服务型行政执法调研报告范文

导语：如何才能写好一篇服务型行政执法调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

结合当前工作需要，的会员“宝安可可”为你整理了这篇关于加强行政执法监督推进依法行政调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

为进一步加强行政执法监督力度，推进全面依法行政制度落实，有效提升全县行政执法工作水平，我局到南昌市南昌生态环境局、南昌县市场监督管理局等有关行政执法单位就“双随机一公开”行政执法监督平台使用与管理情况、《南昌县全面推行“三项制度”工作任务分解表》各项工作落实情况、行政执法案卷分类留存等相关情况开展了调研。本次调研工作坚持问题导向，深入一线，通过听取汇报、座谈交流、查阅案卷、走访执法单位等形式，以点带面，对各部门和机构开展各类执法和监管、推进服务型行政执法建设等情况进行了解、梳理及分析。

一、当前行政执法工作中存在的主要问题和困难

1、行政执法立法和制度建设滞后，执法人员思想认识还不到位。

当前，正值改革过渡期间，部分执法部门法律法规尚未出台或废旧立新初始颁布，现有的法律法规运用过程中，使行政执法行为在法源上的局限性凸显，导致了制度建设的部分缺失。部分单位行政执法工作尚处于初始阶段，相关制度建设更是薄弱，一心等靠相关法律法规政策出台。从行政执法实践活动看，一些机关和领导对依法行政重视还不够，重建设轻管理的思想较大程度存在，对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识，使行政执法变成了单纯的违法案件处理；有的甚至对行政执法抱有过高的期望，忽视人的主观主导因素，致使有的管理部门将执法过程中出现的问题都推给行政执法部门。部分执法人员业务水平不高，对理论学习不重视的思想普遍存在，不能适应当前行政执法的需要，对执法工作不能实施有效的监督管控，这种思想认识上的不足，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。

2、行政执法程序和手续不够规范，执法不严屡有发生。

在部分单位行政执法过程中，一定程度上还存在程序违法的现象：行政执法行为个人化，有的执法人员不亮证执法，不主动告知执法对象享有的相关权利，部分执法监督人员对检查发现的违规违法行为，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书，未告知当事人享有申请听证的权利；有的执法人员在整个过程中，没有做到行政执法全过程记录，没有完整、客观、真实的收集整理好相关证据，以罚代拘、以罚代停、以罚代改的现象不同程度地存在；适用简易程序超过范围，制作行政处罚决定书时间顺序有出入，先裁决后询问，先处罚后取证的现象仍然存在；部分单位听证会举行不规范，没有达到听证会令执法对象受到教育得以守法的目的，对行政执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本；有的执法随意性大，法律法规运用不准确，法律文书中指出的违规违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款，对群众举报的违规违法行为，有些执法机构和监督人员搪塞推诿，对于在执法监督检查中发现的违法施工、使用、以及拒不整改等违规违法行为，存有一定程度的执法不严和处罚畸重等不合理情形。

3、行政执法体制和机制还不顺畅，职责界定不够清晰。

各部门、各单位之间行政执法体制和机制还不顺畅，职责界定不够清晰。突出表现在以下几个方面:

一是各类行政执法与基层脱节。部分单位直接接触群众业务的基层无相应的行政执法权限，从而使得行政执法监督工作浮于半空，出现了“条条有权难办事，块块管事没有权”的现实尴尬。职责的不明晰，分工的不明确，致使行政监督执法工作的积极性没有得到充分发挥。

二是行政执法与日常监管脱节。部分单位管理事项实行管罚分离后，由于缺乏议事协调的牵头机构，执法与其行政管理部门之间又缺乏必要的沟通衔接和监督机制，容易导致一些诸如职责不清、关系不顺、联系不紧，监督不力等问题，致使执法与监管难以形成合力。

三是行政执法存在一定的多头管理和职能交叉。一些日常与老百姓息息相关的问题，由于多部门都有执法权限的现状，导致各部门间难以界定各自权限从而发生互相推诿扯皮的现象。

二、加强和推进行政执法工作的措施意见和建议

1、积极适应新形势下经济和社会发展的要求，完善执法管理机制。要抓住机构改革过渡期间，对现行的执法法规，包括地方性执法法规、规章以及执法规范、标准进行认真的清理。对新出台、新规范的相关法律法规，要加快完善落实本单位的相关管理机制，对不符合新规则、新制度、不适应新形势的管理机制要及时废止。

