幼儿园的新建、改建与扩建工作。

加强幼儿园标准化建设，切实改善办园条件，今后凡新建园都要按照《幼儿园基本办园条件标准(试行)》建设和配备设施，已建成的幼儿园要对照标准逐步完善。加强幼儿园管理，规范办园行为。按照属地管理的原则，对全县无证办园进行全面排查，督促整改，经整改达到相应标准的，颁发办园许可证；整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，依法予以取缔。狠抓幼儿园常规管理，提高保教质量。认真贯彻落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》，按照《学前教育机构教育教学基本规范》和《幼儿园一日工作规范》要求，进一步完善幼儿园常规管理工作，科学合理地安排幼儿一日活动。加强教育教学管理，坚决杜绝“小学化”倾向。

强化幼儿教师队伍建设。通过增加招聘数量、鼓励中小学任教的公办幼儿教师调转到幼儿园工作、中小学教师转岗培训等方式，逐步增加公办幼儿教师比例，优化队伍结构。制定关于加强幼儿教师管理的意见，对幼儿教师进行规范管理，落实幼儿教师待遇，保障非公办幼儿教师最低工资不低于当地农民上年人均纯收入的1.8倍（1285元/月）。

（六）大力发展职业教育，培养合格实用人才。

加快职业学校综合实训楼建设，完成内部设施配备，积极争创“技师学院”和“国家改革与发展示范性中职学校”。优化职业学校师资队伍结构，努力提高“双师型”教师比例，通过开展教师课堂大赛、教案设计与展评、多媒体课件制作评选、教学论文评选、专业教师操作技能大赛等活动，培养一批高素质的专业课教师队伍。加强学生思想道德建设，着力培养技能型人才，增强学生的就业、创新和创业能力。以服务为宗旨，以就业为导向，打造骨干专业、精品专业。强化措施，改革招生办法，力争全年招生工作取得新突破。围绕企业需求，积极调整专业设置，进一步探索“校企对接”“订单培养”等合作办学模式。大力实施农村劳动力转移培训、技能型人才培养培训、城镇再就业培训工程，形成广覆盖、多层次的成人教育培训体系，增强职业教育服务县域经济发展的能力。

（七）积极推进学校安全工程，全面提升安全管理水平。

进一步健全学校安全管理规章制度，完善学校安全管理档案，落实学校“安全主体责任”。加强安全队伍建设，加强对学校安全管理人员的教育培训，不断提高安全管理人员素质。加大对学校重点部位的安全隐患治理力度，围绕学校安全管理重点工作，大力开展校车安全、食品卫生安全、防雷电安全等方面的专项检查和随机抽查。强化安全教育，确保安全教育课计划、课时、教师、教材、教案、质量评价“六落实”。积极开展“安全教育日”“安全教育月”“防灾减灾日”等宣传教育活动，进一步提高师生安全意识和安全管理人员业务能力。修订完善突发事件应急预案，积极开展食品卫生安全、交通安全、传染病预防、紧急疏散等方面的安全应急演练，提高师生自救自护能力。严格落实学校安全工作报告制度，建立学生安全信息通报制度，形成学校安全工作报告常态化机制。

（八）加强作风建设，维护教育良好形象。

加强机关建设，改进工作作风，切实提高办事效率，全面落实各项工作制度，完善机关考核制度，增强机关干部的大局意识、服务意识和创新意识，确保各项工作科学、协调运转。落实党风廉政建设责任制，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查办违法违纪案件，深入推进廉政文化进机关、进校园活动。开展教育行风民主评议活动，提高教育系统党员干部廉洁自律的自觉性。规范教育收费，深化政务公开、校务公开，继续坚持校长谈话制度，定期开展“校务恳谈日”活动。认真处理群众来信、来电、来访，及时化解各种矛盾和问题，确保教育系统和谐稳定。制定实施“六五”普法依法治理规划，继续推进依法治教，以“依法治校示范校”创建为抓手，积极开展普法宣传教育，提高师生法律素质。

创新教育督导机制，改革学校评价办法，加强教育教学质量的评估。切实抓好督导整改，高标准迎接省、市政府教育综合督导工作。建立实施督学责任区制度，充分发挥责任区督学作用，加强学校管理，进一步规范办学行为。年初制定评估验收项目计划，统筹安排各项检查、验收、评比活动，切实减轻基层负担。

完善教育督察制度，加大督察力度。制定年度教育督察方案，采取明察暗访相结合的方式，强化对中心工作和阶段性重点工作的督察。定期通报督查情况，并将成绩列入年终考核，促进工作落实，切实提高工作执行力。加强中小学生综合素质评价的督察，探索学生综合素质评价的有效途径。加强对学校领导干部业务指导能力的考察，促进校长专业素养的提升。

