交通运输综合行政执法改革范文

导语：如何才能写好一篇交通运输综合行政执法改革，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、聊城市交通领域的现状

（一）全市公路现状及执法权限情况

目前聊城市公路通车总里程达到17967公里，其中高速公路242公里、普通国省道1299公里、农村公路16426公里，公路密度达到206公里/百平方公里，形成以高速公路为主骨架、普通国省道为依托、农村公路为基础的公路网络。

市交通运输领域承担行政执法职责的机构有6个，分别为：市交通运输监察支队、市交通运输局道路运输管理处、市交通运输局港航处（地方海事局）、市交通运输局基本建设工程质量监督站、市交通运输局农村公路管理处和市公路管理局，共承担行政执法事项358项，其中行政处罚权340项，行政强制权18项。

市级层面，市交通运输局主要负责市级运政、地方海事、交通工程质量监督和农村公路路政执法等工作；市公路局主要负责黄河大桥、高速路政执法和济聊高速超限超载执法工作。县级层面，县（市、区）交通运输局负责辖区内运政、地方海事、县乡道路路政执法工作；县（市、区）公路局负责辖区内国省道路路政执法工作。市县交通运输部门为分级管理，市县公路管理部门是垂直管理。

当前交通行政执法主体有以下三类：（1）交通行政机关。县级以上地方人民政府交通主管部门是交通行政执法通常的实施主体。（2）法律、法规授权的具有公共管理职能的交通管理机构。各级公路管理机构、道路运输管理机构、港航管理机构、海事管理机构，在法定授权范围内，也是交通行政执法实施主体。（3）受行政机关委托的机构。交通行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，委托其他机关实施行政执法。受委托机关在委托范围内，以委托交通行政机关名义实施行政执法。目前聊城市交通基本建设工程质量监督属于这种委托执法。

（二）交通运输执法的表现形式

1.交通运输监察执法：是指交通运输监察机构根据国家法律、法规、规章的规定，负责路政、运政管理和查处超限运输行为，依法维护公路路产路权的执法行为。主要依据：《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国公路安全保护条例》《山东省道路运输条例》《山东省治理超限和超载运输办法》等。主要内容有：实施对路政、运政等违法违章行为查处和处理。主要涉及：聊城市交通运输监察支队。承担行政处罚权17项、行政强制权4项，与运管处共同承担行政处罚权69项、行政强制权8项。

2.路政执法：是指公路管理机构根据国家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施维护、公路管理机构的合法权益，对公路使用者以及其他相对人所采取的直接产生法律效果的行政行为。依据：《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国公路安全保护条例》《山东省治理超限和超载运输办法》等。主要涉及：市交通运输局农村公路管理处、市公路局。农村公路管理处承担行政处罚权14项、行政强制措施权2项； 市公路管理局承担行政处罚权27项，行政强制措施权6项。

3.道路运政执法：是指道路运输管理机构根据国家法律、法规、规章的规定，具体负责道路运输管理工作中的道路运输的监督检查、行政处罚等执法行为。主要依据：《中华人民共和国道路运输条例》《山东省道路运输条例》等。主要涉及：市交通运输局道路运输管理处。承担行政处罚权79项，行政强制权1项。

4.港航（地方海事）执法：是指港航机构根据国家法律、法规、规章的规定，负责内河航道及航道设施的规划、建设、航道养护巡查、秩序维护和负责船舶z验行业监督检查、船员培训行业监督检查等地方海事工作的执法行为。主要依据：《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国水路运输管理条例》《中华人民共和国船舶登记条例》等。主要涉及：市交通运输局港航处（地方海事局）。承担行政处罚权160项、行政强制措施权3项。

5.交通基本建设工程质量监督执法：是指基本建设工程质量监督机构受交通运输主管部门委托，对公路水运工程项目质量、安全监督等开展的执法行为。主要依据：《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《公路工程质量监督规定》等。主要涉及：市交通运输局交通基本建设工程质量监督站，承担行政处罚权1项。

二、运行中存在的问题

（一）各部门执法权限不清。聊城市交通行政执法机构设置，既有法律、法规授权的单位，如运管、港航等部门，又有主管部门委托机构，如交通基本建设工程质量监督站等部门，共有5个事业单位负责交通领域执法。同时市交通主管部门与公路管理机构关系不顺，公路、道路运输、交通稽查相互之间沟通不畅，信息资源不能有效共享，造成了交通职能相对割裂、交通部门内部之间各自为政，影响了交通整体职能的发挥。以公路货运治超为例，运政实施源头管理，高速路政负责对高速公路的执法，交通运输监察机构、公路路政负责对国省道路进行执法，交通运输监察机构和县（市、区）交通运输部门路政机构负责对县乡道路等超限行为进行执法，一辆超限货车在一次运输过程中，可能会被交通运输部门的多个执法主体重复处罚，形成了多头执法，多层执法现象。

（二）市区两级职责界定不明。聊城市市级交通运输部门具体负责市级国省道干线公路运政执法、县乡农村公路的路政执法和治理超限工作。市级公路管理部门负责高速路政执法和济聊高速超限超载执法工作。市辖区交通部门既负责国省道路执法，也负责县乡道路执法。市属开发区的国省道干线公路和县乡农村公路的交通领域行政执法为监管空白。市与市辖区、市属开发区不仅有重复交叉执法还存在执法空白，交通运输部门与公路管理部门也存在重复执法，部门与部门之间、市区层级之g执法权限界定不清、执法范围不明。

（三）立法层次偏低。首先，我国在道路交通行政执法领域欠缺配套的法律、法规体系，导致出现法律“真空”，执法机构缺乏可供适用的法律依据，就无法处理有关违法行为。其次，有些部门在立法时由于权限划分不明确，导致不同部门之间有冲突、不同层级之间有冲突。第三，有些法律、法规在制定时缺少具体认定标准，尤其在行政处罚自由裁量方面，导致执法人员无法准确判断处罚额度，给执法工作带来很多困扰。这些立法上的缺陷，为违法行政提供了可乘之机，必须通过提高立法质量来规范执法行为，强化执法能力。

（四）执法体制不顺。道路交通各行政执法机构由于分设情况严重、人浮于事、队伍杂乱、执法领域相近、执法职能交叉、机构和人员总数庞大，致使执法成本高、效率低，各自为政，相互掣肘，执法很难形成合力。各执法机构集规划、决策、执法职能于一身，既承担着行政审批职能，又肩负着行政执法任务，工作上会出现顾此失彼，审批和处罚相互联系而又相互矛盾的现象。执法机构臃肿、重叠，执法领域相似或相近，交通相关资源严重浪费。在日常的交通管理中，经常会出现各部门争着管的“焦点”现象，也会出现不予理睬的“空档”现象，也会出现一方面执法资源严重浪费的现象，而另一方面明显管理力量不足的“超编缺员”现象。

三、外省交通领域综合行政执法模式

（一）重庆市交通综合行政执法模式

2005年6月，重庆市在交通领域实行综合行政执法试点工作。将市级路政、运政、港航、征费稽查、高速公路五个方面的交通监督处罚职能进行整合，组建重庆市交通行政执法总队，为重庆市交通委员会直属的统一行使监督处罚职能的综合行政执法机构，下设重庆市交通行政执法总队直属支队、重庆市交通行政执法总队高速公路支队、重庆市交通征费局，支队根据工作需要可设若干大队。重庆市道路运输管理局、重庆市公路局、重庆市港航管理局现有的行政执法机构予以撤销，原行使的监督处罚职能交由重庆市交通行政执法总队直属支队承担。重庆市高速公路行政执法总队成建制划入重庆市交通行政执法总队，更名为重庆市交通行政执法总队高速公路支队。

