服务型行政执法的意义范文

导语：如何才能写好一篇服务型行政执法的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：腹泻型肠易激综合征；食物不耐受；健脾法；疗效

中图分类号：R574.62文献标识码：B文章编号：1673-7717(2011)12-2620-03

Clinical Study of Invigorating Spleen Decoctions in Treating food Itolerance

Patinets of Dlarrhea-Predominant Irritalbe Bowel Syndrome

LU Guanhua1，WANG Changhong2，GAO Wenyan2，DUO Na1，GAO Quanyong1,ZHANG Xu1,JIA Jinling1

(1.The second affiliated hospital of Liaoning University of Traditional Chinese Medine，Shenyang 110034，

Liaoning,China;2.The general hospital of Shenyang Military Region，Shenyang 110016,Liaoning,China)

Abstract:Objective：To verify the clinical efficacy of invigorating spleen in treating food intolerance patients with diarrhea-predominant irritalbe bowel syndrome.Methods:60 food intolerance patients with IBS-D were assigned randomly to two groups. The treatment group was treated with invigorating spleen decoctions, and the control group was treated with pinaverium bromide(PVB) tablet, all treated for four weeks. Results:The total effective rate of treatment group (93.3%) was significantly higher than that of the control group(70%,P

Key words:diarrhea-predominant irritable bowel syndrome；food intolerance；invigorating spleen therepy；curative efficacy

肠易激综合征（irritable bowel syndrome，IBS）是以腹痛或腹部不适伴排便习惯改变为特征的肠功能紊乱性疾病，其发病率近年来有上升的趋势。在IBS的病因学研究中，食物因素一直是被关注的问题。临床实践中发现，一些食物可诱发IBS特别是腹泻型IBS（IBS-D）的症状。总医院中医科王长洪教授治疗因食物诱发的腹泻型患者多采用健脾药物，取得良好的临床疗效\[1\]。为了进一步客观评价其疗效，我们采用随机、对照的临床试验方法对健脾法为主治疗的IBS-D食物不耐受患者30例进行评价，现总结如下。

1 资料与方法

1.1 临床资料

1.1.1 诊断标准 参照2006年罗马“肠易激综合征诊断标准Ⅲ”：反复发作的腹痛或不适6个月以上，最近3个月内每个月至少有3天出现症状，合并以下2条或多条：①排便后症状缓解；②发作时伴有排便频率改变；③发作时伴有大便性状（外观）改变。下列症状可支持IBS-D的诊断：①每天排便>3次；②松散便/稀水便；③排便急迫感或排便不尽感；④排出黏液；⑤腹胀。食物不耐受血清IgG抗体检测14项（牛肉、鸡肉、鳕鱼、玉米、螃蟹、鸡蛋、蘑菇、牛奶、猪肉、大米、虾、大豆、西红柿、小麦）中至少有1项IgG抗体阳性。

1.1.2 中医辨证分型标准 参照中国中西医结合学会消化病专业委员会2003年制定的“肠易激综合征临床诊断、中医辨证和疗效评定标准(试行方案)”\[2\]，属于肝气乘脾证、脾胃虚弱证、脾肾阳虚证、寒热夹杂证任一证候均可，除外肝郁气滞证和肠燥津亏证。

1.1.3 纳入标准 患者发病多由饮食不慎引起，均符合诊断标准。年龄18～60岁，性别不限。入选前2个月内结肠镜检查无明显异常，B超，血、尿、大便常规，大便培养及生化检查无异常，入选前1个月内未使用任何止泻药及抗菌药。

1.1.4 排除标准 ①感染、炎症性肠病、吸收不良综合征、甲亢以及全身性疾病、中毒、寄生虫感染、恶性肿瘤等引起的腹泻；②患有其他消化系统器质性病变者；③糖尿病患者；④2周内已使用其他药物治疗肠易激综合征；⑤妊娠期、哺乳期妇女；⑥合并有心、肝、肺、肾、血液等系统严重原发性疾病，影响生存的严重疾病如肿瘤或艾滋病；⑦依从性差者。

1.1.5 剔除及脱落标准 病例入选后未按时按疗程服用药物，以及随机化之后没有任何数据者，作为剔除病例。经知情同意并筛选合格进入随机化试验的受试者，因故未完成本试验所规定的疗程及观察周期，作为脱落病例。

1.1.6 一般资料 观察病例共60例，均为2009年6月-2010年6月就诊于总医院中医科门诊及辽宁中医药大学附属二院脾胃病科门诊的IBS-D患者，按1∶ 1比例随机分为两组。治疗组30例，男16例，女14例，年龄18～63岁，平均(32.0±8.9)岁，病程2～23年，平均(8.0±6.3)年，症状总积分(8．8±6．2)分，肝气乘脾证12例，脾胃虚弱证8例，寒热夹杂证7例，脾肾阳虚证3例；对照组30例，男12例，女18例，年龄19～58岁，平均(34.0±7.4)岁，病程2.5～26.0年，平均(6.0±5.6)年，症状总积分(7.9±8.2)分，肝气乘脾证9例，脾胃虚弱证12例，寒热夹杂证7例，脾肾阳虚证2例。两组一般资料比较，差异无统计学意义(P>0.05)。

1.2 治疗方法

1.2.1 治疗组 健脾基本方：党参10g，白术10g，白扁豆15g，茯苓10g，白芍20g，陈皮10g，防风10g，山药10g，葛根15g，甘草6g。加减：肝气郁结加柴胡10g，郁金10g，香附10g；腹胀明显加大腹皮，莱菔子各15g；腹痛明显加延胡索10g；黏液便者加白头翁15g，败酱草15g，秦皮10g；形寒肢冷，阳虚明显者加制附片6g，肉桂6g，干姜10g。

1.2.2 对照组 予匹维溴铵片(50mg／片，法国苏威制药公司生产，批号：20071027)，每次50mg，每日3次口服。

1.2.3 疗程与注意事项 两组疗程均为4周，治疗期间均忌食辛辣及胀气饮食，增加纤维素食物，多饮水；培养定时排便习惯，合理安排生活，调畅情绪；增加体力活动，不使用止泻药物及抗生素。

1.3 观察指标及疗效判定标准

1.3.1 观察指标 治疗前后症状积分：观察大便次数、大便性状、腹痛或腹部不适及伴随的相关症状等；疗效分析：根据症状效应指标的量化分级标准计算记分，并分别进行分析。腹泻次数：≤2次/天为0分；≥3次/天为2分；≥5次/天为4分；≥7次/天为6分。腹痛或腹部不适：没有症状为0分；轻度症状，经提醒后感觉到症状，不影响日常生活与工作为2分；中度症状，能明显感觉到症状，部分影响日常生活与工作为4分；重度不适，症状严重，影响日常生活与工作，需要休息6分。大便性状：正常成形为0分；糊状，不成形为2分；稀便，有固体成分为4分；稀水便，无固体成分为6分。排便急迫感：无排便急迫感为0分；有排便急迫感，但尚能忍耐为2分；有排便急迫感，无法忍耐为4分；出现排便失禁为6分。

1.3.2 疗效判定标准 单纯症状的疗效评价：对腹痛或腹部不适、大便次数、大便性状、腹胀等症状在治疗前后不同阶段，根据症状效应指标的量化分级标准计算积分，并分别进行分析。综合疗效评定标准：参照《中药新药临床研究指导原则》的证候疗效判定标准自拟：疗效指数(%)=\[(治疗前总积分-治疗后总积分)/治疗前总积分\]×100%。(1)临床痊愈：症状及体征消失，疗效指数达100%；(2)显效：症状及体征基本消失，疗效指数达71%～99%；(3)有效：症状及体征好转，疗效达指数35%～70%；(4)无效：未达到上述标准者。

1.4 统计学方法

计量资料采用（±s）表示；组间比较，计量资料采用t检验或秩和检验，计数资料采用χ2检验。

2 结 果

2.1 两组患者治疗前后主要症状积分比较

见表1。两组各症状基线积分比较，差异无统计学意义（P>005)。各症状于治疗后的积分与基线比较，差异均有统计学意义（P

3 讨 论

IBS是一种病因复杂的疾病，是多种潜在致病因素共同作用的结果。IBS是最早发现的可能与食物不耐受有关的疾病。1982年Aluun Jones等就提出通过饮食疗法治疗IBS，可以改善患者症状。食物因素与IBS的关系一直受到重视\[3\]。近年在欧洲已有多项科学实验证实IBS是患者食用特定的食物或调料后的症状\[4\]。美国的研究证实，通过避免乳糖摄入，可有效代替药物减轻周期性腹痛儿童的IBS症状。食物不耐受指特定的食物或食物成分对人体产生的不良反应，包括过敏反应、酶缺乏的不良反应、药理副作用以及一些其他未确定的作用。关于IBS食物不耐受的许多研究，除少数认为食物不耐受与IBS无关外\[5\]，多数研究均提示食物不耐受与IBS有关，其中腹泻型IBS（IBS-D）更为多见\[6-7\]，并且15%～17%的IBS患者对饮食治疗有效\[8\]。

