返乡农民工范文

导语：如何才能写好一篇返乡农民工，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

刘正晴，安徽省宿州市蛹桥区栏杆镇石相村村民，近年一直在江苏省太仓市一家外贸服装厂打工，追随他一同前往的亲朋好友多达50余人。2008年9月，由于工厂突然倒闭，他们被迫踏上返乡之路。据悉，类似农民工集中返乡的现象在安徽尚不多见。

11月中旬，我赶到埔桥区，见到了刘正晴。当时，他正在家乡一所驾校学习驾驶技术。“老板欠了我们将近20万元工资，单我一人就欠了2万多呢。”他苦笑，“你能不能帮我们向省领导反映一下?”

老板跑了

8月18日，依照惯例，太仓市盈利来服装有限公司3个老板应该过来给工人们发工资了。可是，厂里200多位工人左等右等，却迟迟不见老板现身。大家开始轮番拨打3人的手机，然而得到的答复全是“手机已经停机”。

“老板跑了!”有人大喊。

之前，受全球金融风暴影响，这家服装厂来自欧美的订单明显减少，而且当地已有七八家服装厂先后倒闭。不过，3个老板却多次当着刘正晴等人的面，拍着胸脯保证：工资不减；工厂不倒。而实际上，厂里已经压了工人两个半月工资，刚刚进厂的工人甚至连第一份工资都没领到手。有人已经拖欠了房东的租金，房东正催促他们“交不起房租就赶紧滚蛋”。 情绪激动的工人立即停下手头工作，把情况报告给太仓市劳动和社会保障局。当地政府很快查封了厂里的设备、产品，并让工人填写劳动仲裁书，同时许诺如果找不到老板，就拍卖厂里的设备给工人发工资。但是这些设备都是租赁的，而且本身也值不了多少钱，工人对此并不抱有太大希望。

三四天后，当地的派出所给他们每人发了200元遣返金。然而200多名工人余怒未消，又聚集到太仓市局上访。由于堵住了办公楼的过道。有人甚至和警察发生了肢体冲突。随后。当地警方拘留了带头上访的18名工人，其中15人第二天被释放，余下3人5天后被释放。

刘正晴和50多位老乡一合计，决定包车一起返回宿州。个别房东闻讯，坚持不让拖欠房租的工人回家，其中几位民工干脆和房东不辞而别，“偷偷溜了回来”。

再就业并不难

“50多人回家后，基本上又重新出去了。老在家里闲着，没有收入来源啊。我们村里有个22岁的小伙子，以前跟着我在太仓那家服装厂，每月只能拿到1200元，现在到上海一家电子厂上班，每月可以挣到1700-1800元。”刘正晴告诉《决策》。

他说，在江浙沪，倒闭的企业虽以服装厂、电子厂等居多，但主要还是因为这些企业规模太小，只能接到二手、三手的订单，利润空间极为有限。那些直接拿到国外一手订单的企业不仅不会倒掉，反而需求旺盛、普遍缺工。“只要有技术，找工作很容易。”

1973年出生的刘正晴，早在1994年就和妻子在镇上开起了一家裁缝铺。1998年以来，他独自到郑州、常熟，温州打工，由于技术过硬，他的月工资从600元提升到3000元左右，还曾担任过车间主任等职务。从太仓回来后，上海一家服装厂开出3000多元／月的工资，邀请他过去，但刘正晴。还准备再考虑考虑。

刘正晴之所以犹豫不定，是因为妻子、儿子都还在宿州。此前，妻子也在太仓那家服装厂里做工，而儿子则在太仓的一所小学读书。“我爱人暂时没有去找工作，也还在观望中。”

在宿州，服装厂非常多，最高工资达到1200-1300元／月，不过与沿海省市相比，普遍要低400-500元。

“其实，不管是在本地还是在沿海，只要不怕苦、不怕累，肯定能找到工作。”刘正晴依据自己10年的打工经验分析说，一般而言，每年8-9月倒闭的企业最多，如果能挺过10月，这家企业往往就会存活下来。到了年底，国外订单较之平时会更充裕，加工费也会增加20％左右。另外。由于临近春节，工人普遍希望多挣工资回家过年，干活往往更加卖劲。

尴尬的身份

刘正晴全家只有2亩土地，而且分成两块，一块在自己家里，一块在妻子的娘家。“田太少，又分成两块，耕种起来很不方便，都交给亲戚打理了。”

在他的引荐下，我找到了他的一位亲戚、石相村村民张德勇。张德勇家里4口人，一共种了6亩田。

“种田很不容易呀。”他算起了一笔账，“一亩地每年可以收200多斤黄豆、1000斤小麦，最多也就卖到1400块钱，可现在买一袋化肥要花220元、买一袋尿素要花100元。除去成本、口粮，余下的钱很少。要是遇到天灾，不仅会减产，还很有可能赊本。”

2006年，张德勇两口子开始跟着刘正晴到太仓市盈利来服装有限公司打工，每人每月可以挣到1000多元。“工作时间特别长，两个星期才休息一天，太累了。”他说，“我们都是纳税人啊，当时工资超过1500块要扣税。但是《劳动法》落实得不严，感觉没有什么保障。”

2008年，张德勇没有继续外出打工，而是在街上租了一间门面房，和妻子儿子一起炸馓子卖，每天净赚100元左右。“生意、农活两不误，比在外打工轻松多了，起码晚上不用熬夜。以前个体户每年要缴好几千块的工商税，现在也取消了。不过做生意竞争还是很激烈，光这条街上就有四五家炸馓子的。”

我问：“既然做生意挺赚钱，你为什么不把土地流转给别人呢?”

“那，哪成!”他提高嗓门，“土地是我们老百姓的命根子呀!城里人有劳动保障，有失业救济金，我们农民要是失业了。最后还不是要靠那几亩地?!”

这也正是刘正晴担忧的地方。家里那两亩田，养家糊口都难，可外出打工，又总有漂泊不定之感。从太仓回到宿州后，他花了2500元学习驾驶技术，准备以后在宿州买辆车做点生意。

“这边的生意也不好做。再看一看吧，到底是出去打工，还是留在家里做生意，等过完春节再说。”他茫然地说。

民工回流潮已现端倪?

