企业安全环保建议范文

导语：如何才能写好一篇企业安全环保建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词 危险货物运输；环境应急；安全环保卡；交通事故

文／傅煌辉 刘彬彬 牛光甲

近年来，由交通运输事故次生的突发环境事件高发频发。来自环境保护部的统计数据显示，我国2006年以来调度的突发环境事件中，1/3的事件由交通运输事故次生。交通运输事故已成为突发环境事件的重要诱因之一，特别是一些危险货物运输交通事故，不仅造成人员伤亡，同时也造成严重的环境污染和社会影响。2014年5月，320国道浙江杭州桐庐段一辆槽罐车发生交通事故致四氯乙烷泄漏，造成事发地附近部分水体受到污染，富阳市自来水厂暂停取水，事件对群众的正常生产和生活带来较大的影响。因此，如何妥善处置危险货物运输中交通事故次生的突发环境事件，切实防范或减少环境污染，已经成为当前环境安全保障工作的一项重要任务，亟待研究解决。

当前危险货物运输交通事故次生环境事件应急处置存在的问题

为进一步强化危险货物运输安全管理，我国交通运输等相关部门相继出台了许多管理办法和规范，加大了对危险货物运输的监管力度，但受企业主体责任意识淡薄、政府突发事件应急处置人员能力不足、事故信息交流不畅等多种因素的影响，危险货物运输交通事故次生突发环境事件的应急处置还存在以下问题。

企业主体责任落实不到位，从业人员素质不高

运输危险化学品的驾驶人员和押运人员在运输前应当根据危险化学品的危险特性配备必要的防护用品和应急救援器材，并了解出现危险情况时的应急处置方法。然而对近年发生的交通事故调查发现，危险化学品运输企业主体责任落实不到位，没有随车配备必要的应急设施，未能对从业人员开展日常培训，驾驶人员和押运人员素质不高，对事故处理的知识了解甚少，甚至当场逃匿的现象时有发生，错失先期处置最佳时机。2012年5月5日，陕西汉中一辆装载34吨苯乙烯的槽罐车在108国道宁强县段发生侧翻，事发后，车辆的驾驶人员和押运人员未及时采取措施封堵罐体泄漏口，未截流事故车辆周边渗漏的苯乙烯来控制污染，导致约6吨苯乙烯进入汉江，造成汉江水质严重污染。

事件信息交流不畅，环保部门未能及时参与应急处置

在危险货物运输交通事故发生后，危险货物运输车辆的驾驶人员和押运人员缺乏对环境风险的认识或不知道环保部门联系方式，未能及时向环保部门报告事件信息，而第一时间到达现场处置事故的交通管理部门和公安消防部门，缺乏直接的事件信息沟通渠道，导致环保部门接到事故报告的时间滞后，未能及时参与应急处置，造成环境污染的扩大。2011年6月4日，浙江省建德市一辆载有31吨苯酚化学品的槽罐车发生交通事故，由于事件信息交流不畅，环保部门没有在第一时间接到报告并参与应急处置，公安消防部门为了尽快疏通交通，使用大量消防水冲洗现场，导致大量含苯酚的消防水流入新安江，污染了新安江的部分饮用水水源地，造成杭州市部分县区一度停水。

运输物品性质不清，增加了环境应急难度

根据统计数据，我国每年道路运输危险货物有6000多种，总量在2亿吨以上。不同的危险货物，其理化性质及其对周边大气、水体、土壤等环境影响程度不尽相同，发生事故后采取的应急处置方法也千差万别。第一时间到达现场处置事故的交通管理部门和公安消防部门由于缺乏及时准确掌握危险货物性质的有效途径，往往只能靠经验对危险货物做出判断，人为增加了应急处置难度，一旦判断不准就会造成重大环境污染。2006年6月l2日，108国道山西省繁峙县段发生了一起槽罐车侧翻事故，大约30吨煤焦油进入大沙河。事发后，由于应急处置人员无法了解运输货物的性质，未能及时筑坝拦截、吸附清理有毒物质，直接威胁到下游作为2008年北京奥运会备用水源地的王快水库的水质安全，产生了极大的社会影响。

应急救援人员处置措施不完善，次生环境污染时有发生

发生危险货物运输交通事故以后，最先赶赴现场开展应急救援一般是交通管理和公安消防人员，而他们更注重对人身和财产的抢救与保护，对事发地周围环境敏感性判断不足，不主动了解掌握事发地周围是否存在饮用水水源保护区、自然保护区等特殊区域而采取相应的应急处置措施，极易次生突发环境事件。2008年3月5日，湖北随州曾都区殷店镇发生一起槽罐车运输事故致二甘醇泄漏，当地公安消防部门对二甘醇的环境危害性考虑不充分，没有依托地形构筑紧急的导流沟，将泄漏的化学品和消防废水进行有效控制或集中收存，而按照常规作业喷洒消防水，导致消防废水进入漂水河，造成严重的环境污染。建立危险货物运输安全环保卡制度的必要性和意义

必要性

针对日益突出的危险货物运输交通事故及其危害，交通运输部门在《道路危险货物运输管理规定》第39条规定：驾驶人员或者押运人员应当按照《汽车运输危险货物规则》的要求，随车携带《道路运输危险货物安全卡》（以下简称《安全卡》）；《安全卡》主要包含：装载危险货物的化学品名称、储运要求、泄漏处理、急救、灭火、防护措施以及相关部门的联系方式等内容。然而，这些内容侧重于人员急救防护、灭火和消防救援，缺少必要的防范次生突发环境事件或减轻环境影响的措施，难以应对日益高发的危险货物运输交通事故次生突发环境事件。为此，有必要在现行《安全卡》的基础上，建立健全并实施安全环保卡制度，督促运输企业和相关部门提高环保意识，做好信息报告，采取科学有效的应急处置措施，遏制突发环境事件高发频发态势。

意义

第一，安全环保卡制度有利于环境应急中相关人员尽快熟悉运输物品性质，提高防范意识。安全环保卡制度要求危险货物运输单位在承运前，对危险货物的性质进行详细调查，制作安全环保卡，并由驾驶人员和押运人员熟悉掌握，有利于增强相关人员突发环境事件防范意识，遵守危险货物运输安全的相关规定，做好承运前的各项检查等准备工作，配备必要的防护工具和设备，从源头上降低发生环境事故的概率。

第二，安全环保卡制度有利于突发环境事件信息的及时报告，快速开展应急处置。安全环保卡制度要求危险货物运输单位提前了解运输沿线的安监、消防、环保、卫生等相关部门和单位的联系方式，有利于驾驶人员和押运人员在第一时间报告事故情况，及时反馈事故现场态势和事故发生地敏感目标等重要信息，减少迟报漏报现象，为事故应急处置争取时间。

第三，安全环保卡制度有利于开展事故先期处置，将环境污染消灭在萌芽中。安全环保卡制度要求危险货物运输单位预先制定好危险货物泄漏至特殊区域，如饮用水水源保护区、居民聚集区、自然保护区等重要环境敏感保护目标的现场处置措施，可以有效弥补驾驶人员和押运人员专业知识的短板，提高其事故的先期处置能力，避免事态的扩大，将环境污染消灭在萌芽之中。

第四，安全环保卡制度有利于应急处置救援队伍现场处置事故，防范次生突发环境事件。安全环保卡制度要求载明危险货物理化、毒害等性质和环保处置要求等相关信息，有利于公安消防等应急处置救援队伍根据事故现场实际情况，对污染情形和发展态势进行研判，采取疏散、围堵、降污等现场处置措施，有效防范次生突发环境事件。

第五，安全环保卡制度有利于提高部门间协调合作，加强危险货物监管。安全环保卡制度要求强化政府相关部门之间的协作机制，摒弃危险货物监管各自为政、单打独斗的思维，不仅有利于形成合力、共同强化对危险货物运输的监管，而且也促使各个部门在处理危险货物运输交通事故时，达成“救环境优于救财产”的统一认识，防范次生环境污染，保障交通运输和环境安全。推动和实施安全环保卡制度的建议

安全环保卡制度是有效防范和妥善处置危险货物运输交通事故次生突发环境事件的重要手段，但是在我国还属于新事物，需要发挥政府及其相关部门、危险货物运输企业、驾驶人员和押运人员等各方的力量，将其当作一项系统工程，从各个方面完善并推动实施。

修订现有的部门规章，推动建立安全环保卡制度

2013年12月，交通运输部和环境保护部签订了《关于建立应急联动工作机制的协议》，提出加强在危险化学品、危险废物等运输环节的合作，推动实施安全环保卡。该协议为推动建立安全环保卡制度指明了方向。建议交通运输部和环境保护部结合当前形势和实际工作需要，对《道路危险货物运输管理规定》等规章进行修订，联合出台安全环保卡制度的实施细则，推动地方各级交通、环保部门及相关运输企业实施安全环保卡制度，并在综合评估各地实施效果基础上，择机将安全环保卡制度在相关法律法规中予以明确规定。

研究制定技术标准，指导运输企业制作安全环保卡

为推动企业落实安全环保卡制度，建议尽快规范并统一安全环保卡格式内容，可由交通、环保、公安消防等部门在《安全卡》的基础上，共同研究制定安全环保卡相关技术标准，规范安全环保卡的形式和内容，增加防范和妥善处置次生环境污染的信息（如危险货物的理化性质，可能对周围大气、水体、土壤等造成的影响以及相应的环境应急处置措施），指导运输企业和相关人员制作安全环保卡。