（二）广东省交通综合行政执法模式

2006年1月，广东省机构编制委员会印发了《广东省交通综合行政执法方案》，清理、整合省、市、县交通部门及交通领域事业、企业单位的公路运政、水路运政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通规费稽查等方面的监督检查、行政处罚、行政强制等职能，建立省、市、县（市、区）交通综合行政执法机构，并使它们作为各级交通行政主管部门的内设机构，以同级交通行政主管部门的名义实施综合行政执法。

省级：根据交通行政管理法律、法规、规章，指导、监督全省交通行政执法工作；组织协调重大执法任务及跨区域行政执法工作。市、县级：根据交通行政管理法律、法规、规章，具体行使辖区内的公路运政、水路运政、公路路政、航道行政、港口行政、交通规费稽查等方面的行政执法职责；依法纠正和查处有关违法违规行为，并对违反交通行政管理秩序的行为实施行政处罚等。

（三）江苏省盐城市交通综合行政执法模式

2015年11月，盐城市开展交通运输领域综合行政执法体制改革试点工作。将道路、公路、运管、客管等道路行政执法职责和航道、地方海事、内河港口等水上行政执法职责一并整合，组建市交通运输综合行政执法支队，隶属市交通运输局管理，为副处级财政拨款事业单位。进一步理顺市与市辖区执法管理体系，盐城在市级一个层级设立综合执法队伍，实行市与区统一执法，市级综合执法机构指导监督全市交通运输综合行政执法工作，下设道路行政执法大队和水上行政执法大队，大队下设若干执法中队，分别负责市辖、盐都、市开发区和城南新区的行政执法工作。各级同步调整执法主体为交通运输主管部门，分别设立综合行政执法机构，实施本辖区内交通运输综合行政执法。

四、聊城市交通领域综合行政执法模式探索

（一）构建综合行政执法体系

1.完善市县两级交通运输行政执法体制，集中有关法律法规赋予交通运输部门及其所属事业单位的行政执法权。清理、归并和调整执法机构和执法力量，组建市县交通运输综合执法机构。实行交通运输综合执法后，交通运输领域的其他机构不再承担行政处罚、行政强制等相关职责，原承担执法职责的事业单位进行职能调整、整合或撤销。

2.理顺市与市属开发区执法管理体系，在经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区分别设置综合行政执法机构，将市属开发区交通运输领域的综合行政执法职责纳入市属开发区综合行政执法机构。

3.调整县级交通运输行政执法职责，将市公路管理局的路政执法由市垂直管理调整为市县分级管理，由县交通运输主管部门统筹负责本辖区内交通运输综合行政执法工作。

（二）整合行政执法职能

市级：在市交通运输监察支队的基础上，整合市交通运输局运输管理处、地方海事局、市交通基本建设工程质量监督站、农村公路管理处的行政处罚权、行政强制措施权等行政执法职责；并整合市公路管理局在市高速公路路政执法和高速治超等方面的行政执法权。

调整市公路管理局在市高速公路路政执法和高速治超等方面的行政处罚权、行政强制措施权等行政执法职责，交由新组建的市交通运输执法监察支队行使。

县级：市公路管理局的路政执法由市垂直管理调整为市县分级管理。将各县（市、区）的国省道路路政执法职责交由各县（市、区）交通运输部门行使，以实现执法重心下移、整合执法队伍的目的。

五、配套建议

（一）相关法律法规需进一步完善。我国目前尚未对综合执法这一执法模式进行立法上的规定。综合执法虽然完成了执法主体的重组，执法机构的合并，但是对于执法实践中的依据问题尚未实行统一的规定。交通行政综合执法的法律规范性文件复杂多样，形式不统一。在执法过程中，往往同一行为有多个处罚的依据，究竟依据哪一法律法规进行处罚，势必产生行政争议，行政执法的二次成本由此产生，行政执法效率得不到实质意义的提高。

（二）案件处理衔接机制需进一步完善。一是建立案件协作机制。建立职能部门与综合执法机构之间信息共享平台，实现行政许可、行政处罚等各类行政管理、执法信息资源共享。交通综合执法机构开展案件调查，职能部门提供必要的技术和信息支持，需共同查勘现场取证的，职能部门应派员协助；交通C合执法机构要及时向交通职能部门通报案件进展和案件处理结果；交通综合执法机构对管理相对人采取行政强制措施时，应邀请有关职能部门人员到场。二是加强工作会商，及时研究解决管理与执法工作中的问题，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。综合执法机构与职能部门在行政执法过程中发生争议时，由政府法制机构依法协调处理，协调不成的报本级政府解决。三是实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。行政执法机构发现违法行为涉嫌犯罪的，应依法及时将案件移送公安机关并抄送同级检察机关，不得以罚代刑；公安机关发现违法行为不需要追究刑事责任但依法应作出行政处理的，应及时将案件移送行政执法机构。对当事人不履行行政执法决定的，行政执法机构应依法强制执行或申请人民法院强制执行。

（三）信息技术需进一步更新加强。建议参照城市网格化管理模式，建立道路交通综合行政执法信息系统，安装统一的操作系统和应用软件，建立统一的执法业务数据库，保障道路交通数据的实时更新，与各级执法机构联网，实现信息资源共享、信息及时反馈的全方位动态监管。建立向公众公开的执法政务系统，通过道路交通综合行政执法网站平台法律规范、执法依据、执法程序等相关信息。及时公布对社会有重大影响的执法结果，随时接受公众监督，实现公开透明管理。开通执法信息查询平台，实现相关服务对象能够查询需要的信息，了解最新的资讯，为全社会提供优质、高效的现代化信息服务。

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一、聊城市行政执法机构概况

聊城市本级有行政执法权的部门共34个，执法队伍60支，执法人员1517人，设多支执法队伍的部门有11个。各县（市区）执法主体共397个，执法队伍169支，执法人员共7481人。执法范围涵盖食药、质监、卫生、安监、文化、环境、国土、农业、水利、城管、卫计、交通等十几个执法领域。行政执法机构庞杂繁多，执法力量分散，执法水平参差不齐，在执法过程中容易出现职责交叉、边界不清，存在一个领域多头执法、一个层级交叉执法、一个部门重复执法现象，损害了执法机关的执法权威，影响了政府形象。

二、摸底先行，确定改革

路线图省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》印发后，聊城市委书记徐景颜就贯彻落实文件精神作出批示，并在市委全面深化改革领导小组会议上提出了“要真正解决多头执法问题，减少行政对经济社会的干预，提高行政执法的效率，真正把权力和职责调整到位，确保改革顺利推进”的工作要求。成立了市综合行政执法体制改革领导小组，由市长宋军继任组长，组织、人社、法制、财政等22个部门为小组成员单位，强化改革统筹协调能力，并明确改革的推进路径、时间进度、责任分工。开展调查摸底，摸清各级各部门执法队伍、执法机构情况，是科学决策、顺利推进综合行政执法体制改革的基础和前提。聊城市编办制作了调查摸底表格，对部门行政执法权限、行使主体、法律依据、主要内容、执法对象、执法方式、执法范围、处罚频次、上下级权限边界等40多项执法和机构编制事项进行调查摸底。全面摸清了各部门执法机构、权限情况，为执法机构整合奠定坚实基础。确定从纵向和横向两个层面统筹推进改革。一是纵向推进重心下移。针对多层执法的问题，进一步厘清各级之间的权限边界和责任，推进执法重心下移。根据不同领域执法的性质、范围、专业技术要求以及执法权限等，确定以市为主或以区为主执法。同时充分发挥基层政府就近管理的优势，完善基层执法体系，实行县级综合执法机构派驻执法队伍，建立综合执法平台，由乡镇（街道）统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法。二是横向实行整合优化。聊城市执法队伍同一层级执法主体较多，导致执法交叉重叠、各自为政、分散执法的矛盾比较突出。对执法力量分散、具有多支执法队伍的11个市直部门，积极探索整合执法队伍，实行综合执法，确保“一个部门一支队伍管执法”。同时推进跨部门、跨领域综合执法，实现“多个领域一支队伍管执法”。