中医无“肠易激综合征”之病名，散见于“腹痛”、“腹泻”、“便秘”等文献中。其病因病机主要为内伤情志、外感六、调养不当或禀赋不足等原因，导致肝气郁滞，疏泄不利，传导失司，脾胃运化无权，升降失调，湿浊阻滞，肠道气机不畅。以往文献报导中医中药治疗IBS效果理想，常用的治法包括疏肝健脾法、补脾益肠法、健脾温肾法，均包括了健脾治疗。王长洪教授认为腹泻型肠易激综合征食物不耐受患者发病，病机固然有脾虚、肝郁或肾阳不足的不同，治疗上亦有健脾、调肝和温肾的侧重，但是脾虚作为发病之本贯穿疾病的始终。正如《景岳全书·泄泻》所说:“泄泻之本，无不由于脾胃”。临床用药以健脾药物为主，其中党参、白术共同发挥益气健脾除湿作用。白扁豆补脾不腻，除湿不燥，为健脾化湿之良药；茯苓既能健脾又能利水渗湿，利水而不伤气，药性平和；陈皮理气运脾，燥湿和胃；山药补脾气，益脾阴，且兼涩性，能止泻。四者相合，助参术加强脾胃运化之功。白芍养血柔肝，缓急止痛，兼敛脾阴，与参术合用，可于土中泻木。防风助参术祛湿止泻，兼散肝郁；葛根能升发清阳，鼓舞脾胃清阳之气上行而奏止泻痢之效。健脾与疏肝、温肾药物配伍，可肝脾肾同调，使痛缓泄止而病愈。

由于IBS-D缺乏特异的临床理化检查及疗效判定方法，因此症状是否改善居为主要的疗效判定标准。本研究结果显示，健脾药物与匹维溴铵片均能改善患者腹痛、腹泻等IBS－D相关症状，其中健脾法为主辨证治疗腹泻型IBS不耐受患者的总有效率达到93.3%，显著高于匹维溴铵片，且在减少排便次数、改善大便性状、减轻腹痛或腹部不适及排便急迫感等症状方面均优于匹维溴铵片，提示健脾法为主是治疗腹泻型IBS食物不耐受患者的有效方法。

参考文献

［1］ 巩阳．王长洪教授从肝脾肾论治肠易激综合征的临床经验\[J\]．中国中西医结合消化杂志，2008，17(3)：195-196.

［2］ 中国中西医结合学会消化系统疾病专业委员会，肠易激综合征临床诊断、中医辨证和疗效评定标准(试行方案)\[S\]．中国中西医结合学会第十五次全国消化系统疾病学术研讨会论文汇编，重庆，2003：297-299．

［3］ Saito YA，Schoenfeld P，Locke GR.The epidemiology of irritable bowel syndrome in North American:A systematic review\[J\].Am J Gastroenterol，2002，97(8):1910-1915.

［4］ Gremse DA.Alternative approach to IBS and migraine is winning over providers\[J\].Dis Manag Advis，2004，10(1):6-10.

［5］ Zwetchkenbaum J，Burakoff F．The irritable bowel syndrome and food hypersensitivity\[J\]．Ann A1lergy，1988，6(1)：47－49.

［6］ Nanda R，James R，Smith H，et al．Food intolerance and the irritable bowel syndrome\[J\]．Gut，1989，30：1099－1104.

篇2

切实转变政府职能，建设服务型政府，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，也是实现经济社会又好又快发展的必然要求。

一、重要意义

在经济全球化趋势不断发展的背景下，经济竞争在一定程度上表现为发展环境和服务水平的竞争。一个地方要实现又好又快发展，就必须大力优化发展环境、提高服务水平。建设服务型政府，优化发展环境，具有重要的意义：一是可以加快城市基础设施建设，增强城市的容纳能力和发展能力，降低外来企业和资金的进入成本，为投资者提供良好的基础条件；二是可以减少政府对市场经营主体的直接干预，促进资本、技术、信息、人才、劳动力、土地等要素合理流动，维护公平的市场秩序，为投资者提供健康的市场经济环境；三是可以强化政府的社会管理和公共服务职能，建立健全便捷、高效、公开、规范的行政服务机制，为投资者提供高效的政府服务。

近年来，海南省三亚市一直致力于加快政府职能转变，加强政府执行文化建设、法治政府建设和公务员队伍建设等工作，取得了较好效果，使政府的服务和管理能力得到进一步增强，发展环境得到进一步优化，有力地促进了经济社会又好又快发展。

二、重点工作

建设服务型政府是一项长期的任务。针对目前存在的依法行政水平不够高、办理各种审批手续的程序性规定尚未完全配套、服务监督机制有待完善等问题，建设服务型政府需要进一步抓好以下几项重点工作：

增强政府服务意识，建设高素质公务员队伍。增强公务员的服务意识，树立为投资者服务的理念，切实把思想认识统一到优化发展环境、实现三亚与投资者双赢上来；增强公务员的责任意识，以服务发展、服务基层为目的，认真抓好各项工作的落实，提高政府的执行力；提升公务员的服务能力，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，选好用好具有服务意识、适应建设服务型政府要求的行政管理人才。

重视政府诚信建设，增强政府公信力。进一步规范行政审批行为，继续精简行政审批事项，减少行政审批环节，杜绝行政行为的随意性和“暗箱”操作；加强政务公开建设，使政务公开工作制度化和规范化；加快推进电子政务建设，提高政府行政过程的民主性和透明度。

篇3

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各种国家行政工作的法律和法规，将科学方法和科学手段在行政管理中的运用给予明确规定，才能使各级国家机关及其工作人员在行政管理中有足够的依据，从而按法律规定的程序产生、组成并进行活动，提高行政效率，促进改革和现代化建设。法律制定过程中，应该遵循以下几点。首先，法律制定要及时。改革开放以来，社会各个领域包括经济、政治、文化等都在发生突飞猛进的变化，新的问题不断出现，法律的制定必须不断地顺应历史发展和时代变化，及时地、适时地根据这种变化，制定出符合时代需要的法律，避免行政管理滞后，各个领域、各种活动都无章可循，造成社会混乱。其次，法律制定要具体。各种行政法律规范须内容正确、措施具体、语义明确，而不能含糊其辞或弹性较大，以免造成形式上有法可依，实际上无法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全国各地、各部门都必须执行的行政管理的基本原则，又需要各级国家权力机关在宪法和法律的原则指导下，在自己的权限范围内，根据实际情况需要，制定不同效力、不同适应对象、不同适应范围的各种规范性文件，以适应不同地区、不同部门、不同层次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本环节

有法必依要求任何组织和个人都必须依法办事，有法不依，不如无法。行政管理法律、法规一经公布，就应坚决执行，引导所有政府工作人员特别是领导干部都学会并善于依法处理经济社会事务，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。各级政府要按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实做到有法必依，执法必严，违法必究，努力建设法治政府。

（三）执法必严是重要条件

法律、法规的严肃性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法规一旦公布，就应严格实施。近年来，行政执法中出现的执法不严问题，与部分行政执法工作人员政治素质、业务素质不高有必然联系。所以要端正党政领导干部、司法行政执法人员对执法必严的重要性、必要性的思想认识。要求各级执法部门和人员要秉公办事、执法如山，不得根据个人或本部门、本地区的利害关系随意曲解、变通法律法规。即使有些法律法规有不合理的地方，需要修改、补充和完善，也必须严格按法定程序进行。新的法律法规未正式公布前，仍必须严格按原有法律、法规办事。

（四）违法必究是有力保障

遵循违法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。执法必严，违法必究是对执法机关和执法人员提出的基本要求，它要求执法机关和执法人员要严格、严肃执法，要正确行使人民赋予的执法权力，尽职尽责地坚决打击和制裁一切违法犯罪行为，要让任何违法的部门和个人（不论单位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“执法必严，违法必究”是加强社会主义法制建设的关键。

