建设工程安全监督管理规定范文

导语：如何才能写好一篇建设工程安全监督管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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多年来，我们在工作中发现，建筑起重机械在监管上存在许多不足之处，由于现行制度缺陷，设备假冒、一证多机使用现象很多。近期，徐州市发现多台从外地流入的建筑起重机械，其产权备案登记证明均为伪造或套牌。

完善建筑起重机械现行规章制度，规范安全监督机构监管行为，成为强化管理的首要工作。

存在的问题

《特种设备安全监察条例》颁布实施后，建设主管部门对建筑起重机械的监督管理成为法定职责。但当前对建筑起重机械的监管还存在着制度不完善、设备备案登记程序不健全、检验检测行为不规范、租赁市场混乱、日常维护监管缺失等问题。

产权备案管理混乱

《建筑起重机械备案登记办法》颁布实施后，各地均实行了建筑起重机械管理产权备案登记制度，设备混乱现象有很大改变。但现行产权备案登记办法明显与现实情况不相适应，具体体现在以下几个方面：一是产权备案登记漏洞大。现行产权备案只要求提交各项资料，而不对实物进行确认，易造成资料与实物不相符；二是现行的产权备案证明样式杂乱，全国不统一，各地之间无法沟通、查询，无法确认其真实性和有效性；三是产权备案登记证明信息量太少，缺少设备外观图片、产品标牌和固定位置照片，仅凭产品备案登记证文字叙述，无法确认设备的真实性。

设备安全性能无保障

特种设备定期检验是特种设备和建设工程安全管理等有关法规明确规定的制度。《特种设备安全监察条例》第二十八条规定：特种设备应按照规定周期进行安全性能检验和能效测试，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。《建设工程安全管理条例》第十六条、第十八条对此也作出了相应规定，即：出租单位应当对机械设备和施工机具及配件安全性能进行检测，禁止出租检测不合格的机械设备；起重机械使用应达到国家规定的检验检测期限内等。

当前有关管理部门没有正确理解法规所规定的特种设备定期检验的真正含义，将设备安装后的检测替代了定期检验。由于不实行定期检验制度，设备在进场前，产权单位无法提供其设备是否在国家规定的检验检测期限内的证明，致使投入到建设工程施工用的特种设备安全性能差，施工安全无保障。当前，许多二手设备流入出租者手中，稍加维修和翻新后，又流入建筑施工现场，给建筑施工安全带来较大隐患。

检测行为不规范

由于未建立对检测机构监督管理规章制度，检测单位行为得不到约束，一些地区市场混乱，相互竞争，尤其是私企性质检测单位追求利润最大化，其检测流于形式，甚至出具虚假报告。另外，由于检测行为不规范，忽视对建筑起重机械安装过程的监督检验，以安装后的检测验收替代安装过程的监督检验。目前，各地大多是在起重机械安装完毕后进行检测，这种检测纯属安装后的验收，其做法违反了《特种设备安全监察条例》和《建设工程安全管理条例》之规定。设备在安装过程中存在的安全隐患无法被及时发现消除，给后期安全使用埋下了祸根。同时，设备安装完毕后因检测不及时，投入使用很久方进行安装后检测的现象比较普遍，且已发生事故。

规章制度缺失

《建筑起重机械安全监督管理规定》只对产权备案、安装拆卸、监督检验、使用单位和监理单位提出了一些要求和规定，而忽略了对租赁单位和日常维护保养的监督管理。其主要问题有：

《建筑起重机械安全监督管理规定》没有对出租企业进行管理和约束，致使出租单位逃避管理，对出租的设备不承担应有的安全生产管理责任。

日常维护保养工作未依法实行强制性的许可措施，监督管理环节失控，导致从事日常维护保养单位和个人无资质和上岗证，市场混乱，责任不明。出租方很难做到对出租设备进行正常的周期性日常维护保养工作，尤其是那些具有周期性寿命的关键部件，超出循环使用次数后仍继续使用。另一方面，租赁单位的维修人员技术水平低，只是保证设备能运转。设备维修后，无法达到原来的安全性能。

国家对建筑机械出租企业无资质或条件限制，导致租赁市场混乱，企业之间良莠不齐。设备只租不保养、严重失修，安全性能下降，无安全保障。据统计，近年发生的建筑起重机械事故中，因出租单位管理不善的因素占了很大比例。

应对措施

针对以上建筑起重机械安全管理中的薄弱环节和存在的问题，提出以下应对措施和解决办法。

补充完善监督管理制度

根据《特种设备安全监察条例》第二条第三款之规定，应重新修订现行监督管理制度。“建筑起重机械”应为“建筑施工特种设备”，并将“两工地”（房屋建筑工地和市政工程工地）用的各类特种设备（含场内机动车、移动式起重机等）纳入监督管理范围。此外，应将高处作业吊篮、物料提升机纳入特种设备目录，并设立高处作业吊篮装拆资质。

填补、完善现行建筑起重机械监督管理规定上的空白，应依据有关法规的规定增加“日常维护保养”企业许可核准规定，强制设备按规定周期进行日常维护保养，建筑施工特种设备的日常维护保养工作由取得维修许可的单位来承担。

规定出租单位安全生产管理责任内容。结合维修保养企业资质许可要求，并参照《特种设备安全监察条例》第三十三条规定，对建筑施工特种设备出租单位可设定相应的经营条件标准，规定其应设立特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员等。

产权备案登记证实行年度审核制度

首先应调整建筑施工特种设备产权备案登记现行规定。产权备案登记可分两步走：一是审核资料，合格后准予安装；二是安装后，由检测机构进行定期检验，同时采集设备相关信息，核对实物是否与申报资料相符。

其次，根据特种设备规定的检验周期，产权备案登记证明设定有效期，确保设备在有效期内使用。根据《特种设备安全监察条例》第二十八条以及《建设工程安全管理条例》第十六条、第十八条等规定：设备在安全检验合格有效期届满前1个月，产权单位应向检验检测机构提出定期检验要求，经检验合格，方可办理产权登记证延期手续。

统一产权备案登记证样式，并增加设备外观照片、产品标牌和固定位置照片等相关信息，确保设备的唯一性。

研发建筑施工特种设备安全监督管理系统，以有效监督控制好建筑施工特种设备产权备案登记、定期检验、安装告知、监督检验、使用登记、使用维护管理、使用登记注销、拆卸告知等各个环节。

结合定期检验工作，将日常维护保养作为设备定期检验的前置条件，强制执行日常维护保养工作。对于没有按规定进行日常维护保养的，应不予受理定期检验，产权备案证无法延期，设备就无法继续出租或使用，形成监管上联动制约。

建立对“两工地”检测机构监督管理机制

对进入“两工地”进行建筑施工特种设备检验检测的机构，应按照建筑施工管理的有关规定建立相应的监管制度，规范“两工地”建筑特种设备检测市场秩序，避免无序竞争和虚假检测现象。

检验检测机构实行备案制度，对未在当地建设主管部门备案的检测机构，应规定其不得进入辖区内从事建筑起重机械检验检测工作。同时，建设部门还应与当地质监部门联动，对“两工地”检验检测机构进行动态考核，规范检测单位行为。

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关键词：建筑；起重机械；管理；分析

Abstract: The author analyzes the reasons of the construction crane construction, construction crane management measures for your reference.Key words: Architecture; lifting machinery; management; analysis

中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

建筑起重机械作为建筑工程施工的主要机械设备，管好用好它是发挥其最大作用及安全运行的根本前提和保证。只要各责任单位相关责任人共同重视这项工作，坚持以人为本，树立牢固的安全意识，建立完善的管理机制和监督措施，高度重视机械设备安全管理，真正履行好各自的职责，加强对建筑起重机械设备的安全专项治理，把隐患消除在萌芽状态，达到防患于未然的目的，建筑工程起重机械频发的安全事故态势就一定能得到有效遏制。

分析起重机械事故频发原因，我认为主要有两条：一是管理制度不健全，监管不力、服务不到位。二是企业自身内部管理制度不健全、操作工及管理干部素质差、技术水平低、责任心不强。所以要搞好起重机械设备的管理，防止事故的发生，首先，行业主管部门要做到监管得力，服务到位。同时，企业自身要不断建立健全各项管理制度，加强对操作工人技术培训和责任心的教育，让操作人员真正做到“三好四会”的水平（即管好、用好、修好，会使用、会保养、会检查、会排除故障）。为此，笔者认为应从以下几个方面加强监管：

