防微杜渐范文
时间：2023-04-06 00:33:12
导语：如何才能写好一篇防微杜渐，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
当前，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，制度和体制方面还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节；监督体系还不健全，监管工作还不得力；腐败现象易发、多发的土壤和条件尚未根本消除。可以想见，在这样的形势下，反腐败，难，预防腐败，更难。如何深入推进反腐倡廉建设、遏制和减少腐败现象成为一个摆在我们面前的历史性难题。笔者结合厦门电业局近些年来探索开展党风廉政危险点预控的有关情况，进行一些归纳、探析，谈一谈个人粗浅的认识、思考。
一、开展党风廉政“危险点”预控的总体思路
2004年以来，厦门电业局针对近些年全局工作点多面广、项目繁杂、资金流量大等特点，为从源头上预防腐败，该局迎难而上，创新工作思路，将贯标工作中和安全生产管理上的“危险源点分析与预控”方法引用到党风廉政建设中，将掌握人、财、物实权和供电营销等敏感部位和关键环节列为潜在危险点，率先在电力系统中探索开展党风廉政危险点预控管理，防患于未然。
该局开展廉政危险点预控的总体思路是：全力查找廉政薄弱环节、危险点，通过强化宣传教育，加强制度建设，狠抓预防和控制，形成更加有效惩治和预防腐败的态势，使党风廉政建设责任更加明确，反腐倡廉重点更加突出，源头治理工作更加扎实。其主要特点：第一，采用科学有效的查找、分析方法，以点带面，突出和明确了监督及风险预控的重点、难点。第二，预防为主，把监督的关口前移，在做好事后追惩性监督的同时，加强了事前预防性监督和事中过程性监督。第三，将反腐倡廉各项要求，融入企业人、财、物管理的制度和流程中，与生产经营管理深度融合。
二、开展党风廉政“危险点”预控的实践探析
第一，针对重点，广开渠道，全方位查找党风廉政“危险点”。“磨刀不误砍柴工”，该局通过开展党风廉政危险点现场分析等形式，加强调查研究分析，全方位、多渠道查找“危险点”。
重心下沉，深入开展现场分析活动。关口前移，该局深入到各基层单位开展党风廉政建设、行风建设危险点现场分析活动。通过“零距离”、面对面的现场分析，既给全局中层干部打了廉政“预防针”，敲敲反腐“警钟”，又以点带面地对基层各单位重点区域、重要岗位等一系列危险点进行了分析查找。
全员行动，组织认真查找潜在危险点。在开展好党风廉政建设、行风建设危险点现场分析活动的基础上，该局制定了廉政危险点自查表，组织全体员工进行岗位自查和前后工序进行互查，查找出本职岗位职权行使各个环节潜在的廉政危险点，以及前后工序发生问题时可能延伸引发的本岗位潜在的廉政危险点。
全面开展，深入推进危险点综合评查。组织全局各单位在各岗位自查、互查的基础上，认真查找、梳理出本单位可能存在的廉政危险点，对存在的廉政风险进行综合评查。同时，各分管局领导对本职工作范围内和所辖职责范围内各部门、各岗位查找出的廉政风险进行评查，及时掌控本职工作范围内和所辖职责范围内的廉政危险点。
广开言路，地毯式查找薄弱环节。深入社会和客户，该局主动走访各级政府、新闻媒体和社会各界人士，并通过召开用户座谈会、参与电台“行风热线”、举办投诉咨询活动、参加《厦门日报》“监督在线”等活动，诚心诚意地向社会各界征求意见和查找潜在危险点。坚持走群众路线，采取召开职工代表座谈会、向客户发送征求意见函等多种形式，广泛查找薄弱环节和潜在危险点。
不留死角，危险点查找“一个都不能少”。该局不定期组织对基层各单位进行明察暗访，注重从党风行风方面的不稳定因素及存在的问题进行查找，力争不留死角。这样，通过各种形式，该局各单位每年所查找的潜在危险点均达到一百多个，局纪委组织各单位分门别类，按业务流程建立廉政风险“问题库”，并将所有危险点汇总后向全局公示，广泛征求整改意见。
第二，紧盯风险，多措并举，立体式深入开展风险分析。在查找党风廉政危险点活动后，该局纪委探索建立了逐级分析等工作机制，组织深入开展了潜在危险点分析。
建立逐级分析制。首先，由员工个人对自己发现的危险点进行剖析，并由部门综合汇总，提出初步预控意见。其次，由分管局领导牵头召开专题会议讨论，明确重点部门、重点环节、重点岗位须进行重点防控的廉政危险点，研究制定针对性、可行性和操作性强的风险预控措施。
建立等级分析制。按照轻重缓急划分风险等级，并制定危险点预控措施。将存在违法违纪行为的以及已实施错误行为并构成轻微违规违纪的，列为一级风险。将群众反应强烈、可能会出现违规违纪的，列为二级风险。将容易发生问题的岗位、环节以及因制度缺失、不完善而可能引发风险的，列为三级风险。
建立常态分析制。坚持风险排查、风险分析不间断，做到发现一个，分析一个，并依据分析结果进一步优化风险预控措施。
建立分析制。通过举报信息的分析，发现苗头性、倾向性问题，及时排查和化解廉政危险点。
第三，多管齐下，狠抓预防，全面实现党风廉政可控在控。该局针对潜在廉政危险点的查找分析结果，采取分级预控等措施，加强前期防范、中期监控和后期处置。
建立严密规章，着力构筑“不能腐败”的制度防线。该局重视构建严密规章，针对潜在危险点，从解决生产经营管理、党风廉政建设工作存在突出问题入手，切实加强规章制度建设，着力构筑“不能腐败”的制度防线。
结合实际，制定或修订了《厦门电业局党风廉政建设责任制实施办法》、《厦门电业局惩治和预防腐败体系机关本部各部门责任分解实施方案》、《厦门电业局党风廉政建设“一岗双责”管理办法）》、《厦门电业局党风廉政危险点预控管理暂行办法》等三十多个党风廉政规章制度。通过不断强化制度建设，逐步形成“按制度办事、用制度管权、靠制度管人”的良好工作局面。
发扬严细作风，深入开展廉政危险点预控工作。在严细作风上下功夫，坚持干事与干净相统一，把严细作风的养成落实到从严治企的工作和措施上。该局组织开展政治、经济安全分析预控活动，对潜在危险点和问题深入进行分析，提出改进措施，及时消除隐患。创新推行局纪委委员挂钩联系制度，每位局纪委委员根据联系分工和围绕招投标等重点领域，开展监督和检查。
突出预控重点，稳步推进“三重”廉政管理。该局充分认识到加强“三重”廉政管理的重要性和紧迫性，2007年在福建省电力公司系统率先出台了加强重点区域、重要岗位、重点人员廉政管理意见，建立廉政教育长效机制、实行重要岗位职责公开制度、廉洁从业评价制度、推行定期交流轮换制度等。几年来，该局对重要岗位人员实行动态管理，累计完成“三重”人员岗位交流轮换300多人次。
绝大多数违法违纪、消极腐败现象都发生在“八小时以外”已是一个不争的事实，而对干部员工“八小时以外”活动的监督管理也一直是个难题。该局出台了干部“八小时以外”廉洁自律监督管理制度，强调将“八小时以外”监督管理纳入党风廉政责任制要求，从组织、制度、社会、家庭等方面加强监督，初步构建一个自内而外、自下而上的监督管理体系，进一步规范了干部及“三重”人员“八小时以外”的行为。
实施严格管理，着力构筑“不敢腐败”的监督防线。管理是最好的监督，该局严格落实党风廉政建设责任制，强化各级领导干部“守土有责”意识，初步建立了“单位杜绝违法，部室控制违纪，班组预防违规”三级惩防体系。在工作中，着重抓好领导干部履行“一岗双责”履责情况的考核及追究。严肃查处了影响企业正常经营管理秩序的不良事件及有关违规违纪行为，除对当事人作出党政纪处理外，还责令责任单位领导班子作出深刻检讨并整改，起到了震慑和警示作用。
从建立完善物资供应商、协作施工单位资料库和评价管理体系着手，该局每年组织开展评价工作，严格实行“黑名单”制度。不断健全招标管理约束机制，大力推进集体施工企业的工程分包招投标平台建设。通过对物资采购、招标、废旧物资处理等环节危险点的预控，完善多层次的监督体系，使各项工作合法合规，构建了“不敢腐败”的监督防线。实践表明：这种模式不仅大大降低企业的生产成本，而且有效防止了暗箱操作的可能和腐败行为的发生。
弘扬清风正气，着力构筑“不想腐败”的思想防线。该局重视发挥廉洁文化的舆论导向作用，利用“反腐倡廉网”、电子大屏幕等宣传阵地进行廉政警句宣传，每周向“三重”人员、中层以上干部发送廉政短信等。通过开展形式多样的教育活动营造了春风化雨式、充满人情味的廉洁文化氛围，使人在潜移默化中入耳、入脑、入心，受到教育，得到启迪，逐步筑牢了“不愿腐败”的思想道德防线。
重视加强党纪国法教育，引导干部员工树立“我要廉政”的廉洁意识，激活廉洁从业的“敬畏之心”。组织开展政治、经济和生产等“三大安全”警示教育图片巡回展，教育成效显著。联合厦门市检察院、市纪委，多次举办了预防职务犯罪和治理商业贿赂专题讲座，举办“青年廉谊会”，邀请厦门市纠风办领导作纠风工作和行风建设教育专题讲座，多次组织全局重点人员到厦门监狱听取服刑人员“现身说法”等，增强干部员工自重、自省、自警、自励意识。
充分发挥员工家属的作用，让“廉洁文化”扎根于家庭，筑起家庭廉政防线。在“党风廉政宣传教育专刊”上，刊登“致职工家属公开信”，组织开展“勤廉好干部”、“勤廉贤内助”评选表彰活动，引导干部员工家属努力当好廉内助，协助算好政治前途账、经济账、亲情账和自由账等，进一步在全局树立了勤廉正气。
三、深化开展党风廉政“危险点”预控的思考
推进党风廉政“危险点”预控是反腐倡廉建设现实的要求，
需要我们继续大胆探索和深入实践。笔者以为，我们不妨也学习借鉴一下扁鹊兄弟的“治病”之道，针对不同时期、不同人员所呈现出来的不同“病情”，有的放矢，因“病”制宜，采取不同“危险点”预控措施和方法。
要像扁鹊的大哥那样，治病于“未发之前”。坚持一级抓一级，层层抓落实，把廉政“危险点”预控管理任务落实到各个具体岗位和个人，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教育制度监督就落实到哪里。
要像扁鹊的二哥那样，治病于“初起之时”。坚持廉政“危险点”预控管理与各项业务工作充分结合，统一部署、统一考核。对存在的风险要落实责任、限期整改，危险点预控措施落实情况和效果要与干部员工绩效、干部的任免、奖惩挂钩。各级、各单位的风险预控管理工作情况纳入党风廉政建设责任制考核评价体系。
