行政执法存在的问题及对策范文

导语：如何才能写好一篇行政执法存在的问题及对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要 结合农业行政执法实践，分析了县级农业行政执法目前的现状及存在的主要问题，提出了推进农业综合执法、加强法制宣传教育、健全制度、规范执法行为、加强监督并确保依法行政、突出重点并强化源头监管等对策与措施。

关键词 县级农业行政执法；存在问题；对策与措施

县级农业行政执法是农业行政执法体系中最直接最关键的环节。目前，农业和农村工作已进入一个重要时期，农业行政执法工作面临新的考验和挑战。

1县级农业行政执法的现状及存在的主要问题

1.1农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强

绝大多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象。

1.2管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓

在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。

1.3农业行政执法机构的性质不利于工作的开展

目前，县级农业行政执法主体属于行政机关的比例不高，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质，农业行政执法分散于各个基层单位。有的没有解决农业执法办案经费，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。

1.4行政执法面临的难点

农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实；在少数地区，农资产品质量问题日趋严重，管理机构重标识、轻质检，重处罚、轻管理，重外地、轻本地产品现象普遍存在。

2农业行政执法工作的对策与措施

2.1推进农业综合执法，完善农业行政执法体系

将分散在各事业单位的执法职能统一起来，单立机构，专司执法工作，单独行使职能；把农业行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，建立健全农业行政执法保障体系；努力提高农业行政执法人员的综合素质，建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。

2.2加强法制宣传教育

提高全社会的法律意识，特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识。只有努力学法，真正懂法，才能守法。法制宣传教育要建立一些长期有效的制度。使普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。

2.3建立健全制度，规范执法行为

通过制度规范执法行为，提高执法水平。建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。

2.4加强执法监督，确保依法行政

建立健全农业行政执法监督机制。一是加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受人大的监督检查，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。

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关键词:消防、职业道德、行政执法、执法程序、对策

Abstract: this paper expounds the fire control institutions of public security organs of the problems existing in the administrative law enforcement; And then makes an analysis of the existing problems and the reasons, and then targeted proposed law enforcement of the law enforcement set up quality, regulate the correct law enforcement procedures and enhance the moral quality, perfect law enforcers law enforcement supervision system solutions.

Keywords: fire, professional morality and law enforcement, law enforcement procedures, countermeasures

中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：

消防行政执法是公安机关消防机构依照法定程序，将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为，是推进消防工作法制化，创新和推进消防社会管理，减少、消除火灾隐患、预防和减少火灾发生，保障社会单位和人民生命财产安全的有效途径。随着《消防法》、《行政许可法》、公安部第106、107、108号令等相关法律、规定的制定和实施，消防行政执法行为得到进一步规范，全国各级公安机关消防机构依法行政的意识已有明显增强，执法人员的业务素质和执法水平得到了进一步提高，消防行政执法工作取得了较大成效，大批火灾隐患得以整改。但其中也存在着一些不容忽视的问题，一些消防执法人员执法素质不高，执法不严，执法犯法，以言代法、以情代法的现象不同程度存在，还有一些由于受地方保护主义和政府追求经济效益的干扰，执法不公，执法不严。下面谈一下本人的一点看法：

存在的问题

一、消防行政执法部门执法不规范，有法不依、执法不严、违法不究、放任自流等现象较为严重。

主要表现在：一是有些消防执法人员对消防违法行为以某种借口，该罚不罚、不该罚却重罚、以罚代停、以罚代改等现象特别突出，他们执法的目的就是为了罚款，一味追求罚款数额，完成罚款任务。他们这么做也就出现了平时执法很轻松，几乎不去社会单位检查，而到了逢年过节忙得不亦乐乎，这为火灾的发生创造了条件;二是，超越职权严重，执法动机不良。某些执法人员为了与单位或个人的一些矛盾，便利用手中的权力在执法工作中做手脚或越权使用权力。如某单位存在四项违法行为，而消防执法人员在第一次检查时只提出两项，责令其整改，发现未按要求整改的，便对其实施处罚，第二次检查时又提出两项问题，责令其整改，如果发现其未改又对其实施处罚，这样一来单位就不能及时的彻底整改问题，从而造成了单位长期存在火灾隐患。

二、执法过程中的执法依据不准确，违规执法。

现行消防行政处罚程序是：依法对单位进行检查，对检查发现的违法行为经调查取证后立案，进入处罚程序，并告知处罚的种类和享有的权利，经审批后做出处罚决定，送达当事人并告知复议的途径和时限，被处罚人履行完处罚决定后结案。但是在实际工作中需要两套案件程序，一种是网上办公系统，一种是纸质案卷，而两种处罚程序的内容和格式还不一样，这样一来一件消防行政处罚案件耗费了大量的警力和时间。虽然消防行政处罚在不断的改进，但是也表现出消防行政处罚程序、法律文书的不规范性、随意性。这些规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理。为提高行政处罚效率，可参照香港的做法，简化消防行政处罚程序。香港的消防部门没有处罚权，只有检控权，防火员在防火检查中发现火灾隐患，需要处罚的，可将控罪和证据直接上告法院，法院开庭审判确认后即可作出判罪。被处罚人慑于法院的权威，一般都会老老实实接受，及时加以整改。这种操作方式充分体现了法律的严肃性和权威性，而且消防部门省去了组织听证和复议的环节，大大提高了消防执法效率。 三、行政执法机关职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮现象严重

在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮。如房屋室内装饰问题，安监、质检部门依照有关法规有监督管理权，规划建设部门依据有关规定也有监督管理权，而当发生问题时，部门之间往往又互相推诿。又如食品和药品的监督管理，属于食品药品监督管理部门的职责，但这方面的广告又归工商部门管理，一旦出现食品药品的虚假广告，消费者受了欺骗而找主管部门时，也容易发生“两不管”的情况。

四、执法者的素质较低

一些消防行政执法人员的执法意识不高，对消防行政执法的重要性缺乏深刻的认识，没有牢固树立依法行政的观念和充分运用现有法律、法规依法查处消防违法行为，致使一些违法行为得不到及时有力的查处，火灾事故隐患得不到及时有效的整改。特别是《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等一系列法律的相继颁布，对消防执法工作的要求和标准越来越高，一些消防执法人员为了减少麻烦，避免当行政诉讼被告，在消防行政执法中，可罚可不罚的不罚了，该重罚的从轻了，从而削弱了执法力度。与此同时，消防行政执法人员的业务素质和执法水平有待进一步提高。在消防执法过程中，有些消防行政执法人员对有关的法律、法规没有理解透、掌握好，自身法制意识不强，执法观念淡薄，缺乏必要的专业知识。在执法工作中，不是依据国家的法律、法规以及按照法定的程序办事，以致于出现适用法律、法规错误，手续不完善，使用法律文书不规范等问题。