1 建立和完善设备安全管理制度及相关检查制度、强化落实企业责任

1.1 首先应依据《规定》相关要求，结合我市具体情况制定一系列安全管理制度。如安装单位资质许可管理制度、特种作业人员持证上岗制度、拆装工程专项施工方案编审制度、拆装工程验收制度、拆装工程旁站监理制度、日常维护保养、报废制度等。充分结合我市设备安全管理特点建立针对性、可操作性、实效性强的相关监督检查制度，并将相关制度责任进行科学划分，层层分解，落实到岗位，落实到人。使安全管理工作做到“以制度管人，依制度行事”。

1.2 强化工程参建各单位的安全责任：一是建设单位要进一步完善安全生产管理体系，落实安全管理制度，开展安全检查，有效地组织、协调和管理监理、施工单位落实安全生产工作，切实履行对自己建设项目的安全负总责。二是建筑监理单位要落实安全监理巡查责任，提升安全监理水平，认真履行对重大安全隐患和事故的督促整改和报告制度。

2 加强对设备安全监管工作，不断提升监管效能

2.1 加强设备备案及使用登记管理工作。安全监督管理部门要严格执行《建设工程安全生产管理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）、《建筑起重机械备案登记办法》（建质 2008 76号）指导意见的要求，认真实行建筑起重机械备案、登记、注销等各种制度。在规定的时限内，对不符合条件的起重机械，不予备案或登记。

2.2 加强对起重机械设备使用的安全监管：起重机械设备必须在设备明显处挂“建筑起重机械备案证”、“合格准用牌”、“安全操作规程牌”、“操作人员岗位责任牌”和操作人员姓名。安全监督管理部门应抽查施工企业记录，随时了解每台设备的运行情况（机组人员每天必须做好“日检”及交接班工作，并认真真实填写好“日检记录”、交接班记录和运转记录并存档）。

2.3 加强对建筑起重机械租赁单位、安装单位的管理，督促建筑起重机械专业单位建立和完善各项管理制度。安装单位在拆装起重机械设备前必须制定施工方案和技术措施，并由企业设备管理部（处、科）进行审核、审批。设备拆装时必须进行技术安全交底，交底必须要每个被交底人清楚明白安拆步骤、过程和每个人的工作、职责，起重机械每完成一个拆装项目后，必须按照“安装验收记录”所列逐条验收，并由安装单位安全管理部门、设备管理部门、租赁单位起重机械管理人员、安全员、操作司机、使用单位安全管理人员、共同检查验收、每完成一道验收合格后，方可进行下一道工序工作。

2.4 加速设备安全管理的信息化建设。逐步建立建筑起重机械重大危险源信息平台，根据建筑起重机械重大危险的信息（明细表），可适时了解掌握每台设备从安装至拆卸全过程的机械自身质量、安装质量、运行等情况。督促企业健全起重机械设备统计报表制度，按规定编报各项统计报表，并定期组织统计分析，提出改进起重机械设备管理、使用、维修的分析报告。

2.5 完善和强化相关从业人员安全教育培训考核制度。安全监督管理部门应按照《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质 2008 75号）规定，加强对监理人员、企业安全人员、项目经理的培训考核，努力提高其安全管理综合能力。并积极采取措施，不断扩大安全教育培训的覆盖面，将更多的从业人员（重点是特种作业人员）纳入安全教育培训范围。充分发挥农民工业余学校的作用，开展经常性的安全教育培训，不断提高特种作业人员、安全监理人员、企业安全人员、项目经理的安全意识。

3 安全监督管理人员要提高自身素质，认真履行监管职能

3.1 随着我市基本建设规模不断的加大，一些新设备、新技术、新工艺不断运用，这就要求我们不断学习专业业务知识，熟悉施工安全生产法规、规范、标准和操作规程，加强对安全管理、安全技术的研究，以胜任本职工作，跟上时代步伐。

3.2 安全监督管理人员要认真履行监管职能，明晰工作职责范围，严格依法依规开展安全监督巡查并履责到位。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，对危及施工安全和容易引发安全事故的突出问题坚决查处。

3.3 安全监督管理人员要结合不同时段安全管理工作的特点，有计划、有步骤、有重点地开展定期和不定期的专项治理检查，及时排查治理安全隐患。督促企业经常性地开展安全隐患排查，切实做到整改、责任、资金、时限和预案“五到位”。每季度至少安排对每个项目的机械设备进行一次全面检查，重点检查施工单位对设备维修保养记录，检查了解机械的技术状态，对存在重大安全隐患的设备立即给予封停，禁止其使用。

3.4 安全监督管理人员要结合日常的监督巡查工作，对起重设备重点跟踪加节验收、自由端高度、防坠安全器的有效期、操作人员持证上岗、使用单位的定期检查情况等进行检查。一是严格执行住建部《建筑起重机械安全监督管理规定》精神，切实落实建筑起重机械的使用规定，严厉查处违规使用行为；二是认真检查建筑起重机械安装单位资质和人员资格，突出物料提升机防坠装置和限载装置检验合格证的检查，督促设备租赁单位担负起安全职责；三是经常性地开展对建筑起重机械和特种作业人员培训情况和持证上岗情况的检查（起重机械司机、指挥、司索工必须经过培训学习，取得省建设厅颁发的“资格证书”），确保特种作业人员持证上岗率和证书有效率。

3.5 对特殊项目（省、市、区重点工程、超高层工程、大型公共建筑及多台且集中使用起重机械的项目）的起重机械进行重点监控。这些项目往往是投资的效益对政府、对社会、对市场直接影响大，也是政府、社会、民生最关心的敏感工程，因此对这些项目的起重机械应每月定期进行跟踪检查，确保使用安全。

4 结语

近年来，随着我市建筑工程规模不断扩大及建设速度不断加快，建筑起重机械以其起升高度高、机动灵活等特点，而被广泛应用于建筑施工现场，成为建筑工程主要的机械设备之一。然而，由于施工起重机械的安装和使用危险因素较大，偶然性、突发性的情况较多，机构复杂，载荷多变、运行空间广、危险性大，造成施工起重机械的事故时有发生。因此，如何避免施工中起重机械设备事故发生，充分发挥起重机械设备应有效能，这是企业、行业主管部门应重视的问题。

参考文献：

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关键词：建筑工程；质量管理；安全监督；措施

中图分类号：TU198文献标识码： A

前言

近年来，随着我国社会经济的快速发展，建筑行业也不断脱颖而出在我国经济建设行业位居首要地位。建筑工程的大量崛起为社会经济的发展创造了巨大的经济效益。因此国家和政府对建筑工程建设中的工程质量和安全问题愈来愈重视，并通过各方面的途径来保障建筑工程的质量和安全。

一、建筑工程质量安全监督存在的问题

随着对工程质量安全方面重视程度的提高，质量安全监督方面也取得了一定的成绩，对质量安全监督管理积累了一定的经验，同时也存在一些问题，主要有：

1， 建筑市场不规范行为，施工单位和业主法制观念淡薄，逃避监管。如建设项目不办理规划许可，施工许可和质量安全监督手续：施工企业挂靠经营或非法转包等。

2， 建筑施工企业安全生产责任制落实不到位。

施工企业安全意识淡薄，没有平衡效益与安全生产的关系，重效益轻安全的现象普遍存在；安全生产责任制没有建立或落实不够，导致形同虚设，安全教育制度、安全检查制度、安全奖罚制度和重大危险资源监控制度等重要制度落实不到位。

3，监管力度不够。大部分的安全监督机构不到位，人员素质不高，对建筑安全法律、法规、标准、规范掌握不够；检查力度不够，存在“查而不严，查而不处，重案轻罚”的现象。

二、建设工程质量管理和安全建设存在的必要性和原因

建筑质量安全建设的必要性。建筑工程与其他建设工程相比有比较明显的特点，一般来说，建筑工程的工程周期一般较长；对工程的质量要求严格；建筑工程在建设中容易出现事故，因而对安全的要求性比较高等等。而且建筑工程对地理要求，从业人员素质，原料的质量以及整体的统筹管理的要求很高，总体来说十分庞杂，问题不仅多而且繁杂琐碎。

