民工工资范文

导语：如何才能写好一篇民工工资，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、高度重视解决拖欠农民工工资问题

纠正拖欠农民工工资行为是构建和谐社会、创建“平安”的重要工作。各镇（街道）、各园区和区直各部门要高度重视，统一思想，明确责任，把它当作当前一项事关经济发展和社会稳定的重要工作来抓，切实增强维护农民工合法权益的自觉性。农民工投诉要有专人负责，申诉有门，处理及时。清欠工作要覆盖各类用人单位，做到“四个确保”：即确保职工工资按时足额发放，确保不发生新的拖欠，确保不出现恶性的劳资纠纷案件，确保不发生因欠薪而引发的。

二、明确目标，开展专项检查

为确保农民工工资按时足额发放，决定从现在至期间，在全区范围内开展一次清理拖欠农民工工资专项检查活动。检查内容主要是用人单位按照国家工资支付和最低工资规定支付职工工资的情况。专项检查分二个阶段进行：

第一阶段为自查阶段（12月18日前）。各镇（街道）、园区和区直有关部门要根据通知要求，开展检查工作，掌握了解用人单位拖欠职工工资情况（拖欠职工工资的数量及规模），有针对性地采取预警措施，对存在克扣、无故拖欠职工工资现象的，要责令用人单位筹集资金，按时足额补发，防止欠薪事件的发生。各镇（街道）和园区要在辖区内积极开展检查工作，督促用人单位按照职工工资发放的规定查漏补缺，认真填写《用人单位工资支付情况自查自纠登记表》。自查结束后，各镇（街道）、各园区要把检查情况汇总后，填写《农民工工资支付专项检查统计表》，于12月18日前报区劳动局。

第二阶段为重点检查阶段（12月18日至）。根据欠薪排查和群众举报投诉的情况，确定重点检查对象，区政府将成立农民工工资清欠专项检查组，加大对举报投诉案件的查处力度，对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要给予通报或在媒体上曝光。

三、加强领导，落实责任

农民工工资按时足额发放是做到“四个确保”的前提，劳动保障局要组织协调好专项检查工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件及时依法查处；建设局要负责好建筑企业在建工程的农民工工资清欠工作，加强建筑行业的管理监督，并配合劳动保障部门查处建设领域的拖欠劳动者工资重大案件，外地建筑企业严重拖欠劳动者工资的，要将其清理出我区建设市场；公安部门要负责调处拖欠职工工资并涉嫌逃逸的刑事案件，及时处理因拖欠职工工资引发的突发性和，并做好未形成劳动关系（劳务关系）的农民工工资清欠工作，维护社会秩序；工会组织要指导帮助用人单位建立完善工会组织，组织职工开展集体协商，签订集体合同，引导职工依法维权；各镇（街道）、园区要负责好本辖区内企业工资支付的监督管理，掌握企业工资清欠情况，及时做好工资清欠工作，教育引导劳动者依法合理维权，对可能引发集体上访苗头的，要及时报告，主动与有关部门配合做好工作。

四、严厉查处拖欠、克扣职工工资行为

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一个民工打来的求助电话

2013年6月初，刘昌伟的一位老乡找到他，说大理宾川县有一个电力工程施工项目需要大量的工人，对方开出了一个月6000元的工资，还管吃住，问他能不能找人过去一起干。

刘昌伟觉得虽然施工的地方离自己的老家四川省远了些，但觉得对方开的待遇还不错，决定到那边去干半年。随后他联系了几位平时做工的时候认识的工友和老乡，大家也都觉得可以过去干几个月，于是一伙人买了车票坐到宾川县，并和自称为项目负责人的包工头见了面。

这位包工头让他们安心跟着他干，到年底会把每个月6000元的工资一分也不少地结给他们。看到包工头如此豪爽，大家也就安心地在工地上干了起来。然而，这一切都只是口头约定，并没有签订正式的劳动合同或是可以证明用工关系的书面材料。

转眼到了年底，电力工程也基本完工了，考虑到在外辛苦了一年，再加上大家的老家都在四川、昭通等地，所以大家决定早点找包工头把工资结了回家过年。大家相互合计了一下，50多位工人干的时间长的能拿到3万多的工资，干的短的也有好几千元。

可是包工头的一番话却把他们回家过年的高兴劲一下子全浇灭了，这位包工头告诉大家由于项目部还没有把工程款结算下来，所以民工们的工资暂时还拿不到，至于什么时候能拿到，他也不清楚。

大家都以为可能推迟一两天工程款肯定就会拨下来了，那就再等两天也无妨，也就没有再过分纠缠这位包工头。但是好几天过去了，他们盼望的工程款还是迟迟不到，这位包工头也开始刻意躲着他们。再联想到其他项目的工人前几天就已经拿到工钱回家了，大家才隐隐觉得此事必有蹊跷。

再一次找到包工头被以同样的原因搪塞后，工人们决定到项目部去问个究竟。没想到项目部的工作人员对他们说工程款早就已经结算给各个项目的负责人了，让他们直接去找包工头要工资，项目部只负责和项目负责人对接，而且他们也无法提供有效的证据证明项目部拖欠他们工资。

接下来的十多天时间里，工人们分别多次找了项目部和包工头，但都被双方反复地当作皮球一样踢来踢去，工资的事迟迟没有着落。

“怀揣着理想在外闯荡，酸甜苦辣不愿对人讲”，当这首平时大家都很喜欢听的歌曲《有钱没钱回家过年》的旋律再次响起的时候，大家的心里仿佛被针狠狠地扎了一下，他们辛辛苦苦干了大半年就是为了挣到钱回家过年，但是如今却拿不到本该属于自己回家过年的钱，就目前的情况来看，连回家的车费钱都不可能拿到。每当家里人打电话询问什么时候回去的时候，他们都只能撒谎说再过两天就回。但内心深处希望过两天就真的能把工资要回来，虽然他们也知道这个希望很渺茫。

