变更设计管理制度范文

导语：如何才能写好一篇变更设计管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、签证原则

工程建设应严格对照工程量清单按图施工，对图纸缺陷、清单缺项漏项和隐蔽工程，确须办理签证或进行设计变更的，应遵循科学合理、实事求是、真实准确、程序到位的原则。

二、工程签证范围

1、用于工程建设非合同承包范围（清单范围）的项目，及应公司要求代建代办的零星工程费用。

2、非乙方原因的设计变更造成已施工工程的返工材料费、人工费、机械费等。

3、因重大设计变更造成工程量增加。

4、因不可抗力因素造成的工程项目。

三、工程签证内容

1、事件的由来，包括时间、地点和事件的简要情况。

2、计量、计价的依据及金额（参考价）。

3、证明签证事项的影像资料、测绘报告等图文资料。

4、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位经办人签字、单位印章。

四、签证价款的计算方法

现场签证与设计变更的价款按以下原则计价：

1、工程量清单中有适用的综合单价，按已有的综合单价确定；

2、工程量清单中类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；

3、招标清单中没有的增加项目，套定额计价计费后，按中标下浮系数下浮计算。

4、定额内没有项目，按市场价计算。市场价不另下浮。

五、签证程序

（一）一般程序

1、事前报告。经施工单位提出事项申请和工程预算，经建设单位代表报分管项目副经理审核、投资经营部审核预算，公司主要负责人同意后，组织实施。

2、现场签证。由施工单位负责人、监理单位工程师、现场代表、预算人员共同到现场签证做好原始记录。

3、公司会审。公司每月5日召开一次工程签证会审会，对上月发生的工程签证单进行会审，确认签证事件及价款。

4、审计审核。对设计变更项目和清单外新增项目，经由施工单位提交预算、投资经营部审核后，送县审计局审核确认。

5、签订协议。对工程设计变更引起工程造价增减较大的，应签订补充协议。招标清单中暂估价材料、设备的价格确认，经相关部门审核后，公司与施工单位签订补充协议。

（二）特殊程序

对时间紧、任务重的紧急任务，经分管项目副经理提出、公司主要负责人同意，可先行组织实施、后补办签证手续。现场代表应督促施工单位在签证事件完成的3日内按一般程序办理签证手续。逾期不办。

六、工作要求

1、现场代表、预算人员和监理单位办理签证应及时、准确、真实。

2、现场签证一事一签，不得分解签证，严禁回忆签证。隐蔽工程施工时，现场代表实行24小时值班制，如实做好记录和现场签证。

3、所有签证事项由施工单位据实做好影像资料的收集和提供，应有图文资料而没有的，不可办理签证。

4、现场代表应按工程项目建立现场签证台帐，并归档保存。

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【关键词】设计管理 设计阶段 建筑工程 沟通协调

一、建筑工程设计管理的意义及重要性

设计管理是对设计过程和成果进行控制和管理，是实现工程建设项目投资、进度和质量三大目标控制的关键。设计管理不仅可提高设计质量，还可以使建设项目的经济效益更高、速度更快、质量更好。工程项目的质量目标与水平。首先通过工程设计使其具体化，并据此作为施工的依据。设计质量的优劣，直接影响工程项目的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。在进行建筑工程设计的过程中，首先应明确这一建筑同人们的日常生活息息相关，必须能够满足人们日常生活所需要的各种功能，在这种情况下，建筑工程设计管理中呈现出一下特点：首先，较强的动态性。建筑工程使用过程中，人们对其功能的要求相对较高的要求，这些内容通常包含较高的技术含量，设计人员在设计中很难进行全面的考虑，这就很容易造成设计功能同实际施工进度不符，很容易降低建筑工程的功能。在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。工程项目的进度，不仅受施工进度的影响，项目设计水平及质量也会直接影响着整个工程的进度。

二、建筑工程设计管理的目标

设计管理的核心任务是进行项目目标控制，即质量、投资、进度目标控制。通过设计管理使设计质量、工程投资、设计进度满足项目的整体合理要求。在业主技改团队的领导和项目管理单位的策划下，通过对设计工作的监督、协调和管理，实现对项目的目标进行早期有效的控制；同时，在工程进行中正确处理和控制设计变更以及与设计相关的其他问题，最终配合业主实现整体项目的投资目标、进度目标和质量目标。

三、建筑工程设计管理的难点

抽象来说，设计管理是设计管理人员整合、协调设计所需的资源，运用管理手段，通过对设计阶段的管理，在既定的预算内及时有效地解决问题。设计管理工作贯穿于整个项目进程，从方案设计到施工图设计，需对接用户、政府职能部门；从招标到施工，要配合编制清单并对施工现场予以技术支持。期间需要沟通协调的单位众多，各方立场不尽相同，当遇到较为复杂的情况且面对多家单位时，设计管理人员需要有清晰的思路来引导。

四、建筑工程设计管理办法

（一）造价的控制管理

设计阶段是投资管理最为关键的阶段。设计阶段投资控制的基本工作原理是动态控制，过程中采用计算机辅助手段，对各种设计文件中的有关投资部分进行分析，严格执行设计标准，推广标准化设计，使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，应用限额设计、价值工程等理论对设计阶段的投资进行有效的控制，同时使施工图预算控制在概算内按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批复的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制施工图设计的不合理变更，保证总投资不被突破。

（二）进度的控制管理

对设计进度实施动态控制。在设计工作开始之前，审查设计单位所编制的进度计划的合理性；在进度计划实施过程中，定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，及时在分析原因的基础上提出措施，以加快设计工作进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，从而使工程项目在拟定的进度目标内实现。

（三）质量管理

设计管理的质量目标是确保工程设计符合国家有关设计规范、满足业主要求、达到规定的设计深度、符合施工（安装）的实际要求，设计质量达到项目总体目标要求。质量管理重点是：在方案设计阶段，重点审核工程所采用的技术方案是否符合总体方案的要求及项目决策阶段确定的质量标准；初步设计阶段，审核专业O计是否符合预定的质量标准和要求；施工图设计阶段，重点审核是否满足使用功能及质量要求。

（四）设计变更的管理

设计变更控制的原则是确定变更性质及分类，严格控制被动变更，正确处理合理变更，严格履行审批手续，做好设计变更后果的预测和处理。设计变更主要分为：业主提出的变更；施工单位提出的变更；设计单位提出的变更。在明确变更类型的基础上，设计变更的控制应从设计变更数量和具体设计变更处理两个方面进行控制。

（五）设计跟踪服务管理

设计管理单位，应做好设计在项目实施过程中的跟踪服务管理工作：a.项目核心团队要设立专责人员，负责联系设计单位工作。b.组织设计单位对项目各相关方进行培训和现场设计讲解。c.组织实施设计信息管理。d.组织设计方参加工程竣工现场验收。e.对设计单位的设计服务工作进行考核。f.按月、季度形成设计管理工作小结，竣工验收后形成设计管理工作总结报告。

（六）设计信息及资料管理

（1）设计阶段信息管理的基本原则是通过对信息的合理分类、编码，制定信息管理制度，促进迅速准确地传递信息，全面有效的管理信息，在此基础上建立完整的文档系统，以客观记录反映项目建设过程。为项目的顺利实施和知识管理奠定基础。

（2）基础资料的获得由设计管理单位负责搜集解决国家、地方及行业设计管理、设计规范及建设工程概（预）算定额等。

（3）设计管理单位协助业主对各阶段的设计需求、设计成果等各类资料进行收集、整理和归档，编制目录供查阅。

（4）设计信息及资料包括：建立设计阶段的工程信息编码体系、设计阶段的信息管理制度，并控制其执行；进行设计阶段各类项目设计信息的收集、分类存档和整理；运用计算机进行信息管理。

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设计管理是对设计过程和成果进行控制和管理，是实现工程建设项目投资、进度和质量三大目标控制的关键。设计管理不仅可提高设计质量，还可以使建设项目的经济效益更高、速度更快、质量更好。工程项目的质量目标与水平，首先通过工程设计使其具体化，并据此作为施工的依据。设计质量的优劣，直接影响工程项目的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。我国工程质量事故统计资料表明，40.1%的工程质量事故是由于设计原因引起的，居工程质量事故原因之首。设计人员对设计任务的熟悉程度以及设计各专业的协调配合程度如何等等都会影响设计质量的好坏。设计方案不甚合理、设计违反正常设计程序等都会影响设计产品的质量。由于设计失误所造成的质量问题，常常是施工阶段难以弥补的，甚至有可能会带来全局性或整体性的影响，以致影响到整个工程项目目标的实现。在设计阶段，项目的规模、标准、功能、组成构造等方面都进行了具体化，是影响投资程度最大的环节。工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降。方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%。国外某项统计资料表明：设计阶段节约投资的可能性约为88%，而施工中节约投资的可能性仅为12%。我国目前的实际情况是：很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想较为保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。经验表明，一项合理的设计有可能使造价降低5-10%，甚至更高。工程项目的进度，不仅受施工进度的影响，项目设计水平及质量也会直接影响着整个工程的进度。如专业之间协调问题、设计变更问题，因业主缺乏足够的工程经验累，在设计初期不能提出到位的设计任务书等，都会给工程项目的进度控制带来困难，从而影响工程进度目标的实现。