建筑工程建设的目的是建设公共设施和住宅等建筑物，而建筑物要求服务周期较长，平均要求的服务周期大概在几十年，因为对建筑工程的质量要求极为严格，只有建筑的质量达到一定高度才能成为合格的建筑成功。一旦建筑质量方面出现问题，不仅可能造成建筑材料，人力资源等方面的浪费，更严重的因为建筑工程是服务社会大众，因而可能会造成社会安全事故，造成更大的损失。因而对建筑工程质量的监管一定要严格，才能使建筑工程更好的服务社会大众。

三、 建筑工程质量安全监督有效措施

1. 加强装修工程及公共设施工程监管水、电、气、电梯安装工程及装饰装修工程必须做到有证设计、有证施工并纳入质量监督，建设单位不得甩项组织竣工验收。

2. 加强对非及时办理建设手续工程的监管政府应急工程或重大项目因种种原因没有及时办理相关建设手续，按照有关文件要求，须先开工后办手续要求监督先进场监管的工程，必须具备开工技术条件，经质安站安排监督员后方可进行监管。且施工中，质量安全行为应规范在主体工程完工之前务必完善手续，方可组织结构验收。

3．加强施工图的管理工作

（1）严格施工图审查和管理加强施工图审查的管理，严格施工前审查，对重大变更及时重审，完善对审查合格图纸的管理和标识，未经审查或审查不合格、未加盖施工图审查合格印章的，不得用于施工。同时，应加强民用建筑节能设计的审查，严格执行设计标准及相关的建筑节能强制性标准。

（2）加强对施工过程中的施工图的管理

严格按照图纸实施，核查实体施工情况，确保建设工程按符合规范要求的图纸进行施工，保证建设工程结构质量安全。违反施工图审查管理规定，不按审查合格的施工图施工的，对相关责任单位进行处罚。

4．进一步完善建设工程质量安全监督管理制度

（1）健全建设工程质量安全监督的管理机制，强化监督执法检查建立完善建设工程质量安全监督执法标准程序，规范执法，严格执法，提高建设工程质量安全监督执法的权威性和有效性。明确建设工程质量安全监督执法机构的权限，依法进行委托或授权，落实执法机构职责，公开行政处罚程序，加强日常的监督执法工作，提高管理实效。

（2）加强安全监理工作监督管理，改进政府质量安全监管模式

明确建设工程监理单位和监理人员的安全生产职责，督促监理单位细化和落实安全生产监理责任；监理企业必须把安全监理内容纳入监理规划，严格审查施工企业及人员资质资格、安全生产保证体系、安全技术措施、五阶段重点监督、文明施工措施费用提取支付使用、现场防护等情况，严格检查危险性较大工程作业情况，在督促施工单位整改安全隐患等方面，充分发挥监理企业的监督作用，进一步规范安全监理工作，明确施工准备、施工、工程竣工等阶段监理单位安全监理的工作程序和工作措施，充分发挥安全监理作用和效能。

创新监管手段，由以行政手段为主转变为综合使用经济手段、科技手段、文化手段、法律手段和必要的行政手段。以经济手段为例，要不断完善建筑意外伤害保险制度，不仅是因为可以转移事故风险，更重要的是可以引入保险公司这一主体，充分发挥其在预防事故发生方面的作用。再以科技手段为例，只有改革建筑施工工艺，才可能从根本上降低伤亡事故发生率。此外，要推行差异化的监管模式，把最优质的监管资源投入到对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监控上去。对于质量安全业绩较好的，则要继续调动建设活动各方主体的主动性、积极性，以“自我管制”为主。

（3）完善监督巡查制度并提高监管能力和水平

进一步完善监督巡查制度尝试采用差别化质监的方法提高工作效率。由于建筑工程监督管理人员少、任务重、质监队伍承载力量不足等问题周此对于民生工程、重点工程，以及关键部位单元等重要环节要加大监管力度严格监管工程主体部位并对于民生工程、重点工程等要加大监督频率，有效开展差别化管理工作进一步完善监督巡查制度肩效提高监督工作效率。同时，建筑工程建设施工、设计以及监理等单位要认真做好本职工作。要加大监督检查力度，要对建筑工程建设的质量安全负责，真正落实好质量安全监督管理。

（4）加强领导落实责任制

建筑工程质量工作的前提和关键取决于领导的重视程度。对于建筑工程质量管理工作行政主管部门必须引起高度的重视，本着高度的责任心和历史使命感，将工程质量真正落实到实处。层层落实生产责任制对项目负责人予以明确加强检查和监督工作。

5.加大对安全生产教育培训管理力度

安全生产的主体是人，而人员的职业素质的高低直接影响到企业的安全生产。因此要强化对一线操作人员的安全教育培训，建立管理人员和作业人员年度安全生产教育培训制度，实行全员持证上岗，应持证人员持证率要达到100%。重点开展以下几类人员教育培训工作：①“三类人员”安全生产合格证到期的培训考核；②监理人员安全教育培训；③专职安全管理人员继续教育培训；④特种作业人员安全教育培训；⑤安全监督机构人员安全教育培训。

四、结束语

建筑行业的迅猛发展迅速推动了我国社会经济的发展，在经济建设中占据了主导地位。国家和政府对建筑工程质量与安全的重视程度也越来越高，进一步加强和完善建筑工程质量和安全体制也成为刻不容缓之事。

参考文献

[1]张新文.浅析建筑工程质量管理[J].科技资讯,2008(12).

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近年来，随着社会主义市场经济改革的不断推进和基础设施建设、城市化进程的加快，我国的建筑市场有了长足的进步。但另外一方面，建筑施工作为高危行业每年却要发生许多生产安全事故，造成严重的人员伤亡和财产损失。20世纪90年代以来，平均每年建筑伤亡事故达1500多起，每年由伤亡事故造成的直接经济损失达9800余万元，间接经济损失近2亿元。由此可见，在建筑施工过程中如何进行安全管理是现代建筑施工企业生存与发展的重要工作，建筑施工安全管理工作的科学开展不仅能有效保障施工人员的人身安全，也能减少由于安全事故造成的成本增加，其是保障施工人员安全的关键，是实现施工过程成本控制的重要组成部分。

2建筑施工现场安全生产管理的主要内容

建筑施工具有产品固定，人员流动;露天高处作业多，手工操作，体力劳动繁重;建筑施工变化大，规则性差，不安全因素随进度的变化而改变等特点，这些特点使得建筑施工现场成为一个施工事故多发的场所。控制一切不利危险源，落实安全管理决策和目标，消除一切施工事故，是施工现场安全生产管理的重中之中。对于建筑施工现场而言，安全生产管理就是施工项目工程师及管理人员根据国家安全生产方针、法律法规、设计施工文件及有关合同等，通过采用计划、组织、技术等行为，运用施工过程中的人员、机械、材料与环境因素的运动规律，使施工过程中的作业行为符合国家的有关法律法规及相关政策，消除事故施工过程中的危险源，从而有利于控制施工事故发生的一切管理活动。

3建筑施工现场安全事故发生的原因分析

随着我国国民经济高速发展及人民生活的提高，城乡建设规模急剧增大，建筑业已成为发展最快的行业之一。但是，由于建筑业起步较晚、基础较差，管理水平和技术水平不高，再加上一线作业人员素质较差等，导致现在还有不少的施工现场不同程度地存在着诸多安全隐患，许多危险因素仍然存在:

1)随着建筑市场的不断发展，现有的建筑安全法律法规和部门规章制度已不能相适应，暴露出了较多的弊病和缺陷。尽管《建筑法》已经实施，但有关安全生产的法律、法规体系还不健全，法律法规制度建设滞后于建筑安全工作的需要，现行的建筑安全管理规定对依法规范建筑市场主体的各种安全行为，落实其安全责任都具有一定的局限性，而且对违法行为的处罚条款也不够具体，操作性有待进一步提高。

2)目前一些施工企业虽具有一定的管理能力和水平，但仍有部分企业没有过硬的劳务施工队伍，一旦工程中标后，全部或部分分包给有关的专业队伍，造成相当部分建筑施工企业丧失了主宰控制权和建筑企业的指导管理，从而造成部分施工现场失控的被动局面。在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的安全管理显然是十分困难的。