万般无奈之下，刘昌伟拨打了宾川县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队的电话，虽然他对这根最后的救命稻草没报多大的希望，但从内心深处他还是多么希望相关部门能够为他们撑腰，出面帮助他们把工资讨回来。此时，离过春节只有不到半个月的时间了，再迟几天，他们就很可能买不到回家的火车票了。

24万元的工资去哪了？

接到举报电话之后，宾川县人社局立即召集县总工会、公安局、住建局等部门组成调查组进行调查。经查实，该电力工程不仅涉嫌拖欠农民工工资，且非法层层转包工程的行为也让调查组工作人员大吃一惊。

在接到刘昌伟的举报电话前，宾川县人力资源部门根本查不到工程主管部门报备的用工资料，也就是说如果不是刘昌伟的举报，当地的人力资源部门根本就不知道宾川县有这样一个用工单位在施工，更谈不上对其用工行为进行监督和管理。

通过查阅相关文件和资料，工作人员发现涉嫌拖欠农民工工资的工程为宾川县干塘子并网光伏电站35kv输出线路，文件上显示负责总承包建设该工程的是云南省电力设计院。

调查组根据刘昌伟、刘志洪等农民工介绍的情况，找到了拖欠他们工资的负责人，结果发现该负责人只是负责该电力工程其中一个项目的包工头。

通过询问调查组了解到，这位包工头负责的项目又是从其他包工头手里承包过来的。工程经过层层转包之后，这些包工头均没有施工资质。关于拖欠农民工工资的问题，这些包工头一致表示他们没有拿到上面拨付的工程款，所以没办法给大家开工资。

然而，调查组到工程项目部调查时得到的却又是另外一种说法：“我们的工程款在扣除质保金之后已经足额结算给各个项目的负责人了，根本不存在拖欠农民工工资的情况。”项目部一位叫李开灿的临时负责人对调查组的工作人员说。而他口中的所谓项目负责人，就是上文中没有施工资质的包工头。

一边是包工头说项目部没有结算工资，另一边项目部又说工资已经足额结算给包工头，但是50余名农民工确实没有拿到工资。那么，24万的农民工工资到底去哪了？

为了尽快帮助50余名农民工讨回工资，让他们能够顺利回家过年，调查组决定特事特办，指派县劳动保障监察大队的大队长王解带领队员何月秋立刻召集工程施工单位项目部负责人、包工头和被拖欠工资的农民工代表召开协调会，查清拖欠的24万元农民工工资去向。

通过三方的当堂对质，最终查明工程项目部的确已经把工程款足额支付给各个项目的负责人（即包工头），但是由于包工头逐级把项目进行层层转包，再加上管理不善，导致所承包的项目出现亏损，无奈之下只得挪用农民工的工资来弥补亏损，也就直接导致拖欠农民工工资事件的发生。

两天就拿到工钱回家过年

拖欠农民工工资的事实和原因都已经查清楚，但是由于包工头已经将拖欠的工资用来弥补亏损，导致其无法拿出这么多钱来支付农民工的工资，如何将拖欠的工资及时讨要回来也就成了调查组面临的最大困难。

此次事件中，无论拖欠农民工工资的原因是什么，最无辜的受害者都是50余位农民工。通过对相关法律的研究和协商，调查组最终决定无论如何都要优先保证农民工拿到被拖欠的工资，如果包工头拿不出这笔钱来，就要求项目部把这笔钱拿出来，至于最终谁该担责，可以下一步再作调查。

不过要求项目部先垫资支付农民工工资的要求遭到了项目部的拒绝，他们认为过失不在他们身上，不应该出这笔钱。

面对项目部的断然拒绝，调查组工作人员并没有放弃，而是依据《劳动法》、《劳动合同法》、《农民工工资支付保障规定》等法律法规对施工单位的违法行为逐条指出。首先，施工单位将工程项目承包给没有施工资质的包工头本身就是违法行为；其次施工单位没有依据相关规定按中标价的3%缴纳农民工工资保证金，涉及劳务用工也没有在相关劳动主管部门备案；再次，拖欠农民工工资的行为可以直接追究施工单位负责人的法律责任，若项目部拒绝支付拖欠的工资，劳动执法部门将直接追究云南省电力设计院相关负责人的法律责任。

经过调查组工作人员的法律法规宣传教育，项目部负责人终于意识到自身的过失，同意先垫付资金支付被拖欠的农民工工资。为了防止项目部找理由拖延支付的时间，调查组工作人员要求现场监督其足额支付。

最终，项目部现场垫付了24万资金足额结清了50余位农民工的工资，就连其中一些工人的工资总数存在争议的，也都按照工人们的要求足额支付了。

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一、专项检查的范围、内容和目标

专项检查范围包括使用农民工的各类用人单位，特别是招用农民工较多的国家工程、建筑工程以及曾经发生拖欠工资和生产经营有困难的企业等。

专项检查内容：用人单位按照工资支付有关规定支付农民工工资情况、遵守最低工资规定情况及依法支付加班工资情况；企业经营者拖欠农民工工资逃匿情况；用人单位与农民工签订劳动合同情况等。

检查主要目标：保证春节前涉及农民工工资案件基本结案，基本得到控制。

二、专项检查时间安排

专项检查时间为，分三个阶段进行：

（一）宣传自查阶段。采用多种形式，广泛宣传解决拖欠农民工工资问题的重要意义，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律法规知识，通过送法律知识上门、设立农民工维权告示牌、张贴相关宣传品等形式，提高广大农民工运用法律手段维护自身合法权益的意识和能力，营造维护农民工合法权益的法制环境。同时，用人单位要对年1月以来工资支付情况认真开展自查，主动纠正存在的问题。

