出纳存在问题及整改措施范文

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【关键词】行政事业单位；财务管理；问题；整改措施

随着我国财政体制改革的深化，财务管理作为单位管理的核心，越来越受到各行政事业单位的重视，逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以有利于自身发展为目的的财务管理新机制。但是，部分行政事业单位在财务管理中仍然存在诸多问题，影响到单位工作的顺利开展。因此，加强行政事业单位的财务管理势在必行。

一、行政事业单位财务管理中存在的主要问题

1.行政事业单位财务管理制度存在问题

（1）执行财经法规制度不严格，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事。一些行政事业单位领导对财务管理不重视，生搬硬套，没有结合本单位的实际情况制定财务制度。财务人员墨守陈规，见票报销，不按制度办事。经济活动的真实、合法性不能得以实现，导致制度化管理监督机制弱化。

（2）会计人员专业素质差，会计基础工作不规范。财务人员专业素质参差不齐，有些人甚至未经过系统的财会知识培训，专业知识欠缺，缺乏胜任工作的能力。不钻研业务，不加强新知识的学习，缺乏必要的责任心，难免造成工作上的差错，导致会计信息失真，财务秩序混乱。

2.行政事业单位预算管理存在问题

（1）预算编制不完善，管理不健全。有些行政事业单位预算编制不够细化，专项资金重要性认识不足。预算收支很随意，将应纳入预算收入的预算外资金不纳入，隐瞒截留的资金私设小金库；支出严重超预算，乱发奖金等。

（2）忽视预算评价，对预算资金使用不进行考核，使好多项目难以得到预期的社会效益。

3.行政事业单位资产管理存在问题

（1）货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。有些行政事业单位银行账户开立混乱，票据管理不规范。如领购手续不健全，核销上存在监督漏洞；票据存根与入账金额不符等。在实际工作中，一些单位会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存、虚列支出等现象在部分单位仍然存在。

（2）固定资产清查制度不健全、管理权责不清。一些行政事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，虽然固定资产的购置严格执行审批制度，但在使用、维护、处置以及调拨、报废等方面管理不规范，很少对固定资产进行定期盘点和清理，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，造成资产使用效率低，国有资产的流失严重。

4.行政事业单位的内部控制中存在问题

（1）监督管理机制不健全，缺少制约和监督。。单位内部控制制度不够完善，部分挝荒诓课瓷枳门的内部控制机构，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职，违背了不相容岗位职权分离原则。

（2）会计岗位设置和人员配置不够合理，人员兼职过多，职责不明确。

（3）会计事前、事中、事后审核监督流于形式。

二、行政事业单位财务管理的整改措施

第一，完善会计核算制度，提高财务人员素质，建立有效的相互制约机制。

行政事业单位结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。还应对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价。

建立健全会计机构，加强对财务人员教育培训。单位应配备合格的财会人员，持证上岗，每年定期加强培训，提高专业综合素质，全面掌握政策法规和专业知识。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。

第二，规范银行账户，加强票据管理，加强资产管理。

行政事业单位应严格按照规定办理银行开户和收支事宜，不出借出租账户，不公款私存。票据由会计人员负责领取或购买、保管，不使用不合规票据；同时，要加强票据缴销管理工作，做到票面收入与入账金额相等。确立以“钱物分离、互相牵制”的原则，合理分工，明确职责。经费支出要取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财务部门应拒绝报销。现金资产日清月结，定期或不定期进行抽查盘点，确保资金安全。

加强实物资产管理，行双人保管，相互制约，定期进行盘点，以确保单位财产的完好无损，切实做到账实相符。采用公开招标形式采购，增加物品采购的透明度；完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系，建立一套规范的仓储管理制度，加强日常管理。

第三，强化预算管理，加大预算约束力度。

预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。执行过程中确保预算与实际相符。

第四，完善行政事业单位的内部控制监督机制。

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会计稽核是会计工作的重要内容，是规范会计行为,防范会计核算差错的重要举措，也是提高会计核算工作质量和会计资料质量的重要保证。会计稽核工作的指导思想是：以市住房公积金“十二五”发展规划总体目标为纲领，围绕科学发展主题，落实科学管理机制，以精细化财务管理要求为主线，以住房公积金信息系统操作规范为抓手，切实防范核算风险，确保住房公积金会计工作规范严密，为住房公积金持续安全稳健发展夯实基础。

二、工作职责

市住房公积金管理中心（以下简称市中心）负责全市住房公积金会计稽核工作规范的制定与统一检查指导；市中心和各辖市区分中心、管理部（以下统称公积金中心）以及住房公积金各受委托银行，必须明确专门机构或人员分别负责各自会计事项的稽核。

三、稽核形式

（一）常规性稽核：即每天对当天或前一工作日发生的全部会计事项及时进行稽核。

（二）全面性稽核：按照稽核任务和范围要求，对某一时期全部会计业务活动进行的系统稽核。

（三）专项性稽核：就特定的稽核目的要求，在一定范围和时间内针对某一会计事项或会计业务进行重点稽核。

四、稽核内容

住房公积金会计稽核工作主要包括日常稽核和会计检查两大部分。

（一）日常稽核

日常稽核，主要是对住房公积金业务票据和会计凭证的真实性、完整性以及票据凭证与住房公积金信息系统一致性的核对。

1、会计凭证稽核（常规性稽核）

公积金中心应督促受委托银行每日将住房公积金汇缴、补缴、转移、提取、放贷、还贷等业务单据凭证和相关账册按时送达，公积金中心稽核人员月底应及时进行复核，复核内容包括：

（1）公积金空白会计凭证必须全市统一;