三、选定试点，实现试点

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2013年12月1日，央视《经济半小时》播出了《女车主不堪超载罚款服毒自杀》案件，引起了社会各界的广泛关注，公路“乱罚款”问题再次被抛到舆论浪尖，给路政执法人员再度敲响警钟。导致这样极端事件发生的原因是多方面的，有路政管理执法体制问题、交警与路政执法标准不统一问题、执法不规范问题等等。

无论外部环境和因素如何，规范行使执法自由裁量权是每一个路政执法人员严格执法的必然要求。当前，严格规范公正文明执法，防止路政执法乱罚款，规范路政行政处罚自由裁量权再次提上了重要议事日程。

路政乱罚款案件层出不穷

2012年4月21日，交通运输部通报两起执法乱收费案件，了《关于河南叶县河北邢台交通运输执法人员违规执法乱收费案件的通报》，要求各地交通运输主管部门引以为戒，加强对执法人员的教育管理，强化监督检查，严格规范交通运输行政执法行为，充分发挥查处公路“三乱”问题快速反应机制的作用。

此通报之后，同年12月22日，央视《经济半小时》播出了《交通部门为养队伍纵容上路罚款》的四个案件，在节目中当事人指出“特别运政、路政，橡皮式的罚你，他可以罚到你十万，可以罚到你2千，可以罚到你200，这个尺度很大的”。

2013年12月1日，央视《经济半小时》播出了超载罚款案件，在2013年11月14日，一名货车司机在河南永城境内被当地运政利路政执法人员拦下，司机在出示了给运政部门缴纳的3000元年票和给路政部门缴纳的3000元月票后，两部门仍坚持罚款，女车主求情未果，当场服农药自杀，现已抢救脱险。当地执法人员受访时声称是正常执法，不清楚女车主是否喝药。目前涉案人员6人被停职或免职。

近一年的时间，央视同一栏节目两度报道运政、路政乱罚款问题，此类事件似乎层出不穷，不得不引起交通运输执法人员的深刻反思。

罚款年票制、罚款月票制、橡皮式罚款、违规执法乱收费等问题，都是公路路政执法中行政处罚自由裁量权滥用的表现。路政行政处罚中罚款是使用最多的处罚种类，行政处罚自由裁量权，犹如一把双刃剑，运用好了可以有效提高行政效率，但符被滥用，会极大地侵害行政相对人的合法权益，破坏交通运输行政部门的形象。

自由裁量权不规范行使的表现形式

在公路路政执法中，行政处罚自由裁量权“自由”的范围广、幅度大、存在环节多，容易被滥用，往往表现在以下几个方面：

1.同责不同罚。即对同样责任的两个相对人采取轻重不同的处罚方法或幅度，如同样是超载，有的罚，有的不罚，执法不一致。一些超载车是“关系车”、“人情车”，路政人员不予拦截罚款，甚至在遇到上级检查时为这些车通风报信。有些地方治超对“熟人”办理“月票制”、“年票制”，给予关照以规避处罚。执法过程中同责不同罚，违反了平等原则和过罚相当原则，丧失了处罚的公正性和合理性，容易引发行政相对人的不满。

2.畸轻畸重。即在同一案件中重者轻罚或轻者重罚。无一定标准，处罚幅度任意性大，高低悬殊，即所谓“橡皮式”罚款。行政处罚畸轻就不能充分发挥法律的威慑作用，畸重就有可能产生对社会的报复心理，最终都无法达到法律所求的目的，不可能起到防止、纠正违法行为的作用。

3.考虑不当。一方面，执法人员没有考虑相关的因素。即应当考虑的相关因素，如违法行为发生的时间、地点、动机、故意、过失、目的、造成的危害后果、违法行为的次数、是否主动消除违法行为产生的后果等事实和法律因素。再如没有考虑被处罚者的实际承受能力，罚款罚到违法行为人无法承担的程度，使其无法生活下去，不但无法达到处罚效果，而且也难以使其认识和纠正错误，有可能导致其作出新的违法行为，不利于社会的安定团结。另一方面，执法人员不正确考虑相关的因素。不相关的因素包括相对人的身份、地位、性别、政治信仰等；相对人与执法人员的关系，包括亲属关系、同学关系、上下级关系等。实践中，有些执法人员因当事人申辩而加重处罚；有的为获得不正当收入加重处罚，甚至讨价还价。

总的来看，这些不规范行使的行为违反了过罚相当、平等原则、处罚与教育相结合等基本原则，违背了立法本意，对路政执法产生了严重的负面影响。这些行为往往会侵害行政相对人的合法权益，引起行政相对人和社会公众的怀疑、不信任，产生对立情绪，不配合行政执法，会导致行政违法行为增多，社会秩序不稳定，如发生喝农药抗拒执法的极端现象；同时会助长特权思想，办理罚款“月票制”，滋生腐败，造成恶劣影响，

自由裁量权不规范行使的因素分析

1.现有执法体制下执法模式的影响

目前，公路路政执法体制不顺，容易出现在一条路上交通运输部门多头执法、重复处罚和处罚标准不统一等现象。同时，交通运输行政执法机构性质不统一，执法编制不足，导致许多基层执法机构大量聘用临时工、借用人员参与行政执法。另外，执法经费不足，没有财政预算的保障，容易导致“罚款养人”、“趋利执法”的恶性怪圈。执法一线中的一些编外人员因待遇无法与正式执法人员同工同酬，出现靠罚款谋生计的现象，严重影响了执法质量，引发社会不稳定因素。

2.执法人员职业道德修养和专业素质不齐的影响

行政处罚自由裁量权能否被规范行使，路政执法人员的职业道德修养和法律业务水平是决定性因素。法国著名法学家马布里说过：“道德犹如哨兵，它保卫着法律。”同时，执法人员的专业素质是影响执法水平高低的关键因素。目前路政执法人员从专业结构看，法律和交通专业执法人员比例较低；从年龄结构看，整体年龄仍然偏大；趋于老化；从来源结构看，毕业分配和公开招考执法人员的比例偏低。有的执法人员思想道德素养较差，漠视行政相对人的权利；有的执法人员专业不过硬，工作中造成裁量不公问题；还有的执法人员自身法制观念淡薄，加上利欲驱使，主观上进行权力寻租。

3.交通运输行政立法的局限性

交通运输行政管理事务的广泛性、多样性和多变性，社会性、渗透性强等特点决定了具体执法权力难以详细、具体的列明，必然要求在法律、法规和规章中，对行政自由裁量权进行原则性规定。模糊性规定给行政处罚带来了弹性空间，在实施时，不得不过多地依赖执法人员个体的主观判断、经验判断，致使既容易发生超裁量范围的违法行为，又容易出现在法定权限内裁量不当、不合理等问题，导致“橡皮式”罚款现象的出现。

