强化网络舆情监管范文

导语：如何才能写好一篇强化网络舆情监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、区网络舆情工作的现状：

区人口密度大，网民基数高，呈现出网龄年轻化，思维活跃化的现状。这些网民既关心家乡建设，关注党委政府的民心工程，又对一些热点舆情表现出既监督，又使其传播的新态势。针对这一现状，我们依托网这个网上宣传阵地，加强正面引导，把握舆论导向让正面舆论起主导作用。同时通过网推进政务信息公开、以疏通社情民意。总体看，目前网上舆论态势正在呈现积极变化，正面舆论越来越成为网上的主流。在正面舆论的引导下，网上公共舆论逐渐理性，支持党和政府的声音越来越强。区委、区政府作出的一系列重大决策部署，都通过网及时，出现负面舆情，也能在第一时间掌握主动权。

在开展网上正面宣传的同时，我们也不断探索网络舆情信息工作机制。通过不断的探索，区网上舆论监管和引导工作管理机制也在不断完善。具体采取了以下措施，一是健全了舆情收集机制，每天都有专人负责舆情监控，做到热点舆情提早掌握，提早主动，事情处理后要出《舆情摘报》，给我区一些部门敲警钟，让他们绷紧弦，时刻不能麻痹大意，轻视网络舆情；二是完善联动工作机制，加强部门协作联动，建立了舆情监看联络员队伍，这些联络员每天上网，及时掌握本单位网络舆情，一有问题，马上汇报，我们也能迅速采取应对措施；三是强化安全保障机制，建立重大突发事件应急预案，有效保障网络与信息安全；四是建立网上舆论引导机制。在全区相关部门和主要区直单位建立了一支政治素质高、业务能力强的网评员队伍。针对热点、敏感问题和重大突发事件，根据事态及时运用网络语言，开展网上舆论引导。这些工作机制的建立，使区网络舆情信息工作初步形成了配合有力、联动有序、处置有方的工作格局。

虽说区的这项工作也取得了一定的成效。但总体上还处于起步探索阶段，面对快速发展的网络形式和日益变化的舆情传播渠道还不适应，与中央提出的把“互联网等信息网络建设成为传播社会先进文化的新途径，公共文化服务的新平台，人民健康精神文化的新空间，对外宣传的新渠道”的要求还有相当的差距，具体有以下几点：

一是思想认识和形势发展有差距。一些地方和部门对网络舆情信息工作的重要性和紧迫性认识还不到位，没有把这项工作真正提升到党委工作的重要议事日程上来。一些领导干部习惯于传统的工作思维、行为方式，缺乏对网络基本知识的了解和掌握，缺乏对网络舆情信息特点和规律的掌握，不善于借助网络了解社情民意。

二是处置网上舆情能力还未达到强势影响。尽管以网、政府网站为主的网络文化阵地建设初具规模，但总体上说，数量少、影响力弱，从网络媒体看，宣传缺乏感染力和吸引力；从舆论引导的力量看，总体素质不高，力量薄弱，对网络评论的特点把握不够。舆论引导的主动性不够，战斗力不强，在论坛的引导存在着一管就死、一放就乱的现象，影响了网上舆论引导的效果。

三是网络管理还没有形成联动作战和快速处置的机制。在应对网上热点敏感问题和重大突发事件，党委宣传、外宣部门和事发地或当事部门的联动作战和快速处置机制还没有完全形成，普遍存在着提供情况滞后，配合联动迟缓的问题。当事部门要求网上删除、封堵的多，主动组织参与正面引导的少，在第一时间权威信息，抢夺舆论话语权、主动权的意识更是缺乏，致使网上不少热点的舆论引导工作延误最佳时机，形成网上评论热潮，给工作造成被动。

加强网络舆情信息工作的对策建议

一是上级舆情监管部门要加强对县区舆情信息工作的监管指导。让县区舆情信息工作单位能够及时了解掌握当前最新的舆情动向，得到市部对县区网络舆情工作开展的指导意见，上传下达，查漏补缺。

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关键词：网络舆情监管引导；存在问题；建议

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）24-0252-01

随着互联网的迅猛发展和微博、微信、手机客户端的兴起，网络信息传播快捷高效。但有个别人却把一些正常的社会问题进行恶意炒作、颠倒黑白，给网络宣传信息管理工作带来新挑战。因此，加强网络信息宣传管理已成为当前迫在眉睫的重点工作。笔者作为一名基层宣传文化工作者，现浅谈一下个人见解。

一、网络舆情管理存在的问题

（一）重视程度不够

当前，一些基层领导干部、宣传文化战线的同志对网络等新型媒体缺乏足够的认识，存在着对网络媒体、网络舆论的误读和不适应现象，对网络存在偏见，消极对待，对网络舆情置若罔闻，反应缓慢；有些基层领导和宣传文化干部还不熟悉网络，有的甚至不上网、不知网、不懂网，面对负面舆情只能束手无策，甚至采取“鸵鸟政策”，更不用说把网络变成重要工具，对网络舆论，动辄采取封堵、躲避质疑、推卸责任等方式，不但使自身越来越被动，也损害了党和政府的公信力。

（二）技术装备落后

网络技术的创新发展不断带动新业务、新领域的出现，无线接入、手机上网等新兴网络技术和微客、博客、QQ群等Web服务平台的应用普及给舆情监测带来更大的挑战。网络信息宣传监测手段是借助百度等搜索引擎，不仅对个人空间、QQ群等对象无法进行搜索，而且没有搜索结果统计分析预警等功能，许多环节亟待完善，已远不能满足专业应用需求。

（三）管理团队薄弱

目前，一些县级网络信息宣传管理办公室专业人员编制仅为3――8名工作人员，乡镇级就没有成立相应的组织机制，有限的工作人员面对网络舆情日益复杂局面往往顾此失彼，难以监测到形形的负面舆情信息。同时，缺乏专业管理人员，缺乏一些“黑客”级别的网络高手，难于适应新形势下舆情监管的需求。

二、加强网络舆情监管的几点建议

（一）围绕中心，唱响网上主旋律，营造良好发展氛围

一是要做好主题策划。根据网络自媒体、多媒体的无限量、能持久的特点，根据不同时期、不同阶段的发展要求，县级政府网站，各乡镇（办）、县直各单位网站及县内其他各类网站，要围绕地方区位资源优势、特色亮点工作，叫响主题宣传；二是要做好典型推介。要善于整合地方新闻资源，立足正面鼓劲这一主线，将宣传的触角、视野延伸至网上、覆盖到网络，在县内各大网站的重要频道、重点栏目、重要位置，全力推介地方经济社会发展成就、成功经验和先进典型；三是要做好互动宣传。要把网络宣传与报纸、电视、电台等传统媒体相互统筹、相互结合，通过网络直播、视频、图片、评论等形式开展正面宣传，形成地方媒体资源互联互通、互发互动的大宣传格局。