篇2
很多患者认为：足部发生溃疡后方可称为糖尿病足。其实，糖尿病足是发生于糖尿病患者的与局部神经异常和下肢血管病变相关的足部感染、溃疡和，或深层组织破坏，涉及从皮肤到骨关节的各层组织。而且，糖尿病足的表现也多种多样、轻重不一：从下肢麻木、间歇性跛行、静息痛、畸形到溃疡、骨髓炎甚至是肢端坏疽都属于糖尿病足。
糖尿病足的形成是多种因素共同作用的结果。周围神经病变、周围血管病变、足畸形、外伤以及继发感染是主要的原因。
糖尿病患者只有充分认识糖尿病足的危险因素，才能做到知己知彼，在下一步的防治中抢占主动地位。常见的糖尿病足危险因素有：①糖尿病病程超过10年，长期血糖控制不佳；②老年人独自生活、糖尿病知识缺乏，从未接受过糖尿病知识教育；③有足溃疡或截肢史；④神经病变：感觉、运动、自主神经病变；⑤周围血管病变：足动脉搏动异常，皮肤颜色变化；⑥足畸形：如鹰爪足，Charcot足，或足底有胼胝；⑦穿不合适的鞋袜，足部卫生保健差；⑧合并糖尿病其他并发症，如肾衰竭、明显的视网膜病变；⑨吸烟、酗酒等。
勤检查――防患未然
千里之堤，溃于蚁穴。大多数糖尿病患者足部问题常起源于足部很小的损伤。如果能早期发现隐患，就可以及时采取措施避免病情恶化。
足部的自我检查和保健
每天洗脚后仔细检查双足的足背、足底和趾间，如患者不能自行检查，需请他人帮助。检查内容包括：是否有趾甲过长或内生、皮肤干燥、皲裂、胼胝、鸡眼、肿胀、水疱、擦伤、割伤、破溃、局部皮温升高或降低等。一旦发现水疱、割伤、破溃以及足部外形或颜色改变时，要及时就诊。
穿鞋前检查鞋子，确保内部无伤害双足的异物，不要穿过紧、过硬、边缘粗糙和接缝不平的鞋和过紧的袜子。
每天用温水洗脚，为防止皮肤干燥皲裂，可涂抹护肤油、膏、霜，修整趾甲要细心，如果趾甲太厚或看不清楚不能自己剪，可以请足科医生进行修剪。鸡眼和胼胝最好由专业人员修剪处理，不应使用化学试剂、膏药或刀片去除角化组织或胼胝。避免赤足行走或赤足穿鞋，选择合适的并有好的保护设计的鞋、袜，每天换袜子。
定期到医院检查
我们不能仅仅通过患者每日的自我检查和足部保健来达到最终预防糖尿病足。糖尿病患者应到医院进行针对糖尿病的所有检查，每年至少1次。已经被证实有足病危险因素的患者应该增加检查频率，每1～6个月检查1次。就诊时，医生除了对高危患者进行细致的体格检查外，还经常要借助其他临床检查方法发现早期无症状的神经血管异常。
慎处理――防微杜渐
很多患者认为，一旦足溃疡发生就意味着前景惨淡：日常生活的不便、脆弱易损的下肢、迁延不愈的伤口、截肢的巨大阴影、日后反复溃疡的可能，这些可能性都沉沉地压在患者心上。事实果真如此吗?其实，如果在糖尿病足发生的早期给予科学谨慎的处理，可以防止病情的发展。亡羊补牢纵然不如未雨绸缪，但仍未为晚矣!
下面重点谈谈神经性溃疡早期治疗要点，神经性溃疡的处理原则是在全身治疗的基础上根除感染，局部彻底减压。
全身治疗
一般支持对症治疗包括限制活动、减轻体重、抬高患肢减轻水肿等。而全身治疗包括严格控制血糖、血压、血脂，若存在感染则需用抗生素以根除感染，使用B族维生素、神经生长因子等改善神经病变。
局部治疗
清创术清创术的关键是清除伤口周围的无活力组织，包括坏死组织、感染组织和溃疡周围的硬茧，直到清理到有新鲜出血的健康的组织边缘。通过清创，可以去除局部沾染细菌的组织，刺激伤口愈合。正确的清创术无疑是控制感染、闭合创面的重点。
局部减压传统的减压方法有卧床休息、坐轮椅、拄拐杖等；现代的减压方法则更强调将患处局部的压力分散到周围的正常组织，包括使用完全接触支具(TCC)，可拆卸行走支具(行走器)，治疗鞋，预防性鞋、袜子和鞋垫，黏性泡沫垫等。其中完全接触支具是治疗神经性溃疡最有效的方法，被认为是足部减压的“金标准”。
篇3
据国家安全监管总局网站披露，2016年1-10月，发生生产安全事故4.5万起、死亡2.7万人，比2015年1-10月减少3006起、922人，分别下降6.2%和3.3%。2016年安全生产工作取得了初步成效。但安全生产形势依然严峻复杂，不容乐观。一些企业和从业人员非法违法和习惯性违章仍然较为突出，导致重特大事故接连发生。令人震惊的是，2016年11月24日7时40分许，江西丰城发电厂三期发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。截至25日，事故现场74人死亡，是今年以来发生的最严重的一起事故。重庆金山沟煤矿“10・31”特别重大事故导致33人死亡。一些行业和领域相继发生未造成人员死亡的事故（事件），苗头性、倾向性问题突出。如10月11日，上海虹桥机场一架载有147名乘客的客机在滑出跑道即将起飞时险些与一架正在横穿跑道的客机相撞。10月27日，广东广州市一辆校车在行驶中起火，事发时车内有46名低年级小学生，因处置及时车内学生安全疏散。
非法违法和习惯性违章生产安全事故重复发生及苗头性问题突出，从一个侧面暴露出有的地方事故查处失之于宽、失之于软，也反映出对未遂事故调查处理机制不健全。据国家安全监管总局网站文章披露，有的地区较大事故查处按时结案率仅57%左右，对事故责任人的追究有30%落实不到位。事故调查中同时存在着事故原因分析深度不够、调查办案人员能力不强、舆情应对处置不当等问题。
事故调查处理工作，是遏制重特大事故的有效抓手。通过事故调查中抽丝剥茧的调查分析，可以发现企业主体责任落实不到位的问题、发现非法违法行为的问题、发现安全监管责任不落实执法不严的问题、发现法规标准体系不完善的问题、发现安全生产责任实施体系、监管能力和保障体系建设不健全的问题。
生产安全事故报告和调查处理，既要及时、准确地查明事故原因，明确事故责任，使责任人受到追究；又要总结经验教训，落实整改和防范措施，防止类似事故再次发生。通过大量的事故调查分析，才可以准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，掌握事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章制度，完善行业安全管理标准，修补相关法规规章的漏洞和缺陷，加强源头监管和治理。通过梳理高危企业近年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入国家和地区重点监管调度范围并实行动态管理。通过事故调查处理，建立完善安全生产诚信约束机制，建立企业安全生产违法信息库，全国联网并面向社会公开查询，依法对失信企业进行惩戒约束。通过事故调查处理，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。
2015年4月2日，国务院办公厅下发了《关于加强安全生产监管执法的通知》强调，要依法落实安全生产责任，进一步严格事故调查处理。事故调查处理是安全监管监察部门的重要工作，是安全生产依法治理的关键环节，是运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。因此，要使每一起事故调查处理都能起到从事故中汲取教训、防微杜渐的作用，才能遏制重特大事故发生。
篇4
第二条市审计机关依法对政府投资和以政府投资为主的建设项目进行审计监督。
政府投资建设项目资金是指：财政预算用于固定资产投资的资金；土地收益用于固定资产投资的资金；乡村基础设施建设费、市政公用设施建设费、水利建设基金、交通建设基金等用于固定资产投资的资金；中央、省补助项目资金、国债资金用于固定资产投资的资金；由政府许诺还款的国内外借、贷款、融资等用于固定资产投资的资金。
第三条市审计机关依法对与建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、推销、供货等事项进行审计监督。向市审计机关如实反映情况，提供与审计事项相关的资料和工作条件，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行公务。
第四条市审计机关应当切实履行审计监督职责；财政、发改、建设等部门。
第五条对政府投资建设项目审计监督实行计划管理。市人民政府、上级审计机关的要求，确定审计工作重点，编制年度审计项目计划，报市人民政府批准后实施。
第六条列入年度审计项目计划的政府投资建设项目。由市审计机关进行决算审计，财政部门及建设单位依据审计结果料理最终工程竣工决算拨付款事项。
由财政部门依据有关规定组织决算审核批复，未列入年度审计计划的政府投资项目。市审计机关依法对项目竣工决算情况进行抽审。当审计结论与财务决算不一致时，财政部门及建设单位应根据审计结论予以调整。
第七条列入年度审计计划的建设项目工程竣工后。报审计部门进行竣工决算审计。审计部门原则上要在一个月内完成建设项目审计工作。
第八条政府投资建设项目竣工决算审计的主要内容：
㈠项目投资及预算或概算执行情况；
㈡项目招投标、施工承包合同情况；
㈢工程实施过程中发生的设计变卦和现场签证情况；
㈣建设利息及其他财务收支核算的真实性、合法性情况；
㈤工程结算和工程决算情况；
㈥交付使用资产情况；
㈦法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
市审计机关从工程开始施工时进行跟踪审计，对市政府重大建设项目。采取定期或驻点等方式进行。
第九条建设单位根据《市政府投资项目与资金管理方案》规定支付工程进度款。扣除质保金局部后结清。因工程项目变卦和工程量变卦而产生的工程合同价款以外调整变化的资金，待市审计机关结算审计后支付。
第十条建设单位及其主管部门的内部审计机构。
第十一条市审计机关实施政府投资建设项目审计。相关专业知识受到限制等情形时，可以聘请具有法定资格的社会中介机构和其他专业机构人员参与审计。市审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。
第十二条市审计机关实施政府投资建设项目审计。对依法需要给予处置的应当下达审计决定书。对审计中发现的违法违纪情况，应当及时移交纪检监察或司法部门依法处置。