（2）业务凭证内容各项要素是否完整；

（3）印鉴及有关签章是否齐全；

（4）数字（包括大小写、金额、日期）是否准确有效；

（5）编制的会计凭证和收付款凭证是否有合法的原始凭证作附件或有填制依据；

（6）有关审批及经办人员签章和业务用章是否齐全；

（7）相关的公积金业务票据凭证与住房公积金信息系统业务记录是否一致；

（8）住房公积金信息系统业务数据是否都有相关的票据凭证一一对应；

（9）会计凭证的装订是否符合中心要求。

2、记账凭证稽核（全面性稽核）

（1）记账凭证使用是否正确，会计科目分录是否正确；

（2）检查是否有漏记或积压的回单。

3、公积金各类账簿与会计报表稽核（全面性稽核）

（1）公积金各类账簿与账户的使用是否正确，账簿的记载是否符合记账规划的要求；

（2）有关账簿和会计报表的数字与内容是否一致；

（3）会计报表之间有关数据及内容勾稽关系是否一致，上下期报表是否衔接，数字是否真实准确。

4、财务收支稽核（全面性稽核）

检查收支凭证的填制和业务是否金额相符，是否有分管领导、会计主管的审核审批。

（二）会计检查

会计检查包括：①部门内部自查，至少每季度检查一次；②市中心对各辖市区分中心、管理部的检查，每年检查1～2次；③市中心对受委托银行的检查，按季度开展检查。

1、会计检查的基本内容

自查和对辖市区分中心、管理部的检查主要通过查阅资料，对会计事项及核算的合法性、真实性、准确性、及时性、完整性进行检查；市中心对受委托银行的检查主要是检查其住房公积金委托金融业务事项是否严格按要求执行。

（1）会计机构、人员的配备是否符合岗位责任制的要求；

（2）会计核算与管理是否符合国家的政策法规；

（3）出纳业务的操作是否符合会计制度和岗位责任制的规定；

（4）内部控制制度执行是否落实到位；

（5）日常的会计稽核是否落实到位；

（6）对会计稽核检查过程中发现的问题是否及时整改到位。

2、会计检查的工作程序

（1）制订检查计划。包括检查的目的、时间、形式、内容、方法、步骤和人员组成等；

（2）组织实施。根据制订的检查计划，按照检查的时间、内容、方法、步骤及要求组织检查。在检查过程中检查人员必须如实对检查情况进行文字记录；

（3）总结报告。检查人员要根据检查情况填写会计检查报告，提出检查整改意见，会计检查报告必须经检查方与被查部门签字确定；

（4）组织整改。检查结束后一个月内通知被查部门进行整改。被查部门要制定具体的整改措施并组织整改，整改情况应在检查结束后两个月内反馈至市中心。

五、责任落实

市中心将日常稽核工作的开展情况和会计检查结果列入对各单位（部门）年度工作考核评价。

（一）年度终了，公积金中心日常稽核工作尚未全部结束的，信息系统将控制其不得进行年度结转。

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为认真做好我县社会保障工作，完善监督机制，促进社会保障监督工作与经济社会协调发展，今天州检查组的各位领导不辞辛苦到我县检查指导社会保障监督工作。在此，我谨代表XX县社会保障监督委员会对检查组各位领导的到来表示热烈的欢迎！对各位领导长期以来给予XX社会保障监督工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！下面，我就XX县开展社会保障监督检查调研工作情况向检查组的各位领导作简要汇报。

一、检查调研情况

为认真贯彻执行州人民政府办公室《关于开展全州社会保障监督检查调研工作的通知》精神，更好地摸清家底，堵塞漏洞，找准问题，把社会保障监督检查工作搞得更好、更完善，我县及时抽调人事劳动、财政、监察、审计、民政、地税、人行、邮政等部门人员组建综合调研检查组，于2004年3月24日召开了全县社会保障监督检查调研工作会议，认真传达了有关文件精神，对工作日程作了布置安排。调研检查组在参保单位自查的基础上，对参保单位进行了拉网式检查，对存在问题的单位下达了整改补缴通知，限期进行了整改，社会保障监督检查工作取得了明显成效。具体是：

（一）养老、工伤、生育保险经办机构检查调研情况

1.养老、工伤、生育保险经办机构与地税部门征收社会保险费业务调研情况。我县养老、工伤、生育保险经办机构与地税部门在征收社会保险费的过程中，严格执行财政部、劳动部、中国人民银行、国家税务总局联发的财社字〔1998〕6号文件。每年初，社保机构按照当年最低缴费工资，核定各参保企业的缴费人数的工资总额并提供给地税部门，地税部门根据社保机构提供的数据在征收时核定各企业的缴费申报表，然后开出凭证征收，在当年内企业若有人员增减变动，社保机构及时书面或者电话通知地税部门，每月末社保机构凭地税部门收入收据做帐。由于州县两级地税部门、社保机构在收缴上的考核标准不统一，地税部门只要完成当年核定的征收任务，就把收入账门封存，企业缴纳养老基金全部要求用现金缴纳存入地税部门的过渡户，到次年启封账门后再把过渡户的基金转入收入户，致使当年已收到位的基金有一大部分反映不出来，当年收缴的数据不真实。

2.养老、工伤、生育保险经办机构工作流程规范情况及内控制度建立健全情况。经办机构严格执行财经纪律和财务制度，对基金实行“收支两条线”管理，配备专职的会计和出纳人员，基金的收支、预算、决算和各类收缴台帐严格按照上级规定和要求操作。建立健全各种工作流程内控制度和规章制度，加强与地税部门和财政部门的沟通联系，主动配合地税部门追收基金。

