危险作业变更管理制度范文

导语：如何才能写好一篇危险作业变更管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

安全生产规章制度

起草人：

审核人：

批准人：

2007年6月20日

目录

一、安全生产责任制度---------------------------------------------------------2

1)总经理安全职责--------------------------------------------------4

2)生产厂长安全职责-----------------------------------------------6

3)设备厂长安全职责-----------------------------------------------7

4)经营经理安全职责-----------------------------------------------8

5)安全员安全职责--------------------------------------------------9

6)车间主任安全职责----------------------------------------------10

7)带班人员（班长）安全职责---------------------------------11

8)从业人员安全职责----------------------------------------------12

9)办公室安全职责-------------------------------------------------13

10)安全科安全职责-------------------------------------------------14

11)供销部门安全职责----------------------------------------------16

12)财务部门安全职责----------------------------------------------17

13)技术部门安全职责----------------------------------------------18

14)化验部门安全职责----------------------------------------------19

15)保卫部门安全职责----------------------------------------------20

16)班组安全职责-----------------------------------------------------21

17)交接班安全职责-------------------------------------------------22

二、安全培训教育制度----------------------------------23

三、安全检查制度--------------------------------------26

四、隐患整改管理制度----------------------------------28

五、安全检维修管理制度---------------------------------31

六、安全作业管理制度-----------------------------------34

七、危险化学品安全管理制度-----------------------------35

八、生产设施设备管理制度-------------------------------36

九、安全生产投入保障制度-------------------------------37

十、劳动防护用品发放管理制度---------------------------39

十一、事故管理制度------------------------------------40

十二、职业卫生管理制度--------------------------------45

十三、重大危险源（仓库、罐区）管理制度----------------46

十四、安全生产会议管理制度----------------------------52

十五、剧毒化学品安全管理制度--------------------------53

十六、安全生产奖惩管理制度----------------------------56

十七、防火、防爆安全管理制度-------------------------57

十八、防尘、防毒管理制度------------------------------61

十九、消防管理制度------------------------------------65

二十、禁火禁烟管理制度--------------------------------71

二十一、特种作业人员管理制度----------------------------72

二十二、安全责任考核制度--------------------------------73

二十三、化学品安全技术说明书和安全标签管理制度----------75

篇2

突出危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、涉氨企业、涉煤气企业、涉粉尘企业、城市燃气、消防、职业卫生、等重点行业领域。

1、打击涉粉尘领域非法违法生产经营建设行为；整治违反国家安监总局《严防企业粉尘爆炸五条规定》行为。

2、打击破坏损害城市燃气行为；整治管道周边乱建乱挖乱钻问题。

3、打击危险化学品、烟花爆竹非法违法生产、经营、储存、运输及冶金有色、涉氨、涉煤气、职业卫生等领域违法违规行为；整治危险化学品无证生产、经营、储存、充装、运输，危险化学品运输车辆非法改装，违法挂靠、外包，违规装载等问题；非法生产、经营烟花爆竹等问题；冶金有色、涉氨、涉煤气和职业卫生等方面违反规程标准等突出问题。

4、整治、高温金属运输车、校车无证经营等违规行驶问题。

5、打击“三合一”、“多合一”场所等消防非法违法行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

涉粉尘领域，重点打击整治粉尘企业未落实建设项目“三同时”；厂房违规设置在危房或违章建筑内；未建立健全并严格落实粉尘防治、车间粉尘浓度检测等安全管理制度和岗位安全操作规程；没有按照国家规程标准要求配齐通风、防火防爆设备设施、灭火器材和独立除尘装置；产尘点没有装设吸尘罩；没有建立清洁制度；作业人员没有穿着阻燃材质的工作帽和衣裤；没有对从业人员进行粉尘防爆教育培训；未采取有效措施在涉粉尘领域实施检维修及交叉作业；没有制订针对粉尘爆炸事故的应急预案、加强培训和演练等问题。

危险化学品领域，严厉打击查处无证或证照不全从事生产、经营、储存、建设的；关闭取缔后又擅自生产、经营、储存、建设的；违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；不按规定进行安全培训或无证上岗的；重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；违反规范要求实施八项危险作业的；危险化学品管道未依法取得许可，与居民区、学校等公共场所及建筑物、公路、通讯设施、电力设施的安全距离不足及非法占压的。重点治理涉及重点监管危险化工工艺的企业，自动控制、紧急停车、安全联锁装置未装备或不完善的；涉及重点监管危险化学品的企业，相关生产、储存装置工艺、设备管理不到位，应急救援设施配备不足的；动火、进入受限空间、破土、临时用电、高处、吊装、抽堵盲板、设备检修等危险作业执行安全规范不严格，作业安全管理制度的制定、作业前的风险分析、作业许可管理、作业过程监督等不到位的；涉及重大危险源的企业，安全管理、安全技术和监控、应急等措施落实不到位的；化工装置试生产、开/停车，落实各项安全条件和措施要求不到位的；化工生产工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等发生变化未纳入变更管理的，未制订变更管理制度、严格申请、审批、实施和验收的，变更前、变更过程中和变更后的各项安全措施不落实的；外来施工队伍安全管理制度不健全，施工单位的资质审核不严格，外来施工人员的安全培训不到位，施工过程安全监督不到位，外来施工队伍未纳入本单位安全管理体系，统一标准、要求、管理的；危险化学品输送管道运行的标志设置不齐全，日常巡护、定期检测与维护不到位，监测与监控、自动控制和安全联锁等安全设施和措施不完善，事故应急管理缺失，转产、停产、停止使用的管道未采取措施妥善处置，敷设在河、湖泊或者其他环境敏感区域未采取强化措施的；化学品罐区安全管理七项具体要求落实不到位的。

烟花爆竹领域，重点打击非法经营烟花爆竹行为，严禁在开发区内设置零售点，严禁商贩走街串巷兜售烟花爆竹等违法违规行为。

冶金有色和涉氨、涉煤气领域，一是冶金有色企业：整治新建、改建、扩建项目没有执行建设项目安全设施“三同时”制度；高温液态金属运输环节没有使用有专门资质的运输车辆；生产吊运铁水等熔融金属起重机械的制造企业不具备相应资质；生产、使用企业未对起重吊具进行检验检测；作业人员未持证上岗；不按规定制定、落实动火和进入受限空间作业安全措施，作业现场防范各类机械事故和人员伤害的安全防护设施、安全标志、监控报警、联锁和自动保护装置设置和运行情况等。二是涉氨制冷企业：集中整治违反建设项目安全设施“三同时”规定，设计不规范，违规设计、违章建设；液氨使用存在安全隐患；包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所没有形成间接制冷系统或其他安全制冷方式；使用快速冻结装置的企业没有采取安全防控措施；未按规定安装自动报警和安全联锁装置；使用（储存）装置和各类压力设备未经相关部门检验检测合格并登记备案；特种作业人员没有经培训合格后上岗作业；作业场所安全警示标志不齐全，安全出口、疏散标示、应急通道不畅通，应急装备配备不足等行为。三是涉煤气企业：整治不按照法律法规标准进行煤气交叉作业和检维修作业；没有按规定装设安全安全保护装置、自动控制调节装置、安全连锁装置、带煤气作业或在煤气设备上动火等问题。

城市燃气，重点抓好管线违章占压、高压管线违规穿城、与市政管沟违规交叉、液化石油气瓶组、燃气违规场站等重大安全隐患整改工作。进一步加大燃气管线违规占压清理力度，能拆除的要拆除，难以拆除的可采取改线等办法解决。对与市政管沟违规交叉的燃气管线，发现一处整改一处。

消防领域，以人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位、“三合一”和“多合一”场所为重点，集中整治消防设施维护保养不力、消防控制室值班人员未持证上岗、业务不熟练、脱岗漏岗等问题。集中整治人员密集场所违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修，疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞不具备安全疏散条件等问题。按照公安部《人员住宿与生产经营贮存合用场所消防安全技术规范》要求，督促违规场所将人员住宿与生产、储存、经营场所彻底分离，拆除影响疏散逃生和灭火救援的障碍物。

职业卫生领域，强化高危粉尘、高毒物品职业病危害治理，深入开展冶金有色企业和水泥、石材加工企业粉尘治理，对不具备职业卫生条件的企业，提请当地政府依法进行关闭。强化工作场所职业卫生监督执法，突出职业病危害严重的行业领域以及曾经发生过职业病危害事件的行业领域，重点查处没有建立职业卫生责任制、没有向安监部门申报职业病危害因素、建设项目没有开展职业卫生“三同时”、工作场所没有设置职业病防护设施、没有在职业病危害严重岗位设置警示标识、没有对工作场所职业病危害因素进行定期检测、没有为劳动者提供合格个体防护用品、没有按规定组织劳动者进行职业健康检查等违法违规行为。严厉查处职业卫生技术服务机构非法检测评价行为，推进职业卫生技术服务机构规范化建设，全面提高服务机构质量和水平。

二、时间安排

专项行动从2014年8月中旬开始，到12月底结束。分三个阶段进行：

（一）动员部署和自查自纠阶段（8月中旬）

1、开发区安监站要对本辖区和所管行业“三非”单位进行调查摸底，建立档案，制定“打非治违”实施方案，下发各相关部门及各企业动员部署。

2、开发区安监站对辖区内企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业建立档案，依法依规处理。

3、企业要认真自查自纠，凡存在重点打击整治的非法违法行为的，立即整改，不能立即整改的，要制定整改计划，限期整改，并将整改情况报当地政府。

（二）集中打击整治阶段（8月下旬-11月底）

1、开发区安监站组织开展“打非治违”专项执法检查，对非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治，对存在非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。

2、采取“四不两直”的方式，对开发区内重点区域实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。

（三）巩固深化阶段（12月）

1、对非法违法、违规违章行为严重的单位进行重点督查，对停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，巩固专项行动成果。

2、各有关部门及企业要对专项行动开展情况进行全面总结，完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。

三、重点工作措施

（一）实施“黑名单”制度。将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”，及时向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并实行安全生产“一票否决”。

（二）实施约谈警示制度。对企业存在严重非法违法行为或因非法违法行为造成事故的、对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的企业，将对辖区主要负责人和企业负责人开展约谈警示。

（三）实行“一案双查”制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人的责任，因此导致事故的，依法追究企业及其负责人的责任。

四、组织领导和职责分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，加强对“打非治违”工作的组织领导，加强监督，推动责任落实。

（一）重点行业领域责任分工。

1、涉粉尘、涉氨、涉煤气、危险化学品、冶金有色、烟花爆竹经营、职业卫生等领域由开发区安监站负责。

2、消防、烟花爆竹打非等领域由开发区公安分局牵头负责组织实施。

3、城市燃气及燃气管道领域由开发区规划建设局、城管分局负责组织实施。

4、校车安全由开发区社会事业发展局负责组织实施。

（二）有关职能部门的职责分工

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根据公司要求，我处对本部门涉及的工作进行了全面梳理、自查，具体情况

一、推进安全标准化，实施全过程风险管理，完善公司安全管理体系

从xx年起，我处开始牵头推进公司安全标准化工作。在原有职业健康安全管理体系的基础上，我处对照安全标准化规范，制定安全标准化实施方案，清理公司各环节各层次安全管理流程，完善规章制度、作业安全管理和组织现场安全整治。通过两年的艰苦工作，公司于xx年11月27日通过市安监局化学品登记办组织的达标验收，达到国家安全标准化二级企业要求。

安全标准化的核心是实施全过程风险管理，建立pdca管理模式，持续改进安全绩效。按照这一要求，我处每年组织各单位进行一次全面的安全风险辨识和风险控制效果评价；对检修、技改、变更等非常规活动，坚持要求在实施前进行风险评价，制定落实风险控制措施，实施中进行检查确认，实施后进行验证和效果评价；特别对重大危险源、重大风险，要求制定预案和专项控制方案。通过这些手段，保证公司生产运行中的安全风险时刻处于可控状态。