（二）执法检查阶段。劳动、住建、公安、国资、工商、工会等部门要组成联合执法检查组，集中力量对用人单位进行检查，对重点行业、重点区域及发生过拖欠农民工工资问题的用人单位进行重点督查，对发现的问题，及时处理。对检查中发现的非法用工、限制人身自由、强迫劳动等严重违法行为，要依法及时查处。

（三）分析总结阶段。各地对专项检查中发现的问题要进行汇总分析，梳理存在的问题，提出解决问题的对策及政策建议，并及时将专项检查情况表及书面总结报区专项检查领导小组办公室。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。劳动、住建、公安、国资、工商、工会组织要充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要意义，认真贯彻国务院、省政府和市政府关于解决农民工工资问题文件精神，切实按照“政府主管、属地管理、行业归口”的原则，把预防和解决企业拖欠农民工工资问题作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓细，高度重视，精心安排，切实组织好专项检查工作。各地要建立健全解决拖欠农民工工资问题的相关工作机制，并设专人负责此项工作，确保联络渠道畅通，积极应对和妥善处置因拖欠农民工工资引发的。

（二）密切配合，齐抓共管。区劳动、住建、公安、国资、工商、工会等部门要成立专项检查领导小组，加强对此项工作的检查督办，并结合实际明确检查方案，落实工作任务。劳动保障部门要加强对解决企业拖欠农民工工资问题的组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度；发改、监察、财政等部门和工会要按照职责分工，积极做好解决建设领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作；住建、交通、水利和铁路等行业主管部门要切实履行行业管理责任，监督企业落实工资支付保障金制度，并牵头处理本行业内因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件；公安部门要负责调查处理涉嫌《中华人民共和国刑法修正案（八）》规定的拒不支付劳动报酬罪的行为，协助处理拖欠农民工工资引发的；工商行政管理部门要依照《劳动保障监察条例》的相关规定负责依法取缔检查发现的无照经营行为；国资部门要负责协助劳动保障等有关部门处理国有企业及国有控股企业发生的拖欠农民工工资的案件。

（三）认真执法，严肃处理。各地各有关部门要按照要求，认真组织专项检查，对发现的问题依法处理。对存在拖欠工资问题的用人单位，劳动和社会保障局要按照《劳动保障监察条例》有关规定，责令其改正，对拒不改正的，处以罚款；对符合《中华人民共和国刑法修正案（八）》规定的拒不支付劳动报酬罪情形的拖欠农民工工资案件，应依法及时向公安机关移交。对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要按照《劳动保障监察条例》有关规定向社会公布。

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一、我国农民工工资支付现状

经济高速发展带来的负面问题之一就是建设领域农民工工资拖欠问题。据统计，2013年以来，80%的欠薪来自建设领域。欠薪造成大规模群体上访事件，尤其是在年末，情况越严重。2004年《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》出台之后，各地纷纷加大监督管理力度，新闻媒体及社会组织也对此高度关注，农民工工资拖欠情况有所改善，但仍然还有很多问题亟待解决。

二、开发区农民工工资支付现状

1.总体概况

开发区正处于经济发展的上坡路，建设项目不断上马，大批本地及外地的农民工进入建筑工程，随之而来的是农民工工资拖欠问题。

2.施工企业用工情况

主要是“包工头”形式，包工头个人组织小班组，小班组招聘农民工，并进行管理，这种组织不规范、不合法，没有施工资质，其通过借用其他单位资质或从有资质的单位承包工程。劳动合同并不受重视。施工单位、包工头、班组长、农民工这个链条，通常是熟人、朋友、老乡的关系链，之间的关系靠传统的信义支持而不是合同，已成“行业惯例”。且链条越往下越处于弱势，农民工想签合同也会被轻易推脱。工资基本不是按月支付，通常是到工程结束统一清算，或是年底按量支付部分工资。

三、建设领域农民工工资拖欠问题的成因

1.项目资金管理力度不足

为求经济发展，对建设项目往往有扶持的态度，在一些监管方面疏于要求，个别资金不足的项目上马后，依靠建筑施工企业垫资建设，一旦资金链断裂，不仅项目本身发展困难，还把危机转到了农民工身上。

2.建筑市场管理不规范

（1）建设项目垫资现象普遍建筑市场竞争激烈，为求生存，出现了建筑企业垫资建设的情况，建设单位按进度给建筑施工公司付款。一旦建设单位资金紧张、出现经济纠纷或者其它意外情况，建设单位拖欠施工企业工程款，施工企业就会拖欠农民工工资，以农民工讨薪来挟制建设单位。

（2）建设工程其他违法现象一是普遍存在层层转包、分包的现象，其中任何一家参与者出现问题，就导致整个链条崩溃；二是普遍存在靠挂现象，有些没有资质或资质不足的施工企业或个人，通过靠挂在高资质的企业名下或借用资质施工。这两种情况都是不稳定的，容易出现经济纠纷，责任推诿，农民工讨薪困难。

（3）保证金制度约束力低农民工工资支付保证金是保障底线，但施工企业主观上并不主动缴纳，加上客观约束（行政监管、处罚、后续建设手续制约等）不到位、力度不够，导致保证金缴纳无法保证。

（4）拖欠责任主体不明确责任往往在建设单位、施工单位、包工头之间推诿，责任主体很难界定。而且建设单位与施工单位之间是经济合同关系，不在劳动保障法律法规调整范围，劳动监察部门在处理此类问题时缺乏依据，这也是造成“讨薪难”的重要原因。

（5）劳动监察执法力量不足一是劳动监察人力物力匮乏。目前，我县劳动保障监察机构1个，工作人员只有个位数字，处理上门投诉的事件还捉襟见肘，遑论进行全面无死角的循环检查工作。二是劳动监察缺少强制执法手段，遭遇阳奉阴违、逃避执法的用人单位，力度不足，难以有效解决。