2设计管理的目标

设计管理的核心任务是进行项目目标控制，即质量、投资、进度目标控制。通过设计管理使设计质量、工程投资、设计进度满足项目的整体合理要求。在业主技改团队的领导和项目管理单位的策划下，通过对设计工作的监督、协调和管理，实现对项目的目标进行早期有效的控制；同时，在工程进行中正确处理和控制设计变更以及与设计相关的其他问题，最终配合业主实现整体项目的投资目标、进度目标和质量目标。

3设计管理的工作程序

设计管理应在业主方技改团队的领导下进行。设计管理单位负责协助业主对方案设计、初步设计、施工图设计、施工现场服务和竣工验收各环节的设计要求、设计质量、设计进度和设计资料进行全过程管理。同时，做好业主和设计单位之间、专业咨询单位和设计单位之间就设计难点和技术课题的推进开展技术协调工作。在设计管理过程中，将发现的问题提交业主代表，由业主代表召集有关各方（根据项目的不同阶段确定，包括甲方、设计管理方、项目管理方、设计单位、施工单位或供货商等），协商讨论后形成会议纪要，由业主签发，下达给设计单位（或相关单位），设计管理单位协助业主督促和检查设计单位（或相关单位）执行。对各阶段的设计需求、设计成果等各类资料进行收集、整理和归档，编制目录供查阅。做好各类与设计有关的会谈、洽商的记录，保证资料的完整性和可追朔性。定时形成设计管理工作小结，项目竣工验收后形成设计管理工作的总结报告。

4造价控制管理

设计阶段是投资管理最为关键的阶段。设计阶段投资控制的基本工作原理是动态控制，过程中采用计算机辅助手段，对各种设计文件中的有关投资部分进行分析，严格执行设计标准，推广标准化设计，使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，应用限额设计、价值工程等理论对设计阶段的投资进行有效的控制，同时使施工图预算控制在概算内按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批复的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制施工图设计的不合理变更，保证总投资不被突破。对设计投资控制的工作内容主要是审核设计方案的经济性（包括项目运行维护费）；在设计阶段审核项目的施工工艺合理性、缩短工期降低造价的可能性；审核限额设计（包括各专业限额设计成本控制）的落实情况；以性价比指标优化设计方案或调整项目投资指标；与相关单位沟通协调、沟通等。

5进度控制管理

对设计进度实施动态控制。在设计工作开始之前，审查设计单位所编制的进度计划的合理性；在进度计划实施过程中，定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，及时在分析原因的基础上提出措施，以加快设计工作进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，从而使工程项目在拟定的进度目标内实现。根据工程进度要求和设计特点，协助业主编制合理的设计进度计划，并协助业主检查和督促设计进度的落实。审核设计人员提出的详细设计进度和出图计划，并监督执行。研究分析招标采购、施工进度及分包合同结构，与设计人员协商，使设计进度满足招标采购和现场施工要求（及时提供招标图及技术条件）。通过提请业主召开设计协调会等有效手段，讨论设计中遇到的问题，解决设计人员的困难，督促设计出图进度。根据设计特点和要求，及时提醒业主确认有关设计条件，协助业主和设计单位共同分析可能影响设计进度的关键因素，并提出解决方案，以保证设计进度的合理性和可行性。对设计文件提请业主尽快组织审定，及时解答设计人员的提问及其他事宜。进行设计进度跟踪管理，并提交各种进度控制报表和报告。

6质量管理

设计管理的质量目标是确保工程设计符合国家有关设计规范、满足业主要求、达到规定的设计深度、符合施工（安装）的实际要求，设计质量达到项目总体目标要求。质量管理重点是：在方案设计阶段，重点审核工程所采用的技术方案是否符合总体方案的要求及项目决策阶段确定的质量标准；初步设计阶段，审核专业设计是否符合预定的质量标准和要求；施工图设计阶段，重点审核是否满足使用功能及质量要求。着重对设计输入和设计过程进行检查和控制：a.确定项目设计要求和标准，参与分析和评估项目使用功能等问题；b.审核设计是否符合业主对设计上的特殊要求，并根据需要提出修改意见；c.审核设计图纸（含说明）是否符合国家有关设计规范、有关设计规定要求和标准，并根据需要提出修改意见；d.对设计各系统的技术经济进行分析比较，并提出优化意见；e.审核施工图设计是否满足施工要求，各专业设计之间有无矛盾；f.组织设计文件协助业主向政府有关部门的审查报批工作；g.协助业主做好施工阶段设计变更和技术核定的管理，对各类变更提出技术决策建议；h.参与设计方案讨论和优化、各设计阶段初始业主和设计单位的协调会议及设计方案汇报和设计配合。加强过程管理。

7设计的优化控制管理

设计优化控制的基本原则是前期狠抓设计工作前期的方案论证及工作计划的事前控制；后期狠抓各设计阶段产品（设计文件）审查验收的事后控制，以取得事半功倍的效果。设计优化的前期控制内容是：明确设计的原则和要求；采用价值工程等现代管理方法的相关原则，做好合同相关条款的细化；要求设计方提供图纸设计工作流程、审批原则等；深入调研和总结烟草行业类似工程的建设经验，充分做到取长补短；重视和积极参与设计工作前期的方案论证，及早发现问题、解决问题。设计优化在设计文件审查验收阶段应重点抓好“推行新技术”和“设计挖潜”。设计管理单位应注意采用较成熟的先进技术，提高设计质量，降低工程成本。同时，运用项目管理的“施工图剖析法”，从设计图纸上深入挖潜可节约的投资。

8设计变更的管理

设计变更控制的原则是确定变更性质及分类，严格控制被动变更，正确处理合理变更，严格履行审批手续，做好设计变更后果的预测和处理。设计变更主要分为：业主提出的变更；施工单位提出的变更；设计单位提出的变更。在明确变更类型的基础上，设计变更的控制应从设计变更数量和具体设计变更处理两个方面进行控制。主要内容为：控制并减少设计变更数量；严格每次设计变更的控制；严格履行设计变更控制的审批程序；落实设计变更结果的责任承担；严密跟踪设计变更的结果，记录、备案、归档（纸介表单及电子文档）；认真总结设计变更的经验教训。

9设计的组织协调管理

设计管理单位应在技术和管理两个方面进行有效的组织和协调。包括：a.协调设计单位与相关设备制造商间的关系，对有关问题的处理提出建议；b.协调设计单位解决设计中存在的技术难题，保证设计质量和进度；c.做好勘察和设计单位之间的技术协调，使勘察任务书和勘察成果符合项目特点和设计要求；d.协助业主协调设计与施工之间的关系；e.协助业主处理有关政府主管部门对设计文件的审批事宜、将确认审核意见及专家咨询意见及时反馈给设计单位，督促其逐条落实；f.联合业主、设计单位、监理单位和施工单位组织施工图设计的交底，审查施工图交底会议纪要；g.根据同业建设经验和项目特点，协助业主梳理重大技术课题，开展专项课题，及时参与调研和论证，协助业主形成技术创新成果。

10设计跟踪服务管理

设计管理单位，应做好设计在项目实施过程中的跟踪服务管理工作：a.项目核心团队要设立专责人员，负责联系设计单位工作。b.组织设计单位对项目各相关方进行培训和现场设计讲解。c.组织实施设计信息管理。d.组织设计方参加工程竣工现场验收。e.对设计单位的设计服务工作进行考核。f.按月、季度形成设计管理工作小结，竣工验收后形成设计管理工作总结报告。

11设计信息及资料管理

11.1设计阶段信息管理的基本原则是通过对信息的合理分类、编码，制定信息管理制度，促进迅速准确地传递信息，全面有效的管理信息，在此基础上建立完整的文档系统，以客观记录反映项目建设过程。为项目的顺利实施和知识管理奠定基础。

11.2基础资料的获得由设计管理单位负责搜集解决国家、地方及行业设计管理、设计规范及建设工程概（预）算定额等。

11.3设计管理单位协助业主对各阶段的设计需求、设计成果等各类资料进行收集、整理和归档，编制目录供查阅。

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关键词：房地产项目开发；设计管理

文章编号：1674-3954（2013）09-0021-02

1 房地产项目开发的特点

房地产项目开发源于上世纪90年代的住房体制改革，是当今社会中百姓安居的主要场所形式之一。其特点是共建绿地配套完善、布局多样、有各自统一的建筑风格、景观怡人、有偿居住等特点。房地产开发的最终目的是房地产投资建设管理单位能从购地、建房、卖房的整个过程中，以最小的资本投入获取最大的经济利益。购房者对项目的有偿支付是房地产项目开发最主要的特征，而一些政府的投资项目开发，如公建建筑、大学城等建设则纯粹是政府的投资行为，不过分强调使用者对项目的有偿性。

房地产项目开发是房地产建设单位的一种投资行为，讲究投资回报率，项目从购地到建成销售的时间越短，其资金回笼越快、投资回报越大。因此，建设单位往往对项目整体的规划与设计、监理与施工时限要求较高。