第十三条市审计机关应当向市人民政府演讲政府投资建设项目审计结果。向社会公布政府投资建设项目审计结果。
第十四条鼓励社会各界对政府投资建设项目实施过程和结果进行监督。凡举报政府投资建设项目有关违法违纪问题。
第十五条被审计单位违反审计法的规定。或者拒绝、阻碍审计的由市审计机关依法处置。
第十六条市审计机关建立严格的内部控制制度。确保审计人员廉洁从审。审计人员、、的依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十七条市审计机关应当加强对其组织参与政府投资建设项目审计的社会中介机构的指导、监督和管理。对有过错、过失的机构和人员追究相关法律和经济责任。
第十八条接受、使用社会捐赠资金的公益性建设项目的审计监督。
篇5
正当防卫的防卫限度一直是正当防卫制度的核心问题，它既是正当防卫正当性的重要条件，也成为正当防卫与防卫过当的分界线，几乎司法实务中每个正当防卫案件都要涉及必要限度之判断。构建和完善正当防卫防卫限度评判体系，不仅仅是个重要的刑法理论问题，更将对司法实践本身产生重大而深远的影响。本文试图参考国内外正当防卫法律制度领域的研究文献，结合笔者自己的思考对正当防卫的防卫限度问题进行研究。
全文共分为五个部分。在第一章绪论中，提出了对正当防卫进行研究的必要性和意义，因为限度的定性决定着防卫行为是一种正当防卫行为还是应当负刑事责任的犯罪行为。第二章是对正当防卫防卫限度的内涵和特征的概述，并对正当防卫的防卫限度问题进行了思考。第三章是对正当防卫防卫限度的相关学说和基本理论的探讨，分析了各位学者对于限度问题的看法。第四章是正当防卫防卫限度司法认定和判断问题的研究，说明了如何在具体的司法实践中评定防卫限度。最后，在文章的结论部分对本文的重要结论进行了简单的总结。
关键词
正当防卫 ； 防卫限度 ； 认定标准
第一章
绪论
在现实生活中，某些行为虽然表面上具有侵害性，但实质上不具备某种犯罪的构成要件，这类行为在我国刑法理论中统称为排除社会危害性的行为，在西方刑法理论中被称为阻却违法性的事由。正当防卫是这类行为中的一种，它是当代世界各国刑事立法中所确立的一项重要制度。它萌生于复仇，蜕变于私刑，它是正义不必屈服与非正义这一古典法思想在刑事领域中的逻辑展开和经典演绎。它的含义是指面对正在进行的不法侵害，防卫人适时地进行反击，以避免不法侵害所可能带来的侵害。它是公民的一项法定权利，同时，它也是社会上人与人之间正义与邪恶的集中体现。我国1997年修订的刑法对正当防卫的概念、成立条件、防卫过当及其刑事责任作出了明文规定，极大的提高了公民同违法犯罪作斗争的积极性，且有利于树立培养社会主义道德风尚。但由于某些方面立法过于简略没有作出明确的界定，使得在刑法理论和司法实务界，围绕着防卫权的范围、正当防卫的要件和防卫限度的把握等方面存在着大量的分歧。有些争论是直接针对着现行立法的，而更多的则是在司法个案的实际判定中逐步展开的。因此，围绕立法和司法中的主要问题，从学理角度对正当防卫制度进行探讨，不仅是必要的，而且也是非常紧迫的。为此，笔者拟作些探讨，以期抛砖引玉，完善正当防卫的理论与实践。
正当防卫的限度是正当防卫理论中的核心问题，它既是正当防卫正当性的重要条件，也成为正当防卫与防卫过当的分界线。虽然97刑法对此作了重大修改，但这种作用是非常有限的。由于人们已经面临或者即将面临的不法侵害行为的类型手段及其强度千差万别，加之防卫人遭受侵害时所处环境及其精神状态、心理感受各不相同，使得对“有限性”问题的探讨变得“无限性”。
第二章 正当防卫的“必要限度”的内涵及特征
正当防卫的限度是指法律规定的允许防卫人通过防卫行为对不法侵害人造成损害的最高限度。它是正当防卫成立的关键，决定着防卫行为是一种正当防卫行为还是应当负刑事责任的犯罪行为。我国刑法第7条第2款规定：正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。由此可见，正当防卫的限度是个质与量的统一体。限度是指事物保持自己质的限度、幅度、范围等具体界线 .是与质与量的概念密切相联的，量是事物的规模、程度、适度以及构成事物的成分在空间上排列组合等可以用数量表示的规定性。质则是一事物区别于其他事物的内在规定性。量变到一定程度则导致质变，是事物由一种质态向另一种质态的转变。正当防卫的限度中蕴含着量与质的要求，防卫行为对不法侵害人造成的实际损害程度不能明显超过必要限度，达到造成重大损害的这个相对的量，突破了这个关节点，就形成质变，由正当防卫行为转变为犯罪行为了。根据刑法的规定，衡量限度有两个法定的因素：一个是“明显超过必要限度”，即指防卫行为所造成的损害与不法侵害行为可能造成的损害之间明显失衡，反差较大的情况；一个是“造成重大损害”，是指防卫人对不法侵害人所造成的损害相对于不法侵害人的侵害行为所可能造成的损害来说，有较大反差的同时防卫后果本身有较强程度的严重性的情形，一般是指造成不法侵害人重伤、死亡，特殊情况下也包括造成不法侵害人财产的巨大损失。前者是防卫强度的说明，后者是防卫结果的表现，如果二者同时具备则构成防卫过当。可见突破了正当防卫的这个必要限度，就是法律所禁止的。
根据笔者的理解，正当防卫的必要限度有以下几个特征：
1.客观性
正当防卫行为是一种个人行为，正当防卫权利也是法律所规定的一种个人权利。正当防卫权虽有一定的惩罚性，即客观上在防卫自己或他人权利时也惩罚了不法侵害人，但从根本上讲还是以救济为主，即行使正当防卫权不能造成不必要损害，只能以保护国家、公共利益、本人或他人权利即可，而不能再造成其他不必要的损害。不法侵害人的权利因其实施不法侵害而不被法律所完全保护，法律允许正当防卫人对不法侵害人行使正当防卫权本身就意味着法律同时剥夺了不法侵害人在一定限度内反击正当防卫的权利，意味着不法侵害人有义务受到正当防卫人合理限度的损害，目的是制止其不法侵害为限，其剩余权利则不得损害。因而对不法侵害人来说，既有受法律保护的权利部分，也有不受法律保护的权利部分，这两部分的分界线即是必要限度所在。而其不受法律保护的那部分权利多少取决于其不法侵害的强度与性质，不法侵害人的不法侵害程度越严重，其权利受法律保护的部分就越少，直至不法侵害人实施严重危害人身安全的暴力犯罪时正当防卫剥夺其生命，也是合法，此时不法侵害人生命权亦不受保护，防卫限度消失。综上所述，必要限度具有一定的客观性。
2.相对性
即不同的不法侵害，正当防卫人的防卫强度有所不同，必要限度受不法侵害的强度的制约，或者说正当防卫的限度与不法侵害的强度基本是相当的。对不同程度的不法侵害的正当防卫所要求的必要限度是不同的，随着不法侵害强度的变化而变化，因而具有相对性。
3.判断上的困难性
从理论上讲，正当防卫的必要限度应当是正好足以制止不法侵害，毫无过剩之处。但实质上客观的必要限度与防卫人主观上的防卫行为可能达到的程度常常是不一致的。换句话说，客观上存在的必要限度与对是否超过必要限度的判断是两回事。判断是否超过必要限度是一件极困难的事情，这个判断是一种模糊判断。模糊判断的本质属性决定了判断正当防卫的必要限度有一定的困难。我国刑法因此放宽了必要限度判断的标准，只要不是明显超过必要限度造成重大损害的，都是正当防卫行为。也就把原本十分困难的模糊判断变成了相对容易的确定性判断，在操作上要容易掌握得多。
第三章 “必要限度”的学说及其评析
所谓的防卫过当是指防卫行为超越了法律规定的防卫尺度，因而应当负刑事责任的情况。刑法第20条第2款规定：“正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。”。该款规定涉及的主要内容为防卫过当的界限问题，与旧刑法的防卫过当概念相比较，显然是有了很大程度的客观性，但仍是一个抽象的原则性规定，至于如何确定防卫是否过当，什么是“明显超过必要限度”及对防卫过当能否进行反防卫等法律上没有规定具体的标准，对防卫过当的罪过形式刑法界还存在着争议，造成司法实践操作上的不便，故对以上问题作些探讨。
防卫过当是一种犯罪行为，它的本质应当是具有社会危害性的。这是因为，从防卫过当的整个过程来看，防卫人虽然出于制止正在进行的不法侵害的目的，但是在主观上有一定的罪过心理，在客观上防卫人的行为明显超过了为制止所必须的限度，损害了不法侵害人被刑法所保护的部分权益，犯罪的本质是社会危害性，因此，防卫过当既是具有社会有益性，又具有社会危害性，但其社会危害性是主要的，所以说防卫过当是犯罪，同样的符合刑法分则所规定的具体犯罪构成。
1.首先应该说明构成防卫过当应具备的要件：
1.1防卫过当的客体。
它是不法侵害人的人身权利，既不法侵害人依法受法律保护的生命权和健康权。在这里不法侵害人具有双重身份，即是防卫对象，又是犯罪对象。我国法律支持对不法侵害人的某些权益造成必要损害的正当防卫行为，但是同时不法侵害人还有其他合法权益，而这部分合法权益是受法律保护的，防卫过当是损害了不法侵害人除了刑法允许可以反击、可以损害的部分以外，依法受保护的、不允许损害的部分权益，因此，防卫过当也是对不法侵害人的一种犯罪，只不过其社会危害性相对较少。
1.2防卫过当的客观方面。
防卫行为明显超过了制止不法侵害所必须的限度造成了重大损害。
1.3防卫过当的主体。
我国刑法第17条规定，已满十四周岁不满十六周岁的人犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡的，应当负刑事责任。这就是说，防卫过当所构成的犯罪中，有已满十四周岁的犯罪主体，但防卫过当的主体一般是已满十六周岁的人，已满十四周岁不满十六周岁的人不大可能成为其主体，这是因为，已满十四周岁不满十六周岁的人由于认识能力的限制，一般不可能正确判断防卫过当这种犯罪行为的性质。此外，在二人以上过失防卫过当的情况下，防卫人之间缺乏主观方面的犯意联系，不存在共同故意，因此不能构成共同犯罪，所以防卫过当的主体为具有刑事责任能力的单个公民。
1.4防卫过当防卫人在主观上有罪过。
但是犯罪形式究竟是什么，这在我国刑法学界存在着不同的认识，而这种不同的认识直接影响到对防卫过当行为的定罪。综合起来，学界主要有以下的看法。
1.4.1疏忽大意过失说。该观点认为，防卫过当的罪过形式只能是疏忽大意的过失 .