（二）搭建平台，关注网民意愿，解决网民合理诉求

做好网络宣传管理工作的关键点是做好舆情信息的前期疏导工作，而完善建立网民舆情平台，积极解决网民合理诉求，为群众解疑释惑是管控舆情的有效途径。首先，要加快各级党委政府部门网站建设。要进一步拓展、做大领导信箱、网上舆情平台，让网民便于进入、乐于进入，确保网上舆情传输有平台、有阵地，要通过互联网这个平台，让群众诉求得到及时回应，为社会和谐创造有利环境；其次，要完善建立网络发言人制度。各单位各部门要配备网络发言人和若干网络评论员，各单位各部门主要领导要以网络发言人的身份，经常与网民交流互动；县级政府网站要协助县委各部门、各乡镇（办）、县直各单位网络发言人做好与网民的在线交流等工作，尽力为网民释疑解惑、排忧解难；最后，要严格落实网络舆情属地管理制度。对于网民诉求合理、有条件解决的问题，立即予以解决；对于应该办理、但一时不具备解决条件的，尽早加以解决；对于不符合政策法规的，也应及时说明原因，防止小舆情无限发酵、放大。

（三）沟通协调，互联互通互动，引导舆情发展趋势

一是地方相关单位和部门之间要加强沟通联系和工作衔接。做到重大事项及时报告、重大决策督办协办、重大事件应急处置、重大问题会商会办、重大信息通报共享，按照领域分工抓好落实，形成既有分工、又有合作的工作局面；二是要加强与周边兄弟县（市）乃至全省的沟通联系。努力形成纵向到底、横向到边、覆盖广泛、渠道畅通的舆情信息网络。通过相互通报，共享网络信息资源，提高不良网络舆情发现效率；三是要进一步加强与各大主流网站的沟通联系。通过定期举办网络管理工作联席会，及时向市级以上主流网站通报信息安全管理情况，并引导其全力配合做好网络舆情引导和负面舆情的处置工作。

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（一）政务新媒体建设

一是进一步落实上级部门政务新媒体管理相关要求，严格内部审核机制，做到每“自然日”更新，对要求转发的及时转发，不断提高政务信息内容质量和运行管理水平；二是充分运用全省生态环境系统矩阵工作群，督促各市（州）生态环境部门加强政务微博、微信公众号（以下简称“两微”）日常管理、运营并及时下发上级部门下达的任务，做到集中发声、上下呼应、协同联动，形成良好舆论效果；三是运行好厅政务“两微”平台，努力提升原创比例，主动设置议题，如持续推出《物种100·贵州智慧》、策划《黔线站“疫”》、“典型案例”、“美丽中国、我是行动者”六五系列活动、“2020世界环境日特别报道”、“2020贵州生态日特别报道”等系列内容。四是策划制作“微视频、一图读懂、H5、原创海报”等一批公众喜闻乐见的新媒体宣传品，提升网络传播的趣味性和吸引力，如贵州辐射电子科普馆系列科普动漫视频、一图读懂“垃圾分类及保护臭氧层”、十三五以来贵州生态环境保护成果展（H5）等新媒体产品。截至6月28日，在厅政务“两微”平台各类生态环境信息2330余条（微博1275条，微信1060条）。

（二）强化新闻

围绕五场污染防治攻坚战等重点工作，拟定了省生态环境厅厅2020年例行新闻工作计划。为增进社会公众对六五环境日的关注度，加强生态文明建设宣传，为六五环境日活动做好宣传预热，6月3日上午，省厅在省政府新闻办支持下召开新闻会，《2019全省生态环境状况公报》，就全省在生态环境监测能力建设、生态环境监管执法、“双十”工程治理、生态环境执法工作等情况向新闻媒体进行详细介绍并现场回答提问。

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一、建立网络舆情收集引导机制的意义

网络舆情是指通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论、观点、意见和情绪等表现的总和。网络舆情表达快捷、信息多元、方式互动,具备传统媒体无法比拟的优势,它具有直接性、多元性、突发性、隐匿性、扩散性等特点。企业、私营业主、个体工商户、消费者等服务对象在互联网中发表各类言论,提出许多问题,迫切需要与工商部门进行信息沟通、反馈,但由于互联网信息的海量,未建立一套有效的互联网信息筛选分析机制,工商部门不能及时获取相关诉求,导致信息不共享、信息单边传递、信息不能及时反馈、无法建立信息交流等情况。建立一套有效的互联网信息筛选分析机制,并建立信息沟通交流平台、及早收集网络舆情、及早研究网络舆情形成和发展规律、及早对可能产生的现实危机的走向、规模进行判断,对于正确引导网络舆论,掌握工作主动权,促进工商各项工作正常有序开展,具有十分重要的现实意义。

二、建立网络舆情收集引导机制存在的问题

(一)缺乏快速有效的网络舆情收集机制。目前,工商部门建立的舆情收集手段大多只停留在人工收集筛选阶段,没有与网络舆情监测和舆情分析相匹配的技术手段。在舆情危机事件发生后,难以从互联网海量信息中及时有效地获取深层次、高质量的网络舆情信息,往往造成舆情危机事件引导处置工作的被动。由于网上信息量十分巨大,我们必须利用现代科技手段对网络舆情予以分析与研判,从而得出精准的研判结论。

(二)缺乏快速有效的网络舆情研判分析机制。网络舆情的研判分析机制是对网络媒体上舆情的定性与定量给出的一种价值和趋向判断的过程。网络舆情的研判工作是一项系统工程,主要由两部分组成:一是对网络舆情进行日常性和持续性跟踪与搜集。并在此基础上建立网络舆情信息库;二是针对某一突发事件或某一特定任务进行有针对性的研判工作,任务完成则舆情活动便随之结束。这就需要建立快速有效的研判分析机制,利用现代科技手段对网络信息进行科学采集、上报、归并、整理、汇总、分析和研判。

(三)缺乏预防和引导网络舆情的管理机制。由于网络舆情的理论研究刚刚起步,再加之管理主体缺位等原因,导致网络舆情的产生、传播、处置、引导的全过程管理机制极不完善。而网络舆情则能以惊人的速度传播。短时间内得到数以万计网民的共鸣,具有极强的渗透性和集群效应。这就迫切需要尽快建立和完善预防、引导网络舆情的管理机制。

(四)缺乏网络舆情信息收集引导专业人员。有些部门对网络舆情不够重视,缺乏紧迫感和危机意识。不注重专业人员的培训,不善于和新闻媒体沟通。特别是对各种网络舆情危机不能进行科学预测、研判和引导。

(五)缺乏网络舆情预案演练。从现有情况看,一些地方对工商网络舆情工作缺乏前瞻性和预见性,没有编制网络舆情预案,更没有进行网络舆情预案演练,舆情发生时,往往措手不及。

三、建立网络舆情收集引导机制的对策建议

互联网作为一块正在加速膨胀的思想阵地和“信息自由超市”,已成为继报刊、广播、电视之后的“第四媒体”,成为反映社会舆情的主要载体之一。工商机关如何应对网络舆情危机,及时掌握网络舆情动态,不断增强引导网络舆论的本领,掌握网络舆论主动权,笔者认为可以从以下几方面着手:

(一)提高认识,建立和完善网络舆情领导体系。一是精心构建网络舆情监督组织机构。根据网络舆情监督工作的需要,成立网络舆情领导组、网络舆情监测组、网络舆情调查组、网络舆情反馈组,开展涉及工商网络舆情的监测、评估、预警和应对工作。二是要进一步加大政务和党务公开。凡是与工商职权相关而又不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项都应当公开。三是抓好工商门户网站建设。把工商门户网站建设成为征求意见、网上受理、在线交流、咨询问答、网上展览等多功能有序整合的统一平台,引导群众正确认识当前社会的矛盾,理性合法表达诉求。四是抓好12315申诉举报处理反馈工作。把12315平台建成一个与广大消费者和人民群众信息互动的平台、畅通民意的平台、接受社会监督和听取群众意见的平台以及解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台,不断提高工作水平和处理消费纠纷的能力,树立工商部门良好形象。