消防执法部门在行政执法中存在问题的原因

一、“法治”意识差，消防行政执法人员没有科学的认识和准确把握法治的基本内涵。在法治作为一种价值观念和治国方略的今天，人治的传统观念仍没有完全摒弃，权力行政、人情行政、身份行政较为盛行，“以权压法、以言代法、越权执法、以罚代法、行政执法权力商品化”等现象时有发生。

二、对消防行政执法的内部监督制约力度不足，甚至形同虚设。在消防行政执法的过程中，执法责任制落实不够，特别是对执法的过错责任追究制度，有的公安消防机构根本没有执行。内部监督不力，考核、评比与德、勤、绩联动机制不完善;执法人员违法违纪行为，在处理时失之于软，失之于宽，没有起到规范、惩戒和教育的作用。

三、执法为民的思想树立不牢，对人民缺乏感情，不能做到全心全意为人民服务。公安消防部队是公安机关的一个重要警种，担负着消防监督执法的重任。因此要牢固树立“人民消防为人民的思想”。但是当前我们有些消防执法人员对“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本性的问题模糊不清，没有得到真正解决。法治意识不强，在思想上没有摆正人民与执法人员的关系，即是“主人”与“公仆”的关系。所以在消防监督执法中有对待群众冷、硬、横、推等现象。

解决目前执法中存在问题的措施

一、提高执法者的职业道德素质

牢固树立执法者的执法观念，长期开展宗旨与意识教育，转变观念或者定期不定期的培养消防执法人员的道德修养，把立警为公、执政为民的思想落实到每一个干部，切实打牢执法为民的思想和人民感情基础，让每一个执法者带着对人民负责的精神去执法，带着对人民深厚感情去执法，平时我们社会也应该加强对法制宣传和教育的力度，增强人民的法制观念，在人民的生命财产受到侵害时用法律武器维护自己的正当权益。

二、规范执法程序，正确行使自由裁量权

公安消防机构应根据具体情况，建立完善的消防档案，对每一起案卷，每一次活动都应进行整理装订，建立一个完善的档案样本，让每一个消防监督员都应熟知档案的建立和装订程度，对具体对象做出一个正确合理的选择和判断，从而更加准确贯彻消防法律的意图。

三、提高执法者的素质

加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。各级行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。

四、建立健全监督制约机制，规范执法行为，也是消防执法部门依法行政的有效措施

一是针对当前执法中存在的问题及薄弱环节，严明执法纪律，规范执法行为，强化执法监督，使执法权限确定化，执法责任明确化，执法程序公开化。二是各级公安消防机构要切实执法质量评议考核制度，充分发挥法制、督察部门的监督作用，适时开展消防执法内部检查、考核，做到及时发现和处理消防监督执法中存在的问题，把问题消灭在萌芽阶段，不能等到发生了重大火灾事故，再去被动的追查处理。三是要接受社会单位和人民群众对公安消防机构的监督，实行公开办案，杜绝问题的发生，使消防执法工作沿着健康发展的法制轨道前进。

参考文献：

1.《中华人民共和国消防法》

2. 《北京市消防条例》

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关键词：水行政执法；问题；对策

Abstract: with the development of China's social and economic reform and people exhibition, organization system and the continuous improvement of the water laws and regulations and the deepening of the big development along the forward, this both for water conservancy undertakings brought the important opportunity of development, also to water conservancy undertakings brought severe test, to water the administrative law enforcement work put forward higher request. How to solve the new situation of the administrative law enforcement in the water of the difficulties of the positive science, we become the new issue of the water according to law. This article mainly of the Yangtze river water at nanjing administrative enforcement problems and countermeasures of the discussion and analysis.

Keywords: water administrative law enforcement; Problem; countermeasures

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号

1概述

长江南京段河道全长约95公里，两岸堤防总长280公里（含洲堤65公里、港堤24KM），上起苏皖交界，下接镇江扬州，沿江经江宁、雨花、建邺、鼓楼、下关、栖霞、浦口、六合8个行政区。长江南京段现有占用单位约400家，其中非法占用约100家，合法占用约150家，历史占用约150家，具有占用企业多、占用类型多样、占用情况复杂等特点。南京市水政监察支队长江大队受南京市水利局的委托，主要负责长江南京段河道管理范围内的水行政执法工作。

2当前水行政执法工作中存在的问题

2.1当事人长期非法占用，查处难度大

长江南京段非法占用的项目，有改制买断的、有转让收购的、有合伙经营的，一般与当地街、镇或者社区、村组织签订了江滩租赁协议，多为政府引进、村组出租，长期在河道管理范围内生产经营。这些单位对水行政执法程序和执法手段比较了解，采取“表面接受处理，背后慢慢建设”的软对抗，或者“拒不配合查处，现场围堵阻碍执法”的硬对抗。

2.2对部分改制企业，查处力不从心

随着经济的快速发展，改制企业逐渐增多，有部分改制企业在从事违法建设活动的查处过程中，以基础差、底子薄、负担重，人员分流安置困难，处理不好势必会影响社会的安定等原因对抗执法，或者干脆挑动职工的不满情绪，组织职工对抗执法工作。

2.3 搭建、堆放和垦植等水事违法行为反复发生

每年长江大队都会组织多次行动，集中整治违章搭建、堆放和垦植，并在上述违章多发的区域设置宣传牌，悬挂宣传横幅。但是，部分邻近居民区的江滩搭建、堆放和垦植等违法行为仍反复发生，滨江环境整治和维护的压力加大。

2.4非法填土，偷倒、倾倒渣土的行为不易防控

随着城市化进程加快，滨江开发区、沿江新城区的大规模建设和拆迁，一些不法分子为了降低渣土的运输和处置成本，将长江大堤的背水坡和迎水面滩地作为偷倒地点。非法倒土发生时间短，而且经常在夜间，都是一些社会闲杂人员，现场证据难以采集、固化，事后没人认账，不易进行防控。

2.5对行政许可项目的超范围建设查处难

因为涉水项目的审批时间较长，企业因为自身发展所需，一般在审批过程中边批边建或者干脆未批先建。这些企业，往往具有一定的背景，其经济总量较大，有着较强的影响力，对其查处过程中阻力很大，而且企业本身也在积极办理占用许可或者是有了许可后进行超范围建设。