2 设计管理释义及其在房地产项目开发中的重要作用

设计是一个资源整合的过程，需把客户需求、策划定位、规划布局、建筑质量、建造成本、建造时限等各项相互矛盾的冲突不断进行综合平衡，从而达到各方满意的过程。这里的冲突不仅包括设计团队中各专业人员间的冲突，而且包括设计与客户、规章、成本、质量、进度等方面的冲突。设计问题的本质是：在一定的时限内，用专业的整体团队沟通协调并合理地解决各种冲突的过程。

与设计过程密切相关的是设计管理。相比设计工作而言，房地产项目开发过程中，设计管理工作由为重要，贯穿于整个项目开发过程的始终，尤其是项目开发的前期阶段。对于房地产项目，其设计具有通盘考虑的全局性特点。大的方面，需考虑到整个项目的规划布局、景观与建筑（含配套的共建、住宅）等设计；小的方面，需进行示范性样板房的装修设计与施工。而这一切繁杂交织的工作，却因建设管理单位在时限和资金方面的要求而更显其操作的难度。只有科学合理的设计管理，才能较好地统领各设计单位及设计人员组成一支高效的设计团队，在较短的时限内实现房地产建设单位对项目开发各方面的要求，提升整个房地产项目开发的效率、品牌与效益。因而，设计管理工作越来越受到房地产项目建设单位与设计单位领导部门的重视。

3 房地产项目开发设计管理工作的阶段、内容与流程

3.1房地产项目开发设计管理工作的阶段

对房地产项目开发而言，设计管理工作涵盖了整个项目开发过程。具体包括以下阶段：①设计承包商的选择控制阶段；②概念设计管理阶段；③扩初设计管理阶段；④施工图设计管理阶段；⑤分项设计管理阶段；⑥景观设计管理阶段；⑦室内设计管理阶段；⑧主体扩初设计管理阶段；⑨主体施工图管理阶段；⑩主体施工图管理阶段；（11）设计变更管理阶段；（12）设计材料设备选型定板阶段；（13）销售示范区装修设计管理阶段等。

上述各阶段以设计承包商为重点开展相关设计工作，房地产建设单位则主要是组织设计、配合和提供设计条件、控制设计规模、工程质量、工期与投资、组织审查和批准文件、协调设计外部协作关系、提供外部条件等。

3.2房地产项目开发设计管理的内容与流程

除了上述工作阶段外，房地产项目开发设计管理包括以下内容：

（1）根据国家有关法规规范，凡30万m2工程以上必须进行设计招标、20万m2工程以下可以直接委托设计。故此，房地产项目开发设计管理的主要工作之一是组织工程设计方案竞赛招标、优选工程设计单位。

（2）提供勘察、设计的基础资料和建设协议文件、项目审批文件。

（3）组织协调项目的相关单位之间的相互配合，及时提供所需文件与图纸，包括勘察与设计、设计与设备供应、设计与施工、施工与材料设备供应等单位。

（4）根据房地产项目开发的市场定位、资金限额与预定时限，组织优化设计。

（5）组织环境影响评价，劳动安全与卫生、消防、人防等专题设计审查与报批，办理城市规划主管部门的审批等。

（6）协调、落实外部补充的设计（水、电、气、有线电视、通信等）。

（7）按规定报送、办理建设项目核准或备案所需的手续。

（8）组织审查初步设计文件，按规定上报，主持审查施工图设计文件与图纸。

（9）控制和审查施工过程中的设计变更。

（10）组织质检、竣工验收、项目后评价等工作。

（11）做好勘察、设计文件和图纸的接收、分发、使用、保管与归档工作。

（12）为勘察、设计人员现场服务，提供工作与生活用品。

（13）按合同与实际进度计划，办理勘察、设计等费用的支付与结算。

3.3房产项目开发设计管理的流程

众多的设计管理工作内容均须按一定的工作流程进行，以概念、方案设计承包商选择为例，这一工作阶段是整个房地产项目开发的第一阶段，其工作流程包括：工程费用预算、设计招标计划编制、了解设计招标计划、选择方式谈判、收集设计单位信息资料、资料筛选初定入围单位、入围单位考察和推荐、审批、编写设计招标文件、审批、组织发标记答题、组织评标并推荐中标单位、审核、确定直接委托单位、审核、签订设计委托合同、组织设计单位实施设计、设计单位动态管理、设计单位评审（评审点为：规划、单位功能、立面）、完善设计单位信息库等。其中，应重点把控有以下几方面：

3.3.1设计单位的选择

目前设计类单位主要有三种类型：①大型设计院，其显著特点是综合实力强，设计院内部管理制度完善，内部会审会签及图档管理制度执行较好，各专业实力均衡且配合较好。图纸的“错、漏、碰、缺”等现象较少，有利于项目开发后续的施工、变更和成本管控。不足之处是设计方案创新不足，较为保守，且不接受业主的限额设计等要求。②中型设计院，其主笔设计师方案设计能力较强，但设计院内相关专业配置与配合薄弱，图纸的“错、漏、碰、缺”等现象较严重。③一般小型设计（事务所）院，房地产建设单位对其有较强的管控力度，但设计质量（方案和图纸质量）较差，其内部的管理制度不健全。

一般而言，易于管控是选择设计单位的基本原则，但需结合项目的具体定位选择。如：当作为公司标志性工程时，应选择设计实力强、内部管理完善的设计单位，易于保证设计质量；当以赢利为主要目标时，可考虑一般小型设计院。

3.3.2设计合同的签订

设计合同签订时，通过增加管理性条款能令设计单位易于接受建设单位的管理，使设计院内部质量管理体系正常运行并发挥作用。设计院内部管理工作外部化，可以令建设单位见证设计院的内部管理行为。如约定提交设计成果时，建设单位可提出节约其投资的具体措施，加强设计单位的成本理念。又如在符合安全条件下，设计成果低于限额设计指标一定百分比时，给予设计师而非仅限于设计单位的奖励，以提高设计负责人的积极性和主动性。可约定设计人员清单（包括年龄、职务、职称、工作年限、执业资格等）保证设计团队的稳定；具体约定专业负责人到场服务的时间和次数，以保证设计与施工的连贯性、一致性等。

3.3.3方案设计阶段

方案设计是解决建设项目总体布置和开发问题的重要阶段，是建设项目成败的关键所在，是建设管理单位实现利润最大化的重中之重。其主要内容有：对建设场地进行总体规划、建筑设计、街景布置、环境关系规划、交通组织、建设规模和经济技术指标等提出标准和要求。此阶段的内容要求如下：

（1）注意多方案选优。立足于市场需求，进行项目的市场调研，采用招标优选设计方案，邀请市场营销专业人士、建筑设计专家进行方案评审，提出优化建议。

（2）力求方案科学性、合理性和前瞻性。处理好市场需求与产品方案、建设规模的关系，合理确定项目开发进程和经济规模、近期与远期目标的关系、总体规划与分步实施的关系（总体规划须一次完成，建设可分步实施）、投资与效益的关系，力争用最小的投资取得最大的效益。

（3）总体平面布置图。根据场区自然地形、地貌和地质条件，因地制宜、依山就势。总平图的各项经济技术指标应符合国家规范规定，主要有：建筑系数、容积率、绿地率、建筑间距等。科学规划场区内人流、车流、消防通道等交通路线，确保安全、顺畅、短捷。注意结合项目实际情况，与城市规划部门确定合理的商业面积，满足市场需求，实现建设管理单位预期目标。

（4）结合地形、地貌，做好竖向布置。合理确定场区竖向布置标高，尽量减少挖填土石方工程量，力争挖填方趋于基本平衡，控制投资。

（5）采取场区雨水排泄和必要的防洪措施，防止市政排水管网倒灌。

（6）与城市规划、环境保护、人防、消防、交通等当地主管部门协商，取得各单位的相关意向协议、审查意见和批准文件。

（7）在申请人防行政许可批复之前，与人防部门确定需建人防工程的面积及及用途。由于在项目后期销售时，人防产权是属于国家的，无法实现销售收入，所以设计方案应根据项目的区域及性质，经济、合理地布置人防工程的位置及用途。

3.3.4设计方案的评审

建筑方案是初步设计和施工图设计的方向标，所以方案的经济合理性是过程管理的关键之一。将技术与经济结合，可提高决策的科学性，有效地控制设计阶段的成本。指标的引入降低了设计评审的主观性，技术经济指标分功能和成本两类。功能类指标按重要程度分两类，成本类指标按数值从小到大排序。两类指标均靠前排序的指标价值较大，必须实现；两类指标均靠后排序的指标价值较小的，功能可剔除；若功能类和成本类指标排序方向不一致，须考虑项目的具体定位。项目定位为高端时以功能类指标为主，定位为中低端时以成本类指标为主。

4 设计管理的重点――推行限额（限量）设计及方案优化节约成本

在项目招投标或合同签署阶段，设计尚处于初步设计阶段，很多报价和工程量是根据估算或经验估算而得的，因此，推行限额设计或限量设计，对于建设单位的投资控制尤为重要，甚至直接决定了项目的赢利指标。