(二)分层管理,建立舆情收集监测引导机制。一是实行分层管理原则,按行政区划和管辖区域划分网络舆情收集、处置、引导级别,落实责任单位和责任人,纳入绩效考评,实行责任追究。二是落实网络舆情收集人员。负责每天对网络舆情开展日常监测和重点网站、重点论坛的网络巡查,对网络舆情进行汇总、登记和总结。三是建立网络舆情评论员机制。经常对网络舆情评论员进行网络舆情危机技巧的培训和训练,特别要加强如何对各种网络舆情危机进行科学预测、研判和引导的培训和训练。四是坚持对涉及工商网络舆情的发展走向、舆论热点、媒体关注焦点、舆情级别和程度及时、准确、全面掌握,做到早发现、早报告、早处置。五是广泛征求社会各界人士对工商工作的意见和建议,及时修正工作偏差。对服务对象的抱怨、过激行为要及时处理化解。六是建立和完善网络舆情收集一体化平台。要充分运用信息化技术手段,建立网络舆情自动收集系统,对重点网络进行适时监测,对海量信息进行自动筛选、过滤,缩短网络舆情收集时间,切实做到早发现、早处理。

(三)科学分类,建立快速有效的网络舆情研判分析机制。一是网络舆情预测性分析研判。根据一定时期网络舆情发生的特点和规律,召开网络舆情研判例会。查找网络舆情信息产生的原因,认真核实网络舆情反映的问题,对网络舆情走向作出正确的判断。二是网络舆情提示性分析研判。采取日通报、周研判、月分析和重大事件专题研判等形式,加强网络舆情信息的层级研判。三是网络舆情动态性分析研判。对一些影响面大、可能导致事件升级危机的舆情信息,要密切关注事态发展,保持对事态信息的第一时间获知掌控,及时准确地把握网络舆情事件的动态性发展。四是网络舆情反思性分析研判。组织召开网络舆情评析会,总结交流网络舆情研判决策的得失成败。五是定期进行网络舆情预案演练。既要有危机发生后应对遏制危机、消除危机、重建或恢复正常状态的多套行动方案,又要通过实战演练或计算机模拟演练,以提高领导者的指挥能力和职能部门的应变能力。

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一、充分认识网上舆论引导工作的重要性

当前，随着互联网的快速发展，网络已成为公众进行沟通和获取信息的重要手段，也成为人们反映民情、表达民意，参与社会政治生活的重要渠道。在网络环境中形成的网络舆情反应越来越灵敏，并成为一种不可忽视、有着很大导向能量的社会舆论。近年来，涉及我市工商部门的网上舆论也频频发生，部分网上舆论的矛头直接指向工商部门的执法态度，在一定程度上损害了全市工商系统的形象、削弱了工商部门的执法公信力。因此，主动适应新形势，切实加强网络舆论应对能力的建设，合理有效地化解网络舆论危机，为工商行政管理工作营造良好的舆论环境和氛围，已成为全市工商系统的当务之急。

（一）加强网上舆论引导是适应网络社会的必然要求。

在网络社会影响力日趋增强的新形势下，由于互联网的隐蔽性、便捷性和极大的包容性，使以往在传统新闻传媒上无法实现的个人表达自由和言论自由得到空前展现。自由的网上言论同样也容易触发网民的消极情绪，一旦这些情绪大量汇聚，极易导致网络舆论发生偏离，甚至带来群体性的盲从和冲动，并迅速演变成为重大的社会公共事件，进而产生巨大的舆论压力，甚至达到任何部门都无法面对的地步。工商行政管理职能与人们的生产、生活息息相关，尤其是流通环节的食品安全监管工作，任何时候、任何网民都可能以“蝴蝶效应”的方式对此类事件掀起一波舆论大浪。事实证明，近年来工商部门也曾多次被网上舆论推向了风口浪尖。因此，全市工商系统要重新审视和充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力。

（二）加强网上舆论引导是维护工商形象的迫切要求。

基于网络的快捷、开放、自由等诸多特点，当前网上舆论的非理性成分表现异常突出。部分言论往往是以引人注目的方式进入政府、传媒、公众的视线，不乏采取偏颇或者不实的信息进行特别放大，以致混淆视听，引发网民群体性、情绪化行为。今年以来，我市也曾发生过多起涉及工商部门的热门网络事件。这些事件中除了客观反映我们工作中存在的不足，同时也对一些偏颇或者不实的信息进行了放大，在一定程度上以偏概全地否定了工商工作，对全市工商系统的形象造成损害，进而损害的形象，损害党和政府的形象。因此，在网络热门事件随时可能愈演愈烈的大背景下，如何建立网络舆情快速反应机制，又好又快地控制事件苗头，减小网上舆情的负面影响，扩大工商的正面影响力，是全市工商系统当前亟待开展的工作。

（三）加强网上舆论引导是改进工商工作的内在要求。

以网络为平台，让普通的社会公众在一定程度拥有了话语权，普通网民权利意识也从自发转向自觉，并且带有明显的目的性和指向性。从网上反映的工商舆情来看，有些是如实举报违法案件的线索，有些是反映我们履职中存在的问题。对这部分言论，工商部门应当及时予以跟进，把网民的意见和建议作为工作的切入点，把网上舆论作为鞭策前进的动力，着力于克服自身的不足，着力于解决实际问题，方能化解矛盾，从而逐步减少网上负面舆论的扩散。只有通过网上舆论引导，把网上互动交流作为网络问政的平台，听民声，思民生，主动作为，改进服务，才能化危为机，才能维护好工商的执法公信力。

二、加强网上舆论引导工作的目标任务

根据工商职能和工作实际，市局组建以新闻发言人负总责的系统网上发言人队伍和网络评论员队伍，按照“准确及时、属地管理、源头化解、正确引导”的原则，通过“中国网—网上厅”、本地主要论坛等网上互动区域信息、回应网民关切，做好网上舆论的正面引导工作。主要任务是：

（一）积极开展涉及工商行政管理工作的网络舆情巡查、收集、分析、研判、上报、处置和整理工作。

（二）主动评论网上言论，并以适当的方式宣传工商部门服务经济发展、维护市场秩序、关注社会民生等方面的工作，让公众了解和理解工商行政管理工作，以营造良好的执法氛围、有利于全市稳定发展的大局。

（三）及时受理网民的日常投诉、意见和建议，各职能部门限时办结，网上发言人及时进行在线答复和解释，网评员及时跟进、有效引导舆论。

（四）针对网民关注的热门话题，组织有深度和说服力的文章和贴文，引导网民理性讨论、正确思辨，及时用正面和客观事实论证说理、解疑释惑；对重大网上舆情事件要建立快速反应机制，及时传递权威信息、加强引导。

（五）加强和宣传部门以及主要新闻媒体的沟通、联络，发挥各种资源优势，为做好网上舆论引导工作创造良好的外部条件。

三、各单位的工作职责

工商网上舆情是工商具体业务工作在网络上的反映，舆情的引燃和熄灭都基于具体业务工作的落实。根据全市工商系统的机构体系，对网上舆情应对的工作职责明确如下：

（一）市局办公室的工作职责

协助新闻发言人，牵头组织网上舆情的收集、研判、分析和评估，及时向相关处室、直属单位通报网上舆情；审核并统一以市局名义的上网信息；根据需要通报网上评论引导信息，组织和协调各级网评员有针对性地开展网上评论工作；组织开展网评员的业务培训。