做好返乡农民工就业工作已成为全省当前和2009年就业工作重点，安徽将根据动态检测结果以及应急预案，随时采取有效措施积极应对。08年10月下旬，安徽省财政厅组织17个调研组赴17个省辖市40个县(市、区)就当前农业生产和农村经济发展形势进行专题调研。11月3日，两份调研总报告提交到省委、省政府，其中一则信息引起安徽省领导高度警觉：受全球经济危机影响，沿海地区的企业首当其冲，不少在沿海地区外出务工农民及部分管理人员提前返乡。

几乎与此同时，国家人力资源和社会保障部派出调研组，分赴四川、湖南、江西、浙江、广东、江苏等劳务输出或输入大省，对金融危机下的就业形势进行摸底。 很快，宿州市相关部门反映说，9―10月，当地回流民工已达3000人左右，而且

已经出现民工集中返乡现象。经过20多天的细致调研，12月2日，安徽省劳动和社会保障厅公布：年初以来，全省大约有40万农民工返乡，其中，皖北、皖西等地农民工返乡较为集中。

宿州样本

“民工返乡没有形成‘潮’。”宿州市劳动和社会保障局就业科科长刘长在接受《决策》采访时，语气肯定。

宿州市地处苏鲁豫皖四省交界，下辖四县一区，农村富余劳动力多达150万人。截至2007年底，全市劳务输出总量达到130万人。年创劳务收入76亿元，仅此一项，就带动全市农民人均增收1300多万元，占全市农民年人均收入的一半以上。

然而，2008年年初以来，在原油涨价、电力紧张、土地匮乏、工资上涨、人民币持续升值、国家出口退税和金融政策调整，以及美国次级贷款危机等多个不利因素围攻之下，珠三角、长三角等地的加工贸易产业遭遇了有史以来最为严峻的“生存寒冬”。瑞士信贷首席经济学家陶冬认为，未来3年内，广东或有1／3出口型企业面临关闭的命运。而由此导致的大批民工提前返乡，不仅将影响农村居民收入来源，也将影响到国家启动农村消费市场政策目标的实施。

宿州市决策层密切关注这场“寒流”可能对全市外出务工人员造成的冲击。10月底，相关部门派专人到各县区火车站、汽车站以及劳动力市场摸查情况。从火车站、汽车站现场得到的信息是，宿州市每天返乡民工人数约为100余人，而2007年同期约为70余人，增幅不大；从劳动力市场获知的信息是，10月份，全市登记求职的民工约为100余人，而2007年同期约为60余人。

“总体上看，变化不大。外出务工人员提前返乡，多数不是由于所在企业倒闭，而是由于家里有事或者其他原因。我们从沿海地区的相关企业了解到，已经倒闭的企业中，几乎没有大型企业，基本上都属于关停并转的中小企业。经由宿州各个正规培训学校输送出去的务工人员，目前仅有9人返乡。”刘长科长分析说。

而让人眼睛一亮的是，2006年以来，一部分外出农民带着管理经验、生产技术和资金陆续回到宿州投资办厂，掀起了一股返乡创业热潮。据不完全统计，截至目前，全市已有4250名民工返乡创业，创办各类经济实体2507个，吸纳剩余劳动力48063人，年创产值15.7亿元。故此，宿州被国务院发展研究中心、中国扶贫基金会、中国农村劳动力资源开发研究会评为“全国开发农村劳动力资源先进市”。

不过，眼下这些企业面临着不少困难。埔桥区支河乡政府秘书张浩告诉《决策》，目前该乡农民工返乡创业的企业已达300余家，吸纳了4000多名富余劳动力，但普遍存在“三难”：融资难、办事难、享受优惠政策难。一些企业因为流动资金严重短缺，甚至已经陷入举步维艰的窘境。

机遇与隐忧

“从目前形势看，适度的民工返乡对安徽来说未必是一件坏事。”安徽省劳动和社会保障厅就业处处长刘良骅认为，“近年来，安徽县域经济发展迅速，一些县市已经出现招工难现象。全省劳动力的缺口约为40万人，主要原因是省内企业工资相对较低，而且年轻人总是希望出去见见世面，不大愿意留在省内就业。”

安徽省发改委就业和社会保障处处长余士好对此表示认可。前不久，他在六安调研，找了十几位返乡的农民工。“当时找到他们颇费周折，而要想找到一位由于企业倒闭回来的农民工更是难上加难。大部分民工返乡是因为家里有事，或者是村里在搞土地流转，回来看看情况。现在，这些民工返乡，有望在一定程度上舒缓安徽企业招工难的问题。”

不过，进入第三季度以来，受多重因素冲击，安徽部分中小企业的生产经营正面临着严峻的挑战和考验。目前已经显现的主要问题有：产品价格急跌，企业生产销售陷入困境；企业融资难度与融资成本增加并存；企业生产成本上升，经济效益持续下滑；企业出口受阻，外贸定单大量减少；企业投资信心不足，新开工项目减少。例如，巢湖市预计全市中小企业缺少流动资金在20亿元以上；而且中小企业普遍反映，融资渠道狭窄、门槛过高、手续繁杂。安徽省财政厅社会保障处副处长林晓明介绍说，在这种情况下，安徽省政府出台《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》，决定拨付25亿元财政资金，支持各地建立中小企业担保基金。种种迹象显示，全球金融危机带来的就业压力，不仅波及到了沿海，而且已经波及安徽。

就业是民生之本。更重要的是，民工被动返乡现象，从来就不是一个简单的就业问题。安徽是劳务输出大省，截至目前，全省已转移农村富余劳动力1100万人，其中跨省流动就业800万人，省内就业300万人。这些民工是各自家庭的主要收入来源，在他们家里留守的主要是老人和孩子。而且，年初以来，部分农产品销售价格下行，如籽棉2007年平均收购价格3.1元／斤，2008年从开秤时的3.0元／斤跌至2.6元／斤，已经接近棉花种植成本；猪肉价格去2007年同期相比下跌30％左右，部分生猪养殖企业和农户已经发生亏损。因此，这些外出民工一旦失去工作岗位，波及的人口可能将成倍增长。在全球金融危机的语境下，这些都是不得不考虑的现实因素。

“一定要密切注意农民工返乡的情况，特别要警惕可能引发的一系列民生问题。”11月11日，安徽某省直部门主要领导在内部会议上专门强调。

11月25日，安徽省劳动和社会保障厅下发《关于认真做好返乡农民工就业工作的通知》，要求各地市全面掌握返乡农民工情况及动态，加大对返乡农民工困难人员的就业援助力度，积极拓展返乡农民工转移就业渠道，大力加强农民工培训工作，稳定省内企业农民工就业岗位，积极鼓励农民工返乡创业。

春节是个坎

目前，尽管安徽民工就业基本面没有发生变化，但从沿海地区传来的讯息似乎不容乐观。

比如在浙江永康，业内人士估计说，全市外来务工人员中超过5万人将失业，“永康前100强企业，特别是外贸型企业，打算提前放假的不在少数”。由于企业订单一般早在年初就已经定下来了，所以年关将成为一个坎。据称，年关之前，那些没有好转希望的企业肯定将永久性地给多余员工“放假”。

安徽省劳动和社会保障厅透露，安徽省40万返乡农民工虽仅占全省外出务工人员总数的3.6％，但仍有一部分农民工“失业”后，并没有及时返乡。2009年春节后，安徽农民外出务工将面临更严峻的考验。

有专家分析，中央及时出台了4万亿元经济刺激计划，民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等即将提速，有望为安徽暂时失业的农民工提供再就业和返乡后的创业机会。