3.养老、工伤、生育保险经办机构与财政部门基金缴存划拨工作程序规范情况。每月末，经办机构及时将地税部门收在基金转入户的基金转入财政专户，支出时由社保机构填制社会保障基金用款计划表，报财政部门核实后拨款，财政从基金专户拨款到社保机构的支出户，到年末将社保机构收户和支出户上的所有余额全部转入财政专户。截止2004年3月，养老保险基金结余544万元，定期存款300万元，其余全部在活期存款上，目前定期存款的300万元（是社保机构认为结余较大，长期放在活期上会影响基金的增值，向财政部门提出后由财政部门转存定期的）。

4.应参保单位户数及人数。截止2003年，全县企业职工都参加社会养老、工伤、生育保险，现有参保户数49户，在职职工1119人，离退休人员——人，并已纳入社会化管理。

5.已破产企业户数、职工总数、提前退休人数。到目前为止，我县没有破产企业。

6.养老、工伤、生育保险缴费情况和社会保障待遇、标准确定、支付情况。（1）养老、工伤、生育保险缴费情况。对养老、工伤、生育保险经办机构的检查，在编制“社会保险缴费清册”，委托地税部门征收或自己征收各项社会保险费时，严格按照有关规定执行，未发现擅自调整、更改缴费基数和缴费比率，导致增提、减免社会保险费的问题。各缴费单位已按照规定办理了社会保险登记，每年均核定各企业的缴费人数和缴费基数，欠费情况和补交欠费情况报地税部门，由各企业填报申报表进行征收。通过深入企业进行实地稽核检查，2002年中发现4户参保单位涉及335位参保人员少报、漏报或隐瞒缴费基数346195元，导致单位少缴养老保险费114244元，工伤保险费3835元，生育保险费2271元；个人少缴养老保险费27696元。2003年中发现5户参保单位涉及389位参保人员少报、漏报或隐瞒缴费基数1241988元，导致单位少缴养老保险310497元，工伤保险费13207元，生育保险费8301元；个人少缴养老保险费99359元。目前，已向需要补缴的企业发出整改补缴通知，限期进行整改。（2）对养老、工伤、生育保险待遇、标准确定、支付的检查情况。社会保险经办机构在确定和支付各项社会保险待遇时，严格按照各类相关的政策规定执行，未发现违反政策增发或拖欠、减发社会保险待遇、侵犯保险对象合法权益的情况，社会保险经办机构和放机构支付社会保险待遇全部合规合法。

（二）医疗保险经办机构检查调研情况

1.医疗保险经办机构工作流程及内控制度建立健全情况。我县医保经办机构在医改启动之初就从强化管理，规范运作入手抓好基础管理工作。首先，规范了就医流程和医保中心工作流程，方便了患者就医和参保单位到医保中心办理医保业务；其次，建立健全医保中心内部管理规章制度。中心内设5室即办公室、业务室、审核室、结算室、财务室，形成了岗位不混、职责明确、相互监督、密切配合的内部牵制制度，确保了基金的运行安全。

2.医疗保险经办机构与财政部门基金缴存划拨工作程序规范情况。医保经办机构与财政部门基金缴存划拨严格按照《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》执行，基金收支实行“收支两条线”管理。医保中心在我县国有商业银行（农行）开设了“收入户”、“支出户”和“财政专户”进行核算。“收入户”存款月末及时缴入“财政专户”，发生支出时，由医保中心报计划、财政部门审核后从“财政专户”拨款到“支出户”使用，并建立了医保中心、开户银行、财政三方对帐机制，按月对帐，做到帐帐相符。结余的医保基金无购买国债情况。

3.应参保单位户数及人数情况。截止2003年底，全县应参加基本医疗保险的城镇在职职工和退休人员共205户6374人，实际参保178户5740人，参保率达90%。按照逐步扩大，阶段实施，分批参保的方法，基本实现了“广覆盖”目标。

4.医疗保险缴费和医疗保障待遇、标准确定、支付情况。

（1）医疗保险缴费情况。在检查医保经办机构征收医保费情况时，我县医保中心在2002年、2003年两个年度征收医疗保险费过程中，无擅自调整、更改缴费基数和缴费比率，不存在增提、减免医疗保险费情况。在检查缴费单位申报缴费人数、缴费基数、缴费情况过程中，对报表基础数据进行核对，并进行拉网式检查。通过检查，2002－2003年，发现14户参保单位涉及809位参保人员少报、漏报或隐瞒缴费基数1760239.10元，导致单位少缴医疗保险费105614.35元,个人少缴医疗保险费35204.78元。（2）医疗保障待遇、标准确定和支付情况。我县基本医疗保险待遇支付严格按照屏政发〔2001〕37号文件确定的标准执行，符合政策规定，无违反政策、乱开口子、擅自扩大基金开支范围和拖欠、少报医疗保险待遇、侵犯保险对象合法权益的情况，支付的医疗保险完全合规合法。

（三）失业保险经办机构检查调研情况

1.严格履行财务制度，规范基金管理运行。实行出纳、会计两人负责制，各自设立自己的帐务。实行月末出纳与银行、出纳与会计对帐制，季末由财政与会计再进行一次帐务相核，做到帐务日清月结，出入清晰明了。自2000年以来，我县就一直遵守“基金收支两条线”管理，“收支户”从未出现过支取现金，季末全部上缴地方财政，不留余额；“支出户”用于平时发放失业人员的失业救济金，始终遵循专款专用，未发生挪用和用于平衡其它支出的现象。