（二）市局各业务处室（直属单位）的工作职责

负责网上信息的日常巡查，发现涉及本处室职能的快速开展落地调查（督查）、源头化解工作；提出以局名义的答复内容，并由处室主要负责人签署意见；如涉及业务线面上问题的，应及时向分管领导汇报；根据需要及时研究并提出引导口径，组织开展网上评论。处室主要负责人和网评员（舆情员）为本部门舆情处置的第一责任人。

（三）各分局的工作职责

负责本地论坛和市级主要论坛的网上巡查，发现涉及工商舆论并在全市甚至更大范围扩散的，及时通报市局办公室和对口业务处室；属本分局管辖范围的快速开展落地调查、源头化解工作，向市局业务处室上报事件调查情况和处理意见；以分局名义上网信息的，由分管局长签署意见；根据市局确定的引导口径组织开展网上评论。

四、工作要求

网上舆论引导工作是一项政治性和政策性强、敏感度高的工作。各分局和市局各处室、直属单位要高度重视，以强烈的政治责任感和主体意识，切实推进新闻发言人负总责的网上发言人和网络评论员队伍建设，大力加强网上舆论引导工作。

（一）加强组织领导。组建一个以新闻发言人负总责、各业务处室主要负责人负主责的网上舆论引导工作领导小组，统筹全市工商系统的网上舆情收集、研判、整理，以及网上正面和网络评论工作。领导小组向市局党委负责并汇报工作。同时，设立舆情研判小组，辅助领导小组对网络舆情的研判。市局舆情研判小组是由新闻发言人、网上发言人及舆情主体部门组成的“2+X”模式；“X”是指舆情主体部门的分管局领导、处室主要负责人和属地分局主要负责人。领导小组下设网络舆情办公室，设在办公室，由网上发言人任办公室主任，网络舆情办公室负责网络舆情的日常联络工作。各分局也要建立相??）强化队伍建设。建立一支政治责任感强、反映灵敏的网上发言人、网络评论员（舆情员）队伍。市局各处室（直属单位）和各分局要为网上舆论引导工作物色和配备业务能力强并懂得网络基本操作的精干力量。市局确定各处室1-2名网评员（舆情员），各分局1-3名网评员（舆情员）（其中大分局3名、中分局2名、小分局1名），在我市主要论坛上进行用户注册，并将注册的ID统一报市局办公室，为市局网评员的主要力量。各分局在此基础上要建立本部门的网上发言人-网评员-舆情员三级队伍，从而形成全系统网上应对的梯形队伍体系。

（三）完善工作机制。要形成和完善一套反应快速、运作有效的网上舆情应对机制。一要加强对网上舆情收集工作的部署。市局办公室要组织、协调处室和分局加强网上信息的巡查，进一步完善内部信息通报机制。对发现涉及本系统的重要敏感负面舆情在4小时内、特别重大敏感负面舆情在2小时内向上级报告，并在24小时内在网上权威信息；对网上重大敏感负面舆情事件还应及时向宣传（网宣）和公安网警部门通报相关情况；同时，要安排力量加强网上值班，对市网宣管理平台发出的宣传管理提示要落实人员在1小时内查阅处置，在重要敏感时期落实24小时值班。二要强化属地管理和源头化解工作。各部门之间要加强沟通与协作，舆情主体单位要及时受理网民提出的意见、建议和诉求，在发帖3小时内（非工作时间顺延）作出初步回应，按程序办理，经部门领导审定在3个工作日内（遇节假日顺延）确定答复意见；对确需延长办理时间的，应当作出说明，最长办理时间不得超过10天。对属地明显的网上信息，由属地分局予以独立处置，及时由业务科室或工商所落实源头化解工作，经分局领导审定并由分局网上发言人统一权威信息；对属地不明显或跨区域的网上信息，由市局业务处室处置、相关分局落实源头化解工作，经业务处室主要负责人审定并由市局网上发言人统一权威信息。

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Abstract: Under the new situation of constantly changing information technology, interaction of internets, interaction between mobile phone and interaction, fusion of internet, mobile networks and television network formed a new media environment. New media technology and new media environment have great influence to contemporary university students in the thinking mode, language features, behavior and mental consciousness, etc. We should fully understand and master new media technologies and exploit the ideological education work according to occasions.

关键词: 新媒体技术;大学生;挑战;机遇;对策

Key words: new media technology;undergraduate;challenge;opportunity;countermeasures

中图分类号:G40文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)22-0163-01

1新媒体技术对大学环境的影响

新媒体技术是相对于传统媒体技术而言,依托数字技术、互联网络技术、移动通讯技术等新技术,以手机网络、微博、即时通软件等为代表,向受众提供信息服务的技术。新媒体技术的开放性打破了传统媒体在时空、速度上的限制,达到了信息即时传播的功能。新媒体技术及环境的发展完善不断冲击着大学校园,在新媒体环境下,大学生更乐于使用匿名方式和网络虚拟空间交流思想、传递情感、宣泄压力;更自觉地追求平等、更加注重自我意识,希望得到尊重的愿望增强。同时,学生的学习方式较传统媒体环境下有了较大变化,他们更多地使用网络搜索、交流论坛、电子公告板等形式获取知识信息,逐渐打破传统的封闭式、同步进行的学习方式,形成开放式、个性化、交互式、自主型的学习模式。

2新媒体技术和环境给大学生思想教育工作带来的挑战

2.1 新媒体信息传播的无障碍性给大学生思想政治教育增添了难度新媒体时代的校园信息化在某种程度上说是一种信息传播的时间无障碍、空间无障碍和资讯无屏障状态,信息的和使用空间更加自由。很多信息给大学生思想观念和道德认知上带来深刻影响。新媒体负面影响的存在,加大了大学生思想政治教育舆论导向的难度,一定程度上,削弱了传统思想政治教育的功能和效果,给思想政治教育增添了难度。

2.2 新媒体信息传播途径及受众面的广泛性增加了网络管理、研判及预警处置的难度随着手机网络的发展、手机系统技术的更新以及3G时代的来临,使用手机上网的人越来越多,同时,黑客技术的发展,也增加了监管、研判的难度。高校大学生是应用网络的主要人群和受网络影响最大的群体,他们受到校园上网环境的局限,转而应用手机上网。手机与互联网的互动更具有隐蔽性和不可预见性,加大了追查信息源头的难度,接收方很难分辨发送者是身边朋友还是陌生人,增大了对信息真实性的鉴别难度,给高等院校的网络监管、研判及预警处置增加了难度。

2.3 三网融合的新媒体环境也给大学生思想教育工作带来了挑战当今大学生在新媒体技术背景下,多以匿名或虚拟的方式进行交流,言行无法规范,真实性无法保证,在交往过程中,由于角色的虚拟性和心理交流的间接性会使大学生消除承担任何责任的心理负担,极易引发大学生心理信任危机和人格障碍。同时,因信息的虚拟化、不良信息泛滥等扰乱了信息传播环境,造成的社会伦理问题、信息的管理与控制问题、现实世界虚拟化问题、舆论导向的偏颇问题等都带来了新的挑战。