2、切实抓好执法法律和执法业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。执法法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素养、业务素质和法律知识水平如何。为此，执法部门要进一步建立业务培训、考核制度，进一步落实持证上岗制度，定期组织各类培训，使执法人员能熟练掌握常用的现行执法法律和法规；熟练制作和运用各种法律文书；同时，及时组织考核，从而全面提升整个执法队伍的业务素质。

篇2

一、关注民生，努力提高城市管理质量

城市管理是一项系统的民生工程。上半年，**区城市管理工作突出重点，统筹推进，以新思路、新举措、新设施进一步提升城市品质，确保让广大市民得到持续长久的民生实惠。

（一）扎实推进市政环卫基础设施建设。

2、以改善民生为重点，大力实施市政基础设施建设。上半年，完成汽车北站公厕、火车新北站公厕、**公园公厕、永丰桥下、河西村梅堰公厕、孔浦夏家、红梅小区后门公厕等7座公厕的升级改造，其中**公园公厕为“百万元”级的生态公厕。完成东草马路排水管道、孔浦路排水管道改造工程。完成槐树路部分喷泉设施整修工程。谢家垃圾中转站工程已进入招投标前期工作。环卫车队项目完成实体验收、墙体粉刷贴面、污水净化池、围墙和雨污水管道铺设施工、油罐加工制作与铺设安装等工作。配合相关部门做好三江六岸灯光升级工程前期协调工作。完成双东坊小区、槐树小区排水管网改造工程和槐树路空间安全工程立项工作。积极配合市兴光燃气公司完善08年的老小区改造工程，提高居民用户的开户率。

（二）不断提高市容环境整体管理水平。

1、完善市政公用行业日巡查考核机制。一是全面落实市容环境卫生责任区制度。今年上半年全面推进责任区制度落实，责任书签订，指导各街道签订责任书1000余份，使全区主要道路责任书签订率达到100%，次要道路签订率达到85%以上，达到市年度目标管理考核要求。二是推进保洁路段延伸工作。继续巩固18小时道路保洁成果，加强重点路段保洁力量，确保养护作业水平提高。三是推广“三位一体”保洁方式。继续深入推进以“人扫、机扫、清洗”为一体的创新的三位一体清扫模式通过科学管理，提升辖区各道路的整体面貌。

上半年，新增北外环西段、机场—北外环立交桥、洪塘经济适用房规划一路、洪塘经济适用房规划三路、洪塘中路延伸段二期道路共5条保洁道路，共清扫道路65条计201万平方米，新增保洁面积3.7万平方米。

（三）努力提升绿化增色增香效果树路等路段的沿街花坛及翠柏路、范江岸路行道树树穴、解放桥槐树路匝道绿化进行升级改造，对甬江桥扬善路口闲置地进行复绿种植，使迎检线路面貌焕然一新。四是对公园绿地、城区主干道隔离带及行道树进行缺株补种，共补种行道树90余株、苗木1000余株、麦冬3000余平方米，并做好外滩大桥、城庄路、惊驾路**段等重大项目绿化移植工作。

2、完善绿地养护管理制度，不断提高绿化养护质量。一是加强绿地考核管理。成立绿化考核领导小组，明确各公园绿地绿化专职责任人，采取专项考核、集体考核（明查）和暗查等形式对各养护班组进行考核检查，有针对性地解决养护中存在的问题，及时通报考核情况并分析原因。二是实施专项考核。开展定期的绿地病虫害考核、大树养护考核、设施完好安全考核，从而有重点有针对性地解决各专项养护中存在的问题，努力提高绿地养护水平。上半年，槐树绿地被评为宁波市公园行业文明优质十大服务窗口之一。

3、积极开展群众性绿化活动。一是举办**区绿化成就画报展览、市民绿化知识有奖竟答、绿化知识法规现场咨询等一系列宣传活动；举办绿化养护修剪技术培训交流会，重点讲解绿化养护知识和修剪技术，提高我区绿化养护水平。二是积极开展群众种绿、护绿活动。09年上半年，全区推出8块共计32万平方米认养认管绿地，得到社会各界的踊跃支持；积极开展春节及秋季义务植树活动，共栽植桂花、樱花250余株。三是做好古树名木保护管理工作。配合市园林局对我区古树名木进行全面检查，督促各责任单位切实做好古树名木养护工作。