而在满足使用功能和设计规范等条件下，推行方案优化是节约成本的重要途径之一。有些设计工程师由于缺乏现场经验或对设计规范缺乏深层次的了解，会造成很多笨、大、粗、重的现象发生，一方面增加了工程的直接成本，另一方面也增加了采购费用和施工费用。方案优化应该以项目部牵头，各专业部室为核心进行，可充分发挥各专业部室设计专家、专业技术负责人的经验。同时，建设单位应就方案优化形成规章制度，尤其是激励和奖罚制度。

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中图分类号：TU198 文献标识码： A

引言

建设工程设计是实施建筑工程项目管理的龙头，是落实项目决策的核心，实现建筑自身价值和功能以及保障进度管理的关键。因此，建设工程设计管理影响到整个工程的成功与否，所以，要注重建筑工程设计管理，保证建筑工程质量。

一、建筑中的工程管理创新意义

进入21世纪之后，传统建筑工程管理的方式的缺陷愈发明显。例如：由于工程中建筑人员的思想未能及时转变，施工单位和建筑单位以及业主之间没能形成明确的权利与责任：质量管理和工程安全管理不到位；建筑工程中的项目成本居高不下，得不到有效的控制，给建筑工程的造价管理带来诸多不利，影响了工程施工的进度与质量。为了解决这一实际问题，更好地实现持续性发展，建筑单位必须意识到创新的重要性，走上创新之路，来适应激烈的竞争。

从另外一个层面讲，目前社会发展不断加速，城市在社会的发展中不断崛起，这给建筑行业带来了很多机遇，同时也涉及诸多挑战。在挑战面前，很多因素制约着建筑行业的直接发展，这其中包括资本、规模和管理水平。在一定时间内，如果不能妥善解决建筑工程管理与设计管理存在的问题，无法实现管理观念与方法的创新，必将制约建筑工程项目的发展与进步。

二、加强建筑工程的设计管理

1、设计管理中的方案审核

设计方案直接影响投资，设计质量也是会间接影响投资，设计方案影响经常性费用。建筑工程项目设计管理的方案审核是非常必要的，建筑工程项目设计方案的全局审核，应从整体工程的开发来进行全局设计方案的审核。以住宅建筑为例，就要从建筑范围规划、布局设计、结构设计、安装工程设计、装修设计、配套设计等设计方案出发，细致的进行审核。承建单位要与设计人员进行较为细致的沟通，确保建筑项目实施的可行性。如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都因避免这类问题的出现需要对设计方案进行细致的审核。

2、、认真做好招标管理工作

公司招投标活动中的腐败现象必须遏制，从而确保公司的各项活动可以阳光运作。对招标投标工作一定做好保密工作，遵守工作纪律。对于招投标过程中的任何信息，除了需要公开的信息，其他信息均由招标人统一对外公布，任何人不得随意公布或者做出相关解释。选择实力较强、管理成熟和经验丰富的设计承包单位，是保证“抓设计主线”任务的前提和基础。建设项目招标应该按照“谁审批项目，谁核准招标”的核准原则，由项目的审批部门根据规范做出可行性研究报告或者项目建议书的方法对招标方式进行核准。对招标文件要实行备案制，项目的审批部门和相关的行政主管部门有责任对招标方案的合法性进行审查。不断改革机制、加强企业法规制度体系建设和监管体系的建设，不断完善建筑市场的招标功能，实施全过程监督，可以使得整个招标过程的合法性得到保证。

3、合同签订工作

工程中标后，分公司应该根据招投标文件和图纸草拟好合同，并将合同报给经营发展部进行审核。订立合同前，单位对合同条款认真研究，要同时结合项目的特点和当事人的自身情况，假象自己在履行合同时将有可能发生的问题，并事先想好解决的方案。合同条款必须运用准确的用词，发包商和承包单位的责任、义务和权限都要在合同中明确写出，避免在使用合同条款时留下漏洞，使得合同履行起来时困难，单位的合法权益遭受损失。同时应该严格的审查发包人资质等级和信用，“进度、质量、成本”是建设工程施工的三要素，同时也是施工合同中最重要的部分。因此合同中明确的规定出价款调节范围，计算根据，设计变更，现场签证。

4、设计管理中的图纸会审

在设计管理中图纸会审也是十分重要的。建筑工程项目实施过程中要对开工前的施工图纸进行专家会审，并组织施工单位参与会审，有效利用图纸会审工作，保障工程的顺利实施。在图纸会审中，要集思广益，对建筑工程项目的图纸审查清楚，减少设计过程中的设计缺陷，解决施工中遇到的难度问题，并从使用功能上进行合理分析，研究施工图纸在施工过程中的质量、施工材料的选择、施工进度的周期以及施工项目的整体效益，监理、施工单位应着重于图纸自身的问题并结合实际需要进行审阅，并检查图纸与规范规定是否相符。

5、设计管理中的设计变更管理

如何尽可能减少设计变更，首先应通过设计变更所产生的擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，在一般情况下是不允许设计变更的，除非不变更会影响项目功能的正常使用；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。在建筑工程实施过程中会存在设计的变更，这主要是因为承建单位对建筑自身功能上的改变而进行设计的变更，一般是对原施工图纸和设计文件中的设计状态进行改变和修改，在施工中经常会遇到使用功能的改变、由设计缺陷引起的改变、使用材料的改变等。对于这种情况设计部门应注意对变更后的施工图纸和施工技术进行分析，并结合施工成本进行经济分析，避免因盲目变更而产生施工质量和技术上的问题，并对设计变更进行预算管理。在设计变更实施的同时，还要注意设计变更是否会产生其它错误。加强对设计变更合法性的维护和监督，防止非法变更，防止变更过滥。很多项目承建单位的管理人员往往头脑发热，在不顾正常修改程序，也不广泛征求各方意见的情况下，对设计文件进行修改，甚至无设计文件自行发文要求施工单位施工。并以多修改设计文件来标榜技术水平。在这种非正常程序下产生的所谓设计变更，很多会对其后的工程验收工作带来负面影响，严格规范设计变更流程是项目管理的重要工作，必须保证所有设计变更规范、合理、操作流程正确。严格控制设计变更数量，认真审查设计变更的必要性，而选择有经验、有能力的设计团队是减少设计变更数量最重要、最根本条件，完善的、严谨的并具有可操作性的部门管理制度则是减少设计变更数量、提高设计变更质量的重要基础。

6、工程竣工结算阶段

工程竣工结算是项目工程管理的最后一个阶段，这个阶段能够充分反映出项目前期以及施工过程的投资控制目标的实现，同时能够有效反映建设项目实际工程造价的技术指标。在进行工程竣工结算阶段，应严格按照合同的规范要求，对施工措施费进行严格控制。对于那些没有按照相关规范进行施工签证以及按照图纸要求进行施工的费用一律不得计入竣工结算；凡是合同条款中交代明确的费用，均属于风险费所包含的内容。应严格按照相关规则，对施工过程中的设计变更以及签证进行审核，施工单位应及时报送相应的工程计算式以及材料用量明细表，此外造价咨询单位同时应该编制有关的工程结算书与材料用量明细表，这样进行对比审核，做到公正、客观、合理，此外在进行结算审核过程中，应保证审核项目单价以及结算书分项的合理准确性，充分结合现场情况进行计算。

结束语

根据目前的市场竞争环境的需要，甲方必须要加强建筑工程设计管理，并投身其中，提高设计质量，才能保证甲方在住宅、商业、办公等诸开发领域的激烈的竞争中得以生存和发展。所以必须要采取有效的措施加强建筑工程设计管理。

参考文献

[1]周杰。工程设计阶段造价控制存在的问题探讨[J].四川建材，2010，（01）.