开展危险货物处置技术基础研究，提高应急处置水平

危险货物种类繁多，对环境的影响以及所采取的应急处置措施千差万别大部分企业缺少信息收集渠道和经验积累，很难制作出科学合理的安全环保卡。建议交通和环保部门加强在危险货物对环境影响以及应急处置技术方面的基础研究，弥补现阶段技术空白，建立一套门类齐全、可操作性强、环境影响小的危险货物应急处置措施数据库，并向社会公开，方便危险货物运输企业查询使用。

建立运输信息管理系统平台，实现安全环保卡电子信息化

我国幅员辽阔，地形复杂，危险货物交通事故在时间和空间上具有很大的不确定性，信息报告困难。因此，建议借鉴国际先进经验，利用现阶段已经成熟的无线射频、卫星定位、地理信息系统等技术，建设全时段、全地域的危险货物运输信息管理系统平台，实现安全环保卡电子信息化，不仅有利于对危险货物运输的全程监控，及时发现运输事故，而且在事故现场无法获取到安全环保卡或者被损毁的情况下，可以通过信息平台查询并获取相关信息，指导现场应急处置工作。

强化运输企业从业人员培训和考核，提高专业素质

建议政府及其相关部门要加强危险货物运输企业从业人员的安全环保卡相关知识培训，并将环保知识纳入从事道路危险货物运输的驾驶人员、押运人员等相关人员的从业资格考试内容，未经考核合格，不得从事危险货物运输相关职业。危险货物运输企业应当有针对性地制定安全环保卡制度日常培训计划，强化关于危险货物对环境主要影响及其应急处置措施等环保知识的培训，增强环境意识，提高专业素养。

联合开展应急演练和宣传教育，提高处置能力和防范意识

一方面建议加强部门联动。公安消防部门是综合应急处置救援的主力军，建议公安消防部门将安全环保卡相关内容列入训练科目，联合环保部门按照安全环保卡中的应急处置措施开展突发事件应急演练，提高部门间的联动协作能力。另一方面建议提高宣传力度。环保、交通、公安消防等部门充分利用网络、书籍、广播、电视等多种媒体，向危险货物运输企业、驾驶人员、押运人员等相关人员，宣传安全环保卡制度的相关要求和主要作用等信息，提高其事故防范和环保意识。

主要

参考文献：

[1]环境保护部应急办．加强环保交通应急联动工作机制建设积极防范和妥善处置突发环境事件[J]．环境保护，2014，42 (19)：12-15．

[2]环境保护部环境应急指挥领导小组办公室．突发环境事件典型案例选编（第1辑）[M]．北京：中国环境科学出版社，2011:75-85．

[3]吴宗之，孙猛．200起危险化学品公路运输事故的统计分析及对策研究[J]．中国安全生产科学技术，2006，2(2)：3-8．

[4]田为勇，闫景军，李丹，借鉴英国经验强化我国部门间环境应急联动机制建设的思考[J]．中国应急管理，2014 (10)：18-21．

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关键词：环境保护；化工企业；发展趋势；建议

作为国民经济发展的支柱型行业，化工企业能够为社会提供极多的生产生活必需品，如食品药品、建筑以及制造等。然而化工企业生产中出现的环境问题又成为企业发展的难点，这就要求实际发展中注重落实环保政策方针，引入清洁生产理念，推动化工企业的进一步发展。因此，本文对化工企业环保问题的研究，具有十分重要的意义。

1化工企业环保现状研究

据相关数据统计表明，我国现行工业废水排放总量中，来自化工行业领域的废水将保持10%以上，尽管该比重呈逐年下降趋势，但化工企业整体面临的污染减排形势仍较为严峻。从当前国内化工企业环保现状看，主要表现在：第一，从技术支撑体系角度看。当前环保工作开展中已逐渐引入“三废”利用、清洁生产以及能源节约等技术，但这些技术多以企业自身实际情况出发进行构建，不具备共性特征，较多关键技术并未真正投入使用，如：氨氮废水削减、有机废水治理等技术，难以为环保工作提供技术支撑。第二，从环保理念角度看。我国当前在市场经济发展的背景下，清洁生产、节能环保等已逐渐成为化工企业发展的重要指导，然而较多化工企业即使在环保硬件设施上进行完善，但环保工作仍未被置于企业发展中的重点，过于强调经济效益的获取，这样在开展环保工作中表现极为被动。第三，从环保监管角度看。当前基层环保部门整体表现为“双重领导”现象，尤其区域中的环保部门需由区域政府进行管辖，这样在实际执法时，因地方保护主义问题存在，难以取得良好的执法效果。同时，现行关于化工企业环保问题，相关法律法规并不完善，无法为环境执法提供保障，由此为企业漏排、偷排等行为创造条件。尽管化工企业开展环保工作中，存在较多突出问题，但其取得的成果也不可否认，如当前国内较多地区化工园区的建设，对于循环经济的发展可起到明显的推动作用[1]。

2化工企业环保发展趋势

在节能环保理念不断深入的背景下，化工行业在环保工作方面也呈现出一定的趋势，具体表现为：第一，可持续发展理念在化工行业中不断深入。化工企业在发展中，将引入清洁生产理念，在整个生产过程中都要求引入相关技术，确保“三废”利用、资源优化配置得以落实，使生产中污染局面得以改善，达到可持续发展目标。第二，示范园区与企业将发展起来。在国家倡导节能环保理念背景下，较多环境友好型、资源节约型等企业将如雨后春笋般的快速发展起来，较多地区也会在化工园区建设方面进行强化，如“绿色园区”的建设等。第三，环保理念转变。作为环境保护的主体，化工企业在不断发展中，将认识到经济效益的获取并不能使自身取得长足发展，要求创造更多绿色产品，才可在激烈的市场竞争环境中占有一席之地。此时，企业在环保理念方面不再局限于被动接受，更乐于主动探索环保工作的开展，以此促进企业自身全面发展。第四，产业升级步伐加快。在整个市场经济环境下，化工企业若仍沿用传统生产经营方式，无论在效益获取还是风险防控等各方面，都不具备较强的优势，特别在国家政策引导下，若企业存在安全隐患问题，将面临被淘汰或加快改造两个趋势，这样产业升级步伐势必会加快[2]。

3化工企业环保工作开展的相关建议

针对当前化工企业面临的环保问题，实际解决中首先应注重在环保意识方面不断增强。企业应改变漏排、偷排等错误意识，认识到环保工作开展可能带来的效益，不断引入相应的污染防治技术，树立起良好的企业形象，以此提升自身竞争实力。其次，需做好环保工作机构的构建。该机构的职能主要表现为测试、监察与管理等方面，针对区域企业环保工作开展的情况及时进行记录，并以书面报告形式上交上级环保部门。同时该机构也可承担起培训与宣传工作，使环保理念深入到员工心中，进而提升企业整体环保工作水平。最后，政府部门需加大政策扶持力度。由于化工企业在开展环保工作中涉及较多技术改造等内容，一旦无法承担这些技术资金，便会影响环保工作的有效开展，因此政府部门应及时出台相应的扶持政策，如专项资金的设立等，为化工企业环保工作开展提供保障[3]。

4结语

环境保护工作的开展是促进化工企业持续发展的必然要求。在实际工作中应认识当前企业面临的主要困境，不断增强环保意识，借助政府部门提供的扶持政策，进行产业升级，将自身打造为环境友好型、资源节约型企业，实现经济效益、社会效益与环保效益的共同提高。

作者:田淑英 单位:山东省蓬莱市登州经济发展服务中心

参考文献：

[1]席国荣.化工企业在环境保护方面的现状及趋势浅析[J].化工管理,2013,24:8+10.

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目前，企业自身对于环保要求在当前项目中的地位仍然认识不足，没有把环保标准、环评报告及批复视为项目实施过程中必须执行的标准及设计必须遵循的依据，没有提高到与强制性国家标准一样的高度。此外，环保装置大多属于公用工程范畴，相对于复杂的炼油化工工艺装置，重视程度不高，责任界定划分不清，项目管理针对性差。同时，还面临内部研究院和设计单位技术储备不足、同类设计经验较少；外部技术及专利商众多、良莠不齐；设计单位资质门槛较低等诸多不利因素。近几年来，设计审查环节发现环保方面问题日益突出。

1.1设计和环保管理不一致企业内部设计管理和环保管理分属于不同业务部门、不同主管领导，管理两条线、衔接不畅成为当前最为突出的问题，主要表现在：一是，为获得项目环评批复，承诺很低的排放指标、排放总量等，而可研和设计阶段发现达到如此先进的指标将付出高昂的代价或者现有的技术根本无法实现，在新建大型炼油化工项目和旧项目新增装置上尤为突出，如，NOx排放、污水排放、防渗等；二是，可研、设计往往把重点放在工艺装置，没有充分研究环保需求及地方标准要求，没有贯彻环评报告是设计依据的理念，解读、消化环评报告不充分，出现遗漏环保设施或环保方案不完善的情况，因而，无法满足环评批复要求，导致项目建成后迟迟不能验收；三是，为控制项目投资，方案中会尽量依托企业原有环保设施。但是，设计阶段发现难以依托或者依托后排放超标，造成设计阶段环保设施投资增加，最终导致企业不增加投资无法满足环保要求；增加投资又会违反投资管理办法的两难处境；四是，企业普遍存在重大变更管理意识不强、不规范的问题。边设计边修改现象严重，没有意识到改变建设项目的性质、规模、地点、工艺和环保措施是属于重大变更，而发生重大变更后没有及时办理相关手续。特别是新建大型炼油化工项目，发生重大变更后没有充分重视调整可研、调整环评报批的重要性，面临违规管理、违法建设的风险；五是，可研、设计往往执行现行标准规范。但是，目前环保标准升级很快，有的项目甚至刚刚建成就面临不达标排放，需要继续投资改造。如果项目方案之初没有统筹兼顾今后的环保升级，就很有可能受所选工艺技术自身限制或者平面布局限制而难以继续升级。

