对行政执法工作的建议范文

导语：如何才能写好一篇对行政执法工作的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

各位代表，各位领导：

根据县人大常委会的统一安排，自8月下旬以来，我们____x三镇县人大代表小组分别组织所属县人大代表对县质量技术监督局行政执法工作进行评议，通过走访、座谈等形式广泛征求企业经营者对其工作的建议、意见，并分别进行了评议。9月5日，三镇人大负责人又进行了集中汇报、交流。现在我代表中片各代表小组把对县质量技术监督局行政执法工作的评议情况汇报如下：

一、基本评价

在评议中，代表们普遍认为，县质量技术监督局作为负责全县质量技术监督的行政执法部门，能紧紧围绕县委县府和上级技监部门的工作主题，积极发挥自身职能，在打假治劣、质量监管、计量和标准化管理、特种设备的安全监察等方面做了一系列卓有成效的工作，特别是在三级名牌产品和免检产品的创建上更是功不可没，为打击不法分子、提升我县产品质量和对外知名度、保障人民群众生命财产安全等方面做出了较大的贡献。大家认为县质量技术监督局近年来通过抓自身队伍建设和机关效能建设，在依法行政、文明执法、工作作风和工作效率等方面较之以往有所改进，对外形象比以往大有改观。

二、不足之处

在肯定成绩的同时，代表们对县质量技术监督局行政执法工作也提出了不少问题和不足，综合起来，集中体现为以下四点：

1.存在一定的以罚代法现象。对违法违规单位依法进行罚款是法律赋予质量技术监督局的权利，同时也是维护社会正常生产生活秩序的必要举措。但有代表提出,在具体执法过程中，个别存在着明显的以罚代法现象。如03年，该局认为某单位的一只锅炉需要停产检修，当时企业没有执行通知，仍旧继续予以生产，于是执法人员对该单位的锅炉进行查封。事情到此，应该说质监局是严格依法办事，但事后发生的情况使企业经营者感到愕然。在企业缴了一定数额的罚款后，该局有关人员在没有做任何检测的情况下，就授意企业自行把封条给揭了。本来明明是企业有错在先，进行处罚，合法合理，企业也认罚，但其后如此一来，不但对企业今后的生产经营起不到应有的警示作用，反而误导企业以后碰到类同事件，只要交钱认罚就可以了。

2.执法手段有待探索。经过机构调整以后，县质量技术监督局的执法权限、执法的门类较之以往有了很大的扩大，这无疑对统一进行质量技术监督管理是有好处的。但在实际执法中，由于企业内一些设备、仪器涉及到质量技术管理范畴，小到色素样本、磅秤，大到锅炉、起重机械等特种设备，县技监局都有权进行监督管理，而这些监督管理权又分别属于不同科室，有企业反映今天是这一拨人来检测，明天又是另一拨人来搞标准计量，一班出，一班进，搞得企业主疲于应付，对企业的正常生产经营活动带来了较大影响。

3.服务收费不尽合理。在评议中，对技监局的收费问题代表们反映较多。对于这一问题的意见，焦点集中在两方面；一是认为收费标准定价过高。凡是经技监局之手的收费项目，动辄几百上千，甚至上万。如对磅秤的校磅收费，不管新旧，无论标准与否，一校磅就要收费300元，检测费甚至超过了新买磅称的价格；对于名牌产品创牌的收费则更高，创省名牌要收费3万元，国家级名牌要收费5万元，不管有否创出，先与企业签定合同，确保收费到位，同样各级名牌复评也要收取数额不等的服务费，对企业特别是中小企业造成了不少的压力。同时，技监局还在很多企业收取数量不菲的所谓“技术指导咨询费”，企业缴了钱，但很少得到相应的服务。二是认为收费标准弹性过大。有的企业经营者认为，既然是按国家标准收费就要有一定的严肃性。但在实际收费中，县技监局往往是起初开价很高，却又留有相当大的讨价还价余地，收费随意度很大，出现生人、熟人不一样，大企业与小企业不一样，收费标准缺乏公正性、公开性和透明度，这样一来，在一定程度上影响了执法部门的权威和公正形象，同时给企业也带来了不同反响。

4.服务措施尚欠跟上。管理与服务是行政机关的两大必备职能。作为质量技术监督的行政管理部门，做好质量技术相关的监督管理工作是其首要职责，但服务企业、服务群众同样也是其应尽的义务。在调查评议中，代表们对县质监局的服务问题也提出了质疑。一是认为执法人员业务素质有待提高。质量技术标准的检测和认定是一项技术含量相当高的工作，在实际执法中，个别行政执法人员由于对一些产品质量、国际行业标准不够了解，对该产品如何把关、界定心中无底，导致个别产品明明已经符合国际或欧盟标准，但执法人员就是认为不合格。二是与企业沟通较少。代表们普遍反映质监局是执法多，收费多，服务少、主动服务更少，缺乏人性化执法，很少有主动与企业进行沟通、联系的时候，即使有服务，很多时候也只是蜻蜓点水，与企业的现实需求不相适应。其实，在安全生产意识日益提高的今天，很多企业对锅炉等特种设备的安全检测是相当重视的，希望技监权威部门对其设备进行检测，以确保职工生命安全。

三、几点建议

1.要加大宣传和培训的力度。近年来，技监部门的职能和权威不断扩大，法律法规众多，为此，要加大宣传力度，使广大的企业经营者和职工群众能了解国家对技监部门赋予的职责和权利，以及与之相适应的法律法规，以便更好地自觉遵守法律法规，配合技监部门进行执法。在加强宣传的同时，要加大两方面培训力度。一是加强对技监部门自身工作人员的培训，提高自身素质，以便能更好地文明执法，优质服务，避免个别执法人员的不文明执法而导致对整个技监局的影响；二是实实在在地开展特种岗位的业务培训，尽可能避免交费就是培训的错误理念。