2.6多部门联合执法协调配合难

因为水政执法的地位相对较低，对一些涉及多部门违法行为的查处，由我们组织牵头的可能性不大，一些相关职能部门表面上全力支持水行政执法工作，但出工不出力，承诺难以兑现，使执法工作处于被动。

3水行政执法过程解决问题的措施和对策

3.1 实行关口前移，提升队伍快速反应能力

根据长江南京段的实际情况，长江大队推行执法管理一体化，按左右岸、上下游分成4个岸段，分别建设了管理所固定办公基地。采用24小时值守办公模式，实现管理执法关口前移，填补了以往执法管理时间上的空白与空间上的盲点。通过关口前移，巡查频次大大增加，管理所可以及时准确掌握管理范围内的新动向，为有效查处水事违法案件争取时间，使队伍快速反应能力逐步提升，实现了对违章的“早发现、早制止、早清除”。四个管理所的前移，实现了长江南京段的全覆盖，更便于为沿江企事业单位和个人提供点对点的优质服务。

3.2加大人员引进和培训考核力度，提高行政能力

加强专业技术人员的引进工作，弥补一线执法管理人员不足。要注重现有人员的培训，在提高专业理论水平的基础上，侧重能力培训，提高人才队伍的综合素质和行政能力。要进一步细化岗位职责，完善目标考核，强化效能监察。

3.3建立专业拆违队伍，狠抓制止和清除环节

进一步强化“五项机制”的落实，规范一线执法管理工作。探索建立一支专业的拆违队伍。针对违章发生的特点，委托建立，重点培养，建立一支人员相对固定、训练有素、装备到位、运动作战的专业拆违队伍。完善拆违制度，规范拆违程序，提升拆违效果，切实提升队伍的快速反应能力。

3.4总结经验教训，加大典型案件的查处力度

总结一些典型案件的经验教训，在今后的工作中，形成一套处理应对典型案件的预案和机制，创新执法手段，加大执法力度。针对水事案件的特点，落实执法保障，加大经费投入，提高拆违清障力度。在深化联合执法和综合执法机制的基础上，逐步建立一套与沿江各区政府、行政执法局、法院、街道联系、沟通、协调的模式，促进多部门执法的常态化、规范化、制度化，通过联合执法、周密部署，对顽固滋生扩大的非法建设予以坚决打击，切实提高执法成效，扩大执法影响。

3.5 要加大硬件投入，提升长江堤防防洪能力

当前，我市正推进实施长江堤防防洪能力提升建设。我们要积极做好堤防、河道整治工程的运行管理。做好堤防配套管理设施的建设完善，加大河道管理范围内的绿化率，用景观绿化等方式先行占用，减少空白段，力争做到适合绿化的滩地及堤防的绿化覆盖率达95%以上，严格控制无序开发，预防违章的发生。

3.6建立执法管理信息系统，提高数字化水平

积极引进、推广使用执法管理新技术及先进管理设施，改善执法管理手段，建立统一的执法管理信息系统，融合工程管理、水行政执法、河势监测、水资源管理及防汛工作为一体，形成综合执法管理决策信息系统，实现各项工作网络化、动态反映沿江占用现状、对重点岸段实现视频24小时不间断的全程监控，防患于未然。

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1 当前我县农业行政执法现状和存在问题

1.1 目前农资市场存在问题

1.1.1 农资经营网点过多过滥，造成一定范围失控 检查发现，有些乡村耕地，果园，大棚不算多，但村里农资经营户数量却远远超过目前实际需求数量，不仅造成恶性竞争，还给自己造成不必要经济报失。

1.1.2 无证经营 调查中发现在农村市场许多经营食品.日常用品的门市随处堆放种子.农药等物资，与营业执照规定范围毫不相干，即给食品安全和人身安全造成很大隐患，又给管理者的管理带来盲区。

1.1.3 无固定场所经营 有些农资经营户没有固定场所，平时用三轮车.面包车等农机具赶集式走村串户进行农资销售，拿不出任何票据，造成农资市场多元.无序.流动化经营，对日常经营户造成很大损失，一旦农资出现质量问题，给监管者监管带来难度，群众利益得不到保障。

1.1.4 经营过期农药 农业法律法规都有禁止生产经营假劣农资产品，但在实际检查中经营过期农药依然存在，有些农资经营户甚至销售未经登记农药。

1.1.5 农资经营档案不同 农业法律法规规定农资经营户必须健立建全生产经营档案，但在实际检查中发现票据与经营档案不相适应者大有人在，有些经营户只顾挣钱甚至几个月乃致检查时实击一下，以应付检查。

1.2 农业行政执法队伍现状

农业执法要求执法人员同时具备专业知识和熟习法律法规，而现实的情况是农业执法人员大多是以前从事农业技术推广工作技术人员，专业知识是具备了，但缺乏系统全面的法律法规知识，在具体执法过程中存在着执法人员不会执法.不善执法.不敢执法现象。尤其在检查和案件处理时很难熟练准确合理运用法律，执法效率和水平不高；另一方面因诸多原因造成一些主管部门不够重视，认为此项工作可有可无。日常缺少一些有计划有组织学习培训，对待考核采取睁一只闭一只眼错误做法，使执法人员专业知识与技能得不到提高，不仅无法更好胜任执法工作，还会由于找法人员自身素质原因导致农业部门权威性降底，影响到当地农业农村经济发展。

1.3 管理相对人和人民群众法律意识淡薄

在市场检查中发现不法经营户受到处罚时，往往以不懂法不知法为由推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作正常开展。同时农民群众法制观念也不强，自我保护意识差，往往在自己合法利益受到侵害时不知或不能有效保护自己合法利益。

1.4 会对农业综合执法认识不足

传统行政执法给人概念不外乎公安.工商.质检等部门，作为新的公共事物部门，在工作有时需要相关司法部门和行政执法部门配合，比如与公安工商联合一执法，申请人民法院强制执行，向检查机关移交案件，如协调不好，加上对农业执法机构认识不够，就可能出现孤立无援，工作开展困难，执法力度不够。

2 农业行政执法对策和措施

2.1 严把农资市场准入关

与农资经销户签订农资诚信承诺书。做到对农资门底数清.数据实.情况明，同时对供货商提供的农资进行网上验证和三证审查并指导和督促检查农资经营户键立建全购销台帐索证索票制度，将种子.农药.化肥全部纳入经销货台帐登记管理范围，对不符合标识标准农资责令退出市场，凡未经审定登记以及检验不合格农资产品不准销售，一定做到来源请楚，质量合格，标识规范，价格合理。