二、行政管理法制化的措施

行政管理体制中存在的问题集中反映在行政执法上。因此，法制上的问题应当用法治化路径来解决。从世界发达国家经验看，其经济社会全面、协调、可持续发展大都依靠高度的法治化。因此，应从我国实际出发，充分借鉴国外成功经验，共享人类的文明成果。

（一）加强行政立法

行政立法是指所有有权制定法律、法规和规章的国家权力机关和国家行政机关制定调整行政关系的法律、法规、规章的活动。它是为行政管理提供依据的，是规范抽象行政行为的，是解决有法可依问题的。行政立法要注意以下几点。

1.要从全局出发，克服过去立法中存在的地方保护主义、部门保护主义的倾向，维护法制的统一性。法律、法规具有相对稳定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否则就不会有权威。行政机关往往借“法”扩权，以“法”争利，不得通过行政立法擅自设定行政审批、许可、收费、处罚和强制措施等内容；不得通过行政立法相互否定，行政立法与高层次立法以及行政立法之间不能相互抵触、冲突，行政立法不能成为驾空人民代表机关的立法。否则，行政立法不仅不能成为社会发展的航标，反而会成为深化改革的障碍。

2.行政立法要适应社会主义市场经济条件下转变政府职能的要求。政府职能是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑与现实起点。政府职能的法定性是现代行政的基本要求，政府职能转变要坚持“职能法定”原则，依法界定和科学规范政府职能，防止政府职能改革中的随意性。在履行政府职能时，必须把不断创新、勇于探索和严格依法、依规办事结合起来。适应改革开放、经济发展和社会进步的需要，立法工作必须与时俱进，我们要紧紧围绕经济建设这个中心，以发展为主题，以改革为动力，适时立法。遵循政企分开、政事分开的原则，充分尊重企业的经营自，在立法中规定行政机关的职权时，必须权利和义务对等。

3.行政立法要科学、合理、可行。从实际出发，实事求是，这是我们党的思想路线。行政立法不能从本本、概念出发，既不能搞土教条，也不能搞洋教条。要从我国基本国情出发，处理好方方面面的关系，既要符合全局的需要，又要考虑不同地区的实际情况；既要符合长远的发展方向，又要切合当前的实际情况。在立法时要注重调查研究，不仅要有法律依据，还要有实践依据，这样制定出来的法规、规章，才能行得通，才能解决实际问题。

（二）积极推进依法行政

由于现代科学技术的发展和政府管理任务的繁重，现代行政权力急剧膨胀，介入各个领域,各条战线,已经越来越多地介入国家刑事、民事问题，可以说行政权力无处不有，无处不在，这就要求依法行政。依法行政主要是依靠广大公务人员来推动的。因此，广大公务人员培养强烈的法律意识，自觉地依法办事，这是依法治国、依法行政的必备条件之一，尤其是在市场经济条件下,显得更为重要。

1.法律面前人人平等的观念。“在法律面前人人平等”是贯穿于我国整个法律制度中的一项基本原则。它的主要锋芒，就是反对任何超越法律之外或者凌驾于法律之上的特权。它要求人人都严格依法办事，既充分享有他们应当享有的法定权利，又切实履行他们应当履行的法定义务，有利于维护法律的应有权威，健全社会主义法制。也就是要求行政立法及法律适用对于任何人一视同仁，其要求任何单位和个人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活动才是对法律的正确执行，国家的法律规范体系才能在行政管理领域得到切实落实，社会主义政治制度的优越性才能充分显现，有利于提高广大群众的政治思想觉悟，树立国家主人翁责任感。

2.服务意识。现代行政的发展趋势是，行政的重点日益向服务功能倾斜，控制和管理功能越来越多地为服务功能所取代或掩盖。一个依法行政的政府必然是一个高效便民的服务型政府。依法行政是现代政府的基本特征之一，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。现代化的服务型政府本质上也是法治政府，其基本要求是提供公共服务的同时能够依法行政。因此，建设服务型政府是一个综合复杂的系统工程，与建设法治政府并不相悖。建设服务型政府不能忽略法治政府建设。或许从法治政府建设入手，也是建设服务型政府的一条有效途径。

3.积极行政的意识。社会的不断发展带动国家行政职能不断地扩张，行政的目的也相应地发生了变化。积极行政的观念和意识，正是伴随着国家行政的重点日益向服务功能倾斜这一历史的、国际的潮流演化而形成的。依法行政和积极行政两者既互相联结，又各有特点，依法行政是行政管理工作的基础，同时又是积极行政的前提。积极行政是依法行政的提升和发展，坚持依法行政和积极行政的统一，是解决当前市场执法过程中法律的滞后性、局限性问题及政府部门职能转换需要，以实现执法监管务实高效，廉洁勤政目的，促进市场经济发展和经济体制改革的建立和完善。

（三）加强行政执法监督

加强监督，防止行政执法权的滥用是切实保障人民利益，维护法律权威的有效措施。行政机关内部的层级监督是行政机关监督的重点，要做好层级监督，必须做好三个方面的工作。

1.要严格实行行政执法责任制。行政执法责任制是加强行政执法监督，促进依法行政的手段和措施。通过实行行政执法责任制，建立责权一致，目标明确，行为规范，奖惩分明的责任制度，以提高行政执法人员的政治、业务素质和依法行政水平，保证工作合法、有据、高效运行。对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止行政执法权力的缺失和滥用，推进行政机关依法行政具有重要意义。

篇4

1.1工商行政管理执法手段弱化

在推进工商管理行政政执法现代化的过程中，一个比较明确的目标就是逐渐转变政府职能，逐渐使全能政府成为有限政府，把政府管制变成政府管理。这一理念打破了传统行政法制中我国政府职能无所不包的局面，为工商行政管理部门更好更有效地成为服务型行政部门起到了有力的推动作用。但是，现实中，过度简化后的政府职能在现代社会日趋复杂的社会关系中并不能应对自如，作为行政机关，其执法手段有被一味弱化之嫌。我国的工商行政执法，由于相关制度不健全，公众法律素质普遍不高，在行政机关没有相应的强硬执法手段的情况下，毁灭证据、转移财产、逃避制裁、抗拒处罚的情况时有发生，不考虑国情和实际，对行政执法手段一味弱化，必然导致执法的疲软。我国在近年来不断借鉴西方发达市场经济国家的法律和文化，特别是对行政执法手段和执法保障的削弱，体现了西方立法技术中减弱国家干预，限制行政职权的理论。这为我国的法律制度尽快和国际接轨具有重要意义。但是在我国处于社会主义初级阶段，市场经济体制尚不完善，公众的法律素质、执法环境和法律体系均不完善情况下，将西方经过几百年的法制建设后才相对完善的执法制度，搬到市场经济初级阶段的中国，不可能带来预期的效果。从历史上看，只有《投机倒把行政处罚暂行条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》两个行政法授权工商部门在监督检查时可以行使冻结、划拨、封存、暂扣等专项行政强制性手段。但是后来《商业银行法》规定：只有法律规定冻结的才能冻结，没有法律规定就不能冻结。这就致使工商管理部门在监督检查时候常常处于尴尬处境，对某些违法经营行为心有余而力不足。在《反不正当竞争法》中赋予了工商部门主动监督检查权、调查检查权、强制措施权。可以对违法行为及物品加以限制，可责令被检查的经营者说明商品来源时，相对人往往拒绝回答，要求其暂停销售不得转移时，相对人往往拒绝签字，事后商品不知道去向。《反不正当竞争法》规定了监督检查部门在调查取证中的询问、查询、复制、检查等权力，但未明确授予查封、扣押财产等强制措施权。行政处罚权与行政强制执行权相分离，工商部门做出行政处罚决定后，不具备强制执行的权力，削弱了工商行政管理机关执法的严肃性、权威性，无形之中放纵和助长了违法经营行为。

1.2工商行政管理执法受地方保护主义干预严重

工商行政管理机关在行政执法过程中由于诸多原因，受到“地方保护主义”干预严重。“地方保护主义”是当今中国比较流行的一种风气。虽然地方保护主义弊端重重，但在实践操作中，但凡在任的地方官员，都会自觉不自觉地投入到地方保护的实际行动中。目前地方各级政府把发展作为第一要务，采取各种优惠政策，改善投资环境，吸引外来投资。地方保护主义者认为，工商行政管理对外来投资企业的检查，对企业的违法行为的处罚，会影响投资人的积极性，破坏投资环境。一些地方政府甚至认为，发展是硬道理，只要有产值、有税收，不管是什么企业都可以投资兴办，甚至不顾中央的政令，想方设法地变通处理，把一些对环境、资源破坏严重的项目都放行准办。为此，他们认为工商行政管理是阻碍地方经济发展的绊脚石，私自决定未经政府允许，工商行政管理部门一律不得到企业进行检查和实施处罚，企业违法一般不罚或按下限处罚。