2.要严肃执法。随着人

民生活水平的逐步提高，老百姓的产品质量意识是越来越高，作为主管质量技术监督的国家行政机关，希望技监局在今后的执法中，严格执法，依法行政，该管的应该切实管起来，该强硬的地方还是要强硬，要严厉打击制假造劣的不法分子和不法企业，特别是要加强对县内食品生产加工环节的质量管理和特种设备的安全监察工作。当然，在执法过程中，对于违规企业不能光罚不教，要做到教罚结合，多一点人性化执法，为建设和谐社会，促进我县经济社会更快更好发展做出应有的贡献。3.执法形式要统筹安排。建议县质监局在今后的执法管理中，能否统筹安排，对一些可以联合检查的项目尽可能的统一进行执法，一方面可以下降本身的执法成本，体现执法的严肃和权威性，另一方面也可以为企业主少增添麻烦，使其能把更多的精力投入到企业的生产经营上去，避免由于多头执法导致企业对质监局的误解和反感情绪。

4.收费行为要合理规范。建议县质监局能否对本局范围内的所有收费项目进行一次梳理，采取价格听政会或问卷调查的形式主动把一些企业普遍认为收费过高的项目予以调价，并把收费项目和收费数额向企业进行通告，使接受服务的企业和群众能明明白白消费。对于该收的项目费用，坚决照收，对于一些不符合《行政许可法》规定的收费项目要坚决予以取消。如创牌收费上，建议县政府根据创牌的等级与数量直接给予质监局一定的奖励，避免向企业收费而造成误解。

篇2

存在的问题

（一）行政执法意识不强，职责不清。有的基层行领导层乃至具体的行政执法部门、行政执法人员对行政执法概念、职责、权限把握不准，把具体行政执法行为混同于部门的常规业务检查，只着眼于业务操作的规范性，没有上升到“执法”这一法律高度来履行职责。导致行政执法程序不规范，执法职责履行不到位，执法行为缺乏严肃性和规范性，以业务检查代替行政执法检查的现象。

（二）行政执法部门行政执法责任制落实不到位。按照《中国人民银行办公厅关于印发推行行政执法责任制相关配套制度的通知》的要求，行政执法部门要建立行政执法责任制，明确职责分工，专人负责落实。但实际工作中，个别部门有的设立了行政执法岗位，但没有建立相应岗位职责，或是有岗位职责，但不明确；有的部门未指定专人负责落实行政执法责任制；从全行的角度，对行政执法部门的行政执法责任制落实情况和行政执法工作，未健全监督检查机制。

（三）行政执法程序执行不规范，现场检查档案不健全。行政执法工作具有严密的执法程序，包括行政许可程序、监督检查程序、行政处罚程序。每套程序都有严格法律依据和要求，严密的操作环节，不能随意而为。但在实际行政执法工作中，存在程序不当、某些环节不执行或简化的问题。如现场检查无立项审批手续、不向行政相对人出示行政执法证件、现场检查事实确认书无检查组签字等问题。程序环节的不规范，直接导致现场检查档案材料的不健全。

（四）存在行政处罚难或处罚不及时现象。人民银行行政执法部门具有相应的执法权和处罚权，但在实际工作中处罚权难以实现。主要有以下几方面原因：一是内部行政处罚领导机制不健全，如有的基层行，特别是县级支行不设立行政处罚委员会，或设立了也没有实际进行处罚事项研究，形同虚设，不发挥作用；行政执法部门对执法检查中存在的问题忽视不报，或报告了也未进行处罚研究，没有做行政处罚。二是与地方部门协调关系影响了处罚的有效执行。如对非法使用人民币图样的处罚，《中华人民共和国人民币管理条例》规定“未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样，由工商行政管理机关和其他有关行政执法机关给予警告，没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处1000元以上5万元以下的罚款”，而《人民银行法》规定“在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样的，中国人民银行应当责令改正，并销毁非法使用的人民币图样，没收违法所得，并处五万元以下罚款”。从中看出对非法使用人民币图样的处罚不仅涉及人民银行，还有工商管理部门和其他相关部门的职责。因人民银行自身的处罚效力不大，即使下了罚单，被处罚对象也常拒不执行，没有工商、公安等部门的强制力。所以常规做法是上述几个部门联合进行检查处罚，这就需要人民银行执法部门与地方有关部门相互协调处罚，无形中增加处罚的难度，若协调不畅，就会导致处罚落空。三是重视程度不够，怕麻烦思想严重。行政处罚需要完备的处罚程序，要经过立案、调查、取证和审核等一整套过程，最终由行政处罚委员会决策。一些应该处罚而定性较轻的事项，因审批时限过长就未做处罚。如在统计检查时发现有统计数据迟报漏报和错报现象，按照《金融统计管理规定》有3万元以下处罚权，但在实际执行中，处罚事项有关资料要上报省会中支批准，等待下发审批意见后执行，这就往往因等待时间过长等原因造成处罚不及时。

（五）行政执法人员的执法水平有待于进一步提高。从各执法岗位人员配备和行政执法材料档案情况可以看出，部分行政执法人员执法意识不强，政策、法律、法规掌握不牢，行政执法能力不高。从全行的角度看，一是缺乏系统的教育培训，特别是有针对性的专业培训，新上岗人员更缺少实践经验。二是行政执法人员的配备，没有从综合素质要求高这个因素考虑。三是对行政执法人员缺乏考核评议和奖惩等机制，没有优化履职的动能。从个人角度看，主要是缺乏学习主动性，对行政执法职责认识不清，缺乏行政行为的自我约束能力。

对策建议

针对基层央行行政执法工作中存在的主要问题，应从以下几方面着手解决。

（一）健全内部管理机制，完善考评制度。完善内、外部的考核评议制度，把落实行政执法责任制与干部业绩考核及绩效工资考核相结合；把执法状况作为干部述职评议和执法岗位人员年终考核的主要内容，加大对行政执法人员的管理，提高行政执法能力，规范行政执法行为。建立运转高效、指导有力、监督到位的内部监督检查机制，加强对行政执法工作的部署和落实。