2.2 是加强法制宣传教育，普及法律法规知识

本着服务群众原则，积极开展政策咨询.法律咨询.信息服务和技术指导。一方面充分运用广播.电视.报纸.网络等媒体散发资料，现场咨询等多种形式向农民宣传《中华人民共和国种子法》《.农产品质量安全法》.《肥料登记管理办法》《中华人民共和国农药管理条例》等农业法律法规与农资识假辨假常识.注意事项，以及维权途径，鼓励他们向执法部门举报假劣农资。另一方面通过举办培训班.知识讲座和市场检查等方法，向农资经营户广泛开展种子.农药.肥料等法律法规宣传服务活动，告知其违法经营后果和导致农业生产事故赔偿责任。

2.3 加强执法监督，杜绝滥用权利

提高农业执法能力 充分利用各种渠道和力量对农业综合执法进行监督，力求有效遏制农业综合执法中可能存在的有法不依.执法不严.违法不究现象，杜绝执法机构权力腐败。通过强化农业干部法制培训，加大农业执法投入等措施，加强执法人员管理规范执法，建立一支思想过硬，业务能力强.清政廉洁.秉公执法，素质高执法队伍。

2.4 健全工作机制，范执法行为

建立农业部门与其它部门间的执法协调会商机制，建立不同层级不同区域农业部门间的信息共享和执法协作机制；建立农业执法中的联打联动机制；建立执法监督检查机制和执法考核评议机制，进一步推动执法机制创新。

2.5 强代农业执法保障

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关键词：消防；行政执法；改革

消防行政执法改革是我国法制化改革的一个重要组成部分，消防行政执法作为全社会公共安全执法的根本基础，其与人民群众的生产、生活联系越来越密不可分。它的改革是行政执法体制改革的客观要求，同时也是公安消防机构法治观念和内部管理模式创新发展的必然要求。

一、我国消防行政执法现状存在的问题

1.消防行政执法范围不确定性

根据我国目前的消防行政执法体制，其执法主体是公安消防机构，因此，我们目前所说的消防执政行为指的只是公安消防机构所做出的行政执法行为。但是在现实中，还存在公安派出所民警所做出的消防行政行为，而这种行政行为是否属于行政执法，现在还存在一定的争议。同时，就公安消防机构自身而言，还存在消防行政和技术执法不分的情况，长期以来既是管理者又是执法者，同时在一定程度上还是自己的监督者，这种职务上的不确定也就造成了行政执法在一定程度上存在弊端。

2.行政执法程序不完善

首先，在消防内部的行政审批中，没有建立起严格的行政审批制度，有些内部机构虽然建立，但是对于行政审批的要求不严，没有起到审批制度应起的作用；第二，在行政执法上存在一定的问题。主要就是表现在一些执法程序上的错误，比如对于一些不能当场罚款的情况进行罚款，或者是颠倒了处罚、裁决和审批之间的先后顺序；第三，行政程序的中断。也就是具体的行政行为半途而废，对于某些消防违法行为，没有按照规定责令其限期整改，要么就是整改之后没有进行相对应的检查，或者是没有进行处罚，这都是消防行政执法程序中存在的问题。

3.内部操作不透明，缺乏监督

就目前的消防行政执法上来看，其内部操作缺乏一定的透明度。同时，由于当前消防行政执法体制和程序上的不完善，在执法上也相应的出现较为随意和不公平的执法行为。而这种行为在一种不透明的内部操作下进行，就会很容易的给当事人一种暗箱操作的错觉，破坏消防行政行为的公信力。同时，对于消防行政行为也缺乏相应的内部监督机制，要么就是管理者的自身监督，使监督机制流于形式，这就从根本上影响我国消防行政行为的改革和完善。

二、我国消防行政执法的改革

1.消防行政执法体制上的改革

（1）改革用人机制,推行竞争机制,实行优胜劣汰：“法”作为调整和约束社会行为规范的基础，最终还是需要人们的实施来得以保障，而在实施的同时建立一只执法力度强的高素质消防执法队伍是必不可缺的。在我们的生活中，消防行政执法关系到民众生活方方面面，执法人员不仅要保障民众的生活环境更要保障民众的生产生活安全，因此，执法人员的业务素养具备是非常严厉的。那么如何构建一只全方面服务的高素质行政执法队伍，本文认为，应从全面推行竞争机制入手，在此基础上对执法机构领导和执法人员采取考核与选拔相结合的方式实行竞争性上岗，摒弃传统的“论资排辈”的做法。同时严格的考核监督制度,对于不合格的人员应及时调离执法岗位,通过这些机制的实施真正建立一支高素质的消防行政执法队伍。

2.消防行政执法理念改革

（2）强化依法行政意识：行政是法制国家的重要标志,公安消防机构是代表政府行使消防行政职能,消防行政执法人员也必须实现这一消防行政执法理念的转变。树立依法行政意识,不仅要严格执法,同时要公正执法,切实保护当事人的合法权利。具体的在消防行政执法中,要处理好“情与法”、“权与法”的关系,尤其是在目前消防行政处罚自由裁量权过大的情况下,对当事人违法行为的认定处罚,既要考虑有无从重处罚情节,也要考虑到有无从轻处罚情节、减轻处罚情节,还要考虑到有无不予处罚情节,在合法的前提下,应尽可能做到合理、适当和公正。

3.消防行政执法范围改革

市场经济体制下行政管理的范围和权限发生了重大的转变。政府由无所不能、无所不管的全能政府转变为有限政府和责任政府,其作用范围发生了很大的变化。消防行政执法也不例外,近年来,公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面清理,结合实际取消了一大批消防行政审批项目。最近,随着国家行政执法改革的深入,对行政执法范围又提出了新要求。根据《中华人民共和国行政许可法》第13条规定,市场竞争机制能够有效调节的,行业组织或者中介机构能够自律管理的行为可以不设行政许可。因此,公安消防机构应对照《行政许可法》认真研究公安消防机构的执法范围,要做到该管的一定要管住、管好,不该管的,能够交给市场机制调节的,能够由企业、协会和中介组织解决的,就坚决交出去。

总结:

综上所述，我国加强对消防行政执法的改革，是我国行政执法力度的自我完善，同时也是法制化进程的客观要求。但是，针对上文所提到的关系消防执法上的一系列现存的问题，我们也应该看到，对于消防行政执法的改革是一个长期的过程，是需要所有与消防相关的管理者、执法者和监督者去共同努力的。因此，我们要首先正确的面对目前所存在的问题，同时，要加强改革的力度，切实的认识到改革对于消防行政执法的重要性，只有这样，才能真正的提高我国消防行政执法的科学性和规范性，实现其最终的完善要求。

参考文献：

[1] 胡光西,周云. 消防监督执法工作中存在的问题及对策[J]. 中国西部科技, 2008, (19) .