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从投资控制的主观因素影响分析来看，中小型水电站项目存在的主要问题有以下几个方面:

1.1设计单位前期投入设计精力不够

设计深度和精度不能满足要求。地质条件不明，导致招标阶段出现漏项，施工图阶段设计变更频繁，投资控制难度大;设计方案精度不够，还存在较大优化空间。

1.2监理单位资源配置不能满足合同要求

人员变动频繁，人员素质和数量很难达到现场管控的要求，对现场监督服务质量有待进一步提高，对投资成本控制现场把关的作用需进一步加强。

1.3施工单位对中小型项目大多实行管理型承包

采用切块分包模式，总包单位投入的设备和人力资源也相对较少，对分包单位的管控能力较差，对工程履约造成了不良影响。

2投资控制主要措施和方法

作为业主单位、设计单位、监理单位和施工单位，都是水电站开发的重要参与者和建设者，在工程建设投资控制过程中扮演着重要角色，是影响投资控制关键性因素。如何充分调动电站参建各方的积极性，充分发挥建设者的主观能动性?从投资控制的主观影响因素和重要环节入手，通过管理创新和制度创新，强化投资控制手段，结合中小型水电站投资控制管理实例，重点分析中小型水电站投资控制的措施和方法。

2.1强化设计龙头作用

提高设计深度和精度，从设计源头上控制工程建设投资根据经验统计，设计阶段成果对项目建设投资影响程度占75%，因此在招标设计阶段进一步提高设计深度和精度是控制投资的关键因素。强化全周期设计优化，在预可研、可研阶段进行设计方案优化，通过多方案比选和论证，寻求技术经济最优的设计方案;在施工图设计阶段进行施工图优化和施工措施优化，在满足同等功能的前提下，减少工程量，降低施工难度，充分、合理地开展设计优化工作。在资源配置方面，加大对设计阶段时间和资金投入，增加设计力量，提高设计服务质量;在制度建设方面，制定相关设计管理制度，规范设计成果的深度和精度要求，提高设计成果质量;在激励机制方面，设立有效的奖惩制度，建立设计服务考评机制，引入监督机制，激励与约束并行，以激发设计人员的积极性、创造性和主观能动性。业主要进一步强化主导作用，发挥其总协调的职能和作用，提高设计成果的深度和精度，加强对新增变更方案措施的技术、经济审查，从经济效益角度进行比较分析，真正做到从设计源头上控制工程投资。某水电站在如何提高设计成果、激发设计人员积极性和主观能动性方面，采取主要做法是:在合同订立过程中，建立健全设计合同履约考评办法，设立节点考核基金和投资优化奖励。每月由业主组成考评组定期对设计履约情况进行全面考评，通过考评强化对设计合同全要素的管理，促进设计人员发挥其主观能动性，提高设计成果质量和现场服务质量，主动开展设计优化工作。实践证明，强化设计管理取得效果良好，电站实现了提前投产发电，控制节约效果明显。

2.2强化监理现场管控作用

提高现场监督服务水平和质量，从加强现场监管力度提高投资管控水平监理人员作为业主聘请的现场管理代表，在合同约定范围内对工程进度、质量、投资等关键性因素进行控制性管理。监理投入的人员数量、质量、管理水平和服务理念等，成为制约工程投资控制的因素。在工程建设过程中，监理人员数量和质量方面远不能满足合同要求的情况，表现为监理人员数量投入严重不足，专业素质和水平参差不齐，人员更换频繁，不利于监理工作的连续性和稳定性，导致现场施工管理和商务管理方面的问题得不到及时有效解决，给工程建设造成不良影响，对投资缺乏有效管控。在如何发挥监理工程师在投资控制方面的作用上，结合某水电站采取的主要做法，建立健全业主对监理合同履约考评办法。每月定期由业主组成考评组对监理合同履约情况进行考评，通过考评强化对监理合同的全要素管理，完善监理考评制度和激励机制，适度提高现场监理人员收入，引导监理公司把优势资源配置到核心岗位上，提高监理人员整体素质，提升现场监理服务质量;与监理公司总部建立合同履约情况定期通报制度，定期向监理公司总部通报现场监理履约情况，加强与总部沟通和联系，争取监理公司总部的技术和管理支持，促进现场监理服务质量和水平的提升，最大限度发挥监理工程师在投资控制方面的管控作用，真正做到把好投资控制的第一关。

2.3强化承包商合同履约意识

提高承包商对分包商管控能力，通过合同管理创新增强投资控制效益在当前市场环境下，建筑市场不断扩大，大额投资项目也越来越多，导致总承包商对中小型项目施工合同履约重视程度不够。对中小型项目人力资源、设备资源、技术和管理支持力度不大，特别是中小型项目大多采用切块分包的模式，总承包商对分包商管控力度不足，缺乏行之有效的管控手段，存在“以包代管”的现象，给合同履约带来不可控风险。结合某水电站的做法，可采取的措施有以下几个方面:

(1)建立与承包商总部合同履约情况定期通报制度，强化承包商合同履约责任主体。定期将现场合同履约情况向承包商总部进行通报，借助承包商总部管理平台，争取承包商总部对项目部更多的人力资源、设备资源、技术和管理支持，强化合同资源配置和现场管理，促进项目合同顺利履约。

(2)督促总承包商加强对分包商管控力度，严防“以包代管”。中小型水电站因投资额相对较小，承包商多采用管理型承包，对非主体工程进行切块分包，应督促总承包商从分包合同管理模式、资金支付、生产要素控制等方面加强管控力度，确保项目顺利履约。

(3)强化合同管理制度创新，破解合同资源配置难题。结合项目合同特点和工程实际情况，分析项目合同履约风险，准确把握合同执行重点和难点，应势而变，顺势勇为，择机适度采用合同费用资源化的模式，破解总承包商和分包商不愿意主动投入资源的难题，强化合同资源配置，确保合同顺利履约。

2.4强化合同管理执行

转变管理思路，实现施工管理到合同管理转变，通过加强合同执行力增强投资效益在当前市场环境下，中小型项目管理模式多以管理型项目为主，实行切块分包，承包商对分包商的管控力度相对较弱，谁掌握了资源谁就拥有话语权。加强对承包合同的生产要素和全过程管理，转变观念，解放思想，改变传统施工管理模式，实现从施工管理到合同管理的转变，全员参与合同管理，以合同条款作为管理的标准，强化合同执行力，一切都按合同约定办理。在合同执行过程中，应严格审查工程变更方案和措施，防止增加不必要的投资成本。通过合同管理制度和合同条款学习，对项目主要管理人员和监理现场负责人员进行合同管理制度培训宣贯，让合同管理者熟悉合同管理制度和业务流程，理解合同条款实质性要求，用合同语言说话，用合同条款办事，真正做到依靠合同来管理工程、建设工程。

2.5加强甲供材料采购、供应、核销管理

避免不必要的材料浪费和过度消耗，强化甲供材料统筹管理控制投资成本一般工程建设成本中甲供材料所占比重相当大，用动态的思路和平衡的原理搞好甲供材料“采购、供应、核销、库存”统筹管理，对投资成本控制起到了至关重要的作用。

(1)成立甲供材料管理领导小组，加强各职能部门之间的沟通、协调和配合，从组织上保障甲供材料的管理流程顺畅，搞好甲供材料统筹管理。

(2)建立和完善甲供材料定价机制，采用招标阶段同期市场价格进入合同清单组价，让甲供材料供应价与市场价格相对统一，消除甲供材料市场价与供应价格差异的“二元制”结构，从源头上避免倒卖材料获取价差的行为。

(3)加强甲供材料供应计划的审核工作，用动态的思路和平衡的原理搞好甲供材料“采购、供应、核销、库存”统筹管理。在编制工程进度月计划的同时要编制材料需求计划，根据需求计划结合库存量及适量储备量编制材料采购计划，采购计划作为甲供材料核销的重要参考依据，也是平衡甲供材料库存的重要手段和方法，加强对甲供材料需求计划的审核，确保甲供材料需求计划的严肃性和合理性。

(4)建立甲供材料核销报表制度。每季度定期对甲供材料核销一次，核销时间与工程进度结算报表结算时间一致。根据实际消耗量与理论消耗量对比及时进行材料核销，并对每季度材料核销结果进行简要分析总结，重点分析是否存在材料消耗不合理的现象。

2.6加强工程计量和结算管理，严格控制工程变更与索赔，增强投资管控能力

严格按照工程价款结算办法开展计量和结算工作，做到工程计量和结算事前、事中、事后的全过程控制。提高计量的准确性，加强计量的及时性，遵循计量的合规性，重视计量的严谨性，特别是针对隐蔽工程项目的计量和结算，对计量人员的资格、计量校核、计量支撑性材料等关键环节提出明确的要求，避免计量签证随意性和把关不严。主要做法有:

(1)提高计量的准确性，建议业主方配置专业的测量工程师或计量工程师，通过增加专业资源配置，加强计量管理，特别是对隐蔽工程的计量管理，最大限度减少因计量原因造成投资不必要增加;

(2)提高计量的合规性，熟悉工程量清单规范、合同文件和定额编制说明，规范和完善计量支撑材料，避免不合理的计量和不规范的计量;

(3)高度重视计量的管理工作，适度依托监理工程师，加强对监理计量工作管理，提高监管力度，发挥监理现场管控作用，让监理工程师把好投资控制的第一关;

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城市轨道的建设与其他的工程建设相比，有着自己独特的特点，其在科学的工程选址、适当的工程规模、最优的功能效应。合理的施工方案、多样的施工工法等等，有着不可比拟的优越特点。因此，在全过程工程造价控制，就要坚持四个原则:

（一）适当的建设标准。在城市的轨道交通工程建设中一定要做到适当的技术、实用的设备、实际的装修、可靠的安全标准。总而言之就是要做到根据实际情况，实事求是，千万不要为了所谓的攀比，所谓的面子工程。

（二）详细的建设规划。城市轨道交通建设在规划的过程中一定要充分的考虑城市的未来建设和发展，这样做既有利于工程建设资金的筹集，又有利于助力城市的建设和经济的发展，并且也可以组织一些比较稳定的客流，来提高后期的收益。与此同时，轨道工程建设的路线应该尽可能的依照城市道路发展来布局，这样就可以避免一些拆迁的费用。