2.参保单位自查情况。综合汇总参保单位交来的《XX省职工社会保险年缴费工资清册》、《缴费工资总额核查表》，2002年参保39户976人，交失业保险金219274.35元；2003年参保39户965人，交失业保险金218574.30元。大围山宾馆、大围山风景区、石油公司分别解体，未列入检查对象；邮政、电信、农行三家金融部门由州级检查，致使参保单位、人员、所交金额与当年报表数字不相吻合。

3.稽查小组采取“拉网式”稽查结果。抽调相关人员组成稽查小组，对参保单位进行“拉网式”核查，鉴于有些单位只提供几个月的工资花名册，甚至仅供某月。这样就只有采取推算出某单位的工资总额，当然也有个别单位态度非常诚恳，全面提供所需的总账、明细账、记账凭证。通过稽核人员认真细致的核定，排除已解体的单位，最后的核查结果为：2002年参保户39户976人，发现7户参保单位涉及439位参保人员少报、漏报缴费基数744698.44元,导致单位少缴失业保险费14893.97元；职工个人少缴7446.98元,合计22340.95元。2003年参保户39户992人,发现7户参保单位涉及444位参保人员少报、漏报缴费基数1626669元,导致单位少缴失业保险费32533.38元；职工个人少缴16266.69元，合计48800.07元。

（四）民政部门城市居民最低生活保障资金检查调研情况。民政局在开展工作中，认真贯彻落实《城市低保条例》、《关于做好下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2004〕8号），努力实践“三个代表”重要思想，按照公正、公平、公开的原则，认真做好城市居民最低生活保障工作。一是领导重视，配备专职人员。县人民政府在财政困难的情况下，每年都将低保配套资金列入财政预算，并配备了低保工作的专职人员；二是加强领导、严格管理、互相沟通，维护国有企业下岗职工的基本生活问题，保证低保资金按时足额发放；三是本着公正、公平、公开的原则，做好低保对象家庭收入的测算工作，在调查测定家庭收入中，严格按照《XX省民政厅城市居民最低生活保障工作规定的通知》精神，深入细致地对低保对象家庭收入进行合格测定；四是多轮启动，多渠道帮助下岗职工和失地农民，解决生活问题。由于城镇建设征用土地后，政府帮助失地农民解决农转非问题，符合低保条件的纳入低保对象，符合招干招工条件的录用时优先照顾。近几年来，政府已解决了部分城镇建设失地农民的子女就业就学问题，并对享受低保后家庭仍然困难的下岗职工实行副处级领导挂钩帮扶制度。

(五)地方税务局社会保障监督检查调研情况

1.社会保险费征收合法、合规性及转存“收入户存款”或“财政专户存款”情况。地方税务局自1998年8月承担全县基本养老保险费征收任务以来，按照《社会保险费征缴暂行条例》、《XX省社会保险费企业职工基本养老保险条例》和《实施办法》，逐步健全、完善和规范了基本养老保险费的征收、结报和数据统计报送制度，不断加大了社会保险费的征收力度。在基本养老保险费的征收过程中，严格按照社保中心提供的征收清册按月向用人单位和从业人员征缴基本养老保险费；对缴费人的缴费申报与缴费清册进行核对，及时纠正错误缴费申报。征收方式采取银行缴款和现金缴纳，银行缴款方式征收的费款直接通过微机或手工开具《XX省基本养老保险缴款通知书》，按日缴入社保中心的“收入户存款”账户；现金缴纳方式的费款，针对其金额和业务量较小、缴费时间不固定等特点，在银行开设过渡账户，于月终连同利息，一次性开具缴款书，缴入社保中心“收入户存款”账户。对于所征收的费款月终结统计时，均已全额缴入社保中心的“收入户存款”账户，无截留和提取征收费、管理费、业务费等现象发生。费款的结报采取与税款相同的结报制度，由县局计会股进行审核和监督并联合监察室进行不定期的检查，保证了费款的安全完整，杜绝了隐瞒和转移收入的现象。

2.社会保险费征收职责履行情况。在征收基本养老保险费时，严格按照社保中心提供的缴费清册中各缴费企业及个人缴费基数，按月向用人单位和从业人员征收费款。同时，建立基本养老保险费征收台帐、欠费台帐和缴费（欠费）大户台帐，详细反映各缴费户缴费情况，准确掌握重点费源征收情况和欠费户欠缴费情况。对于欠费企业，每月按其经营状况、经济能力、财务收支状况分别以相应的方式和力度进行催缴。

3.与社会保险经办机构的工作衔接及社会保险费的及时、定额征收情况。按时向社保中心报送基本养老保险费征收统计快报月报表，及时核对收入情况，保证收入数字统计的正确性。与社保中心共同开展基本养老保险费稽核和扩面工作，详细了解和掌握缴费企业的基本养老保险费参保和缴费情况。联同社保中心加大欠费清缴力度，已回收的欠费在很大程度上弥补了各企业因资金困难无法缴纳基本养老保险费形成的每月新欠。2002－2003年，分别完成年计划缴费任务154.76%和100.39%，保证了基本养老保险费的及时、足额入库。

（六）财政部门社会保障基金管理机构检查调研情况

县财政局严格按照上级财政部门的要求，认真落实州财政局《转发省财政厅关于转发财政部社会保障基金财政专户管理暂行办法的通知》精神，分别在国有商业银行开设了企业职工基本养老保障基金、城镇职工医疗保险基金、城市居民最低生活保障基金、国有企业下岗职工基本生活保障和再就业基金、离休干部医疗保险基金、失业保险、6个财政专户，对基金进行了核算管理，并认真执行《预算法》、《会计法》、《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》等财政法规，保证专户社会保障基金的安全与完整。