3新媒体技术和环境给大学生思想教育工作带来新的机遇

3.1 新媒体技术和环境为大学生思想教育工作也提供了更加广阔的平台新媒体具有信息容量大、资源丰富、传输快捷和交互性强、覆盖面广、形式多元等优势,高校思想教育工作者既可以借助新媒体,挖掘大量、丰富的资源,也可以通过新媒体技术大规模地、主动地、快速地传播积极、健康的思想,为大学生思想政治教育提供崭新的、空前广阔的理论与实践平台。

3.2 新媒体技术和环境有利于进一步丰富大学生思想教育工作的手段在新媒体技术背景下,手机短信、博客、网络论坛以其灵活、快捷的特点,日益成为一种崭新的思想教育工作载体并显示其独特优势,它能够更为方便和快捷地更具个性化的信息,使思想政治教育更直观、更深入。同时,思想教育工作者还可以借助新媒体虚拟传播手段与大学生进行双向交流,增强思想教育主客体双方的信任感,达到良好的教育效果。

3.3 新媒体技术和环境有利于增强学生思想政治教育的自主性大学生可以在内容丰富的新媒体环境中,自由地选择浏览信息,在主动的探索和寻求新的视觉听觉内容的过程中潜移默化,思想政治教育的效果不断提升,这种信息传播的双向互动使受教育者由消极被动接受转变为积极主动的参与和互动交流,从而有利于增强大学生在思想政治教育过程中的自主性。

3.4 新媒体技术和环境可以为高校提供及时的网络舆情预警新媒体技术的发展,同时也有利于及时预警和“防患于未然”,方便高校和思想教育工作者及时掌握信息动态,及时做好学生相关的思想教育工作和应急处置工作。

4新媒体环境下做好大学生思想教育工作的对策

4.1 正确认识和把握新媒体的传播特点,转变观念,充分利用新媒体的独特优势,不断创新途径、拓展阵地。高等院校要坚持“以疏为主,以堵为辅,疏堵结合”的原则,在课堂教育、主题活动、社会实践、志愿服务等传统思想政治教育手段的基础上,充分利用新媒体技术,既可与原有教育方式结合,使其创新发展,也可以丰富思想政治教育的新方法、新途径,以满足不同形式、不同阶段、不同群体条件下开展思想政治教育的需要。

篇7

关键词：自我伦理；网络舆情；引导

中图分类号：G41;B82文献标识码：A

一、网络舆情成因的伦理审视

网络舆情，又称“网上舆情”，是以网络为载体或者平台的社会舆情，是网民发表的意见和态度的总和，集中体现了一部分受众对象——网民的思想、情绪、意志、认知和行为。究其根源，其发生和发展都全过程渗透着网络主体的道德行为，并与之有着密不可分的必然联系。

一是道德主体自我异化。大多数的网络主体身处于海量信息的互联网，没有充分意识到有些信息的危害性和腐蚀性，有害信息非但不能有助于自我的提高和自我发展，反而会让自己思想错乱，道德困惑甚至于沉湎于其中不能自拔，逐渐迷失自我。人性道德的“该不该”被网络技术的“能不能”所取代。

二是道德主体难以约束。网络传播的载体比较多，但绝大多数对用户开放注册的网络载体尚未实行实名制，也没有经过认证。即便是校园BBS论坛，在实际运行的过程中，也没有要求网民实名注册，学生游弋其中，身穿多个“马甲”，较为自由、随便；另外，很多高校没有建立起网络信息员、管理员队伍，也没有建立起一套行之有效的监管机制来约束道德主体的行为，客观上放任了道德主体行为的随意实施。

三是道德主体欠缺自律。网络道德寻求规范的最终目的不是向人们去昭示其某些标准，而是引导网民更好地投身于道德实践，以网民内心的信念和自知来约束自己以合乎网络的伦理，从而最终促成以自律来促成他律。尽管富有同情心和正义感的大学生们普遍追求诚信、公平、正直，但从网络行为失范表征的情况来看，其并没有进行有效地自我约束和自我节制。

四是道德主体认识偏差。人类的认知过程是一个循序渐进的过程。即便是对于可知的网络世界总也有暂时未知的部分。加之，网络信息包罗万象，多元而广泛，增加了其复杂性和多样性，极易在客观上加深作为实施道德主体行为的大学生们认识网络和甄别信息进而进行自我研判的难度，造成道德上的困惑。

五是道德主体行为失范。网络与生俱来的虚拟性、隐蔽性、随意性等特点,使得极具张扬个性，宣扬自我，追崇自由的大学生们在表达思想和观点的同时充分放任个性，淡化责任意识，凸显自我中心。主观意识的变化直接造就了网络主体行为的变化，结果则导致了网络用语失范，引发虚假泛滥等一系列伦理问题，直接促成了网络伦理的失范，为网络舆情的产生埋下了隐患。

六是道德客体他律滞后。在网络社会实践的过程中，道德主体通过自我设定，创造自身的对象化活动形成道德客体。然而，在道德客体对象化重塑道德主体的双向互动中，却缺乏必要的道德规范。作为高校网络主体的大学生又是一个个体思维非常独立的群体，喜欢按照自己的思维方式和个人习惯去看待事情和处理问题。他律的缺失在一定意义上影响了大学生自律意识的形成和提升，从而也间接导致了主体行为的失范。

二、网络自我伦理建构的现实逻辑

任何社会的存在对个人都有一种约束力，这种约束力既是社会得以稳定发展的需要，也是个人寻求精神依附的需要1209。倘若这种约束力移嫁到人的思想精神领域，那便演化成了伦理。从这个角度讲，人是离不开伦理而单独存在的，这是人与动物最本质的区别之一。同样地，即便是置身于网络世界亦不能例外，因为其主体是人。伦理是一种自然法则，是有关人类关系的自然法则。其涵义是人际行为事实如何的规律及其应该如何的规范2。与其概念相对应，自我伦理的重心在于自我关系。它指的是人们对道德和伦理精神的切身感悟，是人在生活情境中的权衡和抉择，是开放的自我观下的自我约束。

（一）网络自我伦理构建的逻辑前提

从伦理内在的本质剖析，“自我与自我伦理的调节，实际上是主体对自身意识和行为进行的积极主动的调节和控制，是个体自我发展和自我完善的所必需的道德支撑”3。在其中，“他们自觉或者不自觉地，归根结底总是从他们的阶级地位所依据的实际劳动关系中——从他们进行生产和交换的经济关系中，吸取自己的道德观念”4。因此，其建构的基点如下。

1.人有自我救赎的主观需要。人是具有主观能动性的，是自我负责的人，是自我把握命运的人。即便是在开放的网络社会中，同样蕴含着对自我的内在安宁与满足的追求。正如荷尔德林的诗句描述的那样，“哪里有危险，哪里就生长着拯救者”。“我们”是自己的拯救者。所以，克尔凯郭尔指出：“伦理只与个体相关联，以至于每一个个体只能本质地在自身之内理解伦理。”5285关于这一点，康德在他的墓志铭上诗意地作了回答：“璀璨星空在我头顶，道德律令在我心中”。它告诫我们，建立自我伦理是人应该无条件践履的一项绝对命令。

篇8

现将《农业部办公厅关于严厉打击非法生产销售和使用瘦肉精行为的紧急通知》转发给你们，请遵照执行。并将有关事项通知如下：

瘦肉精学名盐酸克伦特罗，是国家法规明令禁止在饲料和饲养过程中使用的药品，近年来，一些不法分子为谋取暴利，非法生产、销售和使用瘦肉精，直接危害畜产品质量安全，严重威胁人民身体健康。最近发生的广州的食用含有瘦肉精猪肉中毒事件表明，仍有不法分子顶风作案，危害人民身体健康。