4.监督制约机制不健全

监督制约机制对保障执法水平、预防行政争议具有重要意义。但在路政行政执法内部监督上，还存在对路政行政执法责任制落实不到位的情况。在外部监督领域，作为权力监督的主要群体——行政相对人往往不敢申请复议或出于其他心理不愿行使监督权；而司法监督，按照我国法律规定，只在有争议时才审查具体行政执法行为的合法性，且对于具体执法行为究竟是否适当即合理性较少审查，当然更难以发挥对裁量权的监督作用。

加强路政行政处罚自由裁量权规范的建议

关于行政执法自由裁量权规范的问题，从2004年《全面推进依法行政实施纲要》，到2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，再到2010年交通运输部印发的《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》，2013年《交通运输部关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》及《路政文明执法管理工作规范》，都对行政执法自由裁量权作出了规定，各省市也出台了相关规范。

党的十八届三中全会决定中明确要求“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。”当前，规范路政执法中行政处罚自由裁量权问题成为依法治路的重中之重。

1.深化交通运输行政执法体制改革

（1）深化行政执法体制改革。明确交通运输行政执法机构的性质，争取使路政执法机构纳入行政机关或全额拨款的事业单位序列，杜绝企业执法的现象，确保执法主体资格合法。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

（2）清退路政执法部门临时工，转变路政行政执法人员的身份。对编制外的临时人员、借用人员进行全面的摸底、调查，加强对编外人员的管理；建立科学统一的交通运输行政执法机构编制核定依据和标准；优化交通运输行政执法队伍结构。

（3）确保路政执法经费来源，彻底根除“以罚代管”模式。严格执行《公路安全保护条例》规定的“公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算”。要使交通运输行政执法机构的经费全额纳入同级财政预算，交通运输行政执法队伍所需经费全部由财政列支。严格实行收支分离的管理方式，坚决杜绝执法行为与经济利益挂钩的现象，彻底改变“以罚养人”的做法。

2.严把入门关，强化专业培训，提高执法队伍素质

（1）严格按照交通运输执法人员上岗要求严把入门关

按照交通运输部《关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见》的要求，各地要强化行政执法队伍准入管理，严格执行“凡进必考”制度，凡执法机构进入必须由人事部门统一招考，坚决杜绝随意进人，从源头上确保执法人员素质。

（2）建立健全路政执法人员业务培训机制

建立健全路政执法人员培训机制，实施执法队伍人才培养计划。定期对路政执法人员进行专业知识培训，使之全面熟悉、掌握业务工作所涉及的法律法规和技术规范。通过专题培训，使执法人员掌握自由裁量权的原则和基本要求，既懂得如何依法行政，又能明晰执法的权限边界和法律对自身的约束。

（3）探索建立执法信息交流制度

加强执法人员之间的执法信息交流，有利于执法人员在自由裁量权的尺度把握上保持一致，对自由裁量权规范行使能起到积极作用，必要时开展有关法律法规和规章研讨会，特别是针对新出台的法律法规和规章以及行政处罚中的热点、难点问题进行研讨，使执法人员加深对条文的理解，避免由于对法律法规和规章理解不同而出现裁量差异过大的情况。

3.制定行政处罚标准，缩小自由裁量空间

（1）制定裁量基准，细化路政法规

裁最基准，就是在上位法的范围内，根据立法原意和各地实际，对现行法律法规在情节、幅度、方式、程序等方面进行全面细化，制定明确、具体的执法标准，为规范行使自由裁最权提供实体和程序上的内部规范性文件，使自由裁量权的细化与合理化落到实处。建立健全路政行政处罚自由裁量基准制度，增强路政法律法规的操作性和实用性，有助于路政管理机构规范自由裁量权行使，保护行政相对人合法权益，实现社会公平正义。

（2）汇编典型案例，指导裁量实务

由于规范和控制路政行政执法自由裁量权的原则和标准的抽象}生，造成了不同执法人员对其理解有出入，可能导致相同相似的法律情形得到不同的裁量。根据判例法的基本精神，建议各省级公路管理机构选编典型案例，建立路政执法经典案例指导制度，定期对本单位、本系统的行政执法案卷进行分类评比，将其中判断准确、裁量合理的案卷进行汇编，作为今后处理同类违法行为的参考。还可以建立指导性案例电子库，及时补充更新，提升指导性案例的针对性和使用价值。

4.依托科技手段加强处罚监督制约

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一、加强规范性文件管理，提高制度建设水平。要完善规范性文件制定程序，认真贯彻落实《省行政机关规范性文件备案审查办法》，重点加强对规范性文件中违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，涉及地方或行业保护等内容的合法性审查，完善备案审查情况通报制度，落实规范性文件有效期制度和定期清理制度，做到“有件必审”、“有件必登”、“有件必备”、“有错必纠”。

二、推动行政审批改革，继续实行简政放权。(一)精简压缩行政审批项目。进一步精简审批事项，减少审批项目。对目前所有市级交通运输行政审批项目再次清理，取消和下放一批审批项目，严控新增行政许可事项。梳理、确认、规范除进驻市交通行政服务中心目录之外的其他行政职权，杜绝以任何名义、任何方式变相实施审批。(二)做好下放和取消审批项目的衔接工作。对省交通运输厅下放市级和市级下放县级的行政审批项目，要研究制定具体的工作衔接方案，明确承接主体和法律责任并做好相关后续监管工作，防止工作脱节和监管真空，确保行政审批项目“放的下，管的住”。(三)推进保留的行政审批项目的规范化建设。进一步规范市行政服务中心交通窗口的管理，将所有审批项目纳入中心办理，明确各审批项目的申报条件、递交材料、审批时限等。在门户网站上公开办事指南及办理流程等。进一步优化审批流程，充分授权，提高办事效率。

三、深化执法体制改革，提高行政管理水平。要完善执法程序，规范行政裁量权，落实行政执法责任制，加强和改进执法方式，进一步推广运用行政指导，文明执法。进一步推进、完善交通运输综合执法改革，健全完善综合执法机构与公路、运管、海事等行业管理部门协调配合机制，理顺管理关系。要加快交通执法形象建设，扎实推进“四统一”形象建设进度，做好交通运输部验收迎检准备。推进综合执法信息化建设，推广应用全省交通执法案件处理系统。完成支队与各大队办公自动化系统联网工作。各执法单位应当及时修订、公布权力执法依据、程序、行政裁量标准。

五、深化普法宣传教育，宣传贯彻道路运输条例。要按交通运输系统“六五”普法的要求，深入开展法制宣传教育，以多种形式开展法律学习宣传、法律讲座、执法检查、法律考试、法律咨询、法律服务，弘扬社会主义法治精神，开展“法律六进”活动，增强全民主体意识、权利意识、责任意识、规则意识，为全面推进依法行政、建设法治政府创造良好的社会氛围。要继续加大《省道路运输条例》(以下简称省《条例》)宣传培训力度，以“八个一”的形式开展宣传活动（每个乡镇一条宣传标语；每个县一个宣传栏；每个县至少一次上街宣传活动；每个执法人员人手一本省《道条》单行本；每个执法人员参加一次集训；每阶段一次宣贯情况通报；每阶段进行一次监督检查；组织执法人员参加一次知识竞赛），今年上半年内道路运输机构管理人员和综合执法人员进行一次《条例》轮训。同时，加强对出租汽车、公共汽车客运、汽车租赁等新增运政管理职能做好相关的业务指导工作。