（二）高度重视，强化对行政执法严肃性和重要性的认识。明确行政执法权限和职责，行政执法工作要立足于行政执法事项的合法性、执法程序的合理性和执法行为的规范性，利用行政执法特有的法制手段正确履行职责，充分体现行政执法的严肃性、公正性，避免和一般的业务检查混为一体，失去行政执法特有的效力。

篇3

一、提高认识，加强组织领导，充分认识行政执法评议考核工作的重要性。

行政执法评议是推行行政执法责任制的重要环节，是评价一个单位整体行政执法工作质量的重要价值标准，也是检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制。全区基层执法评议工作动员会召开后，××工商分局组织全体执法人员召开了基层工商所执法评议工作动员大会。会议传达了××治办字【____】_号文《全区开展基层执法评议工作实施意见》的精神和要求，对执法评议工作进行了宣传动员和工作部署，要求各工商所充分认识执法评议工作的重要性，建立健全相关机制，使其与贯彻落实执法责任制工作紧密结合，与绩效目标考核紧密结合，同时将执法质量评价与人民群众满意度紧密结合，认真做好基层工商所行政执法评议工作。分局高度重视基层执法评议工作地开展，制定了《基层工商所执法评议工作考核细则》，确立了分管经检法制工作的局长总负责，分管执法工作的所长为执法评议工作联络员，集体负责所在工商所执法评议工作地开展的领导机制，从组织上保证执法评议工作顺利推进，有序开展。

二、广泛发动，多措并举，认真听取群众意见，主动开展自查自纠。

工商所紧扣此次评议工作“服务民生、保障发展”的主题，采取邀请行风监督员、企业代表、行政处罚相对人、消费者和食品经营者代表、人大代表、政协委员召开座谈会征求意见，发放征求意见卡，上门拜访等多种方式，认真征求辖区群众、企业、个体户对基层工商所执法工作的意见和建议。这些意见和建议主要表现在以下几个方面。

一是加强食品安全监管，对关系民生的食品和农资等产品要强化抽检并公示结果，对此类案件从严执法，净化市场秩序；二是加大对传销行为的打击和监控力度，维护社会秩序稳定；三是加大对不正当竞争行为的监管力度，为企业营造良好、规范的市场竞争环境；四是加大对企业上门服务的力度，加强法律法规知识宣传，经常到企业宣讲法律法规，让企业了解知晓法律法规的新变化、新要求；五是加强消费维权知识的宣传力度，提高消费者的维权意识；提高_____申投诉的办结率，做到件件有回复。针对上述意见和建议，工商所及时召开讨论会，深入实际调查研究，认真查找原因，及时制定相关整改措施，主动开展自查自纠。

三、下一步工作安排

我局前阶段基层工商所执法评议工作通过多方面、多形式，向辖区监管服务对象征求意见。下一步，将结合区执法评议领导小组的综合测评意见，全面认识基层工商所执法工作中存在的问题和不足，下来，按照“征求意见—整改—再征求意见—再整改”的循环模式，认真做好整改工作。

_、制定整改方案。认真梳理自查自纠、群众反映和综合测评反映出的问题，结合自身实际，作出统筹安排，制定整改方案，明确整改的事项、方式、标准、时限、责任及相关要求，做到长短结合、标本兼治。

篇4

一、提高认识，加强组织领导，充分认识行政执法评议考核工作的重要性。

行政执法评议是推行行政执法责任制的重要环节，是评价一个单位整体行政执法工作质量的重要价值标准，也是检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制。全区基层执法评议工作动员会召开后，*工商分局组织全体执法人员召开了基层工商所执法评议工作动员大会。会议传达了*治办字【*】*号文《全区开展基层执法评议工作实施意见》的精神和要求，对执法评议工作进行了宣传动员和工作部署，要求各工商所充分认识执法评议工作的重要性，建立健全相关机制，使其与贯彻落实执法责任制工作紧密结合，与绩效目标考核紧密结合，同时将执法质量评价与人民群众满意度紧密结合，认真做好基层工商所行政执法评议工作。分局高度重视基层执法评议工作地开展，制定了《基层工商所执法评议工作考核细则》，确立了分管经检法制工作的局长总负责，分管执法工作的所长为执法评议工作联络员，集体负责所在工商所执法评议工作地开展的领导机制，从组织上保证执法评议工作顺利推进，有序开展。

二、广泛发动，多措并举，认真听取群众意见，主动开展自查自纠。

工商所紧扣此次评议工作“服务民生、保障发展”的主题，采取邀请行风监督员、企业代表、行政处罚相对人、消费者和食品经营者代表、人大代表、政协委员召开座谈会征求意见，发放征求意见卡，上门拜访等多种方式，认真征求辖区群众、企业、个体户对基层工商所执法工作的意见和建议。这些意见和建议主要表现在以下几个方面。

一是加强食品安全监管，对关系民生的食品和农资等产品要强化抽检并公示结果，对此类案件从严执法，净化市场秩序；二是加大对传销行为的打击和监控力度，维护社会秩序稳定；三是加大对不正当竞争行为的监管力度，为企业营造良好、规范的市场竞争环境；四是加大对企业上门服务的力度，加强法律法规知识宣传，经常到企业宣讲法律法规，让企业了解知晓法律法规的新变化、新要求；五是加强消费维权知识的宣传力度，提高消费者的维权意识；提高*申投诉的办结率，做到件件有回复。针对上述意见和建议，工商所及时召开讨论会，深入实际调查研究，认真查找原因，及时制定相关整改措施，主动开展自查自纠。

三、下一步工作安排

我局前阶段基层工商所执法评议工作通过多方面、多形式，向辖区监管服务对象征求意见。下一步，将结合区执法评议领导小组的综合测评意见，全面认识基层工商所执法工作中存在的问题和不足，下来，按照“征求意见—整改—再征求意见—再整改”的循环模式，认真做好整改工作。