为保证城乡居民食品消费安全，维护社会稳定，保障饲料和养殖业持续健康发展，各地要进一步强化饲料质量安全监管工作，严厉打击生产、销售和使用瘦肉精等违禁药物的行为。

一、高度重视，落实安全监管职责

各地畜牧饲料管理部门要认清瘦肉精等违禁药物危害的严重性，按照畜牧饲料监管职责，明确分工，各司其职，做好协调衔接工作；要进一步完善工作机制，落实工作措施，查找薄弱环节，细化工作目标，主要领导要亲自指挥部署；逐个区域、逐个企业、逐个基地、逐个产品的整治，整治一个巩固一个，彻底消灭监管盲区，决不留监管死角，切实建立起"纵向到底，横向到边"的饲料产品质量安全监管网络。

二、突出重点，严厉打击非法使用违禁添加物行为

2009年是农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年，农业部将组织一系列专项整治工作，巩固去年的专项整治成果。

各地畜牧饲料管理部门要认真总结前一阶段饲料质量安全整治工作，将强化饲料质量安全监管工作作为打击瘦肉精等违禁药物的重要抓手，严厉打击非法使用瘦肉精等违禁添加物的行为，迅速果断处理违法添加违禁添加物案件，切实保障养殖产品安全。

三、积极监控，排除饲料安全隐患

各地畜牧饲料管理部门要围绕饲料质量安全整治工作目标和重点，认真梳理辖区内存在的问题，抽检排查生产、经销和使用环节，加大对饲料生产、经销和使用环节的检查频次。

要密切关注生产环节，对饲料生产企业进行认真梳理排查，重点对其核心原料库房进行突击检查，对发现的可疑物质及时抽样送检。各地畜牧饲料管理部门要加大对饲料原料的监控力度，督促饲料生产企业落实生产纪录、原料进厂记录和进厂检验制度。

要以养殖环节为监控核心，对生猪养殖场户自配饲料、食槽饲料和育肥猪生猪为监控重点，配合国家统检，在生猪生产区进行大范围、高密度的瘦肉精等违禁药物拉网式监测，对发现的可疑物质及时抽样送检。

篇9

〔关键词〕 社会管理，创新意识，服务管理，基层组织

〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）06-0102-03

广州增城聚众滋事事件（简称“增城事件”）是我国改革开放、经济社会快速发展过程中新型社会矛盾凸显的一个典型，对我国社会管理创新提出了新的挑战。增城事件发生在广州市增城市新塘镇大敦村，由一四川籍孕妇占道经营与该村治保会工作人员“发生争执”时摔倒引起，连续3天都发生了人员打砸烧聚众滋事。〔1 〕 此后，增城市委、市政府启动问责机制，问责官员6人，另有11人涉嫌犯罪。该事件反映出这样一些特点：闹事人员以外来务工人员为主，年轻人占绝大多数；事件持续时间长，参与人数众多并呈现出有组织性；大量“谣言”传播，对该事件产生推波助澜的作用；此事件由单一的官民矛盾转化为官民矛盾和族群矛盾并存的局面。该事件所体现的突出特点，折射出地方政府在社会管理方面存在严重不足，警示政府亟待加快社会管理创新。

一、提升社会管理创新意识，努力减少经济快速发展所带来的社会矛盾

在新塘镇，外来人口与本地人口比是2∶1（50万∶22万），在大敦村这一比例更是高达11∶1（80000∶7000），本地人口与外来人口数量倒挂，而且二者间的福利差距较大。因此，这些地区的管理创新就显得必要且迫切。其中，提高社会管理创新意识，使先进的理论、方法和理念在社会管理中得以宣传和推广，进而形成一种新的常态的社会管理意识尤为重要。

一是提高危机意识。目前我国正处在经济社会结构转型与体制转轨并行的关键阶段，社会矛盾增多、公共危机频生。在城中村改造进程中，城中村村民、外来人员、市民三者之间的利益协调应引起政府的高度关注。本地村民与市民及外来人员在分配上的不公所引发的潜在危机应引起重视，防患于未然。

二是强化服务意识。社会管理理念应由管理型向服务型转变，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，努力做到管理与服务相统一，切实让外来人员在社会管理创新中感受到快捷、便利、文明、和谐和实惠。此外，当前服务的重点要在保障民安上下工夫，要关注民生、惠及民利、维护民权，努力提升人民群众的满意度。要站在促进社会和谐的角度处理问题，最大限度地理顺社会不满情绪，舒缓社会紧张度，减少社会对抗。

三是强化责任意识。不仅要强调政府在社会管理中合理的职能定位,更要明确政府权力背后承载着的责任。在加强社会管理的同时，应加大公共服务力度，注重解决外来人口的住房问题，确保廉租房、经济适用房的建设，以及解决好外来人员及其子女在生活、工作中产生的一系列问题。

二、优化服务管理，以有效缓解流动人口与当地群众的矛盾

增城事件冲突的背后，隐藏的是长期以来社会资源投放不合理、不均衡，外地人在资源分配、福利待遇上与本地人差距过大等问题，因而偶然的不公平事件很容易诱发他们不满情绪的释放。同时，基于本地户籍人口的公共服务体系无法满足外地人的需求，外来工下班和休息时间几乎没有什么娱乐活动，政府也未提供优质廉价的社会服务，如运动场所和设施、图书馆、电影院等。在乏味、单调、重复的生活中，一旦遇上纠纷和事故，“兴奋”、“好玩”、“发泄”容易成为许多年轻外来工的群体心态。这些都提醒各地方政府应当增加对外来人员的综合福利保障和社会救助力度，提前化解危机。

一是高度关注外来务工人员与当地群众的关系。有关部门应加强宣传城乡平等的思想，从主观上克服一些城市市民的偏见，让本市居民清醒地认识到，外来工已经成为城市发展的一个重要组成部分，作为本市居民有责任接纳他们，并帮助他们融入这个城市。

二是外来人口较多的县区应尽快建立专门处理外来工事务的组织，解决纠纷，化解矛盾，处理突发事件，维护社会稳定。如建立为辖区流动人口解决工作和生活中实际问题的一站式服务的流动人口服务中心，同时组织相关专业人员建立各种形式的心理咨询机构，从心理方面去关心和帮助这些外来人口中的弱者，对其产生的各种心理问题及时干预，减少社会不稳定因素，协助外来务工人员顺利度过转型期。

三是坚决打破在本地劳动力转移和就业培训中将外来人口边缘化的思维定式。政府各类企业和社会组织要通过开展低偿、无偿的职业培训和劳动技能训练，增强外来务工人员的生存本领。同时，要以各种方式提高外来务工人员的知识文化水平，丰富其娱乐方式，使其尽快融入城市交际圈。