1.2设计与环评不一致通常3种情况会引起设计与环评的差异：一是，企业的环保思想观念还未转变，没有把环评报告及批复当成必须遵守的原则，擅自改变或取消设计内容。如，有些项目在有明确环评批复意见情况下，仍然擅自改变污水处理场规模、工艺流程，减少事故水池容积，取消或减少防渗措施等；二是，有些项目环评编制及批复时间滞后于设计，没有及时与设计单位沟通协调，造成环保措施及要求不落实，或者由于管理出现疏漏，企业没有向设计单位提供环评报告及批复；三是，设计单位内部管理问题，没有认真消化环评报告及批复要求，或者专业之间协调出现问题。如，审查多次发现加热炉烟囱高度、催化烟气脱硫塔烟囱高度等达不到环保部门批复要求。基础设计文件环保专篇只是形式，没有发挥实质上的指导意义。

1.3技术选择不慎重选择先进、成熟的技术和有业绩的技术供应商是项目管理的一个重要环节。好的设计单位和管理水平高有时也无法弥补技术上的缺陷，对于环保装置同样如此。目前，有些企业还未深刻意识到这一点，在技术选择管理上重视程度不够、管理不规范，存在一定倾向性。如，某企业催化烟气脱硫引进国外技术，设计完成后才发现项目不仅投资远远高于其他项目，且技术本身对催化装置安全生产带来新的隐患，最终只能重新确定技术路线；某企业锅炉脱硫选用无国内业绩技术供应商，建成后无法正常投用，无法达到预期减排效果，面临审计风险；某企业锅炉脱硫选用技术路线时综合考虑不全面，难以达到国家规定的排放指标。

1.4基础管理不严谨业主基础管理不严谨、随意性大。一是，提供给设计单位基础数据不齐全、不准确、甚至一变再变，严重影响设计质量；二是，不结合实际情况，盲目要求设计单位留余量，结果增加了建设投资，增加了运行成本，得不偿失；三是，设计预审质量差，走过场、走形式，没有及时发现存在问题。

1.5部分环保项目难以实施部分考核环保项目困难重重，难以实施：一类是找不到可靠的工业化技术，无法开展设计工作，项目实施后依然不能达标排放，将面临后评价和审计问题。如，腈纶废水处理项目；另一类是现场没有平面位置，无法施工。

2加强设计管理的几点建议

环评、可研、技术、设计是炼油化工项目前期工作的几个关键环节，是整个项目成功的基础与保障，各有侧重、相互支撑。由于设计是前期工作成果的最终体现，因此，加强设计管理，在抓好设计自身质量的基础上，还要注重与环评、可研、技术的协同性、一致性。针对目前存在主要问题，提出以下几点建议：

2.1加强环评工作管理企业的环评工作管理不能只停留在程序管理上，认为获得环评批复就万事大吉，要认识到环评报告的内容与深度直接与项目方案和投资息息相关，要认识到环评报告就是对当地环保部门的承诺、具有相应法律效力。新的环境保护法的实施，对企业的环评工作管理水平提出更高要求。企业不能把环评工作完全依赖环评编制单位，应该积极参与到环评编制工作当中去，落实国家、行业、地方标准，合理确定排放指标、排放总量，高度重视周边搬迁方案，发现不合理要求及时与环评编制单位沟通，发生重大变更及时做出调整。另外，《环境影响评价法》（2003年9月1日起施行）明确规定：可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。因此，企业环评管理要根据对环境的影响程度实行分类管理，做好与相关环保部门的沟通，提高环评工作的效率。建议符合登记表不用报告表，符合报告表不用报告书。

2.2业主搭建沟通桥梁由于环评、可研、设计编制时间不同、编制单位不同、业务部门不同、审批部门不同，容易出现环保指标、环保措施的不一致，当出现重大差异时更是面临难以协调解决的窘境。为了减少此类问题的发生，业主首先要搭建好沟通的桥梁，建立有效协调机制，从立项阶段开始，确保前后连贯和一致。对于新建大型炼油化工项目，建议业主在环评和可研报批之前适时组织环保专题讨论会，环评编制单位、可研编制单位、设计单位共同参与商榷，确保环保措施技术可行；确保环保指标合理先进；确保项目投资经济合理。重点关注以下几个方面：一是，全厂污染物排放指标及执行标准，污染物排放总量，三废排放情况及处置方式，排污口数量及位置等，有效解决目前可研、环评、设计中环保数据不一致的问题，确保环保指标可研优于环评，设计优于可研；二是，环保装置工艺路线，技术可行性，继续升级可能性；三是，征地位置、征地面积、搬迁方案等；四是，总平面布局及合理预留；五是，火炬高度、加热炉烟囱高度、事故池大小；六是，防渗范围，防渗等级及具体措施。

2.3严格根据环评进行设计通常，设计中的工艺、设备为龙头专业，向其他专业提出设计条件，下游专业据此开展设计，设计完成后编制消防、环境保护、安全设施、职业卫生、节能、抗震设防6项专篇，环境保护专篇就是其中之一。目前，这种环保专业处于流程最末端的现状，易出现新标准（实施和即将实施）、地方标准、地方政府要求高于标准的环保要求，难以全部落实到设计文件中，一旦发现问题，为时已晚，需付出很大代价修改方案、修改设计。因此，主专业与环保专业要保持协调一致，设计单位可调整内部流程或者建立协调途径，便于环保专业及早给相关专业提出设计条件，从而有效解决该类问题的出现，以确保各专业严格落实每项环保措施。

2.4加强技术选择管理进一步规范选择环保技术供应商的管理程序，工艺装置与环保装置一视同仁，对环保指标、项目投资、运行成本、成功业绩等进行全面对比分析，避免不公正倾向，避免从中弄虚作假，确保所选技术先进、成熟、安全、环保、经济适用。原则上不能选用无业绩技术，规避技术风险；工艺技术询价书还应包括专利、专有设备、专有催化剂、化学品等；重视合同签订条款，明确具体考核内容。

2.5优选设计单位目前，一些环保项目由外部设计单位设计，有的设计单位有其固定技术支持单位，选设计单位同时也选择了技术供应商，因此，优选设计单位更显得十分重要。首先，严格审核设计资质，杜绝超资质设计。在实际工作中，出现过采取EPC招标模式时忽略设计资质把关的情况，应引起重视；其次，重点关注业绩考察。由于炼油化工企业三废排放有其特殊性并且石化行业标准多严于其他行业，因此，需要特别关注石化行业内同类业绩情况；另外，项目的设计单位尽量少，不要人为拆分设计内容，减少设计界面，提高设计质量和效率，缩短设计周期。

2.6提高基础管理水平企业要逐步提高基础管理水平，从基础数据准确性着手，维护设计初始资料严肃性，形成逐级确认制度，减少随意变更。把好设计预审关，按照初设管理办法，认真组织初设预审，切实提高预审质量。建设项目不是由企业自身组织实施的，公司应对设计方案认真审核，做到整体优化、整体统筹。

篇4

一波未平、一波又起，2006年11月底，国务院刚刚宣布了对吉林石化“11・13”爆炸事故的处理决定，辽宁抚顺又发生液化气泄漏。接二连三的环境污染事故，使国家、企业和公民不堪承受灾难之痛。那么，谁能为这些巨额损失买单？

无望的索赔

2006年11月24日，国务院事故及事件调查组经过深入调查、取证和分析，认定中国石油天然气股份有限公司吉林石化公司双苯厂“11・13”爆炸事故和松花江水污染事件，是特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。给予中石油集团公司副总经理段文德行政记过、吉林省环保局局长王立英行政记大过、党内严重警告、吉林市环保局局长吴扬行政警告处分。

在一般人看来，随着国务院处罚决定的宣布，“11・13”事故似乎尘埃落定了。然而，哈尔滨市“奇乐鱼村”老板徐兴文却依然高兴不起来。作为松花江污染事件的受害者，他长达一年的索赔之路还没走到尽头。

“三花”、“五罗”、“十八子”等是松花江天然野生鱼类的知名品牌，主营这些品牌的徐氏餐馆就坐落在松花江北岸一年一度的冰雕展区“银样世界”旁，附近还有一个虎园。过去，人们冬观冰灯、夏看老虎，来来往往络绎不绝，这一带十多家鱼餐馆生意兴隆，宾客盈门；但“11・13”之后，原本十分红火的生意便跌入低谷。徐家过去每天营业额上万元，现在每天上千元都很难。因为在人们意识中，松花江的毒还没退掉。现在餐馆虽然卖镜泊湖的鱼，可顾客大多不相信，所以，附近的鱼餐馆已经关闭了4、5家，剩下的也只有惨淡经营了。

徐兴文无奈地告诉《小康》：“大家叫苦不迭，损失无法估量，索赔一年没有结果。”

黑龙江高盛律师事物所律师刘洪朴了“徐兴文们”的诉讼案，迄今为止，已经有约20位受害者（还将增加20位）委托他分别向黑龙江高院与吉林高院提讼（有的诉讼标的上千万），但“两高”均未立案。