二、建立完善公司规章制度，规范各环节安全管理

为规范公司各层面、各环节的安全管理，我处于xx年组织相关职能部门对企业安全管理制度进行全面梳理，补充完善，经过8个月艰苦工作，形成《安全管理制度汇编》。这本制度汇编，包括综合管理、组织措施、危险作业、技术规范、职业卫生5大类43个制度。随着形势的变化，我处及时组织对汇编进行评审和修订，并于今年上半年公司完成对原汇编的全面修订，出台公司《安全管理制度》（xx版），将公司安全管理制度从原来的5大类43个制度完善为10大类62个制度。使公司层面、各环节的安全管理从制度层面持续符合国家法律法规、标准和其他要求。

三、规范作业票证台帐，严格危险作业审批，确保生产过程安全

近年来，我处不断改进和完善公司各种安全管理台帐和作业票证，到目前为止，已建立了24个安全管理台帐和10个危险作业票证，并指导各单位正确规范使用。生产现场是我处安全管理工作的重心，安排2人专门负责危险作业审批和现场安全管理，确保危险作业全过程在有效监控内。

四、开展安全检查，排查各类隐患和问题，督促安全制度和规程的落实

我处坚持每月组织一次全厂性综合检查，每星期分别对重大危险源、关键装置、重要物料管线、危险场所安全检修作业进行一次专项检查，每天对全公司生产现场进行不定期的巡回检查，发现隐患和问题责令责任单位或人员进行整改，如今天前三季度排出隐患和问题78项、下隐患整通知书6份、发违章告知卡3份，有效地将消除事故隐患、规范人员行为，保证公司安全生产正常进行。

五、开展安全教育，提高全员安全素质

我处严格执行“三级安全教育”，对新进公司的人员按要求进行了公司级教育，同时督促、检查二、三级安全教育，使他们熟悉、掌握必要的安全技术知识和自我防护技能，达到要求后方可上岗操作。监督二级单位对换岗、转产、复工人员，按要求进行安全技能和岗位操作法的培训，经考核合格后才能上岗作业。对外来单位人员严格进行公司级安全教育，并作业所在单位进行车间级安全教育，经考核合格后才准许其施工作业。我处每季度针对各班组的实际情况制定班组安全活动计划，编制学习资料，指导各班组开展安全活动，并每月进行检查确认，保证了安全活动的质量。我处定期识别特种作业人员培训要求，制定培训计划，开办培训班，使全公司特种作业人员有效持证率始终保持100%。

六、开展职业卫生工作，加强员工劳动保护

我处按国家要求定期申报公司作业场所职业危害因素，定期组织职工进行职业健康检查，对发现的问题立即协调相关单位予以解决，建立健全了职业健康监护档案。定期组织职业危害因素监测，并向职工公示；督促各单位加强职业卫生设施和作业场所的管理，保证危害因素浓度（强度）符合国家标准，保障职工健康。及时按标准为职工配发劳动防护用品，并指导职工正确使用，有力地保障了职工的健康安全。

七、完善应急救援预案体系，定期组织演练，增强应急响应能力

xx年，我处组织编制公司化学事故应急救援预案。经过不断完善，目前已建立了较完善的应急预案体系：包括公司综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，建立了分级响应机制，完善了应急响应流程，有利于提高公司应急响应能力。每年组织一次综合或专项演练，每半年组织各关键装置重点部位进行一次现场处置方案演练，不断提高公司应急响应能力和全员的应急处置技能。

八、按办理有关证照，保证公司合法经营

公司安排由我处负责办理的证照包括安全生产许可证、危险化学品登记证、易制毒化学品生产备案证、监控化学品生产特别许可证、工业品生产许可证等。我处根据相应考核细则，进行资料文件编写整理、组织生产现场整改，均如期按时完成了取证换证工作。

九、严格安全考核，提高安全绩效

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第一部分 201X年工作总结

一、公司年度安全指标执行情况

截止201X年XX月XX日XX项目二期在建单体共7个，在公司和项目领导的大力支持下、部门员工共同努力下，现场死亡、重伤率为零，轻伤率为零，未发生险肇事故（事故征候）及以上事故，201X年各项安全目标、指标均达标。

二、项目安全体系运行情况

1.安全体系建设与推动

项目部紧密围绕公司职业健康安全管理体系要求，根据体系的各项标准结合施工现场实际情况，明确具体的工作目标任务、工作重点、工作步骤，落实工作责任，确保体系适应性及有效性，有力的推动安全生产工作，确保了各项安全工作稳步提升。

2.开展项目安全标准化达标工作

为有效提高现场安全生产水平，从201X年XX月组织开展安全标准化达标建设工作，开展三个月以来，为使创建工作少走弯路，迅速步入正轨，我们依据公司规范和项目实际，编制各种安全管理制度和安全标准化工作任务资料分解，并下发至施工单位（八冶）要求规范基础资料和现场管理，后续将逐步按照计划跟踪、落实安全标准化相关工作，提高本质安全，使我们的安全生产管理工作再上新台阶。

三、现场安全工作开展情况

1. 加强安全生产负责制落实

⑴编制金川二期项目HSE管理计划，以“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，继续推行全员参与、区域管理负责制等安全生产责任制，逐级落实安全生产责任，使安全生产管理工作制度化。

⑵201X年根据公司工程部和科技质量安全部下达的安全生产目标指标进行分解，结合金川二期项目实际情况，与分包单位签订安全生产协议书5份（八冶4份、金川建设1份），并要求层层分解到基层员工，明确各岗位在安全生产中应履行的安全责任和义务。

2. 持续隐患治理排查工作

⑴定期开展各类检查活动，组织专项安全检查8次，节前后安全检查2次，综合大检查3次，检查出各类隐患违章200多项；

⑵加大施工现场每日安全巡检频率，检查覆盖面包括公司在建工程的施工现场安全生产、文明施工、特殊工种持证情况及生活区管理等，对存在的各类隐患下发安全隐患整改通知单14份，工作联络单4份，并进行跟踪落实整改情况，全部完成整改，形成闭环管理；

⑶要求各分包单位开展自查、自检，形成记录，查处各类隐患违章500余项，有效避免安全事故的发生。

⑷加大现场习惯性违章和查处力度，下发罚款单8份（八冶7份，金川建设1份），累计考核金额1.4万元（八冶1.2万元，金川建设2000元）；

3.强化员工安全教育培训

⑴按照公司工程部要求组织项目部全体管理人员学习4次（工程部修订、新增4个文件学习；集团秋季大检查督查情况通报学习；全员安全教育培训；甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例）并形成学习纪要；

⑵与业主安全环保部、原料车间共同对一期动力煤棚改造项目所有施工人员进行安全技术交底和安全培训3场，培训人数80余人次；

⑶加大安全培训和新入场员工三级安全教育的力度，项目累计安全交底9次（其中对项目部所有管理人员进行安全教育和安全交底1次），入场培训人数240余人；

4. 严控现场作业审批

⑴加强危险作业许可审批的管控，严格落实厂区煤气放散装置施工、动力煤棚改造动火作业安全防护措施对重点部位动火作业的防火措施，专人监管；

⑵对筒仓、镍渣受料仓、动力煤棚、煤气放散施工中的高空作业、吊装作业、临时用电、施工平台、脚手架等进行重点监控；加强作业许可管理，特种作业人员均100%持证上岗，高空作业人员体检合格，临时用电符合规范要求，现场做到作业有许可、作业有规范、作业有交底、作业有监护；

5. 应急保障

⑴建立了与本项目生产安全特点相适应的应急救援预案，并按公司科技质量安全部要求在镍渣受料仓组织进行坍塌实地演练，总包项目经理冯爱民和八冶相关领导分别对演练的效果进行了总结评估分析。

⑵对项目部生活区所有消防器材定期进行检查，并按照相关要求配置急救药品；

6. 充分识别危险源，有效控制风险

⑴配合公司科技质量安全部对金川项目进行贯标体系检查，对存在的14项安全问题逐一进行整改，整改率100%，并书面回复；

⑵结合现场安全生产特点，严格按照危险源辨识、风险评价工作程序，对危险源进行不断识别，并制定了重大危险源管理方案，有效的控制危险源，防止事故的发生。

7. 安全文化建设

⑴贯彻落实国家《安全生产法》宣传周活动，组织全员学习，粘贴各类条幅，全面营造安全生产遵法、守法、学法的浓厚氛围，持续提升全员安全意识，为公司安全可持续发展保驾护航。

四、其他相关工作

1. 一期项目竣工收尾工作

⑴竣工图的整理盖章，对江苏院发来的6份竣工图进行整理分类后通知各施工单位领图，按照规范要求进行叠图盖竣工图章。由监理审核后提交业主归档，并由业主提交市开发区对竣工图进行归档。

⑵配合公司采购部、费控部进行一期项目竣工结算（包括图纸和设计变更发放记录核对、工程签证单的收集与整理、施工月报、周报、工程联络单、图纸会审记录等相关资料的整理），对费控部在结算中所提出有关签证问题与施工单位联系沟通，对有关设计变更、竣工图问题及设计变更和竣工图的缺页、缺项部分。并催促江苏院设计部尽快解决整理完成后，提交费控审核结算。

⑶参与业主对工程备案工作，对业主方竣工验收备案中工程竣工资料、图纸、设计变更和各项手续文件不符合要求的资料按照要求与江苏院沟通后进行解决处理并回复。

⑷与业主共同对造价备案资料、防雷接地资料进行收集整理。

2. 项目文控工作

⑴二期施工蓝图和设计变更的发放及台帐登记。截至2017年11月20日累计发放施工蓝图43份，设计变更12份；

⑵二期工程联络单及来往正式函件整理归档。项目部累计发出正式函件37份，接收工程联络单41份。

⑶二期项目专题会议4次。形成专题会议纪要4份。

⑷一期项目文控资料和二期其他项目文控资料收集整理及归档。

五、存在不足之处

1.自身安全工作能力还需提高。虽然从事安全工作已有7年，但在冶金行业不足2年，冶金工艺流程还不是很熟悉，需加强学习。

2.部分合同工期短，施工人员流动大，劳务人员素质低，安全意识淡薄，新工人多，安全教育不到位，不安全因素较多，在日常管理上仍需加大管理力度；

3.分包单位项目执行力欠缺，现场隐患整改拖拉。因为动态安全隐患每天都在不断的变化，因此分包安全管理人员对现场隐患整改存在一定的惰性，某些方面只是为了应付公司及上级部门的检查；

第二部分 201X年工作计划

一、提高自身业务水平

提高安全工作水平。通过工作实践使我认识到自己的学识、能力和阅历还很欠缺，还需不断学习、不断积累，以正确的态度对待各项工作任务，热爱本职工作，认真努力贯彻到实际工作中去，积极提高自身各项专业素质。

二、加强现场安全管理

1.强化安全教育培训

严格落实公司各项安生产管理制度，安全培训教育要形成制度化、规范化，以提高全员的安全意识和安全生产管理水平；

进一步提高劳务公司安全管理水平，加强班组长、班组建设的安全培训，加强一线生产安全管理人员安全规章制度培训，提高现场人员安全管理知识，强化安全管理技能，增强对事故隐患的辨识和处理能力，减少安全事故。

2. 加大隐患治理力度

加强和改进安全生产检查，着力提高检查工作的针对性和有效性。对检查中发现的问题和各类事故隐患，定人、定责、定时，严格抓好整改落实，并建立完善隐患整改反馈制度，实施跟踪督查。