六、强化执法监督检查，切实保障依法行政。根据交通运输部的规定，组织开展2014年交通运输行政执法评议考核工作，制定年度执法评议考核工作方案，明确评议考核的重点内容和方法步骤。对执法评议考核中发现的问题及时组织整改落实，杜绝违法违规执法的问题。要认真落实交通运输部的统一部署，组织开展交通公路执法专项整改工作，明确各阶段整改工作的时间节点及工作内容，从教育、监督、制度、经费、装备入手，积极抓好专项整改工作落实。要抓好队伍建设，打造一支作风硬、素质好、业务精的执法监督员队伍。加强执法监督的针对性，经常组织开展执法督察、明察暗访活动。

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1.我国交通运输行政管理职能的概述

我国交通运输行政管理机构作为政府机关，所以对其行政管理职能的研究是政府机构职能转移变化的研究。政府职能作为一个历史范畴，其具有长期性的特点，而且在社会淡民发展变化过程中，政府职能的性质、内容、方法等也随之发生了较大的变化。特别是在当前科学发展观的理论下，加快政府职能的转变是建设小康社会的重要的保障措施。由于我国市场经济体制在发展过程中不断进行改进和完善，而且我国加入世界贸易组织以后，对政府的功能性提出了更高的要求。我国政府需要加快经济改革的不断深入，有效的实现政府职能的转变，使其能够与当前经济发展需求有效的适应，这不仅关系到政府改革的深入进行，而且与社会的稳定、健康发展息息相关。

2.我国交通运输行政管理职能的转变

当社会从传统的农业社会发展到工业社会，并开始向现代工业社会进行转型过程中，政府的内在功能都发生重心转移的现象，我们将这种现象称为政府职能转变。一个国家在统治过程中，其政府职能主要由基本任务、社会管理、社会事务及社会平衡四个方面组成。在社会发展过程中，政府职能结构的重点开始发生转移，由传统社会结构的阶级统治功能转向为现代工业社会的社会管理职能和后工业社会的社会服务职能。交通运输管理机构作为国家职能机构，其行政管理职能也随着社会的发展进行转变，开始向社会管理职能和社会服务职能进地转变，从而更好的与当前社会和经济的发展环境相适应，以便于更好的为社会发展提供优质的服务，推动交通运输行业健康、有序的发展。

3.我国交通运输行政管理转变的工作重点和方式

3.1 工作重点转变情况

成品油价格和税费改革前，当地交通行政机关依靠行使行政职能来收取流量管理费作为公用事业基金。这样收费金额直接关系到地方政府的利益，这就会导致在改革运输管理机构过程中会投入大量的人力、物力和财务。而在成品油价格和税费改革后，交通运输主管部门取消了规费征收的功能，要花费更多的时间和精力履行产业规划、市场监管、安全管理、公共服务管理职能，一些重点的管理己开始移位。其主要体现在以下几个方面：

    3.1.1加强市场监管

目前运输管理部门重点加强市场监管功能，其内容大致包括严格的市场准入，严厉打击非法营运等违法行为，维护市场秩序的交通，加强公共服务工作。

3.1.2加强公共服务工作

在这些工作中，其重点内容是着力构建社会和经济发展以及适应运输服务体系，大力推进城乡一体化运输的过程，积极引导物流业的发展。

    3.1.3规范行政执法

当前我国各级运输管理机构都能够有效的履行好自身的职责，利用运输条件来对执法行为进行有效的规范，确保行政执法的严肃性和权威性，及时对存在的违规行为进行纠正，确保行政执法的规范。

3.2 工作方式转变情况

改革后我国各地纷纷开始研究新形势下的管理手段和方法、强化监管措施、创新管理方式、寓管理于服务之中。工作方式发生了较大的转变，具体表现为：

(1) 在各地交通运输行政管理转变过程中，需要采用线路招投标制度，有效的有减少整个过程中的环节，对各项程序进行简化，有效的确保投投标过程中的透明度，同时还要建立健全联动审查机制，确保线路招投标活动的合法性和合规性。

(2) 充分运用间接管理和事后监督管理等手段，对交通运输活动实施管理。

(3) 各省重视行政规划、行政指导、行政合同等方式的综合运用。

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一、行政执法规范化

（一）做好行政执法证的核发和换证工作。严把执法队伍准入关，按规定的条件和要求，做好行政执法证件的核发和换证工作。

（二）加强执法人员岗位培训。按照执法人员三年岗位培训的要求和培训实施方案，认真组织实施执法人员岗位培训。坚持做到理论学习与案例模拟相结合，重点培训执法文书填制规范，执法文明用语、执法程序规定和执法行为规定等内容，并通过组织开展“执法大比武”等活动形式，创新培训方式，增强培训实效，提高行政执法规范化水平。

（三）规范执法文书填制。按照交通部的《交通行政执法文书制作规范》要求，进行执法文书填制培训，并通过开展执法案件评查等活动，努力实现全市交通行政执法文书填制统一规范。

（四）行政处罚制度化。一是严格执行重大案件集体讨论制度。对不予处罚、减轻处罚、疑难复杂案件和重大违法案件都要由负责人集体讨论决定。二是严格执行行政处罚公示制度。各执法单位要通过公示栏、网站等向社会公布本单位负责实施的法律、法规、规章名录、处罚幅度、执法程序、处罚结果、监督方式、投诉渠道等。三是严格执行重大行政处罚备案审查制度。对公民、法人或其他组织处以5000元以上罚款、吊销证照或者责令停产停业的行政处罚案件必须按月报送交通主管部门备案。

（五）推进“六个统一”工作。一是统一执法标识，二是统一执法制式服装，三是统一执法案卷填制规范，四是统一执法设施装备，五是统一执法场所外观，六是统一执法用语规范和执法行为规范。通过逐步推进“六个统一”，进一步规范交通行政执法行为，提升执法能力和水平。

二、行政审批便民化

（一）进一步推行行政审批“三集中”制度。进一步完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式；进一步巩固行政审批制度改革成果，推动行政审批工作规范化服务；进一步明确岗位职责，强化功能，切实做到“项目到位、授权到位、业务骨干到位、管理到位”，确保县级权限范围内的交通审批事项在行政服务中心办结。

（二）进一步倡行“执法为民”理念。深入落实“首问负责制”，“限时负责制”，“AB角互补制”，做到“即办件”当场办，“承诺件”限时办，“联办件”牵头办，“急办件”特别办。建立重大项目和重点企业服务“绿色通道”，逐步推出上门服务、预约服务、延时服务、重点项目跟踪服务等便民服务措施，拓展交通窗口的服务功能。

（三）积极推行电子审批。根据市委市政府统一安排部署，全面推行电子政务，实行网上审批。所有项目的法律依据、申请条件、申请材料、办理程序等在网上公开，并实行网上申报，网上受理，网上审批和网上监管。

三、执法监督常态化

（一）继续推进交通行政执法责任制。继续贯彻落实交通部《关于推行交通行政执法责任制的意见》，市局与各单位继续签订行政执法责任书。进一步健全层级监督、外部监督、社会监督和新闻媒体监督等监督机制，加大对行政执法工作监督力度。建立权责统一的责任追究制度，严格执法过错责任追究，对因执法过错产生严重后果的，依法追究相关领导和执法人员的执法责任。

（二）开展经常性的执法监督检查。坚持每季度组织一次行政执法规范落实情况专项监督检查，重点检查不规范的交通行政许可、不规范的交通行政执法用语和行为，上级滥用自由裁量权等问题。通过整顿执法风纪，促进执法队伍不断加强自身建设，提升交通执法队伍的整体形象。