1.3工商行政管理行政指导作用没有充分发挥

行政指导指的是行政主体在其职责任务和管辖的事务范围内，为实现一定的行政目的，采用说服、教育、示范、劝告、告诫、鼓励、建议、指示等不具有法律强制力的方法促使相对人为或不为一定行为的非强制。20世纪60年代以来，行政指导在实行市场经济的国家就得到了越来越广泛的运用，成为对传统的行政执法的重要补充。

行政指导属于不具备法律强制力的柔性行政行为，主要以示范、劝告、建议、鼓励等非强制性方式，行政指导作为一种新型的行政手段，广泛运用于各个行政领域，是市场经济条件下政府施政的中心，在现代行政中具有重要地位。行政指导还属于“积极行政”的范畴。古典市场经济条件下的行政是消极行政，政府管得越少越好。由于社会经济生活日益复杂化和多样化，公益和私益需要兼顾，效率和公平要平衡，社会成本需要降低，社会福利需要增进，凡此种种都需要行政行为由消极转为积极。现代社会生活需要行政指导以灵活多样的方式，有效地对经营行为进行干预指导。工商行政部门随着市场经济的不断深入，出现了各种新情况和新问题，有些复杂情况无论是行政立法还是人大立法都难以完全适应工商行政管理职能的客观要求。这就需要工商行政管理部门在行政执法过程中，有针对性地给经营者下达提醒、建议、劝告、警示等“行政指导书”，帮助他们改善经营管理，改正不当行为，提高经济效益。当然，行政机关应当严格监管市场主体，对违法者要依法予以惩处。通过严格的依法管理和执法，促使市场主体遵循法律道德，做到诚信经营。维护消费者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。执法也不是单纯的“执罚”。更主要的是根据具体情况实事求是的处理好市场行为中的一些具体问题。能给予经营者正确的指导，能促进法制社会的建设。工商行政管理部门作为服务型行政部门出现，应该借助他们对法律法规掌握理解的优势，对市场主体多些耐心的疏导，善意的提醒，帮助他们少出问题，少走弯路，防患于未然，这样同时也减轻了行政管理的任务。行政指导作为工商行政管理机关的行政方式，更多的应该以不自觉的方式被运用，但在我国实际中，这一先进理念的贯彻落实还有很大一段距离。行政指导的作用还远未充分发挥。

2优化工商行政管理行政执法的对策

行政的法治化和现代化不是一蹴而就的，而是一个漫长而渐进的过程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通过对我国工商行政管理行政执法的缺陷分析，立足我国工商行政管理法治建设的现状，借鉴国外市场监管的先进经验，现将对工商管理依法有效行政的建议提示如下。

第一，完善工商行政管理法制体系。

我国目前在政府职能地位和机构配置的法律依据存在有不便于操作，条文不细、规定过于原则，灵活性差等不足之处。完善工商行政管理法制体系，加强行政管理组织发建设，加强市场体系监管立法，解决各类市场监管无法运用工商行政管理综合性职能，发挥职能合力作用迫在眉急。应该以《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》和《合同法》等为重点，加快实施细则或单项配套法规的制定，解决工商行政基本法操作性不强的问题。加快旧法的修改完善步伐，解决掉新旧法规自相矛盾、执法依据不统一的问题。

第二，加强工商行政管理执法。

从上文分析，我们发现，工商行政管理执法存在很多缺陷。改进工商行政管理主要要加强化执法保障，改善执法环境、完善执法程序、加强行政指导等。

市场经济发达国家对市场监督机构赋予了较强的执法手段，工商行政机关除在监督检查时可以行使冻结、划拨、封存、暂扣等专项强制手段和询问、查询、复制、检查等权力外，可以明确授予查封、扣押财产等强制措施权，把行政处罚权与行政强制权结合起来，提高工商机关执法的权威和严肃性。

在改善执法环境方面，除了解决法规滞后和法规矛盾问题。要多加取得各级党委政府的支持和理解。化解地方保护主义和工商行政管理之间的对立情绪矛盾。应该采取措施“对各级政府依法行政提出明确要求，要明确各级政府的责任。”国家要把依法行政和营造公平竞争的市场环境作为地方政府考核指标、公正评价政府的工作政绩。要把维护市场秩序和经济保障的责任落实到相关政府。工商行政管理机关也要按照转变政府职能、建立服务型工商的要求，进一步规范执法行为。要通过自身行为的规范来赢得政府对执法工作的支持和理解。地方保护主义的主要目的是发展地方经济。工商行政管理部门首先要支持地方经济发展，树立服务观念。“运用工商行政管理职能，支持地方经济发展的指导思想不能变；在地方党委领导下的领导关系不能变；积极参与完成地方政府交办的工作任务不能变；与地方党委政领导的工作联系职能和感情不能变”。

第三，加强行政指导。

行政指导不具备法制强制力，行政相对人是否接受行政指导，完全听其自愿。但是工商行政管理部门可以通过比较具体的行政指导方案，达到行政指导的良好效果。可以从下面几个方面着手规划。第一，加强市场准入秩序行政指导，提升市场主体监管服务水平。第二，加强市场竞争秩序行政指导，提升公平交易执法水平。第三，加强市场交易秩序行政指导，提升维护消费者权益水平。第四，加强企业信用建设行政指导，提升信用监管服务水平。第五，加强知识产权保护行政指导，提升工商部门维护市场主体合法权益的水平。第六，加强处置市场突发事件行政指导。提升工商部门公共管理水平。

篇5

第一，要在工商行政执法中维持行政权力和公民权利的适当平衡，在目前构建服务型工商执法体制的要求下，首要的任务是要维护好公民权利。平衡论认为行政权力直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。行政权一旦形成便同公民权利结成一种既相互依存、又相互对立的关系。行政法既要保障行政管理的有效实施，又要防止行政权的滥用或违法行使：既要保护公民的合法权益，又要防止公民权利的滥用或违法行使。行政机关的权力和相对方的权利应保持总体平衡。行政法的历史发展过程就是行政机关与相对方的权利义务从不平衡到平衡的过程。平衡论最基本的主张是：现代行政法的目的、功能以及整个制度设置应该是平衡行政权与公民权以及相应的公共利益与个人利益等社会多元利益。

第二，要在工商行政执法中维持管理论和控权论的平衡，但应当以控权论为基础。平衡论认为行政法是在不平衡的状态下发展起来的。各国行政法都不同程度地受到管理论或控权论的影响，由此形成的行政法模式都带有一定的片面性。管理论以管理者为本位，以管理为使命，视法为管理工具，无视相对方的权利。它忽略对管理的监督，过于强调行政效率和行政特权，加深了行政领域官本位的特征，同民主与法治原则不相适应。控权论过分强调行政程序、司法审查的作用，不重视行政效率、积极行政和维护公共利益，不符合现代行政法制发展的状况。因而要在控权论与管理论之间找到平衡点。但这种平衡不是机械的折中，而是在坚持控权论的前提下，克服控权论的弊端，适当吸收管理论长处的结果。

第三，要在工商行政执法过程中要求行政主体提供更多更好的行政服务。平衡论认为，现代行政需要进一步发挥行政权的作用。但这并不意味着行政机关要采用更多更具强制性的手段进行管理。恰恰相反，在一些行政领域应尽量避免采用行政命令、行政制裁、行政强制手段。淡化权力色彩。在依法行政的前提下，行政机关应进一步变革传统的管理模式。积极推行行政指导、公民参与管理和行政管理社会化等措施，以协调与行政相对方的关系，维持两者的平衡。就工商行政法而言，工商管理部门可以降低行政处罚、行政强制等高权行政行为的使用频率，适当采用行政指导等柔性手段。引导行政相对人自愿按照工商管理部门的意图行事，从而以较低的行政成本达成行政目标。

篇6

一、充分认清推行交通运输“负面清单”管理模式的重要意义

本意见所称“负面清单”管理模式，是指全市交通运输主管部门和其所属的执法机构（以下简称执法部门）在其职能、职责或管辖事务范围内，梳理管理事项，公示依法暂时不予许可审批等事项清单，引导交通运输领域投资的企业和个人对照清单自检，鼓励其作出适当的行为，从而提高投资进入的效率，全面实现交通运输部门由管理型政府部门向服务型政府部门的根本转变。