3. 严格执行作业许可审批制度

严把作业许可审批环节流程，对未取得作业许可证的施工作业，依照公司安全管理制度严肃追纠和处理。加强过程中的监管，减少习惯性违章行为。

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1）施工所在地的工业、农业、宗教、经济发展状况、社会治安状况、卫生防疫情况；

2）现场所在行政辖区单位的名称、地址、距离、负责人、联系电话；

3）企业治安主管部门和辖区治安单位的名称、地址、距离、负责人、联系电话；

4）企业HSE主管部门的名称、地址、距离、负责人、联系电话；

5）距现场最近医疗单位及地、市级医院的名称、地址、距离、路线图以及负责人、急诊、外科的联系电话；

6）最近集贸市场（可提供基本生活物品）的地址、距离；

7）项目投资及管理单位的名称、地址、距离、负责人、联系电话；

8）业主现场HSE监督的姓名、住址、联系电话等。 4.1.3 领导承诺和方针目标 4.1.3.1 领导承诺 a) 基层队领导应对本单位的员工作出书面承诺，当对外承包工程时，可经授权对外作出承诺，并接受上级管理部门、领导和员工的监督。 b）员工的承诺可参照中国石化[2000]安监字6号文件的要求和应履行的HSE职责，结合本岗位的实际，由本人以文字形式提出，并以适当的形式予以公示，接受本单位领导和员工的监督。 4.1.3.2 HSE方针 基层队HSE方针应与公司的方针保持一致，即：

安全第一，预防为主；

全员动手，综合治理；

改善环境，保护健康；

科学管理，持续发展。 4.1.3.3目标 a) 基层队提出的HSE目标应符合或严于企业、二级单位的HSE目标；

b）HSE目标应具有针对性和可操作性，应体现对本单位各项HSE管理工作的控制； c）具体的工作和活动，应制定详细目标和量化指标； d）通过实施HSE管理，实现无事故、无污染、无人身伤害。 4.1.3.4 责任 基层队正职领导是HSE管理工作的第一责任人，应在以下方面负领导责任： a) 组织实施安全、环境与健康一体化管理，提高基层队的HSE管理水平； b) 通过岗位的HSE表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为； c) 组织制定基层队HSE职责和HSE业绩的管理考核细则，并定期组织检查考核； d) 通过各种形式，搞好职工的HSE教育，提高职工的HSE意识和专业技能； e) 定期组织HSE检查，积极消除事故隐患。 4.1.4 组织机构、职责、资源和文件控制 4.1.4.1 组织机构 a）基层队成立HSE管理领导小组： 组长：由队长担任 副组长：由主管HSE副队长担任 成员：由其他队领导、HSE管理人员、工程（工艺）技术员、设备技术员等组成。 b）制定基层队HSE管理组织机构图。 4.1.4.2 职责 应明确基层队领导、管理人员和员工的HSE 职责。 4.1.4.3 职责考核 a）考核原则

1）基层队领导、管理人员和员工都应接受HSE职责的考核；

2）对HSE职责落实情况应定期检查、考核；

3）基层队领导、管理人员和员工应有HSE业绩、职责考核指标，并将履行情况记录存

档，并反馈至每位员工。 b）考核方式

1）基层队应建立HSE职责定期检查考核制度；

2）基层队队长的考核由上级HSE管理部门进行，基层队管理人员和员工的考核由基层

队长牵头，基层队HSE领导小组进行考核和公布；

3）考核内容应纳入基层队的年度经济责任制考核指标，按HSE职责履行情况，做到奖

惩兑现；

4）基层队通过HSE考核程序的实施，及时改进考核程序，严格HSE职责考核，逐步

提高HSE业绩水平。 c）考核内容

HSE考核内容主要包括HSE表现和业绩两个方面，主要内容有：

1）基层队领导 ——HSE承诺兑现、目标实现情况； ——HSE职责的履行情况。

2）管理人员

——HSE职责的履行情况； ——对所管辖专业履行HSE情况的监督、检查、考核情况； ——对未能认真履行HSE职责，因管理失误造成事故的处理情况。

3）员工 ——HSE职责的履行情况； ——遵守和执行各种规章制度的情况。 d）考核奖惩

基层队领导、管理人员和员工的HSE职责考核情况要与其经济利益挂钩，并在经济考核 中实行一票否决制。 4.1.4.4 资源 a）人力资源

按照中国石油化工集团公司的要求，关键生产装置必须配备安全工程师，要害单位（钻 井队、地震队、联合站、建筑安装施工队等）设专职HSE管理人员，其他基层队设兼职HSE 管理人员。 b）培训

1）培训要求

——开工前，应对所有员工进行相应的岗位培训，并具有相应合格证书。 ——特种作业人员应持有政府主管部门颁发的安全操作证。 2）培训内容

——安全知识培训； ——医疗保健与急救培训; ——环保知识培训； ——岗位技能培训；

——求生和营救培训；

——工作标准与技术操作规程的培训；

——应急预案培训等。 3）培训考核

培训结束后，必须进行严格考核，将考核结果与员工的奖金挂钩。

4）培训的具体要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.2.5.1的规定执行。 b）物力资源

1）基层队领导应保证基层队HSE实施程序运行所必需的物质条件，保证抢险救火、隐

患整改等重点工作的顺利进行；

2）基层队领导应为HSE管理人员提供必备的工作用品、用具。 4.1.4.5 文件控制 基层队应按Q/SHS 0001.2—2001中4.2.7的要求，确定基层队控制的管理文件和技术资料，制定文件管理制度、保密制度，保存现行有效版本。 4.1.5 风险分析和隐患整改 基层队应在施工前或直接作业开始前，对装置（设备）的固有危险性、作业场所的危害因素、工艺操作过程的危险性、主要生产环节和直接作业环节的危险性进行风险分析，提出并组织实施针对性的预防控制措施。 4.1.5.1 风险分析 a）生产装置（设备）、作业场所的固有危险性分析

1) 工艺过程及物料、产品的火灾爆炸危险性、重点危险部位、已采取的安全技术措施； 2) 生产、工作场所的物理性化学性危害因素、危险源点、危害范围、危害程度、已采

取的防护控制措施； 3) 环境污染的可能性、三废处理措施和检测控制手段；

4) 针对固有危险性分析，提出、编制和实施HSE工程技术措施和HSE管理措施。 b）主要生产环节和直接作业环节的风险分析 1) 列出基层队的主要生产环节、直接作业环节和关键操作的项目内容；

2) 对每一个生产环节、作业环节和关键操作可能产生的危险能量、危害形式、危害范

围、危害的程度进行分析预测； 3) 根据分析预测情况，编制、实施针对性的安全处理措施和安全防范措施； 4.1.5.2隐患整改 a）基层队应在施工前和在生产过程中，组织开展定期HSE检查，对查出的问题和隐患，及时进行整改。 b）在隐患整改过程中，应落实整改负责人、防范措施、完成时间和验收方式。 c）基层队无法进行整改的隐患，应及时向上级主管部门汇报，并记录予以保存。 4.1.6 承包商和供应商管理 4.1.6.1 承包商管理 a）施工前的准备

1）组织对承包商施工人员进行HSE教育。

2）建立施工现场的HSE管理监督制度，落实专人负责施工现场的监督和管理。 3）检查承包商施工设备的安全状况，审查承包商施工项目安全技术措施的落实情况。 4）配合承包商对施工项目的固有危险性进行分析，制定应急预案。 5）制定和实施与生产系统相关的隔离措施。 6）制定和实施易燃易爆、有毒物料的管理控制措施。

7）办理有关作业许可证和车辆进装置通行证.。

8）将施工作业的时间、地点、项目内容、施工队伍、基层队授权的负责人、HSE事项，

以文字形式通知生产岗位和基层队相关人员 b）施工过程中的监督检查

1）监督检查承包商施工人员安全作业票证制度的执行情况及施工人员的遵章守纪情况，

提出纠正、处理意见。 2）建立与承包商进行协调、联系制度，协调解决生产施工中出现的问题，防止生产、

施工出现管理脱节和配合失误。 3）检查承包商施工人员对异常情况下的应急反应处理能力。 4）将施工作业地点列入生产班组临时巡回检查的范围，岗位人员按时检查施工作业点

的施工作业情况和施工作业人员的违章现象，及时予以纠正和处理。 5）协助承包商进行事故调查。 c）施工后的现场交接 施工完毕后，应与承包商进行现场交接、确认。 4.1.6.2 供应商的监督 a）制定供应商送料接卸监护管理规定，指定专人负责车辆、人员和接卸过程的安全监护工作； b）制定供应商现场技术服务安全管理规定，明确本单位技术负责人和供应商技术服务人员的HSE职责和权限。 c）制定设备（仪器、材料）的入库、使用和管理制度，以确保使用安全。 d）建立供应商所供原料、材料在使用过程中的质量跟踪制度，并随时反馈到HSE管理部门和相关部门。 4.1.7 装置（设施）设计和建设 a）基层队应安排工艺、设备技术人员参与装置（设施）的建设，对施工过程实施监督，保证施工队伍按照设计图纸的要求进行施工。对施工过程中的技术、工艺、设备变更，按照变更管理的要求执行。 b）基层队应与外来施工队伍签定“安全责任书”，明确施工队伍在施工过程中应遵循的有关事项及违规处罚规定，并对施工人员进行施工前的HSE教育。 c）基层队应安排HSE管理人员对施工（建设）现场进行监督，对违反HSE管理要求的施工人员，有权制止。对严重违章的，应中止其施工。 4.1.8 运行和维修 4.1.8.1 要求 a）对所有新安装和改造的设备，要进行开车前、开车后审查。审查情况要记录存档，确认建设（建造）与设计相符，所需的验证试验全部完成并被接受，所有建议（偏差）都有了结论并得到指定技术主管部门的批准。 b）设置关键运行参数并定期监测。为保持装置在规定参数范围内运行,员工应清楚自己的职责和义务。 c）编制明确的开车、操作、维修和停车规程。 d）停车维修和改造的设备再次投用前,要进行检查和试验，并记录检查结论和实验结果。具体按中国石化[1999]安字467号文件中《安全检修制度》和《改扩建、检修施工作业安全管理规定》执行。 e）制定综合性的“三废”管理办法,确保“三废”排放量降到最低,得到复用、循环或进行了恰当的处置。 4.1.8.2 基层队应制定和完善以下有关管理规定和制度 a）设备拆迁及安装安全要求； b）现场消防器材的配备及防火安全要求； c）工业动火管理； d）隐患报告制度； e）营区（营地）HSE管理； f）会议制度； g）健康管理； h）危险物品管理； i）设施、设备的管理； j）作业许可证管理； k）用电管理； l）环境保护管理； m）采购管理； n）HSE检查制度； o）事故管理； p）HSE检查考核制度； q）HSE实施程序内部审核和管理评审制度等。 4.1.9 变更管理和应急管理 4.1.9.1 变更管理 对人员、工作过程、工作程序、技术和设备（设施）等永久性或暂时性的变化，应进行有计划地控制。 a）变更提出者应按统一要求填写《变更申请表》，经基层队领导签字审查后，报上级主管部门审批。 b）变更实施过程中，针对可能发生的突发事故，基层队应配合变更主管部门制定应急预案，并明确项目负责人、项目监护人及HSE监督人员的职责和权限； c）基层队应将变更实施方案和应急预案通知有关人员； d）变更实施结束后，基层队应对变更项目进行初步验收，提出初步验收意见； e）对有关工艺、技术、操作规程、工作程序等变更，应及时组织对相关人员进行培训，使其掌握新的工作程序或操作方法。 4.1.9.2 应急管理 在作业开始前，针对有可能发生的着火、爆炸、有毒有害物质泄漏、中毒、机械伤害、环境污染等突发事件，成立应急小组、制定应急程序、准备应急物资并进行应急演习，保证每个员工都熟悉应急程序。 a）编制应急预案应做以下工作:

1）对可能发生的事故险情进行识别和分类； 2）明确应急组织； 3）确定应急抢险原则； 4）明确应急后勤保障系统(通信、消防、医疗卫生、物资供应及应急调度系统)；

5）明确应急可依托的力量；

6）明确详细的应急行动程序等。 b）应急预案的主要附件

1）平面布置图； 2）区域位置图； 3）工艺流程图； 4）危险点源图；

5）消防设施图；

6）逃生路线图；

7）监控设施分布图等。

c）其他规定，按照Q/SHS 0001.2—2001中4.7.3的要求执行。 4.1.10 检查和监督 基层单位每月应组织一次全面的HSE检查。常规的HSE管理工作检查，包括日常、定期和不定期等方式； 4.1.10.1 日常检查 a）生产岗位的班组长和工人应严格履行交接班检查和班中巡回检查，并对安全监控危险点进行重点监控； b）非生产岗位的班组长和工人，应根据本岗位特点，在工作前和工作中进行检查； c）基层单位领导和HSE管理人员，应每天、每班深入现场，进行HSE检查，发现问题和隐患，及时组织整改，本单位无法整改的，及时向上级主管部门汇报并记录予以保存。 4.1.10.2 定期检查 a）季节性检查

基层队应组织有关人员开展季节性HSE检查：春季以防雷、防静电、防解冻跑漏为重点； 夏季以防暑降温、防台风、防汛为重点；秋季以防火、防冬保温为重点；冬季以防火、防爆、 防煤气中毒、防冻防凝、防滑为重点。 b）节日检查 节日前对安全、保卫、消防、生产设备、备用设备等进行检查。 4.1.10.3 检查人员应将检查情况记录在《HSE检查台帐》上。对查出的问题和隐患，应分类整理和登记。 4.1.10.4 基层队对上级下达的隐患整改通知单，应积极的组织整改。整改结果要在规定时间内反馈到《隐患整改通知书》签发单位。 4.1.10.5 基层队应编制下列直接作业环节和危险源点的安全监督要点： a）用火作业； b）进设备作业； c）破土作业； d）临时用电作业； e）高处作业； f）设备仪表维修作业； g）物料装卸作业； h）气瓶充装作业等 4.1.10.6 奖惩 基层单位应制定检查考核制度，对检查中发现的违规、违纪人员进行必要的处罚，对发现重大隐患，避免重大事故的有关人员进行奖励。 4.1.10.7 检查和监督的其他要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.8的规定执行。 4.1.11 事故处理和预防 a）发生有人员伤亡的事故时，基层队应及时抢救伤员、保护现场、采取防止事故蔓延和扩大的措施。 b）应积极配合上级部门进行的事故调查。 c）事故处理要坚持“四不放过”的原则。 d）应通过不同形式和途径的HSE教育，提高员工预防事故的能力，规范员工的安全行为。 e）其他要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.9的规定执行。 4.1.12 审核、评审和持续改进 a）基层队应定期开展内部审核活动，并积极配合上级单位对其进行的HSE管理体系内部和注册审核，不断提高HSE管理水平。 b）基层队领导应定期组织开展HSE管理体系评审，根据评审结果不断修订、完善本单位的HSE实施程序。 c）审核和评审的具体要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.10的规定执行。 4.2 HSE实施程序的审批和实施 4.2.1 审批 HSE实施程序编制完成后，应报上单位HSE主管部门审查，管理者代表审批后方可实施。 4.2.2 实施 基层队应严格按照HSE实施程序的要求开展各项工作： a）定期为上级部门和业主完成HSE表现报告； b）自觉接受业主HSE管理人员的监督和检查； c）选派合格的HSE管理人员，对施工现场进行HSE管理； d）每位员工都必须严格遵守HSE管理规章制度及工作程序，不得损坏生产设施、危害双方人员的健康与安全。作业中的不安全行为一经发现，应立即纠正； e）发生突发事故，应执行应急预案，向上级主管部门和业主HSE监督报告，并记录予以保存。 5 运转类基层队HSE实施程序 5.1 HSE实施程序的编制要点 5.1.1基层队（站、库、装置、平台等）概况描述 主要内容包括: a）工艺简介； b）主要工艺参数； c）人员状况； d）主要设施与设备； e）上一级公司HSE管理简况； f）主要生产班组情况等。 5.1.2 调查报告 装置（站、库、平台等）投产前，或正在运行中，都应对所在区域进行全面的调查，并形成调查报告，调查范围包括： a）地理位置、自然环境（地形、地貌、气候）； b）社会环境 1）装置（站、库、平台等）所在地的工业、农业、宗教、经济发展状况、社会治安状况、卫生防疫情况；

2）装置（站、库、平台等）所在行政辖区单位的名称、地址、距离、负责人、联系电 话；

3）企业治安主管部门和辖区治安单位的名称、地址、距离、负责人、联系电话；

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健康、安全和环境（Health，Safety and Environment，HSE）管理体系通过先进、科学、系统的运行模式将管理的组织机构、职责、程序、过程和资源等要素有机地融合在一起，形成动态管理体系。本文以天津港欧亚国际集装箱码头有限公司（以下简称欧亚集装箱码头）为例，介绍该公司集装箱装卸设备维护安全管理情况，分析HSE管理体系在集装箱装卸设备维护安全管理中的应用。

1 HSE管理体系基本要求

HSE管理体系遵循策划、实施、检查和改进的管理模式。该体系由7个关键要素组成，包括领导和承诺，健康、安全和环境方针，策划，组织结构、资源和文件，实施和运行，检查和纠正措施，以及管理评审等（见图1）。

领导和承诺是建立和实施HSE管理体系的前提条件；健康、安全和环境方针是建立和实施HSE管理体系的总体原则；策划是HSE管理体系的内容，包括辨识危害因素，策划风险评价和风险控制，法律、法规及其他规定，目标和指标，管理方案等多个要素；组织结构、资源和文件是建立和实施HSE管理体系的基础，包括组织结构和职责，管理者代表，资源，能力、培训和意识，协商和沟通，文件，文件控制等要素；实施和运行是HSE管理体系实施的关键，包括设施完整性、承包方和/或供应方、顾客和产品、社区和公共关系、作业许可、运行控制、变更管理、应急准备和响应等要素；检查和纠正措施是HSE管理体系有效运行的保障，包括绩效测量和监视、合规性评价、纠正措施和预防措施、事故及事故报告、调查和处理、记录控制、内部审核等多个要素；管理评审是推进HSE管理体系持续改进的动力。

2 港口集装箱装卸设备维护HSE管理体系评价方法

欧亚集装箱码头的集装箱装卸设备主要包括11台岸边集装箱起重机和33台市电轮胎式集装箱龙门起重机（电缆卷盘式），维修区主要包括机修车间、轮胎式集装箱龙门起重机维修场地、岸边吊具维修区等，工作现场危险因素较多且具有隐蔽性和复杂性的特点。港口集装箱装卸设备维护工作中的危险因素按类别可分为物理性危险因素、化学性危险因素、生物性危险因素、心理性危险因素、行为性危险因素和其他危险因素等。

欧亚集装箱码头的集装箱装卸设备维护采取对外承包制，主要包括日常维护保养、三班故障抢修、委外维修等维护形式，由设备管理部门的工程技术部负责设备维护的管理、设备维护计划的提出和实施以及设备维护项目的监控和验收。HSE管理体系针对港口集装箱装卸设备维护安全管理的评价方法如下：

（1）根据不同维修形式的工作流程辨识各自系统中存在的危险因素，准确评价风险程度，并采用《危险因素调查表》对维护风险进行识别，对各类风险进行汇总、筛选、分析、评价后形成《危险因素汇总表》；

（2）采用一般作业风险评价法对维护风险进行评价，并提出设备维护过程中的安全预防措施。

在港口集装箱装卸设备维护过程中，HSE管理体系按照各岗位职责辨识维修人员所在流程的危险因素和环境因素：计划阶段主要存在办公设备故障、辐射等极小风险；实施阶段的危险因素主要存在于物资拆卸和搬运过程中；堆场内主要存在交通事故危险；特殊天气（如冰雪和大风天气）下容易因设备湿滑产生危险；电气系统检修存在高压电和静电放电等危险；高空作业环境存在坠落风险；维修作业时可能因操作不当引发危险；使用氧气、乙炔等易燃易爆气体也存在一定危险；电焊作业可能引发高温烫伤、火灾等危险；检修作业完毕后，遗留的废旧棉纱、损坏零部件、废油等也可能引发危险。

完成对港口集装箱装卸设备维护中危险因素的识别后，HSE管理体系对危险进行评价并提出相应消减措施。

（1）办公设备故障、辐射等危险。可能性：极有可能。后果：不严重。危害等级：极低。消减措施：采购符合国家健康标准的办公设备，定期对办公环境进行辐射检测，并采取种植植物、合理安排员工工作时间、及时更换达到报废标准的设备等措施减轻危害。

（2）物资拆卸、搬运过程中存在的危险。可能性：有可能。后果：中等严重。危害等级：低。消减措施：严格遵守安全操作规程，正确穿戴劳保用品。

（3）堆场内交通事故等危险。可能性：不太可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：遵守场内交通安全规则，编制合理的车辆交通管理制度，由专人协助管理现场交通。

（4）特殊天气带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：实时监测天气状况，建立预警系统，制定全面、合理的特殊天气应急处理方案，成立应急预案小组；此外，在雨雪天气安排维修计划前，对设备湿滑等情况进行说明，提醒维修人员注意安全。

（5）电气系统检修中高压电、静电放电等带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：对检修人员进行高压检修作业安全教育，严格执行检修规程，填写停送电票、工作票、登高作业票等票证书，认真履行监护制度；检修过程中佩戴绝缘手套、穿戴绝缘鞋等防护用具；带电设备（如变压器、变频器）停电检修前，一定要在放电完毕后验电，确认无电后才能进行操作。

（6）高空作业环境存在的危险。可能性：不太可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：检修人员在检修作业前接受安全教育，严格执行检修规程，登高作业时佩戴安全带等防护用具，作业现场采取设置遮栏等安全措施。

（7）维修作业操作不当引起的危险。可能性：不太可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：检修人员在检修作业前接受安全教育，严格执行检修规程，检修过程中正确穿戴劳保用品。

（8）使用氧气、乙炔等易燃易爆气体及电焊作业带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：检修人员在检修作业前接受安全教育，严格执行检修规程，检修过程中正确穿戴劳保用品；联系安全管理部门填写动火证，提醒并注明安全注意事项；采取设置遮栏等安全措施。

（9）委外单位维修人员安全意识薄弱带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：中等。消减措施：维修人员在作业前接受安全教育，严格执行安全制度和检修规程，增强检修人员的责任心，履行监护制度。

3 港口集装箱装卸设备维护HSE管理体系的实施

（1）强化安全教育 加强对各级人员的安全作业教育和环境保护教育，并根据不同设备的维护方式和操作特点进行专门教育，提高技术人员的素质和安全意识；通过班前训话和派工单将有关安全作业的技术要求详细、明确地告知作业人员，并由作业人员签字确认。

（2）完善安全培训机制 根据安全管理制度，制定相应的安全培训计划，建立公司、部门、班组三级安全教育及考核机制；按照《安全管理协议》的规定，要求设备维护承包方严格做好员工岗前安全教育、特殊岗位教育、回笼教育、转岗教育等，并进行定期监督和检查。

（1）建立行之有效的设备管理制度，规范操作步骤，明确设备管理目标，主要通过以下方面着手：编制合理的设备管理制度和应急处理预案（如防风防潮应急预案等），并将与设备管理相关的规章制度汇编成册，进一步明确各级、各专业的设备管理标准；指定专门的审查批准人员，编制检修和安全操作规程，严格落实规程中涉及的工作票、证件等；建立设备运行档案，记录关键运行参数并定期监测，做好缺陷和事故记录，编制详细的设备参数，留存易损件图纸，做到有章可循、有据可查；设备改造和升级项目必须得到相关部门的认可和批准，并确认与设计不冲突。