3)由于当前建筑市场竞争十分激烈，不少建筑施工企业在投标过程中恶意压低投标价格，最终导致安全生产管理的经费减少，从而导致中标后用于安全生产的必要设备、工具、材料等在一定程度上能省则省，致使施工现场安全设施标准偏低，安全设备陈旧、老化，操作人员的自身防护用品缺乏。再者，为了减少施工成本，施工现场普遍存在着质量管理兼管安全的现象，从而增加了安全事故发生的可能性。

4)随着市场竞争的日益激烈，有些施工企业管理人员片面追求生产规模，安全意识淡薄，对安全生产认识不到位，重效益、轻安全，不能摆正安全与生产、安全与效益的关系，将安全生产过于形式化，有时甚至回避对施工现场的安全管理。

5)当今，农民工已成为建筑施工现场劳动力的主体，他们安全技术素质普遍较低，缺乏必要的上岗培训，在思想上对安全心存侥幸心理，不按安全技术规范的要求施工，从而为发生施工安全事故埋下了隐患。

6)建筑施工的安全监督力度不够，专职监管人员少，有些安全监督人员只着重于外在的一些安全表象，监督覆盖面小。而且政府的安全监督管理工作基本还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理和措施，现有的安全检查监督力度明显不足。正因为如此，目前建筑领域安全生产的形势仍然严峻，建筑施工现场伤亡事故多发的状况尚未根本扭转，施工安全事故还时有发生。

4施工现场安全管理的对策措施

4．1建立健全以安全生产责任制为中心的各项规章制度

安全生产责任制是最基本的安全生产管理制度，根据《安全生产法》与《建设工程安全生产管理条例》的要求，建立以项目经理为主的分级负责管理制，制定完备的安全生产规章制度，设置独立的安全生产管理机构，把安全生产各项工作真正落实到每个班组、岗位、项目经理和施工人员。通过建立安全生产奖励制度，把施工安全管理工作纳入项目管理办法，并与奖励制度挂钩，更好地鼓励项目经理、管理人员及作业人员在不同层面上抓好安全生产、重视安全管理。同时，在工程施工前，项目部的技术人员向施工班组和作业人员进行有关工程安全的详细说明，进行安全技术交底。安全技术交底的内容包括本工程的施工作业特点和危险点，针对危险源的具体预防措施，应注意的安全事项，相应的安全操作规程和标准等。安全技术交底需达到全面性、针对性、可操作性、准确性的要求。根据原劳动部《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》和建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》的有关规定，施工企业应对管理人员、企业员工及特种作业人员进行安全教育。安全教育培训的内容包括安全思想、安全技术、安全知识和安全文化等。对不同岗位、不同专业工种的人员要有针对性地培训，对新员工实行上岗前的三级安全教育，对特种作业人员，还要按照《关于特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的有关规定，按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训。结合施工生产实际，制定以安全生产责任制为中心的安全奖励制度、安全交底制度、安全教育制度等安全管理制度，是实施安全管理的首要工作，通过健全各项规章制度，做到有章可循，违章必究，奖罚分明。

4．2加强危险源的辨识

危险源辨识是施工安全管理的基础工作，主要目的是在整个施工过程中根据工程项目类型、特征、规模，充分考虑可能导致人员死亡、伤害、职业病及财产损失等的风险，进行搜集、整理和识别危险源，通过一定的评价方法，找出其中导致事故发生可能性较大的重大危险源。通过识别出的重大危险源，由工程技术主管部门的有关人员进行风险评价、风险响应及风险控制，制定出危险源控制措施和管理方案，消除不安全因素，从而避免重大恶性事故的发生，确保施工项目安全施工。

4．3制定安全技术措施

在工程开工前，在编制工程施工组织设计时，根据工程特点、规模、工期、施工方法、施工现场环境、施工机械设备、变配电设施及各项安全防护设施等资料，在熟悉安全法律法规、标准等前提下，编制相应的施工安全技术措施。对于大中型工程项目、结构复杂的重点工程，除必须编制施工安全技术措施外，还应编制专项工程施工安全技术措施，详细说明有关安全方面的防护要求和措施。对土方开挖、爆破、拆除、基坑支护和降水、起重吊装、脚手架、模板等危险较大的作业，还必须编制专项安全施工技术方案。在编制施工安全技术措施时，应尽可能把施工过程中可能出现的各种不安全因素考虑周全，制定出的对策措施方案力求全面、具体、可靠，达到预防安全生产事故的发生。但是，由于各方面原因，不可能做到百分之百地避免事故的发生，目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度，鉴于此，施工技术安全技术措施还应包括面对突发事件或紧急状态的各种应急设施、人员逃生和救援预案。重视和认真编制安全事故应急救援预案工作，加强对突发事故的处理，努力提高应急救援快速反应能力，可以有效的降低事故发生的危害程度。同时，根据《建设工程施工现场管理规定》和《建设工程项目管理规范》，以及各省市有关建设工程文明施工管理的要求，制定安全文明的施工技术措施。施工单位应规范施工现场、设置必要的安全防护措施、创造良好生产生活环境、建立健全施工现场安全文明制度、保障员工的安全与健康，做到安全文明施工。

4．4加强安全检查工作

在施工企业进行生产活动时，建立安全检查制度，根据生产过程中的劳动条件、生产设备、安全卫生设施和施工人员的作业行为，发现施工过程中的隐患、防止事故的发生、改善劳动条件及提高施工人员安全生产意识。施工项目的安全检查应由项目经理组织，根据施工企业生产的特点、有关规范标准及实施办法，定期进行。由于施工现场涉及的工种较多，各工种有时需要交叉作业，而且施工的环境也在不停的变化，所以为了有效的避免安全生产事故的发生，应当重视安全检查工作。在施工过程中，安全检查内容主要包括:查思想、查制度、查措施、查安全教育培训、查机械设备、查安全防护、查隐患、查操作行为、查劳保用品使用等，通过安全检查发现施工过程中的危险因素，落实法律法规与规章制度，纠正违章指挥和违章作业，保证安全施工。

4．5健全法制、加强安全监督

各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建设安全生产监督机构要认真贯彻《安全生产法》《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等，施工企业自身也应认真总结经验，加强适合本企业生产管理工作实际的法律，标准和制度的补充完善。同时，国家必须加强相关部门对建设工程的安全生产的监督管理。政府对建设工程的安全生产监督可以运用行政手段、法律手段及经济手段进行事前监督和事后监督。在监督过程中，进一步完善建筑安全监督管理的运行机制，加强各级监督机构的建设，建立一支高素质的安全监督管理执法队伍，做到“执法必严，违法必究”。

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【关键词】建筑起重机械、安全监督管理、存在问题、解决对策

一、前言

在建筑工程施工过程中，建筑起重机械担任着重要角色，是重要的工程施工设备。但在建筑起重机械的使用过程中存在着较多的危险因素，可能会造成建筑起重机械安全事故的发生。所以药品采取一定的措施对建筑起重机械进行安全监督管理。

二、建筑工程起重机械安全管理的现状

1）随着经济的发展和国家对建筑市场的开放，许多个人、各类型企业都能够根据自身的需求，自主购买和使用建筑起重机械设备，从而导致建筑起重机械设备的所有制形式打破了原来国有和集体所有的模式，近十年来国有企业自有起重机械设备保有率呈快速下降的趋势，建筑起重机械所有制模式呈现多元化的格局。随着一大批建筑起重机械设备租赁公司成立，建筑起重机械市场租赁的行为日趋普遍，这为建设工程施工单位提供了多种起重机械设备的选择方式。但起重机械设备租赁公司也存在机械设备管理人员、使用人员和维修保养人员的数量不足，素质不高等诸多问题。在起重机械设备性能、安全使用和管理方面，还存在许多薄弱环节和隐患，给安全生产带来较大压力。

2）建筑起重机械设备陈旧、老化加快，国有企业设备新度系数已跌入危险点。以上海某一特级企业为例，其设备新度系数（剩值/总值）仅为0.19，其它企业的情况可想而知，不少起重机械设备已到了甚至超过了报废年限，导致此类机械设备的事故隐患不断和维修成本增加。另有一些施工企业将一些使用15年以上的旧设备向一些小型施工企业进行转让，这些施工企业使用一段时间后再转让给另一些小企业或个体户，老旧设备几经周转，已不明出厂年月、不明生产厂家、不明使用经历，也无使用说明书，存在的安全隐患一旦暴露，就可酿成无法挽救的大祸。