据悉，做好返乡农民工就业工作已成为全省当前和2009年就业工作重点，安

徽将根据动态检测结果以及应急预案，随时采取有效捂施积极应对。

安徽如何应对挑战

当务之急，是采取多管齐下的办法，尽快转移安置返乡民工。要帮民工找岗位，给民工以保障，扶持民工创业。

民工提前返乡现象在中西部省份普遍存在。较之安徽，湖南、湖北、重庆四川等地的情况可能更为突出。参照外省经验，结合安徽实际，我们提出如下对策：

帮民工找岗位

当务之急，是采取多管齐下的办法，尽快转移安置返乡民工。

其一，要千方百计帮助企业排忧解难，与企业共担风险、共渡难关。其中，中小企业是就业容量最大的企业群体，尤其要加大政策落实力度，使企业获得实实在在的支持；要分类指导，有针对性地采取帮扶措施；要发挥财政杠杆作用，缓解企业融资难题；要采取激励措施，想方设法扩大企业销售，要进一步减轻企业负担，优化发展环境。

其二，要加强对农民工的信息引导和就业服务，举办各种专项培训活动以及农民工专场招聘活动。当前，安徽结构性失业、摩擦性失业相对突出，很多人没有岗位，很多岗位没有人，而农民工的提前返乡，恰好为强化技能培训提供了契机。

其三，要把帮扶“零就业家庭”就业放在突出位置。从某种程度上来说，再好的帮助也没有一份稳定的工作更能让一位农民工、农民工家庭对未来充满信心。

其四，进一步加大财政支农力度。眼下，安徽农业农村经济继续保持了良好发展态势，但毋庸讳言，全球金融危机的不利影响已经初步显现，一些现行支农政策难以适应新形势、新要求，广大农民群众呼吁解决的问题仍然不少，所有这些，均不可等闲视之。

给民工以保障

农民工提前返乡现象之所以备受关注，不仅仅是因为失业问题，还在于他们处于弱势地位，缺乏基本保障。比如，外出务工人员等特殊群体的社会保障政策出台较慢；各项社会保险关系无法异地转移；相当一部分企业与农民工之间没有签订劳动合同等。

因此，政府一方面要加快建立农村最低生活保障制度，特别是尽可能将有关失业者的保障措施覆盖到农村，如对农民工进行失业救济。另一方面，积极探索构建一个多元化的利益沟通和表达机制，通过这个机制了解和平衡社会群体的利益诉求，把社会矛盾解决在萌芽状态，缓解冲突的升级。

从长远看，归根结底是要建立城乡统一的公共服务体系，让农民在就业、上学、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

扶持民工创业

篇2

没想到，上车的人这么多，费了好大力气才挤进车门。我买的是座票，可就是挤不到座位。仔细一看，与其说人多，还不如说行李多。车厢连接处、洗漱间里、行李架上、座位底下、衣帽钩上……到处都是各色各样的箱子包裹。看着这个场景，我不禁会心一笑，看来，谁心里都装着个家，都想给家人带回更多的厩軎。

我身边一位老乡，约莫有三十几岁，他的行李整整两大包，捆得结结实实。我问他都是些什么，他说，光葡萄干就有四十多斤呢。我说，哪儿都有卖的呀。他瞥了我一眼说，哪儿的有新疆的好吃？我赶紧点点头说，那倒是！他得意地笑了。

前面的大娘看起来有六十多岁了，她说头晕，就蹲在了通道上。路过的人不小心踩着她，连忙向她道歉，她就宽容地说，没事没事。有人风趣地说，大娘，你这把年纪了还出来，是不是想钱想疯啦？她说，在家闲得慌，就随人家到新疆摘棉花。看来真是老了，干不动了，挣的钱还没年轻人一半多，不服老不中啊，这回回家就老老实实看孙子了。她拍拍抱在怀里的口袋说，买了一摞馕，是给小孙子的，比老家的烙饼还香！大家都笑起来。

车厢里简直就是一个杂货铺。有的人身边立着一摞空的涂料桶，估计是带回家当水桶用；有的人脚下躺着一捆捆墙纸，想必是回家要装饰新房；有的人手里拿着电磁炉，八成儿是要和家人一起吃火锅；还有几个年轻人拿着超薄的手机在玩“斗地主”，看样子不像是山寨版的……

篇3

“感谢家乡农业局和工会，如果再就业、创业都不愁了的话，以后就在家门口就业了。”刚从广东东莞打工归来的农民工马培营称，如果考试合格，自己不仅能拿到职业学校的“技能合格证书”，还会被推荐到农业局和工会联系的企业里工作或者拿到小额帮扶贷款，“这样就能留在城里了。”

如今在项城市，像这样专门针对农民工的转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训每月都有，随到随学，囊括了该市当前的急需工种和新兴工种。

而作为全市开展农民工素质提升工程的一个缩影，通过技能培训、职业介绍、创业扶持、困难帮扶“四位一体”的服务，也让越来越多返乡农民工和下岗职工从中获益，融入城镇的素质和能力不断增强。

“提高职工队伍整体素质，尤其是让农民工通过技能学习提升融入城镇的素质和能力，事关全市经济社会发展的大局。”该市市委书记黄真伟说。

而在项城市委市政府主要领导看来，如何将数量众多的务工农民转化成人力资源优势，打造一支适应经济发展方式转变的知识型、技术型、创新型职工队伍，为全市经济社会健康持续快速发展提供足够的智力支持和人才保证，成为急需破解的难题。

调查发现，该市在册农民工达到278673人，由于人力资本投入不足，劳动力总体受教育水平总体较低，职业技能水平不高，使得全市高素质技术工人匮乏，职工整体素质与加快转变经济发展方式的要求不适应。

“加强职业技能培训、提高农民工素质，工会与农业局责无旁贷！”谈到当前全市开展的农民工素质工程建设，项城市总工会主席李怀义说，能否紧跟地方经济发展的步伐，贴紧党委政府的决策，抓好农民工培训，使其有一己之长，是地方工会和农业部门工作有所作为的“关键”。

在此背景下，一份由项城市委、市政府联合下发了《关于实施职工人才工程的意见》，对“十二五”期间全市职工人才素质工程进行总体部署：各类农民工教育活动覆盖率要达到80%，各类技术技能培训和劳动竞赛、岗位练兵覆盖率要达到90%，确保实现城镇农民工转岗就业培训全覆盖，职工科学理论、形势政策、爱国主义、职业道德、劳模精神教育全覆盖。

“为了让这份文件不停留在案头并最终落到实效，项城市成立了市委、市政府主要领导担任负责人的全市提升农民工素质工作领导小组，将全市农民工培训分解为5大类18个具体项目，明确序时进度，细化任务分解，严格考核奖惩，形成了思想统一、目标一致、责任明确、部门联动、齐抓共管的良好局面。”项城市副市长程若光说。

项城市农业局局长郭新宏介绍说：“项城是全国防水之乡，拥有30多万农民工在外从事防水工作，针对这一特点，市农业部门每年都在21个镇、办事处举办培训班，累计培训防水技术工人3.5万人，北京奥运场馆、上海世博会场馆、首都机场等国家重点工程项目都有这些农民技术工的身影，许多农民工成为城市市民。”