（2）强化主动维护的理念，加强设备检查力度。HSE管理体系要求对设备危险作业环境进行有效控制，提高设备运行的安全性和可靠性。加强设备巡检力度有助于随时了解设备状态，一旦发现异常现象方便及时调整和维修。为此，需要根据HSE标准及设备的重要程度和使用频率编制《设备安全检查表》，对设备进行全方位安全检查：司机等操作人员对重要安全机构进行目测检查，确定制动器、电机、防风装置等安全机构处于正常状态；针对主要工作机构的运行状态进行动态检查；针对机械紧固件、电气设备、防雷防静电设施的的安全状况以及减速箱、轴承、电机等部件的振动、温升等现象进行月度检查；针对高压电缆接头和外表、滑环箱内部、变压器、高压柜等重要电气部件钢结构及安全辅助装置进行年度检查。多层次检查制度的实施有利于及时发现问题和解决问题，从而降低设备故障率和安全事故发生率，减少设备维修费用。

（3）加强验收管理，确保维修、检修和保养的质量。设备维护中的危险因素会直接影响维护效果，而维护工作质量直接关系到设备运行周期，更关系到设备运行的安全性能。码头一般用“平均故障修复时间”来衡量故障抢修的工作效率和质量，用“连续2次故障之间的平均作业箱量”来衡量设备日常维护质量，这2个指标是考核设备管理部门的重要指标。

（4）及时掌握与集装箱装卸设备相关的先进科学技术。利用可编程逻辑控制器的网络技术和远程起重机管理系统实现对起重机的实时监控，掌握设备运行的重要参数，为设备主动维护提供依据；另外，使用回放功能监测设备出现故障时的状态数据，并对之加以分析，为日后的日常维护提供指导。随着燃油价格的上涨，轮胎式龙门起重机趋向于采用市电电缆卷盘、滑触线小车、锂电池混合动力等供电方式，新技术和新操作方式无疑会带来设备安全管理的新问题，这要求设备管理人员具有前瞻性，提前掌握先进技术，为设备安全管理提供保障。

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为加强石油天然气行业安全基础管理，落实企业安全生产主体责任，提高企业安全管理的科学化、规范化水平，有效遏制伤亡事故的发生，实现安全形势持续稳定好转，促进石油天然气工业持续、快速、健康发展，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[]2号)以及《石油天然气安全规程》等有关法律法规、标准规范，提出以下指导意见。

一、加强石油天然气行业安全基础管理的重要性和紧迫性

1．石油天然气行业是我国重要的基础产业，在国民经济中占有重要的地位。近年来，通过推行HSE管理体系和实施安全生产审核、评价、许可等工作，石油天然气行业安全生产形势总体稳定。但石油天然气行业具有易燃易爆、高温高压、有毒有害、点多面广等特点，一旦发生井喷失控等事故，易造成大量人员伤亡和重大财产损失，产生不良的社会影响。因此，石油天然气行业安全管理任务艰巨，加强安全基础管理具有十分重要的意义。

2．我国石油天然气行业已建立了较好的安全管理基础，并积累了丰富的经验。但由于高含硫天然气、深水和边际油气田的开发，工程技术服务市场化，用工结构多元化，以及国际市场的开拓等诸多因素的变化，安全基础管理出现与之不相适应的状况，与国际石油大公司存在一定的差距，安全基础管理亟待加强。主要表现在：安全责任制在基层落实不够到位；“三违”现象仍有发生；技术管理和现场管理有待加强；安全投入相对不足和安全培训不够到位，不能完全满足石油天然气生产快速发展的需要等。因此，应加强石油天然气行业安全基础管理，提高安全管理科学化、规范化水平，抓住关键问题，促进石油天然气企业(以下简称为企业)安全发展。

二、石油天然气行业安全基础管理的指导原则、工作目标和主要任务

3．指导原则：认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“安全发展”，始终把安全放在首位，建立安全生产长效机制；坚持“以人为本”的科学理念，始终把从业人员生命和健康作为企业最宝贵的财富；坚持“标本兼治、重在治本”，不断提高本质安全水平；坚持企业负责、政府监管、社会监督的原则，全面落实企业安全生产主体责任。

4．工作目标：全面实施HSE管理体系，减少一般事故，遏止较大事故，杜绝重特大事故，力争在*-年后安全生产管理达到国际同行业先进水平。

5．主要任务：认真执行国家安全生产法律法规，建立健全安全管理机构，配备足够的安全管理人员，全面落实安全生产责任制，完善内部监督约束机制，强化现场规范操作和技术管理，加强隐患排查与治理，加大安全投入，积极采用先进的安全生产技术，加强应急管理，全面实施HSE管理体系。

三、建立健全安全管理机构和制度，完善HSE管理体系

6．设立专门安全管理机构，配备专(兼)职安全管理人员。企业各级生产单位应成立安全生产委员会（领导小组），委员会（领导小组）主任由单位主要负责人担任；企业各级生产单位应设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，配备比例不宜低于从业人员总数的1%；中央企业所属二级单位和中央企业之外的企业应积极推行安全总监制，安全总监进同级领导班子；重点建设(工程)项目，按上述要求设置安全管理机构、配备专职安全管理人员。专职安全生产管理人员应具备安全生产专业技术知识，取得安全资格证，工作岗位保持相对稳定。

7．建立、完善各项安全管理制度。企业应重点健全和完善14项安全管理制度：(1)安全生产责任制度；(2)安全目标管理制度；(3)安全例会制度；(4)安全检查、隐患排查与整改制度；(5)安全教育培训制度；(6)设备管理制度；(7)建设项目安全“三同时”管理制度；(8)重大危险源管理制度；(9)安全技术措施审批及工作许可制度；(10)劳动防护用品管理制度；(11)应急管理制度；(12)事故管理制度；(13)安全奖惩制度；(14)安全生产档案管理制度等。

8．完善HSE管理体系。企业应进一步完善HSE技术标准，加强HSE管理、监督和审核队伍建设，健全HSE信息系统，完善体系运行的培训机制，定期开展审核工作，切实做到可持续改进。

四、明确安全职责，完善安全生产责任制

9．健全安全生产责任体系。企业应建立健全以岗位责任为主要内容，以主要负责人为中枢的安全责任体系，明确安全生产主要负责人、各职能部门和从业人员的安全生产责任，把安全生产责任逐级逐项分解，落实到各部门、岗位和人员，形成健全、完善的安全生产责任体系。

10．明确企业安全生产主要负责人责任。企业安全生产主要负责人在组织生产和经营时，应认真贯彻执行有关安全生产法律法规、标准规范，计划、布置、检查、总结安全生产工作，并负有下列职责：(1)建立健全本单位的安全生产责任制；(2)组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；(3)保证本单位的安全生产投入有效实施；(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(6)及时、如实报告生产安全事故。

11．明确各职能部门的安全生产责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定生产、安全、设备、计划、财务、人事等部门在招投标、采购、生产组织、安全监督、安全投入、安全培训、人员聘用等方面的安全职责。

12．明确企业从业人员安全生产责任。企业从业人员应当自觉遵守安全生产规章制度，不违章作业，并能制止他人违章行为，主动做好事故预防工作。从业人员安全生产责任主要有：(1)掌握本岗位存在的危险因素和防范措施；(2)作业过程中，严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，遵守工作纪律；(3)正确维护和保养岗位安全防护装置及设施，保持其完好、齐全、灵敏、有效，上岗时按规定穿戴好劳动防护用品；(4)掌握岗位安全操作技能和故障排除方法，按规定巡回检查，及时发现和消除事故隐患，不能消除的应立即向上级如实汇报；(5)有权制止、纠正他人的不安全行为，有权拒绝执行违章作业的指令并可越级汇报；(6)积极参加各项安全活动，协同配合，共同搞好安全生产。

13．明确承包项目和承包方安全职责。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，企业应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。

14．加大考核、奖励与处罚力度。企业应建立有效的激励约束机制，完善安全生产奖惩制度及考核办法，严格奖惩，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励；各级安全生产奖励资金在年度工资总额中列支。对安全工作责任不落实导致事故的，要严肃追究有关责任人的责任。

五、加强安全技术管理

15．加强现场安全技术管理。要依据有关安全生产的法律法规、标准规范，加强钻井现场(平台)、关键生产装置、要害部位及油气站库等易燃易爆场所的安全技术管理，重点突出“三高”（高压、高含硫、高产）气井、“两浅井”(浅井、浅层气)的井控技术管理和防硫化氢技术管理。完善安全技术措施、作业规程、操作规程的审批制度。严格安全技术资料审查和管理，健全安全技术资料档案。

16．加强井控技术管理。全面落实井控技术标准、技术规程，将井控技术管理贯穿于钻井、地质、测井、录井、试油(气)、修井、采油(气)等作业的设计和施工全过程；配置足够的井控设施、设备和人员防护器材；落实井控设施、设备质量控制程序；完善井控技术管理制度；落实上述作业的施工设计、技术措施的技术论证和审批程序。

17．加强防硫化氢技术管理。全面落实防硫化氢技术标准、技术规程，对重点装置、关键部位设置防硫化氢泄漏安全控制系统；配置足够的防硫化氢中毒的气防设备、设施和人员防护器材，落实防硫化氢设施、设备质量控制程序；完善防硫化氢技术管理制度。

18．“三高”气田技术管理。高含硫气井设计必须充分考虑套管、井口的腐蚀问题。钻开气层前必须加装剪切闸板防喷器和钻具内防喷工具，井下、井口应安装安全阀，集气管线应安装关断阀。集气管线、站场和净化厂应在现有通用气田标准的基础上提高一个等级。加强井场硫化氢的监测，以及气质组份的动态监测。

19．制定修订安全生产标准。根据生产实际，定期对企业有关安全、钻井、采油采气、储运等专业标准进行清理和制定修订工作，突出含硫油气井钻井、井控、安全等方面的标准制定修订工作，提高标准的有效性，增强标准的现场适应性。

20．采用成熟、先进、适用的安全生产技术。企业应积极采用新工艺、新技术、新设备和新材料，加大安全生产技术改造力度，依据有关法律法规、标准规范，及时淘汰危及安全的落后工艺技术和设备。对重大事故隐患或技术难题进行分析论证。重点推广应用高压高硫化氢油气田综合防治、重大危险源监控和应急管理、安全生产信息系统、长输管道不开挖检验、在役特种设备长周期运行等安全生产工程技术。

21．大力研发和引进安全生产技术。根据生产需要，积极开展安全科技攻关，保证必要的安全科研经费；积极开展安全生产领域国际交流与合作，加快先进安全生产技术引进、消化、吸收和自主创新步伐。

六、加强现场安全管理和监督检查

22.严格安全“三同时”制度。建设项目必须按规定进行安全预评价，编制《安全专篇》，并按照审查批准的安全设施设计组织施工；试生产前，应制订并落实试生产的安全保障措施；竣工后经验收合格并取得安全生产许可证后方可投入生产和使用，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

23．加强基层岗位风险管理。组织基层从业人员开展岗位作业危害和不安全行为辨识活动，对基层关键岗位人员、工艺、设备变更及时开展风险识别、评价，将危害因素识别、风险评价及控制与日常生产运行和现场活动紧密结合，合理确定危害因素辨识、风险评价的频次和时机，建立动态、有效的风险识别评估机制。

24．强化生产现场安全检查。根据实际，可按专业设置物探、钻井、井下作业、海上作业、建筑施工、生产装置检维修等安全检查站(所)，加大对重点领域、关键环节、要害部位的安全检查。企业每年至少进行两次综合安全检查，其所属二级生产单位每季度至少进行一次综合安全检查，基层单位要切实落实岗检、巡检、交接班、干部值班制度。