二、服务民情，切实加大重点工作执法力度

（一）加大执法力度，提升长效管理水平。

2、严查渣土违法清运。上半年，积极贯彻落实区委区政府工作要求，进一步强化渣土清运执法管理，严厉打击渣土偷倒等违法行为，切实解决渣土清运污染城市环境、危害交通安全、影响城市形象、群众反映强烈的突出问题。一是开辟海洋消纳新途径。经过与相关部门协调联系，至目前我区已设立渣土海上消纳中转场站3座，以企业租赁港区码头，雇船运到海洋部门划定区域倾倒，企业收取服务费，城管部门与属地街道管理规范企业运作基本操作模式，缓解我区渣土消纳难的问题。二是不断完善“管理、执法、养护”三位一体的渣土管理机制，成立渣土管理领导小组，设渣土管理办公室，把渣土管理工作纳入正常化管理渠道，各中队提前介入，通过送法上门、召开座谈会等形式，加强对建设、施工、清运单位的宣传教育和协调沟通，深化服务型执法工作，提高工作效果。三是实现渣土单一执法向综合执法转变。成立了由城管、公安、交警、交通等部门组成的联合执法队伍，每天开展以设卡点伏击和机动巡查相结合的联合执法，严厉打击夜间偷倒渣土等违法行为。上半年，共检查清运车辆2356辆次，共查处违章车辆滴漏洒、乱倒、偷倒及无证运输渣土行为148起。

3、进一步加大“两违”整治力度。一是重点配合甬江街道做好湾头地块区内新发违法建筑整治工作；二是做好对繁景、莱茵堡、国际村等别墅小区内违法建筑的调查取证工作；三是继续做好老小区内的违法建筑执法；四是配合甬江街道，对5家企业的违法建筑案件进行立案查处，并做出了行政处罚决定。

4、探索建立便民疏导点。按照“标本兼治、堵疏相结合、属地管理、公众参与”的原则，开展了便民疏导点选址工作，重点调查了流动摊点的数量、分布、门类、人员身份等情况，并根据我区实际，确定了中心城区严格控制，城乡结合部、背街小巷因地制宜，合理设置的工作指导思想。目前，确定了第一批5个便民疏导点的位置，其中广厦怡庭菜场周边及洪塘文体路南段等地段为原街道已设置的以百货、水果摊点为主的便民疏导点，当地街道已实施规范管理，下步将新设3个疏导点，部位主要分布在城郊结合部及城市拆迁闲置地块等不影响市容交通环境部位。

5、积极推进示范路段创建工程。开展槐树路“城市管理文明示范区”创建工作，力争通过精细管理、文明引导、严格执法，努力做到“街容卫生整洁、市政设施完好、道路绿化美观、各类设置有序、店面经营文明”，切实发挥文明路段的示范引导作用，以点带面，以精品效应推动市容秩序整治工作。

（二）完善执法机制，进一步提升执法效能。

一是调整执法中队管理体制。上半年，对涉农街道、慈城镇、工业区城管执法体制和工作职责进行调整，由当地分管领导兼任副大队长，按照执法主体不变、履行职责不变的原则，进一步明确职责，依法开展城市管理行政处罚工作，切实解决城乡一体化进程中出现的城管工作难点问题。二是加大考核力度。加强严管路段和中队建设考核工作，严格落实“五定”岗位责任制，深化网格化管理，强化面控、路巡、点管，确保核心区域市容环境整洁有序。同时，努力提升数字城管指挥巡查机制，认真落实数字城管工作运行机制，强化通过数字化城管平台发现问题和处置问题的执行力。三是建立完善城市管理协调运行机制。进一步强化

规划、公安、交警、法院、环保等部门的联系，坚持执法工作例会制度，增强工作合力，齐抓共管，着力破解城市管理中的热点、难点问题，形成常态长效执法管理机制。同时，充分发挥城管公安联络室、城管法院联络室职能，为城管执法提供有力的后续保障。