篇4

2022年春节会不会禁止农民工返乡

看地方规定。

春节会不会禁止农民工返乡是时下很多在外打工的人都有的疑问，毕竟时下情况各特殊，不过从目前的形式来看，对于一些还有疫情的城市打工者来说，你们肯定暂时肯定是不能返乡的，要为家人朋友们着想，如果是没有疫情的城市打工者，你们如果要返乡，一定要做到有秩序的返乡，并在返乡的过程中提供相应的行程码和健康码甚至核酸检测才行，如果这些都提供了，而且也没有什么问题，那么就安心的返乡吧。

2022年农民工可以正常返乡过年吗

就目前来看大部分地区的农民工都是能够安全返乡的。毕竟当下就春节还有一两个月，看咱们国家政府的效率这么高，到时候返乡不一定会成问题，但是咱们还是最好积极响应政府的号召，如果需要就地过年的话，就尽量不回家，如果有条件的我想还是尽量减少聚集，尽量开私家车返乡，回家后还是要做好核酸检测，还要积极自我隔离，同时向村里报备就行了。中高风险地区的就尽量不要回家了，回家也许还会让家人和村里人担心。

农民工返乡要注意什么

1、确定好回家具体日期，并收拾好自己的行李，办完自己在外边的一些事情。根据工地情况和完工任务，提前与上级确认哪天放假，哪天可以把规定任务完成，确定好日期，以免出错。

2、提前了解回家的车票和发车时间，提前订票。因为常年忙于工作，对车票信息和路线不是很了解，一定确定好自己是坐火车还是汽车，火车要提前一周为好，汽车可以提前一两天订票，到时候按照规定时间去车站就可以。

篇5

××是个农业大县，农业人口占了全县总人口的78.13%，随着新农村建设和城市建设速度的不断加快，大批农民工涌向城市寻找致富的机会，许多农民为了致富到外地务工。据统计，我县外出务工总人数约12.25万人，主要分布在广东、浙江、福建、北京、陕西、上海及本省省会南昌。主要从事建筑、服装加工、电子加工、制鞋、玩具加工及住宿餐饮业等行业。

去年下半年爆发的全球性金融危机，已对我国的经济产生了深刻影响，尤其是沿海经济较发达地区，经济发展的步伐放缓，导致大量农民工返乡，我县部分乡镇也出现了农民工返乡的现象，据不完全统计，我县现有返乡农民工2万余人。主要返乡原因：一是受全球金融危机影响返乡，我县大多数农民工主要集中在沿海发达地区打工，而这一地区的劳动密集型和外向型企业受金融危机影响较大，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，造成我县文秘杂烩网部分农民工返乡留驻，尤以北部的三里、梅庄、三阳集、钟陵等乡镇较为突出；二是一些特殊人员，如年龄偏大、文化程度偏低，没有一技之长，就业难度相对较大，不想再外出奔波务工的，有合适岗位在本地务工赚钱的；三是受文秘杂烩网优惠政策的鼓舞自愿回家创业的，有一部分农民工在外奔波多年，积聚了一定资金，也掌握了一些技能，不愿再在外面打工，想回家开创一番事业，自愿回家创业。

二、存在的问题

农民工返乡虽未形成“返乡潮”，但金融危机造成的冲击不可小觑，一方面国际金融危机尚未见底，经济形势有进一步恶化的可能；另一方面，金融危机的加剧可能出现更多的农民工返乡，势必给社会稳定带来很大压力。

一是给我县本就严峻的就业形势造成更大压力。据有关部门预计2009年将出现大学生毕业高峰；返乡农民工求职高峰；破产、停产企业失业裁员高峰等三峰叠加的局面，我县南边几个乡镇拥有的多家中小企业，受金融危机的影响，经济疲软，产品滞销，资金周转困难，企业用工减少，据统计目前已减少用工465人，给原本就严峻的就业形势带来更大压力。

二是给农民增收造成较大困难。我县北部乡镇的大部分农民，家庭收入主要来源靠外出务工，许多青壮年劳力长年在外务工，返乡农民工如果没有了工作，收入就将明显减少，给原本就很紧张的生活带来更大困难。

三是影响社会和谐稳定。经济领域的问题很自然会反映到社会领域中来，经济不景气，失去工作，生活来源减少，自然给社会稳定造成影响。特别是年轻一代农民工，在城里生活了多年，大多不屑于父辈们的任劳任怨，在外务工又形成了高消费的习惯，回到农村，收入骤然减少甚至没有，而消费习惯一时却难以改变，少数人员就可能挺而走险，从事违法犯罪活动，势必影响社会稳定。

三、对策措施及建议

农民工问题不仅是经济问题，更是社会政治问题，必须认真对待。要解决根本问题就要最大限度地为返乡农民工创造就业机会，使其经济收入不出现大的滑坡，基本生活得到有效保障，从而从根本上促进社会和谐稳定。

一是深入调研，掌握动态。深入村组、深入农户，大力开展“大走访”活动，全面摸底调查，掌握返乡农民工数量、年龄、性别、技能特点和家庭状况、就业意愿、培训要求、心态变化、利益诉求及返乡后的生产生活等基本情况，建立健全返乡农民工监测预警机制，加强动态监控和分析。

二是强化培训，提升技能。整合人力资源开发、劳动就业、教育、扶贫等培训资源，加大财政投入力度，多渠道、多层次、多形式地加强对返乡农民工的教育培训，免费开展返乡农民工技能培训，重点围绕当前返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训，提高培训针对性、实用性和实效性，让农民工掌握更多的农业实用科技知识，帮助返乡农民工变“暂时失业”为“调整充电”，提升其就业创业技能，增强其发展后劲。

三是加强宣传，合理引导。通过普法宣传教育工作等有效途径，做好农民工返乡后的思想引导和心理疏导，积极引导他们学法、守法、用法，依法反映合理诉求，依法维护自身合法权益。及时宣传中央及省、市出台的一系列强农惠农政策，如粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等。把我县对接南昌打造现代制造业重要基地和区域商贸中心，对接环鄱阳湖生态经济区建设，搞好环军山湖生态经济圈建设等发展××经济的构想、措施大力宣传到位，鼓励大家发展特色产业，鼓励返乡农民工从事二三产业，大力发展农副产品加工业、流通服务业、农村休闲观光等，拓展增收空间。

四是多管齐下，促进就业。一方面积极探索“求职、培训、就业、维权”四位一体的劳务“直通车”输出模式，促进劳务输出；另一方面鼓励和支持本县企业吸纳返乡农民工就业，在县内基础设施等项目建设中，尽量满足返乡农民工就业，力争让返乡农民工“回县不回乡”，尽快在家门口再就业，同时在创业场地、税收优惠、金融信贷、创业培训、创业服务等方面制定相关优惠政策，积极鼓励、支持返乡农民工自主创业。

五是改进服务，维护权益。开辟返乡农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，快立、快调、快审、快结，及时处理重大劳务纠纷和集体劳动争议，妥善解决农民工工资兑付等问题。对生产生活确有困难的返乡人员，采取切实有效措施，通过扶贫开发，社会救助等渠道，确保返乡农民工有房住、有地种、有衣穿、有饭吃、有病能就医、子女能入学。