四、建设领域农民工工资支付问题解决建议

我认为要解决拖欠农民工工资问题，需从以下三方面着手：

1.施工前加强项目资金审查一要要严格审查项目资金到位情况，对于资金不到位的项目要坚决叫停，且要加强资金使用情况的动态管理，常态检查，避免验资报告弄虚作假。二要将农民工工资保证金缴纳环节提前到项目征地前某一节点，由建设单位缴纳，确保保证金在项目落地前到位。

2.施工中杜绝违法操作要防止欠薪事件发生，关键就要加强对违法行为的监管力度。要提高政府对欠薪事件的重视度，监管者的轻视，会使违规者更加肆无忌惮。要增派人力，加大监察力度，力求覆盖所有施工企业。对所有施工项目和施工企业建立检查台账，避免漏查。要严格按照相关法律法规逐条排查，针对垫资施工、层层转包、分包、无资质承揽建筑工程等违法行为，立即叫停，对涉及违法的建设单位、施工企业、个人按照情结轻重，一一进行处罚。对于存在不签订合同、不按月发放工资的施工单位，严厉查处，限期整改，情节严重者，列入黑名单，清出我县建筑市场。

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【关键词】 民工；工资拖欠；工资机制

近年来，民工工资有所增加，但是雇主却经常拖欠民工工资，致使民工的实际工资缩水。虽然也对该现象进行了相关处理，但是至今为止拖欠民工工资的现象依然存在[1]。为了寻找解该问题的有效办法，笔者对当前拖欠工资的现状及特点进行了相关分析与总结，并最终提出了合理化建议。

1 拖欠民工工资现状及特点

1.1 民工文化水平偏低

在庞大的民工队伍中，小学、初中文化程度占据了80%以上的比例，高中文化的仅为5%到7%左右，致使民工缺乏最基本法律常识。在其权益受到威胁时，不能实行强有力的维权，甚至还用“卑躬屈膝”或恐吓等极端方式对自己的血汗钱进行追索[2]。

1.2 无理由拖欠民工工资

雇主一般用以下理由推脱工资的下发：现金周转不变、工期没结束、对工程质量“鸡蛋挑骨头”，并以克扣工资为补偿，更有甚者直接拖欠或克扣，并不说明任何理由。雇主对处于弱势地位的民工给予不公正的待遇，并进行利益的剥夺。

1.3 低龄化的民工结构

民工年龄偏低，无法应对社会经验丰富的雇主。民工多是来自农村的青壮年，为了养家糊口外出打工，年龄偏小，也没有受过专业的就业培训，而且社会经验也不足。当和雇主产生礼仪纠纷时，维权能力也明显低于雇主，处于劣势地位。

1.4 区域性动荡

由拖欠工资引起的刑事案件偶有发生，致使事件发生区域性的社会动荡[3]。近几年，因拖欠工资诱发的刑事案件不在少数，其多是因为矛盾激化所引发，民工工资可能是其家庭唯一的经济来源。若长期拖欠无果，会使民工心理失衡，并导致偏激的行为，这种状况下很容易发生刑事案件。

2 出现拖欠民工工资的原因

在我国建筑、餐饮娱乐等行业普遍会发生拖欠工资之事，而出现这种现象的原因，主要有以下四点：①层层转包。这主要出现在建筑行业，因为在现有的施工合同当中，对民工的工资偿付条款没有相应的规定，致使没有相应的约束机制对施工单位拖欠行为进行规范。同时，在层层转包过程中，发包人与转包人之间缺少法律约束与监督。当发包人对工程打款时，转包人可能在提款后溜之大吉，最终使民工在付出大量艰辛劳动后，还无工资可拿。有的则是发包人在工程结束后恶意拖欠，致使承包方无资金支付民工工资[4]；②法律保障体系不健全，政府及劳动的部门监督也不到位，从而致使出现拖欠民工工资的问题。一些企业不按照劳动制度的规定，只是进行口头上的协定，民工工资也就失去了法律保障。同时，劳动监察部门也没有对施工单位进行有效的监督，执法力度也不强，并被动的查处违法事件，民告则官办，这也使企业雇主肆更无忌惮的克扣或拖欠工资。此外，一些地方政府也不重视民工保障，为给予农民工过多的保障，一定程度上，也是造成拖欠或克扣民工工资的原因[5]；③钻法律空子。在民工劳动市场不健全、法律监督机制不完善的情况下，企业进行不正当竞争，并非法用工。而当前城乡收入分配也严重失衡，尤其是收入差距最为突出，且民工较多，而岗位却有限。所以，找到工作已很难得。因此在雇主拖欠工资时，为保住工作，民工只好忍气吞声；④民工维权成本三倍于收益，讨薪成本过高也使民工未进行司法维权。据调查[6]，当前民工讨薪是收益的3倍，用3000元才可以讨回1000元工资，这是民工承受不起的资金压力。从法律角度看，现在的劳动争议时“一调一裁二审”制，工会调解，劳动局仲裁，如果民工对以上处理结果均不服，才可以上诉于法院。这样再三推脱，浪费民工的时间与成本，而且由于民工与施工单位未办劳动合同，发生纠纷时往往缺少最直接的法律凭证。同时，司法取证的成本也较高，时间耗费较长，所以使民工对司法维权只是空能望而却步。

3 对策

拖欠民工工资不仅影响了物质文明和政治文明建设，同时也严重影响了社会主义和谐社会的建设，所以必须采取有效的措施解决拖欠民工工资的问题。

3.1 提高民工职业技能，提升民工发展潜力

国家对民工进行义务教育的同时，要结合职业教育，对完成或未完成义务教育的民工进行不同专业技能培训和思想教育，提高民工素质，提升就业竞争力，使其进入市场后，可以获得更好的发展前景。这也会从根源上解决民工工资结构，保障民工的家庭收入来源。同时也会提高民工的维权意识，在就业之初就会对自己的劳动权益进行维护。此外，还会提高产品质量和劳动生产率，实现民工与企业双赢，也有利于实现社会的可持续和谐发展。还要保正民工子女受到公平教育，提高民工子女的文化水平，以获得更好的发展空间，避免民工子女延续父辈的艰辛之路，解决民工长期发展问题。