北京市高盛律师事务所律师胡凤滨也曾哈尔滨十几个饭店与一些洗浴中心和洗车行的索赔诉讼，同样无果而终。

“环强险”胎动

似乎与国务院处理“11・13”事故责任人同声相应，11月21日，国家环保总局披露，将与中国保监会联手推出环境污染责任保险。

“现在是和保监会联合在推这个事。我们从松花江污染事件发现，现在经常出了事企业赔不起或者不愿赔，而由国家买单不合理。为了适当转移和分散这种污染赔偿责任，从而既使污染受害人能够得到补偿，也确保生产单位的经营活动能够继续进行，我们才考虑推出环境污染责任保险。”国家环保总局政策法规司助理巡视员别涛向《小康》记者介绍道。

环境污染责任保险制度主要起源于工业化国家，随后部分发展中国家也开始建立。迄今为止，主要发达国家的环境污染责任保险制度已经进入较为成熟阶段，并成为其通过社会化途径解决环境损害赔偿责任问题的主要方式之一。

对于建立我国的环境污染责任保险制度，别涛提出十点建议：保险方式以自愿保险为主，强制保险为辅；强制保险的对象限于“危险物质”的经营者、排放者，自愿保险则不受限制；保险事故以突发性污染损害为主，兼顾渐进性污染损害；保险责任的范围以排污者依法向受害者应当承担的损失赔偿额为限；保险费率应与排污单位的环境风险、污染记录和以往的实际赔付数额挂钩；索赔时效应根据突发性损害和累计性损害有所区别；国家环保部门与保险监管部门组织试点，共同推进。

尽管环境污染责任保险制度在保险方式上建议“自愿保险为主，强制保险为辅”。但明眼人一看就知，既然该保险制度“起源”于松花江污染案，那么，实际上它就是冲“危险物质”的经营者、排放者来的，因此，“强制”显然也是其当然的内容。

中国保监会法规部主任杨华柏解释说，“对于环境污染可能的事故主体推行强制保险是构建和谐社会的具体表现，在未来监管当中，对无理拒赔强制保险的险种的情况，建议要给予更加严厉的处罚。”

企业态度微妙

近年来,全国相继发生一系列重大环境污染事件,并造成重大损失。据统计，2004年，国家环保总局共接到67起突发环境事件报告。其中，特别重大环境事件6起，重大环境事件13起，造成21人死亡、705人中毒（受伤）。从2005年11月13日中国石油集团公司吉林石化发生爆炸、造成松花江水污染事件（甚至一度威胁到邻国俄罗斯的饮水安全），到2006年12月月5日，共发生各类重大突发环境事件89起，平均每两天就发生一起。重大环境污染事故频繁发生，标志着中国已经进入环境风险的高发期。

据权威部门估算，我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达1200亿，而实际赔偿数额却少得可怜，绝大部分损失由受害者、国家、社会来承担。

那么，我国大型石化企业对即将推出的环境污染责任保险抱什么态度呢？《小康》记者试图征询中国大型石油化工企业管理高层的意见，然而，他们却纷纷采取回避的态度。

中国石油天然气集团公司办公厅秘书处让记者联系财务资产部，可后者表示，我们只管拨钱，这个不懂，你找办公厅吧。

记者采访中海油（中国）有限公司、中国石油化工集团的遭遇也大抵如此。记者与三巨头中一些中层干部私下个别沟通对“环强险”的看法时，他们要么表示不懂，要么没听说过或没有研究，因此无法回答。

出乎意外，中石油锦西炼油化工总厂副厂长兼安全总监赵岩却快人快语。当问到国家环保总局与保监会联合推出“环强险”，你们是否参保时，他直言不讳地说：“那不行，不能参加，肯定不参加，绝对不参加，我们已经保完了，中石油已经保完了，我们参加的是中石油的安全环保基金，所以（上面）不允许我们（再）保，再保就保重了。”当问其是谁不让参保时，赵岩说，“机关公司提出不让保，我不能告诉你是谁提出的，反正告诉不让保。”

始料未及，“11・13”事故肇事者――中石油吉林石化的公司办公室一位不愿披露姓名的负责人告诉《小康》，他的观点不能代表企业，但个人认可设立“环强险”，认为环境污染责任险种有必要出台。

专家力推“环强险”

身为中国法学会环境资源法研究会副会长的王灿发在接受《小康》采访时表示：他们一直就想促成“环强险”出台，但是始终未能遂愿，因为环保部门、保险公司和企业均不愿意推出这个险种――“环保部门想收排污费、从中得到好处，保险公司嫌费率太低、赔付高没赚头，而企业想节省、不愿付出更多的成本。”

在谈到该不该实行“强制”时，王灿发说：“有的是要强制，一般的保险如果让全民参加可能会影响社会的公平，但是环境保护的强制险是维护社会公平的，因为被强制对象都是大公司，都是赢利能力强的，它们风险很大，一旦出事受害者是老百姓。大公司在社会上处于强势，老百姓则是弱势，它们不参加保险，老百姓得不到赔偿，就有失公平；所以，推行‘环强险’能保护老百姓的利益。”

篇5

把准确梳理查找难题作为专项行动是否取得实效的关键，难过四个途径，切实找出、找准群众关注的热点、难点问题。

一是推动领导干部再次找。从5月底开始，利用一周的时间，在全区开展领导干部蹲点调研“回头看”，检查领导干部蹲点期间所确定的难点、热点问题解决落实情况，并再次广泛征求基层、群众反映强烈的热点、难点问题。5月27日，区委书记陈利幸对蹲点的大同村进行了回访，对蹲点村的社会治安、垃圾中转、污水处理、流动摊档等问题的改进情况一一作了详细了解，并与村两成员、部分党员代表、外来人员代表进行了恳谈，就环境、医疗、教育等热点问题再次征求了意见。

二是组织相关部门分头找。如由区纪委和组织部组成的联合工作组，对农村干部作风建设情况进行调查，听取农村基层群众对村干部作风建设的反映；由区安监局、区总工会、区交通局、区建设局、区交警大队等部门组成的工作组在北仑海韵公园举行安全生产现场咨询活动，一方面宣传安全生产知识，一方面向过往群众征求安全方面的意见建议；区卫生局就社区卫生服务中心建设情况，通过调查表、网上征求等途径，向社会各界的征求意见建设；区科技局派出多个工作组，走访260多家模具企业，了解它们生产过程中的难题。据不完全统计，全区目前共征集到零散、原始的问题931个，进行分类梳理后，归纳为260多个主要问题。

三是发动群众一起找。开展全区性的人民群众关注热点问题民意调查活动，通过纸质调查和网络调查相结合的方式，对全区各街道（乡镇）机关、企业、集市闹区、学校、城市、农村的2441名群众进行问卷调查，动员广大人民群众一起找难题。经过对调查数据的统计和分析，比较准确地掌握了全区人民群众最关注的十大问题：社会治安、医疗卫生、环境保护、社会保障、就业、公共教育、党风廉政、居民生活、外来人口和公共交通。

四是组织党代表专项找。针对区域内大型项目的陆续建成投产，群众对环保问题越来越关注的实际，于6月13日由区党代办组织，安排了20名基层区党代表专程到宁波逸盛石化、宁波钢铁进行环保工作视查，并结合实地视察情况，就加强企业环保自律、加大环保执法监督、加强区域环保安全工作等提出问题、建议。

篇6

一、工作目标

围绕有效预防重金属污染事故的目标，以强化企业环境监管为手段，建立和完善环境监管责任制，将涉重金属企业环境监管工作落实到人，督促企业强化产污、治污环节的环境管理，组织企业开展清洁生产工作，推进企业环保工作规范化和制度化，最大限度消除各类环境安全隐患，保障我市环境安全。

二、责任分工

三、包保工作内容

1、帮助和指导企业建立专职环保机构，完善企业内部的环境保护体系。帮助企业完善内部环境保护规章制度，指导企业健全内部环保奖惩考核体系，特别是指导企业建立和完善各生产车间（工段）能耗、物耗、产污、排污量化指标体系。

2、了解重金属企业生产基本情况，包括企业建设时间，投产时间，设计能力，实际生产规模、生产原辅材料种类及数量、中间产品、产品等方面情况。

3、检金属企业落实执行环境保护制度情况，包括建设项目执行环评和“三同时”情况，排污申报、排污许可证、排污缴纳情况、突发环境事件应急预案制定及演练情况。

4、查看重金属企业落实污染防治措施情况，包括产污设备和工艺运行记录、污水废气处理、污泥收集、环保设施运行状况和记录、环保设施用水用电用药记录、排污管线走向、环境监测记录、卫生防护距离等情况。

5、检金属企业一般固废和危险废物的产生、暂存、转运和处置情况，查看相关记录台帐，危险废物的产生量和处置量之间的逻辑关系等情况。

6、查看在线监控设备是否安装规范、联网，能否真实反映企业实际排污情况，是否按规定进行比对监测，能否调阅历史数据。

7、对发现的环境问题及时要求企业整改或向市环保局提出处理意见建议。

8、督促企业落实市环保局的各项工作要求

四、包保工作要求

（一）包保责任领导、包保责任人定期轮包涉重金属企业环境监管工作。原则上每三个月轮流一次，市环境监察支队要做好轮包方案的制定。

（二）市环境监察支队和各区环保分局要及时和包保领导联系，履职尽责，做好涉重金属企业环境监管的各项工作。

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关键词：上市公司；环保核查；绿色证券；研究文献

作者简介：夏少敏，男，浙江农林大学法政学院副教授、硕士生导师、环境法治与社会发展研究中心副主任、武汉大学博士研究生， 研究方向：环境法学与民商法学。

中图分类号：F832.5；X321 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.43 文章编号：1672-3309（2013）04-101-05