1.社会保障基金财政专户管理情况。认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策，每月及时办理社会保障资金的缴存、拨付业务，实行统一管理，按资金种类分别建帐，分账核算，定期、不定期地向政府报告财政专户的收支和结余情况，接受审计部门的审计和劳动保障等主管部门及社会的监督，经常与银行和经办机构进行对帐，核对财政专户内资金的收支和结余情况。社会保障基金财政专户由出纳、会计管理、印章分管、职责分明。财政专户基金没有截留、挤占、挪用和用于平衡财政预算，也没有与其他预算内外资金调剂使用。

2.社会保障基金财政专户与经办机构票据传递情况。每月初，财政社保部门认真审核社保经办机构上报的社会保险基金使用计划，审核无误后，按时将基金拨付经办机构，兑现到保障对象，月终，各经办机构按时将所收基金及利息，缴入财政专户，财政部门及时做帐，季末，财政社保部门将财政专户利息单，复印后交经办机构做帐，确保基金金额一致。

(七)开户银行及发放社会保险费用银行检查调研情况

开户银行在工作中，认真组织财务人员及经办人学习文件精神，使其尽快熟悉业务，在受理各有关行政、企业、个体工商户发放的社会保险费用时，做到配合单位，企业财务人员按时、按量、上划和支会参保人员，在外地居住的离退休人员协助办理银行卡，款到及时入账，保证异地人员支取生活费及各项费用。

(八)对邮政部门离退休费用异地汇款业务检查调研情况

邮政部门受理代汇款业务手续完备，严格按照邮政业务规章制度和业务操作流程开展工作。XX邮政异地汇款业务具有规范性和安全性。在自离退休人员生活费发放以来，能够严格按照邮政规章制度，按照与社保部门的协定开展工作，从未发生过故意拖欠离退休人员生活费发放时限，故意拖欠汇款时间，没有截留、挤占、挪用、贪污离退休费用的情况。实现专款专储，开创业务存储账户。使用汇款发放离退休人员生活费时，存储于我县邮政储蓄账户中，实行异地内部业务结算。从而，保证完成了异地离退休人员生活费的发放。多年来，我县尚未发生过离退休人员有理由申告邮政部门的现象，真正体现了邮政部门离退休人员生活费发放迅速、准确、安全、方便，实现了既安全，又方便，既简单，又快捷，既保密，又守信，“人民邮政为人民的服务宗旨”。

二、主要做法

（一）建立机构，加强领导

为切实加强对社会保障监督工作的领导，我县于2002年9月26日成立了由县人民政府县长任主任，人事劳动和社会保障、监察、审计、财政主要领导任副主任，民政、司法、药监办、人行、经贸、卫生、地税、总工会、烟草公司、一中、人民医院、自来水厂、电力公司主要领导或分管领导为成员的县级社会保障监督委员会及其办公室，并结合实际和工作需要，及时调整了委员会成员。办公室指定专人负责处理日常事务，及时向委员会主任、副主任汇报工作进展情况，解决工作中遇到的问题，做到主要领导直接抓、分管领导具体抓、成员单位协同抓，确保了检查调研工作的顺利进行。

（二）广泛宣传，依法维护职工的合法权益

检查组不论走到哪里，在工厂、在企业，都及时准确地宣传社会保障有关政策，特别是对企业领导，对于一些不理解社会保障政策的企业领导，耐心、细致地讲解有关政策，并赠阅有关文件，组织人员到公共场所发放宣传资料，增强了社会保障意识，维护了广大职工的合法权益。

（三）加强协作，齐抓共管

积极配合税务部门收缴养老保险费，认真核对相关数据，做到应收尽收，共同制定清欠计划，保证养老保险费的及时、足额入库；配合民政部门做好低保工作，保证低保资金的合理使用；配合银行、邮政、财政部门管理好基金，保证基金的安全、完整和离退休人员工资的按时、足额发放。几个部门齐抓共管，及时交换信息，相互沟通，为检查调研工作提供了有力的保证。

（四）建立科学、规范的监督机制，确保社会保障工作的顺利实施

自税务局承当养老保险征收以来，社会保险经办机构严格按照《社会保险费征缴暂行条例》及《实施办法》管理基金，严格执行收支两条线，地税征收后进入财政专户，再由财政专户划拨养老金支出费，其他保险费的支出都制定严格的管理办法，避免基金的流失，确保了社会保障工作的顺利实施。

三、存在的问题

（一）社会保险欠费问题突出

随着“五大保险”的全面开展，不同程度地影响了企业的缴费能力，加之企业过分依赖“两个确保”政策，导致部分企业拖欠社会保险问题日益突出。一方面，由于企业效益普遍不佳，无力缴纳社会保险，部分企业不仅未补缴欠费，反而发生新的欠费，造成恶性循环；另一方面，有些企业领导缺乏公仆意识，无视职工利益，彰显现实成绩，以各种理由拒绝缴纳社会保险费，致使养老保险和失业保险欠费不断加大。此外，尽管生育保险基金额不大，但多数企业都因享受不到此项待遇而以各种理由拒绝缴纳。

（二）社会保险“续保”工作难度大

一是随着县内企业改制步伐的加快，部份企业改制后，出现了大量的下岗失业人员，但由于政策上对“续保”缺少相应的制衡机制，企业的大部分人员没有及时续保，使参保人员流失较大；二是非国有企业还存在着劳动用工不规范的问题，职工人数及工资总额难以核实，加之参保意识不强，企业虽然有很大的扩面空间，但工作较难开展。