3.2 建立与完善民工劳动力市场体制

城乡分割了劳动力市场的统一性，将农村劳动力分入二级劳动力市场，降低了民工的社会地位，并且也受到不了平等的劳动待遇。解决以上问题首先要消除市场对城乡劳动力的分割，所以要加大户籍改革的强度，攻破城乡及区域间的劳动力市场壁垒，取缔城市就业政策中的歧视待遇。同时，政府也要逐步将利益特权从户籍上加以分离，对城乡劳动力市场进行统一规划与管理，实现无歧视就业。

3.3 创新企业管理机制

民工资源是企业生存与发展的重要人力资源，关系到了企业竞争力。因此用人单位应重新认识，并改变现行的经营理念及管理体制。剔除歧视，努力改善民工的保障体系，使其享受与城市员工同等的就业待遇。同时，创新管理机制。将民工的管理纳入企业的管理机制中，并作为重要的管理对象，善待民工，调动民工的工作积极性。国家要扭转企业当前拖欠民工工资的情况，就要加强对企业理念及管理体制的监督，促使企业改变原有的用工理念，改变传统的民工管理体制。

3.4 加强法律保护

司法机关要重视民工讨薪的民事纠纷，为民工维权之路提供法律上的援助。同时，也要加大法律的宣传力度，提高民工自我保护的意识和能力。对民工讨薪案件进行及时的立案处理，并优先审理。此外，还要完善民工劳动处理的程序，降低民工维权的成本，以减少民工维权的后顾之忧。

4 结论

本文主要分析了民工讨薪的特点及造成拖欠民工工资的原因，笔者认为解决拖欠民工工资是一项长期工程。虽然国家政府给予了高度重视，并采取了相应措施，但是效果微著。民工、企业、国家要共同努力解决该问题，其中最为重要的是民工要提高自身的素质。同时，国家也要加强对民工的保护力度，最终将民工工资及其他保障纳入法制管理。

参考文献

[1] 厉以宁.论城乡二元体制改革[J].北京大学学报（哲学社会科学版）.2008（2）：5-11

[2] 苏晓萍，王朝全.拖欠农民工工资问题的制度经济学解析[J].农村经济.2008（3）：113-115

[3] 韩俊.中国农民工战略问题研究[M].上海：上海远东出版社.2009（5）

[4] 陈伟.试论农民工工资增长机制的建立[J].鲁东大学学报（哲学社会科学版）.2011（4）：75-77

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为进一步推进服务企业改革，减轻企业负担，全面提升我市民营经济发展环境，结合浙江省建设厅《关于印发〈浙江省省外建筑业企业和中介服务机构备案管理暂行办法〉的通知》(浙建〔2015〕3号)、《浙江省人民政府办公厅关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》（浙政办发〔2016〕39号）等文件要求，调整民工工资支付保障金管理办法，清退建筑（市政）民工工资保证金，实实在在为企业减负。

一、主要做法

一、从清退之日起项目已完工、或项目至清退之日满三年且未发生严重拖欠工资行为的建筑（市政）企业，凭《民工工资保障金退还登记表》办理清退手续，清退工作截止2019年6月25日。逾期未办理清退手续的，将按照浙江省审计厅专项设计调查报告（浙审财调报〔2019〕14号）的意见，对未退款项予以解缴国库。截至目前，应退未退的工程项目总计4654万元，已基本清退完毕。

二、至清退之日项目尚未完工的建筑（市政）企业，凭保函（或保证保险）、担保公司相关纸质复印件加盖公司公章及《民工工资保障金退还登记表》办理清退手续。企业有多个项目的，提供一份保函进行统一清退。三年内未发生严重拖欠工资行为的企业，在义乌内保额为20万；三年内有发生严重拖欠工资行为的，在义乌内保额为40万。保函有效期为开立之日至最晚竣工的项目合同约定工期后6个月。项目延期的，保函有效期视实际情况相应顺延。

三、新办理施工许可证的，台州市建筑业信用评定等级在2A以上（含2A）的建筑（市政）企业免于缴纳；其它建筑（市政）企业以企业为单位，采用银行保函或保证保险等形式缴纳，三年内未发生严重拖欠工资行为的企业，在义乌内保额为20万；三年内有发生严重拖欠工资行为的，在义乌内保额为40万。建筑（市政）企业每次在办理施工许可证前，将保函及担保公司相关纸质复印件加盖公章交至义乌市建设局。保函有效期根据该企业最晚竣工的项目合同工期进行调整。

二、存在问题

采用银行保函或保证保险等形式缴纳，有效减轻了企业负担，但也存在着以下问题。（一）易造成企业思想意识淡薄。因政策支持，企业下意识放松对民工工资的管理，出现拖欠民工工资问题。（二）增加了监管难度。保函有效期根据企业最晚竣工的项目合同工期进行调整，可能出现到期未及时存续保函的问题。（三）保额额度不足以支付民工工资。一家企业一张保函，而保函额度只有20万，当年发生一家企业多个项目拖欠民工工资问题时，将无法及时兑现民工工资。

三、对策建议

（一）强化思想意识。积极引导和规范企业的民工工资管理，不因拖欠民工工资影响生产经营。通过提供民工工资保函等形式，合理减轻企业财务负担，推动企业步入良性循环发展轨道。

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关键词：拖欠；农民工工资；法制；救济

一、农民工工资问题相关概念

（一）农民工是劳动相关法律法规保护的对象。农民工，是指进入城市打工的农民。根据我国相关劳动法律法规，只要农民工与企业或者个人发生劳动关系，就是劳动相关法律法规保护的对象。（二）农民工工资。指农民工付出劳动后所获得的经济回报，工资也是农民工付出劳动所追求的目标，农民家庭的大部分生活来源均来源于工资。