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（一）中职教育财政管理政策

加大中职教育财政管理政策力度，是江西省政府推动中职教育发展的重要着力点。以教师管理为例，为加强中央专项资金管理，提高资金使用效益，2008年江西省财政厅、江西省教育厅印发了《中等职业学校教师素质提高计划专项资金管理暂行办法》，对江西省中等职业学校特聘兼职教师的专项资金使用进行具体部署，主要包括对专业骨干教师国家级培训经费，重点专业师资培训方案教材开发经费，中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师的资助等方面的管理。该项政策的出台，为江西省中等职业教育师资的稳定与优化提供了支持，并丰富了江西省中职教师的聘用形式。当年全省240所中等职业学校共有在校教师11470人，相比2007年233所中等职业学校共12403名在校教职工，为兼职教师的引入腾出了较大的职位空间，因而大批的兼职教师被引入到中职学校。江西省中等职业学校特聘兼职教师数额有明显上涨，外聘教师一般都是资历较高或者是学历较高，外聘教师的引入，丰富了学校的学术讲座、技能讲座，提升了中职学校的教学水平及社会影响力，也有利于中职学校开发更好的培养模式，为中职学校注入了新的生命力。该政策的出台，使中职教育和一般学历教育一样，能够吸引更多、更优秀的师资。

（二）中职学生资助政策

2006年12月，在中央有关大力发展中等职业教育文件的精神背景下，江西省印发《江西省中等职业教育国家助学金暂行管理办法》，为帮助贫困家庭学生顺利完成中等职业教育，促进教育公平，加快中等职业教育发展，中央财政和省财政安排专项经费，设立中等职业教育国家助学金，为中等职业教育发展注入了新的活力。2007年，建构了以政府资助为主导，农村学生全惠及的中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。这些政策的出台，客观上扩大了中职教育的财政投入，保证了中职教育的奖助支出，使中职教育和普通学历教育一样，逐渐形成了自己的奖助机制，推动中职教育在教学过程中激发学生的学习动机，进而能一定程度上提升中职学生的素质水平。2007年，江西省中等职业教育财政支出总额达14.31亿元，相比2006年的2.61亿元，增长了近4.5倍；江西省中等职业教育投入占地方教育总投入的比重，由1.5%增长到5.02%，增长了近3.5个百分点。同年中等职业教育生均支出达4510.13元，实现新高。

（三）中职教育免费政策

2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要大力发展职业教育，在此背景下，江西省出台了《<江西省中等职业学校农村家庭经济困难学生、城镇低保家庭学生和涉农专业学生免学费实施方案>的通知》，从2010年秋季学期起，江西省对中等职业学校农村家庭经济困难学生、城镇低保家庭学生和涉农专业学生免学费。该举措为那些贫困家庭的适龄学生创造了条件，原本读不起中职学校的人，也能够进入中职学校，拓宽了生源空间。2013年11月，江西省财政厅、江西省教育厅、江西省人力资源和社会保障厅印发了《江西省中等职业学校免学费补助资金管理实施细则》，进一步扩大中职学校的免学费对象及范围，对江西省公办及民办中职教育学费的补助方式做了详细的规定，细则中对于政策实施的监管也做了相关的规定，该项政策实施将进一步扩大中职教育规模，据统计，2010年以来，江西省中职教育招生数额保持在20万人左右，稳定了中职教育的生源，扩大了中职教育招生规模，有力促进了江西省中职教育发展。