[2] 许国锋. 浅谈消防行政执法中应注意的几个问题[J]. 黑龙江科技信息, 2008, (26) .

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一、目前行政执法环境中面临的问题

依法治国方略是在党的十五大中提出的，此后，行政执法的整体环境表现良好。我国的法制建设正在不断完善，行政执法也越来越规范，执法人员的依法行政意识也得到了提升。同时，人们的法律意识逐渐增强，受到广大群众的支持。但是，其中也存在很多的问题，主要表现在以下几方面：

（一）处罚随意性比较大

行政机关在行政执法过程中具有自由裁量权。而自由裁量权主要指的是行政机关在一定的法律范围内行政机关具有自由裁量和处罚的权力。但是，自由裁量权所具有的空间是非常大的，在处理某些行政处罚的时候，可能不会全面根据情节、伤害程度等方面来考虑当事人的承受能力，在处罚方面过于严苛，导致当事人难以承受，而有的被处罚者就会让一些熟人或亲戚、朋友为其说清，这样就可以使自由裁量权减轻惩罚。由此可见，这样的风气使行政执法的随意性变得更强，影响了其在群众心中的形象。

（二）行政机关职能不清

比如，对于假冒伪劣产品的打击，工商管理部门和技术监督部门在职能方面存在交叉的地方；对于医药产品的管理，卫生部门和药品管理部门也存在交叉地方；对于临时摊位摆设的管理，城管部门和工商部门存在交叉的地方等等。除此以外，行政机关中还派生出另外一些职能，比如，公安机关在管辖区之中所进行的各种打假整治、封山封湖、企业改制等等。因此，综上所述的问题不仅有法律范围的交叉，还要行政机关职能方面的混淆。所以，在实施行政执法的时候，就会出现权力滥用、违法乱纪以及失职失责等现象。

（三）法律文书不够规范

目前，很多的行政机关还没有形成非常统一和完善的法律文书，大家各自采用不同的文书格式，即使有的行政机关使用文书格式，但是使用过程中还是存在问题，如果不根据相关的规定书写法律文书或者重点不够突出，那么法律文书的作用也就不够强。另外，在行政执法过程中，通常比较重视的是实体，对于程序方面还不够重视，主要的问题表现在几方面：第一，办理行政案件的时候没有根据立案程序来办事；第二，扣押财物的时候不根据手续进行办理；第三，对于财产的查封。执照吊销等没有进行书面裁决；第四，在进行处罚的时候没有向当事人进行告知，不具备书面告知书；第五，没有将案件处理的结果告知被侵害人。以上的这些行为都没有根据规则办事，由此，很多程序实际是不合法的，容易引起被处罚人的申诉。

二、行政执法过程中采取的对策

（一）加强执法环境的改善

执法环境的改善主要应该从以下几方面入手：第一，做好普法工作，使人们的法律意识不断加强，大家都应该自觉遵守法律，还要懂得利用法律武器维护自己的合法权益。与此同时，人们还应该通过法律与各种违法行为积极斗争，这样才能防止违法行为的出现。第二，在社会主义市场经济环境下要不断完善行政法律体系。第三，使执法工作的办案条件不断完善，这样才能使案件的办理得到保证。第四，行政执法人员的待遇应该得到改善。第五，对行政执法体制进行改革，使其具有独立的地位，不会受到干扰，更由于行政执法的实施。

（二）明确行政职责，解决执法交叉问题

首先应该从立法的层面解决行政机关职能交叉问题。其次应该从机构设置方面是行政机关的职能更加明确。在这一基础上，国家各级行政部门要不断完善行政法则，例如工作程序、案件办理规定、相关制度等等。从而使行政执法职能可以得到转变，同时加大了行政执法的力度。

（三）加强行政处罚的执行力度

第一，制定完善、统一的行政处罚制度，这一制度中应该包括非常全面的行政处罚内容，例如程序、程序、结果等等；第二，行政执法机关应该具有强制执行权；第三，对于行政处罚，执法部门应该有相关的制度，并且对执行情况进行及时检查。

（四）建立有效的监督机制

首先要不断完善行政执法监督制度，比如行政执法错案追究制、行政执法责任制以及相关的考核制度等等。其次是要发挥社会舆论的监督作用，行政执法部门应该受到人们的监督。最后对行政执法检查要进一步加大力度，可以采用不定期抽查的方式，并且与人才、政协等相关单位积极配合。此外，还要建立完善的行政机关内部执法监督制度，从内部加大监督力度，从而提升行政监督的力度。

行政执法的功能非常多，既能维护公民的权力又有维护社会秩序的作用。在我国的行政法治建设过程中，行政执法是一个非常重要的部分。社会主义法治国家的建设，理论的支持是非常重要的，在行政法学课题中，行政执法是一个非常热点的研究话题。面对目前环境下行政执法中面临的问题，我们提出了很多对应的解决方法，例如加强执法环境的改善、明确行政职责，解决执法交叉问题、加强行政处罚的执行力度等等，通过以上的这些方法可以进一步完善我国的行政执法制度。

参考文献：

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关键词：基层；行政执法；现状；对策

中图分类号：D922.1 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2012）09-103 -02

《国务院关于印发〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》（国发〔2004〕10号）中明确提出“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府”，充分说明加强依法行政工作关系到当前我国经济和社会的发展。鉴于当前经济社会发展正处于转型期，呈现出不平衡的特点，这就要求我们更多的去关注基层的执法工作。

一、当前基层行政执法工作存在的问题

当前我国的基层行政执法工作取得了一定的进步，表现为相关法律法规不断完善、执法力量不断加强、对执法的监督管理机制不断创新等。然而，基层行政执法工作中的问题仍然存在：

（一）依法行政观念较为淡薄

一些基层执法人员不规范执法的行为时有发生，缺少忧患意识，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识。

（二）依法行政监督机制不够健全

一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济。

（三）行政执法部门职能交叉

在行政执法过程中，由于体制、立法等方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中扯皮或撞车现象时有发生。