三、加强基层组织建设，夯实社会和谐稳定的根基

由于存在低收入、低消费的需要，农民工大量集中在城中村，这里存在丰富而廉价的各类生活服务场所，诸如小吃店、理发店、网吧、流动摊贩等，给传统的城市管理带来了巨大的挑战。城中村的治安警力是按当地户籍人口配备的，警力明显不足，很多城中村只得自行组建由当地村民组成的“治安联防队”。大敦村40余名治保队员都由本地村民组成，管理该村8万多名外来人员，而这些治保队员大多由当地社会中的闲散人员构成，素质良莠不齐，缺乏专业性，存在乱执法、以“罚”代“法”等问题。平时除了收缴“治保费”等各种费用外，还常以各种名目罚款。有的治安联防队员瞧不起外地人，行为粗暴。此外，该村还制定了一些歧视性村规，一再强调本地人与外来人员的差异，进一步加深了彼此的情感分歧。由于外来人员长期积累怨气，以致一场小范围的冲突便可迅速传递负面情绪，激化为。因此，应从以下三方面加强基层组织建设：

一是加强管理机制建设，积极建立协调顺畅、办事高效的运行机制。应探索建立“综治工作站、综治小区、综治小组”三层组织网络，同时各村都要建立治安巡防队，构建覆盖各村的“3+1”平安网络，形成共建共享、共用共赢的资源整合机制和反应灵敏、处置有效的矛盾调处机制。

二是扩大基层民主，坚持和完善党务、政务、村务公开，保障人民享有更多的民利。在农村继续健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民理财小组为主体的村民自治组织体系，加强其相互之间的协调配合；加强居民自治建设，认真抓好宣传教育和制度落实，完善民主决策机制，引导居民广泛参与社区事务管理。

三是加强民间组织建设。着力培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，加强民间组织自律机制建设，加强对民间组织活动的依法监管，加大对非法和违法违纪民间组织的查处力度，保证民间组织的健康发展。〔2 〕 尤其应注意外来务工人员同乡会等民间组织不断壮大的趋势，探索有效监管及引导其健康运行的方式。

四、加强社会管理防控体系建设，有效防范和处置

目前的社会矛盾和冲突，绝大多数是因为弱势群体缺乏有效的利益表达而产生的。对于新一代农民工来说，已经不单纯是工资上的要求，他们更希望融入城市生活、受到尊重。但这种利益诉求没有仲裁和诉讼的通道，只能自行力量解决。增城事件不再是仅仅针对政府或直接利益方，而是本地人与外来人员两大族群之间矛盾的显现。根据微博与媒体披露，作为农民工组织的四川同乡会开始浮出水面。在诸如此类组织的推动下，聚众滋事事件会比以往规模更大，持续时间更长，对社会稳定的破坏性更大。究其原因，与政府忽视农民工群体的诉求有一定关系。如能依法管理、依法规范和监督农民工群体，强化社会自治功能，支持培育社会组织建设，将会更有效地避免出现大规模。

一是进一步落实社会管理政策。推进以房管人、以证管人、以业管人等管理模式，建立完善联网运行、资源共享的流动人口综合信息平台，将所有符合居住登记条件的流动人口全部准确地纳入登记管理，确保对出租房屋、暂住人口、外来务工人员等流动人口及重点人员实时动态管控。当然，重点是落实，这些政策能否在日常的工作中严格落实，就成为防范的关键。

二是建立社会矛盾大调解格局。为有效解决城市中不同群体之间的矛盾，应加大调解工作的力度和深度，力求形成纵向到底、横向到边的调解格局。将调解组织纵向覆盖乡镇（办事处）、村（居）民小组，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面；强化人民调解、行政调解、司法调解的工作职能，实现各类调解有效衔接；改进调解方法，积极构建党委、政府统一领导，综治部门组织协调、有关部门齐抓共管、全社会积极参与、多种手段综合运用的社会矛盾纠纷大调解格局，提高调解水平，将各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

五、提升政府舆情应对能力，使其在突发事件中正确引导舆论、平息社会矛盾

大敦村发生的打砸烧事件，普通民众均通过图文并茂的微博进行了解，而不法分子则利用微博传播谣言。虽然微博已成为社会成员的新型工具，但却让中背负着巨大维稳压力的地方政府焦头烂额。与微博上的互动形成鲜明对比的是，传统的官方发声渠道依然保持沉默。在增城事件中，官方于2011年6月11日和12日连续两次通报事件已得到控制，但12日晚又继续发生了打砸烧事件并通过微博为公众所知。由于官方信息的滞后和缺位让谣言有了可乘之机，因此各地方政府须直面民众对官方信息信任度不高的现实，让媒体把真实信息迅速传递出去。事件结束后，增城对公职人员启动问责机制，但在通报中，被问责和处理的公职人员统统以“某”代替，此通报引发公众质疑当地政府面对问题的勇气。通报是披露信息，问责通报是为了警示社会，让其他公职人员引以为戒。“某”字不仅削弱了问责的力度，也使问责的警示作用被削弱。因此，应大力提升政府舆情应对能力，使其在突发事件中正确引导舆论，平息社会矛盾。

一是抓住处理矛盾的关键期。突发事件发生后，政府除迅速反应控制事态外，还应遵循新闻报道规律，抢占第一落点，以最快的速度启动新闻应急预案，及时、准确、尽可能全面地向媒体和公众发出权威声音，与各种小道消息抢时间，牢牢掌握舆论引导的主导权。对于大规模，主要领导要第一时间赶赴现场，靠前掌控，对事件就事论事，不进行过度的政治化解读，针对群众利益诉求进行回应，同时迅速采用立体、交叉、全方位的传播方式，让百姓了解情况，以便更快地平息事件，恢复政府的公信力。

二是发挥政府主流媒体的作用，加强对舆情的正确引导。地方政府要加大对本地主流媒体的扶持力度，使其尽快发挥应有的吸引力和影响力。针对互联网的不实报道，政府应予以澄清，但不能动辄就使用屏蔽本地网络论坛这样简单粗暴的管理办法。这样做更容易被发到外地影响力更大的网络社区。所以地方领导应该摆正心态，用好本地网络社区这个平台，力求形成一种良好的监督关系，而非“敌对”关系。

三是建立健全应对舆情的工作制度。建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制定相关应对预案，对涉及本地且可能造成突发舆情的事件及时预警；建立信息制度，在主流媒体或重要门户网站，及时公布重点、热点工作信息；建立舆情监控制度，利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向；建立舆情引导制度，迅速分析研判舆情，查找发生问题的根源，并以权威的方式，及时回应公众疑问，不作无谓的争辩，不跟风炒作，不人为制造热点；建立健全应对舆情的应对机制，提升网络舆情危机的化解能力。

参考文献：

篇10

关键词：社会管理；创新；稳定

中图分类号：D630

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）31-0208-02

加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定。当前社会正处在转型升级阶段，此时社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，是社会矛盾易发多发的一个重要时期，原有的社会管理模式已经难以适应快速而深刻的社会变迁的需要。社会管理工作点多面广、复杂多变，关系全局，影响深远。能否及时化解社会矛盾，维护和谐稳定的发展局面，这对党和政府的社会管理能力是一次全面考验。