（三）落实各项监督制度。落实行政执法督察制，依法依规开展集中性督察和不定期督察。落实错案和执法过错责任追究制、行政审批责任追究制，做到有法必依，违法必究。落实法制机构核审制和重大案件集体讨论制度，进一步规范自由裁量权。

（四）积极化解交通行政争议。积极受理举报投诉、行政复议、行政调解案件，确保渠道畅通，把交通行政争议纳入行政调解范围，力争行政争议化解在行政程序之中，实现“纷争止、事情了、人气和”。

四、普法宣传全员化

（一）开展领导干部学法用法活动。不断健全和完善领导干部法制讲座、中心组学法用法和公务员法律知识考试考核等制度，强化领导干部参加学法用法，增强领导干部依法行政、依法管理、依法决策的能力和水平。

（二）加强广大交通工作者的法制宣传教育。在全市交通运输系统广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的宣传教育活动，大力推进“法律六进”活动，培养、树立和表彰一批交通执法和法制工作的先进典型，在全市交通运输系统营造创先争优氛围，建立和完善文明执法长效机制。

（三）深入开展“法治交通”和依法行政示范单位创建活动。根据省厅制定的“法治交通”和依法行政示范单位创建活动实施方案，深入开展“法治交通”和依法行政示范单位创建活动，提高全市交通系统依法行政工作水平，加快推进依法治交进程。

（四）坚持开展“”法制宣传活动。围绕法制宣传日主题，开展“一学三讲”，法律咨询及讲座，法律知识竞赛等活动，加大对交通法律、法规的宣传力度，增强人民群众对交通法律法规知识的了解，增进全社会对交通依法治理的认同和支持。

五、交通发展制度化

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一、坚持因地制宜，分探索改革经验

经过多次深入调研论证，我们选取了商河县、槐荫区、市国土资源局作为先行改革试点单位，分类探索综合行政执法新模式，为全面推开探索经验。

一是在商河县探索实施跨部门跨领域综合执法。将23支执法队伍整合设置为“1+6”模式，将环卫、市政、园林等18个领域的全部或部分执法职能进行整合，组建综合行政执法局，实现了“一支队伍跨部门综合执法”；将未纳入综合执法范围的市场监管、食品药品等6个部门内部的执法职责、队伍进行整合，实现“一个部门一支队伍执法”；综合行政执法局向镇街及开发区派驻13支执法中队，将90%以上的执法力量共140余人下沉到一线，实行双重管理、以镇街管理为主，同时在镇街设立综合执法办公室，与派驻执法中队合署办公，进一步强化属地执法责任。

二是在槐荫区探索部门领域内综合执法。在市场监管领域，整合区质量技术监督稽查大队、市场监管局公平交易局，组建区市场监管综合执法大队；在农业领域，整合农业、畜牧、林业、水务等执法队伍，组建区农业综合执法大队；在文化旅游领域，整合文化市场、旅游执法队伍，组建区文化旅游综合执法大队。通过整合，全区执法队伍由12支精简到8支。

三是在市国土资源局探索部门内部执法职责整合。将区级国土资源执法职责上收至市级，实行一个层级执法。同时，将其内部执法职能进行整合，统一交由市国土资源执法监察支队承担，实现了全市国土领域一支队伍管执法。

二、坚持统筹兼顾，稳步推进综合执法体制改革

按照深化行政执法体制改革的要求，在深入总结试点经验做法的基础上，研究制定了全市综合执法体制改革方案，统筹推进市、县区、镇街三级执法体制改革。

一是合理划分市区执法权限。着眼于厘清执法边界、减少执法层级，对区里没有行政管理权限或执法任务较少的规划、交通运输、农林水利等领域，以市级执法为主；对属地监管责任明确、基层发生频率高的城市管理、劳动保障、文化旅游、市场监管领域，以区级执法为主。

二是精简整合执法队伍。市级层面，主推部门领域内综合执法改革，交通运输局等19个部门整合内部执法资源，实行一支队伍执法；市商务局等14个部门，不再新设执法队伍，实行一个处室执法。县区层面，指导县区参照试点改革情况，合理确定符合实际、行之有效的改革方式，各县区执法队伍压缩到8支以内，县域执法队伍总量减少近60支。

三是统筹完善镇街执法体制。镇街层面，采取商河做法的县区，由县区综合行政执法局向镇街派驻执法中队，与镇街综合执法办公室合署办公，实行镇域内综合执法；采取槐荫做法的县区，以镇街现有城市管理机构和人员为基础，统筹区域内相关执法力量开展联合执法。通过体制调整，充分赋予镇街综合管理和执法权限，推动执法力量下沉。

三、坚持配套改革，最大限度释放改革红利

为提高改革实效，我市从三方面入手，为综合行政执法改革提供坚实的保障。

一是强化网格化管理。按照属地化、网格化的原则，整合城市管理、社会治安等网格体系，建立统一的执法信息监测预警、分类处理的综合管理平台，完善村居、镇街、县区三级网格化管理体制，为执法体制改革奠定坚实基础。

二是强化执法信息共享。紧紧抓住当前正在深入实施的“互联网+政务”改革，充分发挥“12345市民服务热线”等为民办事综合服务平台的作用，着力打破部门之间的信息孤岛，既大大提高执法效率，又能发挥联合执法、联合惩戒的威力。去年，热线共受理执法类问题58.56万件，及时移交相关部门办理。

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2011成绩突出

李盛霖认为，如果单从数据方面来看，在过去的一年里，全社会公路水路完成客运量预计能达到330.3亿人、旅客周转量16806.8亿人公里、货运量323.7亿吨、货物周转量126529.4亿吨公里，同比分别增长7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。

就道路运输业而言，2011年做了大量的工作。首先，部党组认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，围绕加快发展现代交通运输业的战略任务，集全行业之力，研究制定了《道路运输十二五规划》，这是交通运输部整个十二五规划体系中非常重要的一个专项规划，为“十二五”期间的交通运输工作指明了方向，也为道路运输业的科学发展奠定了政策基础。

其次，道路运输的组织保障能力和服务水平得到了有效提高。在统筹城乡客运发展方面，积极实施公交优先战略，完善城市公共汽电车、城市轨道交通、汽车租赁业管理规定和服务规范，启动了第一批国家“公交都市”建设示范工程。出台《出租汽车服务质量信誉考核办法》，强化出租汽车驾驶员从业资格管理。积极推进城乡道路客运一体化发展，提高了农村客运网络化、规模化、标准化水平和农村客运班车通达率。

第三，综合运输体系建设和现代物流业的发展得到有力推进。出台了《关于推进综合运输体系建设的指导意见》，加快综合客运枢纽建设。制定甩挂运输、厢式运输行业标准，公布了第一批甩挂运输推荐车型，推进12个甩挂运输试点项目。落实国务院《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，开展交通运输物流公共信息平台建设和物流园区投资政策研究。

第四，法制建设和行业管理也在不断得到加强，依法行政能力正在不断提升。2011年，道路运输行业认真实施了新出台的《公路安全保护条例》和《危险化学品安全管理条例》。交通运输部会同五部门加大超限超载车辆治理力度，推广山西治超经验，推进治超信息系统全国联网，目前已经有13个省354个治超站联网。

第五，交通运输部等五部委办联合开展了收费公路专项清理工作，完成调查摸底并向社会公布了结果，清理工作正继续有序进行。继续推进成品油价税费改革，18个省市取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站1892个、涉及9.4万公里。全国二级公路不收费里程达到25.5万公里，占二级公路总里程的82.6%。