三、建筑起重机械安全管理存在的问题

1、机械设备本身老化，更新速度跟不上

为了降低工程成本、提高企业效益，大部分施工企业通过租赁建筑起重机械或者购买价格低廉的起重设备来满足自身的需求。一方面，租赁单位为了降低成本，提高自身利润，租赁市场存在大量陈旧老化的建筑起重机械，考虑到资金问题，更新速度跟不上。另一方面，价格低廉的起重设备生产厂家价格战导致起重设备质量跟不上，再加上使用单位只注重使用而缺少维修保养，造成性能下降，使该修理的得不到修理，该及时更换的部件得不到及时更换，致使设备带病作业，形成恶性循环，最终导致事故发生。

2、特种操作人员水平参差不齐，安全教育培训流于形式

建筑起重器械安装拆卸单位，由于业务量增大，通常雇用一些无证人员参与到设备的安装、拆卸过程中，或者一些无资质的安装队伍挂靠具有相应资质的企业，从事安装拆卸业务。施工企业为了赶工期，临时由一些无证人员操作，更有甚者，施工现场的起重机械谁用谁操作及设备本身存在的问题都不知晓，最终酿成大祸。另一方面，企业对特种操作人员的安全教育培训流于形式。《建设工程安全生产管理条例》第36条规定“施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗”，但落实到施工现场，不培训或者代替培训的现象就时有发生。

3、企业管理体制不健全，安全意识弱化

建筑施工企业对现场起重机械设备管理的重视程度不高，有的施工企业撤销了设备管理的专职部门，或把设备管理归入其他部门管理当中。由于缺乏专业管理，造成机械设备日常维护保养及根据其工作特性制定的各级维修保养、设备建档、设备报废、设备流转等制度规定落实不到位。

四、加强建筑起重机械安全监督管理的措施

1、完善监管体系

当地建设主管部门对建筑起重机械的安全使用进行监督管理。首先要根据建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》， 结合本地区实际制定实施细则。加强和完善建筑工程安全监督机构的建设，落实监督机构人员编制， 明确各专业监督人员配置要求，并委托建筑工程安全监督机构负责建筑起重机械日常的监督管理工作。其次，建筑起重机械的产权单位、租赁单位、安装和拆卸单位、检验检测单位、使用单位，以及施工总承包单位、监理单位，其它与建筑起重机械安全使用活动有关的单位， 应当遵守法律法规和工程建设强制性标准， 建立健全建筑起重机械安全使用的机构和管理制度， 配足相应的管理人员， 并按各自职责范围对建筑起重机械的安全使用承担相应的责任。

2、加强建筑起重机械的安全检测

建筑起重机械尤其是特种设备必须经技术检测部门检测合格并取得合格证之后方可投入使用，对未取得检测合格证的特种设备应立即停止使用，需继续使用的应立即进行检测，取得合格证后方可投入使用，对不合格的应清退出场。对那些已经超过使用期限，又无法检测合格的施工设备应强制报废。

3、落实安拆使用制度

落实安装（拆卸）告知制度，安装拆卸单位资质许可及安全许可制度，安装拆卸工程专项施工方案编审制度，安装验收及检验检测制度。应根据每一个工程的特殊性，其建筑起重机械的布置须结合本工程特点、地质情况，可利用的施工场地及周边环境如高压线、邻近建筑物等情况进行综合考虑，要有全局的概念。不合理的平面布置会对施工现场机械的安拆和操作使用造成安全隐患。塔机、施工电梯、物料提升机除选用参数性能满足工程需要外，平面布置中起重机械之间的距离与相邻建筑的距离是施工单位首要考虑的问题。

4、加强操作人员培训，持证上岗

操作人员培训主要包括作业技能培训和安全教育培训。操作人员的培训工作要做到有计划、有部署、有检查、有考核、有针对性：一要严格抓好施工项目机械操作人员的准入关，将上岗前的三级安全教育工作做到位。施工企业应针对操作机械设备的特点、技术含量、作业环境选择合适的操作人员。技术含量高、结构复杂的机械设备应选择文化水平高的专业人才，以便掌握设备结构性能、实施安全操作。二是编制相应的安全生产知识与安全操作规程手册，发给现场作业人员。三是做好机械设备管理人员的安全培训工作，树立“全员安全培训教育培训”的理念。对所有直接或间接参与建筑起重机械的相关活动，须接受安全教育培训。建筑起重机械操作人员培训后应经劳动部门或有关部门考核颁发证书后，方可上岗操作。坚决杜绝无证作业和持超过复审期的作业证件操作机械。

5、加强设备更新

随着企业生产任务的增长，机械设备使用时间增多，机械设备的使用寿命越来越短，施工企业及租赁公司应及时引进新设备、淘汰旧设备。

五、结束语

建筑起重机械管理是一个负责的综合性课题，在日常的建筑起重机械监督管理中，除了熟悉法规及技术规范，还要对现状的一些现象、矛盾、困难要善于发现、总结，抓住问题的本质，对一些问题，要勇于探索思考，寻求解决方法和途径，通过行政手段，技术手段解决问题。这样我们的建筑起重机械的监督管理工作一定能做得更好，也一定能将建筑起重机械事故的发生控制在最低程度。

参考文献：

[1]张明生，邱海涛，浅谈建筑起重机械的安全监督管理程序【J】：建筑安全，2010年第12期

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一、充分认识安全生产工作重要性

2012年我局安全生产工作总体要求是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧密围绕上级关于安全生产工作的部署和区委、区政府的中心工作，以贯彻实施《安全生产法》为主线，以治理安全隐患为重点，以防范和遏制重特大事故的发生为目标，坚持“安全第一，预防为主”的方针，深入落实安全生产责任制，进一步建立健全安全生产管理和监督检查机制，加大安全生产的宣传教育、整治整改和查处惩罚力度，努力开创我系统安全生产工作新局面。各有关单位要充分认识到加强安全生产工作是认真贯彻落实党的十六大精神，全面贯彻落实科学发展观，保障国家和人民群众生命财产安全的重要措施。安全高于一切，责任重于泰山。各单位一定要从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识加强安全生产管理的重大意义。要坚持预防为主，大力推进安全生产工作的“三个转变”，即从事后查处转变为事前预防；从传统的安全管理方式转变为现代化的安全管理方式；加强安全生产教育，从“要我安全”转变为“我要安全”和“我会安全”。各单位正确把握和处理好安全与生产、安全与改革、安全与效益、安全与稳定的关系，真正把安全生产工作摆在重要位置、常抓不懈，建立健全和严格实行安全生产责任制，落实各项安全防范措施，坚决杜绝重大事故的发生，保证各项工作的顺利进行。

二、切实加强对安全生产工作的领导

为加强安全生产工作的领导，局系统成立安全生产领导小组，王金辉同志任组长，倪仁全同志任副组长，局属各单位及局机关相关科室主要负责人为成员，领导小组下设办公室，设在局机关城市管理科，董少磊同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责全系统安全生产日常监督、管理工作。各单位要把安全生产工作作为重要工作常抓不懈，认真履行与局签订的安全生产目标管理责任状。各单位要结合各自的实际，成立相应的安全生产领导小组，负责本单位的安全生产日常管理工作。同时，要结合各自的具体工作，制定印发本单位的安全生产工作意见。各单位的安全生产领导小组成员名单、安全生产工作意见于2月28日前报局安全生产领导小组办公室（城市管理科）。局机关城市管理科负责做好全区范围内燃气行业的安全生产日常监督、管理工作，制定燃气行业安全生产管理制度、预控目标，安全事故应急预案，执法监察保障措施，通过各项制度及措施的落实，确保全区燃气行业的安全生产。

局安全生产领导小组不定期的召开安全生产会议，汇集、研究、分析安全生产工作情况，及时发现解决存在的问题，布置今后一个时期的安全生产工作。

三、建立健全安全生产管理制度、落实安全生产责任制

各单位要将安全生产作为经常性工作列入议事日程，每季度至少召开一次安全生产会议。要把安全生产责任制落实到基层，逐级签订安全生产责任状；建立健全安全生产规章制度，完善操作规程，设立安全生产会议及工作记录簿；建立安全生产责任制考核制度并严格考核，实行安全生产一票否决；要加强安全教育和培训，对厂长和经理、安全管理人员、特种作业人员进行技术培训，持证上岗率100%，对职工进行三级安全教育，采取多种形式进行安全生产宣传；全面贯彻国务院《建设工程安全生产管理条例》，加强各类建设工程安全生产监督管理，对容易发生事故的部位、设施、场所、要采取防范措施，并有警示标志，认真制定本单位的事故应急救援预案，对重大危险源应落实监控单位或人员。