（四）行政执法力量较为单薄

行政执法人员由于受编制限制，普遍人员紧缺，力量薄弱，导致一些执法任务较重的部门聘请一些临时人员参与行政执法的现象时常存在。

（五）行政自由裁量权把握不准

不少行政执法人员在行使行政自由裁量权时，仅考虑到其行为的合法性，而对其行为的合理性没有引起重视甚或根本不重视。

二、规范基层行政执法工作的重要性

（一）学习实践科学发展观的要求

学习实践科学发展观活动开展以来，我国社会主义现代化建设对社会管理提出了新的要求。基层执法工作直接关系民生，其是否规范，能否适应社会和时展提出的要求，直接影响到改革开放的成果能否惠及人民。

（二）依法行政，建立法治国家的要求

与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，妨碍了经济社会的全面发展，因此必须全面推进依法行政，建设法治政府。基层执法工作作为推进依法行政工作的重点和难点，其是否规范，直接关系到依法行政工作的进程能否顺利推进。

（三）基层执法工作自身发展的要求

基层执法工作的成效需要经受住实践的检验，如果基层执法工作不够规范，社会管理杂乱无章，其自身的职能就得不到实现。所以，规范基层执法工作，体现行政工作的科学高效，也是基层执法工作自身发展的要求。

三、规范基层行政执法工作的对策

（一）加强对行政执法人员的教育和培训，为规范基层执法工作提供重要保障

“对现有的行政执法人员进行业务知识、法律知识培训，并形成经常化、制度化，以强化行政执法人员依法行政的观念和意识，提高依法行政的自觉性，增强依法管理政治、经济、文化和社会事务的能力。” 不断丰富行政执法人员的法律知识和业务知识，提高其执法能力和水平，确保办案质量，保证法律正确实施，管理科学到位，为规范基层执法工作提供重要保障。

（二）完善行政执法监督机制，保证行政执法权的合法行使和法律法规的正确实施

“随着我国社会主义市场经济的发展和社会主义市场经济体制的逐步建立， 必须加强行政执法监督工作， 在实践中不断充实行政执法监督工作的内容， 拓宽行政执法监督的领域， 完善行政执法监督的体系。” 对于违法行政的行政执法人员，一定要严格责任追究，绝不姑息迁就，不断增强行政执法人员坚持依法办事的责任感和自觉性。大力推进行政执法网上公开透明运行，将行政执法活动置于全社会监督之下，防止“暗箱操作”，提高行政执法活动透明度，及时发现和纠正行政执法工作存在的问题和偏差，进一步规范行政执法行为。

（三）准确把握行政执法部门的职责要求，提高行政机关依法行政的自觉性

部门间行政职能争议实质是部门之间在实施执行有关法律、法规、规章的矛盾和争议。政府法制机构作为本级人民政府法制方面的参谋、助手，应该而且能够在依法规范行政机关的职责、权限，协调部门职能争议方面发挥积极作用，合理界定部门之间的法律职责，从源头上避免职能交叉。各级行政机关要加强对行政执法人员的教育、管理和监督，使其强化执政为民的服务意识，树立求真务实的工作作风，增强工作的责任感，提高依法行政的自觉性和主动性，尽量避免在行政执行中出现缺位和越位的现象，进而解决行政职能交叉和行政执法争议，提高行政效率和行政执行力。

（四）立足行政执法工作的实际，通过合理利用现有资源提升行政执法的能力

基于执法力量薄弱的客观现实，除了申请人员和经费的支持外，更应努力加强对现有行政执法人员的业务知识培训，提高其行政执法的水平。通过对临时执法人员运用讲座、报告会等多种形式进行岗前培训、资格培训和业务提升培训，结合行政执法工作实际进行有针对性的实践性训练，使其学习掌握实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提升行政执法实践能力，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质，增强行政执法的能力。

（五）深刻理解行政执法的内涵要求，合理运用自由裁量权促进行政执法效率的提高

行政合法性原则是指行政权的行使必须依据法律、符合法律，而行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。行政行为在合法性原则的前提下，应该在综合考虑相关因素的基础上，平等、公正地适用法律规范，努力做到自由裁量权的细化、具体化，最大限度地提高行政行为的合理性。“只有在具体行政管理活动中秉承公正与善意，做到合法、合理，公共管理行为才能实现它的效益，才能提高政府信用，巩固政府良好形象。” 要进一步建立健全政府与社会双向沟通的渠道，通过规范行政处罚自由裁量权的行使，为规范基层执法工作提供严格的监督。

参考文献：

[1]王守宽，金红磊.我国行政执法存在的问题及对策探析[J].行政与法，2002，（05）.

[2]李伟.当前行政执法存在的问题及对策[J].哈尔滨市委党校学报，2003，（06）.

[3]伊强.论行政合法性与行政合理性关系[J].法学理论，2011，（04）.

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关键词：依法行政  行政法  对策

        1 依法行政工作中存在的问题

        改革开放以来，我国依法行政工作取得了明显成效。但是我们也应当清醒的看到，依法行政工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。主要是：

        1.1 “法治”意识比较淡薄。人治观念重。部分领导和干部，依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上，习惯于“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。有些领导和干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只管老百姓不管官，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。

        1.2 违法行政问题突出。违法行政主要表现是：行政执法队伍过多、过滥；部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。二是行政执法乱收费乱罚款多。当前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。三是执法程序“随意性”多。有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性。

        1.3 行政执法监督力度不强。一是行政执法监督未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。二是行政执法监督缺威，违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。

        产生以上问题的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我国是一个有着两千多年封建专制统治的国家，人治、特权思想较为严重。长期以来，我国实行高度集中的计划经济体制，领导干部长期主要是依靠政策办事，人们习惯于“人治”思维，这是产生问题的思维因素。二是小集体小集团重点利益思想作怪。有的领导怕影响单位的“形象”、“政绩”，不支持有关执法部门对违法行政行为的查处。三是行政执法的监督制约机制不够完善。内部上下迎合的多，抹不开情面。外部监督大都流于形式，实质监督少。

        2 推行依法行政的问题与对策

        2.1 更新观念，牢固树立行政法治意识。一是要革除“人治”思想，树立“法治”意识，切实做到依法管理国家政治、经济、文化和社会事务，切实维护和保障广大公民参与管理国家事务的权利；二是要革除法律治民不治官的错误思想，树立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的观念。