第六，进一步推动公路水路安全畅通和应急处置系统、交通运输统计分析监测、投资计划管理信息系统等重点工程建设。加快公路运输管理服务信息系统、出租汽车服务管理信息系统试点工程、高速公路联网不停车ETC系统和交通电子口岸工程建设。启动智能交通国家物联网和北斗导航系统在道路运输领域应用等示范工程。

第七，颁布实施了“十二五”公路水运节能减排规划及推进实施方案，公布“十二五”第一批全国重点推广公路水路交通运输节能产品（技术）目录，了17批营运车辆燃料消耗量达标车型。深入开展交通运输行业应对气候变化行动，推出第四批节能减排示范项目，组织天津等10个城市建立低碳交通运输体系试点、86家交通运输企业开展能耗统计监测。完善节能减排评估体系，建立项目管理工作机制，争取财政专项资金推进实施122个节能减排项目。推广新能源营运车辆、路面材料再生利用、散货码头节能装卸工艺系统化等项目。

完成公路交通运输行业人才资源统计调查工作。专业技术人才培养力度正在不断加大，共建高校交通主干学科及交通职业院校实训基地建设已经启动。修订交通运输行业《国家职业分类大典》，加强高技能人才队伍建设，建立了覆盖23个省区市的交通运输行业特有工种职业技能鉴定站。

坚持在互利共赢的基础上推进双边合作。深化与发达国家在综合运输体系、现代物流及绿色交通等领域合作，加强与发展中国家基础设施项目合作，推动了交通运输企业“走出去”。强化与周边国家互联互通，中俄、中国与中亚国家、中国与东南亚相邻国家等国际道路运输和中韩陆海联运通道建设等都取得了长足的进步，签署了中蒙、中越汽车运输协定，加强了区域合作。成功召开了第二届亚欧交通部长会议，通过了《成都宣言》和《亚欧交通部长行动计划》。

2012承上启下

2012年是实施交通运输十二五规划承上启下的一年。做好明年的道路运输工作，对于巩固交通运输发展的好形势，具有重要意义。

2012年道路运输业要进一步提升服务保障能力。加快建设国家公路运输枢纽站场，重点推进综合客运枢纽建设，继续推进农村客运站场建设。落实城市公交优先发展战略，推进国家“公交都市”建设和城市客运智能化示范工程。完善城乡客运一体化发展政策措施，进一步规范农村客运发展。推广高速公路联网不停车收费ETC系统，形成全国统一的ETC服务网点体系和分级管理的收费结算体系。推进国际航运中心建设，积极拓展港口物流功能。

培育一批大型龙头骨干运输企业，支持运输企业向现代物流企业转型，积极推进多式联运，重点推进集装箱、大宗物资铁水联运和江海联运。推进内河干支直达和江海直达运输发展。大力发展甩挂运输，推广甩挂运输推荐车型。严格落实鲜活农产品运输绿色通道政策，加强煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资、城乡居民生活必需品及抢险救灾物资运输和应急保障。鼓励整合物流设施资源，开展城市共同配送试点。

在安全生产方面，高度重视道路客运安全，会同有关部门开展2012“道路客运安全年”活动，切实预防和减少群死群伤恶性事故发生。继续加强车辆超载超限治理，健全长效机制。加强城市轨道交通安全监管，强化试运营准入管理。认真落实《危险化学品安全管理条例》，

继续加大交通运输市场监管力度，完善道路运输市场准入和退出机制，加强行业诚信体系建设。建立驾驶员培训、机动车维修服务质量监测和考核体系，开展汽车维修配件质量追溯系统建设试点。开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，逐步形成出租汽车企业和驾驶员共同发展机制。推动建立汽车租赁业服务网络。

积极推进信息化建设。组织实施“基于物联网的城市智能交通”、“长三角航道网智能航运”国家物联网应用示范工程。加快推进科技创新和低碳交通运输体系建设。强化顶层设计，积极推进安全畅通与应急处置、市场信用信息服务、经济运行监测预警与决策分析等重大工程建设。推进综合客运枢纽协同管理与信息服务系统、交通运输物流公共信息共享平台等试点示范工程建设。开展全国高速公路信息通信系统建设，实施重点运输过程监控管理服务示范系统工程。继续推动城市出租车管理信息系统试点工程建设，推广应用国际道路运输管理服务系统。

构建低碳、绿色交通运输体系。认真贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》，充分发挥节能减排“以奖代补”政策效应，深入开展“车船路港”千家企业节能减排专项行动和第二批低碳交通运输体系试点城市。推广第五批节能减排示范项目，大力发展节能环保的运输装备，严格实施营运车船节能减排限值标准，推进节能与新能源车辆示范推广工程。完善行业节能减排统计监测考核体系，推进交通运输环境监测网络建设，鼓励选择公共交通出行和使用节能环保型交通运输工具。

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(一)健全法律体系,保证交通运输经济管理的顺利开展

建设健全的法律法规是保证社会经济中所有的行业稳定、健康地发展的坚实基础。所以,要想在交通运输中进行有效地经济管理,就必须以完善的、科学的、合理的法律法规作为保障。交通运输部门要仔细地分析各地区的交通运输与经济发展状况,在现有的法律法规制度的前提下,进一步完善和丰富法律机制,以便能够适应市场经济不断变化的需要。

(二)推动交通运输经济管理体系改革

市场经济逐步走向开放化、多元化,这就需要交通运输不断地加强经济管理,建立完善的、系统化、科学化的经济管理体系,与时俱进,适应市场经济的变化。交通运输部门应该不断更新自身的经济管理观念和管理模式,引进国外先进的交通运输经济管理模式,再结合该管辖区的交通运输现状,加以完善和改进,全面推动管理体系改革,最终形成一套独具特色、实用性强的交通运输经济管理体系,进而实现交通运输与地区经济均衡发展的目标。

(三)交通运输经济管理体系应与行政手段相结合

在市场经济的大背景下,人们不管是进行正常的生产生活还是进行经济活动都需要涉及到交通运输,可以说交通运输基本上涵盖到所有的经济活动。因为交通运输基础建设是一种社会性的公共事业,所以这就必须依赖于政府部门的力量,需要由政府部门直接参与到经济管理中,并给予大力的帮助。政府部门能够交通运输经济管理提供有效的政策支持,并且在尊重公路运营规律的前提下,把垄断经营权转交给某些特定的企业单位,这就能促进交通运输经济管理与政府的行政手段有效的结合起来,使交通运输经济管理体系更加完善、稳定,推动交通运输行业健康地、长久地发展。

(四)加强交通运输成本控制,实现全面预算管理

采用全面预算管理制度,就能够在对交通运输质量不产生影响的基础上,有效地控制和降低其成本。在实行全面预算管理的过程中,必须对交通运输中的所有环节应担负的责任进行全面地审核,通过监控和引导来实现业内管理问题的有效解决。成本预算管理能够更加客观地反映出交通施工单位所具备的管理水平,为了可以更加全面地做好预算管理工作,就首先应该制定一套科学合理的方案并编制成本资金计划,有利于工程项目的顺利完成。