六是认真做好农村社会治安综合治理工作。采取有力措施，保障农民工的正常生产生活，确保社会稳定和经济平稳发展。政法部门要加大对电力、电信、广播电视“三电”保护，严厉打击破坏“三电”设施的违法犯罪，特别要严厉打击偷盗变压器的犯罪分子。对农村治安乱点要进行重点集中整治，及时铲除各种横行乡里的流氓恶势力，解决“两抢一盗”、打架斗殴、聚众赌博等影响农村稳定的严重治安问题。加强对留守青少年儿童的教育和管理，尽可能减少外出农民工的后顾之忧。要针对农村出现销售假种子、假农药、假化肥、假兽药等坑农、害农犯罪和集资诈骗等犯罪活动，开展农村打假护农的专项斗争，使人民群众安居乐业。

篇6

今年以来，我市经济发展保持较快增长，就业形势基本稳定。目前，受到国际金融危机的波及，我国沿海部分出口生产企业处于停产、半停产状态，我市部分外出务工农民工出现了返乡回流现象，虽然尚未形成大规模的“*”，就业的基本面也未发生变化，但各级各部门要重视这种苗头和趋势，充分认识到农民工返乡回流可能造成的不利影响，加强正面宣传，合理引导舆论，大力做好劳务输出工作，积极支持农民工返乡创业和就近就地转移就业，努力促进我市经济加快发展。经市政府同意，现就切实做好农民工返乡回流工作有关事项通知如下：

一、准确掌握农民工回流的动态情况

各区县（自治县）和市政府有关部门要安排专人负责农民工返乡回流情况调查统计工作，加强动态监控和统计分析，科学设立一批农村富余劳动力转移就业监测点和农民工服务管理监测点，建立农民工返乡回流基础台账。要充分发挥街道（乡镇）社会保障工作机构的作用，及时掌握行政区域内困难企业用工和农民工返乡回流变化情况。要依托市外劳务办事机构，调查掌握在市外主要劳务输入地区务工的我市农民工就业变化情况。交通、铁路、民航、航运等部门（单位）要深入车站、码头开展调查，做好农民工返乡客流的疏导、监控和分析。

二、合理稳定市内企业农民工就业岗位

为防止在市内务工的农民工大规模返乡回流，市政府有关部门要研究制定鼓励困难企业稳定就业岗位的扶持政策。对受金融危机影响较大、生产经营困难的企业，给予金融信贷、税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴等政策扶持，帮助其度过难关。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与农民工积极协商，采取适当缩短工时、组织培训等措施稳定就业岗位，避免大规模经济性裁员。

三、切实加强对农民工的信息引导和就业服务

劳务输出地区要加强与劳务输入地区的联系和衔接，发挥公共就业服务机构、市外劳务办事机构和劳务经纪人的作用，掌握劳务输入地区的用工数量、行业工种、工资待遇等需求情况。通过信息引导，促进有意愿的农村富余劳动力根据市场需求有序外出务工。同时，要根据市内工业园区的用工需求，合理引导返乡农民工到工业园区就业。利用春节前后农民工返乡回流和外出务工的高峰时期，举办诸如“春风行动”的专项活动，深入开展送岗位、送观念、送培训、送政策等活动，做好农民工就业服务工作。

四、认真开展农民工针对性培训工作

针对农民工的不同特点，开展针对性培训。对留下来就近就地就业和继续外出务工的，开展农村富余劳动力转移培训，提高其就业能力。对有资金、有技术、有创业愿望的，开展SYB（创办你的企业）创业培训，提高其创业能力。对愿意在家务农的，开展种植、养殖业实用技术培训，提高其农业生产技术。要重点围绕市内工业园区用工需求和人力资源市场需求，开展定单、定向、定点培训，提高农民工技能水平。培育、扶持重庆特色劳务品牌，围绕劳务品牌开展培训，提高劳务品牌的就业竞争能力。

五、积极鼓励农民工返乡创业

各区县（自治县）和市政府有关部门要认真落实市政府办公厅《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》（渝办发〔20*〕296号）精神，研究制定具体实施办法，在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持政策、创业服务等方面鼓励、扶持有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业，发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，建立各类专业合作组织，推动农业产业化、规模化经营，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。

六、不断拓展农民工就业渠道

利用整体资源优势，积极拓展农民工就业渠道，抓住国家扩大内需、加大基础设施建设力度以及地震灾区灾后重建的机会，加强区域劳务合作，为农民工外出务工开辟新的渠道。要加快全市新农村建设和小城镇发展，加大基础设施建设的投入力度，为返乡回流农民工参与家乡建设提供基础条件。

七、切实维护农民工的合法权益

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1、返乡回流人数近一成。2008年全市外出务工的农民工人数约110万人，其中在省外务工的约95万。据调查，截至11月底，全市返乡回流约9万人，约占全市外出务工农民工总人数的8%。

2、返乡回流时间提前2个月。农民工返乡时间过去一般在春节前后10天以内，今年返乡的启动时间至少提前了2个月。

3、返乡回流农民工中年龄偏大者居多。据调查，返乡回流农民工中，16-25岁占11%，，26岁-40岁占32%，40岁以上占57%。由此可以看出，外出务工人员回流的以40-50岁的大龄农民工为主，这部分农民工大部分因文化水平较低，从事的是高体力、低技能工作，失业后很难在当地再找到新的工作，如桃源县在福建打工的煤矿工人、加工厂工人等。

4、返乡回流农民工主要来自沿海地区和劳动密集性行业。返乡回流农民工集中在沿海及珠三角、长三角和我国北方，其中以沿海一带为主，约占70%以上；返乡回流农民工中，85%以上来自出口性企业和中小型企业，从行业来看，以从事制衣业、玩具业、机电业所占比例最高，总数达到66%，其次为建筑房地产业，占19%。

5、大部分返乡农民工对打工期间的工资待遇较为满意。调查表明，65％的农民工工资能够按时足额发放，25％的工资不按时但可以足额发放，由此可见，在各级政府及相关部门的努力下，拖欠农民工工资问题得到了较好的解决。但在调查中，部分农民工对现有的按年度或项目结算工资的方式颇有怨言，希望按月发放工资。农民工收入状况有所改观。据调查，农民工平均月收入在1500元以上的占45.7%，收入在1000元至1500元的占44%，两者合计，近九成农民工月均收入超过1000元。65%的农民工对收入状况表示基本满意。究其原因，关键是其对进城务工的期望值较低，虽在城市务工，但他们仍以在农村务农收入为参照，所以比较容易满足。