     2.2 理顺体制，切实规范行政行为。按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。如前所述，我国现行的执法体制存在政事不分，政企不分，层级职责不清和执法交叉过多等问题。积极推行行政执法责任制，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，定期地、逐级逐人地、严肃认真地、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩；各行政执法主体要建立健全内部管理的配套制度，严格实行错案追究制度。随着政治体制尤其是行政管理体制改革的不断深入，在条件适当的时候，也可以考虑建立苦干支综合行政执法队，此后再考虑建立若干个行政业务审批局和一个综合执法局，进而人从根本上将行政的决策与执行、行政审批与管理、行政处罚与执行等等区别开来，分离开来，以完善和规范行政运行机制。

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关键词：林业；行政执法；现状；问题；对策

林业是我国现代化建设的重要内容，只有科学合理地开发林业资源，才能确保人民的生存发展利益，才能促进社会的可持续发展，而且在当前全球对环境日益关注的情况下，更需要做好林业建设工作。由于长期粗放式经济发展模式的影响，我国林业生态环境已经遭到严重破坏，威胁着气候生存状况，这就需要大力加强林业行政执法工作，深入分析工作中存在的问题，运用科学的执法措施，确保林业健康发展。

1林业行政执法工作现状及存在问题

随着我国对生态环境建设的关注不断加大，当前林业行政执法工作也取得了很大的发展，执法手段日趋完善，深入践行了依法治林的工作方针。我国林业行政执法主要以森林资源的法律体系为根据，如《森林法》、《野生动物保护法》等，主要以森林公安、野生动植物保护、林业站等做为执行部门，各部门协同齐抓共管，总体上看执法效果较为显著。但还应看到的是，依然存在着执法体制复杂、工作效率低、机制不健全等问题，下面进行具体的说明：1.1相关法律法规不完善。一方面，林业立法在适用性和实用性存在矛盾。在当前我国森林法律体系下，上级相关政策比较宏观，但各地自身情况存在着较大差异，致使法律难以进行有效统筹，各地在执法实践工作中存在着各种问题，比如一些跨区域执法工作就难以开展，易引发各种纠纷；另一方面，各部门执法范围不合理。现实情况的不断变化使得执法工作存在着权利与义务不对等的问题，比如申请手续繁琐等，另外再就是行政管理方式落后，对行政主体的授权范围不合理，例如森林公安在抓捕犯罪分子时还需要向当地公安机关申请报批，这就很可能失去最佳执法时机。1.2林业行政执法体系不健全。首先，相关管理体制不健全。上级主管部门对地方政府没有直接的控制权，即使地方政府不执行相关政策，也无法去强制纠正；其次，执法部门缺乏强制执行权，即使发现了各种形式的违法行为，很多时候也是束手无策，难以进行强有力的约束和惩罚；最后，执法部分过于庞杂，职权责任范围界定不清，只注重各部门自己的利益，或蜂拥而上，或互相推诿，导致工作效率极低，甚至出现执法空白地带，让不法分子有了可乘之机[1]。

2解决当前林业行政执法工作中问题的对策

2.1完善相关法律法规，增强可操作性。林业立法对实际执法工作有着很强的导向性作用，是执法工作实施的基础。在林业立法过程中，要总结经验教训，填补法律空白，细化规定内容，特别要注重在实践中的具体应用，应该深入基层进行调查研究，同时还要关注立法工作的专业性和系统性，这样才能科学高效地解决执法工作中的各种问题。另外，还要提升相关法律法规的实用性，在立法中要以基本法律理念和立法精神为指导，以实际情况的变化为依据，规范执法程序，明确执法权责范围，强化执法监督机制，做到有法可依、有法必依，这是防止执法中不作为、乱作为的根本措施[2]。2.2健全林业行政执法体系。要对执法权进行宏观上的规范，结合各部门具体情况，整合执法权，逐渐形成新的执法主体，建立相对集中的执法机构，从而构建更加具有权威性的执法规范模式，提升执法效率。另外，还要从细节入手，在实践中找到易发生管理职权混乱的情况，针对职权重叠的问题可以加强审查和监督，促使各部门协调有序的行使执法权，真正让林业行政执法工作做到依法有序、规范文明。2.3健全执法监督与制约机制。行政执法权具有很强的内在腐败可能性，因而相应的监督与制约机制不可或缺，只有合理地运用执法权，才能保护行政相对人的合法权益。要健全执法监督与制约机制，在监督对象、内容、手段、程序等方面进行细化规定，明确权责义务，并且要加强各部门协调合作，充分发挥共同监督的作用。另外，还要注重内部监督、专项监督和舆论监督的作用，既要建立专业的监督机构，同时还要自觉接受人民群众、媒体等的的监督，对执法权限、依据和内容等进行公开，开展阳光执法，确保执法工作的公正透明性[3]。2.4加强执法队伍建设。要努力提升林业执法工作人员的综合素质，可以采用集体学习、分析阅读等方式，通过持续的学习来增强他们的执法能力；还要加强思想政治及职业道德方面的学习，尽量招聘录用德才兼备的综合型人员，同时做好入职前实训，确保执法队伍的整体水平；还应该把执法成绩列入工作考核系统中，激发他们的工作热情[4]。

3结语

总之，林业行政执法工作是保障林业产业健康发展的有效手段，需要在立法、机制和队伍建设等方面做好全面完善，从而切实增强行政执法效力，保护好林业资源，走可持续发展之路。

作者:张瑞霞 何丽 单位:宁夏回族自治区石嘴山市平罗县林业局陶乐林业工作站 宁夏回族自治区石嘴山市林业技术推广服务中心

【参考文献】

[1]姚贝.浅析我国《森林法》的修改与林业执法改革[J].法学杂志，2014（03）：121-123．

[2]孔凡斌.可持续发展条件下林业法制建设若干问题的思考[J].东北林业大学学报，2013（02）：41-45.