推行交通运输“负面清单”管理模式对于提高交通运输行政效能、塑造服务型政府形象具有十分重要的意义。推行“负面清单”管理模式，通过将政府部门不能许可和审批等方面的信息提前公示给投资人，变许可和审批过程中的告知为事前公示，提前引导投资企业和个人减少盲目投入，大大减少行政投资人由于不熟悉交通运输法律、法规及政策而造成的失当行为，从而减少行政争议，提高社会运行效率，降低运行成本，促进社会和谐稳定。同时，扩大政府部门与民间沟通互动渠道，使政府的政策、决策更加符合经济社会发展的客观规律，更加切合实际需要，更加有利于促进经济社会的发展。

二、组织实施

（一）梳理公示“负面清单”。各行政执法部门要根据交通运输实际，全面梳理行政许可和审批方面的“负面清单”项目，研究制定各单位推行“负面清单”管理模式的实施方案，明确工作目标、要求、方法、步骤，于4月底前形成“负面清单”具体项目清单，5月底前汇总“负面清单”具体项目清单并在媒体上公示，听取意见，全面推行。

（二）开展动员和学习培训。组织相关人员认真学习、准确把握推行交通运输“负面清单”管理模式的内涵和精神实质，转变管理理念，切实增强全系统推动“服务清单”管理模式的主动性和创造性。

（三）建立工作制度和机制。建立推行交通运输“负面清单”管理模式的工作制度，根据法律法规的“立改废”，及时更新清单内容，全面提高管理能力和水平。

三、基本要求

（一）加强领导，落实责任。推行“负面清单”管理模式是一项事关全局性的工作。为保障推行“负面清单”管理模式的顺利进行，各单位、各部门要切实加强组织领导，由法制部门牵头，各业务部门共同配合，保障推进工作的顺利实施。

篇7

一、行政执法中的公民协助义务的概述

（一）定义

行政执法是一个模糊的概念。本文所称的行政执法，是指行使行政管理职权或执行职务的特定行政行为，是对相对人实施的组织和规制、管理与协调、监督与制裁活动。行政执法中的公民协助义务则是指依法律的规定或因自己的先行行为,公民在此过程中所承担的协助行政主体完成行政任务的义务。

（二）特征

1．协助义务的主体包括行政相对人和其他公民。有的学者将协助义务的主体直接界定为非行政相对人的公民，本文不赞同。理由有：（1）将公民的协助义务界定为非行政相对人的公民的协助义务易引起逻辑上的混乱。众所周知，公民,指具有中国国籍的全体社会成员。显然行政相对人符合公民的定义。（2）行政相对人的协助义务与其他公民的协助义务具有共同之处，如在行政处罚中，行政相对人保留自己财产，不应转移的义务与其他财产保管者不应转移的义务，是同一类义务。（3）将行政相对人的协助义务作为公民的协助义务的一种，符合法学界以主体为标准进行分类的传统观念。（4）有助于公民协助义务与行政协助的对比研究。

2．只有行政主体在行政执法的这个特定时间段内，公民才有协助义务。如果公民在行政执法之前进行的协助则可能是见义勇为或是举报监督；而行政主体在行政执法之后要求公民履行协助义务，公民有权拒绝。在这个问题上，还需对行政执法的时间起点及终点进行界定，尤其是对连续执法时间段的界定，本文认为行政执法的过程起于行政主体做出进行执法的决定时起到行政主体与特定行政相对人的特定执法关系终结时止，在连续执法中，则是相连续的行政执法全部终结时止。

3．协助义务是协助行政主体进行行政执法的义务，如对未经授权与委托的事业单位、公司及社会组织等，公民没有协助义务；同时，协助义务不包括协助行政主体进行民事行为，如某行政机关装修办公楼，要求货车司机帮助运输材料，不是协助义务的范围。

4．协助义务是法定或先行行为所引起的义务，这里的先行行为既包括合法行为也包括非法行为。

5．强调协助义务的义务性，但我们须明确它事实上既是一种义务，也是一种权利。

（三）分类

1．主动协助义务与被动协助义务。公民的协助是依法主动做出称为主动协助义务，公民的协助应行政机关工作人员请求而做出,称为被动协助义务。本文认为，对于主动协助,当公民有此种协助的意思表示时,并不需要行政主体的同意。由行政主体允许或是同意，才能实行协助义务，有损此类协助义务的主动性；并且在某些紧急境况下，获得行政主体的允许或同意并不现实，也会造成与被动协助义务的界线不明。对于被动协助义务，公民的协助只能在行政机关工作人员的明示或暗示请求下才能启动,如果行政机关工作人员请求后,法律又规定此种协助是公民应尽的义务,如果公民不协助则构成不作为,要承担法律责任。

2．法定义务和先行行为引起的义务。这里值得探讨的是行政主体与公民所约定的，由公民提供协助的行为，构不构成协助义务。本文认为行政主体与公民进行约定的这个行为，是先行行为的一种，因此由其所引起的协助行为是协助义务。

二、明确行政执法中的公民协助义务的原因

（一）行政权力来源于公民权力

文艺复兴时期，法国卢梭提出“社会契约论”，强调人民通过社会契约将自己的天然自由转让给集体，并认为，人民应该在政府中承担活跃的角色。人民通过投票等方式将自己的意志转化成公共意志，当政府背离公共意志时，人民有权改变政府的权力。

既然行政权力来源于公民权力，公民活跃于政府权力中也有合理性，那么公民在行政执法中的协助义务也就可以理解了。行政主体在行政执法中的权力来源于公民的让渡，当这种权力不能得到完美的实现时，就需要借助更初始的力量来加以完善，这种力量来自于行政权力的母体即公民权力，作为公民权力的拥有者的公民即适时的担当起弥补这种权力缺陷的角色，成为了行政执法的协助者。

（二）“新公共管理主义”理论的兴起

“新公共管理主义”强调减弱政府的权力，将政府由一个管理型政府转型成服务型政府。认为“一个小政府才是好政府”。由此将公民的自治权提到了公众的视野。这就表现出以公民补充政府角色的社会发展趋势。

公民的协助义务是这一发展趋势的结果，行政主体在行政执法的过程中，偶尔会因为自身力量的限制而不能很好的完成行政任务，这就需要有新的方式加以解决即是公民的协助。而市场经济的发展，要求社会与政府给予个体更多的自由，从目前的情况看，完全将行政权力放手给公民是荒唐的，但是给予公民更多参与行政的机会是好的尝试，公民协助义务必然使公民参与到行政执法的过程中，从而提高公民对行政执法的认识，对公民自治是有意义的。

（三）行政执法为民

“执法为民”是中国特色社会主义法治理念的本质要求，是依法治国，建设社会主义法治国家的核心。在这一大背景下，越来越多的机关、人员都将执法为民作为自己的工作宗旨。这就要求行政主体在行政执法的过程中，要切实从人民的根本利益出发，维护好公民的合法权利。既然行政执法的目的在于维护公民的合法权利，那么在行政执法的过程中，公民除享有权利以外，是不是应该履行一定的义务呢？

公民的权利义务是相统一的，即公民所享有的权利是他人所对等履行义务而保障的。在这样的情况下，要求公民适当的履行义务是合理的。行政执法为民所反映出的更多是对公民的权利的赋予，而将对等的义务规定在了行政主体身上，那么在近些年，行政主体不足以保障公民权利的情况下，要求其他的公民或相对人本人提供协助义务则合情合理。公民这种协助义务的提供，是对他人在行政执法中所享有权利的保障，当自己处于这种行政执法中时，其他公民也通过履行协助义务来保障其权利的实现。

（四）行政执法的不足

要求公民在行政执法中提供协助义务的直接原因即为行政主体行政执法的不足。在有的情况下，行政主体由于人员缺失或者技术缺失，不能完美的完成行政任务，而要求行政主体及时的补充力量又不现实，行政任务不能得以顺利完成的话，人民的利益可能遭受重大的损失，这时，其周围的公民恰巧有能力帮助完成行政任务，如果公民提供了协助义务，行政执法将顺利完成，因此，对公民协助义务的规定显得适当而有价值。