要加强干部职工敬岗爱业，安全作业、自我保护的教育，保证设备、设施完好。定期进行安全生产检查，对发现的不安全因素，事故隐患，要采取措施，限期整改，把安全生产落实在日常工作中。对容易发生重大事故场所，如配电室、燃气站、建筑工地、大型机械作业等要作为监控督查的重点，确定专人负责，制定防范措施，并做好督查工作。

四、强化安全生产的检查与考核，加大依法监管力度

局安全领导小组每季度组织一次系统安全生产全面检查与考核。检查考核的主要内容：对安全生产法贯彻落实情况；安全领导机构的设置情况；规章制度的建立健全情况；安全责任制的落实情况；值班情况；作业人员的安全教育培训情况；安全设施的完好情况；事故责任人员的责任追究情况；安全生产日常工作开展及重点部位的监控情况等。检查、考核情况分为合格、不合格。凡是安全目标考核四项指标事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失中有一项超过预控目标的，本年度安全生产既为不合格单位。对考核不合格的单位，实行安全生产一票否决，取消本单位年终评先树优资格，取消本单位主要领导和分管领导年终评先树优的资格，并进行通报批评。对发生的事故，要严格按照烟牟政发[2002]58号和烟牟城房[2003]67号文件规定，及时做好应急处理和逐级上报工作。

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Pick to: with the rapid development of construction industry, the quality of construction engineering safety problems also highlights, safety accidents occur frequently, construction engineering safety management situation is not optimistic, therefore is necessary to strengthen the safety management of construction engineering quality. This paper discusses the engineering quality supervision, safety supervision and management of new pattern, personal Suggestions and opinions are put forward.

关键词：建筑监理 工程质量 安全监督 项目管理

Key words: construction supervision of engineering quality and safety supervision and project management

中图分类号：TU714文献标识码： A

引言

随着市场经济的发展, 建筑项目不断增多, 特别是新技术、新工艺、新材料的不断推广应用, 要求建筑工程监理人员,跟上形势的发展, 在工程的质量、安全管理方面, 要善于不断地总结经验教训, 学习掌握先进的管理方法和有效的管理机制。在此基础上, 我们要创新监管手段, 切实采取有效措施,加强新形势下建设施工管理工作, 遏制建设施工事故发生, 通过各方共同努力, 以构建企业安全生产监督管理的长效机制,确保质量、安全能真正得到控制。

一 质量监督管理

1影响施工质量和安全管理的因素

（1）缺乏有效的施工管理体系

在建筑施工中，由于施工人员素质一般不是很高，其技术能力也比较有限，因此在建筑施工中就会存在一定的施工质量问题，如安全意识薄弱，对建筑房屋的责任心也不是很强，施工之前也没有接收专业的培训或良好的训练，也没有什么技术能力，为了赶工期，也不会按照施工的规章流程来操作，势必会造成房屋施工中的质量隐患。

（2）建筑造价追求成本

建筑商也是想尽最大的可能赢取利益，因此在建筑施工中会想方设法降低成本，但是一味的想着降低成本势必导致房屋建筑质量有问题。所谓一分钱一分货，房屋的建筑质量与工程投入的成本是成正比的。房屋建筑造价过低，势必影响施工，给施工人员造成很大的压力，这时施工人员就存在偷工减料的事情发生，这也会给房屋建筑施工带来安全隐患。

（3）缺乏有效的监理手段

有些监理单位为了单纯追求经济效益，而超过其资质范围内承接监理业务， 因此项目监理机构的配备及人员资格等均不符合要求，甚至很多监理人员无证上岗，现场监理的质量控制体系不完善，监理人员对施工的材料、设备投入使用及安装前没有进行严格审查，且没有严格执行见证取样送检制度，有些项目监理机构甚至没有按照程序规定组织检验批、分项、分部工程的工程验收，就直接转入开展下一道工序的施工，造成很多质量问题没有及时得到解决。

（4）安全费用落实不到位

根据建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，建设单位与施工单位必须按照合同要求投入一定比例的安全防护专项费用。然则在施工招投标过程中，建设单位为节约成本，在选择施工单位时不能很好按照企业管理规范去考察施工企业的业绩情况和管理水平，仅以底价中标作为首要标准，为施工现场埋下安全隐患。

2 施工中的监督管理

施工中的质量监督管理应重点围绕涉及安全、节能、环境保护和主要使用功能的地基与基础、主体结构和设备安装等分部工程开展事前、事中和事后的PDCA循环闭合监督管理。对工程质量的薄弱环节和关键环节进行监督检查,现场实体质量应以准确可靠、有说服力的数据为依据,增强政府工程质量监督检查的科学性和权威性。另外,在加强程序管理的同时,必须加强技术控制。技术控制的方法采用评价标准法。评价标准的方法主要有如下几点:一是对施工现场质量保证条件的检查评价,二是对工程竣工检测结果的检查评价,三是对现场质量保证资料的检查评价,四是对工程实体的尺寸偏差的实测实两,五是对完成后工程实体的宏观观感检查评价。

2. 1 拓展质监职能, 提升工程质量等级

随着人民生活水平不断提高,工程建设的数量在不断提升,其质量的好坏直接影响广大人民的切身利益。为此,我们应在质量监督的手段上采取应对措施。

2. 1. 1 严格依法治理

对建设工程勘察、设计、施工、监理等单位加强《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法规宣传力度,紧抓勘察、设计问题,使质量从源头得到保证。

2. 1. 2 促进企业健全质量保证体系

工程质量的提高最终依靠施工企业实现,应建立必要的质量责任制、不断健全和完善生产控制和合格控制的质量管理体系, 才能更好地促进企业健全现场质量保证体系,为建设工程质量夯实基础。

2. 1. 3 成立专题研究小组攻关

针对建设工程中的技术难题,我们要主动组织工程参与各方参加“建设工程质量攻关”活动,组成专题研究小组攻关。并选择部分工程项目作为试点工地,具体要求施工方在关键部位施工时制订专门技术措施和跟踪检查落实等措施；监理单位制订有针对性的监理细则,要求施工方做好每道工序的技术交底工作,加强每道工序的自检与互检、交接检工作;加强商品混凝土材料强度、坍落度、外加剂配合比的控制;对模板制作、钢筋绑扎、混凝土浇筑及养护严格按既定施工方案实施。

2. 2 加强施工巡查, 确保基础、主体结构的质量

建设工程的重大质量问题往往发生在基础及主体结构施工阶段, 一旦控制这两个阶段的工程质量,隐患就基本可以消除。特别应对地基验槽、基坑围护、管线监测、基坑开挖、大体积混凝土浇筑、地下防水工程、主体结构模板支撑系统等工程中所涉及的计量、检测设备加强检查,对混凝土强度等级、坍落度、试块制作、标准养护及同条件养护等做重点抽查。

2. 3 创优与查劣结合, 服务与监督结合

对工程参与各方所遇到的技术难题,积极认真地帮助协调处理, 做到质监工作只设路标,不设路障,服务多方,但同时又严格按国家和地方规范、标准进行质监,消除质量隐患和安全使用功能缺陷。加大对劣、差工程查处力度并积极倡导开展工程创优工作,对创优单位在政策、技术、具体实施上给予帮助,探索严格监督与主动服务相结合的崭新管理模式。

总的来说,施工过程中的监督管理是以施工主体为主线,业主、监理、设计、材料、设备生产或供应主体及检测主体的协作配合的全面、全过程的监督管理。通过施工中的监督,保证各主体的质量行为规范, 质量活动结果有效,国家和公众质量利益通过实体有效操作全面得以实现,保证施工过程的质量处于受控状态,确保施工阶段的建设工程质量。

3 竣工后的监督管理

首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用。避免低劣工程对国家和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程质量监督管理的范畴:一是要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为造成对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏,引发质量事故;二是避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。