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关键词：市政管理；行政执法；存在问题；执法力度；对策

随着我国城市化建设的不断发展，我国的城市功能发生了巨大的变换，在政治经济体制改革不断深化的大背景下，城市管理实行综合行政执法已成为改革的方向和趋势。在市政管理中行政执法建立科学化的管理方法,是完善市政管理工作并保证其有效实施的重要手段。但是，在城市管理行政执法中也暴露出许多问题，急待解决。目前，我国市政管理中行政执法体系正在建立过程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政执法体系势在必行。本文以我国市政管理行政执法中的关键问题为主体，对如何实现和保证市政管理行政执法机制的有效运行进行了讨论。

一.我国市政管理中行政执法存在的问题

从理论上讲，我国市政管理是现代城市管理建设的重要组成部分。市政管理中行政执法机制要从全方位维护广大群众的利益。但是目前，从市政管理中行政执法结构上看，我国市政管理中行政执法体系建设不是十分完善，各组织体系还需要结构设计。

第一，我国的人口众多，流动人口巨大，广大的人民群众的法律观念淡薄，整合素质较低，这样造成了管理上的巨大难度。随着我国城市化的高速发展，城市经济的发展带来了人财物的大流动。大量涌入的农民工涌入城市，他们为现代都市的繁荣作出了巨大的贡献，但是同时外来工的素质良莠不齐，都市生活意识淡漠，个别的利益熏心，只要有钱赚什么都干，开办无牌无证诊所、任意摆摊设点、擅自占道经营等违反城市管理规定的现象屡见不鲜，给城市管理实行综合行政执法带来很大的难度。

第二，同时我国的城市化建设还处于起步状态，各方面的措施还不完善，人民群众改变了对于经济的认识，但是自身的素质还比较低下，不能完全融入到高速发展的城市化建设中。在城市管理工作方面也是刚刚起步，在城市管理的方法上、内容上和手段上还有待完善，而广大的农村群众对城市管理工作还十分生疏，对城市管理行政执法还缺乏正确的认识。这样，盲目的进入城市其结果必然是导致城市管理行政执法环境的恶化。

第三，市政管理的各级政府部门的职能分配不明确，相关部门在工作管理中存在义务不明确，执法职责不清，配合不力的不良现象。在我国的市政管理中还没有行之有效的法律条文，不能规范各级政府的管理机制，行政执法部门就目前政府授予的权利而言只有处罚权，在具体的管理工作中缺乏详细的实施措施。在行政执法过程中，既无人身限制权，又无物质保障权，行政执法工作无威信，行政执法工作缺乏强制力作保障，一旦遇有阻碍和暴力抗法事件发生时，也只能报警求助，依靠公安机关来协助完成行政执法行为。

第四，市政管理的法律法规有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依据的法规不统一，出现了一市两法的尴尬情况，这样就给人民群众造成一种错觉，法律依据不统一，执法太随意。城市管理行政执法的使用太随意，处罚不当。在行政处罚时，要根据违法事实的轻重、影响范围的大小，城市管理行政执法以罚代管现象普遍，为加大处罚力度，在适用法律时就高不就低，甚至出现滥用法律法规的错误。

二.解决市政管理中行政执法存在问题的对策

随着城市化进程加快，必须树立“人本主义”理念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。城市管理行政执法作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、市容环卫等监督职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，对于我国的城市建设有巨大的意义。为了实现市政管理中行政执法管理目标，应从以下几个方面入手寻找解决方案。

市政审批部门与管理部门要互相联系紧密配合

随着处罚与审批相分离后，一些涉及到城市管理方面的行政许可的审批单位在同意申请人的申请颁发许可证之后，有必要发函告知城管部门，才能避免管理许可而执法局处罚的矛盾现象。为了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政执法、公安护法、法院司法之间的联合工作的新局面。

比如，在加强执法队伍建设上，要做到以制度管人，制度管事，同时制定严格的考核制度，使市政管理队员主动严格自律，并提高工作的积极性和主动性。对城市管理行政执法的内容、要求和相关的法律法规要较为全面的掌握，熟练把握日常执法中业务技能，使人员可以快捷、高效地处理各种问题。同时，地方法院也要支持市政管理部门的执法工作，树立城管部门的执法威信，每年对城管部门申请法院强制执行的案子，给予定额支持执行。

市政管理行政执法局作为一个行使综合行政执法权的政府职能机关，其从组织形式到工作内容都是崭新的，没有模式及规律可以遵循，这就需要在执法实践中，敢于创新、勤于思考、善于总结。要善于发现工作中的问题，对执法中遇到的难题，市政管理各个部门之间要互相联系紧密配合，要想方设法予以解决，在实践中思考，在思考中实践。

（二）加强市政管理行政监督，积极推进市政管理的人性化

加强行政工作的监督检查,行政监督工作必须以事实为依据，以法律为准绳,在实际的管理工作中要杜绝粗暴的行政态度，要尊重群众的基本权利，遵循有错必纠，监督与指导相结合，教育与惩处相结合的原则，对行政执法活动进行监督检查。因此，要加强管理，尽快提高行政执法人员的法律知识和业务知识，内强素质，强化服务意识的宗旨教育，执法工作人员是行政执法的关键，要坚持“以人为本”的工作理念。

在管理工作中要严格按照我国城市管理工作的相关规章制度，以“三个代表”为指导，培养爱党、爱祖国、爱社会主义、爱人民的执法人员，教育其牢记手中的权利是人民赋予的，将思想政治工作定期化、制度化，将行政执法工作文明化，从而建设一支有战斗力的城市管理队伍，在建设严格执法的市政管理队伍的同时，积极推进市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要环节就是加大行政监督力度，实行监督综合行政执法，创造一个优美舒适的环境给人民群众。

（三）改革行政执法体制,完善城市管理行政执法机制

针对执法体制不畅，权责不清，要进一步改革行政执法体制,完善城市管理行政执法机制。解决好部门之间权责不清的问题，具体落实行政执法责任追究制。要理顺整顿执法机构，明确执法主体，理顺执法关系。

要加大行政执法责任追究的力度，行政部门应根据有关法律法规的规定，将执法的权利义务分解细化，层层落实到具体的执法机构和执法人员，进行严格的考核。行政执法监督是最基础最直接的监督，实行行政执法监督可以使得管理制度得到有效执行的保障。

行政执法面临众多问题，对政府管理部门是一个挑战，市政管理行政执法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、规范化，应建立和完善绩效审计评价指标体系，积极开展绩效的探索和实践，在不断的摸索和尝试中创立符合实际需要的管理。随着城市建设的发展步伐向前迈进，城市管理行政执法工作任重道远，只要在工作中求突破，在矛盾中求发展，与时俱进，积极探索，为创建和谐城市，构建和谐社会作出新贡献。

结语：

在我国的市政管理行政执法管理工作中，要紧紧围绕创建“平安、和谐”的主题，积极开展城市管理综合治理工作。不断完善市政管理中行政执法体系建设，改善城区规划、市容、市貌。近年来，行政执法制度也随着法制建设不断完善，我国市政管理行政执法不单纯是制度和管理的问题，还在于对不同行政执法主体的管理，在于如何实现和保证市政管理行政执法机制有效运行，这也是市政管理行政执法的关键。

参考文献：

[1]冯均科.执法工作的程序化体系研究[M].西安:陕西人民出版社，1998.