二、拖欠农民工工资问题的现状

工资拖欠现象屡见不鲜，有些农民工并不是按固定时间获得工资，而是等到逢年过节回老家时一次性结算工资。这显然不符合工资支付的规范。有的公司高层突然逃离，工人无法追讨追讨工资的现象十分常见。

三、出现拖欠农民工工资问题的原因

农民工定义不明问题凸显。农民工只是习惯称谓，需要在法律上明确定义，应当受《劳动法》保护。此外，保护农民工相关法律法规不成体系，难以系统保护弱势劳动群体利益。尽管《刑法》规定恶意欠薪罪，但是该条法律在实际运用时也遇到很多的问题，难以有效保护农民工权益。此外，企业不遵守相关法律时，对他们的约束力度极为有限。用人单位也不遵守相关法律法规，与劳动者该签订合同却不签订合同，应当保护弱者利益却不保护。农民工的力量难以集中，同时由于文化素质不高，难以捍卫自己利益。

四、拖欠农民工工资的危害

首先，不利于社会安定。该现象若得不到及时处置，必然引发极端事件。农民工拿不到工资，走投无路的情况下可能会采取很多过激行为，这将会严重破坏大环境的和谐和稳定。此外，企业该行为不利于其自身长远生存。如果一个企业连普通工人的工资都付不出，必定会留下恶商的不诚信形象，且自身实力也会饱受质疑，这都不利于企业长远生存。农村各项开资都需要农民工打工挣钱支付，如果农民打工拿不到工资，就无法支付生活中的各项费用，不利于农村经济发展。政府一直将实现人民利益作为工作重点，若农民工拿不到工资，无法实现自身权益，人权得不到保障，将会严重影响到党的施政方针。

五、解决该问题的建议

（一）司法救济

司法机关要着力提高司法保护效率，对不遵守劳动法律法规的问题，要及时调查取证，及时、迅速处理，极大程度地发挥司法救济作用。

（二）行政治理

1.增强预防措施，有问题及时解决。行政部门要加强对企业的监管，可组织工商部门、劳动保障等多部门，根据工资支付情况指定不同应对措施。若符合法律规定，工商可登记在册，作为衡量企业诚实信用的重要参考标准，并向社会公示以发挥带头模范作用。对于存在危害农民工利益的行为，及时给与警告、罚款等处罚措施，列入工商负面企业清单，降低该企业诚实信用评级，向社会公示，并不定时查询企业整改情况。2.加大检查力度。一方面，工商部门、劳动保障等多部门可协同配合，不定时地对企业有无侵害农民工利益情况进行排查。另一方面，行政部门可发挥群众力量，鼓励群众对拖延支付货拒绝支付工资问题进行举报，并对举报信息进行排查。

（三）企业和农民工个人方面

企业须遵守劳动相关法律法规，不得克扣工资，不得危害农民工合法权益。农民工需要提高个人意识，及时要求订立合同，并了解维护自身权益的途径。

六、结语

如今拖欠工资现象已日益引起各界的广泛重视，为了解决这一问题，不仅要考虑人性的良知，更重要的是需要司法救济、行政管理、企业以及农民工之间的相互协调和配合，不能仅依靠某一单方面力量，只有多方通力合作，才能彻底解决该问题。

作者:江文强 单位:上海大学法学院

参考文献：

[1]曹燕：《劳动法中工资概念的反思与重构》，载《法学家》，2011年第11期第118至第127页.

[2]黎建飞：《拖欠民工工资中的法律问题》，载《法学杂志》2004年3月25日第25卷第48至第50页.

[3]何延军，张建兵：《论农民工劳动权益保护与劳动法律的完善》，载《法学杂志》2007年第6期第57至第59页.

[4]李海明：《农民工欠薪问题的成因及其治理———以建筑业农民工工资拖欠及其法律救济为例》，载《河北法学》，2011年7月第29卷第7期第26至第37页.

篇8

这一群体性农民工工资拖欠事件发生后，7月19日，昭通市人民政府成立了由市劳动保障部门牵头，从总工会、公安、监察、经委等部门抽调人员组成了工作组，于当天中午出发赶赴绥江县了解情况，协助县委、政府做好稳定事态工作，及时追回农民工工资。

案情就是命令，维护职工、农民工合法权益是工会组织的基本职责。昭通市总工会领导高度重视，及时安排我参加市政府工作组赶赴绥江。

浙浦水泥有限公司位于绥江县新滩镇银厂村，属浙江人张国良投资上亿元新建的120万吨千法水泥生产线。水泥厂场平、土建和料场场平工程，由四川宜宾高县人谢某总承包，工程造价约590万元。2008年10月，浙浦水泥有限公司应本人申请与谢某签订了石灰石矿山承包合同及水泥生产线投产后石灰石原料的生产供应合同。2009年5月14日，石灰石矿山建设安装完毕，转入石灰石原料的生产供应。7月11日，谢某与浙浦水泥有限公司根据承建合同进行结算，除扣下10％的质量保证金外，支付给谢某258万元。7月13目中午，谢某突然携款潜逃，导致该公司新建生产线石灰石供应中断，农民工随即罢工聚集讨要工资。

7月的绥江正值酷暑高温，异常炎热。工作组一行到达绥江后，当天晚上及时听取了绥江县对该事件调查处理情况的汇报，并于20目分别与新滩镇党委政府工作组、县工作组、浙浦水泥有限公司董事长张国良进行了座谈。在充分听取各方意见之后，及时查清了情况，首先稳定了农民工情绪，同时要求公司必须承担总承包方“拖欠的农民工工资由发包方承担相应的支付义务”的责任，进一步规范用工管理，建立和谐劳动关系，促进企业自身的发展壮大。同时宣传了劳动保障相关法律法规和维护农民工合法权益的有关政策。张国良董事长表示：服从工作组和当地党委、政府的决定，尽快兑现拖欠的农民工工资。