*、制定整改方案。认真梳理自查自纠、群众反映和综合测评反映出的问题，结合自身实际，作出统筹安排，制定整改方案，明确整改的事项、方式、标准、时限、责任及相关要求，做到长短结合、标本兼治。

篇5

一、召开动员会议，部署开展行政执法评议活动

区动员大会局开以后，我局高度重视，专门成立了相应的工作机构，成立了行政执法评议活动领导小组。我所立即召开全所人员会议，认真学习了全区动员大会精神，明确了开展评议活动的重要意义、评议内容和方法步骤，统一了思想，提高了认识。对评议活动进行了具体部署，制定了执法评议活动实施方案。加大宣传力度，把开展评议活动的信息在我局网站上公布，接受群众监督。

二、拓宽评议渠道，广泛征求群众的意见和建议

一是在醒目位置设置投诉箱，并公布投诉举报电话，接受群众的来信来电。二是在××山价格信息网设立投诉邮箱，从网上广泛征求群众对价格执法工作的意见和建议。三是推行价格行政执法反馈制度，即在检查工作结束后，把行政执法征求意见表留置管理相对人处，由管理相对人的负责人如实填写意见后，交局纪检监察室。广泛征求管理相对人对价格行政执法工作的意见和建议。四是聘请了行风监督员，经常听取他们对价格执法工作意见和建议，并主动地征求服务对象的意见和建议，不断改进工作方法。

三、对照评议标准，对执法工作进行梳理排查

1、加强制度建设，用制度规范行政执法行为

我所制定了详实的依法行政工作方案，并层层签订了执法工作年度责任状，一级抓一级，切实做到了谁主管谁负责，把工作责任落实到每个窗口，每个岗位。按照《行政执法责任制》、《错案责任追究制》、《执法公示制》和《执法监督制》执法“四制”的工作要求，逐步健全和完善了《首问负责制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《执法奖罚制度》、《案件集体审议制度》等，建立了用制度规范执法行为、靠制度执法办案的有效机制，从源头上减少和杜绝执法工作的随意性，为营造良好的依法行政环境提供了保障。

2、严格执法，规范了行政执法工作程序

为严格执法程序，我们规定执法人员必须严格依法行政，并将执法程序公开上墙。为加强执法工作，我们配备了专职法制工作人员，专门负责我局的行政执法工作的审理与监督。加强价格执法工作程序的规范化，一是价格监督检查从立案到结案程序的规范化，每一程序严格按照《价格监督检查工作程序规定》执行，明确各自分工，该审批的及时报领导审批，该集体审议的及时进行集体审议。二是案件办理的规范，坚持“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”二十四字办案方针。实施价格监督检查案件的主办制度，做到“谁主办、谁负责”，对案件的程序、事实、定性负责，并负责做好案卷的整理归档。价格举报工作的规范，从案件的受理到办结，严格按照《价格违法行为举报规定》和《江苏省价格举报工作暂行规定》的要求进行办理，严格按照规定时限进行登记、呈报、办结、回复，做到必备文书齐全，及时在价格举报信息系统反映案件的办理情况，及时整理归档。

3、加强了执法队伍建设，提高执法能力

一是加强政治学习，努力提高价检队伍政治素质。坚持周一上午的政治学习制度，认真学习党的“十七大”精神，同志“三个代表”重要思想和同志关于科学发展观的重要理论。二是加强业务学习，努力提高价检队伍业务素质。积极组织执法人员参加法制部门和上级业务主管部门组织的各项业务培训，我所为切实推进依法行政工作，在年初制定了2008年法制学习计划，努力提高价检队伍行政执法水平。法制学习制度化，规定每周一下午为法制学习日。学习内容系统化，紧密结合价格监督检查工作实际，对价格法规体系进行系统地学习，做到学以致用。学习内容注重适应形势变化的要求，增加了说理式价格文书制作的学习内容。学习方式灵活多样。采取集中学习、自学等相结合的方式进行。为强化学习效果的考核，年底组织一次考试，并把考试成绩作为公务员年度考核的一项重要内容。

4、加强了执法队伍的廉政建设，树立了良好的执法形象。

一是积极开展廉政教育，组织执法人员认真学习国家省市有关廉政工作的有关文件规定，开展“七慎”自教自律专题教育，算好“三笔账”活动。二是建立廉洁监察制度，专门设立纪检监察员，受理廉政建设方面的有关投诉，并建立了执法人员廉政档案。三是开展“诺廉、家庭助廉”活动，检查所代表全所人员与局签定了廉洁承诺书。局向全体执法人员发出倡议开展家庭助廉活动，全体执法人员家属与局签定家庭助廉承诺书。近年来，我所未出现一起违纪和不廉洁行为的投诉，执法人员都能够做到廉洁自律，秉公文明执法，依法办案，杜绝了“吃、拿、卡、要”现象的发生，有力地维护了执法队伍的良好形象。

四、针对执法存在问题，认真落实整改

通过自查自纠，我们在执法过程中主要存在以下问题：

1、价格监督检查工作重点转移仍尚未完全实现，市场上大量的不规范价格行为没有得到有效的监督

从1998年起国家就提出价格监督检查要将工作重点从检查具体价格水平转移到检查各类价格行为上来，这主要是针对我国商品和服务价格已经放开，价格形成机制发生了重大变化，95%以上的商品和服务价格由经营者根据市场供求自主定价，这一实际情况，作出的决策。但是从这几年实际工作情况来看，真正实现这一转移并非那么容易。如：反暴利由于反暴利界定难，实际工作进展不大；反价格欺诈仍停留在政策宣传提醒阶段，目前市场价格行为最基本的规范仍是明码标价工作，但这一块工作由于明码标价具有反复性大特点，工作回潮现象严重，就查处力度来讲，也有值得进一步加强的必要。

2、执法“不到位”