一、引言

2001年9月，原国家环境保护总局下发《关于做好上市公司环保核查情况核查工作的通知》（环发〔2001〕156号），上市公司环保核查工作正式拉开帷幕。2003年又下发了《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》（环发〔2003〕101号）正式将环保设置为公司上市和再融资的准入门槛。到2012年国家环境保护部下发《关于深入开展重点行业环保核查进一步强化工业污染防治工作的通知》（环发〔2012〕32号）为止，上司公司环保核查工作已在我国进行了11年的时间。

上市公司环保核查的根本目的在于督促相关公司和企业严格遵守和执行国家环境保护法律、法规、政策和标准，改善企业环境行为，完善企业环境管理制度，从而避免由于企业环境违法行为而导致的环境风险。同时从宏观上引导募集资金的合理流向，从源头上控制由于资金的不合理配置导致企业不良环境事件发生的可能性，是我国运用环境经济政策调整和监管企业环境行为的具体制度的应用。

上市公司环保核查制度在我国研究较晚，属于一项相对“年轻”的制度，国内学者对此制度的研究时间较短，研究成果也屈指可数，专著更是凤毛麟角。据浙江农林大学图书馆和浙江图书馆所能提供的有关藏书资料，专著仅有孙福丽等编著的《上市公司或再融资环保核查实用手册》（2010）（仅有100页）。其他有较大篇幅涉及的专著仅有蒋洪强等编著的《绿色证券》（2011），其他专著对上市公司环保核查的研究仅是一笔代过，并未展开论述。

研究论文，通过对CNKI中国期刊网全文数据库以及万方数字化期刊等的搜索来看，论文数量也不多，发表在较高水平期刊的论文更加有限。同时根据文献的数量和比例来分析目前搜集的资料文献（主要是论文文献），目前对上市公司环保核查制度的研究可以归为以下两大类别：⑴独立研究上市公司环保核查制度；⑵在“绿色证券”制度下研究上市公司环保核查制度。根据研究的重点和角度不同，以上两个较大的类别又分别可以分为不同的较小的类别。鉴于文献数量不多，拟在此运用比较分析的方式，以便囊括所搜集的文献，并清楚的分析文献，发现问题和规律。

二、独立研究上市公司环保核查制度

根据文献研究侧重点和角度的不同，又可以分为以下4个类别：发展完善型；经验成果型；比较关系型；角度分析型。

第一，发展完善型。作者王洪燕是来自环境保护部环境工程评估中心的实践工作者，而朱教宁和刘毅则分别是环境科学专业和环境法学专业的研究生。这一现象表明了目前实务界和学界包括在校研究生对上市公司环保核查制度主题的高度关注，从侧面也反映了这一课题的重要性和前沿性，上市公司环保核查制度确实存在问题亟待来自不同领域的学者继续进行探索研究和发展完善。

首先，王洪燕指出上市公司环保核查的制度建设情况后提出了目前存在规章制度不够健全（缺乏统一的管理规定技术规范、责任义务不够明确、管理名录不够具体、公众参与机制不够完善），各地发展水平不均衡（规定不统一、规定完善程度不同），后续监管无力（环保承诺整改未兑现），配套制度不健全（上市公司环境信息披露和环境绩效评估发展缓慢）的问题。同时针对此问题给出了针对性的建议，即进一步健全规章制度（尽快出台环保核查规定及技术规范；明确责任，加强监管；完善管理名录；健全公众参与制度；加强后续监管），加强培训，加强部门联动，建立健全上市公司监督管理体系（王洪燕，2010）。王洪燕结合实践工经验，较为明确地指出了上市公司环保核查制度目前存在的部分问题，并提出了相应的建议。但也存在这样一些问题：①对管理规定的层级要求没有说明，是上升到法律层级，还是仅需停留在部门规章级别就可以了；②要求明确责任主体，但没有说明究竟有哪些主体，只是号召性的提出要明确责任，责任形式究竟有哪些也未提及；③指出公众参与机制不健全，公众参与的重点在于获得信息，并能够提出可以影响核查决策的建议，没有对环保核查信息的公示和核查结果的公布作出说明；④指出要加强企业的后续监督，后督点监管公司承诺整改的情况，但没有指出如果公司仍然无视承诺整改时应当怎么办，相关的责任追究问题没有说明；⑤指出要加强部门联动，但对如何加强没有说明。总之是提出了问题，也指出了解决问题的方向，但没有说明具体的途径，有“应当”却没有“如何”。

其次，有两篇硕士论文对上市公司环保核查制度作了比较详细和深入的分析。通过对两篇文章结构的对比有助于清晰地认识两者研究的差异和联系。

相似之处为，都研究了上市公司环保核查的概念，历史发展背景；都论证了环保核查制度的必要性（发展意义）；都指出了环保核查存在的问题以及提出了解决的对策和建议。但也有差异，主要表现为两点：一是均有自己独特的研究侧重点，如刘分析了环保核查制度的基本原则、立法现状和环保核查制度现有机制等，而朱则论述了环保核查制度与环境影响评价制度的关系以及环保核查制度与绿色证券制度的渊源等。二是以上所列相同点之下的具体论述有所不同。如刘从环境法和商法的视角对环保核查的必要性进行论证，而朱则单纯提出环保核查的意义；在所提出的环保核查制度存在的问题上，刘倾向于寻找法律意义上的问题，如立法体系、立法理念和法律责任的缺陷等，更具有系统性，而朱的法律问题仅是某一个小的方面，系统性不明显；相应的建议刘提出的是立法建议，而朱则从多方面，建立法律制度只是其中之一。

虽然以上两者对上市公司环保核查制度进行了较为全面的详细的论述，但仍然存在一些问题。刘：①所提出的基本原则如法定原则和公开、公平、公正原则是法律制度的普遍原则，虽然也可作为上市公司环保核查制度的基本原则，但显得有些过于宽泛，环保核查制度应当有自己的独特的原则和理念，如环境安全、环境风险防范等；②对上市公司环保核查制度的必要性论证，虽然是从环境法和商法两大视角进行论述，但都是从微观角度，即规制企业环境行为、企业环境责任的角度进行的，缺乏更高层次的宏观视野，说服力显得不是很充足，所以还应当从国家环境经济政策的高度进行论述；③在具体建议方面，提出健全立法体系，但“法”究竟由谁提到来“立”，是环保部或是证监会？是分别制定，还是联合制定？都未说明。理顺管理体制方面，只提到了环保部和省级环保部门两级的职能分配，未提到基层环保部门的相关职责，基层环保部门在环保核查中该何去何从？还有所提出的主体法律责任稍显凌乱，不系统；配套制度重心不明确，究竟该怎么样，最终还是“一头雾水”。朱的研究除了也存在上述刘的一些问题外，也有自身的特殊的问题，如对环保核查制度与环境影响评价制度的联系与区别的论述，对这部分的论述对整个文章究竟有什么作用，是为了借鉴环境影响评价的相关经验，还是其他？文章未有论述。另外，对所提出问题的分析也比较薄弱。总体来说，还存在比较多的问题。

第二，经验成果型。两篇文章论述了两个方面的内容：一是以转变经济发展方式为背景，论述了上市公司环保核查的成果；二是从上市公司环保核查的经验成效来探寻解决我国企业环境管理困局的路径。

首先，两者都论述了上市公司环保核查制度的目的、作用和意义。目的在于督促上市公司严格执行国家环保法律、法规和政策，避免由于环保不达标而导致环境风险。同时，可避免由于上市公司环境保护工作滞后或募集资金投向不合理对环境造成严重污染和破坏而带来的市场风险。上市公司环保核查制度成为全面审视企业环境行为的有效载体，成为工业污染防治工作的重要抓手和环境保护优化经济增长的有效途径（孙汉坤等，2011）。规范和持续改进申请上市的公司和申请再融资的上市公司的环境行为、避免因环境污染问题对投资者带来投资风险（赵芳等，2011）。

其次，赵芳等指出了上市公司环保核查制度在完善企业环境管理方面的重要作用：帮助企业构建完整的企业环境管理体系；帮助企业改进和规范日常环境管理；为企业和环保主管部门提供技术支持和联系纽带。并且从仅关涉我国最优秀的生产经营企业（上市公司）的环保核查制度中汲取宝贵的环境管理经验，是推广上市公司环保核查制度经验的有益思考和尝试。孙汉坤等也指出了环保核查工作的成绩，同时也从一些细节方面提出上市公司环保核查工作中存在的问题，如核查过程中的问题：上市公司环保核查报告核算污染物排放量的方法多样，甚至一个上市公司所属的同类企业都不采用同类的污染物核算方法（孙汉坤等，2011），上市公司环保核查制度存在的这些细节问题，值得借鉴和思考，但其给出的意见和建议也存在号召性的缺陷，无法给实践工作以具体的指导。

第三，比较关系型。这一部分的研究表现为上市公司环保核查制度与环境影响评价制度的比较，包括两者的联系和区别。

通过比较可以发现，两者比较研究的角度基本相近，包括两者的涵义、工作内容和工作时段等方面，另外一者介绍了工作程序的差别，另一者则介绍了工作方法的不同。两者的主要差别表现在对上市公司环保核查与环境影响评价的联系的分析上。王卯香认为，环境影响评价与环保核查在工作程序上都是在研究国家及地方有关环境保护的法律、法规和标准文件的基础上，制定工作方案，提出污染防止对策（或整改要求）；环境影响评价文件及环保主管部门对环评的批复文件是环保核查工作的重要依据；执行之前都需要进行公示和经过上级主管部门的审核批准（王卯香，2010）。戴春皓等认为，环境影响评价成熟的编制与评审体系是上市公司环保核查制度学习和发展的方向；环评是环保核查的依据和必要条件；环保核查报告的编制人员主要以环评报告的编制人员为主；两者对项目目前存在的问题（环保核查是对建成项目的环保问题，环评是针对拟建项目的环保问题）提出的整改要求或建议都是针对污染物进行削减，目的均是使企业能够达标排污（戴春皓，2009）。