20日下午，闷热的绥江下着绵绵细雨，工作组来到大兰池石灰石矿山现场的一个仓库内，在新滩镇党委政府主持下与农民工进行座谈。参与座谈的农民工充满忧愁和焦急，他们大多数靠打工养家糊口，供孩子上学，除当地农民工可以回家吃住外，50多名水富、宜宾等地农民工已处于断炊的边缘，情况十分紧急，焦躁的农民工围着工作队员不断地诉说着，我们的心情也一阵阵发紧。工作组倾听了农民工的反映后，表示坚决支持并以实际行动帮助解决拖欠农民工工资问题。

当天晚上，我们回到县城，根据了解到的情况，与绥江县工作组交换了意见，就进一步作好追讨工资和相关稳定工作提出了建议。

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[关键词] 拖欠工资 原因 法律对策

当前，拖欠工资现象比较普遍，而拖欠农民工工资问题尤为突出。据中华全国总工会调查，从2000年以来，我国农民人均纯收入中约30%来自工资性收入，其中西部地区近50%,工资性收入已成为农民的主要收入来源。对农民工是否能按时拿到工资这一问题，新华社记者在京、浙、皖三省市随机抽样访问了80位民工，结果显示:按时拿工资占16.3%,年底一并得到工资占11.2%;偶有工资被拖欠占32.5%;经常被拖欠占11.2%;从未按时拿过工资占28.8%，后面两项之和占40%，而欠薪现象在建筑企业的比例超过了50%,截至到2004年6月底,累计拖欠农民工工资323.16亿元。一旦克扣和拖欠工资的情况发生，则多用老板手里现金周转不开;所做的工程质量不好,扣发工资以示惩罚;没有做够协定的工时，不发或扣发工资等借口来搪塞民工。由于民工大多来自相对贫困的地区，处于弱势群体的地位,老板们作为强势一方，即使拒付工资,这些农民工也奈何不了他们。

一、造成拖欠民工工资现状的原因

我国普遍存在拖欠农民工工资的现象多发生于建筑、餐饮、煤矿、制造等劳动密集型企业，成为了影响社会稳定的一个不可忽视的问题。肩负着家庭重任的农民工们，由于不能给家庭带来基本的生活保障，从而走上追讨工资的艰难道路。为此，从以下几方面分析造成拖欠农民工工资现状产生的原因:

1.行业市场不规范。以农民工较为集中的建筑行业为例，目前这个行业吸纳了绝人多数的农民工就业，由于建筑施工合同不完善，没有明确规定民工工资偿付条款，施工单位不受条款制限，一些有关系的人将建筑工程的层层转包，产生了大量非法用工主体，资金支付扯皮，责权利不明确，形成恶性循环，这就造成拖欠农民工工资的主要原因。另外，现在的施工单位大多是“包工头”对民工进行直接管理。他们从某一项工程中取得部分施工权后，以自然人名义招收民工，其中有些不法“包工头”从施工单位领取工程款后便携款而逃，施工单位以农民工不属其管理为由拒绝支付其工资；也有的是发包方在工程已经或快完工的情况下，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付民工工资。

2.农民工自我保护意识差。按目前的相关法规规定，农民工外出打工须持有“三证”，即身份证、外出就业证和计生证。由于证件不全和中介费用较高等原因，大部分民工不愿到劳动保障部门设立的或是正规的职业介绍机构求职，而是通过其他手段寻找工作(例如“打黑工”、熟人推荐或直接找包工头等），他们由于各种原因没有签订劳动合同或者签订的劳动合同过于简单，致使发生工资拖欠时缺乏法律依据，劳动部门无从下手解决。

3.行政执法部门执法力度不够。对劳动者的工资的支付和对克扣工资的行为处罚在《劳动法》第五十条和第九十一条、《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》第六条和《工资支付暂行规定》都做出了相应的规定，但是对于此行为的处罚偏轻，而对于克扣民工工资后逃匿的行为更没有相关的法律规定;行政程序处理耗时过长,根据《劳动法》第八十二条从劳动争议发生到仲裁裁决就需要四个月时间，在加上法院漫长的诉讼，农民工根本拖不起;劳动监察执法力度疲软,不能主动有力地查处劳动用工方面的违法事件，往往采取民告官办，不告不理的被动态度来对待劳动纠纷。

二、解决拖欠农民工工资的法律对策

拖欠农民工工资现象尽管原因是多方面的，但反映了我国现阶段在劳动保障、劳动就业和劳动管理方面的机制薄弱，也说明了劳动者的生存权没有在真正意义上得到保障，平等的劳动关系和有力的监督机制尚未牢固确立。这一现象的存在，既影响着物质文明的发展，也有悖于精神文明和政治文明的要求，有必要采取有力措施进行整顿和矫治。建议以法律的角度从以下几方面予以治理:

1.废除劳动仲裁前置程序或专项赋予仲裁机构的仲裁强制性。劳动仲裁和劳动诉讼是追偿工资的有效手段，但是从司法实践上看，解决欠薪等劳动争议案件，从欠薪情况的发生到法院诉讼解决至少需要一年的时间，使处在弱势地位的农民工很难通过法律途径为自己讨回公道，简化劳动争议纠纷的程序，使民工能够在不进行仲裁的情况下直接。劳动仲裁程序是法律诉讼之前的必经环节，但是由于其仲裁结果没有强制性，因此对用工单位没有实际意义的约束力。针对民工欠薪情况，专项赋予其仲裁强制性，不仅时间上大大的缩短，而且大量的节省了司法资源。总之，这样不仅能增强法律法规的震慑力，还能体现人文的关怀，尽可能方便打工者，有效避免拖欠民工工资问题的发生。