1.4.2全面过失说。该观点认为，防卫过当的罪过形式可以是疏忽大意的过失，也可以是过于自信的过失，但不能是故意 .
1.4.3间接故意和过失并存说。此种观点认为，防卫过当的罪过形式不可能是直接故意，但可能是过失（包括疏忽大意的过失和过于自信的过失）和间接故意。此成为刑法学界的通说 .
1.4.4故意过失并存说 .这种观点认为，防卫过当的罪过形式既可能是故意（包括直接故意和间接故意），也可能是过失（包括疏忽大意的过失和过于自信的过失）。
笔者认为第四种观点是比较合理的，因为有人将直接故意排除于防卫过当主观罪过形式之外，其主要理由是防卫的动机与目的不能同时存在于一个人的头脑之中。这是一种误解。防卫过当本身就是行为的防卫性与结果的过当性的统一。防卫过当行为也是制止了不法侵害。虽然直接故意的防卫过当行为人明知自己的行为会明显超过必要限度造成重大损害，仍希望这种结果发生，但这种行为的犯罪性并不能否定其防卫性，殊不知进攻也是一种防御，只不过法律规定防卫行为不能明显超过必要限度造成重大损害。正因为如此，才对防卫过当行为作为犯罪予以处罚。实际上防卫过当行为本身就有行为的防卫性与犯罪性，二者并非相互矛盾，防卫性体现在制止不法侵害上，犯罪性体现在明知行为过当而希望其发生。故认为二者相互排斥，不可能共处于一个人的头脑之中的说法是不正确的。试举一例，如某甲连续几天被盗，心中愤怒，某日又遇小偷于家中行窍，被其发现，于是拿出已准备好的匕首朝正在行窍的小偷要害部位连捅几刀，致其当场死亡。此案中防卫人故意杀害小偷的行为，明显超过必要限度，造成了重大损害，故属防卫过当，其主观罪过形式是直接故意。因而否认直接故意的防卫过当是没有充分理由的。
2.关于我国刑法界对正当防卫的限度问题的研究研究成果。具体的说主要有以下几种观点：
2.1基本适应说 .
这种观点主张，防卫的必要限度，是指防卫行为必须与不法侵害行为相适应。所谓相适应，不是要求两者完全相等，而是指防卫行为所造成的损害从轻重、大小等方面来衡量大体相适应。至于判定必要限度，主要根据侵害行为的性质、方法和强度以及防卫人所保护的利益的性质等具体情况来分析。
2.2必需说 .
此说认为，防卫是否超过必要限度，一定要从防卫的实际需要出发，进行全面衡量，应以有效地制止不法侵害的客观实际需要作为防卫的必要限度。因为正当防卫是同犯罪分子作斗争，制止不法侵害，保护自己或他人的合法权益（包括国家和公共利益），既是正当防卫的基本原则，也是正当防卫的目的。为了达到这一目的，所使用的强度，就不应该被不法侵害的强度所限制。只要在客观上有需要，防卫强度就可大于、也可以小于、还可以相当于侵害强度。
2.3折衷说 .
此说是对基本相适应说和必需说的折衷与调和。认为，所谓防卫的必要限度，是指防卫人的行为正好足以制止侵害人的不法侵害行为，而没有对不法侵害人造成不应有的危害。具体包括两个方面的内容：一是正好足以制止不法侵害，也就是防卫行为的强度为制止不法侵害所必需。并且防卫行为的强度与侵害行为的强度基本相适应。二是没有造成不应有的危害，即防卫人对侵害人造成的损害与侵害行为可能造成的损害不是显然不相适应。
笔者认为，对于正当防卫限度的确定，首先应当从刑法规定正当防卫的目的以及防卫权的性质出发进行考察。从刑法设立正当防卫的目的来看，是为了鼓励、支持公民同正在进行的不法侵害作斗争，以保护国家、公共利益、公民的人身和财产等合法权益。因此，为了达到这一目的，就必须允许防卫行为具备这样一个强度，即该强度是制止不法侵害所必需的。否则，防卫行为就难以起到保护合法权益免遭不法侵害的作用，刑事立法确立正当防卫制度的目的就不能达到。但同时，还应当看到，法律在设立正当防卫制度的同时，也反对防卫权的滥用，要求防卫行为不能超过一定的限度，不能造成不应有的重大损害，否则，防卫行为就不但不能获得法秩序下的正当性，相反，却成为非法的防卫过当行为。因之，在防卫行为的强度上，既不能允许其明显超过侵害行为的强度，也不能允许为了保护微小的利益而损害重大的利益。其次从我国刑法第20条第2款规定上来看，更好地体现了折衷说的主张。一，第20条第2款中的“必要限度”，应当理解为制止不法侵害、保护合法权益所必需的限度，而这正好反映了客观需要说的主张。二，这一款中的“明显”修饰的是“必要限度”一词，因此，所谓的“明显超过必要限度”，实际上是指明显地超过防卫的客观需要，即从所保护的合法权益的性质、不法侵害的强度以及不法侵害的缓急上来看，这种反击行为显然是不必要的；同时，这一款中的“造成重大损害”不是一个绝对的量，而是通过不法侵害行为可能造成的损害与防卫人实际造成的损害进行比较以后得出的一个相对的量，即防卫行为所造成的损害与不法侵害行为可能造成的损害之间明显失衡。因此，这一款中的“明显”和“造成重大损害”实际上体现了基本适应说的主张。综上所述，要关于正当防卫限度的讨论中，“折衷说”较为合理，比较而言“基本适应说”忽视正当防卫主观方面的动机与目的，而“必需说”过于空泛，难以作出具体判断，故两者均不可取。另外对“折衷说”应补充强调以下几点：一是判断防卫行为是否超过必要限度，应以基本相适应说为基础，以必需说为补充，将二者有机结合起来，这也是折衷说的特色；二是应注重防卫行为的目的，即制止不法侵害，只要是为制止不法侵害所需，又没有超过必要限度造成重大损害的，都应认定为正当防卫。
四。防卫限度的司法认定
在司法实务中如何认定防卫的限度条件？笔者认为需要从实际情况出发。实事求是地分析侵害和防卫双方的力量对比关系。事实上，分析侵害和防卫双方的强度对比关系，是一项细致复杂的工作。强度是一个综合性的指标，主要应注意以下几个方面：
1.1不法侵害人的侵害能力和防卫人的防卫能力的对比
这里说的“能力”，包括体力和心理素质。正当防卫首先是力量的较量。因此，当不法侵害人的力量占优势，防卫人无法与之相抗衡时，防卫人只有借助于防卫工具，其防卫强度才能制止对方的不法侵害，虽造成严重的防卫后果，但也应当认定为在防卫限度之内的正当防卫。在正当防卫中，双方的暴力对抗能力除决定于体力外，还受各人的心理素质影响。如果是一个受过专门训练的人，在遇到不法侵害时，或者可以有意识选择打击部位，把握打击的力量，控制自己的防卫强度，但一个普通人就难以做到这一点。因此，当一个普通公民遭到不法暴力侵害时，就会自觉或不自觉地使自己的防卫强度超过对方和侵害强度，应当认为这是必需的，不属于明显超过必要限度造成重大损害的过当行为。
1.2防卫环境
正当防卫总是在一定的时间、地点发生的，因此当防卫强度超过侵害强度时，往往也与防卫环境有关。首先是与防卫时间有关，不法侵害发生在光天化日之下，还是发生在夜深人静之时，对防卫人精神上的威胁显然有所不同。发生在夜间的侵害，更容易激起防卫人的心理恐慌，以至于在采取防卫行为时，不易控制其防卫强度，因此对不法侵害人造成较为严重的损害是难免的，应当认定为没有明显超过必要限度。其次是与防卫地点有关。防卫地点一般是不法侵害的发生地点，而犯罪分子往往精心选择那些偏僻人稀的环境，以便使其犯罪目的更加易于得逞，防卫人在正当防卫中对不法侵害造成较重的损害，即使其防卫强度超过了不法侵害的强度，也可以说是必需的。
1.3不法侵害是否具有突发性
不法侵害是突然发生的，还是慢慢发生的，防卫人的情绪反应是不一样的，前者显然比后者激烈，这无疑影响到防卫人随之采取的防卫行为，因为防卫人在碎不及防的突然袭击下，往往措手不及，精神上受到一定的制约（如激愤、恐惧、惊慌等），不大可能冷静地判断周围的环境和本人的处境（少数干练的、遇事不惊的或事先有充分准备的除外），无暇考虑对方的不法侵害强度，只能一心抵御侵害，常常是被动应付，仓促应战，身上有什么武器就用什么武器，旁边有什么工具就拿起什么工具，来不及多想。因此往往导致较重的侵害强度，应该认为是难以避免的，不应认为明显超过必要限度。
1.4双方力量对比是否悬殊
正当防卫是防卫人的意识和意志行为，防卫行为受防卫人的意识和意志支配，防卫人总是在对不法侵害的认识基础上，对不法侵害强度作出大致判断，从而将自己的防卫强度控制在适当的限度内。但这种防卫意志的实现是要靠防卫人防卫动作的选择和控制实现的，在敌众我寡的情况下，防卫人四面受敌，穷于应付，由于不能有选择地实施防卫动作，因此，往往不能有效地控制自己的防卫强度，在这种情况下防卫强度即使超过了侵害强度，也是必需的，应当认定没有明显超过必要限度。