三、体察民意，加快城市管理职能延伸

根据区委、区政府提出的2009年**区城乡一体综合配套改革工作任务分解内容，城市管理部门积极做好城市管理职能延伸工作，不断拓展城市管理服务范围。

（一）加快推进城市管理职能向中心村延伸。一是认真开展调研。3-4月，分别到涉农街道、慈城镇下属中心村调研，听取街道（镇）、中心村干部的意见和建议。二是制订相关管理办法。4月，制订中心村管理办法；5月，征求街道、镇和区直相关部门意见。三是对12个区级典型示范村和开展旧村改造、新村建设的村，就道路、河道、绿化、垃圾、公厕等管理方面作出具体指导。

（二）启动公交始发场站建设，优化公共交通线路。截止4月底，洪塘公交始发站已竣工，即将投入使用；庄桥始发站已完成建设施工招标。并在3-4月期间，与市公交公司衔接，对浦丰、民丰、八字等3个村调整和优化了公交线路。

（三）积极开展城乡排污管网与污水处理设施调研。一是开展全区污水管网调研。2月，成立了以局长为组长、局综合科牵头、局属市政绿化养护中心配合的7人工作小组，明确并落实各部门、每人的工作分工和职责。3月，调研小组先后到市规划局、市规划设计研究院、市排水公司、市排水处、区规划分局、区建设局以及中马、白沙、文教、孔浦、甬江、庄桥、洪塘街道和慈城镇、工业区管委会调查了解各区块排污管网与设施的基本情况。4月，根据前期调研后掌握的第一手资料，全面分析我区城乡排污管网的现状，问题及下步工作对策。目前已草拟了调研报告。4月底召开专题座谈会，对调研报告（草稿）进行论证修改完善。二是争取5个村纳入排污大管网。根据全区污水管网规划布局和现有主管网建设状况，前段时间，对有条件的5个村进行实地测算。目前，一方面与所属涉农街道对接，另一方面正在拟定补助政策，提交区政府讨论确定。

四、提升形象，不断加强城管队伍建设

（一）抓学习，培养高素质队伍。一是扎实开展学习实践科学发展观活动。根据区委的统一部署，局党委以“转型升级推进科学发展，创业创新加快建设新**”和“学习实践科学发展观，开创和谐城管新局面”为实践载体，认真制定实施方案，深入调研，广泛征求意见，查摆分析问题，召开民主恳谈会、民主生活会、民主讨论会、民主评议会，广泛进行谈心活动，开展批评与自我批评，组织局机关、下属单位、执法中队的党员干部积极投入各个阶段和环节的学习实践科学发展观活动，取得了较好的成效。通过开展学习实践科学发展观活动，城管系统全体干部职工充分认识到，贯彻落实科学发展观就是要把切实为人民群众谋利益和让人民群众得实惠放在首要位置，要把学习实践活动的成效体现在促进各项具体工作上，在日常工作中要主动做到问需于民、问情于民、问计于民，时刻以“城管为民，情系百姓”的目标衡量工作，注重与人民群众沟通，提供全面周到的服务。二是加强法律法规及业务培训。建立了以中队为基础，以大队为核心的全方位、多形式的培训机制，各中队每月坚持自行组织2次以上法律、法规学习和执法业务交流。上半年，组织开展了《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》培训。

（二）抓宣传，深化公共服务内涵。加强宣传使广大市民了解城市管理相关法律法规，让市民充分认识到城管工作的重要性。一是继续深化徐辉保洁班。突出“徐式扫地法”主动上门服务、主动沟通，“用脑”钻研、“用心”工作、“用情”服务广大市民的精神。二是成立bo绿服务队。服务队以社区、家庭为主要服务对象，通过花草课堂、花草诊所、花艺沙龙、园艺工坊等活动形式定期向社区居民免费传授家庭绿色植物养护知识、交流插花花艺、诊断花卉病害、提供社区绿化服务等与居民生活息息相关的绿化知识和技术技巧，进一步提高社区居民爱绿、植绿、养绿、护绿意识。

（五）抓监管，努力提高安全生产管理水平。上半年，安全生产年创建活动为契机，深化安全生产隐患排查治理工作，实施安全生产领域“三项行动”和第八个“安全生产月”活动，开展安全生产法律法规宣传和咨询活动，举办安全生产学习研讨班，指导环卫和市政绿化养护中心开展岗位培训和防火演练，下一步我们还将组织安全生产大检查。

（六）抓基础，加大城区防汛防台力度。上半年投入55万元资金新增15台强排泵，并在局数字城管建设中专门设置用于监测江面潮位的数字化监控装置，进一步完善了城区防汛防台技术手段。与城区四个街道和沿江二十九家企事业单位签订了09年城