价格行政执法力度不够，检查难、处理更难，以至于办案上造成不少屡查屡罚屡犯的现象，因为处罚结果尚不足以让违法者为其违法行为付出沉重代价，也就是说违法成本不高，起不到警示作用，更谈不上“罚一儆百”，往往是“查过查不透，罚过罚不痛”。实际工作中对于违法行为仍采用主要手段是没收违法所得，有时违法所得也是打折，有的7折、6折，甚至更低的也存在，罚款就低不就高，现实中工作仍然存在“三重三轻”现象，也就是“重检查轻监督，重处罚轻教育，重效益轻效果”。

3、说情风盛行，地方保护主义影响价格执法

价格执法实施行政处罚，必然损害一些人、一些部门或地区的利益，因而在这过程中遇到说情开脱是常见的事。

我们的整改意见是：

1、制定完善价格法律法规，加大政府价格行政执法力度

国家应加快出台与《价格法》向配套的各项法规和规章，增强价格执法的可操作性，增加价格行政执法行之有效、切实可行的行政措施。当务之急在立法上赋予主管部门执法上采取强制措施的权力，是指具有同工商、税务等其他行政监管部门同样的法定职权，从根本上解决价格行政执法难的问题。

2、规范执法行为，加大执法力度

规范执法行为使加大执法力度的前提和保障，因此在执法中，首先必须严格执行“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”的24字办案方针，确保行为规范。其次，要构建更加严格的执法机制，建立和完善立案审批制度、检查结论制度、案件回访制度、案件集体审理制度、错案追究制度、渎职问责制度等，并不折不扣执行，从制度上杜绝“人情案”、“关系案”。三要加大处罚力度，严肃查处价格违法案件，对乱收费的单位，不仅要给予经济制裁，还要会同有关部门追究直接责任人的责任。

3、理顺执法体制

物价部门又属于地方管理，受当地政府直接领导，在检查办案中容易出现地方政府的干预，执法“不到位”问题就难以解决。建议价格执法进行采取垂直管理模式，减少地方干预。

4、创新工作方式，提高执法效能

一是建立价格处罚递进模式。在违法所得收缴比例和罚款额度方面，建立一个系统内部适用的逐步递进的量化尺度，主要根据违法的情节区分初查初犯，再查再犯，屡查屡犯的收缴比例和罚款额度。用这种递进式来适当限制价格行政处罚自由裁量权的幅度，通过逐步加大价格行政处罚力度，制约违法行为的反复，有效遏制屡查屡放现象，提高行政执法的效能。

二是执法方式多样化。处罚是执法的主要方式，但我认为不是唯一方式。在目前价格法律尚不健全的情况，常常遇到一些无法适用法律法规进行处罚的新问题。因此应当建立一种价格处罚为主，以调查、协商、调解等为辅的多样化的价格执法方式。如对一些找不到法律依据，而又明显不合理的市场价格行为，实行介入调查制度，通过新闻媒体公布调查结果等方式进行监督制约。对一些影响小、危害小或价格纠纷，可实行协商调解制度，简化办理程序，通过双方协商，居中调解等方式，尽快为群众和基层解决纠纷，以提高执法效能。部分举报案件尤为适用。

三是执法手段现代化。要充分利用计算机等现代化的工作手段，建立查案数据库，开发检查工作软件，运用电脑查帐查案。目前要尽快将法规、价费标准等查案用得上的必要资料存到电脑中建立数据库，以备查案中直接运用。以达到办公自动化，办案现代化，办事科学化，进一步提高行政执法效率。

5、建立和形成有效的权力内控机制

首先办案检查人员价格检查过程中实行定期报告制度，外出查案时做到及时向领导报告查案进度、查出问题和金额等情况。其次是公开处理阶段中的集中审议、公开陈述申辩，实行查处分离制度，也就是立案的不查案，查案的不审案，审案的不定案，定案的不结案，达到互相制约、配合、促进的工作流程，具体的流程是专设案件审理执行科室，将查案与处理分两个部门人员进行。同时也可实行查案主办员制度，也就是定期评定主办员，查案由主办员带队为组长，实行办案员负责制。

篇6

（一）粮食监督执法者主观能动性不够。主要表现在，一是部分地方粮食行政执法未纳入粮食行政主管部门依法行政的主要工作，不常抓，不常议。二是部分地方粮食行政执法存在“三少”。人员少、经费少、检查少。三是执法能力和水平有待进一步提升。个别地方部门之间协调配合较差，监督、检查“两张皮”，各吹各的“调”，缺少合力。

（二）部分企业、粮食经纪人行为不够规范。主要表现在：一是个别企业在秋粮收购中违规打“白条”。二是四个县市区均存在无证经营现象。三是台账建立、价格公示不规范，雁江调查7户粮食经纪人，均存在台账不规范，价格不公示行为。主要原因在于执法者监督检查不到位，被执法对象法规意识淡薄。

（三）执法力度不够。2012年1-10月粮食行政执法除简阳立案8件，安岳1件外，其余地方开展监督检查对违规者均是以口头警告教育为主。调查显示，近几年来，由于执法力度呈疲软态势，导致一些原本较为规范的粮食经济人出现反弹（不建台账），同时也导致一些国企不严格要求自己，抵触检查。主要原因在于个别领导和执法者信心不足，方法不多，得过且过。

对策建议

（一）进一步加大对粮食执法工作重视力度，在执法中提升地位

粮食行政执法是粮食行政主管部门依法行政的重要内容。要牢固树立抓粮食行政执法就是保障粮食安全，提升行业地位重要手段的理念，进一步增大粮食执法工作纳入目标考核分值，进一步增加执法经费纳入财政预算额度，执法保障做到有人员、有车辆、有经费。