（三）采用科学的造价控制的方法。这其中就包括建立统一的全国轨道工程设计、预算编辑方法和配套的定额，进行限额设计，尝试一些新的计价体系等等方法。

二、全过程造价控制的具体措施

（一）决策阶段。在轨道交通工程的决策阶段上，应该根据对城市的功能结构、自然条件、经济状况、土地的利用开发、城市的总的规划和交通状况等等因素进行研究。要以保证安全和功能为前提条件，以交通的需求为出发点，要以客流为基础，进行多种方案的比较来选择。通过结合城市的发展现状来进行决策，有利于根据城市发展来降低造价成本，确定与城市总体规划相适应的轨道交通网络。

（二）设计阶段。轨道交通工程在设计时要求实用，尽可能地减少与基本功能不相关的设施。在轨道交通设计时，一定要要严格控制车站设备和管理用房的面积，优化车站的布局。具体的措施如下五个方面：1、推行积极的设计招标，形成竞争机制。项目的前期工作是投资控制的重要环节，其中设计单位起着重要作用。一定要抓住这个重要的环节，要使得设计单位不仅对项目担负起责任，而且必须对自己的项目进行严格的控制。所以，一定要引进竞争制度，这样就会使得竞争者在各个方面进行严密的控制。2、要积极主动地控制造价。设计单位在设计的过程中，既要追求设计的新颖合理，更要在先进的技术下注重经济效益。各个专业的设计人员应该把控制工程造价的意识融入到设计中去，引入适当的竞争制度，来增加设计人员的危机感和积极性，从而更好地更主动地控制造价。3．制定设计索赔和设计监理等制度。这些都是设计工程所必需的制度，只有建立了完善的管理制度，才能够是人们在设计的时候会有整体性的提高，对于工程的整体质量也是有了保障。4．加强限额设计管理。在设计阶段，就应该用限额设计的方法来进行费用的控制，对于限额设计进行跟踪观察，对于偏离控制的费用进行相应的分析，从而进行调整和修改。而对于必须要更改的，应该尽可能地提前，对于影响较大的重大设计变更，一定要做到先算账，后更改的方法。5、建立完善的激励机制。按照现行的设计计费方法，不论是哪一种，都是没有经济责任的。这一种计费方法使得设计单位只是一味的追求技术，而忽略了科学和经济效益。而在实际的工作中，经常出现设计过于的保守，施工过程中随意地变更设计等问题，这就会使得造价超出预算。因此，我们要对现在的计价计费方式和审核方式进行相应的改革。

（三）施工阶段。设计一旦完成，轨道工程造价的控制就转移到建设的实施上了，在建设方面实施公开招标的方式的措施如下：1、加强招标管理制度。推行公开的招标制度，是选择优秀的施工承包商、降低工程造价的有效方法。一定要坚持以施工图进行招标，要加强评标管理。2、加强施工合同的管理。要对招标文件之中影响工程造价的条件和原则进行不断地改善，以便于更好地控制投资管理。3、加强合同变更的管理。在合同执行的过程中，因为一些因素的影响，而引起产生合同的变更，完善的合同条件就是控制合同变更的基础。4、实施全面的成本管理。要建立健全成本责任制，是目标成本落实到人。

（四）竣工验收的阶段。1、工程管理控制人员必须直接参与最后的竣工验收工作。2、要充分发挥工程审计的作用，把好造价控制的最后一关。

三、结语

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关键词：城市轨道交通 前期工程 工程造价

Abstract:with the rapid development of economic construction, many cities in china set about the projects of urban rail transit. It will be the key job that how to make full use of construction funds, and control the project cost. Combined with the project of Shenzhen metro phase 2, this paper introduce the several difficult factors of metro preconstruction project cost, and make suggestion that how to reinforce the cost management of preconstruction project.

Key words:urban rail transit preconstruction project project cost

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

结合深圳地铁二期工程为例，为贯彻落实2011年6月30日轨道交通二期工程通车的政府责任目标，以“保开通、促管理、提效能”为主线，确保主体工期能够按计划有序进行，二期工程各条线路前期工程均陆续启动。

管线迁改和交通疏解工程是轨道交通前期工程的重要组成部分。如何有效地对地铁工程前期工程实施造价控制，顺利地开展前期工程建设，确保主体建设目标，成为轨道交通建设过程中的关键工作。

一、地铁工程前期工程特点

地铁线路建设规模大，往往跨越若干个行政区，开展工作往往需要各级政府部门、职能主管部门、行业主管部门、街道、村、居委会等配合协调，但是由于各级政府的处理问题方式及协调力度不同，前期工程的工作开展难度很大。

产权单位众多，沿线各条线路地下管网布局错综杂乱，涉及管线种类多。常见的前期工程专业分别为交通疏解、给排水、临电、电力、通信、燃气、路灯，绿化等。

大部分施工区域处于老城区和主要商业街道，疏解困难，倒边次数多，勘察设计、施工协调难度都相当大。沿线波及的居住区人口数量较多。前期工程的施工方案需要慎重对待，保证科学合理，并在施工期间尽力减少环境影响和妥善处理居民关系，创造和谐的施工局面。

线路走向基本呈带状分步，有的线路因为前期工程滞后没有打开主体工作局面，致使城市轨道交通项目建设速度不一，有的区段施工热火朝天，有的区段则是寸步难行，从而影响了城市轨道交通项目的整体进展。

二、前期工程造价控制的若干难点

由于管线迁改和交通疏解工程的特殊性，以及受周边环境及地表下未知因素的影响，尽管经过校对、审核及后期的图纸会审等，但仍不可避免地存在着设计错、漏、差、碰等情况。在施工过程中，一经发现，必然导致工程变更、现场签证，而且变更、签证数量庞大，主要归为以下几种情况：

1、管线勘探不到位、设计深度不够

近几年来，全国多个城市同时进行大规模轨道交通工程建设、造成轨道交通勘探、设计市场人员极度匮乏，设计力量摊薄，设计成果存在较多缺陷。在施工过程中发现，现状与设计图纸极为不符，管线综合设计与现场差异较大，增加了工程协调和实施难度。诸如工程量的增减、标高冲突、管线之间管位冲突、管位与主体结构的冲突、未达到设计规范要求等原因引起的设计变更、现场签证最为普遍，数量最多。

地表以下管线错综复杂，尤其是道路交汇处，各管线业主单位和设计院虽不断更新管网图，但在施工中，时常有不明管线被发现，此类管线对工期影响最大，且大部分管线需进行割接申请，对新发现的管线必须快速处理。

2、建设过程中政府部门提出增加同步实施项目

此类变更涉及范围较大，影响面广。如政府部门要求个别扩建工程为地铁同步实施项目，造成已在建的若干个车站附属结构进行规划调整，相当程度影响了已经实施和待实施的管线迁改和交通疏解工程，产生了大量设计变更、现场签证，对施工现场原有的进度计划安排影响较大，引起现场局部工作面的停工或半停工状态。

3、应规划要求，预留附属结构改成同期建设或增加站点

规划部门要求将个别车站预留附属结构全部改成同期建设，并新增了车站站点，由此导致了相应的管线迁改和交通疏解工程。

4、管线迁改设计与产权单位管网建设不一致

为满足管网建设需要，各管线业主单位在管线迁改工程设计与实施时间间隔内沿设计路径进行自身的扩、减容工程，将导致管线迁改工程变更。

5、现场维稳等因素

轨道交通工程建设区域多为老城区和主要商业街道，与周边现场条件密不可分，工程建设给周边居民的生活和生产经营带来极大的影响，部分居民甚至出现抵触情绪，特别是房屋开裂、沉降的问题，更加激化了与周边居民的矛盾。受制于周边现场条件限制，管线迁改和交通疏解施工图设计时，迁改路径是沿周边小区内敷设，或利用小区公用基础设施部分进行交通疏解，由于小区业主的反对及阻挠，虽经建设单位及政府部门多次协调，但仍有部分工程无法实施，只能结合现场进行多次倒改。

6、由于历史原因以及经济考虑，各专业产权单位通常成立了自有或下属的施工队伍，由其负责本行业的专业工程的施工和维修养护等。下设的施工单位往往在关键环节挟持建设单位，要求拨付多少款项之后方能继续施工，从而造成计量和支付过程失控。

7、前期工程的结算同样存在大量的问题，结算资料混乱，各项报告、证据缺少有效的支持性材料。设计变更没有依据，没有建设单位或监理的许可，设计图纸可以随意修改。现场签证单杂乱无章，没有按照一定的顺序进行整理归档，普遍缺乏当事人的签字或者日期，或者事后补签。

三、加强前期工程造价管理的建议

（一）勘察设计

设计管理部门务必严格履行设计图纸审查职责，对设计图纸必须严格审核把关。

1、加强建设单位内部审图力度

设计管理部门、项目管理部门及合同管理部门必须严格执行设计管理办法的规定，对相关的功能、技术标准 、规范、差错漏碰及安全性、可靠性、合理性及协调性等方面问题提出书面审查意见。设计部门需明确各相关部门反馈意见的时间要求，各部门必须按照设计部门要求的时间按时反馈意见，以确保设计终审意见的准确性，提高设计工作效率。