二、安全监督管理

1 重视安全

安全工作是无处不在,无时不在的。只要有人在工作就存着安全问题。它不分地表还是地下，不分大单位还是小单位。也就是说安全工作的普遍性要求各级人员心中要时刻装着安全。特别是管理层要把安全工作当成头等大事，给予高度重视。对安全的重视着重体现在：责任，把安全问题纳入议事日程;意识,要具有高度的安全敏感；落实，发现问题就要紧抓不放；督查,要经常亲临现场检查安全；引导，要善于用典型来抓安全，从正反两方面来加以引导、启发。从多年来的工作实践来看,领导对安全不重视或重视不够的单位,事故发生的频率较大。

2落实到位

事故的发生尽管有许多不同的客观原因,但有一点是相同的,最直接最重要的问题就是安全措施没有落实到位。走马观花看现场,拿着记录抓落实,因此,要反复强调抓落实要在基层、在现场、在作业面的实际生产劳动中，这是抓安全工作的着眼点和落脚点。必须依法建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，制定应急预案并定期演练。建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度,执行安全生产技术规范和质量标准，严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。使安全生产经常化、规范化、标准化，实现安全生产工作的科学化、制度化和规范化，真正做到有章可循、有章必循。只有狠抓落实才能避免事故的发生。

3 做好预防工作, 事前控制为主

安全和生产是一对与生俱来的矛盾,不可避免也不可回避,要正确对待。要在组织生产的同时组织抓安全。但在现实中,抓安全又存在着两种抓法:一种是事前抓,一步一个脚印扎扎实实地抓;一种是事故发生后、手忙脚乱, 头痛医头、脚痛医脚地抓。两种抓法结果大相径庭。任何事故的发生,事前都有征兆,发现了苗头要及时整改。因此,我们一定要强化事故隐患排查治理工作,努力做到防患于未然。对工程建设项目做好危险点辨识分析工作,并切实落实相应的安全措施,确保安全时刻处于“在控和可控”状态。学会在事前抓安全,才能有效地避免事故发生。

参考文献:

[1]黄尚明.浅谈我国建筑工程质量问题及对策. 计划与市场探索. 1997( 12) ( 总236).

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关键词：县级供电公司；施工现场；安全监督

中图分类号：U223 文献标识码： A

1 引言

近年来，随着公司系统三集五大体系建设的推进，市、县公司实行安全一体化管理，打破了县公司原有安全管理自成体系的状态；此外由于电力市场逐步开放，越来越多的施工企业参与到电力建设工程中来，随之而来的是施工现场的安全监督压力也越来越大，尤其是县级供电公司更是如此。基建、技改、大修以及农网升级工程各种施工现场比比皆是，县级供电公司安全生产面临着巨大的压力。

通过开展安全监督对各类施工现场进行安全管控是防范各类安全事故发生行之有效的措施之一，因此笔者所在的地区各县公司都安排安全监督人员每天到各类施工现场进行监督，但是由于各种原因，目前县级供电公司安全管理水平不高，特别是现场安全监督水平亟待提高。

2 县级供电公司施工现场安全监督状况分析

近年来随着电力系统“三集五大”体系建设，市、县公司实行专业化管理，市公司安全管理工作延伸至县级供电公司。通过对县供电公司一段时间的安全监督管理，笔者发现县供电公司违章现象较市公司多，但同时由于县公司安全监督人员专业水平参差不齐，部分监督人员不能发现一些深层次的违章现象。例如在每周县公司上报的安全监督表常能发现其对某项工作现场评价较好，没有发现违章现象，但所附的照片中却暴露了许多问题，还有一些市、县公司共同督察的县公司施工现场，县公司安全监督人员常常不能发现违章现象，暴露了县级供电公司安全监督水平不高的状况。

2.1 由于“三集五大”体系建设，市、县公司实行一体化管理，打破了县公司原有的安全生产管理体系，县公司完全适应省、市公司的新要求需要一段时间。

2.2 由于县公司人员素质整体水平与市公司相比还存在一定的差距，县级供电公司安全监督人员整体水平还有待提高。

2.3 由于受专业技能影响，部分安全监督人员所掌握的业务技能不全面，如仅掌握变电或配电一门安全监督技能，对于基建工程、外包工程相关的安全知识掌握较少，很难适应所有基建、技改、大修以及外包工程安全监督工作。

3 提升县级供电公司施工现场安全监督水平的具体措施

针对县级供电公司安全监督工作水平不高的现状，笔者所在的单位主要从六个方面入手，不断提升县级供电公司安全监督水平，促进县公司施工作业现场安全管控水平不断得到提升，施工现场得到了有效管控。

3.1积极推行施工现场标准化作业

在县供电公司积极推行施工现场标准化作业。通过建立标准化作业文本、标准化安全设施管理、标准化作业风险管控以及标准化的作业管理，对进一步加强现场作业风险管控，实现对作业过程的危险点、关键环节以及关键流程的有效控制，切实提升县级供电公司输、变、配电施工现场安全管控水平，确保作业安全。

3.2 制定标准，提升安全督察工作质量

制定现场安全监督卡，指导安监人员开展监督工作。

针对县公司日常检修工作多、安全风险大的工作项目，如立杆、架线、更换变压器、低压装表、倒闸操作等，按照标准化工作流程，从作业文本、现场人员、安全设置、设备安全以及施工过程中的风险点管控等几个方面入手制作了安全监督卡，指导县公司安全监督人员进行现场安全监督，有效提升了县公司安全监督工作质量。

3.3强化培训，提升业务技能

开展县供电公司安全监督人员的培训，提升其业务技能水平。组织开展针对县级供电公司安全监督人员的培训，通过宣贯国网公司安全管理工作规定、《安规》、两票三制、现场作业标准化管控规定、外包工程管理规定等相关管理文件，让其了解和掌握施工现场安全管控的重安全点，不断提升其安全监督技能。

3.4 边查边学，开拓安全监督人员眼界

开展县公司安全管理互查活动。定期组织县公司安全监督人员参加市公司的各类检查活动，如春、秋季安全大检查、基建工程安全督查、外包工程安全督查活动，此外当市公司有大型工作时，安排县公司相关人员进行观摩，通过市、县公司两级安全监督人员共同开展检查活动，不断开拓安全监督人员眼界。

3.5 查找不足，提升县公司监督力

每周对县公司监督检查情况进行认真分析、点评，查找其中存在问题并及时反馈县公司监督人员，定期组织召开现场安全监督分析会，通过对施工现场违章照片进行分析，之处县公司安全监督中存在的问题，指导县公司不断规范安全监督工作。

3.6 鼓励县公司开展违章自查自纠

建立县公司违章自查自纠工作激励机制。表扬和奖励星级评价较好的作业现场相关人员，对整体工作较好的县公司在安全分析会及安全简报中进行通报表扬；对监督检查质量较低和作业中违反安全禁令的情况进行惩处，鼓励县公司安全监督人员认真开展自查自纠工作。

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为实现上述工作目标，重点做好以下几方面工作:

一、认真宣传贯彻执行《条例》，依法加强建设工程安全工作《条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，对于依法加强建设工程安全生产工作具有重大意义。为做好《条例》的宣传贯彻工作，进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。

二、全面落实安全生产责任制企业安全生产责任制的建立和实施是**年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。

三、进一步加大检查监管和处罚力度**年继续落实辽宁省建设系统“十五”期间安全达标方案，广泛开展施工现场安全达标和创建文明工地活动。同时转变工作重点和工作方法，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，**年在锦州市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》，把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。

四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法拟于**年制定《锦州市建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》、《特种作业人员培训考核办法》、《房屋建筑工程特种设备监督管理办法》、《建设单位工程安全施工备案制度》、《施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》。加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查，督促企业及时淘汰落后工艺和设备。

五、做好安全教育培训工作做好安全培训教育工作，组织建筑和工程监理企业主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员、特种作业人员的培训、考试、发证工作；组织《条例》和建设部制定的《施工企业安全生产评价标准》的培训工作；指导企业开展全员安全生产培训和新工人及工人转岗工作培训；积极与有关部门协调在对农民工进行职业技能鉴定的同时，进行安全知识和安全技能的培训。