区防汛防台责任书；修订工作预案，完善组织机构和工作网络，从组织建设、制度建设、队伍建设和设施设备建设等各个方面作了应对超强台风、超位、特大暴雨的充分准备，努力确保城区安全度汛。

存在的主要问题

一、解决有关民生诉求方面的问题还有不到位的现象。如基础设施还不够完善，周边环境还不够整洁有序，特别是城乡结合部、城中村周边脏乱差现象仍在一定范围内存在；服务群众的水平还有待进一步提高；发现问题、解决问题的能力还有待进一步加强。

二、在建立长效机制方面还需要下大功夫。如渣土管理、环境综合整治、菜场周边占道经营等等一些瓶颈问题还没有完全破解，使有些工作经常处于被动应付状态。

下半年主要工作打算

一、增强发展意识，切实转变观念

要继续深入学习贯彻科学发展观，把区委、区政府的重大决策部署转化为城市管理的具体行动，最大限度地发挥主观能动性和创造力，不断提高公共服务水平和服务效率。

二、完善基础设施，关注民生问题

一是完成环卫车队项目并投入使用；二是完成谢家垃圾中转站前期工作并开工建设；三是完成双东坊、槐树小区排污管网工程；四是完成槐树路空间安全整治工程；五是完成洋市河、大通河、地洋槽河等内河本年度目标整治任务；六是配合做好“三江六岸”灯光升级改造工作。

三、加强能力建设，提高管理水平

（一）突出品质意识，提升市政设施完好率。坚持“立足大局，突出重点，兼顾一般，确保社会效益优先”的原则，以“路平、沟通、桥梁完好”为目标，确保市政道路综合完好率稳步提升。

（二）突出责任意识，强化市容环境卫生管理。加强18小时保洁力度，努力提高机扫、人扫、水洗“三位一体”工作效率；强化垃圾粪便的收集清运工作，做到日产日清；进一步完善餐厨垃圾的收集和内河保洁工作。努力做好“三路”创建工作。

（三）突出精品意识，加强园林绿化管理水平。抓好第二轮城区绿地和道路绿化改造提升工程，做好兰江绿地、大闸路、清湖路绿化改造项目；在08年张桂河3000平方水体绿化试点基础上，09年有计划逐步推广；结合内河整治，同步实施河道绿化和水体绿化；重点抓好慈城毛岙村及洪塘邵家渡村新农村建设示范村绿化整改提升，以点带面，提高农村整体绿化档次和水平；完成09年度园林式居住区（单位）申报工作。

（四）突出安全意识，抓好各项安全生产工作。一是加强城区防汛防台工作。认真按照工作预案，加强与市、区相关业务部门的联系和沟通，加大台风季节讯息跟踪和潮位监测，充分利用数字城管监控探头，把各项防汛防台措施落到实处。二是全力做好局系统安全生产工作。以“安全生产年”创建为主要载体，结合“安全生产月”，“安全生产隐患排查治理”和“安全生产”三项行动，切实加强监管，提高基层管理人员和一线作业人员的安全生产意识，预防各类事故，进一步推动局系统安全生产工作稳步发展。

四、规范执法，提升城管执法水平

（一）突出重点难点，大力开展专项整治。继续抓住“热点、难点”问题，深入开展专项执法整治活动。重点抓好违法建筑、渣土联合执法、市容环境秩序、夏季夜间市容环境及人行道专项整治等五项专项整治工作。

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【关键词】陕西省科技自主创新能力；路径分析；产学研；科技转化

陕西拥有丰富的科教资源，然而科技自主创新综合能力相对偏弱。而提升陕西科技自主创新能力是推动陕西科技进步、增强科技自主创新竞争力，从而建设“创新性陕西”和“科技强省”的关键。无疑，陕西省科技自主创新能力提升路径分析对于促进陕西科技发展以及提升科技创新能力有着重要的现实意义.