通过对两者关系的比较研究，了解和掌握其区别和联系，确实能够为相关工作者提供参考。但两者的研究也各自存在一些缺陷，如缺乏两者产生背景和发展现状的比较，缺少各自价值作用的比较等。缺乏背景和发展现状，不容易形成对两项制度的历史把握和事情掌握，容易产生突兀的感觉；缺乏价值作用的比较研究，则更能产生制度无用的思维，两篇文章的结构给人以只有主体部分，缺乏开头和结果的印象。

第四，角度分析型。曲艳明通过对基层环保部门与环保核查联系的分析提出基层环保部门应当在上市公司环保核查中发挥积极作用。同时认为，环保核查能够提升基层环保部门的环保能力。因环保核查具有企业上市“一票否决”的“威力”，事关此类拟上市公司或重点行业和企业的命运，在客观上给基层环保部门提供了加强自身建设和提升部门地位的机遇和途径。同时提出了基层环保部门可以在环保核查工作中发挥自身作用和价值的途径：积极参与企业自查阶段的搜集资料工作；在核查初审中严格督促企业提高污染防治水平；利用基层优势，及时向上级部门如实反映企业环境守法情况；在省级环保部门指导下，及早部署和介入和开展环保核查工作（曲艳明，2012）。虽然文章提出了基层环保部门应当积极发挥其职能，但却没有提到在环保部和省级环保部门两级核查机制下，基层环保部门的具体职能，更没有提到行使职能的具体规范依据，基层环保部门想要发挥作用，却仍然处于“无法可依”，无程序规定可遵循的境地。

沈洪涛等以目前国外环境监管制度对信息披露及资本成本的影响为背景，并结合国外研究经验，通过检验样本公司（我国重污染行业上市公司）年报中披露的环境信息对权益资本成本的影响，得出了以下结论：⑴我国企业披露的环境信息能显著降低企业的权益资本成本；⑵再融资环保核查政策能显著影响环境信息披露降低权益资本成本的作用；⑶再融资环保核查政策的执行力度同样会影响环境信息披露与权益资本成本的关系（沈洪涛，2010）。文章通过样本分析方法进行研究，具有很强的专业性和技术性。但文章的结论也仅限于通过数据的分析得出所反映的规律，并未提出改善和解决的方向和途径，同时文章本身也指出了研究的局限性，如无法揭示企业环境信息披露与权益资本成本之间的动态演变过程等。

三、在绿色证券制度下研究上市公司环保核查制度

根据对文献研究角度和内容的分析，这一步的研究大致可以分为三个类别：简要介绍型；“结构分割型”；“必要性/现状―问题―对策”型。

根据对所搜集文献的深入分析，其研究存在以下问题：

第一，在绿色证券制度下研究上市公司环保核查制度，首先要界定绿色证券与上市公司环保核查的涵义及相互关系。根据不同学者的观点和不同时期我国颁布的政策规定来看，两者的关系经历了两个阶段：同一阶段与分离阶段。所谓同一阶段是指绿色证券在开始实行（具体是在2008年2月国家环保部联合证监会等部门了《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》，正式推出绿色证券制度）时两者是同一的，即所谓“绿色证券”，是一种形象的说法，即证券的绿色化，现阶段是指公司发行证券之前必须经过环保核查（别智，2008），绿色证券单指环保核查。随着绿色证券制度的发展，其内涵也在不断扩大，即在现有环保核查制度的基础上，出现了环境信息披露和环境绩效评估，如“绿色证券”政策提出了我国上市公司环保监督管理的三项基本制度框架，一是上市公司环保核查，二是上市公司环境信息披露制度，三是上市公司环境绩效评估制度（蒋洪强，2008）。绿色证券政策包括上市公司环保核查、上市公司环境信息披露和上市公司环境绩效评估三项制度，被称为拉动中国绿色证券发展的“三驾马车”（吴永辉，2010）。张文鑫等对两者的内涵和关系作了较为清楚的分辨：所谓“绿色证券”，学术界目前尚未对其形成一个统一的界定，其最初的形成实质上仅仅是我国环保与证券相结合的一项政策，主要是指公司发行证券之前必须经过环保核查。其内容是指根据国家环保和证券主管部门的规定，重污染行业的生产经营公司，在上市融资和上市后的再融资等证券发行过程中，应当经由环保部门对该公司的环境表现进行专门核查，环保核查不过关的公司不能上市或再融资。随着环保“一票否决”政策的推广和强化，与之相关的环境信息披露、环境绩效评估也逐渐成为公司公开发行证券以及上市公司持续信息披露的要求，被纳入绿色证券的内涵，发展成为其重要组成部分（张文鑫等，2012）。据此，可以得出这样的结论：上市公司环保核查是狭义的绿色证券，绿色证券是广义的上市公司环保核查。同时以上学者对绿色证券及上市公司环保核查的定义仅是在实践基础上形成的对其内容的罗列和综合，没有学理意义上的和抽象意义上的高度概括，缺乏理论深度，更不足以成为统一和权威的法律概念。

第二，缺乏对国外绿色证券制度发展的系统论述，无法形成对国外相关制度现状及发展前景的全面深刻的认识。金融发展尤其是资本市场建设与环境保护的关系得到了各国的关注，美国、日本、澳大利亚以及欧盟各国政府和国家组织围绕着绿色证券机制的建立进行了多种尝试和探索，积累了一些经验（张文鑫等，2011），作者所提到的尝试、探索和经验根本没有展开论述，读者会怀疑作者是否详细了解和研究过国外的经验，给读者“这样的表达谁都可以写的感觉”。尽管没有对国外详尽的论述，也有一些相关简单的介绍，主要是从上市公司环境绩效报告的角度。如随着近年来环境问题的凸显，发达国家上市公司越来越重视其社会责任，并有意识地提高自身环境保护意识，树立企业自身形象，部分发达国家开始通过立法或者标准，规范上市公司年报环境信息的披露，要求上市公司进行环境绩效报告。例如，美国证券监督管理委员会于1993年开始要求上市公司从环境会计的角度，对自身的环境表现进行实质性报告（张文鑫等，2012）。

第三，关于对“绿色证券”（主要是上市公司环保核查部分）存在问题的分析，不同学者的观点总体来看比较分散，没有进行系统和深入的论述。同时，针对所提出的问题，学者们也分别给出了相应的分散的建议和对策。综合学者们的观点，上市公司环保核查制度目前存在的问题集中反映在以下几个方面：第一，环保核查的地方保护主义问题；第二环保核查信息的公开问题；第三，环保核查结果的公信力问题；第四，环保核查的结果救济问题；第五，环保核查规定的可操作性问题；第六，环保核查的强制力问题。以上学者对上市公司环保核查制度缺陷的分析，存在以下问题：一是不系统和不全面。环保核查部分作为绿色证券下的一部分的“匆匆一瞥”，必然会有“只见树木不见森林”、“挂一漏万”之嫌。二是不深入。短小的篇幅无法对环保核查制度作出深入的分析并得出深刻的见解。以上问题决定了建议和对策也必然具有与上述同样的缺点：分散、不系统全面和浅显不够深入。

四、结论

不论是独立研究上市公司环保核查制度，还是在绿色证券制度下研究上市公司环保核查制度，不同学者的论证核心始终是围绕“提出问题――解决问题”这一主线进行的。即指出上市公司环保核查制度目前存在的问题，并针对问题提出相应的解决对策的思维模式和路径。学者们提出的问题涉及很多方面，主要有规章制度不够健全（缺乏统一的管理规定技术规范；责任义务不够明确；管理名录不够具体；公众参与机制不够完善）；各地发展水平不均衡（规定不统一；规定完善程度不同）；后续监管无力（环保承诺整改未兑现）；配套制度不健全（上市公司环境信息披露和环境绩效评估发展缓慢）；环保核查的地方保护主义问题；环保核查结果的公信力问题；环保核查的强制力问题等。同时提出的对策有进一步健全规章制度（尽快出台环保核查规定及技术规范；明确责任，加强监管；完善管理名录；健全公众参与制度；加强后续监管）；进一步加强培训；加强部门联动；建立健全上市公司监督管理体系；建立对环境友好型企业的融资奖励机制和环境违规企业的处罚机制等。

总体而言，学者们从不同的角度、领域对上市公司环保核查制度进行了比较有益的基础性的研究，起到了十分重要的指引性的作用，但也存在不少问题：

第一，缺乏宏观视野的理论基础。一项制度的构建，尤其是从法律角度进行构筑，应当具备深厚的法学理论储备和坚实的相关理论基础。建立在此之上的制度才能有稳定的根基，否则就会导致这样的结果：理论浅薄、论证苍白。以上学者们的论述普遍缺乏深刻的理论基础，所以始终有一种浮于表面的感觉。所以，应当增添这一方面的论证，如我国宏观层面的环境经济政策理论等，使论述更具有说服力和可信度。

第二，缺乏国外相关理论的系统参照和分析。以上学者们即使有这一方面的论述，但也仅仅是“蜻蜓点水”，并没有深入展开，进行系统论述。如有这样的表达“继美国开始实施绿色证券之后，英国、日本、挪威、欧盟等各国政府和国际组织进行了多种证券绿色化的尝试和探索”仅仅一句话就全部概括了国外的相关理论研究和实践情况，至于英国、日本、挪威和欧盟的绿色证券制度究竟是什么样的状况则“依赖读者去思考”。应当增加国外相关理论的系统论述。