四、整改措施及下一步的工作重点

（一）整改措施

针对社会保障监督检查调研工作中出现的问题，我们进行了认真的疏理和分析研究，并制定了相应的整改措施。社会保险欠费方面，一是利用会议形式，召集企业领导及财务人员、劳资人员进行社会保险知识培训，进一步提高了企业领导的参保意识和缴费意识；二是积极履行职责，社保机构人员及时向地税部门提供企业欠费的相关资料和有关情况，社保机构、劳动监察、基金监督、财政、地税等部门组成工作组深入到欠费企业，督促欠费企业补缴欠费；三是对欠费大户，且参保人员年龄已达到国家法定退休年龄的人员，采取“补一退一”的办法，清欠历年欠费（例如：XX大理石厂、县茶厂、双龙茶厂）。

社会保险“续保”方面，一是加大城镇个体工商户及自谋职业者缴纳基本养老保险费权利和义务的宣传力度，对与企业解除劳动关系后的人员，按个体户的性质“接续”养老保险关系；对不按时“接续”养老保险关系的人员，根据有关政策规定，逾期不予补缴中断年度的养老金；二是定期不定期地对参保企业的职工人数和工资总额进行稽核。查阅企业会计原始凭证后，凡发现企业有瞒报、漏报、虚报缴费工资总额现象的，及时进行严肃处理。

通过对全县53户企业进行全面的社会保障监督调研检查，查出2002年度14户参保单位少报，漏报或隐瞒缴费工资总额2190330.50元，个人少报缴费工资总额1622456.50元，因少报基数需补缴金额185234元，其中：养老保险114244元，失业保险22340.95元，医疗保险42525.05元，工伤保险3853元，生育保险2271元。查出2003年度14户参保单位少报、漏报缴费工资总额6172599元，个人少报缴费工资总额4097333元，因少报基数需补缴金额578458.15元，其中：养老保险409856元，失业保险48800.07元，医疗保险98294.08元，工伤保险13207元，生育保险8301元。限期进行整改的企业15户，现已补缴社会保险费的单位11户，补缴社会保险费344028.91元。

（二）下一步的工作重点

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一、我国会计人员市场需求趋势及分析

（一）需求趋势。2009年4月2日，由前程无忧（Nasdaq.JOBS）和ACCA（特许公认会计师公会）联合开展的《经济危机下中国财会人才就业状况调查》今天调查报告。报告说，在未来12个月里，约有1/3的企业将调整其财会管理队伍，绝大多数把“成本控制”和“紧缩预算”作为维持运营的主要手段，他们要求财务部门率先根据成本和投资的变化采取行动，制定可行的应变计划。为此，不少雇主（365家受访雇主中有322家）表示会在2009年招聘财会人员，但以经理层级、内控主管/经理、审计/税务/保险、内控总监、资金总监为主，基本核算会计、出纳等传统会计人员并不在招聘之列。

前程无忧人事管理顾问总监、《人力资本》主编杨勤女士，对目前国内会计行业的人才需求状况做出分析并指出：“从全国来看，目前会计从业人员中，普通的财务人员供大于求，已经呈现出疲软的态势；而中、高级的会计从业人员却十分短缺，市场供不应求，存在很大缺口。在中国未来的5年里，高级财务管理人才会非常短缺，从现在的数据看，缺口达到60%。”

（二）需求分析

1、会计人员结构发生变化，中、高级会计人员需求量增大。从调查报告中不难发现，目前在会计人才市场上，初级会计人员已相对饱和，甚至过剩；中、高级会计人员一直是企业竞争的对象，人才需求的缺口很大。尤其是中国加入WTO后，随着对外开放的力度不断加大，跨国企业及一些外国企业家纷纷在华设立公司，这就需要大量熟悉国际会计准则的高级财务人才。

2、需求岗位发生变化。调查资料显示，企业提供的财务会计专业岗位主要是会计核算、财务分析、财务管理三类岗位，它们所占比例分别为：38%、20%、42%。岗位需求情况如图所示：

从图中我们可以看出，财务分析和财务管理的岗位需求已经远远超过了会计核算的岗位需求，需求岗位由核算型向决策性转变。

3、会计人员的能力及素质的需求变化

（1）牢固的财务基础知识和专业知识。财务人员要具备牢固的财务基础知识和专业知识，熟悉企业的具体实际，了解财务管理的规章制度和企业有关规定，做到记账、算账、报账手续完备，内容真实，账目清楚。

（2）广泛的知识面。除了要有财务、会计专业知识，还要具备相关的学科如经济学、税收、营销、管理、法律等知识，并能对多学科知识进行融合与应用。调查报告中明确写道：企业雇主提出“如果一个人只懂会计，他实际上不懂会计”，会计人员应是综合性人才，需要具备会计信息系统的特性，及时地吸收反馈，如金融、证券等知识。

（3）较强的社会活动能力。财会人员不仅要同本单位人员交往，给领导出谋划策；还要与银行、税务、审计等企业外部进行广泛的联系。因此，财会人员必须具备较强的社交能力，语言表达能力。同时，还要求财会人员具有团队精神及职业道德，能对瞬息万变的社会环境做出准确的职业判断与分析，并能够承受竞争风险，增强挫折承受的能力，提高自我调节能力。

由此可以看出，我国实务界对会计人才的需求从局限于会计专业知识向注重综合素质的方向转化，为我们的会计职业教育发展指明了方向。

二、我国中职会计教育的存在问题

我国的职业教育以2种形式存在：中职教育与高职教育。因本人从事中职的会计教育工作，对中职会计教育比较熟悉，特用中职的会计教育作为研究对象来进行分析。众所周知，中职的会计专业毕业生存在就业岗位差、工资低、操作技能水平低、社会竞争力弱等问题。究其原因，主要在于中职学校会计专业的人才培养模式存在缺陷，仅局限于传统教育模式，突出专业知识，强调理论，对实践能力、创新能力、相关学科整合运用、职业规划与定位等方面培养不够，严重与社会环境脱离，无法适应社会发展。