各相关部门应提前对工程沿线进行全面的实地勘察，掌握沿线实际情况，对一些现场环境、施工条件复杂的工点应予以高度重视，及时提出勘察设计应关注的问题，对不利的、可能发生重大变化的现场环境予以充分考虑，并及时提出设计、合同预留解决措施。

2、严格执行勘察设计管理办法，提升勘察设计质量。

一方面要认真落实设计管理部门在勘察文件编制、审核过程中的职责、考核制度，切实提升内部管理人员的责任心；另一方面要落实对勘察设计承包商的考核、处罚机制。在相关制度、勘察设计合同中明确、细化、量化因勘察设计质量问题导致的工程变更、投资增加的处罚措施，使其具备可操作性，形成常态化的考核、约束机制，以切实提高勘察设计单位的责任心，彻底扭转当前设计管理薄弱、设计不稳定、设计变更多的局面。

3、加强外部审图管理

及时按设计管理办法及设计合同对设计总包、设计监理审查的图纸进行质量考核，尽快将建设单位内部审查意见提交设计单位并督促落实，对在施工阶段发现的设计质量问题加大对设计等相关单位的考核处罚力度。

4、特别要加强对施工图中直接关系到工程造价的有关文字内容、数据的审核，如有无指定厂家、品牌、摊销次数等。防止设计单位在设计图纸中发生有违职业道德的行为，为施工单位预留调价活口，给地铁建设造成资金浪费的问题。一旦审图发现此类问题，对设计单位必须从严处理，并追究其责任。

（二）现场管理

项目管理部门严格履行职责范围内的监管职责，加强对现场签证的审核把关。

1、凡施工单位提报的现场签证单未附真实、充足的证据材料的，包括如相关的勘察设计人员、监理人员现场查勘意见，现场影像资料，各类施工实时记录等，坚决予以拒签。严格审核施工单位申报签证所附证据材料的真实性，防止其使用同一份证据材料多次申报签证。

2、严格执行政府投资项目管理条例中有关逾期补签无效的规定。对施工单位逾期提报的现场签证单，坚决予以拒签。

3、对直接关系到工程造价的现场签证，建设部门在涉及现场情况如地质情况、周边环境等发表审核意见后，必须报合同管理部门核签，禁止超越职权范围代签。

4、对于施工单位在现场签证单中填写的与申报事项无关的内容，必须退回其修改合格后重新申报。

（三）投资控制

1、加大设计概算审查力度。

从可研阶段开始严格贯彻落实投资控制管理工作。对于在工程实施阶段发现的已通过审查的概算存在的问题，倒查责任，予以追究。

2、及时梳理施工过程不同线路、标段发生的投资控制共性问题，尽量统一处理原则、价格水平，及时制订控制措施。对疑难点应多方调查分析，吃透定额等计价标准文件，掌握实际施工成本，在此基础上与承包商协商合理价格。

3、规范前期工程合同、计价模式。

在满足轨道交通建设工期要求的前提下，尽可能的提高设计图纸深度、准确性。在保证施工图纸准确性、合理性的前提下，改变前期工程敞口合同的管理方式，贯彻推行招投标工程量清单计价制度，以降低投资控制风险，树立建设单位在前期工程计价中的主导地位。

（四）完善制度，加强培训，提升施工现场管理水平

1、修改完善建设项目管理制度和管理手册，对项目管理程序、岗位职责、审批流程等全过程管理工作进行明确，积极推进建设项目的标准化、精细化、规范化管理。

2、针对前期工程大量使用现场签证的实际情况，制订现场签证使用管理办法，按照不同内容、不同造价额度，明确审批程序、权限，明确申报时限，明确所必须提供的支持性证据材料，对于涉及费用调整如周转材料摊销等内容的现场签证、联系单等应及时由投资控制主管部门审核。

3、加强现场业主代表合同、造价等方面业务知识的培训。纳入建设单位专题培训计划，切实提高现场业主代表在招投标、合同、造价管理等方面的业务素质。

（五）严格执行承包商履约评价制度，加强合同履约考核

对设计、监理、施工及造价咨询等各类承包商的履约过程加强动态考核评价力度，对实施过程中发现的问题及时按合同处理、及时纳入履约评价。

四、结论

前期工程作为城市轨道交通项目的重要环节，所占投资比重较高，且有逐年上升趋势。为了加强前期工程造价控制管理，需要建设行政部门、管线产权单位、建设单位和设计、监理及施工单位的共同努力，在勘察设计、现场项目管理、工程投资控制及完善制度等方面加强一系列措施，逐步实现地铁工程前期工程造价控制管理目标。

参考文献：

[1] 张新标建设项目全过程造价管理控制分析探讨城市建设理论研究2011年15期

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关键词:设计全寿命周期建设成本优化

中图分类号:F270文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2010)08-148-02

设计阶段成本包括管理、设计、重大设计方案研究试验所花费的费用,虽然设计阶段成本在工程总投资中的比例较小,但是设计阶段对建设项目全寿命周期成本影响显著,是建设项目全寿命周期成本优化的一个很重要的阶段,设计质量的好坏不仅影响建设项目的质量和使用功能,也直接影响着建设项目全寿命周期成本和投资效益。

1设计阶段对成本的影响主要体现

(1)设计方案直接影响项目建设成本。由于工程量由设计决定,因此设计决定了建筑在建造阶段的各种要素成本,如材料成本、人力资源成本、机械设备成本。在设计方案中,诸如建筑和结构方案选择、建筑材料的选用、性能标准的确定等设计内容对建设项目的成本都有直接影响,设计方案不合理还会造成建筑产品功能不合理,存在不必要的功能或影响正常使用,带来投资者的投资浪费。

(2)设计质量间接影响项目建设成本。设计质量一直以来都是引起工程质量事故的主要原因,由于设计质量问题往往会引起工程变更、停工、返工、补修甚至造成质量事故和安全隐患,从而引起成本费用的极大浪费现象的发生。

(3)工程设计不合理,引起建设项目使用阶段的运行维护成本增加,如增大能源消耗、维护成本(暖通、照明、保养、维修)等,合理的设计可使建设项目全寿命周期成本最低。

2设计阶段成本优化的目标和内容

设计阶段成本优化的总体目标是设计等相关费用的优化和设计阶段所确定的项目方案的全寿命周期成本的优化。

对设计等相关费用的优化体现为优选设计单位、合理确定设计费用、拟定设计合同、加强设计过程的管理、控制设计费用支出等内容。

设计阶段所确定的项目方案全寿命周期成本的优化,是设计阶段优化的重点。项目方案的优化要站在项目寿命周期的角度,综合分析,估算项目的建设成本和运行维护成本,权衡项目功能与全寿命周期成本之间的合理匹配,以获得项目全寿命周期成本的最优。

不同设计阶段的成本优化存在不同的内容和重点。

建设项目总体设计的优化侧重于生产工艺的安排是否先进、合理,生产技术是否先进、合理,能否达到预计的生产规模,三废治理和环境保护方案、能源需求是否合理,建设投资估算是否在投资限额以内,项目全寿命周期成本是否得到优化等问题。

初步设计优化主要侧重于对建设项目所采用的各专业技术方案的优化,确保各专业方案符合总体方案的要求,达到项目决策阶段确定的质量标准,实现项目全寿命周期成本的经济性。初步设计的优化既涉及包括设计依据、设计思想、建设规模、总体方案、项目组成及布局、工艺流程、主要设备选型及配置等在内的总体设计方案的进一步优化和比选,又涉及包括设计参数、设计标准、设备及结构选型、功能和使用价值等在内的专业设计方案的优化和比选。

施工图设计阶段的成本优化应侧重于总体方案和专业方案设计的基础上对项目的工程量优化、确定和控制;应侧重于对施工图纸质量的优化控制,提高图纸质量,防止出现“错、漏、碰、缺”等质量问题。

设计阶段的成本优化必须满足国家制定的设计标准和各类规范,不能为了减少成本而降低标准,带来安全上和质量上的隐患。设计标准虽然是设计阶段成本优化的约束条件,但反过来对建设项目全寿命周期成本优化具有促进作用。设计标准的约束可能会带来建设项目建设成本的增加,但却能给建设项目的质量和安全提供保证,保证建设项目的服务年限,增加建设项目的寿命周期价值。

3设计方的成本优化管理

设计方的成本优化管理是指设计单位接受业主委托后,以设计合同约定的成本目标以及责任义务作为管理对象所实施的管理活动。设计方的成本优化管理从属于业主的成本优化管理,接受业主的指导。项目业主与设计方签订合同,通过协调和监督,依靠设计方的成本优化管理贯彻业主的成本优化意图。设计方的成本优化管理,业主应当设定适当的激励机制,促进成本优化的实施。

4设计阶段成本优化措施建议

(1)根据项目全寿命周期成本最低的原则,合理确定建设项目具体的质量目标和水平,合理确定项目的一次投资和所需经常性费用。

(2)设计阶段成本优化不应仅仅停留在“工程结构设计优化”,而是要引入经济效益、社会效益、环境影响、施工及使用期安全、使用功能等多目标系统,实施建设项目的“全系统全寿命优化”。