一、陕西科技自主创新存在的问题

（一）科技自主创新缺乏高层次人才

表1可显示陕西省科技活动人员位居全国中等位置，比位于第一、第二、第三位的广东、江苏和北京分别少数十万人。在相对指标即人才质量方面也存在较大差距。科技活动人员中，科学家和工程师所占的比重是衡量人才质量的重要指标，2007年陕西省的这一指标值为65.18%，远远低于科技领先地区北京、上海、广东等。显然，陕西省高层次创新人才的缺乏十分明显，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角，使陕西难以在激烈的国际竞争中占据科学前沿，捕捉重大的发展方向。此外，高科技人才的流失现象不容忽视，北京、上海、广东地区的高级人才引进政策以及西部地区与东部地区研发条件差异、经济差异、收入差距等因素导致高端人才流失严重。高层次人才的缺乏极大影响陕西省高科技企业的自主创新能力.

（二）科技经费不足

图1为2007年各地区科技经费数额比较图，通过比较可知，陕西省科技经费总额位于全国12位，远远低于江苏、广东、浙江、上海等省市，表明陕西科技创新财力投入相对不足。科技创新经费不足很大程度地影响陕西省高科技企业的自主创新能力.

（三）产学研脱节，陕西科技转化率低

陕西是名副其实的科教大省，表1数据可以显示，陕西高等教育活动人员相对于科技人员的仅次于上海，表明陕西省高等教育资源丰富。另外，陕西具有非常丰富的军工科技资源以及科研院所，它们真正具备引进技术消化创新能力的技术力量。然而，陕西由于长期以来是处于政府主导型的科技发展模式，地区内部、产业内部由于缺乏协调，虽然科技资源比较丰富，但引导和动员更多社会资源投入科技创新的市场机制尚未建立，也就是高校、科研院所和企业严重脱节。大量的研发人才集中在高等院校及科研院所，而高校和科研院所的研发活动大多只追求学术上、理论上的先进性，不是以市场为导向，导致大量科技成果束之高阁；特别是军工科研与民用产品结合度很低，研究成果不能转化为产业成果，不能转化为市场所需。由此可见，陕西产学研严重脱节、科技转化率低下.

（四）陕西高新区企业获利能力较弱，高科技技术国际竞争力差

图2可直观地比较全国各地区高新技术产业的利润率（高新技术产业当年净利润/全年收入），由图2可知，陕西高新技术产业的利润率远低于广东、北京、上海等地区，而净利润率是衡量企业获利能力的一项重要指标，由此可以分析，陕西高新技术企业的获利能力偏低.

可见，陕西高科技企业产品相对于国内科技领先地区的产品技术附加值偏低.

图3可直观地比较全国各地区高新技术产业产值的出口比例（高新技术产业当年出口额/全年收入），图3可以反映陕西地区高科技产品的出口比例远远低于广东、江苏、浙江、上海、北京等地区，出口比例能够反映产品的国际竞争力，因此，陕西高科技企业国际竞争能力较弱.

（五）陕西科技技术创新成果匮乏、知识产权意识薄弱

依据2007科技统计年鉴数据，北京科技人员与陕西科技人员比例为2.7倍，2007年北京与陕西授权专利比值达4.33倍，发明比值达6.38倍；上海与陕西科技人员比例为1.53倍，发明比值达4.32倍；广东与陕西科技人员比例为3.01倍，广东与陕西专利授权比值达16.36倍，发明比值达4.92倍。这些数据完全可以反映陕西科技人员人均专利贡献率远远低于科技发达地区，也就是科技自主创新能力偏低.

通过地区专利合计数量可以反映，陕西总体科技研发水平较国内发达地区差异悬殊；发明专利比值低反映了陕西科技知识产权创造能力偏低、科技技术水平相对较低；外观设计相比处于最低水平，可以反映陕西科技企业知识产权意识薄弱以及创新思维僵化、观念保守.

二、陕西科技自主创新能力提升的路径

应该借鉴国内外成功高新技术企业成功自主创新的经验并结合陕西省实际创新环境状况，从存在的问题着手提出相应的提升路径，并贯彻设施，才能从根本上提升陕西这个科教大省的科技自主创新能力.

（一）制定财税、金融政策支持科技企业开展自主创新

1.通过政府促进科技企业自主创新的财税政策降低创新成本和风险。包括对自主研发的各项开支加大税收抵扣；经严格认定的高科技进行税收减免，对高新技术产品实行出口退税；对自主研发的产品以及某些高新技术产品单列税收抵免政策；加速折旧，允许企业加速研究开发仪器设备折旧，扩大加速折旧范围等等.