（二）进一步创新工作方法，在规范执法中提升水平

创新是动力，方法是“生命”。创新工作方法是我们做好一切工作的力量源泉。《粮食流通管理条例》颁布实施以来，资阳在执法制度建设、立案查处、执法保障等方面一度走在前列，成为全省典范。归根结底在于我们在执法实践中工作方法的不断创新。但时过境迁，过去的成就并不代表永远的辉煌，资阳粮食执法在全省大格局中，已经“退位”。因此，我们只有用新的视角，重新审视粮食执法工作，增强紧迫感、危机感和责任感，不断创新工作方法。当前和今后一个时期，将重点建立执法工作定期评比通报制度、案件督办制度、案件移送制度、案件查处奖励制度、定期案件分析评审制度，充分发挥执法者主观能动性，在监督执法实践中，不断探索新路子、新方法，努力提高资阳粮食执法水平。

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一、指导思想

以科学发展观为统领，围绕 “全国一流，群众满意” 目标定位，牢固树立“为人民管理城市，群众满意城管” 工作理念，全面贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的决定》和《__市人民政府关于推进20__年度依法工作的意见》的各项要求，牢固树立以人为本，为民执法的理念，以依法执法、合理执法、高效执法、透明执法、诚信执法、廉洁执法为基本要求，全面加强行政执法队伍建设，增强行政执法人员的思想素质、法律素质和业务素质，不断提高城市管理行政执法的工作水平，适应城市化发展趋势的需要。

二、组织领导

建立局城市管理行政执法系统推进依法行政，加强法治城管建设工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，局各科室、各单位负责人为领导小组成员。

领导小组办公室设在机关办公室，负责组织开展全局系统推进依法行政的调查研究，提出和制定具体工作意见，指导、协调、督促各科室、各单位落实本实施方案。

三、基本目标

到20__年底，局各科室、各单位依法行政的思想观念牢固树立，法治意识显著增强；行政执法人员的法律知识和业务知识素质明显提高，考试合格率达到100%；优良率达到80%以上；依法履行城市管理七个方面行政处罚职能，破解热点、难点问题的能力全面提升，街面管控水平明显改善；行政执法各项制度基本健全、科学、完善；分工科学，权责明确，务实高效，运行有序的城市管理行政执法工作机制基本形成；执法行为进一步规范，执法效率和质量进一步提高，行政处罚正确率达到100%以上，行政执法工作的考核成绩在全市和市局系统名列先进。

四、工作任务和措施

（一）进一步完善行政执法决策机制，实现依法、科学和民主决策

1.健全行政执法决策程序。涉及年度执法工作意见、重大专项行政执法活动、重大行政处罚决定等具有战略性、全局性或者重大社会影响的事项，应当建立队员参与、分级论证和领导决策相结合的决策机制，坚持重大决策集体讨论制度、依法公开制度和逐级报告、备案制度。

2.建立行政执法决策法律审查制度。进一步深入完善行政权力网上公开透明运行工作，完善城管处罚自由裁量，进一步规范执法行为。各科室、各单位起草拟定的规范性文件，涉及执法事项的，应经局领导班子合法性审查方可按规定报批制发。

3.建立健全行政执法决策实施的跟踪、反馈和评估制度。要加强决策实施情况的跟踪和反馈工作，制定科学可行的决策评估办法，定期对决策实施的成效进行评估，将评估结果纳入工作考核，实现决策权与决策责任的统一。

（二）进一步加强学习、培训工作，完善激励机制，提高执法队伍的整体素质

1.加强局系统干部的学习。建立局系统干部集中学习制度，全面打造学习型机关。通过学习，及时掌握党和国家重大方针政策，领会精神实质，不断提高政治敏锐性和洞察力，增强法治观念，提高依法行政的自觉性。

2.加强法律知识的学习。局系统全体工作人员每年学法时间不得少于40学时。局系统干部和科室站所负责人要带头学好行政执法方面的综合法律知识和城市管理七个方面的专业法律知识，全面理解和精确掌握法律基本原理，熟悉专业法律、法规、规章的常用规定和有关政策，不断提高正确运用法律知识解决实际问题，指导、监督本级机关执法工作的能力和水平。局系统其它工作人员也要结合各自的工作任务，认真学习法律知识，努力增强综合法律和专业法律的知识素质，提高自身依法协调、依法处理投诉、依法宣传、依法办事的能力和水平。

3.加强执法业务的培训和考核工作。进一步完善学法奖惩机制，完善考试制度，激励执法人员学法用法。实行考试积分制度，并与考核挂钩。继续举办培训周活动，通过集中授课、座谈讨论、典型案例剖析、模拟执法、专题辩论、现身说法等多种形式，开展丰富多彩、务实管用的培训工作，切实提高全员依法行政水平。举办第一届城市管理法律法规知识竞赛活动，提高城管人员依法行政的意识和能力。

4.坚持和完善激励机制。开展星级中队、星级队员、办案能手、服务明星、最佳案例等活动，充分发挥先进单位和个人的示范效应，激发广大执法人员学先进、赶先进的积极性，促进执法队伍建设。

（三）广泛开展法制宣传活动，营造依法行政良好氛围

20__年将继续利用各种宣传载体，使电视正常有画面、电台正常有声音、网络正常有资讯、街头正常有阵地。

1.继续开展城管法律法规知识宣传月活动。深入中心广场、街头、居民区，进行城市管理法律法规社会服务活动，现场向广大市民做好城市管理法律法规宣传、咨询服务。

2.积极开展“城管文明共建”活动。与学校

师生开展结对共建活动，与街道、居委会开展结对共建活动，与机关、企事业单位、建筑工地开展结对共建活动。

3.进一步开展“城管贴民心”工程。继续围绕城管执法“服务经济、促进发展，关注民生、促进和谐”工作主线，坚持文明执法、服务管理，将惠民措施件件落到实处，并进一步挖掘城市管理惠民举措，以品牌建设的理念，加强宣传造势，在全市打响“城管贴民心”品牌效应。