(3)设备选型。设备选型原则坚持技术上先进、生产上适用、经济上合理、操作上方便的原则,以求设备寿命周期成本最小化。

(4)建筑材料的选用

1)根据材料全寿命周期成本最低的原则,认真进行材料选型。优先选择环境协调的建筑材料,可重复利用、可回收使用或者可再生的建筑材料;如果可能,使用二手或者回收的材料;使用低能耗的材料,尽量避免使用能耗高的材料;鼓励使用完整的未经加工的、本地出产的材料,尽量避免使用进口材料;避免使用能够产生有害化学物质的材料。

2)使用可持续发展资源,尽量避免使用不可再生资源。

3)尽量重新利用已有的建筑和结构,不要总是建造新的建筑,节约建筑材料。

4)加强项目优化设计,减少材料需要量。

5)通过设计推行建筑业标准化、工业化、产业化,节约建筑材料。

6)尽量避免材料的浪费。设计师应尽量结合材料的标准型号,从而避免材料的不必要切割形成的浪费。

(5)实行设计招标和方案竞赛。认真做好招标前投标单位的资质审查,必要时进行考察。评价依据应当由过去合理的建设成本最低变为合理的建设项目全寿命周期成本最低。

通过招标不仅能从中选择出设计费用较为合适的设计方,达到本阶段成本优化的目的,而且可对设计方案的技术安全功能等进行分析评价,预测其对建设项目全寿命周期成本的影响。这样一来,通过设计招标或方案竞赛可促进对建设项目全寿命周期成本的多重优化。

(6)运用价值工程进行设计方案的优选。基于价值工程的方案优选方法应用要点:

1)提高价值,即以最低的全寿命周期成本实现必要的功能。成本分析应着眼于建设项目的全寿命周期成本,应有全局观念和长远眼光,注重建设成本和使用成本的辩证关系。

2)功能分析是价值工程的核心。功能分析,即针对产品及其零部件,系统的分析比较它的功能,发现问题,寻求解决办法。

3)侧重于在产品的研制与设计阶段开展工作,寻求技术上的突破。技术上的突破往往可引起项目成本显著降低。

4)在组织上,要依靠集体智慧,有组织地开展活动,要依靠各方面的专家和有经验的专业技术人员,运用多学科的知识和经验,群策群力,努力提高产品价值。

5)合理选择优化对象。利用价值工程优化可能是针对建设项目、建筑产品整体进行优化,更多的可能是针对建设项目、建筑产品的某个组成或构件进行优化分析。选择价值工程优化对象,通常要遵循价值提高最大化原则和价值提高易于实现原则。针对建设项目一般可选择量大面广、成本高、结构复杂、关键性的、维修费用高、耗能大或使用期总费用较大的建筑产品和构配件。

总之,价值工程关注以最小的全寿命周期成本投入获得必要的功能,以及探讨方案的效益是否还有改进的余地,在研究全寿命周期成本、建设成本、全寿命周期使用成本三者关系时要以节约全寿命周期成本为目的,来权衡各因素的利弊,合理匹配建设成本与全寿命周期成本之间的关系,并且局部价值工程的活动要服从改进建设项目的功能,有利于降低全寿命周期成本。

(7)推行全寿命周期成本视角下的限额设计。传统的限额设计是按批准的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计概算控制施工图设计,同时保证各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。传统的限额设计强调的是“投资限额”,按照“投资限额”的思想,实行限额设计,可能出现限额设计完成了,但对项目全寿命周期成本的考虑较少,会出现全寿命周期成本不一定经济的现象。

全寿命周期成本视角下的限额设计,不是抛弃传统的限额设计控制方法,而是要求在传统限额指标的基础上考虑项目的全寿命周期成本,不论投资估算、设计概算、施工图预算,都应将方案的全寿命周期成本考虑进去,按照前者控制后者的原则进行。

全寿命周期成本视角下的限额设计,应以建设项目全寿命周期成本作为控制依据,要求设计人员充分理解业主的设计意图,进行全寿命周期成本的经济分析,运用项目设计的经济理论,使得完成的设计作品既满足初始投资额不被突破,又能保证全寿命周期成本满足经济的要求。

(8)正确处理技术和经济的关系。我国长期以来,技术与经济相分离是我国工程项目成本管理水平落后,工程项目超支现象严重的主要原因。设计人员或工程技术人员缺乏经济观念,把工程成本管理看成是与自己无关的财会人员或造价管理人员的职责,从经济角度考虑较少,设计深度不够,缺少方案优化比选,设计思想保守。造价管理人员或财会人员往往不熟悉工程知识,只从造价的角度照图算账或从财务制度的角度审核费用开支,造成成本和设计脱离,难以从根本上有效控制项目成本。

(9)加强变更管理,减少变更。对非发生不可的变更,应尽量提前实现。变更发生的越早损失越小,反之损失就越大。为此要建立相应的设计管理制度,尽可能把设计变更控制在设计阶段,甚至是初步设计阶段。

篇10

【关键词】市政工程造价；存在问题；对策

1 市政工程造价控制中存在的问题

1.1 项目投资估算，初步设计概算没有真正成为投资控制目标

日前市政项目前期投资估算与设计概算的偏差是造成投资效益低下、三超现象屡禁不止的主要原因。前期工程造价管理的失误常常为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下依据。因此，要采用科学的估算，细致地做好投资估算与设计概算，形成投资最高限额，以有效遏制“三超”现象。

1.2 工程造价没有形成对工程施工中各阶段的有效控制

目前，市政工程施工中对于工程造价管理的理解只停留在了预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于工程施工后核算，即对竣工决算的审核，对其他阶段的控制显得相当薄弱。但事实上前期阶段和中间阶段的监督管理工作是很重要的。

1.3 设计管理制度不完善，限额设计没有得到全面的推行

由于目前市政工程施工中，设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行，导致后续的施工图预算不能有效控制在初步设计概算内。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，片面追求设计工作量和经济效益，缺乏精品意识，导致了事后造价的增加。

1.4工程造价实际发生额度超出或远远超出批准的投资额度

施工过程中设计变更随意性大，造成工程建设中各阶段的工程造价实际发生额度超出或远远超出批准的投资额度。按照规定市政工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。由于市政工程项目大都是重点工程，工期常常要求短，很多建设单位中标后在又没有做好必要的准备下，急于项目的开工，没有对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度进行严格审核，仅仅利用初步设计图纸进行工程招标，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

1.5 市政工程项目结算中高估冒算，虚报工程造价

一些施工单位在项目施工中为了赢得额外的利润，在工程结算时，虚报工程造价。其中最常见的问题有：利用签证对单位造价高、计算复杂的项目多计工程量，例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁等；重复计算项目，把定额中已经考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算，有的又把雨季抽水费另计；还有利用定额单位的换算抬高项目单位；提高计费标准，扩大取费范围等等。

2 市政工程造价存在问题的对策

市政工程造价控制是一项系统的工程，它贯穿于项目从投资到竣工的各个环节，作为投资方要加强造价控制，力求把市政工程项目投资控制在批准的资金限额以内，随时纠正发生的偏差，制定相应的办法和措施，以取得较好的投资效益和社会效益。为此提出以下对策和建议：

2.1 加强设计工作的管理和审查

首先是进行设计招标，保证技术和经济的有机结合。一个合理的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，当这三者充分平衡时，建筑的价值才能够充分体现出来，这就要求在设计时要保证技术与经济的有机结合。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，对一定规模的工程实行设计招标。保证设计人员在设计前，能够重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，充分掌握水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌等条件，从而提高设计工作深度。招标方则通过招标对多种设计方案进行技术、经济比较，选取设计最佳的方案。

其次，积极推行限额设计，按批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按批准的初步设计总概算，控制施工图设计与预算。同时各专业要按分配的投资额来控制设计。设计人员应利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理的确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构刚度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

2.2 健全设计变更审批制度

工程变更是影响工程造价的重要方面，直接影响到工程结算，变更发生的越早，损失就越小。因此要建立相应的设计变更及现场签证管理制度，设计变更之前，对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看原审批单位是否同意；必须进行工程量及造价增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整，从而使工程造价得到有效控制。

2.3 严格进行施工现场的审查

现场的签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算维度很大，因此要加强现场签证的和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面：一是预算中包含的项目不得进行签证，应予以扣除。二是现场签证必须有甲方体表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，即使报送有关审核部门，对重大隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。三是审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。

2.4 把好结算审计关

工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。加强工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：一是审核工程量。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程价的重要环节，结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计算。

二是审查定额套用情况。首先对直接套用定额单价的审核，要注意采用的项目和内容与设计图纸标准是否要求一致；其次对换算的定额单位审核――除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性；第三对补充定额的审核――主要是检查控制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单位是否合理。

三是审查造价取费情况。工程造价取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件的相关规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费的基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

总之，市政工程造价控制是一项系统工程，影响工程造价的原因有很多，建设方在对工程造价的控制需要进行全过程、全方位的管理，应始终贯穿于项目建设的全过程。减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献：