这种行政执法的不足时一直存在于各种各样的行政执法过程中，如警察在抓捕小偷的过程中，交通工具故障、人员不够等等，此时就需要一般的公民帮助提供工具或力量以完成抓捕。

三、构建行政执法中的公民协助义务的法律制度

（一）明确规定行政执法中的公民协助义务

虽然我国现行的法律法规有关于公民协助义务的规定，但是都是在具体的行政执法中的具体规定，本文建议在法律中专设一条，明确规定公民在行政执法中有协助义务，并将其寄希望于一直在草拟阶段的《行政程序法》。即可以在《行政程序法》中专设一条规定：公民有协助主体进行行政执法，完成行政协助的义务。同时可以在一些单行法中规定，如在“在实施抓捕过程中，公民有提供交通工具等协助抓捕的义务。以此来明确行政执法中国民协助义务的法定性、义务性及强制性。明确行政执法中的公民协助义务的行使方式，包括作为和不作为。有关作为的案例屡见不鲜，如路人协助警察抓小偷；有关不作为的案件也是存在的，如在警察抓捕小偷时，车辆的司机不得将车行驶到阻碍警察抓捕行为的区域。

（二）行政执法中的公民协助义务的履行及限制

法律既然要规定公民有协助行政执法的义务，那么对义务的具体履行就应改加以规定。首先强调履行协助义务的主体，即行政相对人及其他公民都是在什么样的情况下成为履行协助义务的主体。其次注意协助义务具体的履行方式，如提供交通工具、提供物质帮助、提供证据、消息，协助看管、协助治理、协助抓捕等。出于保护公民的目的，应该对公民的协助义务必须在保护公民的基础上进行规定，以防止行政主体变相利用公民，逃避自己职责的情况发生。

1.公民履行的协助义务必须是有明确法律依据的，即使是先行行为引起的协助义务，有关先行行为也必须在法律中有明确规定，行政主体无权要求公民履行没有法律依据的协助义务，公民也不必履行没有法律依据的协助义务。

2.公民享有不履行义务的抵抗权。这种抵抗权是指在公民在行政主体要求履行协助义务时，可以依据法律规定，当场拒绝履行协助义务的权利。抵抗的理由可以是没有法律依据、或者现实客观条件不允许等。这种抵抗权强调当场拒绝，其效果是使公民可以直接不履行协助义务。

（三）确定公民协助的行政执法的后果承担

公民所协助的行政执法必然有一定的后果，由于公民在行政执法中处于辅助地位，所以受其影响行政执法所引起的后果或是完全意义上的行政执法的后果，或是发生变化的行政执法的后果，必然由真正的执法者即行政主体承担。但是行政主体对公民故意造成的消极行政执法后果有追究的权利。

1．公民的协助行为促使行政执法顺利完成，产生积极的结果的，行政执法的结果由行政主体承担。也就说公民协助所产生的行政执法的后果等同于完全由行政主体执法所产生的后果。

2．公民的协助行为致使行政执法没有顺利完成，产生了消极的结果，无论公民是否故意，这种结果也是由行政主体承担，但是在公民故意造成消极结果的情况下，行政主体有权依据惩罚规定对其进行追究。

篇8

关键词：服务型政府行政指导工商启示

“服务型政府”是中国学者在21世纪前后提出的全新概念，也是中国学者面对新的国际和国内环境的急剧变化对新的政府管理模式进行的一次大胆探索。近年来，源起于福建省泉州市工商局，在全国工商系统全面推行的工商行政指导，就是其中范例之一。这种灵活且富有弹性的行政方式，越来越受到了行政机关的普遍重视，成为有别于传统行政管理模式的新型行政方式。

一、“服务型政府”理论引介与工商行政指导的兴起和发展

服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，这种类型的政府将彻底抛弃旧的治民理念或“为民做主”的观念，而确立为民服务和“由民做主”的理念。服务型政府应当是一个民本政府、责任政府、有限政府、法制政府、阳光政府、效率政府、廉洁政府。“服务型政府作为一种更高形态的政府类型虽然包含着上述概念指称的全部内容，却不能归结为它们，更不是它们的拼凑和杂糅，而是对它们的超越，是一种面向后工业化现实的政府模式。”

随着“服务型政府”理论对政治发展与行政实践影响的不断扩大，促成了政府职能与角色的重新定位以及政府与公民社会之间关系的变革。作为在政府和市场之间寻求平衡的一种制度尝试，2005年，福建省工商局在泉州等地试点的基础上，在监管执法与服务维权等领域全面推行行政指导，充分运用这一新型的柔性监管方式，收到了很好的成效，为政府组织创新管理方式，提高政府效能，优化公共服务，促进行政主体与相对人的良性互动与合作，积累了宝贵的经验。行政指导(Administrativeguidance)是指行政机关在其职能、职责与职权管辖范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的的行为。简言之，行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。与传统的刚性行政管理方式不同，工商行政指导实践突出了柔性指导，突出行政相对人的参与、协作与配合，其过程实质上是一个政府与民众间相互沟通协商、共同参与、协作配合和自律自治的良性互动过程，充分体现行政主体对行政相对人个体意志的尊重与需求权益的关怀，彰显行政主体人文化的公共服务理念。它是顺应行政民主化的时代潮流，在现代公共治理理念催生下出现的一种以人为本的新型行政管理方式。

二、基于“服务型政府”视角解析工商行政指导的实践转变

1、行政理念：由“权力本位”到“责任本位”的转变。传统行政观念认为，政府机关就是履行行政权力、管理社会、约束行政相对人行为的，行政权力是政府机关的唯一存在方式。这种权力本位的行政理念，往往会使行政机关及其人员忘记自己应当承担的责任。事实上，任何行政主体都是责任主体，任何行政行为都必须处于责任状态，这是公共治理的基本逻辑。在我国，人民是国家的主人，政府的权力来源于人民，政府为人民服务是天职。这要求任何行政主体都必须树立“真诚为民服务、提供平等服务、提供有效服务”的理念。行政机关行使权力的过程，也是其履行职责的过程。从这点上说，行政机关的权力与责任是统一的。责任本位理念要求行政机关必须关注行政相对人的权利和利益，尽可能多地吸引他们参与到公共治理实践中来。工商推行行政指导，把服务市场主体和服务市场经济秩序当成分内责任，在实际工作中增强责任感和使命感，有效地提高了办事效率。例如在市场准入方面加强信息引导，可以减少企业的投资风险，引导企业守法经营。由此可见，行政指导这种行政模式增强了工商部门的行政责任，也能够充分调动公民社会组织对行政活动参与的积极性，为达到共同的行政目标奠定基础。

2、政府职能：由“管制型”到“服务型”行政的转变。在我国经济与社会发展过程中，推行行政指导是适应市场经济环境下行政管理体制创新的需要，有利于政府职能的转变。传统的管制型行政是种以权力为本位的行政模式，其行政理念往往习惯于“管”和“罚”，行政执法部门与行政相对人之间的关系也往往被简单理解为管理与被管理、管制与服从的关系。市场经济的逐步建立要求政府承担更多的服务职能。而服务型政府理论采取的是“顾客导向”，把权力中心主义转变为服务中心主义，实现由管制到服务的转变。公共权力社会化，公共管理变成为公共服务，使服务成为行政活动的主题。政府行政活动实质上是提供公共产品，实现公共利益的过程。工商行政指导改变了以往“重管理轻服务”的观念，充分运用“说服、劝告、引导、商谈、帮扶”等柔性手段，把服务行政相对人作为工作的出发点和落脚点，将管理融入服务，弥补了传统单纯依靠行政处罚、行政强制等手段的不足，促进了工商部门在监管执法、消费维权等领域的履职到位。

3、监管模式：由“刚性为主”到“刚柔相济”的转变。在单向的“命令——服从”行政监管模式下，行政处罚、行政强制等刚性管理手段得到广泛运用。在这种行政模式下，行政主体的意志处于绝对支配地位，行政相对人则比较被动，行政机关的行政行为容不得置疑、反驳、拒绝和抵抗，行政双方长期处于对抗的紧张关系。然而，随着社会经济的发展，民主、法治、人权等观念更深入人心，公众参与、追求公正的意识逐渐增强，说服型、说理型的行政监管模式备受推崇。以权力为主导、带有强制性的传统行政模式，已无法适应社会经济的发展。以开放透明、互动参与、说服沟通、协商服务为主要特征的工商行政指导，体现了政府公共治理模式的转型。在监管执法等行政活动中，通过运用建议、说服与警示等柔性的行政监管手段，做到刚柔相剂，相得益彰。充分尊重行政相对人的意愿选择，能够有效减少磨擦、抑制和对抗。从而增强相互间的配合、合作与协调关系。这是形成“以理服人”、“合作行政”的行政管理模式，建设服务型政府，实现“科学监管”、“依法监管”和“和谐监管”的必然选择。