经过对比分析和综合研究，如果认为防卫强度与侵害强度基本相当，那就不存在超过正当防卫限度条件的问题；防卫强度虽然超过侵害强度，但是，这种强度显然是制止不法侵害所必需的，也表明没有超过正当防卫的限度条件；只有防卫强度非常明显地大于侵害强度，而这种强度显然不是制止不法侵害行为所必需的，也即是过分悬殊的、完全多余的，才能认为是超过了正当防卫的限度条件。一般来说，为了制止强度较小的不法侵害，不允许采取强度较大的防卫行为，如果非较大的防卫强度不足以制止不法侵害时可以采取较大的防卫强度；采取较缓和的防卫手段可以制止不法侵害时，不允许采取较激烈的防卫手段，如果非较激烈的防卫手段不足以制止不法侵害时，可以采取较激烈的防卫手段；为了保护较小的合法权益，不得造成重大的人身损害。当然，对正当防卫的限度条件不能要求过严，只要防卫行为的损害程度与侵害行为可能造成的损害程度不是相差得很悬殊，就不属于防卫过当。
另外，笔者认为，在司法认定中需要考虑以下因素：
2.1过当程度。
即防卫行为造成过当结果的严重程度。一般来说，防卫过当结果严重，则刑事责任也重，处罚也应当与此相适应；反之，过当结果不十分严重，则刑事责任也不十分严重，处罚也应该相应地较轻。
2.2防卫的动机。
对于防卫自己的利益的正当防卫当然要鼓励，对于为保护国家、公共利益及他人的利益的防卫过当行为，则应当尽可能的免除处罚或减轻处罚，幅度尽可能大一些。因为这类防卫行为具有见义勇为的性质，应在量刑上作酌定情节予以考虑。
2.3罪过形式。
不同的罪过形式体现了防卫人对于超过正当防卫限度条件造成重大损害的不同心理状态。因此，在防卫过当程度相同的情况下，防卫过当的罪过形式不同，其处罚也应该有所不同，这是罪责刑相适应原则的要求。从实践中看，在防卫人处于慌张、惊恐的状态下，行为人一般是不可能对防卫行为是否过当产生认识，也不应当要求防卫人履行预见义务从而避免过当结果的出现，因此我们认为在这种情况下即便防卫行为造成了过当的结果，也应当认为行为人主观上缺乏罪过而不负刑事责任。这在国外也能找出相关的规定。如德国现行刑法第33条规定：“防卫人由于惶惑、害怕、惊吓而防卫过当者，不负刑事责任。”瑞士刑法典第33条规定：“防卫过当者，法官依自由裁量减轻其刑，因过于激奋或惊慌失措而防卫过当者不罚。‘旧本现行刑法无此规定，但其改正刑法草案第14条第3项明确规定防卫过当，其行为系由于恐怖、惊愕、兴奋或惊惶失措所致，而不能非难行为人时，不罚。这即新设了防卫过当不罚的特别规定。故意的防卫过当，一般也可以减轻处罚。当然，，防卫过当虽然出于过失，但后果过于严重，也可以考虑减轻处罚。如果防卫过当虽出于故意，但有其他从宽情节时，也可以考虑免除处罚。
2.4权益的性质。
在对防卫过当量刑时，还应当考虑防卫行为所保护的合法权益的性质。一般而言，所保护的合法权益的性质越重要，其过当行为的社会危害性也越小，相应地，其刑事责任程度也越小。否则，其过当行为和社会危害性也越大，相应地，其刑事责任程度也越高。因此，在对防卫过当行为人量刑时，不能不考虑所保护的合法权益的性质。
2.5社会的心理影响。
我们知道，防卫过当虽然明显超过必要限度造成了重大的损害，但是由于其针对的是不法侵害人，是在防卫的过程中发生的。因此，最容易得到社会舆论的同情。特别是在见义勇为的情况下，如果不法侵害人是横行乡里，无恶不作，作恶多端的无赖之徒，防卫行为虽出现了过当，人民群众通常会把见义勇为者看作为民除害的英雄。因此，司法机关在处理这类案件时，应该充分考虑其特殊性质，既要维护法律的权威，又不能挫伤公民同违法犯罪作斗争的积极性。实践中，那些民意，一味地迁就照顾不法侵害者及其家属的要求和情绪，而加重对防卫过当人的刑事责任的做法是我们一向所坚决反对的。
在处罚防卫过当行为人时，有时会出现几个法条竞合的情况，此时应综合考虑，全面分析，作出正确处理，如防卫过当后自首的，一般可免除处罚，故意的防卫过当如果构成累犯的，由于我国刑法规定对于累犯应当从重处罚，而对防卫过当刑法又规定应当减轻或免除处罚，二者均为法定情节，此时，因防卫过当的处罚是减轻或免除处罚，而累犯的处罚只是从重而非加重，故可考虑略有减轻即可，使其在减轻的幅度内得到从重处罚。此外，对十八周岁以下防卫过当者，由于其身心发育尚未成熟，判别能力、意志力相对较弱，主观恶性小，因此，对其进行处罚时，应兼顾刑法第17条和第20条的规定，在应当减轻或者免除处罚的基础上，采取双重减免的原则。
结语
正当防卫作为一种重要的法律制度，从及时有效地保障国家、公共利益和公民人身、财产或其他权益、鼓励公民见义勇为以及威慑、制止与预防犯罪的价值功效看，该制度的存在本身无疑就是正当的。然而，制度的正当并不必然等于运作的理性，这其间除了由于立法方面的原因外，恐怕更多的还是要追溯到没有建构起一个对防卫限度明确的可资衡量的判断标准体系。“刑法是一种不得己的恶。用之得当，个人与社会两受其益；用之不当，个人与社会两受其害。 ”现行刑法在正当防卫领域保障人权、维护社会安定的努力是有目共睹且卓有成效的，但遗憾的是，也许过分追求功利目标而亵渎了刑法自身的权威，对其观念进行理性反思也许是刑法重塑“金身”的唯一良方，同时也为我们反防卫理论的建立及其运作扫清观念上的障碍，使刑法真正成为公民特别是不法侵害人的大。
参考文献
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篇6
一、领导小组
组长：*
副组长：*
成员：*
下设两个办公室，医疗保障办公室主任：*，副主任：*；卫生监督办公室主任：*，副主任：*
二、卫生监督保障工作内容
（一）重大活动前卫生监督工作内容
1、接到任务后,迅速掌握接待任务具体安排,包括时间、餐次、人数、用餐方式、宴会、客房、会议室及其他公共场所使用、供水方式等具体内容。
2、依据接待任务具体要求及卫生监督保障工作方案，卫生监督员对接待单位供应的食品及食品生产经营场所、饮水及供水系统和客房、会议室及其他公共场所进行全面的卫生监督、指导，并做好现场监督检查笔录。
卫生监督员对现场监督检查中发现的卫生问题要记录在案，责令接待单位立即整改；问题严重的，及时向上级领导和重大活动主（承）办单位报告；对于存在问题特别严重的、不予整改的或者整改后仍难以保障重大活动卫生安全的，建议重大活动主（承）办单位取消其承担接待重大活动资格，并依法查处。
3、食品卫生审查
（1）对接待用酒、饮料、糕点、食品原料等的进货渠道、供货者的食品卫生许可证及食品检验合格证进行监督检查，必要时，可进行抽样检验。
（2）督促接待单位在活动前对厨房及其卫生设施进行全面清洁，对地面、墙角、台面、蒸箱、冰箱、食品盛器及工用具等进行一次全面清洗、消毒。必要时，可抽查消毒效果。
（3）督促接待单位配足食品留样器具、设施及食具消毒用品，按要求做好食品留样。
4、公共场所卫生审查
（1）对客房、会议室及其他公共场所的用品用具和微小气候进行监督检查。对存在的问题提出整改意见，并督促其整改。必要时可以抽样检测。
（2）督促接待单位做好客房、会议室及其他公共场所公共用品更换、消毒工作并做好书面登记。
（3）检查空调系统卫生情况,保证有足够的新风供给,各类滤网应全面清洗一遍。检查各专用功能间及其卫生状况。检查卫生间排气系统和其它卫生设施是否正常运转。
5、饮用水卫生审查
（1）检查接待单位生活饮用水供水系统以及二次供水（水箱、蓄水池）的清洗消毒情况和安全防范措施，对存在的问题提出整改意见，并做好复查，确保供水系统及设备处于良好运行状态，保证饮水卫生安全。必要时采样检验。
（2）督促接待单位做好二次供水水池的清洗、涉水产品的保养、更换等工作并做好书面登记。
（3）对二次供水所使用的各种净水、除垢材料必须符合相应卫生标准的要求，使用的消毒剂必须持有有效的消毒产品卫生许可证，所使用的水质处理器必须持有有效的涉水产品卫生许可批件，处理后的水质应符合相应的卫生标准。
6、从业人员卫生管理
（1）对全体参与接待的从业人员进行一次食品卫生、饮用水、公共场所卫生知识培训并进行抽查考核。
（2）了解食品从业人员近期健康状况，对近期患有各种传染病、重感冒、腹泻、手指破损化脓等从业人员进行密切观察、登记。凡患有食品、饮用水、公共场所禁忌病的从业人员须立即调离工作岗位。
7、审查菜单:做好赛事举办期间供餐食谱的审查工作，提出审查意见。不得供应禁止生产经营和易引起食物中毒的食品。菜单审查卫生要求:
（1）餐单中供应菜的品种数量应与加工制作工艺、加工条件相适应，并符合相应的卫生要求。监督员应详细了解每个菜(点心)制作原料、制作过程（工艺）、制作时间、制作责任人、制作地点、暂存位置、出菜时间、供餐方式、措施。