二、江西省中职教育财政政策公平效果

江西省实施中职教育财政政策虽然取得了一些成绩，但从公平角度来分析，却也有不尽人意之处。具体而言，存在以下几个方面的问题。

（一）区域差异比较明显

据《江西统计年鉴》《江西省教育经费统计年鉴》（2011）数据，全省11个市，共有中等职业学校约460所，这些学校不均匀的分布在全省各市区，由于各市区中职教育财政立场的不同，各市区间中职教育的投入差异明显，具体表现在以下几个方面。第一，中职教育支出占教育支出的比重的区域差异。图1为2010年江西省地方中职教育经费占教育投入比重的分布图。从图中可以看出，全省中职教育投入比重曲线起伏较大，曲线较高点即投入比重较高的市区，萍乡市中职投入占教育投入比重达18%；曲线较低点即投入比重较低的市区，南昌市及上饶市都不到5%，说明各市区中职教育经费占教育经费的比重差异较大。第二，中职教育支出与中职发展规模关系的区域差异。2010年全省中职教育支出排在前四的市区分别是赣州市、九江市、宜春市和萍乡市，排在后四位的市区分别是景德镇市、鹰潭市、新余市和抚州市；同年中职学校学生总数前四的市区分别是南昌市、赣州市、宜春市与新余市，学生总数排后四位的市区分别是景德镇市、鹰潭市、萍乡市及抚州市。可以发现，全省中职学生数较多的市区，中职教育经费支出一致性不高。表现在有些市区支出多，有些市区支出少。如宜春市学生数与支出都相对较多，南昌市学生数较多，而支出较少。中职学生较少的市区，中职教育经费支出一致性也不高。如景德镇市、鹰潭市学生规模及支出情况相对都较少，而新余市学生规模不高，但支出较大。总体而言，江西省中职教育支出与中职发展规模一致性的区域差异明显，即有些地区一致性高，有些地区较低。第三，中职教育支出与经济发展关系的区域差异。这种关系同样表现为，有些地区经济收入高且中职投入高，有些地区经济收入高而中职投入低；反之亦然。即中职教育支出与经济发展相一致与不相一致的情况。比如南昌市的GDP在全省最高，但是南昌市中职教育投入排全省第七；赣州市的GDP排全省第二，中职教育投入一样靠前，排在第一位。江西省中职教育投入与经济发展一致性的区域差异明显。

（二）城乡差异较为显著

中等职业教育作为高中阶段教育的重要组成部分，与普通高中一起，担负着推动高中阶段教育普及化的艰巨作用。现行财政政策下，江西省中职教育并没有得到公平全面的发展，有着显著的城乡财政差异。中等职业教育涵盖中等专业学校、职业高中、技工学校及成人中等专业学校教育。因为中等专业学校与技工学校主要集中于城镇地区，而职业高中存在着城乡分布的特征，故探讨江西省中职教育城乡差异，关键要看职业高中教育。首先，职业高中的总体投资形势城乡差异显著。据《江西省教育经费统计年鉴》（2011年），2010年江西省职业高中的总支出为10.8亿元，其中农村职业高中总支出仅为1.2亿元，农村职业高中支出只占职业高中总支出的11.1%。也就是说，江西省有近89%的职业高中总支出用于城镇地区，城镇投入总量是农村的8倍，反映出城乡中职投入总体差异十分显著。其次，各主体部门职业高中支出城乡差异显著。各部门存在着明显的重城镇而轻农村的现象。江西省教育部门对于职业高中教育经费总支出是7．3亿元，其中农村职业高中的总支出是0.5亿元，仅占总支出的6.8%；企业办学中职业高中的总支出是30万元，用于农村部分的为0元，即全部用于发展城镇学校；民办学校职业高中教育经费总支出为3.2亿元，其中用于农村学校的为0.7亿元，约占总支出的21.9%。通过上面的比较，不难发现，江西省职业高中教育投入方面，有着重城镇地区而轻农村地区的特征，导致江西省职业高中财政的城乡差异，进而产生了江西省中职教育财政的城乡差异。

（三）校际差异不容忽视

财政投入的数额会制约到办学条件及办学规模，评价财政投入的充足与否，可以根据著名教育经济学家靳希斌教授提出的教育投资评价指标体系，其中两个一级评价指标：教育投入总量与生均教育经费。也就是将教育总支出与生均支出的实际情况作为比较的依据。江西省中职教育校际差异具体表现在两个方面：第一，不同办学类型之间的校际差异。表1显示，从总量上来看，江西省中职教育财政支出中，普通中等专业学校占41.21%，职业高中占50.74%，两种类型学校合占中职教育总支出的91.95%，反映出江西省中职教育支出主要集中于普通中等专业学校与职业高中两种类型的学校；从生均情况来看，成人中等专业学校高达11913元，而技工学校只有104元，相差11809元，即使是支出相近的职业高中与普通中等专业学校之间生均支出也相差近1000元。明显反应出江西省中职各办学类型间校际差异的存在。第二，同一办学类型内部间的校际差异。中职教育同一办学类型中也存在不公平的财政状况。即使是职业教育，也存在重点学校与一般学校的差异，公办中职学校与民办中职学校的差异，具体表现在师资力量、危房改造情况、图书册数、设备配置等基础设施供应方面。往往重点中职学校师资学历水平能普遍达标，“双师型”与“技师型”师资充裕，而一般中职学校师资学历水平达标率低，且稀缺专业师资更是紧缺；重点学校资金相对充裕，能及时进行危房改造，而一般学校的危房问题长期得不到解决；图书及设备配置方面，重点学校也都比一般学校完备，这些方面，公办学校又比私立学校优越，因而，总体又反映出江西省中职教育的校际差异显著。