二、目前农民工回流的原因

企业经营不景气是农民工提前返乡的主要原因。据返乡农民工反映，农民工提前返乡主要是其所在企业受金融危机影响，多出现破产、停工、歇业等情况所致.如临澧县安福镇望城村的农民工周尚松说“十几年过来，都是下半年这个时候最忙，唯独今年10月份就已经接不到活干了。”其所在工厂由于受金融危机影响，国外订单明显减少，工厂开工不足或停工，对工人或是放假，或是采取自然裁员。特别是十月份以来，开工时间不足一半，所拿的工资已不能维持正常生活，二是返乡回流工的收入相对较低。据调查，目前外出务工人员工资收入一般在1000元左右，据临澧县太浮镇王化村的农民工杨振国说，他在深圳三和兴玩具厂务工，月收入一般在1200元左右，但每天必须工作10个半小时，而且每月只能休息2天时间才能拿到这么多，如果按正常工作时间，月工作22日，每日8小时，那么他们就只能拿到月800元的底薪。而且工厂每月还要扣住宿费等。由于城市生活费用较高，又一时难以找到工作，被解雇的农民工只能选择返乡。三是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如国家1000亿投资计划的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有一定的吸引力，让他们感觉在家乡也可能存在更好的发展机会。

三、采取有效措施，从容应对农民工返乡潮

当前农民工大量返乡，带回来的不仅是消费和收入的增长，更多的而是再就业的困难和基层工作稳定的压力。近年来，进城务工收入已经成为农民收入的重要来源，农民工集中返乡，意味着全市部分农民家庭收入锐减。为帮助返乡农民工解决生产、生活中遇到的困难，有效缓解他们的失业之痛，我市各区、县（市）制定了返乡农民工帮扶计划，拟定了返乡农民工就业创业实施方案，切实搞好为农民工“五送”活动，即：送岗位、送信息、送培训、送政策、送温暖，收到了一定效果。做好返乡农民工的安置和帮扶工作，关系发展和稳定的大局，为了引导返乡农民工自主择业、自谋职业、自主创业，建议采取以下七项措施，帮助返乡农民解决实际困难。

一是全力为返乡农民工开展职业介绍服务。采取走出去请进来的方式，多方联系用工单位收集岗位，针对返乡农民工的实际，进行个别推荐和进场求职相结合，千方百计为他们找到适合的岗位。

二是开展职业技能培训、鉴定工作，使返乡农民工具备用工单位所需掌握的技能。一些农民工暂时回家，利用春节前的空隙时间，参加各种就业培训。如桃源县劳动局近一个月就对100多名返乡农民工免费进行计算机、电工电焊、车工等技能培训，唯美学校培训工业设计、电脑软件高级技能人员10多名，这些必将对他们以后的再次就业增强竞争力。这种做法值得推广。

三是积极协调配合工商部门，为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，办理工商营业执照等。

四是积极协调配合税务部门，为返乡农民工创业落实相关税费减免政策，切实帮助返乡农民工创业。

五是举办创业人员经验交流座谈会，以点带面进一步促进返乡农民工实现自主创业，自谋职业。

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【关键词】金融危机；返乡；农民工；就业。

源自美国次贷危机所引发的全球金融危机，冲击着全球化日益加深且作为新崛起经济发展中的中国。受其影响，我国东南沿海地区部分外向型企业被迫倒闭、歇业、限产或外迁，数以千万计的农民工因此而失业，成为全球金融危机的最大受害者之一。农民工失业导致大量农民工返乡问题不容忽视，它给经济社会稳定带来的冲击不可低估，如何安置返乡农民工的工作、生活已成为各级政府的当务之急。

一、引发农民工大量返乡的原因分析。

中国在实现工业化的过程中，有着大量农民工群体，他们为经济的迅速发展做出了贡献。据有关资料显示，将近百分之八十的农民工集中在东南沿海地区。这些地方的产业特点是以外向型经济为主，以出口为导向，用工需求和国际经济周期有很大关系。全球金融危机对我国经济影响很大，受到严重打击的是沿海外向型经济，特别是外向型经济中的劳动密集型企业首当其冲。农民工成为全球金融危机下我国最先受损的庞大群体，被迫失业走上返乡回家之路。具体分析有如下原因。

（一） 全球金融危机导致外部需求萎缩。

金融危机从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，使美国、欧洲和日本经济陷入衰退，新兴经济体经济增速放慢。金融危机在使全球经济下滑的同时，也使失业成为全球的突出问题。金融危机导致全球经济下滑、失业人口增加，消费大幅消减使我国外部需求大幅萎缩，其突出表现：一是外贸出口下降。2008 年11 月我国外贸出口首次出现2. 2 %的负增长，12 月外贸出口1111. 6 亿美元，比上年同期下降2. 8 %;二是企业外贸订单减少。相关研究表明，人民币计价的出口增长每放慢1 个百分点，将导致制造业中的23 万人失业，这还不包括制造业以外的其他行业，如来自房地产等行业的失业。全球金融危机冲击下企业订单量持续萎缩，不可避免地会使企业减少用工量。

据国家统计局公布的数据，2008 年全年GDP 为300670 亿元，比上年增长9. 0 % ，其中2008 年四季度GDP 增速仅为6. 8 %。经济增长是就业增长的基础，失去外部需求的支撑，经济增速下降，使我国就业市场急速下滑，农民工就业遭遇困境。

（二） 外部需求萎缩使我国生产企业陷入经营困境。

中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用，是吸纳农民工就业的主力军。有关统计数据显示，在我国第二产业中农民工占全部从业人员的58 % ，其中在加工制造业中占68 % ，在建筑业中接近80 %;在第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52 %以上。然而，2008 年以来，在突如其来的金融危机冲击下，我国企业特别是以劳动密集型为主的中小企业经营遭遇前所未有的困境，部分中小企业受外部需求萎缩的挤压而破产倒闭，尤其是外向型经济规模较大的珠三角、长三角地区反应明显。有些企业虽然没有裁员，但职工在放长假、等订单，实际上处于亚失业状态。更为严重的是，受全球金融危机影响的行业正在从纺织服装、电子制造等加工贸易型蔓延到房地产、有色金属、石油、化工等行业。企业经营困境使其用工需求减少，裁员和职工待岗歇业现象逐步增多，就业市场容量一再收紧，失业成为部分农民工不得不面对的现实。

（三） 企业经营困境造成农民工失业。

百年不遇的金融危机是全球性的，越来越开放的中国不可能独善其身。面对金融危机导致的外部需求萎缩和企业经营困境。不少外向型中小企业尤其是劳动密集型建筑、纺织、服装等农民工集中的企业，早早开始“节衣缩食”而限产或停产，它所带来的直接影响便是就业岗位减少，因其用工替代性强、技术要求不高，是农民工最集中的行业，因而农民工成为受此次全球金融危机冲击最大的群体。国家人力资源和社会保障部2008 年12 月初完成的《金融危机对就业影响最新数据调查报告》指出，失业返乡的农民工，主要来自四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等劳动力输出大省市，全球金融危机影响波及国内出口企业受到的打击尤其沉重，企业停产及倒闭令大量农民工失去工作，返乡成为他们最后的选择。