2.通过政府支持科技自主创新的金融政策筹集企业创新经费。政府部门要制定有关政策，引导各类金融机构支持企业创新。具体包括引导金融机构对重大科技专项资产实行证券化、发放可转换债券等低风险业务；政府可财政出资专门设立科技企业贷款担保基金，也可以通过财政资金、民间资金等多种途径，建立多形式的担保组织；引导银行积极探索知识产权担保融资业务；努力为高科技中小企业在海外上市创造便利条件，拓宽其直接融资渠道.

（二）支持知识产权开发，营造知识产权保护环境

1.政府搭建平台，支持自主知识产权开发。一方面，陕西省应编制自主知识产权的关键技术和重要产品目录，政府在经费和人员方面对列入目录的技术和产品研制开发予以重点支持；另一方面，政府出面建立服务平台，为企业知识产权的创造和市场开拓提供知识产权信息服务.

2.营造知识产权的法制环境。包括加大知识产权保护执法力度，坚决查处和打击各种违法侵权行为；提供便捷的行政执法渠道，积极开展知识产权维权援助工作，加快建立知识产权应急及预警机制；省工商部门加大对侵犯商标权行为的打击力度等.

（三）发展科技中介机构，加强科技转化

1.政府应制定促进科技机构发展的政策。同时，鼓励科技中介机构向专业化、规范化和服务型方向发展，为企业创新提供社会化、网络化服务.

2.通过各种途径吸引专业人才进入各类科技中介机构，并对在职服务人员进行专业培训.

3.科技厅、大专院校、科研院所应加强与科技中介服务机构的交流，对其开放各种可开放的科技信息.

（四）加强创新人才队伍的建设

陕西科研院所、大专院校拥有大量科技人才，但企业科技人才相当匮乏，而且人才流失严重。对陕西来说，应当采取各种手段增加企业科技人才数量，提高企业人才质量.

1.政府应加大创新人才的培养与引进。制定和完善留学科技人员落户和创业的一系列政策措施；鼓励科研机构、大专院校的人才进入到企业工作；吸引各高校毕业生到陕西创业；允许企业采取各种激励措施吸引并留住创新人才；积极引导博士后到高新技术产业从事企业高新技术的研究、新产品开发的工作；支持科技人才接受继续教育，加快本地人才的知识更新.

2.科技企业自身应加强人才队伍建设。加强企业内部人才培养；提供优越条件引进和留住人才；通过人才创新激励机制激励人才的创新行为.

（五）大力促进以企业为主导的产学研合作

1.陕西省应强化政府对产学研的宏观调控，成立专门机构，负责组织协调产学研联合、制订法规条例。应围绕我省科技优势领域，以市场为导向，构建以用户为主导的紧密型产学研合作模式。其特点是确立企业出题、企业出资、企业决策、企业获利、企业参与全过程的合作模式。从而把大学、科研机构的科技资源优势尽快转化为企业的技术创新优势，真正形成企业积极依靠科技进步，科技全面支撑企业发展的良好氛围，进一步提高企业自主创新能力和核心竞争力.

2.大学和科研机构也要了解市场发展动态，主动向企业寻求研发项目，建立产学研合作基地；加快科研院所研究成果产业转化。根据市场的需求对自身的研发成果进行改进，并及时向企业进行宣传推广，积极寻求研发转化的合作机遇.

3.积极促进军工科技向民用产业转移。根据陕西省特点建立军转民科技示范工程，培育壮大军民优势互补的企业集团，鼓励军工企业集团遵循市场规律，就地就近与地方联合办厂或向地方扩散产品零部件生产，带动地方配套企业发展，形成特色鲜明的军地结合产业集群.

通过产学研有机结合进行技术创新，能够使高校和科研机构的研究和开发工作因直接结合市场的需求而更具现实意义；也减少了各种资源的重复投入，提高了资源的利用率；降低了科技企业单方面研发的成本和技术创新的风险，加速企业技术创新的效率从而使企业的产品及时投入市场，增强陕西高科技企业的技术创新能力.

参考文献

[1]科学技术部专题研究组.我国区域自主创新调研报告[R].北京：北京科学出版社，2006.

[2]丁巨涛.技术创新环境论[M].西安：陕西人民出版社，2005.

[3]罗珊.构建广东省科技自主创新投融资体系的思考[J].广东科技，2008，（7）.