第三，如对上市公司环保核查的概念界定，学者们也是莫衷一致。其定义仅仅是内容的罗列和堆砌，没有内核心概念缺乏统一、权威的法理界定在的逻辑构造，无法使人信服。应当从抽象和学理的高度进行定义，形成逻辑完整、术语专业、界限清晰的法律概念。

第四，对上市公司环保核查制度存在问题的分析没有统一的标准。不少学者的论述是想到哪个问题，就写哪个问题，没有想到的就不写。于是就形成了这样的局面：观点分散，彼此之间缺乏逻辑性，整体没有系统性。分析问题并提出解决问题的办法，比较好的途径就是遵循一定的逻辑标准，形成主体论述的主线，沿着主线进行则不容易犯“挂一漏万”、“顾此失彼”的错误。如可以上市公司环保核查的相关主体为线索，逐一对每个主体可能涉及的问题进行分析，这样既具有逻辑性，也不容易遗漏要点。

第五，对完善上市公司环保核查制度缺乏实质性的对策建议。如有学者提出应当建立环保部与证监会之间的信息通报和联动机制。但对究竟什么是信息通报和联动机制都没有搞清，只是在喊口号 “应当如何”，却不知也没有论述“到底如何”。对于这一问题，需要具体深入到每一个问题上，实实在在的去探索可行的路径，而非一味的作号召。

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[21] 张文鑫等.我国绿色证券制度问题及对策建议[J].商场现代化，2012，（07） .

[22] 王凯.绿色证券中环境信息披露制度的――以紫金矿业“污染门”事件为例[J].决策与信息（下旬刊）， 2011，（01）.

[23] 吴永辉.论我国绿色证券制度的完善[J].洛阳理工学院学报（社会科学版），2010，（06） .

[24] 宋莲花.加快完善中国“绿色证券制度”刍议[J].大连民族学院学报，2010，（06） .

[25] 黄勇.绿色证券促企业环境友好――国际经验为中国环境经济政策实施提供借鉴[N].中国环境报，2008-02-29.

篇8

踩住农业污染的“刹车”

化肥、农药、农膜、生长调节剂是必不可少的农资，但它们在促进农业增产的同时，也给农村生态环境带来了破坏。全国政协委员王全书提供的一组数据触目惊心：“我们用世界7%的耕地消耗掉了全球35%的化肥和20%的农药，每公顷农田化肥施用量高达318公斤，是全球平均水平的2.5倍；施用农药12公斤，也远超世界平均水平，且利用率仅为1/3左右。”

“施用的肥料量超过土壤的保持能力，不仅导致土壤板结、耕地质量差，还对地表水、地下水造成污染，使得湖泊富营养化。”全国政协常委田惠光介绍说，农药实际有效利用率也较低，大部分流失在土壤、水体和空气中；同时，农膜及各种塑料废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也比较大。

种种污染导致的后果就是农药残留超标的农产品频频出现，威胁着人们“舌尖上的安全”。

田惠光还特别关注农村过密养殖导致的生态问题。据国家环保部在全国23个省市的调查数据，90%的规模化养殖场没有经过环境影响评价，60%的养殖场缺乏必要的污染防治措施。“有些养殖场粪便连同冲洗水直接排放到溪水中，进而汇入河流中，大部分未被利用的畜禽粪露天随意堆积，造成对环境的污染。”田惠光说，畜禽粪便、养殖废水往往造成养殖场周边环境亚硝酸盐、氨氮、大肠杆菌等严重超标，形成安全隐患。

全国政协常委张桃林认为，解决农业污染问题，需要发展现代农业，加强抗逆优质新品种、新型肥料、高效安全农药等绿色农业生产资料的研发与应用，大力发展和推广良种良法结合、农机农艺融合、节水节肥等资源节约型和环境友好型技术。大力推广农作物病虫害统防统治，开展规模化畜禽养殖污染综合治理和农村沼气工程建设，推进农业清洁生产和农业面源污染综合防控示范建设。

他还建议，政府要调整和优化农业产业结构和区域布局，推进产业集聚和提升；推动基本农田、水资源、生物资源保护等法律法规的修订、完善和相互衔接，依法保护各种农业资源和环境。落实地方责任制，完善耕地、水资源、环境保护属地管理责任制，强化责任追究。完善补偿、金融、税费、价格等支持政策，积极推动农业投入方式、生产方式、组织方式和经营方式转变。

遏制工业污染“上山下乡”

近年来，工业化进程加快，工业企业纷纷落户乡村，一些严重污染环境的企业也乘虚而入，导致工业污染逐渐蔓延到乡村。而一些地区为了追求经济利益，对这种严重污染企业不仅一路放行，还对它们“上山下乡”推波助澜。

田惠光在调查中发现一些乱象：一些乡镇企业的废水、废气、废渣等污染物的排放总量很大，远大于环境承载能力；有些企业虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理直接入河；有的企业甚至私设排口，偷排现象严重。由于城市环保力度加大，一些污染严重的企业转移到农村，这种污染转移造成了农村污染加剧。

这些污染，最鲜明地体现在土地质量上。民进中央提供的一份资料显示，上世纪80年代末期，我国土壤污染面积为200多万公顷。而到2011年，仅受污染的耕地就约有1000万公顷，占18亿亩耕地的8.3%。2012年，国土资源部的统计资料表明，全国耕地面积的10%以上受到不同程度的重金属污染。

土壤污染难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积。据统计，2008年以来，全国已发生百余起重大土壤污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。

全国政协常委宋海建议，应当建立健全生态补偿制度。变目前的超标排污收费为全面的排污收费，变目前的单一浓度收费为浓度与总量控制相结合的收费，变单污染因子收费为多因子收费，变低排污收费为高于治理成本的收费，并把排污收费纳入财政预算管理，逐渐实现环境收费向环境税收的转变。对“三废”综合利用产品和清洁生产、生态工业等给予一定的税收优惠。实行差异化的税收政策，扶持引导环境无害产业、废品回收利用产业、环保产业和绿色食品产业的发展。

对于治理耕地的土壤污染，全国政协常委陈清华提出，应当健全土壤环境质量定期调查和例行监测网络，建立土壤环境质量定期监测制度和信息制度，提高土壤环境监测能力和应急预警能力。

“怀着对土地的敬畏之心和保护之心，加强土壤污染防治，抚慰大地之殇。”民革中央的一份发言建议，要尽快制定《耕地质量保护法》或《土壤污染防治法》等与土壤资源保护直接相关的法律，建立土壤保护标准体系，加大土壤污染监管力度，加大资金和科技投入，增强土壤修复技术研究力度。

根治生活污染的“脏乱差”

农村生活垃圾的数量与日俱增，垃圾的成分日趋复杂，但广大农民的环保意识仍然薄弱，“家里现代化，屋外脏乱差”，是目前一些农村地区的真实写照。

王全书在发言中描述了农村生活污染的场景：全国农村每年产生2.8亿吨生活垃圾和90多亿吨生活污水，这些废弃物大都未经处理，被随意丢弃和排放；每年产生的6.5亿吨农作物秸秆，综合利用率也很低，或被焚烧，或被堆积于渠畔路侧；此外，生活垃圾中的一些废旧荧光灯管、废矿物油、铅酸电池等有害垃圾虽已被列入《国家危险废物名录》，但在一些农村地区仍随意丢弃。

全国政协常委郑小燕指出，农村生活污染严重，一方面是因为缺乏环保意识，缺乏如垃圾分类、农药化肥科学使用等基本环保知识；另一方面，也与资金投入不足有关。“农村环境综合整治需要完善的环卫公共基础设施，一些财政紧张的地区就显得捉襟见肘。”

郑小燕提出，政府要加大财政转移支付力度，在排污费、土地出让金和城市维护费中划出一定数量和比例的资金用于农村环境综合整治，着力提高资金使用效率，资金投入要重点向农村环卫基础设施建设和农业面源污染防治等方面倾斜。同时，也要探索通过市场机制吸引和鼓励包括民间资本在内的各类社会资金参与农村环境基础设施建设，形成“政府主导、农民主体、社会参与”的格局。

王全书也提出，应当大力推进农村污水处理设施建设，将乡镇驻地周边村庄的生活污水纳入乡镇污水收集管网，对偏远农村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方法进行处理；推广“村组收集、乡镇转运、县市处理”的农村垃圾处理模式；积极发展大中型沼气集中供气工程和农村户用沼气，鼓励农民使用太阳能等清洁能源。

篇9

因此，近两年来，很多直销企业走上街头，举办公益活动大力宣传节能环保理念。事实上，企业的环保理念不光体现在活动宣传上，更在于能否身体力行。

2011年6月9日，由新生活集团(中国)有限公司倡议发起的“绿色办公文化活动月”启动仪式在新生活集团沈阳总部大楼举行，新生活公司对此次活动极为重视，包括董事长安凤洛等高层在内共计200多人出席仪式。

新生活集团将此次以“低碳、效率、节俭、健康”的活动定在6月举办，是为了向“世界环境日”与“全国节能宣传周”致敬，这两个与环保紧密相关重要主题日都在6月。活动月从2011年6月9日开始，到7月9日结束为期一个月。

“举办此次活动的目的，在于向社会展示绿色文化、倡导绿色文明的新风尚，增进员工低碳、环保的社会责任感，建设绿色的办公环境和人文环境。”一位高层表示。

仪式上，新生活集团员工代表宣读了活动倡议书，员工们佩戴“绿色办公、从我做起”的标识，以“绿色使者”的身份，分别在“绿色办公文化”的旗帜上签名，表现出自己作为低碳环保先行者、践行者的精神风貌。