25．加强现场高风险作业管理。对动火、动土、临时用电、进入受限空间、吊装作业、高空作业等高风险作业实行作业许可制度。

26．加强施工作业管理。对油气田重点施工井施工、生产装置检维修及开工、管道施工，严格施工单位准入审查，严把施工资质关、安全业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关。打开油气层前、生产装置停工检修和开工前、管道打开等关键施工环节，要制定详细的安全施工方案，进行严格的现场监督检查。

27．加强特种设备管理。建立健全特种设备安全管理档案，依法进行登记注册，按规定进行检验检测，做好维护、保养、检查和监控。

28．加强承包单位的安全管理。企业对承包单位实行准入制度，进行资质审查；要将承包单位的安全管理纳入HSE管理体系，实行统一协调、管理，对其安全表现和业绩进行评估和考核，并加强日常管理和现场检查。

29．加强作业现场劳动纪律管理。所有从业人员应严格执行作业规程、操作规程，履行岗位责任，遵守劳动纪律，杜绝“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)。要制定违章处罚规定，加大教育、检查、监督和处罚力度。

30．加强放射源、民用爆炸物品和危险化学品安全管理。按照相关规定严格实行许可证制度。加强对放射源使用、储存、运输和废物处置等环节的管理与防护，设置明显的放射性安全警示标志，定期进行监测与检查，防止丢失或放射性污染事故的发生；加强对民用爆炸物品的生产、储存、销售、购买、运输、使用和清理、销毁等各环节的安全管理；加强对危险化学品生产、经营、运输、储存、使用、废弃处置等环节，油(气)库和长输管道等场所进行重点整治。

31．加强职业卫生管理。企业应配备作业场所职业病危害因素检测、防护设备与装置，落实现场防治高低温、噪声、有毒有害气体和放射性危害的措施，切实改善作业环境；配备必要的劳动防护用品，定期对从业人员进行职业健康检查；如实向有关部门报告作业场所职业病危害情况。

七、加强隐患排查和治理工作

32．建立健全事故隐患排查制度。企业应对重点环节、重点部位、重点设备进行事故隐患排查，并对排查出的事故隐患进行评估、分级，并将重大危险源监控管理与事故隐患排查相结合，实现了事前管理和源头控制。明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。对查出的各类隐患要进行登记，建立隐患管理台账、档案。

33．严格执行重大隐患报送制度。加强隐患排查治理的信息统计工作，建立重大隐患信息报送制度，按规定向地方政府及集团总公司报告重大事故隐患的数量、类别、危险程度及整改情况，特别是由于外部因素导致的事故隐患，要争取地方政府的支持，采取有力措施，尽快予以消除。

34．规范隐患治理工作。企业应明确隐患治理的责任主体、资金渠道、进度安排和质量要求，加大隐患治理力度，及时消除事故隐患。在隐患治理期间，要落实监控措施，防止事故发生。

35．加大安全生产投入。企业应制定年度安全生产资金提取和使用计划，并设立专用帐户，专项用于安全技术措施落实和隐患治理。按照财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478号)的规定，足额提取安全生产费用。

八、加强劳动组织管理和安全教育培训

36．严格劳动定员管理。企业严格按照规定定员组织生产，要层层建立劳动定员考核办法。生产设备发生重大改变、生产工艺和技术操作方法发生重大改进，以及发现劳动定员存在较大问题时，劳动定员标准应及时予以修订。严禁违反劳动定员标准组织生产，科学安排作业班次，保障从业人员必要的休息和休假时间。

37．严格从业人员劳动管理。对录用从业人员(包括临时劳务工)，企业应按照规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，进行上岗前的安全培训，依法与从业人员签订劳动合同，参加工伤保险等社会保险。

38．强化全员安全技术培训。企业要制定全员安全培训计划，建立培训档案，分类别、分层次开展安全培训。生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经安全培训，持证上岗；强化操作人员，尤其是班组长、新上岗和转岗人员、采用新工艺、新技术、新设备、新材料的岗位人员的安全培训，落实井控培训和防硫化氢培训，确保从业人员具备相关安全生产知识、操作技能以及事故预防和应急处理的能力。

39．加强安全培训机构建设。整合教育培训资源，合理布局，建设专业培训基地，配备能够满足培训需要的教学及生活等硬件设施，加强培训大纲、考核标准、教材和考试题库建设，健全培训档案，提高培训水平。

40.加强先进安全文化建设。开展形式多样的安全教育活动，强化安全意识，规范安全行为，增强安全措施的执行力。积极借鉴吸收国际石油大公司的安全文化理念，推进企业安全文化建设的创新和发展，提高做好安全生产工作的自觉性和主动性。

九、加强应急管理，严肃事故调查处理

41．建立应急组织机构、制定应急预案。企业应成立应急领导机构、指挥机构、日常工作机构。依据突发事件的类别，各生产单位应分别制订相应的应急预案。各生产单位的应急预案应逐级上报，由上级主管部门审查批准，并报当地政府和相关机构备案。

42．规范应急演练工作。企业下属单位事故应急演练的频次由企业根据实际情况自行规定，其中中央企业所属地区公司和中央企业之外的企业每年至少应进行一次事故应急演练。演练结束后，应及时组织对演练过程和效果进行评价，针对演练中存在的问题和不足进行整改，及时对应急预案进行修订完善。

43．加强应急资源管理。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制。加强企业应急救援基地建设，以及通讯与信息系统建设；加大对应急物资的投入，保障防护用品、救援装备、救援器材的物资储备；加快应急新技术的推广应用，提高应急管理能力。

44．严格事故报告制度。企业及下属生产单位要严格执行事故报告制度，对于发生的伤亡事故或社会影响较大、涉险达50人以上以及媒体披露的特大伤害未遂事故，要按照规定的程序、时限等要求报告上级管理部门及当地政府有关部门。严禁隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

45．认真组织和配合事故调查处理工作。企业要树立井喷失控就是责任事故、事故是可防可控的观念，按照“四不放过”原则认真调查分析未遂事故、轻伤事故和重伤事故，查找设备设施、工艺技术、规章制度缺陷、安全管理漏洞等原因，制定有针对性的事故预防和控制对策措施，杜绝同类事故的重复发生。对于由有关政府部门组织调查的事故，企业应做好配合工作，并全面落实对有关责任人的处理意见和防范措施建议。

十、支持和推进企业安全基础管理工作

46．发展中介机构服务。积极引导安全监管与技术服务相结合，充分发挥各类协会、学会等社会团体和安全评价、检测检验、咨询服务等中介机构的作用，培育和发展石油天然气安全基础管理的技术服务体系，促进安全管理和技术水平的提高。

47．加强政府安全监管。进一步落实石油天然气安全生产监督管理的主体责任，安全监管部门要加强监管力量，提高监管水平，从工程项目的设计、施工、投产等环节依法强化源头管理，依法加大日常安全监管力度，规范企业安全生产行为。对存在违反安全生产法律法规的，依法追究其责任。

48．加强社会舆论监督。加大舆论监督和群众监督的力度，强化广播、电视、报纸等新闻媒体监督；做好安全知识宣传教育工作，提高油气田周边群众的安全意识；要公开重大事故隐患整改情况和事故调查处理结果，接受社会监督，努力构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。

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关键词：承包商；安全管理

1引言

《中华人民共和国安全生产法》规定：生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。水泥企业应根据国家、行业和地方主管部门规定，结合自身实际需要，合法选择合格的承包商，并将承包商纳入自身安全管理体系，明确从入场选择到完工退场的管理程序，确保安全管理覆盖全过程，预防生产安全事故发生。

2承包商识别

水泥企业常见承包商主要是设备设施安装、调试、检修、维护单位、包装运输、施工单位等。

3承包商安全管理要求

3.1承包商的选择

严把准入关，选择有资质、各项条件均符合国家法律法规和标准的承包商进驻水泥企业。由水泥企业项目主管部门和安全管理部门对拟用承包商进行安全综合能力评估，审核内容包括企业资质能力、相关工作业绩、安全管理组织机构合规性、主要负责人和安全管理人员取证、安全管理制度、岗位责任制和岗位安全操作规程是否健全、安全投入和资源保障情况、应急预案和应急救援组织机构、特种作业人员持证上岗情况、特种设备和特种设备作业人员证件资料完善情况、到厂作业人员是否依法缴纳各类保险、入厂作业人员是否全员接受安全教育培训并考核合格等。综合能力审核通过后，承包商方可进入招、投标的程序。

3.2招、投标

通过招、投标流程，对准入企业优中选优，选择工期短、造价低、质量高、信誉好的承包商承接企业项目，充分体现“公开、公平、公正”的市场原则。招、投标工作由水泥企业分管负责人组织项目属地主管部门、安全管理部门、审计部门等相关人员共同完成。招、投标文件中要求承包商制定项目安全生产管理目标，明确项目负责人、安全管理人员、技术人员等，明确变更后的报备，确定安全管理信息沟通的方法和渠道，施工期间的安全奖惩办法等，保证项目顺利进行。

3.3安全管理协议

根据《中华人民共和国安全生产法》规定，水泥企业应与承包商签订安全管理协议，具体内容由项目主管部门和安全管理部门与承包商依据国家法律法规和项目实际，共同协商确定安全管理协议内容和条款，明确双方的安全生产职责和义务。安全管理协议应把施工资质或等级证书、安全生产许可证、主要负责人和安全管理人员教育培训合格证、特种作业操作证和特种设备作业人员证、作业人员参保凭证和体检证明、施工装备和工器具的完好性检查记录、近三年同行业安全施工业绩等材料作为附件备查。

3.4施工安全方案

由承包商基于项目特定风险编制施工安全方案，方案符合国家、地方以及行业相关法律法规和标准的要求。项目主管部门和安全管理部门对施工安全方案进行审核，审核通过之后，组织承包商作业人员进行全面交底。

3.5安全教育培训

承包商作业人员应接受安全教育培训，经考核通过后，方可上岗作业。由水泥企业安全管理部门负责公司级培训，就国家法律法规、企业安全管理制度、相关事故案例等进行培训；项目属地主管部门负责部门级培训，包括现场安全管理规定、危险作业管理要求、项目安全风险及控制措施、应急处置措施、安全防护设施和个体防护用品的使用等内容；承包商负责作业前培训，针对作业人员开展安全操作规程和安全施工方案等内容的培训，所有的培训要进行相应的考核并合格。承包商应将培训记录交到水泥企业安全管理部门进行备案。

3.6开工安全审查

企业安全管理部门应对承包商进行开工前安全审查，经审查合格后，承包商方可办理开工手续并组织施工。开工安全审查包括项目施工安全方案是否经过企业相关部门审查通过；作业人员是否熟悉施工安全方案具体内容和要求；作业人员是否熟悉项目安全风险及相关控制措施；作业人员是否接受安全教育培训并考核合格；项目安全管理人员、特种设备作业人员和特种作业人员是否持证上岗，且齐全有效；设备、工器具是否完好；劳动防护用品是否配备，且符合国家或行业标准。

3.7现场管理

企业应将承包商纳入统一安全管理，由项目主管部门明确施工现场安全负责人，要求承包商按照施工安全方案的要求组织施工，落实各项安全控制措施。项目主管部门和安全管理部门指定安全员负责对承包商施工期间安全管理进行监督和考核，定期对施工现场进行安全检查，发现安全隐患及时通知承包商进行整改。安全员发现承包商作业人员变更后，要求从新开展安全教育培训，经考核合格后方可上岗作业。在危险性较大或与正在生产运行设备、区域施工或存在交叉作业的情况下，双方应设置专职的安全监护人员。