二、甘肃省交通运输经济管理分析

“十一五”时期,全省交通基础设施建设累计完成投资842亿元,是“十五”期的1.93倍。其中,高速公路完成417亿元,路网改造项目完成142亿元,农村公路完成201亿元,公路水路运输站场及机场完成82亿元,分别是“十五”期的2.1倍、0.9倍、3.7倍、5.5倍。超额完成“十一五”规划任务,再创历史新高,为扩大内需、拉动全省经济增长提供了强大的支撑作用。近几年来,甘肃省交通运输系统将对行政管理性文件和行政执法各项规章制度进行清理,提出立、改、废等意见;对不适应综合运输体系建设、不适应政府职能转变、不适应交通运输发展、与法律法规相抵触的规章制度予以废止或修订;对需要修订完善的,落实责任,限期完成,以确保交通运输工作合法有效开展。此外,省交通管理局进一步加强行业监管,在提升项目精细化管理水平和推进科学养护进程上下功夫,以务实高效的管理来促进全省公路路况水平的提升。着力解决制约我省公路行业发展的突出问题,着重在加快国省干线改造提升步伐、落实养护责任、推进农村公路建养水平方面,构建科学的管理体制和高效的工作机制。

三、总结

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【关键词】航道；执法；问题；对策

航道是国家交通基础设施的重要组成部分，是水运赖以存在的基础，具有公共性和公益性。为了保障航道畅通和航运安全，充分发挥水上交通在国民经济建设和国防建设中的作用。明确航道管理职能，但在航道行政执法工作中也出现了一些新的问题和矛盾，这些问题和矛盾直接影响和制约着航道行政管理职能的发挥。本文就内河航道行政执法中存在的问题及其对策进行阐述。

一.内河航道行政执法的任务

（一）保护和开发利用水资源。水是重要的自然资源，是人类生活和一切生产活动的基础。《中华人民共和国水法》总则第三条中明确规定：国家鼓励和保护在统筹兼顾、综合利用水资源的原则下，开发利用航道，发展水运事业。因此，航道行政执法要服从水资源综合利用的总体需要，在统筹兼顾、综合利用的前提下，协调各方面的关系，充分挖掘水资源在水运方面的潜力，发挥水运在国民经济建设和国防建设中的重要作用。

（二）为航运单位船民提供优质便捷的服务。航道行政执法的目的是保障航道的畅通，并为水运提供一个优良发展环境。航道行政管理机构所进行的行政执法、航道建设、疏浚、整治、渠化以及航标设置等等工作都是为航道畅通提供保障。随着社会的进步，依法行政、科学发展、以人为本、优质服务等理念成为航道管理的另一个重要课题。变被动管理为主动服务，在依法管理的基础上主动地为相对人提供各种周到服务。

（三）发挥航道在交通运输中的基础作用。水运作为古老的交通运输，在当今仍然具有其他运输方式无可替代的基础地位。其优点在于运力大、成本低、事故少、建设占地省、综合利用价值高等诸多优点。航道行政管理就是要努力改善航道通航条件，提高水运效率，降低水运成本，充分发挥水运优势，促进经济发展。

二.航道行政执法中存在的主要问题

（一）法律法规效力层次低，执法依据仍显不足。目前航道行政执法工作所依据的最高规格航道的专业法规是《航道管理条例》、《航标条例》。随着国民经济的迅猛发展，新的交通法律法规相继出台，这两个条例已经明显滞后，无法完全适应新形势下航道管理的需要。首先，从航道法律规范的内容来看有明显的滞后，部分现行法规条款严重滞后于依法治航的进程。其次，由于水运体制的变化，加上年代已久的航道法律规范，在执行上，加大了行政执法的难度。第三，新的法规出台后与现行法规部分条款之间存在矛盾、相互抵触导致航道管理职责不清，政出多门。第四、航道专业法律法规格规层次比较低，给行政执法工作带来了许多困难。

（二）航道管理机构执法主体资格、管理体制及地方保护主义严重影响执法质量。航道管理机构一般是由交通行政主管部门设置，在航道行政执法模式上，具有部分行政管理职能。《江苏省航道管理条例》颁布实施后，虽然具备了航道执法主体资格，但在隶属管辖体制上，地方政府交通行政主管部门（交通厅、局）是其主管部门。尽管有关航道管理法律规范要求各级地方政府都必须带头宣传航道法规，保护航道及其设施不受侵占和破坏。但是出于地方经济发展方面的需要，有些地方政府在有意无意之中，对一些违反航道管理法规的行为视而不见、听之任之，甚至变相地纵容支持，尤其是《航道网规划》不能得到落实，严重制约航道可持续发展。

（三）行政执法队伍力量薄弱、资金缺口大，执法人员综合素质偏低。目前，在航道行政执法工作中，行政执法队伍力量明显不足。以江苏省为例，全省通航河流1910条，通航里程23907.5KM，其中6级以上干线航道达3906KM，3级以上的高等级航道780KM。作为航道行政执法一线单位的县（县级市）一级航道管理站通常只设立一个航政航标股具体负责全县（县级市）的航道行政执法工作。一般定员为4-6人（实际上有的单位只有2-3人），配备一艘小艇。而江苏省的每个县（县级市）几乎都有数十条航道，里程几百公里，多的甚至达一千多公里。乡镇没有延伸管理网络，违法案件的查处全靠上航巡查和群众举报。由于执法力量及经费严重不足，在巡航过程中只能优先保证干线航道巡查，致使部分低等级的航道巡查频率不够，给航道违法行为的查处工作造成了很大的难度。此外，航道执法队伍整体素质偏低也导致了航道行政执法效率低下。

（四）法制宣传力度不够，行政相对人法制观念淡薄和利益驱动引发大量违法行为。航道法制宣传是航道行政执法工作的一个重要内容，但由于执法力量不足、经费紧张等原因，航道法制宣传工作难以辐射。同时，如果违法者从违法行为中获得的利益大于受惩罚损失的利益，他们就会甘愿冒被处罚的风险而违法。以至于大量的违法行为无减有增。

三、解决内河航道行政执法存在问题的主要途径

（一）加快航道立法，推进依法治航进程。我国现有的航道专业法律规范层次较低，法律效力也较低，在一定程度上已不能适应航道科学发展和依法治航的需要。当务之急应该加快航道立法步骤，尽早出台《航道法》，提高航道专业法律规范层次，加强地方航道立法，清理现行法律法规、修订不能完全适应航道发展需要的法律法规、废止过时的法律法规，形成多层次的航道法律规范体系，使航道行政执法有法可依。

（二）改革航道行政管理模式，强化航道管理部门执法地位。当前，加强航道行政执法工作，强化航道行政执法地位，对航道行政执法模式进一步深化改革是十分必要的。首先要明确航道行政管理机构的执法主体资格。在航道行政立法中应当依据我国航道管理的实际情况，授权航道管理机构航道行政管理权，确立航道管理机构的航道执法主体地位。其次要根据国家对事业单位改革的要求，做到政事分开，事企分开。深化航道管理机构内部改革，剥离其内部企业性质的航道工程单位和下属企业。强化行政执法职能，逐步完成航道管理机构进入国家行政机关序列的过程，从而使航道管理机构真正地成为独立航道行政执法主体。

（三）理顺航道管理体制，排除地方保护主义对航道管理的影响。从总体上看，当前我国航道发展已经严重滞后于经济和水运事业发展的要求。各省航道行政管理机构设置不统一，水上执法部门多、职能交叉等引发了诸多矛盾和问题。因此理顺航道管理体制，设立统一和完整的航道管理体系是十分必要的。交通部设立航道局，统一管理全国航道，各省、直辖市、自治区设立强有力的、稳定的专职航道管理机关，实行省以下垂直领导，这样就可以有效遏止基层地方政府地方保护主义对航道行政管理的干扰，使航道行政执法工作独立有序地进行，从而使航道从根本上得到有效地保护。同时，基层地方政府的领导也应该充分尊重航道行政法律法规的神圣尊严，克服地方利益、局部利益的困扰，为航道行政管理保驾护航。