一、适应社会变化要求，积极转变社会管理理念

理念是行动的指南，决定人们的态度和行为，只有通过理念的创新，才能引导人们采取正确的行动。改革开放以来，以市场为取向的改革既促进了经济发展和民生的改善，同时也带来社会行为规范和价值理念的变化。但在社会管理领域，重经济建设轻社会管理的思想仍然十分突出，热衷追求GDP增长，对社会建设缺乏热情；强调官本位思想，习惯采用管制办法，服务意识淡薄；喜欢大包大揽，不善于借助社会力量。旧的管理理念和方式显然已经不能适应当前经济社会变化发展的要求。因此，创新社会管理首先是理念的转变。一是树立“多方参与、源头治理”的理念。改变重政府作用、轻多方参与的思想，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律作用，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，形成社会管理合力。从青睐硬性行政手段，到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。从习惯到处“灭火”，重事后处置，到突出源头治理。二是树立“社会本位”的理念。“社会本位”是相对于“政府本位”而言的。要改变重经济建设、轻社会管理的思想，政府要重新划定自己的作用边界，培育社会组织，把一部分空间交由社会自我管理。三是树立“以人为本、服务为先”的理念。社会管理的本质是对人的管理和服务，由此可见，社会管理不仅是一个管理控制的问题，也是一个服务的问题。要改变以往重管理防范、轻服务的思想，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。

二、强化社会管理职能，加快推进社会建设

指出，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。改革开放以来，中国政府的职能定位不断发生变化，不论哪个时期，都强调把社会管理作为政府的一项主要职能，但受重经济建设倾向的影响，社会管理职能在实践中未能得到足够重视和充分履行。政府职能转变滞后已成为制约社会管理体制完善的首要因素。要按照服务型政府的要求，准确把握经济社会形势发展需要，不断调整和完善政府职能定位，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，确立政府在推进社会事业中的主导地位，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局。加强社会管理，必须从社会建设抓起。社会建设内容广泛，既有科学、教育、文化、卫生、体育等社会事业建设，也有体制、制度、机制等方面的建设。民生问题是社会管理源头，必须把民生优先作为社会管理的治本之策。要完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及全体人民。社会建设是一项庞大的系统工程，需要大量资源投入。国家公共资源对社会建设和社会管理的投入，是社会管理最重要的财力资源保障。改革开放以来，国家投入社会建设和社会管理领域的公共资源一直呈增长趋势，但从社会建设和社会管理的需要来看，与发达国家相比，中国公共资源的投入仍然不足，公共财政社会净支出占国民总收入的比重仍然偏低。

三、改进社会管理方式，提高社会管理效率

社会管理方式影响着社会管理的成效。由于传统的社会管理方式不够灵活，硬管理有余，软管理不足，缺少柔性管理，导致一些公共管理政策或行为严重偏离群众意愿，甚至完全背离社会管理规律，结果越管理越乱，越管理群众越不满意。创新社会管理方式就是把服务寓于管理之中，从防范控制管理向人性化、服务型管理转变；从“捂、推、拖”的方式向“抓早、抓小、抓苗头”的方式转变。改变主要靠行政手段实施社会管理的方式，更多地学会依靠群众的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法，解决社会问题，化解社会矛盾，使社会管理做到依法管理、科学管理、人性化管理。实施社会管理离不开强有力的法制保障。守法，是社会的底线，也是社会管理的基石。社会的成熟程度，决定着社会管理的质量，成熟的社会要求政府部门及其工作人员在法律赋予的权限里审慎履行职责。现代政府社会管理的基本方式，是社会法规和社会政策。要按照法治政府的要求，加强社会管理领域的立法工作，完善社会管理的政策法规，将各项社会事务纳入科学管理、依法管理的轨道，不断推进政府社会管理工作制度化、规范化、程序化。要改进执法方式，依法调节社会利益关系，依法维护公民合法权益，促进社会公平正义。

四、大力发展社会组织，培育自我管理能力

社会组织快速健康发展是创新社会管理的前提。新型的社会管理，不应是政府的单向管理，而应是政府与社会组织的协同“治理”，这已经成为现代社会的共识和社会发展的趋势。培育和发展社会自治和自我管理能力，不断扩大社会自治和自我管理的社会空间，是推动社会管理体制现代化的重要环节。社会利益关系的调节，社会冲突矛盾的化解，公民素质的提升，新型社会规范的形成，现代公民意识的养成以及对社会管理工作的社会监督，需要全体公民的广泛参与。事实证明，当群众参与社会管理的机制得以健全，各类社会组织的社会管理能力得以增强，才能有效协调利益群体的各种关系，推进社会和谐发展。新时期推进社会管理创新，关键是要充分挖掘和发挥各类社会组织的社会管理功能，理顺政府与社会的关系，形成政府调控机制和社会协调机制互联，政府行政功能和社会自治功能互补，政府管理力量和社会调节力量互动的新型社会管理格局，促进中国社会良性运行与和谐发展。要加快社会的自我发育，增强社会自我管理的能力，扩大社会自我管理的范围。社会管理根基在基层，力量在基层，难点也在基层。要把工作精力和注意力更多地放到基层，整合基层社会管理服务资源，努力夯实基层组织，增强基层服务管理能力，使基层组织成为化解矛盾、保障人民群众安居乐业的重要载体。社区是社会的细胞，是社会管理创新的核心着力点。以加强社区建设为重点，完善社区工作运行机制，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台，夯实社会管理的基础工作，实现政府行政管理和居民的有效对接。

五、完善诉求表达机制，确保表达渠道顺畅

源头治理是治本之举。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社会的前提。大量研究表面，在诸多矛盾冲突事件背后，是诉求表达机制的缺失。建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，是及时解决社会问题和社会矛盾、提高社会动态平衡能力的重要条件。在解决社会矛盾、研究发展问题上，尊重群众意愿、发挥群众的主体作用非常重要，要改变“为民做主”的传统思维，创造“让民做主”的条件和氛围。要创新群众诉求机制，积极搭建多样化的沟通对话平台，在涉及群众利益的问题上，以听证、表意、监督、举报等方式向群众提供表达的渠道，充分表达各自诉求，消除“言塞湖”。完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善工作机制，注重民意收集与信息反馈，积极主动回应社会关切。建立矛盾各方的协商协调机制，正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方面群众的关切，确保各种利益表达渠道顺畅，尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法化解社会矛盾。要把社会矛盾化解作为社会管理的重要基础性工作抓深、抓实、抓细，深入开展矛盾纠纷“大排查”、“大调解”活动，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾，最大限度地化解各类矛盾纠纷。

六、加强信息网络管理，创造和谐网络环境

信息网络建设是社会管理的薄弱环节，也是党和政府加强社会管理的创新空间。在网络时代，网络议题越来越广泛，非理性情绪有滋长之势，局部冲突容易被放大，社会矛盾交织难辨，社会情绪加速感染，经网络迅速传播后，往往变成了“网络”。虚拟社会对现实社会的影响日益直接与重大，加强虚拟社会管理成为当前一项重要而紧迫的任务，是创新社会管理的重要课题。网络在成为社会管理新工具的同时，也正成为社会管理的难点。要加强网络监管，制定网络监管方案，建立网上动态管理机制，有效整合网监力量资源，加强对网络的实时动态管控，实现虚拟社会现实化管理。要坚持正确舆论导向，建立健全网上舆情分析研判机制、引导处置机制，及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，积极主动地引导网上舆论，掌握网络舆论主动权。要进一步完善网络管理法律法规，加大网络执法力度，严厉打击网络违法犯罪行为。要建立社会预警系统，关注现实中的各种风险议题并及时处理，应对突如其来的危机，防患于未然。同时，要加强电子政务建设，发挥网络在提供便民服务方面的作用，实现网上办公、网上审批、视频、舆情引导，方便群众诉求，实现社会管理和具体信息的获取，成为公众参与社会管理的重要通道。

参考文献：

[1] 马凯.努力加强和创新社会管理[J].求是，2010，(10).