1、过分强调会计理论知识的传授。现行的中职会计教育仍注重“应知”、“应会”内容的教育，把传授未来会计人员所具备的知识放在教学首位。据调查，绝大部分的中职学校，会计专业教学手段落后，教学方法单一，教学理念陈旧，教学形式单一，缺乏创新，不能凸显会计专业的特征，无法满足会计专业的教学要求，不能满足市场对会计人员的需求。

2、技能训练相对缺乏。中职学校会计教学重视理论、轻实践的教育模式并没有得到真正的改变，实践教学没有真正落到实处，学生的实践动手操作技能没有得到充分重视，操作技能普遍较差。据调查，中职毕业生大多从事着技能含量低的岗位：核算员、出纳、收银、销售等；而审计、税务、决策分析等岗位基本无人涉及。

3、没有把综合职业能力、创新能力、人际交往能力、职业规划与职业判断能力、自我调节能力等内容划入中职教育的理论知识体系，没有开课、授课。结果造成中职毕业生综合素质较差，学生易自卑、消沉、自暴自弃，缺乏自我调节能力，而这些恰恰是现代人才所必需具备的素质与能力要求。

4、知识面窄，知识结构单一。中职会计在专业课程上一般只开设基础会计、企业财务会计、财务管理、成本会计、税收；而管理会计、统计、市场经济、报表分析、审计、财政法规、财经职业道德、法律等相关学科并没有开设，知识内容相对匮乏，不够综合，对复杂的经济业务就无法进行分析与处理。如中职毕业生会填制凭证、登记账簿、编制报表；但是却看不懂报表，对报表信息不能分析，无法为管理者提供决策相关信息。

综上所述，目前中职学校会计教学中存在的问题已明显的突显出来，而造成这一尴尬局面的原因在很大程度上应归咎于学校对中职会计教育的培养目标不明确。因此，明确培养目标，改变教育培养模式，对中职学校的会计教学改革具有重要的指导意义。

三、中职会计专业学生对知识结构的需求

我校于2008年9月初至12月，对财务会计专业的中职毕业生做了一次全面调查，调查的内容是财会人员的知识和能力的需求表现。

1、对知识的需求表现

2、

对社会能力的需求表现

3、对实践能力的需求表现

四、我校会计专业教学的改革方向与改革措施

（一）改革的方向。从会计专业特色和实际出发，注重专业技能训练，实现专业知识和操作技能的和谐发展；开设专业选修课，拓宽学生知识面，将其他学科的理论运用到本学科中，提高学生分析问题的应变能力，形成兼融跨学科、跨专业的综合能力，树立既有益于个人发展也奉献于社会的正确价值观的复合型人才。

（二）会计教育改革的创新

1、会计专业教育目的的创新。会计的职能由以核算、监督为主向以预测、决策为主转变，会计专业教育目的从核算型转向管理决策型。这对会计人员的素质提出了更高的要求，不仅要掌握会计专业及相关学科知识，兼具管理、判断和决策方面的知识，还应具备利用信息技术对信息系统及其资源进行分析和评价的能力。

2、会计专业教学手段的创新。会计专业教学的手段由原来的“赶鸭式、满堂灌”教学转向“以生为本”的模拟实训教学。旨在培养中职学生的学习兴趣，提高实践操作技能，提升社会竞争力；利用情景模拟教学，营造企业氛围，促进人际交往，培养中职学生的团队合作精神；同时，通过模拟教学，增强学生压力感，培养学生自我调节能力与挫折承受能力。

3、会计专业教学内容的创新。会计专业教学的内容已不单单指原来的会计专业知识及专业操作技能，并把会计职业道德、财经法规、法律等知识纳入会计教学体系中，促使学生拓展知识层面，由“专才”向“通才”转型，融合多学科知识，应对信息万变的社会发展。

4、会计专业教学理念的创新。传统观念中的会计只是一种“簿记式会计”，簿记问题贯穿于会计工作的始终，记账、算账和报账被认为是会计的唯一职能。但随着市场经济的发展，企业对会计人员的需求并不只是局限于会计核算，而更多的趋向于分析、管理与决策等功能。因此，中职的会计专业教学应转变教学理念：除了要注重培养专业知识，还要注重培养相关知识，扩宽知识视野；此外，更要注重培养学生的思考能力、沟通能力、创造能力等素质能力，使他们成为市场需求的会计人才。

（三）中职会计教育的改革措施——引入ERP沙盘模拟实验教学

在中职的会计教育中引进ERP沙盘模拟实验，将会计核算置于其中，通过模拟企业的真实环境，培养学生的学习能力，提高学生的实际动手能力及创新能力，培养应用型和理论性相结合的高素质人才。

1 ERP沙盘模拟实验介绍。ERP沙盘通过借助沙盘模具，将企业引入课堂，把企业组织结构和运营过程形象、直观地展示在学生面前，再现企业生产经营管理的全过程。学生通过模拟的市场分析、战略制定、组织生产、财务管理等活动将企业各个部门、各个职能岗位有机连接在一起，以全面性、系统性的经济业务在模拟训练中深化学生所学的理论知识，实地体验商业竞争的激烈性。通过沙盘模拟操作，充分调动学生的学习积极性，让学生在对企业的模拟运作中领悟企业经营的本质，了解企业经营管理的真谛，掌握企业管理实战技能，锻炼学生的全局观以及对企业管理的规划运作能力，促进学生创新能力和综合素质的提高。