（2）不得供应违禁生食水产品和其他禁止生产经营的食品。
（3）不宜供应外购熟食等风险性较高的食品。
（4）操作工艺应保证成品制作完成至食用间隔时间在2－3小时以内。
（二）重大活动期间卫生监督工作内容
1、现场监督
（1）保障人员应提前进入接待单位，对接待单位的食品卫生、生活饮用水（包括餐饮、制冰等用水、宾客饮水、二次供水）、接待客房、会议室及其他公共场所的各项卫生情况进行检查，并对卫生清扫、通风及消毒工作落实情况进行复查。
（2）对每餐次的食品加工制作过程，客房、会议室及其他公共场所公共用品清洗消毒进行现场监督，对检查中发现的问题及时督促整改。
（3）督促做好食品留样工作。
（4）及时掌握从业人员和活动参与者健康状况。
（5）进驻人员必须按照要求坚守工作岗位，不得擅自离岗，同时要保证通讯24小时畅通。
2、报告：对监督工作中发现的异常情况及时向活动主（承）办单位报告。
3、卫生监督的主要环节：原料采购及食品质量、储存卫生、操作卫生、个人卫生、环境卫生和餐具卫生。
4、关键控制点：菜谱、熟食品存放时间、熟食品温度、消毒、交叉污染、个人卫生等。
（三）重大活动后工作内容
重大活动卫生保障工作结束3天内，卫生监督保障人员对保障期间的工作情况进行小结，相关资料及时归档保存。
三、医疗保障工作内容
（一）在重大活动现场派驻医护人员和救护车，提供现场医疗救援及伤病员转运服务。具体按《温泉节期间医疗应急救援预案》执行。
（二）在指定酒店设立临时医务室，为入住人员提供基本医疗服务。
四、人员分工
（一）卫生监督
第一组：*，负责监督检查*、*、*等酒店，熟溪街道农家乐。
第二组：*，负责监督检查*、*、*等酒店。
篇7
关键词：《围城》;方鸿渐;悲剧;围城人生
钱钟书先生唯一一部长篇小说就是《围城》，人们将其赞誉为近代中国最优秀、最伟大、最有趣的讽刺小说，许多评论家将《围城》评价为新儒林外史。书名“围城”一词道破了人生万事的坎坎坷坷，也是对人生情境、心理意态的高度概括与巧妙把握。围观主人公方鸿渐的生活可以得知，无论是爱情、事业还是婚姻均被围困在重重叠叠的“围城”当中，始终无法逃脱围城的捆绑束缚。正如书中描写的一样“城外的人要冲进去，城内的人要冲出来”，方鸿渐的围城人生其实也正是暗示着现实生活中的人间困境。
一、方鸿渐及其人物原型介绍
《围城》中男主人公的名字叫做方鸿渐，这取自于作者钱钟书《管锥篇》当中对鸿渐的介绍，所谓“鸿渐”其实指的就是鸟一直飞来飞去没有栖息、着落的地方。而钱钟书先生用鸟象征男人在外面漂泊流浪，直至孤独终老再合适不过。方鸿渐从其名字当中便可以窥探出他痛苦的“流浪汉”生活，用“鸿渐”二字取漂泊、徘徊之意。将方鸿渐的一生进行缩化，就是他终其一生都被困在生活的围城当中，他历经千辛万苦自以为好不容易逃出了围城，其实只是再次落入了一座新“围城”当中[1]。
方鸿渐本人其实并不能简单直接地将其定义成“坏人”，从本质上来说方鸿渐是善良的，更像是一个不谙世事的纨绔子弟，虽然有一些小聪明但是性格懦弱没有什么真本事，因此虽然不会让人感到厌烦，但却是没有什么实际价值。在《围城》当中，方鸿渐对于学业不求上进，对于事业没有追求，生活上自由散漫却也荒唐可笑，虽然偶尔也会撒谎骗人，但看上去还在情理之内，生性老实善良但也不切实际喜好幻想，能言善道却毫无主见，做事优柔寡断缺乏生而为人的勇气，面对困难想要立刻退缩逃避，面对喜欢的人没有勇气追求。读者从方鸿渐的身上能够同时感受到喜剧性与悲剧性，因此方鸿渐虽然身处于围城之中，但他也可以被看做是铸造围城的人，方鸿渐的悲剧就在于其一生都处于黑暗的围城当中，想要冲破围城的束缚却始终找不到出路，在希望与失望、追求与幻灭、欢乐与痛苦的相互交织中，钱钟书为读者娓娓道来这深邃却又漫长的“围城人生”之路。
二、方鸿渐的围城人生解析
（一）学业围城
在方鸿渐的人生当中第一站便是出国留学，而这也是他造成他学业围城的根本缘由，在当时掀起的一股出国留学的疯狂“浪潮”下，方鸿渐乘坐邮轮开启了他的留学之路，虽然方鸿渐本人对全新的知识文化甚至是全新的人生有着强烈期待或追求，但他之所以出国留学也完全是由于其父亲和出资人的要求，在国内方鸿渐先是从土木工程专业转入社会学系而后又转入哲学系，最后几经周折才转入中文系直到毕业，学习中国文学的方鸿渐出国留学想来也可笑。在封建文化与资本主义腐朽文化的夹杂下，方鸿渐失去了依靠的力量而陷入了精神困境当中。方鸿渐的留学其实就是游学，只是简单的在欧洲转一圈，并未真正学习到任何实质性的东西，也没有丝毫的心得体会。由于父亲和丈人对文凭的过度看重，最终方鸿渐只好从一个爱尔兰人那里花钱买了一个博士文凭，并以此获得乡里乡亲的尊重和爱戴，也实现了“光宗耀祖”的愿望[2]。这与当时中国一方面在不断引进西方的现代科学以求国家富强，而另一方面却也深陷崇洋的风气之中，方鸿渐虽然接受的是新教育，但骨子里仍然受到传统封建礼教“光宗耀祖”思想的影响，因此在其学业方面铸起了一座高高的围城。
（二）恋爱围城
恋爱是方鸿渐“围城人生”当中的第二个重要组成部分，在此过程中方鸿渐分别与鲍小姐、苏文纨、唐晓芙等产生情感纠葛，但由于始终受到封建传统思想的影响，导致方鸿渐缺乏足够的勇气追求爱情，使其在恋爱方面总是处于从追求开始到幻灭终止的“怪圈”当中，无法冲破铜墙铁壁般的恋爱围城。例如在方鸿渐的恋爱围城当中，其印象最深、用情最深的一段莫过于和唐晓芙之间的爱情，在爱情刚刚萌芽的阶段，唐晓芙认为自己不会轻易爱上方鸿渐，而在与其逐渐的交往过程当中，唐晓芙慢慢对这段恋情付出了真情实感，与方鸿渐陷入爱情当中。但由于与方鸿渐有情感纠葛的苏文纨是唐晓芙表姐，苏文纨经常会向唐晓芙痛诉方鸿渐的薄情寡义，痛斥其怯懦、优柔寡断、缺乏主见，久而久之使得唐晓芙对方鸿渐产生误会最后弃之而去。故事的最后苏文纨与“诗人”曹元朗成婚，唐晓芙作傧相，赵辛楣离去，而失恋后的方鸿渐痛不欲生，为逃避化为泡影的爱情对其造成的打击，方鸿渐选择奔赴三闾大学，从此四人天各一方。
（三）事业围城
方鸿渐所处的时代正处于社会转型，其乡绅家庭的出身以及留学生涯使得方鸿渐始终无法摆脱传统封建思想与资本主义腐朽文化思想的冲击影响，这也使其陷入事业的围城当中。在方鸿渐的求职历程当中，最开始被安排在丈人上海的点金银行工作，后离开前往三闾大学任教，之后辗转至华美新闻社工作，但在方鸿渐的求职过程中屡屡遭受挫折，历经磨难却仍未谋求一份安稳称心的工作，只得继续前往下一站再次漂泊游荡。钱钟书对方鸿渐的事业围城进行细致刻画，比如说在丈人点金银行工作阶段，银行经理只要求方鸿渐“挂职”，晚上专心辅导其儿子功课，虽然表面上方鸿渐在银行工作，但其只是一个成天苟且度日无所事事的教书先生，最后为逃避经理夫人对苏文纨、唐晓芙的反复盘问而选择去三闾大学任教，但因其既做不到时刻保持镇静，又无法趋炎附势、蝇营狗苟因此最终只落得解聘的下场，后来虽然进入华美新闻社工作，但不久因新闻社被敌伪军收买其只好再次离去前往重庆，虽然最后钱钟书并未再进行深入描写，但方鸿渐注定失败的结局可想而知。
（四）婚姻围城
方鸿渐与孙柔嘉的结合是他围城人生的最后一站，即婚姻围城。孙柔嘉本是三闾大学的教员，外表柔弱、纯真激发了方鸿渐的男子气概，在孙柔嘉的身上方鸿渐逐渐感受到“男人的尊严”因此决定与之结婚[3]。但二人的婚姻并非建立在爱情的基础上，特别是两人天差地别的家庭背景――方鸿渐出身没落的乡绅家庭，而与孙柔嘉紧密相连的姑妈家却洋气十足，姑妈趾高气昂的态度使得方鸿渐逐渐感觉到压抑，尤其是在他发现孙柔嘉其实心机颇深、心思缜密是个女中“强人”时更是激发了夫妻俩的矛盾，最后以孙柔嘉负气出走为结局，虽然两人的婚姻尚未真正破裂，但是在反复的吵闹当中婚姻破裂也是迟早的事。而钱钟书在描写婚姻围城当中引用了欧洲一句古话即“结婚如金漆的鸟笼，笼外的鸟想要住进去，笼内的鸟想要飞出来，因此结了离，离了结，没有结局”，将婚姻围城的真谛进行了高度概括。
三、结束语
总而言之，作者利用方鸿渐的学业围城、恋爱围城、事业围城以及婚姻围城的“围城人生”向人们阐明生活就是一座大围城，人们始终需要受制于围城的束缚和限制，需要在无形的墙壁当中度过一生，而城内的人想要冲出去，城外的人想要冲进来，正表明着人无穷无尽的欲望。在漫漫的生命轮回当中，人们追求清醒，但是在保持清醒之余却又会陷入新的迷茫当中，而方鸿渐的一生也正是在清醒与迷茫交织的“围城”中孤独走过。
参考文献：
[1]叶颖，韩映山，‘何思彤’.挣扎于“围城”中的悲剧人物――解读方鸿渐形象及其悲剧人生[J].新丝路（下旬），2016，03：134+132.