4评估与续用

水泥企业应制定承包商安全绩效评估制度，在作业过程当中，定期对企业开展安全绩效评定，通过安全绩效评定的方式促使承包商安全管理达到相关法律法规以及安全管理协议要求，根据安全绩效评定结果对承包商进行奖励和处罚，形成激励机制，并将安全绩效评定结果作为承包商续用的重要参考依据，建立合格承包商名录。

5结束语

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结合本人多年从事施工安全管理的经验以及相关理论就以下几方面阐述施工现场的安全管理。

一、健全施工现场安全管理制度与规定

为避免建筑施工主要伤害的发生，施工人员要从经济、技术、质量、安全的全局出发，在国家和行业法律、法规、标准的指导下，针对建筑工程施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，编写施工安全技术措施，建立安全管理制度，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范事故的发生。

1、悬挂标牌与安全标志

施工现场的入口处应当设置“一图五牌”，即：工程总平面布置图和工程概况牌、管理人员及监督电话牌、安全生产规定牌、消防保卫牌、文明施工管理制度牌，以接受群众监督。在场区有高处坠落、触电、物体打击等危险部分应悬挂安全标志牌。

2、施工现场四周用硬质材料进行围挡封闭

在市区内其高度不得低于1.8m，场内的地坪应当做硬化处理，道路应当坚实畅通。施工现场应当保持排水系统畅通，不得随意排放，各种设施材料的存放应当符合安全规定和施工总平面图的要求。

3、施工现场的孔、洞、口、沟、坎、井以及建筑物临边，应当设置围挡、盖板和警示标志，夜间应当设置警示灯。

4、施工现场的各类脚手架（包括操作平台及模板支撑）应当按照标准进行设计，采取符合规定的工具和器具，按专项安全施工组织设计搭设，并用绿色密目式安全网封闭。

5、施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用应当符合临时用电规范和安全操作规程 ，并按照施工组织设计进行架设，严禁随意拉线接电。

6、施工单位应当采取措施控制污染，做好施工现场的环境保护工作。施工现场应当设置必要的生活设施，并符合国家卫生有关规定要求。应当做到生活区与施工区、加工区的分离。

二、高发施工安全事故环节的安全技术措施

做好施工安全管理工作，要抓住主要环节，以下安全事故高发环节是施工现场安全管理的重中之重。

1、一般脚手架搭设及拆除作业的安全技术措施：

架上作业人员必须戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋，并站稳把牢；未设置第一排连墙件前，应适当设抛撑以确保架子稳定和架子上作业人员的安全；在架上传递、放置杆件时，应注意防止失衡闪失和滑落；安装较重的杆部件或作业条件较差时，应避免单人操作；剪刀撑、连墙件及其他整体性拉结杆件应随架子高度的上升及时装设，以确保整体稳定；搭设过程中应统一指挥、协调作业；搭设过程中架子上不得集中超载堆置杆件材料；确保构架的尺寸、杆件的垂直度和水平度、节点构造和紧固程度符合设计要求；禁止使用规格、材质不符合要求的配件；当有六级以上大风和雾、雨、雪天气时，应停止脚手架搭设作业。

拆除作业应按与搭设相反的程序由上而下逐层进行，严禁上下同时作业；每层连墙件的拆除，必须在其上全部可拆杆件均已拆除以后进行，严禁先松开连墙件，再拆除上部杆件；凡已松开连接的杆件必须及时取出、放下，以免作业人员误扶、误靠，引起危险；分段拆除时，高差应不大于2步，如高差大于2步，应增设连墙件加固；拆下的杆件、扣件和脚手板应及时吊运至地面，禁止自架上向下抛掷。

2、现浇混凝土工程模板支撑系统的选材及安装的安全技术措施：

支撑系统的选材及安装应按照设计要求进行，基土上的支撑点应牢固平整，支撑在安装过程中应考虑必要的临时固定措施，以保证其稳定性；支撑系统的立柱材料可选用钢管、门型架、木杆，其材质和规格应符合设计和安全要求；立柱底部支撑结构必须具有支撑上层荷载的能力，为合理传递荷载立柱底部应设置木垫板，禁止使用砖及脆性材料铺垫。当立柱支撑在地基上时，应验算地基土的承载力；为保证立柱的整体稳定，在安装立柱的同时，应加设水平拉结和剪刀撑；立柱的间距应经计算确定，按照施工方案要求进行施工。

3、施工现场临时用电的安全技术措施：

建筑施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50KW及以上者，应编制用电组织设计。临时用电设备在5台以下和设备总容量在50KW以下者，应制定安全用电和电气防火措施；施工现场临时用电组织设计编制及变更时，必须履行编制、审核、审批程序；临时用电工程必须经编制、审核、审批部门和使用单位共同验收，合格后方可投入使用；临时用电工程定期检查应按分部、分项工程进行，对事故隐患必须及时进行处理，并应履行复查验收手续。

4、吊装作业时预防高处落物伤人的安全技术措施：

吊装作业人员必须正确佩戴安全帽；应避免在高空作业面的正下方停留或通过，禁止在起重机的起重臂或正在吊装的构件下停留或通过；设置吊装作业，禁止与吊装作业无关的人员进入；吊装作业人员所使用的工具、零配件等，应放在随身佩戴的工具袋内，不得向下抛掷；在高处用气割或电焊切割作业时，应采取措施，防止火花落下伤人；构件或设备安装后，必须检查连接质量，只有连接确实安全可靠，才能松钩或拆除临时固定工具。

5、基坑支护的安全技术措施：

基坑支护与降水、土方开挖必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施；基坑支护必须具有足够的强度、刚度和稳定性；控制好基坑支护与降水、止水帷幕等的施工质量，并确保位置正确；控制好基坑支护、降水与开挖的顺序；要控制好管涌、流沙、坑底隆起、坑外地下水位的变化和地表的沉陷等；控制好坑外建筑物、道路和管线等的沉降、位移。

6、临边作业的安全控制措施：

进行临边作业时，必须设置安全警示标志；必须设置防护栏杆、挡脚板，并挂安全立网进行封闭；临边外侧靠近街道时，除设防护栏杆、挡脚板、封挂安全立网外，立面还应采取荆笆等硬封闭措施，防止施工中落物伤人；凡患高血压、心脏病、贫血、癫痫等疾病的人员不宜从事建筑施工高处作业活动。

3、加强施工现场人员安全教育

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Abstract： In this paper， the concept of intrinsic safety is introduced into the construction process of traffic construction project. Through careful safety management， the safety， reliability and harmony of people， machine， material， technology and environment in the process of project construction are pursued， so that the dangerous elements are always in a controlled state， and ultimately the safety of the entire construction process is ensured and the zero accident is achieved.

P键词： 本质安全；交通建设工程；安全管理

Key words： intrinsic safety；traffic construction project；safety management

中图分类号：X931；TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）23-0035-04

0 引言

本质安全的原理已经成为一种新的安全管理理念和风险控制方法，广泛适用于矿产开采、工程建设、企业生产、旅游管理等各个行业。在交通建设工程施工中，引入本质安全的理念具有重要意义，即通过认真仔细的安全管理，追求工程项目建设过程中的人、机、料、工艺、环境等诸多因素的安全可靠，和谐统一，使危险要素始终处于受控状态，最终保障整个施工过程的生产安全，确保实现安全零事故。本质安全对于交通交通建设工程的重大意义是通过六大要素来体现的，在工程建设中可以细化为管理体系建设、人员教育培训、安全专项方案的编制、施工现场安全措施、机械设备管理、安全费用的投入和实施情况。

1 安全管理体系的构建

按照事故致因系统涉及的四个因素，通常称“4M”要素，管理缺陷是造成事故的四大因素之一。因此建立健全健全科学的规章制度、管理体系，并规范运作，实现安全管理体系的闭环运行，是建设工程达到本质安全的基础。

1.1 建立健全安全生产体系，落实安全生产责任，制定安全管理制度

项目部应根据项目实际情况，在项目开工之前，建立健全安全生产组织体系，系统地把项目部、各部门、作业层等各单位及其负责人的安全生产责任一一明确，要横向到边，竖向到底，确保体系的全覆盖；项目经理作为安全生产的首要负责人，应安排项目部各级人员签订安全生产责任书，明确全体人员的安全生产责任；按照国家法律、行业规范的要求，项目部应针对安全工作建立相应的管理制度，且制度要具有针对性和可操作性，要具备基本的三要素即人、时间、内容，确保制度执行到位。

1.2 制定安全工作目标和安全工作计划

项目部安全领导小组应根据工程进度开展情况编制本项目的安全生产工作计划，并依据安全生产工作计划细化安全生产目标。安全目标应根据项目实际情况制定，要对整个项目的安全管理工作起到引导和风向标的作用。安全计划应根据施工进度情况编写，要根据实际施工情况进行及时调整，要按照总的安全目标按月进行分解，要与安全活动、方案编制、机械设备、经费使用计划与台账相对应。安全生产工作计划是引导本质安全工作推进的指导性文件，是保证项目本质安全实现的基石。

1.3 安全活动的有效开展

项目部应根据安全管理制度有效开展各项安全活动，提高项目部各级人员的安全意识，从而保证安全生产工作的顺利开展。

项目部应每个月举办一次以上的安全生产工作会议，对前一个月的安全管理工作进行总结，对本月的安全生产工作进行布置以及对上月遗留的安全隐患进行整改，对下月安全工作提出相关的计划，对于重大节假日、重大政治活动、特殊恶劣天气等要及时召开专门会议进行布置落实；要按照安全检查制度组织定期的和不定期的安全检查活动，要对检查出来的安全隐患及时下发通报和安全隐患整改通知书并要求立即整改，跟踪检查落实整改情况并附整改回单，根据奖罚制度进行奖优罚劣，专职安全员的安全日志要详实记录安全巡查情况，要和项目的安全活动相对应；要根据隐患排查登记和防控制度，对现场的各种安全隐患进行排查，对于一般隐患要及时进行整改消除，对于暂时难以消除的安全隐患，要制定必要的防范措施和整改计划，跟踪计划的落实情况，直至隐患消失；要按照事故应急救援预案举行定期的安全生产演练活动，不断提高应急救援的水平。

国家及行业管理部门组织开展的各项安全专项活动，项目部应按照要求开展本项目的专项活动，如“平安工地”、“打非治违”、“四项排查”、“安全月”、“防坍塌事故”、“安康杯”等。

2 人员的培训教育

“4M”因素中人的不安全行为是事故产生的最直接因素，所以将本质安全的概念引入到交通工程建设活动中，有助于提高作业人员的安全生产意识，最终达到消除安全生产事故的目的。

2.1 项目部管理人员安全培训

项目部管理人员应按照三类人员管理要求参加行业管理部门的安全培训及延期教育，交通运输部1号令规定，施工项目负责人应当持B证上岗，并且每5000万合同额需要配备一名专职安全管理人员。施工单位应定期组织项目部管理人员进行安全生产教育培训，培训内容包括安全生产相关法律法规、安全管理、质量管理等方面，并适当增加一些现场管理经验。

2.2 施工人员的安全培训

项目应按照项目部、各作业对，对所有进场人员进行实名登记，包括姓名、身份证、工种、进出场时间、身体状况等内容，并将身份证复印件附后，按照新进场、转岗、复工三个阶段分别进行安全培训教育，教育方式可采用课堂式教育、平安夜校、民工业余学校等，通过放映电视教育片、发放安全教育卡、创建安全教育长廊，提高施工一线人员的学习兴趣，使民工学校发挥“政治上引导，生活上关照，技术上帮助，文化上提高”的作用，形成全方位的安全教育网络，有效提高职工的安全意识。教育的内容主要是以安全生产的一些普通知识、安全管理行为的要求、四不放过原则、“三违”现象的处罚、安全事故案例等。