2 ERP沙盘模拟实验内容。一般涉及生产控制（计划、制造）、物流管理（分销、采购、库存管理）和财务管理（会计核算、财务管理）等3方面。贯穿着财务、管理、营销、商务、人力资源、心理学等跨专业、跨学科知识。

（1）财务方面：筹资供应生产销售利润分配等经济业务核算，填制凭证、登记账簿、编制会计报告等知识。

（2）税收、财务管理、经济学等相关专业方面：税收筹划、纳税申报、投资决策、财务指标计算及分析、企业业绩考评分析、市场调查及定位等知识。

（3）管理决策方面：企业组织结构设置、内部控制制度制定、会计政策制定、会计制度选择、会计核算体系确定、人员职责权限划分等知识。

（4）人力资源方面：企业文化建设、团队合作与团队精神的建设、员工激励政策建设等知识。

（5）心理学方面：职业道德、人生价值、创新能力、人际交往能力、自我调整能力、挫折承受能力等知识。

（6）其他方面：计算机应用、法律、英语等知识。

3 ERP沙盘模拟操作流程。首先，演练开始，老师先介绍沙盘演练的知识、技能体系、然后介绍经营环境、市场信息、阐述竞争规则。让学生搞清楚生产厂房、生产线、产品结构与加工费用、产品研发、新市场进入、资格认证、融资等基本设置与规则。

第二，根据学生的意愿，将学生分成n组，分别代表同一行业的不同企业，每组5—6人，每个人担任企业的一个角色，包括CEO、CFO、生产总监、销售总监、人事总监、财务会计人员等，并规定岗位角色的权限与职责。

第三，分配ERP沙盘模拟所需的启用资金，初始年限，每一企业的资金设置相同，具有完全相同的市场竞争力。并在教师的指导下，根据获得的信息对企业外部环境做详细的分析、研究市场容量、预测消费者的需求状况，再根据自身企业的状况来制订本企业的发展战略决策，然后逐步制定市场决策、产品决策、营销决策、生产管理决策、财务决策，形成各项具体经营计划。

第四，开始企业ERP沙盘模拟。根据企业经营战略及具体经营计划，各小组制定广告宣传策略，投放资金并进行市场订单选择，然后，根据订单开展企业的经营活动，包括：物料采购、生产线配置、研发投入、生产制造、销售、ISO认证、融资投资等，年末进行经营状况与业绩评估，录入综合管理费用、利润表、资产负债等表等；总结并分析经营状况，制订新一年的经营计划。并循环反复，直至6轮结束。

4 实施ERP沙盘模拟的注意事项。第一，模拟中的每一企业都是完全竞争企业，一旦企业的权益为零或小于零，企业应立即停止一切经营活动，即企业破产，则参与该企业营运的学生退出竞争。

第二，每一年经营结束，各方都要对企业的经营结果进行分析，反思成败原因，进行必要的企业战略调整；并对模拟运作步骤及结果进行记录，反映模拟过程中的问题，提出整改建议；在模拟活动结束后提交总结报告，总结模拟的感受；各小组对企业经营结果进行分析，并对竞争对手的优劣进行分析，提出整改措施。

第三，在整个模拟过程中，以学生参与模拟为主，教师不直接参与模拟操作，但在不同过程中扮演不同的角色，使模拟实验有序进行。模拟前，扮演调动者及组织者；模拟中，扮演观察者及引导者；模拟结束后，扮演教练员及分析总结员。

第四，当遇到经营中的各种典型问题，同学们须一起去寻找市场机会，分析规律，制定策略，实施全面管理；在各种决策的成功和失败的体验中，学习管理知识，掌握管理技巧，提高管理素质，并增强学生的自我调节能力，提高挫折承受能力；利用集体力量分析及解决问题，促进学生人际交往能力与沟通能力，提升学生的团队意识；遵循市场规律，形成良好的职业道德素质，正确进行职业定位与规划。

5 ERP沙盘模拟实验教学的具体安排

（1）课程设置。在学习了《基础会计》、《企业财务会计》、《企业财务管理》、《管理会计》、《计算机操作》、《会计模拟实训》、《会计电算化》等理论课程的基础上开设的，实现对综合实践技能的培养，其后续课程是在各生产企业的项岗实习。

（2）课时安排。为了给学生营造一个真实的企业环境，停课2周，专门用于ERP沙盘模拟实验教学。

ERP沙盘实验的所有教学环节都围绕实训的任务展开，学生在“做”中“学”，教师在“做”中“教”，“教”和“学”统一于“做”。本课程总学时数为50，具体安排如下表：

从上表中，可以很明显的看出：教学环节主要集中在实践环节上，除此之外，还注重知识传授和理论指导，特安排了10学时用于“交互式总结”，此环节分为学生自我点评和老师点评2部分，要求学生寻求原因、总结经验及感受，教师全面点评及运用知识分析模拟盘面，实现理论与实践相结合。

（3）教学手段。本课程一改传统的“黑板+粉笔”的教学手段，采用多媒体课件讲解、沙盘实践操作，并结合案例分析、引导教学等多种现代化教学方法；在教学实施中，处处“以生为本”，把学生放在首位，一改传统的“师为本，生为辅”的教学理念，旨在调动学生的积极性，实现教学效果。

（4）教学设施。以财会模拟实验室（手工实验室、会计电算化实验室）为主要的教学地方，结合使用多媒体教室和讨论室。

（5）课程考核。鉴于该课程的特殊性，特以过程考核作为评分方法，重实践轻理论。评分标准：模拟训练过程的营运成果70%，步骤记录、问题分析及感受总结10%，过程表现（如团队合作、职业判断等内容）20%，加总计分。