三、“服务型政府”理论对完善和优化工商行政指导的启示

服务型政府是把管制纳入了总体的服务框架之中，是为服务而管制，管制是手段，服务才是最终目的。这些理念对工商部门完善和优化行政指导实践具有重要的理论启示。

1、公民本位，追求公共利益的价值取向。“服务型政府”理论认为，公民不仅是国家的主人也应是公共管理行为主体，要从以往管理客体或者顾客的被动角色中摆脱出来，不断增强参与意识，成为公共治理过程的积极参与者。在今天伴随着全球化的发展，以公民积极参与和公民自治能力为主导的治理模式已成为主流，冲击着传统的国家与社会关系，这使得传统的国家或政府组织的作用逐渐缩水，而公民社会正在不断强大起来，发挥着越来越大的作用。所有这些，凸显了公共治理过程公民本位，追求公共利益的价值取向。工商部门开展行政指导，始终坚持着以人为本、执法为民的原则，这是构建社会主义和谐社会的根本需要。在行政指导实践中，行政相对人是否参与或接受行政指导，则由其自主抉择，充分体现行政主体对行政相对人个体意志的尊重与需求权益的关怀，彰显公民本位的公共服务理念。而行政指导的目的，则主要是集中在维护社会主义市场经济秩序和促进社会发展上，这是社会的整体利益和要求。只有确实把工作着力点和重心放在服务行政相对人上，才能更好地为社会提供公共产品和公共服务。

2、服务导向，彰显公共机关的职责转型。政府职能转变是我国行政管理体制改革的重中之重，由管制型政府向服务型政府转变是职能转变的总方向，也是构建和谐社会的体制保障。新公共服务理论学家认为，政府实现公共服务的方式是“掌舵”，而不是“划浆”。在推进公共治理过程中，要能够解决好“缺位”、“越位”和“错位”的现象，把政府职能转到“市场调节、宏观调控、社会管理和公共服务”上来。为公民社会组织服务是任何行政机关都必须始终牢记的职责。随着政府职能的转变，工商行政管理部门与时俱进，改变传统的管理型行政模式，站在社会公众的立场，把目光聚集在如何更多地提供优质、高效、便捷的服务上，行政指导正是在这种环境下推行的。在执法监管、消费维权、食品安全监管以及服务新农村建设等方面加强行政指导，有助于较好地实现预期目标。这种重指导、重服务的行政模式，彰显了工商部门在新时期下职能的转变；实践也充分证明，它大大提高了工商部门的服务水平与质量，得到了社会群众的普遍认可和好评。由此可见，行政指导作为一种柔性行政行为，与传统强制性行政方式相比较具有更加明显的亲和力，将管理者与被管理者置于一种相对平等的地位，体现了政府机关的民主色彩和职责转型，因此有利于改善和塑造部门形象。

3．诉求合作，形成协商型的治理机制。在治理理论看来，治理是种多元的、民主的、合作的行政模式，它强调政府与公民社会组织问的合作伙伴关系，通过协商互动的方式来共同管理公共事务。而在公共治理过程中，政府的主要作用是“掌舵”，但这并不排斥公民等其他社会主体的主动参与。公民社会组织是实现公共治理的有效基础，促成两者间合作的契合点是公共利益。诉求合作的协商型治理机制，实质上是政府机关对其他主体意愿和利益的尊重与回应，通过积极的对话、有效的交流与合作，最终实现公共利益。工商推行行政指导，扩大了行政相对人公共参与的积极性和主动性。在具体施行过程中，关于提供什么行政指导、怎样提供行政指导，事先听取公众的意见，以公众的意愿为第一价值取向，建立了解民意、公众参与的渠道、规则和程序，有利于进一步提高行政指导的针对性和有效性。

参考文献：

【l】刘熙瑞：《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》【J】，《中国行政管理》，2002（7）。

【2]高轩．《公共治理——和谐社会的治理模式选择》【J】．《山西高等学校社会科学学报》，2007(1O)。

篇9

一、当前影响经济发展软环境建设的障碍

近年来，我县十分重视优化经济发展软环境，采取积极措施，做了大量工作，取得了明显成效。各部门的服务意识进一步增强，机关工作作风、工作效率和办事态度得到进一步好转。如建立了政务大厅，开通了软环境和招商引资投诉电话，畅通投诉渠道，加大了对“三乱”现象的整治力度，及时解决了一批“中梗阻”问题，有力地促进了招商引资，促进了经济发展。但各部门软环境发展还很不平衡，影响软环境建设的障碍仍然十分突出。主要表现在：

（一）思想上的深层次问题还没有得到很好地解决。一是有的部门缺乏对经济发展的紧迫感，对企业发展、对经济发展的重要性认识不足。存在“上急下不急”、“主要领导干部急，一般干部和公务员不急”的现象。“工业不发展，抚松经济就不能很好发展”的思想远远没有得到解决。主要原因还存在部分人员素质低，特别是有的具体工作人员、办事人员人为设置障碍，乱收费、乱罚款，发展经济的意识没有深入人心。二是一些部门只强调局部利益、部门利益，不顾全县经济发展的大环境。个别部门职能定位严重偏差，错误地认为“管理就是收费”。三是缺少新的发展理念和创新意识。一些同志摆不正软环境建设与经济发展的关系。

（二）体制上的深层次问题没有从根本上解决。这是软环境建设中最主要的矛盾。主要表现在：一是行政管理体制改革相对滞后，部门职能由“管理型”向“服务型”转变缓慢。二是行政运行机制改革步伐与市场经济发展不相适应，“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的政府职能没有发挥出来。

（三）服务意识没有从根本上得到解决。主要表现在：一是一些部门和单位没有把职能定位在服务上，服务意识不强，服务质量不高。二是一些部门和单位在服务方式上没有创新意识，甚至仍然在沿用计划经济体制下的简单的管理模式。三是个别公务人员素质差。有的不懂法，不依法行政，工作上主观臆断、盲目行事，想怎么办就怎么办，随意性极大；有的，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至知法犯法，不公正执法；有的业务素质不高，工作能力差，办事效率低下。

二、优化经济发展软环境的对策

（一）不断深化思想教育，创造一流的意识环境。创新整治软环境工作宣传教育载体，开展“回头看”和“自查自纠”的活动，引导各级干部群众树立良好的工作作风和执法形象，不断提高工作效率和服务质量，不断完善方式方法，重点突出解放思想、转变观念、创新思维这个基本点，着力解决好全县广大干部特别是领导干部软环境意识淡薄，服务意识差的问题。同时，通过新闻媒体宣传整治软环境的目的和意义，使广大党员、干部、群众树立为企业发展的理念，变执法、管理、监督为服务，创新服务方式，创新服务载体，营造亲商、富商、安商、扶商良好环境。

（二）深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境。环境决定发展，政府创造环境。政府作为管理国家经济、社会事务的执行机关，与企业和老百姓的关系最密切，在环境建设中扮演着重要角色。虽然我县在行政管理体制改革中已迈出了可喜的步伐，但是政府在职能转变上的任务仍很艰巨，必须把规范政府行为，提高行政效率作为投资软环境建设的关键抓实抓好。改革行政审批制度是转变政府职能的一项重要内容。要着力解决以审批代替管理的问题，改变部分行业中存在的“管理就是审批、审批就是收费”的现象。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消。要合理划分和调整部门和岗位之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强和改善管理，强化服务，提高办事效率。

（三）切实减轻企业负担，创造一流的企业经营环境。要切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。取消不合法收费，严格执行国家和省市区规定的收费项目和收费标准。全面实行收费公示制，公开收费内容和标准，简化收费方式，增强行政事业性收费的透明度。加大对企业收费的监督、检查力度，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，对擅自设立收费项目、提高收费标准、超范围收费以及以保证金、抵押金等方式变相收费等行为，要依法从严查处。应加强和完善公用事业价格管理，推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机制，降低水、电、燃料等价格。

（四）文明公正执法，创造一流的法治环境。行政执法队伍及其人员作为行政执法的主体，能否依法行政，文明公正执法，在法治环境建设中具有决定性意义。当前，多头执法、重复执法、以罚代法、粗暴执法的现象依然存在，群众对此反映比较强烈。因此，必须规范行政执法行为，提高执法人员的整体素质，塑造执法队伍的良好形象。

（五）制定发展软环境评估考核制度，形成软环境建设的长效机制。投资软环境建设是一个长期和动态提升的过程。制定发展软环境评估考核办法，可以避免以往工作中存在的短期性、难以持久的弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化的管理轨道，有利于促进各部门改进作风，积极参与软环境建设（刘新明解乐成）