2.3 特种作业人员的安全培训

交通建设工程行业的特种作业主要包括电工作业、金属焊接、切割作业、起重机械作业、登高架设作业、压力容器作业、潜水作业等作业。特种工作人员所承担的风险较大，其工作质量直接关系到安全生产单位的生产经营，对生产经营安全生产单位起着决定性作用。所以，特种操作人员需要进行与其专业相关的、有针对性的强化安全培训，确保特种作业人员满足岗位要求，了解常识性的安全生产知识，也要掌握安全的工作技能获得特种作业人员资格证书。

2.4 全员开展三级教育及安全技术交底

应按照人员实名登记的花名册，建立三级教育卡，对所有参建人员开展三级教育活动，主要由公司级、项目部级和班组级三个层面的安全教育，公司级的安全教育主要包括安全生产的法规标准、公司的安全规章制度、本单位安全生产形势级发生过的重大事故教训、发生事故后如何救援等内容；项目部一级的教育培训主要是现场规章制度和合规性教育，包括项目特点和现场主要危害分布情况，项目制度安全性和安全常识注意事项、技术规范、应急处理措施，使用保护设备的标准和使用保护设备的基本知识；作业班组一级的教育培训主要针对工作安全运行和团队安全体系、制度以及本班M的施工特点和安全程序，团队安全活动和纪律，关心和正确使用安全设备和个人劳动保险产品，安全事件的安全事件和预防措施，工作环境和使用设备安全要求。

根据不同的工种，由项目技术负责人对施工人员进行安全技术交底，交底内容包括分部分项工程安全专项方案、临时用电、机械操作规程、工种作业规程等方面，交底人和被交底人都应该签字确认，和进出场记录相对应。

3 机械设备的日常管理

“4M”因素中机械的不安全状态也是事故的直接因素，设备的设计安全性、制造安全性、使用安全直接关系到工人的安全和企业财产安全，涉及建筑企业的经济效益和信誉，涉及到建筑企业的兴衰，所以必须对施工过程中的风险因素予以控制或消灭，加强机械设备安全管理。

3.1 建立健全机械设备台账

施工标段应根据机械设备的大小进行分类，进行造册登记，建立完善设备台账，并具有齐全的设备操作规程。大型的设备应建立一机一档，有设备的进场验收记录、设备的型号、合格证书、操作手及证书、维修保养记录、进出场纪录等，对于中型设备如场内机动车辆，需要进行登记或者编号，并做好维修保养记录，无编号视为放弃管理，小型设备如手动机具或者小型机具，需要登记，租赁设备也必须按照上述要求建立相应的台账。

3.2 加强特种设备的检测工作

交通建设项目特种设备包括压力和载人设备组装、轮胎起重机、压力容器、龙门、塔式起重机等等。特种设备的检测工作与个人健康和财产安全是密切相关的。在生产过程中，特种设备比一般生产设备有更大的潜在风险，更容易造成的事故，造成人身伤害以及机械设备、公共设施等重大财产损失。国务院第549号令《特种设备安全监察条例》明确规定特种设备必须进行定期检验检测，保证设备的正常运行，避免机械事故的发生。特种设备应当建立设备安全技术文件包括：设备的设计文件、制造单位、产品质量证书、使用维护说明书、安装技术文件和信息、设备、定期检查和自检记录、设备的日常使用状况记录、相关设备安全附件及辅助设备、日常维护记录、设备故障和事故记录。特种设备的操作人员也要持证上岗，并和机械设备进出场时间相对应。

3.3 大型设备安装和拆除须编制专项方案

对在工程中使用的大型设备，比如塔吊、钢闸门制作和安装、挂蓝的制作安装、脚手架施工、大型移动模板、大型龙门的安装拆除、架桥机的拆除安装等，不仅要建立设备台账，特种设备还须经过检验检测，还必须编制相对应的安全专项方案并经总监办审批，安排专职人员或队伍进行定期检验检测，确保运行安全。

3.4 采用新技术、新设备，提升本质安全

通过采用新安全生产技术和新设备来提高安全生产的水平。从某种意义上说，什么样的设备意味着什么样的安全形势，这是我们在长期的安全管理中达成的共识。必须依靠科技进步，积极采用先进施工设备安全、减少使用手册和人类工具来提高自动控制水平，以确保安全系数增加。对所有的设备实施”安全生命周期管理“，即对设备的设计、选型、采购、安装、使用、储存、维修、报废等生命过程全部纳入管理范围，并建立设备管理档案，严格落实设备入场审查和定期安全检验制度。

4 安全技术方案的编制审核

科学技术是第一生产力，只有不断增加安全管理的科技含量，提升安全管理的信息化、科学化水平，才能真正实现从经验型、探索型的安全管理转向科学型、规范型之路。交通运输部1号令规定，项目施工企业应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对一些更危险的子项目的项目准备的特殊的施工程序，必须经施工单位技术负责人和监理工程师审查同意才能实施，由专职安全管理人员现场监督，以确保安全技术。

4.1 危险性较大的分部分项工程的安全管理

项目经理部应该制定危险性较大的工程安全管理制度。制度内容应包括：危险性较大的工程识别、方案编制计划、编制要求、报批流程、过程管理要求等；安全专项方案应由项目总工组织相关工程技术人员编制，项目经理部应在工程开工前识别本标段危险性较大的工程，制定危险性较大的工程清单报总监办审批；安全专项方案主要内容应包括：工程概况（危险性较大的工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件）、编制依据（相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、施工组织设计等）、施工计划（包括施工进度计划、材料与设备计划）、施工工艺技术（技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等）、施工安全保证措施（组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等）、劳动力计划（专职安全生产管理人员、特种作业人员等）、计算书及相关图纸。

项目部应按照施工组织安排，及时准备的安全专家的论证计划，不需要论证特殊项目，应报建设单位技术负责人批准。为了对特殊项目进行专家论证，应及时组织项目经理进行专家论证。在演示环节3天之前，这个特殊的程序应该被发送给专家组成员和相关人员。专家论证人员包括：专家组（5个及以上符合相关专业要求专家）；现场管理机构有关人员；办公室主任负责人及相关人员，施工单位技术负责人、安全部门负责项目经理负责人及相关人员，其他相关人员。可以邀请施工单位的相关单位参加。项目经理应根据专家的书面审查意见，修改和改进安全专项计划，并由技术负责人确认。提交总工程师的批准后，现龉芾砘构应当提交审批后，和安全特别程序，应该重新准备程序并再次执行审计、专家论证、审批和报告程序。未经批准的安全专项计划，不得组织实施。项目经理部门应当严格按照经批准的特殊安全计划组织施工，不得对其进行改造和调整。如有需要修改的，项目经理应当重新办理审批手续。专职安全人员应实施现场监督检查的实施计划，应在更危险的施工现场设置安全风险告知牌，明确安全风险。

4.2 施工现场临时用电的安全管理

项目经理应当制定临时安全管理制度。该系统的内容应包括：临时电力建设组织的设计批准、安装、验收、检查和维护以及相关的强制性规定。项目经理部门应当按照《施工现场临时用电安全技术规范》的要求（JGJ46-2005）在建筑工地，组织电气工程和技术人员编制临时用电施工组织设计，经相关部门审核批准后予以实施。施工现场临时电应由全职电气工人进行认证，实施安装，工程技术人员和安全管理人员应在协助和工作中做好工作。安装完成后，应根据总布局和局部布局要求，对分配箱和开关箱进行编号。现场临时安装的电力，应该准备的项目，审计人员，相关人员的项目经理，办公室主任委员和有关人员共同验收，合格投入使用之前。临时电力项目的项目经理应按照部门划分，项目每月组织一次检查，安全风险必须及时处理，并应执行审查和验收程序。电力工人应该是一个临时检查临时电，发现问题及时维修，检查将被记录在“电气检查维修记录”，每周由项目经理批准。非专业电工、无证人员不得从事临时用电的安装和检查工作。

4.3 应急救援预案的编制和演练

项目经理部门应当编制综合应急救援计划和专项应急救援计划。如果有多种类型的风险类型和可能发生的各种类型的事故，应该为该项目制定一个综合的应急计划。综合计划应包括的基本要素：①一般：包括准备的目的、基础准备，适用范围，应急预案系统，紧急工作原理；②项目风险分析：包括项目概况、危害和风险分析；③预防和早期警告：包括风险监测、预警行动，信息报告和处理；④应急响应：包括响应分级响应程序、应急响应；⑤组织和职责：包括应急组织体系、指挥组织和责任；⑥保障措施：包括通信和信息安全，应急小组保护、应急物资和设备保护、资金保护，其他安全；⑦培训和培训：培训、锻炼；⑧奖惩。

项目经理部门对于各种风险，应当根据重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。特殊应急救援计划的基本要素应包括：事故类型和危害分析程度，应急处理基本原则，组织责任，预防和预警，信息报告程序，应急响应，应急用品和设备安全。项目经理应按照计划要求组织运动，每年不得少于一次。紧急救援演习程序应包括运动准备、运动实施、三个阶段的练结以及训练材料的分类。应急救援计划的具体要求应参照《公路水运工程生产安全事故应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》实施。

5 施工现场安全防护措施

“4M”因素中不良的生产环境影响人的行为，从而导致安全事故的发生。施工现场必须做好安全防护工作，对起重、钢筋、模板、支架、脚手架、焊接等作业中的主要危险点，对高空、临边、洞口、水上、水下、拆除等工程危险作业场所及边通车边施工、边通航边施工等施工危险区域应当设置符合相关要求的安全防护设施。项目部应当按照劳动防护用品的选择的规则和标准提供劳动保护产品的状态以及有关规定，为员工提供劳动保护产品。安全防护设施应当符合投资计划的安全、实际情况的建设、先进管理的实施。项目经理部门必须在相应的施工和操作之前，建立起相应的防护设施。由于施工需求，临时取消或变更安全防护设施，必须由施工负责人同意，并采取相应的可靠措施，作业应立即恢复。项目部应加强对安全防护设施的巡查和维护。对检查中发现已损坏或缺失的防护设施必须及时更新和完善，危及人身安全时，必须立即停止作业。施工现场需设置警戒区时，警戒线距作业区须保持安全距离。警戒区应采用移动式防护栏杆、拉警戒带等方式，并设置警示警告标志。

6 安全生产费用管理制度

项目经理部门应当建立安全生产成本管理制度。该系统的内容应包括：安全生产成本的使用计划、使用范围、资金管理。项目经理应结合施工组织设计，，在项目开始之前准备的安全生产费用使用总体规划，作为开始的一部分报告，连同办公室主任批准，根据总体规划的每月25日前向总监办报告下个月安全费用的使用计划，项目经理应按照现场管理机构或上级规定的范围内使用。

安全审计费由专职安全人员签署，项目经理应当进行审核，安全监督工程师应当签署批准。报告附件包括：安全生产成本使用记录表、发票的细节、转让订单、照片等。

安全生产费用的管理人员应当确保安全生产费用的指定和协调，项目经理应当建立安全生产费用使用台账。项目经理部门的实际生产费用超过合同规定的安全生产费用的，项目经理部门应当按照合同约定或者办理。项目经理应当依法分包工程，并在分包合同中明确约定安全生产成本的使用和支付的规定。

7 结语

建设“本质安全型”工地是创造安全稳定社会环境的一项政治任务，是每一个工程建设人不懈的追求目标。必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，坚持以人为本的安全发展理念，统一思想，提高认识，建立健全安全管理体系，提高人员素质，坚持不懈地加强设备管理，完善优化安全专项方案的编制审核工作，加强对安全生产经费的管理，推行本质安全管理，提升企业的安全管理水平，促进企业的安全文化建设，实现创建“本质安全型”工地的目标。

参考文献：

[1]易勇.本质安全在项目的应用[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2014（10）.