（四）进一步健全规章制度体系，严格执法监督，规范执法行为

1.健全行政执法各项制度体系。要以行政执法责任制为中心，进一步完善行政处罚案件逐级审批，重大行政处罚决定集体讨论和核审、备案，行政处罚自由裁量权的适用规范，罚缴分离，暂扣罚没物品处理，立案监督，处罚听证，错案责任追究，国家赔偿等系列配套制度；严格执行行政处罚与行政监督月报等制度，推进执法过程文书化，执法结果案件化，执法效果最大化，确保行政执法案件合法合理；着力加大对违法占道经营执法结果的监督。

2.严格制度的贯彻执行。教育全体执法人员自觉遵章守纪的基础上，加大执法执纪的监督力度，切实做到有章可循，有章必依、执纪必严、违纪必究。通过严格执行规章制度，规范行政执法行为，实现行政执法主体合法、内容合法、程序合法、形式合法，自由裁量适当，执法机制健全，运行规范有序，执法形象良好，执法绩效明显，政府、人民满意的目的。

（五）进一步深化政务公开，自觉接受外部监督，促进依法行政

1.继续深化政务公开。要充分认识政务公开的必要性和重要意义，按照“阳光政府”、“透明执法”的要求，在现有公开职责权限、执法依据、执法程序、办事条件和规则的基础上，进一步做好暂扣罚没物品的处理结果、去向的公示工作，逐步公开处罚结果，公开投诉处理进程和结论，公开强制拆违进程，公开执法工作统计数据等一切依法应当公开的行政执法工作信息。要创造条件在政府门户网站上公开执法政务，扩大公开范围，最大程度地实现人民群众的知情权、监督权，为广泛接受外部监督奠定基础。

2.自觉接受市委、人大、政府、政协的监督。要主动向市委、人大、政府、政协报告工作，接受质询；定期邀请人大代表、政协委员检查、视察工作，认真听取人大、政协对城管执法工作的检查、评议意见和建议，并在工作中积极改进；认真、及时地处理好人大、政协的提案、议案，不断提高办理质量，并及时反馈。

3.认真接受复议机关的行政监督和人民法院的司法监督。要正确对待行政相对人不服行政处罚、行政强制措施向复议机关提出行政复议申请或者向人民法院提起行政诉讼的正当行为，按要求积极做好复议申请的答复和出庭应诉工作，按时向复议机关或者人民法院提交作出具体行政行为的事实证据和执法依据。对复议机关作出的行政复议决定和人民法院作出的生效的行政判决、裁定坚决执行。

4.积极接受社会各界监督。真诚接受社会各界和人民群众通过部门、12319、6202222、政府网站、城管网站、网络、新闻媒体对城管执法系统各项工作的监督，虚心听取各方意见、批评和建议，对工作中存在的问题和不足，能整改的，要坚决整改，取信于民，不得推诿拖拉；对确有客观原因，一时难以整改或不能整改到位的，也要坦诚相待，如实说明原因，做好解释工作，取得人民群众的谅解，不得闪烁其辞，模糊不清；对确实不属城管执法机关管辖的事项，要认真向投诉人告知正确的受理部门和联系方式或者代为转办、移送，不得不闻不问，态度生冷。开展聘请志愿者和继续做好聘请行风监督员工作，进一步广开监督渠道，加强社会监督，促进依法行政。

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本文以行政执法的内涵和其基本特征为参照，总结了计划生育行政执法中存在的一些突出的问题，以依法行政观念比较淡薄；违反程序执法时有发生；“自费执法”现象仍然存在，职权异化；执法队伍人员素质有待提高。从加强宣传、增强全社会的法律意识，切实强化计生行政执法人员依法行政的意识，健全和完善计生行政执法的监督机制，提高计生行政执法人员的业务素质等方面提出了解决这些问题的建议。

[关键词]：计划生育 行政执法 相关措施

在不断推进社会主义法制建设的大背景下，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高，但在基层单位仍然存在一些问题。究其原因，从本质而言，是由于部分相关人员对行政执法的内涵和特征存在认识偏差。因此，解决计划生育行政执法中存在的问题，规范计划生育行政执法主体、执法行为，维护法律的严肃性，提高计划生育行政执法者的执法水平，如何解决存在的问题，笔者就近年来的工作经历谈谈个人的浅见：

一、行政执法的内涵与特征

具体而言，行政执法是指行政机关和其他享有行政管理职能的组织，依法对行政管理相对人采取的具体的、直接影响其权利义务。其特征为：

第一，行政执法主体的法定性。行政执法主体是国家行政机关和法律、法规授权的组织，只有计划生育行政部门才是法定的计划生育行政执法的主体。第二，行政执法的职权性。在计划生育行政执法工作中，只有人口与计划生育领域中的事务才是计生行政部门职权所辖，而其他领域计划生育行政部门不能越权行政。第三，行政执法过程的程序性。在实际工作时，不能为了效率而放弃程序，导致违反程序执法。第四，行政执法保障的强制性。行政执法是行政主体代表国家，以国家的名义实施的行为，是以国家强制力作为保障实施的。

二、计划生育行政执法中存在的几个突出问题

（一）在计划生育执法工作中，有部分是依据个人的情感和行政相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显。

（二）违反程序执法时有发生。在计划生育管理工作中，由于长期以来的认识偏差使一部分计生执法者无视计生法律、法规的规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法。

（三）“自费执法”现象仍有存在。由于一些腐朽思想冲击着部分计生执法人员，在其执法过程中往往因利益的驱动，使其执法行为扭曲，导致计划生育行政执法以“利益”为指向，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。

（四）职权异化。计划生育行政管理人员的执法是一种职权，但在实际执法过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。

（五）计划生育行政执法人员素质较低。现有计生执法队伍的素质不容乐观，缺乏行政执法所必备的较高文化素质和法律素质，正式经过系统业务和法律培训的人员也不多，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

三、解决计划生育行政执法中存在问题的建议

（一）加强宣传，增强全社会的法律意识。一是计划生育行政执法人员的法律意识提高了，才能促使他们去理解行政执法的内涵，增强他们依法行政，依法执法的观念。二是法律对群众而言，并不仅仅是对其违法行为的制裁，同时也是对其权益的保护。