六、继续深化安全生产专项整治，着力解决多发事故和突出问题

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2004年国务院《关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）中明确加快推行“代建制”，2005年各省、市相继出台代建制的试行方法，继而众多项目中实行代建制，也就是由原政府为投资管理主题模式转换为社会化、专业化项目管理公司代表业主进行代建全过程管理的模式，受到各省、市的重视与推行。目前项目代建制正处在发展、探索阶段，各配套政策、规范、细则有待完善。其中代建制的安全管理工作与制度，对整个项目的安全管理有方向性作用。本文针对代建项目的安全管理体系、安全管理手段及方法进行探讨。

一、代建单位安全管理现状

自从2006年广东省实行《代建管理办法（试行）》至今，许多项目管理公司都建立了自身企业的代建管理体系，针对安全管理，仍有许多不足之处，主要表现如下：

1、建设单位对自身的安全管理责任认识不足，代建单位安全管理工作开展困难

由于业主对建设单位安全管理有关法律、法规不理解，某些项目的代建安全管理未尽其安全管理的责任。例如，某学院训练馆高支模施工过程中，根据当地有关规定，建设单位应委托第三方监测单位。但业主为了节省投资费用，不予支持，最终未委托第三方监测单位。虽然施工过程中没有任何意外事件发生，由于建设方未委托第三方监测单位，违反当地有关管理规定，代建单位及建设单位已承担了不必要承担的安全管理风险。

2、当前缺少对建设单位的诚信管理系体，代建单位安全管理职责不明确

例如广州市建筑市场诚信管理系统只针对施工企业、监理企业和招标企业，没有明确对建设单位或项目管理方的相关管理规定。而且2006年广东省住房和城乡建设厅颁布的《建筑工程安全生产动态管理办法》，也只有明确对施工、监理企业的未履行安全生产责任的处理情况。由于建设单位的安全生产责任不明确，因此代建单位忽视了对项目实施过程中的安全管理。

目前多数代建单位认为代建单位的安全管理职责就是建设单位的安全管理职责，代建单位的安全管理责任仅明确于代建服务合同上，缺少相关的法律、法规作为依据。建设单位将安全管理工作委托给监理单位，却忽视了自身的安全管理责任。由于监理单位的安全管理工作不到位，往往造成工程较多安全问题，不但影响工程进度，而且影响了工程的投资。例如，某个工程项目两层地下室施工阶段，由于基坑支护变形第三方监测单位监测到水平位移已达到报警值，监理单位没有报业主进行具体处理，但在安全监督站的抽查中发现该问题，并出具了停工整改的通知。后来业主不得不组织专家召开基坑变形处理专题会议，虽然专家组的结论认定该基坑支护是安全的，但由于该程序已花费了半个月的时间，最终影响了工程进度。

二、代建单位安全管理义务

根据建设单位的安全管理有关法律法规要求，代建单位应该履行建设单位安全管理义务，具体规定如下：

1、国家有关规定

2004年2月1日起施行《建设工程安全生产管理条例》，明确了建设单位的安全管理责任。建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时,应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程,建设单位应当自开工报告批准之日起15日内,将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，在拆除工程施工15日前,报建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

2008年最新修订通过《中华人民共和国消防法》，国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。其它按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案。

2008年第166号中华人民共和国建设部令《建筑起重机械安全监督管理规定》，第二十三条依法发包给两个及两个以上施工单位的工程，不同施工单位在同一施工现场使用多台塔式起重机作业时，建设单位应当协调组织制定防止塔式起重机相互碰撞的安全措施。未按照规定协调组织制定防止多台塔式起重机相互碰撞的安全措施的；接到监理单位报告后，未责令安装单位、使用单位立即停工整改的。由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处以5000元以上3万元以下罚款；逾期未改的，责令停止施工。

2、省有关规定

2011年广东省住房和城乡建设厅颁布《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的实施细则，对专家论证报告结论为“修改后通过”的专项方案，施工企业要根据专家意见进行修改完善，并附上修改相关材料，由施工企业技术负责人、建设单位负责人签字并加盖单位公章，由项目总监理工程师签字并加盖执业资格注册章后、方可组织实施。

3、地方有关规定

例如广州市《广州地区建筑基坑支护技术规定》(98-02)，要求基坑开挖过程中建设单位应委托专业的监测单位开展各项监测工作。广州市建委2005年《关于切实加强深基坑、大型顶升设备、高支顶等高危工程和设施安全管理工作的通知》穗建筑[2005]419号，强制开展深基坑、高支顶变形第三方监测工作，各建设行政主管部门、建设工程安全监督站在检查工程中，发现建设单位未委托第三方开展深基坑、高支顶等工程变形监测的，必须责令建设单位立即改正，并跟踪整改落实情况。

依据广州市建设委员会的文件“穗建筑[2001]332号”文件《关于加强建筑工程沉降观测管理的通知》,需要加强对建筑物进行沉降观测工作。其中重要的工业与民用建筑物、20层以上的高层建筑物、体型复杂的14层以上的高层建筑物等情况，建设单位必须委托专业测量单位完成工程沉降观测工作。

三、代建单位安全管理手段及方法

代建单位的安全管理是通过建立安全管理体系，组织安全检查，督促参建单位各方安全管理来实现的。在签订参建单位各方合同时，应明确各方安全生产的责任，将《安全管理处罚细则》列入施工合同或签订各方安全生产协议书。通过制定《项目安全管理办法》，要求监理、施工单位严格执行；定期对监理、施工单位的安全文明施工管理目标进行考核；参与安全专项方案评审及安全培训与演习；监督承包单位安全文明措施费专款专用；建立建设项目安全上报制度；坚持安全检查制度，按照国家、省、市有关标准进行检查。通过定期组织检查，排查安全隐患来确保现场的安全文明施工。具体安全管理方法如下：

1、坚持“安全生产、预防为主”的方针，组织施工、监理方开展安全月活动。通过安全活动月评比，提高各参建单位的安全生产管理意识，有利于做好事前控制，及时消除安全隐患，把安全事故消灭在萌芽状态，更有效地保证长期的安全施工。

2、加强对监理单位的安全监理工作的监督。严格审大项目、重要工序、危险作业和特殊作业的安全施工方案的情况及设备进场报审情况。审查施工单位的施工组织设计及重大技术及现场总平面布置所涉及的安全文明施工、危险源和环境保护措施。参加塔吊、基坑、高支模等特殊作业的会审，提出安全专项方案的修改意见或建议，使施工方案更合理、更科学、更便于可操作性。检查监理执行安全文明施工检查制度的情况。按照《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011组织施工、监理单位进行检查，安全检查内容包括施工现场安全管理、文明施工、脚手架、基坑工程、模板支架、高处作业、施工用电、物料提升机与施工升降机、塔式起重机与起重吊装、施工机具等各个方面，检查应有检查记录。针对现场巡视检查及专项检查发现的问题，监理单位应及时发出《安全隐患通知单》，对安全隐患进行检查跟踪，及时督促落实整改。对于重大安全隐患发出《暂停施工通知单》，对于严重违规严重威胁人身安全的隐患，开具《违章施工罚款通知书》进行处罚。

3、检查监理单位、施工单位主要管理人员到位情况，明确各单位安全管理责任人。检查监理单位是否配备专职安全监理员；检查施工单位的项目经理、技术负责人、安全管理员是否到位，施工单位是否配备充足的安全监理员。发现监理单位、施工单位主要管理人员不到位，应及时发出通知书，要求监理单位、施工单位必须按照投标承诺及合同相关规定，主要管理人员必须到位，以确保现场安全管理工作的开展。

4、监督施工单位现场安全文明施工状况。加强项目管理部的现场巡视力度，发现违章作业，及时制止。对现场安全文明施工问题，项目代建部采取检查指出问题、口头提醒、与施工项目部负责人及专职安全员约谈沟通、监理例会提出、通知监理单位或直接下书面整改通知等措施，要求监理单位、施工单位重视安全文明施工管理，对存在的问题认真进行整改。

5、检查施工单位三级安全教育情况、技术交底情况、作业人员持证上岗情况。要求监理单位严格检查技术工种人员必须持证上岗，施工人员培训办理“平安卡”。通过安全教育提高工人的安全意识，树立“安全第一”的思想，培养安全生产所必须具备的操作技能。对于新工法、新工艺、新设备、新材料及技术难度复杂的作业和危险较大的作业，要进行专门的安全教育，采取可靠的保证措施。