二、返乡农民工面临的问题。

金融危机在中国造成的经济损失是不言而喻的，但是与之带来的大量农民工失业返乡问题也是一个需要重视并且长期需要解决的问题。它不仅仅是一个经济问题，同时也是一个社会问题。

农民工返乡并未像所想像那样能够完全在家乡找到自己的适合工作和岗位，由于当地产业结构和农民工自身的原因，在回乡就业农民工中存在有以下问题：

（一） 农村劳动力就业压力进一步加大。

我国农业经济的现状是不能容纳这样多劳动力同时就业。本来大量的农村劳动力进行转移的原因不仅仅是因为第二产业与第三产业有着较高的收益，还有一个重要的原因就是因为当地农业发展并不需要这样多的劳动力同时就业。在我国农村劳动力转移的大省中，如四川、贵州、甘肃等，往往都是平均耕地面积较少的地方，本来农业的就业压力就很大，现在又面临着大量的农民工返乡就业的现状，未实现就业再就业的劳动力比重更大，农村就业形势更加严峻，就业压力加大。

（二） 农民收入增长受到较大影响。

农村富余劳动力逐渐向城市转移是我国经济社会发展中不可逆转的大趋势，农民进城务工更是我国现阶段农民增收的主要途径之一。我国农民收入来源不外乎三部分：一是以打工为主的工资性收入，二是家庭经营收入，三是转移性收入和财产性收入。其中农民务工收入占农民人均纯收入接近40 % ，成为增加农民收入的主渠道。大量农民工失业将严重危及农民收入增长，使城乡收入差距继续扩大，抑制农村消费，使扩大内需的政策目标难以实现。2008 年中央农村工作会议要求高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题。显然，中央已经认识到农民大量失业的严重性、期望以稳定农民工就业、扶持返乡创业来增加农民收入。

（三） 土地纠纷明显增多。

据有关数据，我国户籍在册的农民数量大约有9. 5 亿，但是其中有2. 1 亿左右的人口常年在外打工，也就是一般意义上的农民工。这样就存在一个现状，他们名下的土地就存在有荒芜，无人种植的现状。有些农村进行了私下的土地流转，将原有的土地以常年出租的形式转让给别人，而农民仅仅获得一少部分地租。这种私下的土地流转形式在大量农民工可以在外有稳定收入是并没有出现任何问题，甚至成为了农民工获得收益的一种方式。但是，随着大量的农民工返乡，也要开始以农业生产为主要就业渠道时，这一问题就开始凸显了出来。这些农民工回到农村后，由于原有土地被征用或已流转给他人而无地可耕，面临城乡双重失业问题。因生计所迫，失业返乡农民工纷纷索要承包土地，农地纠纷开始凸显。农民工大量返乡后，如果原有承包地已转给他人，而流转合同尚未到期，就很容易引起纠纷，这对农村社会稳定相当不利。

（四） 社会治安出现新的问题。

总体上讲，外出打工的农民工绝大多数勤劳朴实，遵纪守法，但极个别农民工失业后，其收入来源少，情绪不稳定，由此产生了一些新的社会治安问题。在返乡潮中，文化程度和劳动技能相对较低的中年农民工，所占的比例很大。他们在家庭中是经济支柱，不仅承担了上一代人的养老义务，还肩负着下一代人的教育责任，负担最为沉重，因失业而中断外出务工收入来源，相当一部分家庭入不敷出。甚至陷入贫困。如果他们长期失业，经济状况得不到改观，便会对农村社会稳定构成威胁。相较于中年农民工，新生代农民工大多并无农业生产经验，既未能完全融入城市，又对乡村生活产生疏离感。面对新生代农民工的现实情况是：返回农村，做不了合格的农民；融入城市，很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。如果城里不能就业，他们长期窝在乡村，就会无所事事。农村赌博之风盛行，他们就会加入赌博的队伍中去，损害社会稳定是不容置疑的。

三、几点建议。

目前，农民工返乡问题已经引起各方面的高度重视，但如何从根本上解决这一问题是一个庞大的系统工程，关键在于解决返乡农民工的就业问题，当他们生活有所依靠的时候，生活稳定时其他问题也就迎刃而解了。这里提几条主要对策。

（一） 要充分认识返乡农民工工作的重要性。

金融危机下农民工的就业问题，不仅是个经济问题，还是个社会问题，某种意义上更是个政治问题。多年来，我们一直看到这样一种现象：当宏观经济发展良好时，大量的农民被吸引到城市；当宏观经济形势恶化时，最先遭受打击的是农民工，大量农民工被迫回到农村。让农村成为城市经济荣枯的蓄水池，对农村和农民而言是不公平的。

千方百计拓展农民工就业空间，是全社会的重要任务和责任，必须落实好解决农民工问题的政策措施，促进社会和谐。当前来讲需要采取多方面措施，使返乡农民工尽快就业。政府关心农民的疾苦，首先关心他们的就业，只有稳定的就业，才能解决农村劳动力需求矛盾、农民收入与支出的矛盾，才能有稳定的社会治安环境。为此，各级党委、政府充分认识做好农民工就业工作的重大意义，积极寻找解决农民工就业问题的对策。[ hi138\Com]

（二） 争取更多投资项目、发展以扩大就业为重点的产业。

在解决原有农业发展的同时，还应该积极的拓展路径，使得在外打工多年，有一技之长的农民工更快更好地就业。一是要狠抓招商引资。要在大招商中招大商，同时也要注意引进一些劳动密集型产业和企业，为增加就业岗位作贡献。二是要狠抓立项争资。要抓住国家扩大内需的机遇，力争有更多的基础设施建设项目进入国家计划，使重点建设项目吸纳更多农民工就业。除此之外，要加大对中小企业发展的支持力度。发展中小企业，是国际社会解决失业问题的一条重要措施，创造就业机会的潜力很大。要大力发展第三产业，增加其就业吸纳能力。比如餐饮旅店业、零售贸易业、交通运输业、家政服务业等都能成为农民工的重要就业渠道。第三产业对劳动力的受教育程度和技能要求不高，比较适合返乡农民工的再就业。

（三） 加强职业培训，以增强农民工就业竞争。

能力政府要把扩大就业作为解决农民工就业问题的治本之策来抓。一方面，仍然要突出抓好劳务输出。要着力加强县、乡劳动保障服务机构与劳务输出基地建设，打造劳务品牌，积极开展与大中城市的劳务合作，促进农民工转移就业。同时，要经常举办返乡农民工专场招聘会，免费提供政策法规咨询、职业供求信息和岗位援助等就业服务。

对家庭困难的返乡农民工提供“一对一”帮扶，开展“送岗位”活动。另一方面，要安排专项资金对返乡农民工进行就业、创业和职业技能培训，提高返乡农民工就业技能，特别是培训高级技工人员，以缓解就业结构性矛盾。

（四） 扶持返乡农民自主创业，以增加就业岗位。

政府要营造鼓励农民工创业的舆论环境，坚持“谁为社会创造的就业机会多，谁的贡献就大”的舆论导向。同时要争取农业银行把网点延伸到农村，政府要建立小型企业担保公司和小额贷款担保公司，切实解决返乡农民工“贷款难”的问题。