2.建立举证责任倒置制度。这对保护处于弱势地位的劳动者至关重要，也能彻底根治用人单位不与劳动者签订劳动合同，拒不提供证据的违法行为。用人单位或者雇主处于强势地位,其对于工资支付信息拥有绝对的控制和支配权,就工资支付的有关事项的举证能力远远强于民工，况且他们本身就是拖欠风险的制造者。因此根据《证据法》的一般原理,实行举证责任倒置,让用人单位或者雇主承担对工资支付事项的举证责任，一旦劳动者举报或，用人单位要承担举证的责任，规定期限内举证不能或证据不足，将被行政处理或败诉，这样的规定,有利于强化对用人单位和雇主的约束,降低农民工的维权成本,提高司法效率。

3.对欠薪的单位建立“黑名单”制度和“保证金”制度。劳动监察机构彻底清查各个单位拖欠农民工工资的情况，特别是建筑、餐饮、煤矿、制造等劳动密集型企业，再根据其拖欠程度的不同，将其分为不同的信用等级，并配合新闻媒体这一有利的社会喉舌，对于信用差的用工单位及其法人的名单给予曝光和通报，而对及时发放民工工资的用人单位予以鼓励，并对他们的经济活动给予一定政策优惠，如税收优惠等。总之，要积极鼓励、引导用工单位公平对待农民工。

4.将恶意拖欠工资和抽逃工资发放的行为纳入刑法。广大的农民工处在社会的最底层，每天辛苦工作所得的微薄报酬不仅是他们的生活来源，更可能是他们整个家庭的经济支柱。长期的拖欠他们的工资报酬,无疑是对其釜底抽薪,而这还很可能会造成社会的不稳定因素,因此必须妥善解决。然而,现行的相关法律法规对恶意拖欠工资和抽逃工资发放的单位和个人的处罚力度偏软，不足以产生威慑力。因此我们应从经济制裁和刑事制裁上两手抓两手硬,根据情节轻重及社会影响和数额的大小,给予不同程度的刑事制裁,从根本上遏制拖欠和抽逃行为的发生,而也只有这样,才能切实做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。

5.简化诉讼程序。因拖欠工资引发的民事纠纷，司法机关应为民工维权开辟“优先通道”,当侵犯农民工合法权益的案件投诉到司法部门时，对欠薪案件实行优先立案，优先审理，优先执行。审理期间要尽量压缩诉讼周期和减少诉讼成本，判决结果也尽可能的不打“法律白条”,把执行落到实处。对经济确有困难的民工追讨劳动报酬的案件,应依法减免缓缴诉讼费,切实为当事人减轻负担。我们应该让广大的农民工都能够利用法律的武器来维护自己的合法权益,不仅能使欠薪的单位或个人无处藏身,而且更有利于民主法制建设的进程。

6.采取政府问责制。劳动监察执法力度疲软，不能主动有力地查处劳动用工方面的违法事件，往往采取民告官办，不告不理的被动态度来对待劳动纠纷，这种不能主动作为的态度就给拖欠工资现象提供了滋生的土壤。基层的劳动监察执法部门是最与群众贴近的，是最能反映政府机构办事能力的，而要使其能够积极的变被动为主动，最好的办法就是劳动监察执法部门也承担一定的连带责任，这样就不会再有“办事人员不够，办公经费紧张，覆盖范围太广”等诸多借口来推托本就属于自己的责任。

参考资料:

[1]黎建飞:《拖欠农民工工资中的法律问题》[J].法学杂志,2004年(3)第25卷

[2]孔维征:《拖欠民工工资的成因及对策》[J].建设论坛，2005年(5）

[3]张景丽:《对建筑领域拖欠民工工资的政策分析》[J].理论观察,2007年第3期

[4]吴淑清:《关注拖欠民工工资现象》.苏州市沧浪区人民检察院,2003年(2）

[5]杜正武:《欠薪问题的法律思考》[J].社会,2003年(8）

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一、本办法适用于在中华人民共和国境内的建筑业企业(以下简称企业)和与之形成劳动关系的农民工。

本办法所指建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。

二、县级以上劳动和社会保障行政部门负责企业工资支付的监督管理，建设行政主管部门协助劳动和社会保障行政部门对企业执行本办法的情况进行监督检查。

三、企业必须严格按照《劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规定支付农民工工资，不得拖欠或克扣。

四、企业应依法通过集体协商或其他民主协商形式制定内部工资支付办法，并告知本企业全体农民工，同时抄报当地劳动和社会保障行政部门与建设行政主管部门。

五、企业内部工资支付办法应包括以下内容：支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、加班工资计算基数、特殊情况下的工资支付以及其他工资支付内容。

六、企业应当根据劳动合同约定的农民工工资标准等内容，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，并不得低于当地最低工资标准。具体支付方式可由企业结合建筑

行业特点在内部工资支付办法中规定。

七、企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

企业可委托银行发放农民工工资。

八、企业支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。

九、工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。

十、业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

十一、企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。

十二、工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

十三、企业应定期如实向当地劳动和社会保障行政部门及建设行政主管部门报送本单位工资支付情况。

十四、企业违反国家工资支付规定拖欠或克扣农民工工资的，记人信用档案，并通报有关部门。

建设行政主管部门可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。

十五、企业应按有关规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定的专户，用于垫付拖欠的农民工工资。

十六、农民工发现企业有下列情形之一的，有权向劳动和社会保障行政部门举报：

(一)未按照约定支付工资的；

(二)支付工资低于当地最低工资标准的；

(三)拖欠或克扣工资的；

(四)不支付加班工资的；

(五)侵害工资报酬权益的其他行为。

十七、各级劳动和社会保障行政部门依法对企业支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行处理。企业在接受监察时应当如实报告情况，提供必要的资料和证明。

十八、农民工与企业因工资支付发生争议的，按照国家劳动争议处理有关规定处理。