（二）切实强化计生行政执法人员依法行政的意识。计生行政执法中出现的这些问题，因此，必须按照“有法必依、执法必严”的要求切实强化计生行政执法人员的依法行政意识。

（三）健全和完善计生行政执法的监督机制，进一步拓展外部监督渠道，自觉接受监督。完善自我纠错机制，及时发现和纠正违法和不当行政行为，畅通人民群众监督渠道，提高人口和计划生育部门公信力。

（四）提高计生执法人员的业务素质，是保证其依法执法的重要基础。一是把好执法人员上岗资格关；二是对在岗执法人员强化法律基础知识、依法行政知识等学习；三是创造条件选送执法人员到法律院校进修；四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的难题。

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按照突出重点、注重实效的原则，以依法行政为主线，以维护人民群众合法权益为根本出发点和落脚点，以强化人员资格管理、加强人员培训、完善执法监督为重点，把问题找准，把思路理清，把方法用对，积极推进依法行政制度建设，全面提升行政执法人员依法行政能力和水平，为__科学发展、加快发展提供优质高效的法律服务和法治保障。

__年5月—10月

（一）加强行政执法资质管理工作

1.加强行政执法人员资格管理。行政执法人员必须是在编工作人员，并通过综合法律知识考试和专业法律知识考试，做到持证上岗、亮证执法。未取得行政执法资格的不得从事行政执法活动，已从事行政执法工作的，应调离行政执法工作岗位。（责任股室：法制股）

2.建立行政执法人员信息管理制度。及时将本局行政执法人员信息录入行政执法人员网上查询系统，接受社会监督，并按要求对行政执法人员进行清理，建立行政执法人员档案，完善动态管理机制。（责任股室：法制股、法律服务股、公证处、基层股、安帮股）

3.完善行政执法经费保障机制。加大执法装备经费投入力度，配备执法取证所需的录音、照相、录像、电脑等设备，确保各执法人员依法履行职责。（责任股室：计财装备股、法制股）

（二）规范行政执法培训工作

4.严格落实行政执法资格培训考试制度。对新进的行政执法人员实行持证上岗制度，凡新进人员除法律、行政法规和部委规章规定须参加国家行政主管部门组织的行政执法人员资格考试外，必须参加县法制办统一安排的综合法律知识培训考试和其他专业知识培训考试，确保考试合格并取得行政执法证。（责任股室：法制股）

5.建立依法行政学习培训长效机制。严格落实中心组学法制度、讲座制度、干部法律培训制度及干部任用考试考核制度。今年举办两期专题培训班，对执法人员开展基本法律知识、基本业务知识、新法律法规、执法职业道德等方面内容的培训，进一步提高执法人员的综合法律素质。同时建立行政执法人员培训档案，将培训情况、学习成绩等作为考核内容和职务晋升的依据之一。（责任股室：政治部、法制股）

（三）坚持公正文明执法

6.树立公正文明执法理念。行政执法人员必须严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为，不得，不得超越职权，不得不履行或拖延履行法定职责。在从事具体行政执法活动时，应当仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当，不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言，不得刁难当事人，或做出有损执法人员形象的行为。（责任股室：法制股、法律服务股、公证处、基层股、安帮股）

7.构建行政执法信息平台。推行行政权力公开运行机制，利用电子技术手段和政务网资源，构建行政执法信息平台。积极推进行政处罚结果网上公开，依法、合理、有序地向社会公众公开行政处罚对象、违法事实、适用法律依据、自由裁量情形、行政处罚措施等行政处罚信息，促进行政执法阳光透明、公平公正。（责任股室：局法制股）

8.提高行政执法文书质量。规范使用执法文书，及时调整文书格式。推行说理性行政处罚文书，把握行政执法的重点环节，在行政执法文书中用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，进一步提升行政处罚文书的说服力和公信力。（责任股室：法制股、法律服务股、公证处、基层股、安帮股）

（四）强化行政执法监督和问责

9.积极开展行政执法专项检查。围绕年度依法行政重点工作，针对规范行政裁量权工作开展情况、说理性行政处罚文书推行情况、零处罚零许可情况、行政执法人员持证上岗和亮证执法情况、行政首长出庭应诉情况、法律建议、复议建议或意见反馈情况等工作适时开展行政执法专项检查，发现问题及时整改。（责任股室：法制股）

10、健全行政执法案卷定期评查制度。建立行政执法案卷评查制度。每年至少开展1次系统内的行政执法案卷评查工作，指出行政执法过程中存在的问题，并对评查结果进行通报，同时将评查结果、整改情况等纳入局年度综合考核。（责任股室：法制股）

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一、指导思想

此次行政执法检查要以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民的方针，通过查找行政执法中存在的问题，总结行政执法工作经验，整顿行政执法队伍，查处行政违法行为，提高行政执法水平，为全区经济和社会发展提供良好的法制环境。

二、检查范围和内容

检查范围包括区属各行政机关，法律、法规授权的组织，行政机关依据法律、法规、规章规定委托执法的组织；检查内容包括法律、法规、规章的执行情况、行政执法机关履行法定职责情况、行政执法责任制推行情况、行政执法证件管理使用情况、规范性文件制定备案情况、违法行政行为的查处情况等。

三、检查时间及步骤：

检查时间为10月11日~10月31日。

10月11日~10月17日为各单位自查阶段。各部门安排部署本部门的执法检查工作，根据检查内容进行自查，对存在的问题要及时整改。自查工作结束后，各部门要形成书面汇报材料，汇报材料要写明行政执法工作中存在的问题及对此项工作的意见、建议。

10月18日~10月31日为检查阶段，由区政府办、监察局组成检查组，依次进行检查。(时间另行通知)

具体方法如下：

1、听取主要领导的汇报。

2、查阅推行行政执法责任制及依法行政工作情况报告。

3、查阅制度建设。规范性文件备案，行政处罚等卷宗材料。

四、检查要求：