篇8
一、工作目标
进一步加强和规范消防安全重点单位的消防安全管理，提高重点单位消防安全管理的积极性、主动性，减少一般火灾事故，切实有效地预防和遏制重特大火灾事故，全面提升对消防安全重点单位的日常监督管理能力。
二、工作分工
（一）重点单位的消防监督检查
消防安全重点单位落实实名制管理要求，全镇消防安全重点单位全部落实到人（附件一），各监督员要完全明确职责，落实消防安全重点单位责任制，全面监督指导重点单位和“九小”场所落实各项消防安全措施，及时整改火灾隐患，确保消防安全。
（二）还需担负的消防监督检查
1、对行政管理相对人进行监督抽查
对纳入消防监督检查范围的机关、团体、企业、事业单位以及有固定经营场所且具有一定规模的个体工商户等行政管理相
对人进行监督抽查。
2、对公众聚焦场所使用或者开业前的消防安全检查。
3、具有火灾危险的大型群众性活动在举办前的消防安全检查。
4、对举报、投诉的消防违法行为进行查处。
5、根据需要进行的其它消防监督检查。
（三）其它工作
1、根据本责任范围内的火灾规律、特点以及结合重大节日，
重大活动的消防安全需要，对辖区内消防重点单位的火灾隐患情况进行全面的摸排、梳理，严格对照消防法规中关于重点单位界定的标准和条件，确保重点单位调整的科学性与合理性，切实找准本年度重点整治对象，并制定年度整治计划。
2、结合开展的火灾隐患排查治理工作，开展消防重点单位的监督工作。
3、根据省、市、区部署的专项消防工作及我镇工作实际需要安排的消防重点单位专项整治工作。
三、工作职责
消防重点单位的监督员主要工作职责：
（一）对责任范围内一的重点单位全面检查应每季度不少于三次，抽查每月不少于一次，主要监督重点单位执行消防法规，履行消防职责，落实消防安全责任制情况。
（二）熟悉掌握重点单位的消防安全基本情况，适时做到情况清，底数明，严禁出现失控漏管现象。
（三）根据上级工作安排，及时传达贯彻上级会议文件精神部署重大节日和不同季节的消防工作。
（四）定期组织消防重点单位召开经验交流会；工作研讨会，推广典型经验，促进全镇重点单位工作开展。
（五）根据重点单位的变化情况，及时调整工作状况，抓好业务档案的管理，达到规范化、标准化。
（六）依照法律程序，对重点单位的相关审批进行严格的审核、把关。
（七）定期对重点消防单位重要岗位人员进行消防教育、培训、指导，不断提高主要岗位人员的消防工作水平。
四、工作要求
（一）监督员必须做到熟悉以下六种情况：
责任区的交通道路、水源情况；责任区重点单位的分类、数量及分布情况；责任区主要灾害事故处置的对策及基本程序；重点单位建筑物使用及重点部位情况；重点单位内部的消防设施情况；重点单位的消防组织及其灭火救援任务分工情况。
（二）消防监督检查的频次
监督员应根据本责任地区、单位实际组织监督检查，其频次应满足以下规定：
（1）对行政管理相对人进行监督抽查
组织监督抽查时，以分行业或者地区采取随机方式确定抽查单位。每周抽查的单位数量应不少于4家。
（2）对公众聚集场所使用或者开业前的消防安全检查
对具有一定规模的公众聚集场所在使用或者开业前申报消防安全检查的，必须进行消防安全检查。
（3）具有火灾危险的大型群众性活动在举办前进行的消防检查。
对具有火灾危险的大型群众性活动在举办前申报消防安全检查的，必须对活动现场进行消防安全检查。
（4）对举报、投诉的消防违法行为进行查处
对举报、投诉的消防违法行为必须按规定组织逐件查处。
（5）其他消防监督检查
监督员可以根据本责任范围内实际情况和消防安全需要，组织其他消防监督检查。
（三）组织实施责任范围内针对性的专项消防监督检查
专项消防监督检查是促进消防工作不断向前发展的重要手段和推动社会抵御火灾能力不断提高的重要措施，切实有效地组织实施是实现目标的关键环节。具有很强的突击性和针对性，检查对象、范围、目标相对明确，时间、步骤、方法、标准相对统一社会知晓程度较高，督促整改隐患效果显著。监督员可根据本责任地区、单位的社会经济发展状况、火灾形势特点、公众活动安全需求以及涉及消防安全突发事件等综合因素，通过实施监督检查行政行为，促使监督管理对象总体消防安全状况达到预期目标或可控状态，确保不发生恶性火灾事故。
（四）消防监督检查的内容
1、消防重点单位的检查内容
是否建立有领导负责的逐级防火责任制；是否有生产岗位防火责任制；是否有专职或兼职的防火安全干部；是否有义务或专职消防队和必要的消防器材设备；是否有健全的消防安全制度；是否能及时发现火灾隐患并整改；是否对消防重点部位定点、定人、定措施；是否普及消防知识和加强重点工种的培训；是否有防火档案和灭火、疏散预案；是否能定期总结评比，奖惩分明。
2、监督抽查的检查内容
被检查建筑物或场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收和开业前的消防安全检查；建筑物的使用性质是否符合规定；建筑防火设计和消防设施、设备的配置、运行是否符合规定；消防控制室的值班操作人员是否持证上岗；被检查单位自身的消防安全管理工作是否落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中详尽规定的单位自身应履行的消防安全职责。
3、公众聚集场所申报使用或者开业前的检查内容
对公众聚集场所申报使用或者开业前的消防安全检查，除应当检查其是否依法通过了公安消防机构的消防设计审核、消防验收；疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定；消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定等内容外，还应结合具体情况，检查其他需要检查的内容。
对疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置等情况，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。
4、申报举办具有火灾危险的大型群众性活动的检查内容
对举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型群众性活动前申报消防安全检查的，应当对活动现场进行消防安全检查。除检查室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查；室内活动使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定和消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合定外，还应结合具体情况，检查其他需要检查的内容。
对室内活动使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定和消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定等情况，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。
（五）消防监督检查的方法
消防监督员实施消防监督检查应采取以下方法：
1、查阅消防档案
2、询问员工
3、抽查消防设施设备
五、重点单位应落实的日常监督管理六项制度
1、季度例会制度
（1）每季度集辖区内的消防安全重点单位消防安全责任人和监督管理人召开例会，时间一般安排在季度末，也可根据实际情况予以调整。
（2）会议由分管消防安全领导主持召开。
（3）会议内容主要有：各单位汇报本季度消防工作开展情况以及在开展消防安全管理中存在的困难和问题；传达上级各部门对开展消防安全工作的最新部署要求和有关精神，通报有关火情情况及公安消防机构监督抽查消防安全重点单位的有关情况，并对下季度消防安全工作进行部署。
（4）对例会中提出的在开展消防安全管理工作中存在的困难和问题，能予以现场解答的应予以现场解答，无法予以现场解答的应认真做好记录并及时进行汇总整理上报支队相关技术人员予以解答。
2、季度报告制度
（1）消防安全重点单位每季度应向所在地政府主管部门报告季度开展消防安全工作情况，报告内容主要包括：按照公安部第61号令要求建立各种消防安全制度情况、落实消防安全责任制情况、开展防火检查情况、发现火灾隐患情况、落实整改火灾隐患情况、开展消防安全教育培训和宣传情况等。各单位要将开展各项工作情况填入《消防安全重点单位季度消防安全工作情况汇总表》并于每季度首月的5日前将上一季度工作开展情况报所在地公安消防机构。
（2）各消防安全重点单位对《消防安全重点单位季度消防
安全工作情况汇总表》要如实填写，未如实填写的单位将承担《中华人民共和国一消防法》等法律法规规定的相关法律责任。
（3）各村（社区）、各部门应及时对各消防安全重点单位填报的《消防安全重点单位季度消防安全工作情况汇总表》进行梳理汇总，并根据各单位填报情况适时组织监督抽查，核查填报内容，督促整改存在的火灾隐患。
3、教育培训制度
（1）公众聚集场所每半年、其他消防安全重点单位每年应按照公安部61号令要求对员工至少进行一次消防安全培训，培训的内容应当包括：有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；有消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火以及自救逃生的知识和技能；组织、引导在场群众疏散的知识技能。