除此之外，要尽可能地为返乡农民工创业提供方便，要降低就业门槛和税费负担，特别是对那些刚刚办企业的农民工，要放水养鱼，以保护他们创业的积极性。

返乡农民工就业是一项极为艰巨的系统工程，需要全社形成合力，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者等就业的制度。解决当前农民工就业问题，不能把农民当成负担，应从调整城市化、工业化布局出发。清理一切利于农民工城乡流动就业的制度障碍。金融危机的负面影响是巨大的，但越是在这样的危机时刻，越要善待农民工，让他们感受到国家的关怀，感受到自己没有被抛弃，这对于社会主义和谐社会的建立具有重要的意义。

参考文献

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深入基层摸底子:有的放矢制政策

全面调查了解返乡农民工的实际情况，分析和掌握发展趋势，才能有针对性地采取对策。截至目前，四川、安徽、贵州、陕西、山东等劳务输出大省都建立了农民工返乡情况上报制度，采取村、乡镇、县(市)实名制登记造册，推行返乡农民工实名制动态管理，组成工作队深入各乡镇调查摸底，第一时间掌握返乡农民工的就业意愿、技能要求、生活现状等基本情况。吉林省出台返乡农民工监测报告制度，规定省内企业一次性裁员超过20人或一次性裁员超过企业职工总数10%的，要事先向相关管理部门报告；街、镇(乡)一个月内新增登记失业人员总量超过100人的，要向上级报告并说明原因。

家门口送岗位:服务促进再就业

面对悄然来袭的民工返乡潮，各地政府未雨绸缪保就业，加大对农民工的政策咨询、职业指导、就业援助等服务力度，促进返乡农民工重新实现转移就业。

安徽省启动“城乡就业援助百日帮扶”计划，将100个农民工创业园建设列为首项工作，通过提供就业服务援助、就业岗位援助、创业培训援助等多种形式，促进返乡农民工再就业。江西省开展为返乡农民工送政策、送信息、送帮扶、送温暖、补形势等“四送一补”活动，县乡村干部与返乡农民工、返乡创业农民工与困难返乡农民工之间开展“1+n”帮扶活动，把支持就业创业的政策向农民工倾斜。湖南省出台“一个政策、一个工程和四项计划”的促就业“组合拳”，对吸纳返乡农民工的重点企业，给予200元的培训补贴。四川、湖北、广西、云南、湖南等地，还举办多种形式的农民工专场招聘会，使返乡农民工在家门口实现再就业。昆明市在人力资源市场设立“返乡农民工就业援助”窗口，为返乡农民工提供免费职业介绍、免费职业指导、免费求职登记、免费推荐用人单位、免费查询岗位信息和免费法律及计算机培训的“六免费”服务。

政策上开绿灯：创业带动就业

创业具有就业倍增效应。经济趋冷使民工就业的空间明显变小，鼓励农民工返乡创业是一条较好的出路。

重庆市政府下发《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》，为农民工返乡创业构建组织保障、行政服务、政策扶持三大体系。制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。返乡农民工从事个体经营的，减半收取个体工商户登记费；外出务工农民兴办企业的，减收20%工商登记费。河南省在政策、培训、服务和维权等多个方面为农民工回乡创业提供扶持措施，放宽农民工回乡创业准入条件，为返乡创业的农民工提供小额担保贷款服务。陕西省确定21个农民工回乡创业示范县，从省级就业专项资金中筹集2100万元扶持农民工创业。江西省提供返乡农民工创业贷款资金80亿元，符合条件的返乡农民工每年可获得5万元创业扶持贷款。湖南省郴州市对返乡农民工从事个体经营的全免行政事业性收费，给予免税2-3年的优惠政策。

手把手传技术:培训扶持打基础

劳动技能方面的欠缺，一定程度上增加了返乡农民工在本地再就业的难度。就业培训是提高农民工生存技能的重要手段。各地政府把加强农民工培训作为化解农民工返乡困局的有力“抓手”。

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近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（下称《意见》），提出鼓励农民工返乡创业的一系列支持措施，并将实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，实现新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展。专家认为，在我国经济增速换挡和动能转换的背景下，推动大众创业、万众创新将成为经济增长新引擎。

《意见》指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。

人力资源和社会保障部副部长信长星说，积累了一定资金、技术、管理经验的农民工，有志于返乡创业的高校毕业生、退役军人等都是大众创业、万众创新的重要力量。

他说，推动返乡创业契合了大众创业、万众创新的热潮，现在创业氛围、环境在不断优化、改善，创业扶持力度也在不断加大。同时，返乡创业顺应了产业转移这一进程。在劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中，不论是转移产业本身，还是这些产业所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大的商机，所以返乡创业有很多机会和空间。此外，返乡创业也顺应了劳动力结构性变化的趋势。

返乡农民工企业招应届生享社保补贴

除税费减免外，《意见》还从降低创业门槛、加大财政支持和返乡创业金融等方面提出了鼓励农民工返乡创业的政策。

《意见》说，对农民工返乡创业，应推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。同时，农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。

此外，创业担保贷款也将惠及农民工。《意见》提出要落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。

劳动密集型产业转移到农民工家乡

《意见》提出“促进产业转移带动返乡创业”，其中提到鼓励农民工输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。

根据同时公布的《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》（下称《纲要》），未来国家将鼓励已经成功创业的农民工等人员， 把适合的产业“顺应产业转移的趋势和潮流，转移到家乡再创业、再发展。

“输入地与输出地发展联动”是此次鼓励农民工返乡创业的一项基本原则。据此，《意见》还提出，借力“互联网 +”信息技术发展现代商业，通过对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。

焦点1农民工返乡创业可以做啥

鼓励创办合作社和家庭农场

国家为什么要在今年出台文件，鼓励农民工返乡创业？中山大学港澳珠三角研究中心主任林江介绍，劳动密集型产业面临转型升级的调整，东南沿海的农民工返乡趋势不可逆转，“国家此时出台文件，正是提前为农民工返乡做出布局。《意见》提出把输出省份的产品和输入省份的市场结合起来，可操作性很强。原来在沿海为老板打工制造出口产品的，就可以变成在家乡制造，在沿海销售。这样，一些内陆省份的特色产品的加工制作就可以转入内需市场”。

大量的农民工返乡，他们可以在哪些领域创业？《意见》提出，鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一、二、三产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。

在创业模式上，《意见》也提出要“合作分散市场风险”，其中说到“鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，合作建立营销渠道”。

焦点2如何“迎接”农民工返乡创业

创建 200个电子商务进农村示范县;发展农民工返乡创业园

《纲要》从提升创业服务能力、开发农业农村资金、完善基础设施、电子商务进农村等作出部署。其中，在“电子商务进农村”中，《纲要》提出全国创建 200个电子商务进农村综合示范县，建立完善的县、乡、村三级物流配送体系等。《意见》特别提出，及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。

对于农民工返乡创业，林江认为，培训和资金支持是最重要的两个方面。