董事长安凤洛先生在致辞中强调，低碳、环保是人类对美好生存环境的向往和追求，新生活集团成立17年来，―直倡导“创造美丽的新生活”，希望成为人们美好幸福新生活的使者。新生活绿色办公文化不仅要成为世界环境日的响应者，更要成为国家节能宣传周提出的“建设资源节约型、环境友好型社会”的践行者。

据了解，在活动开展前，新生活公司员工还特意为“绿色办公文化”献计献策，员工们其提出了200余条积极的建议。而在仪式上，董事长安凤洛先生亲自为优秀建议被采纳的员工们颁奖，以示鼓励。

仪式后，董事长安凤洛先生到各楼层参观员工们践行新生活“绿色办公文化”的成果。

篇10

我国在投资建设上曾实行审批制，所有的投资项目都必须经过政府批准，即对市场准入进行限制。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》公布之后，政府投资主管部门不再对非政府投资进行审批，但仍然规定要“从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面”对一些非政府投资项目进行“核准”，对符合“备案制”的项目仍然要由国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、安全生产监管等部门出具相应的批准文件才能进行建设，就是为适应经济体制向社会主义市场经济转变，防止企业投资对国家经济和社会发展造成损害而设立的准入限制。

近几年，随着我国经济进入新一轮快速增长阶段，地方政府财政收入和企业利润的大量增加，投资能力和欲望也快速扩张。由于我国市场准人的法律法规不健全，准入的标准较低，而且缺乏严格的检查、监督和执法，难以制止盲目投资和低水平重复建设，致使资源供应、环保、安全和质量等方面的压力不断加大。为减少由于投资快速增长带来的危害，国家再次对经济发展进行宏观调控。明确强调要用“提管市场准人的门槛”作为调控手段，并规定：对“不符合标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造”。

2004年投资体制改革法案中的“核准”和“备案”是针对新建项目的市场准入，而新的政策不但对新建项目，且对已经建成投产的项目也设立了市场准人的门槛。这既是为保证我国实现“十一五”确定的节能和环保等目标，也是全面落实科学发展观，有利于可持续发展的一项重要举措。

市场准入的门槛是通过国家法律法规、产业政策、各类标准和行业准入条件设立的。法律法规方面如《环境保护法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等等；产业政策方面如《水泥工业产业发展政策》、《钢铁工业产业发展政策》、《铝工业产业发展政策》、《汽车产业发展政策》等等；标准方面如《大气污染物综合排放标准》、《污水综合排放标准》、《工业企业设计卫生标准》等等；行业准入条件绝大多数是近两年为规范市场准入而制定的，如《钨行业准人条件》、《锡行业准入条件》、《锑行业准人条件》《铜冶炼行业准入条件》、《玻璃纤维行业准入条件》、《铁合金行业准入条件》、《电解金属锰企业行业准入条件》等等。此外，国家还根据经济发展需要或出现的问题，不断提高市场准人的门槛或制定新的门槛。如国家环保总局在2006年提高了电力、钢铁、石化等高耗能、高污染项目的准入标准，对163件报告书做出了暂缓批准或不予批准的决定。环保总局为防止出现从单个项目看都基本符合环保要求，但多个项目聚在一起，超过地方资源和环境承载能力的现象发生，将对地区发展规划进行环境评价，实际上是提高了每个项目的环保准入门槛。

(二)

提管市场准入门槛主要是提高“环保、安全、能耗、技术、质量”等方面的标准，用于对企业的投资和生产行为进行控制。

环保方面：要求所有的建设项目在建设之前要进行环保评价，生产中产生污染物的项目在建设期必须按照国家“三同时”的规定，环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；对已有的生产企业，严格控制企业生产排放的污染物和废弃物不能超过国家规定的环保标准；排放污染物超过国家规定标准的，必须在规定的时间内添加环保设施或更新生产设备，不能达到标准的企业不能生产。

安全方面：要求严格控制企业建设和运营都必须符合国家规定的安全标准。企业必须建立职业危害防治设施，配备符合国家有关标准的个人劳动防护用品，配备火灾、雷击、设备故障、机械伤害、人体坠落等事故防范设施，以及安全供电、供水装置和消除有毒有害物质设施，建立健全相关制度；在企业投产前必须经过安全生产管理部门的专项审查、验收；对已有的生产企业，安全达不到国家规定标准的，必须停止生产；在采取措施达到国家规定的安全标准之后，才能恢复生产。

能耗方面：要求严格控制企业建设和运营都必须符合国家规定的能源消耗标准。在项目建设期，企业必须按国家规定的标准选择生产设备；对已有的生产设备，能耗超过国家规定标准的，必须在规定的时间内进行改造或更新生产设备。

技术方面：企业生产所采用设备及设施的生产能力、工艺和技术水平是企业污染物排放、能耗、安全和质量等的决定性因素，因此，要求严格控制新建企业的所用设备及设施的生产规模、工艺和技术水平必须符合国家的标准；对已有的生产设备和设施，在某一方面不符合国家规定标准的，必须在规定的时间内进行改造或更新生产设备。

质量方面：要求严格控制企业的产品必须符合国家规定的质量标准。对产品达不到国家规定质量的企业，必须停止生产和市场销售；在采取措施使产品符合国家规定的质量标准之后，才能进入市场。

为了严管市场准入，国家明令规定：只有符合国家政策、法律法规、产业政策、有关标准和行业准入条件的项目才能获准建设和生产经营，而对违反法律法规、产业政策，或不符合相关标准和行业准入条件的企业或项目，项目审批部门不予出具项目确认书，国土资源管理部门不予办理用地手续，环保管理部门不受理其环境影响评价文件或不予发放排污许可证，商务部门不予批准其合同和章程，金融机构不提供任何形式的信贷支持，质检部门不发放生产许可证或依法收回生产许可证，证监会不允许其在境内外证券市场上募集资金，海关不予减免进口设备的关税和进口环节增值税，工商、税务部门不予登记，设计部门不提供设计，等等。

市场准入制度是关系到国家发展的重要制度，涉及到的部门都必须承担相应的责任。要使这项制度真正发挥作用，取得预想的效果，政府各职能部门必须在本职的业务范围内严格检查、监督和执法。

提高管严市场准入只是按经济社会发展的需要提高相应的管理标准和准入标准，并没有增加审批的程序。按照深化投资体制改革的精神，各有关部门在加强严格管理的同时还要继续简化程序，提高管理效率，给企业提供更多的方便。

政府设立市场准入门槛已成为世界大多数国家通用的控制企业投资和生产的主要手段。我国经济体制在向社会主义市场经济转变的过程中，有必要借鉴市场经济国家的办法对企业投资和生产设立市场准入的门槛，纠正市场的偏差。

(三)

提高管严市场准入门槛之后，可在一段时期内减缓我国经济的增长速度，有利于实现我国宏观调控的目标；从长远看，如果长期坚持执行，将促使

我国真正实现增长方式从粗放型向集约型转变，而且对我国建立以人为本的和谐社会，实现可持续发展都将起到重要的促进作用。几点建议：

一、尽量采用技术标准，少用行政规定的手段

国家对企业投资和生产调控的目的是为了减少和杜绝对社会可持续发展和居民健康造成的危害，这几个方面都可以通过制定技术标准设立门槛加以控制，只要标准制定的合理并严加管理就能达到目的。目前，我国产业政策和标准方面仍有一些不合理的行政规定，如“上大压小”。应该是：达不到技术标准的，无论大小都要控制，没有必要再搞什么“压小”。但如果小企业能够达到国家规定的各项标准，不许建设和生产就有失公平，且会造成大量人员失业。如小煤矿，如果在环保、安全等方面都能达到国家规定的标准，为什么要不允许其建设和生产呢?在其他行业同样或多或少地存在这个问题，这就是地方政府贯彻“上大压小”政策积极性不高的主要原因。

又如，《钢铁产业发展政策》提出“到2010年，钢铁冶炼企业数量要较大幅度减少，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50％以上；2020年达到70％以上，”如果是靠市场竞争去达到这个目标是无可非议的。但国家在对钢铁项目的审批和现有企业的整顿上明显偏袒国有企业。表现在靠行政干预而不是市场机制去达到目标，同样也是对民营企业不公，还涉嫌鼓励垄断。

二、完善法律法规和标准，严格执法

门槛的有效性一是取决于其规定的合理性，二是取决于严格监督和执法。发达国家之所以能够实现利用法律法规和标准对企业投资和生产行为进行有效的调控，就在于依法严格检查、监督和执法，从而增强企业的守法意识，自觉遵守国家的市场准入法律法规和标准。同样，要真正使我国的准入门槛发挥作用，就应该在不断建立和健全法律法规和标准体系的基础上，做到认真监督和严格执法。

我国目前存在的主要问题是，缺乏严格监督和执法。如环保和污染问题，我国早在20世纪80年代初期就明确了“三同时”的原则，但是直到去年才真正开始进行监督和检查。我国成立环保局以后，制定了许多污染物的排放标准，并规定不达标的企业不许生产。但是有关部门在执法过程中一是放松监督和检查；二是以罚款为手段，对排放超标按规定应该停产的企业也只是罚款，企业只要交钱就可以理直气壮地继续生产和超标排污，实际上是鼓励企业对环境进行污染。排放越多，罚款越多，管理部门获得实际利益。这就是我国制定环保法以来污染不但没有减少，反而越来越严重的主要原因。

国家必须督促负有监督和执法的政府部门认真监督和严格执法，对者同样要进行处罚。