（2）消防安全重点单位应以创办消防安全宣传栏、悬挂防火标语、上防火课、组织学习消防安全知识等多种形式，提高全体员工的消防安全意识；公众聚集场所在营业期间，通过张贴图画、广播、闭路电视等向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等常识；学校、幼儿园等通过寓教于乐等多种形式对学生幼儿进行消防安全常识教育。
（3）积极配合公安消防机构组织对重点单位法人代表、消防安全管理负责人、专（兼）职防火员以及消防控制中心、化危品管理、电焊、气焊等岗位从业人员进行培训，每两年轮训一次，每次轮训时间为2至5天，并由组织培训的公安消防机构发给培训证。对消控中心等重要岗位的人员要实行持证上岗制度。公安消防机构要加强对各消防安全重点单位开展内部消防安全教育培训督促和指导。
（4）各单位、各部门应按《福州市落实政府及其部门消防安全责任制若干规定》要求，组织开展消防宣传教育，提高从业人员的消防意识。健全企事业单位、社会各团体员工消防安全培训制度。在重大节假日期间和冬夏火灾多发季节，组开展有针对性的消防宣传教育。
4、季度抽查、公告制度
（1）各村、社区应当根据本地区火灾规律、特点以及结合
重大节日、重大活动的消防安全需要，每季度组织一次对辖区内各类机关、团体、企业、事业单位的监督抽查工作，组织监督抽查时，可以分行业或地区采取随机方式确定检查单位。但在半年内每次抽查的消防安全重点单位不宜重复。监督抽查的时间量为每个在岗监督员每周不得少于1个工作日，其中用于抽查消防安全重点单位的时间量应占80%以上。监督抽查的单位数量按照每个在岗监督员1个工作日至少抽查1个消防安全重点单位或2个其他单位的工作量确定。
（2）各村、社区、各单位组织季度监督抽查时，可以事先公告检查的范围、内容、要求和时间。监督检查的结果可以通过适当的方式予以通报或者向社会公布。本地区的重大火灾隐患应当每季度公布并报支队备案。
5、灭火和应急琉散预案演练制度
（1）各消防安全重点单位应按公安部第61号令要求制定
灭火和应急疏散预案，制定的灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：①组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、一疏散引导组、安全防护救护组；②报警和接警处置程序；③应急疏散的组织程序和措施；④扑救初起火灾的程序和措施；⑤通讯联络、安全防护救护的程序和措施。
（2）消防安全重点单位应按公安部第61号令要求制定灭
火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际不断完善预案。其他单位结合本单位实际，参照制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练。与此同时，各单位应将开展灭火和应急疏散预案演练情况的文字或影像资料报所在地公安消防机构备案。
（3）各单位、各部门每名监督员每半年现场参与指导消防全重点单位灭火和应急疏散预案演练不得少于3次。
（4）各村、社区、各部门要加强对各消防安全握单位开展灭火和应急疏散预案演练的督促和指导工作。
六、资料收集、归档
镇安办都要建立重点单位消防安全工作专项档案，将消防重点单位消防档案，工作部署，年度工作计划，季度安排，责任范围的划分，日常检查监督情况记录，重点部位隐患排查、整．治情况，基础台帐建立情况，以及与消防工作有关的材料等应归集到专项案卷，作为年度考评钓依据之一。
篇9
（一）抽查辖区内100％的三级医院，10％的二级医院，5％的乡镇卫生院、社区卫生服务中心，1％的其他各级各类医疗机构（上述三类除外），100%的县疾病预防控制机构和采供血机构。医疗机构的分类以第一名称为准。*市城区内的省管医疗机构由*省卫生监督所负责检查。
（二）抽查辖区内的学校，重点抽查农村中小学，尤其是寄宿制学校。市卫生监督所按省厅文件要求抽查九年一贯制学校、中等职业学校、高校各1所和城区的小学、中学各2所；各县（区）、开发区（新区）抽查小学、中学各1所，农村小学、寄宿制中学各2所。
二、检查内容
（一）检查医疗废物处置工作应重点检查是否建立医疗废物管理制度，是否设有监控部门或人员并有相关培训记录，是否有医疗废物登记记录，是否按规定对医疗废物进行分类收集并包装，相关人员是否有卫生防护措施，医疗废物贮存实施是否符合规定等。
（二）检查学校传染病防控工作应重点检查传染病疫情监测与报告工作制度建立及落实情况，有无专人负责，疫情报告流程是否畅通及时，有无学生健康档案等。
三、工作要求
（一）各级卫生行政部门和监督机构在组织开展传染病防治监督检查的同时，要加大执法力度，对发现的违法行为依法严肃查处。对查处的二级以上医疗机构和疾病预防控制机构、采供血机构在传染病防治方面的行政处罚、行政处分情况要及时报送市卫生厅法监局。
（二）各级卫生行政部门要加强与同级教育部门、环保部门的沟通协作，及时向教育部门通报检查中发现的学校传染病防控工作存在的问题，配合环保部门解决医疗卫生机构医疗废物集中处置问题。对无法及时整改到位的问题，要及时向同级人民政府报告。
（三）各级卫生行政部门可根据自身条件对辖区内医疗机构的疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况进行监督检查，并将往年抽检不合格的单位作为监督检查的重点。
篇10
一、采取有力措施，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的执法监督。
地税机关领导，特别是主要领导，责任大，权力大，贡献大，但这个权用得不好，对社会危害也大。税收执法过程中也是如此。税收工作取得如此大的成就，领导居功至伟。但从案发的许多执法腐败案件中，腐败的“领导”，其作用也非常关键，也属危害至大。当前存在着“下级监督上级难，群众监督领导更难”的现象。所以要采取新的措施。要制定制度，对领导特别是主要领导的个人权力要严格界定，要加强对领导班子民主集中制贯彻落实情况的监督，对重大疑难执法行为的处理要实行合议制和委员会制，合议人员或委员会成员要增加专业人员的比重，要使民主监督制度化规范化。认真坚持民主集中制原则，自觉置于集体领导之下，在一些重大问题的处理上，多听取方方面面的意见，与班子成员商量，力争做到公开、透明，不能搞个人说了算。对偷逃税案件的查处，要认真听取审理委员会的意见，按程序、标准认定；对税款征收、企业欠税等问题的决策，要与班子成员协商，达成共识；执行上级政策，要听取有关业务部门和分管领导的意见，不能靠拍脑门决策，凭主观意志办事。
二、税收执法监督，要提高科技含量，以提升监督效率。
提高科技含量，主要是指要提高信息化水平。就税收执法监督的事前监督而言，一方面要针对与税收执法相关的抽象行政行为进行监督，以强化源头控制，确保执法依据合法；另一方面要对设立的执法程序和文书进行科学规范，以有利于建立一个科学的运行机制。这种机制既有利于提高工作效率，又有利于内部监督、制约。前一方面，要运用现行的公文处理系统，使文书流转能自动导入监督环节，以确保文件发出前，由监督部门审核把关。后一方面，必须借助计算机网络。只有借助计算机网络，才能实现效率和监督的结合。税收执法的事中监督，主要是对权力比较集中的执法环节进行适当的权力分解，监督部门参与其中，以实施监督。这是一种特殊的程序设计，也需要借助计算机网络实现效率与监督的统一。就税收事后的监督而言，要突出日常化，发现问题要及时，要避免挂一漏万。在税收执法环节日益信息化的今天，税收执法监督必须信息化。这一方面需要提高执法监督部门和执法人员的信息化水平和能力，另一方面需要提高执法监督手段的信息化水平，如开发监控软件，加强日常监控。这项工作需要引起高度重视。
三、扩大执法监督范围，加强对重点执法行为的日常监督。版权所有
目前税收执法日常监督，重点是对税收稽查执法行为的监督。税收稽查执法，是社会关注的焦点之一，加强监督很有必要。但我们也应关注其他重点执法行为。如税收定额的公正性问题关注度也很高。另外如大额税收减免等重大审批事项，税收执法中的一些薄弱环节如税务行政处罚的规范化问题等，执法监督力度就不够。税收执法监督要进一步加强调查研究，要根据不同时期的工作特点，有针对性地确定执法监督重点并实行全面有力的监督。这样既能确保执法监督在推进税收法治过程中的职能作用发挥，又有利于减少基层分局由于执法监督对象单一而引起的不平情绪，促进税收执法监督的顺利开展。
四、要积极借助外力，构建执法监督的完整框架。
税收执法监督，内部监督非常重要，但光靠内部监督是不完整的，必须重视外部监督。税收执法监督，必须敞开胸怀，把税收执法监督权交给社会和群众。
首先要主动接受专业部门的监督。对税务部门而言，来自专业部门的监督，主要有人大、法制、审计、财政、纪检监察、检察等部门。对此，我们一是要加强沟通。可以考虑与这些部门建立了定期联度会议制度，按时召开通报会，交流情况，互通信息，增进了解，促进工作。二是要变被动接受为上门求助。可考虑主动邀请有关部门，组成巡视检查组，对我们地税税收执法情况和税风税纪建设情况进行巡视检查，通过巡视检查，帮助我们查找不足，改进工作，把问题解决在萌芽状态之中。三是要协同工作。我们地税机关可与检察部门联手，共同研究制定并落实预防职务犯罪的措施，举办预防职务犯罪法制专题讲座，建立预警机制。
其次广泛接受群众监督。为方便群众监督，地税机关应在新闻媒体上公布举报投诉电话，设置举报箱。还要建立局长接待日，随时听取来自群众的意见，认真解决群众反映的实际问题。应考虑开展税收执法评议活动，主动征求社会各界对地税部门执法情况的意见，对来自社会各界的意见，应虚心接受，逐一进行整改。