三、完善江西省中职教育财政政策公平的建议

目前来看，江西省中等职业教育财政政策的公平性不够，有待完善。推动建构公平性中等职业教育财政政策，需要从以下几个方面着手。

（一）扩大中职教育财政投入，鼓励民办中职教育发展

虽然国家和地方都相继出台了一些对于中职教育贫困学生的帮扶政策，但是由于名额、数量等方面的限制，中职教育的资助程度还很有限。教育发展离不开财力的支撑，中等职业教育亦如此。中职教育的发展不能只是政策下的亦步亦趋，应该有所突破，要做好对中等职业教育的财政预算，适当的对其财政倾斜，腾出更多的发展资金，尤其是扩大对省内薄弱地区的财政支持，因为任何一个亟待崛起的行业，其需求量都要比平时更高。加大对中等职业教育学生的财政支持，其中包括扩宽贫困生的支持，扩宽相关专业的支持，逐步由支持涉农专业向非农专业扩展等；还可以鼓励职业学校自办企业，提高办学效益，增强学校的造血功能。联合国教科文组织国际教育规划研究所(IIEP)在研究报告中认为,如果发展中国家公立学校必须要获得一部分成本补偿的话,那么可以考虑两种办法,一是制定学费标准的时候必须同时考虑给低收入家庭提供补贴,二是在政府确实没有能力扩大公立学校系统的规模时,积极扶持私立学校的发展是一个比较好的选择。通过鼓励民办中职学校的发展，对于缓解政府中职教育的财政压力，缩小区域教育财政差异具有深远的意义。

（二）建立省级及地方分项目、按比例分担的财政机制

教育财政公平，需要遵循“财政中立”原则，即每个地区的富裕程度有差异，但法律拒绝以此为由，使不同学区学生的生均经费不等。中职教育财政政策要保证任何财政状况下的适龄青少年，每个人都应该有机会接受同样的教育或者是最低保障的教育。虽然我们应该承认地区间的经济差异，但全省各地区中职教育投资差距应控制在一定的区间内，以满足学生教育机会的均等。所以应该做到：一方面，上一级政府及财政部门应该按照制定富裕学区标准，运用财政转移支付的手段对贫困学区给予补充，缓解与克服不同学区间、城乡间教育经费的巨大差异。另一方面，应该建立省级和各市区分项目、按比例分担的财政机制，保证中职教育所需的各项经费都能够恰当分担，足额到位。总体上还要从三个方面把握，第一，政策制定方面，明确各级政府在中职教育财政上的支出责任。第二，供给形式上，应该根据地方的实际财力，采取与之对应的供给方式，实行地方独立供应，或者是省级专项拨款独立供应，或者是省级与地方联合供应的形式。第三，具体支出项目上，应该把中职教育的各项经费，包括学杂费、书本费、生活补助、公用经费以及教师工资等费用作出具体的规划与安排，使每一级政府、每一个区域都能够达到财权与事权相一致，保障免费教育的有效实施，推进中职教育财政公平。

（三）规范中职教育财政开支，建立健全监督机制

中职教育的发展过程中，财政支持是保证，规范开支则是关键。财政资金使用效率的最大化，是规范中职教育财政开支的最高追求。中职教育的发展不仅需要财政量的支撑，把握财政效率一样很关键。江西省中职教育的财政支出本来就不富裕，不合理的、缺乏完备监督的财政开支，使得教育资金更是捉襟见肘，进而出现区域、城乡及校际差异，迫切需要充分利用每一项财政经费，做好财政预算。首先，要恰当分配事业性经费和基建经费支出的份额，坚持应急性第一的原则，将用于危房改造、人才师资引进、学生补助及日常维护等方面的开销排在前列。其次，要避免浪费和腐败，不攀比、不虚报瞒报，争取把每一分钱都用在中职教育质量提升上。再次，建立健全监督机制也是必不可少的。要努力建立中职财务公开体制，各教育部门层级监督，学校老师、家长及社会共同监督。做好政务公开、财务公开。政府应在网站上设置中等职业教育专栏，及时统计学校的财政分配，客观地进行公布；学校本身也要本着实事求是的态度，及时在校园专栏上对财政使用给予公示，进而建立公正公开完善的中职教育经费监督体系。

（四）健全中职教育转移支付机制，尤其是各市区间的转移支付