当前影响我县经济发展软环境建设的障碍及对策

软环境是经济发展的生命线，是社会文明程度的综合反映，也是管理部门素质及社会信誉的主要标志。随着我县经济社会进程的加快，经济体制和经济方式的快速转变，经济发展软环境成为区域经济集聚和辐射功能的集中体现越来越突出。营造良好的经济发展软环境，才能在新一轮区域经济竞争中创造凝聚力、形成吸引力、提高生产力。因此，进一步优化和改善经济发展软环境，已成为促进经济持续快速发展的当务之急。

一、当前影响经济发展软环境建设的障碍

近年来，我县十分重视优化经济发展软环境，采取积极措施，做了大量工作，取得了明显成效。各部门的服务意识进一步增强，机关工作作风、工作效率和办事态度得到进一步好转。如建立了政务大厅，开通了软环境和招商引资投诉电话，畅通投诉渠道，加大了对“三乱”现象的整治力度，及时解决了一批“中梗阻”问题，有力地促进了招商引资，促进了经济发展。但各部门软环境发展还很不平衡，影响软环境建设的障碍仍然十分突出。主要表现在：

（一）思想上的深层次问题还没有得到很好地解决。一是有的部门缺乏对经济发展的紧迫感，对企业发展、对经济发展的重要性认识不足。存在“上急下不急”、“主要领导干部急，一般干部和公务员不急”的现象。“工业不发展，抚松经济就不能很好发展”的思想远远没有得到解决。主要原因还存在部分人员素质低，特别是有的具体工作人员、办事人员人为设置障碍，乱收费、乱罚款，发展经济的意识没有深入人心。二是一些部门只强调局部利益、部门利益，不顾全县经济发展的大环境。个别部门职能定位严重偏差，错误地认为“管理就是收费”。三是缺少新的发展理念和创新意识。一些同志摆不正软环境建设与经济发展的关系。

（二）体制上的深层次问题没有从根本上解决。这是软环境建设中最主要的矛盾。主要表现在：一是行政管理体制改革相对滞后，部门职能由“管理型”向“服务型”转变缓慢。二是行政运行机制改革步伐与市场经济发展不相适应，“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的政府职能没有发挥出来。

（三）服务意识没有从根本上得到解决。主要表现在：一是一些部门和单位没有把职能定位在服务上，服务意识不强，服务质量不高。二是一些部门和单位在服务方式上没有创新意识，甚至仍然在沿用计划经济体制下的简单的管理模式。三是个别公务人员素质差。有的不懂法，不依法行政，工作上主观臆断、盲目行事，想怎么办就怎么办，随意性极大；有的，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至知法犯法，不公正执法；有的业务素质不高，工作能力差，办事效率低下。

二、优化经济发展软环境的对策

（一）不断深化思想教育，创造一流的意识环境。创新整治软环境工作宣传教育载体，开展“回头看”和“自查自纠”的活动，引导各级干部群众树立良好的工作作风和执法形象，不断提高工作效率和服务质量，不断完善方式方法，重点突出解放思想、转变观念、创新思维这个基本点，着力解决好全县广大干部特别是领导干部软环境意识淡薄，服务意识差的问题。同时，通过新闻媒体宣传整治软环境的目的和意义，使广大党员、干部、群众树立为企业发展的理念，变执法、管理、监督为服务，创新服务方式，创新服务载体，营造亲商、富商、安商、扶商良好环境。

（二）深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境。环境决定发展，政府创造环境。政府作为管理国家经济、社会事务的执行机关，与企业和老百姓的关系最密切，在环境建设中扮演着重要角色。虽然我县在行政管理体制改革中已迈出了可喜的步伐，但是政府在职能转变上的任务仍很艰巨，必须把规范政府行为，提高行政效率作为投资软环境建设的关键抓实抓好。改革行政审批制度是转变政府职能的一项重要内容。要着力解决以审批代替管理的问题，改变部分行业中存在的“管理就是审批、审批就是收费”的现象。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消。要合理划分和调整部门和岗位之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强和改善管理，强化服务，提高办事效率。

（三）切实减轻企业负担，创造一流的企业经营环境。要切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。取消不合法收费，严格执行国家和省市区规定的收费项目和收费标准。全面实行收费公示制，公开收费内容和标准，简化收费方式，增强行政事业性收费的透明度。加大对企业收费的监督、检查力度，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，对擅自设立收费项目、提高收费标准、超范围收费以及以保证金、抵押金等方式变相收费等行为，要依法从严查处。应加强和完善公用事业价格管理，推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机制，降低水、电、燃料等价格。

篇10

一、什么是扣押

扣押，区别于扣压。是一个法律概念。法律概念中只有扣押，而没有扣压。扣押作为一种强制措施，存在于行政执法当中，是行政执法工作的一项重要法律武器。那么扣押的对象究竟是什么呢？由于法律对于限制人身自由的绝对保留，在行政法范畴，将对人身自由的限制严格规范在公安机关。故而，在日常行政执法中，不可使用扣押单限制人身自由。针对人的限制自由，要么是拘留、要么是扣留,所以扣押的对象，指向了“物”。2012年1月1日，也就是今年开始实施的行政强制法，其第九条第三项，也着意表述为，“扣押财物”。

二、水务执法何种情况可适用扣押

因针对扣押具有临时性、灵活性的特点。故而，对于行政执法过程中所需要扣押的情况，应重点把握扣押行为的自由裁量。何种情况下需要扣押，何种情况可以不扣押，在这个问题上最具有典型意义的并且具有高度概括性的当属起源于德国行政法的“比例原则”。意指行政权力行使的限度，所以比例原则又称“最小侵害原则”。

在行政扣押中应用“最小侵害原则”正对应着我国近年来所倡导的“人文执法”精神。作为行政执法者，理应依法执政、执法为民，在行使国家权力的时候一定要注意以下几点以善用比例原则，从而不使权力侵犯权利，响应人文执法，服务型政府的内涵：

(1)手段与目的相结合，要求手段可达到目的。更重要的是所用手段与目的之间相妥当，并且是否必要。比如，在打击违法采砂之中，因砂源地一般地处偏僻，转移灵活，事后处罚比较困难，有必要扣押采砂设备。而在打击违法建筑时，责令其停止违法行为若是可以达到执法效果，那就没必要再扣押其施工器械。

(2)陈新民先生在《行政法学总论中》曾有一段让我印象深刻的论述“一个行政权力之行使，虽是达成行政目的所必要的，但是不可给予人民超过行政目的之价值的侵害。”依法行使权力时如确有必要对人民利益构成侵害，必须权衡行政目的所实现的利益与被侵害的人民利益，只有在确认前者利益绝对大于后者利益之时，才能为之。比如笔者在参与打击违法打井的行动中，曾遭遇到某些便民工程或城市公共建设工程存在着未经审批私自打井的行为，若是扣押其取水设备，从有利经济发展角度考量，未免会影响工程进度。所以出于比例原则考虑，可以暂时不扣押取水设备，将证据材料保存完备，判令其接受处罚，补交水费即可。

在法律依据上。首先，扣押作为行政强制措施的一种，理应遵从行政强制措施的适用条件。根据《行政强制法》第2条规定，行政强制措施的适用条件为:“行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形”。此条款对于适用情况的描述已然十分贴切，故不再做过多描述。

三、扣押的法律依据

所谓法无明文授权即为禁止。故而，扣押的法律依据是必须要明确的。在水行政执法中，扣押的法律渊源有以下几个。行政法。包括行政强制法、行政处罚法等母法律。水法律法规。包括《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》。结合到我市地方法规和规章。主要有《黑龙江省河道管理条例》、《哈尔滨市河道管理条例》、《哈尔滨市内河管理办法》、《取水许可与水资源费征收管理办法》等相关法律法规。

四、扣押的程序及扣押决定书的内容

行政强制法，内容明确。查封、扣押实施程序的步骤如下:

（1）依法判断查封、扣押的标的物，严格遵守标的物有限原则。实施查封、扣押的有权行政主体须认真确认涉案的场所、设施或者财物，查封、扣押仅限于涉案的场所、设施或者财物，且不得查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需品，不得重复查封已被其他国家机关依法查封的当事人的场所、设施或者财物。

（2）行政机关实施查封、扣押的，应当经行政机关负责人批准；对重大案件或者数额较大的财物实施查封、扣押的，应当由行政机关负责人集体讨论决定。

（3）行政主体实施查封、扣押的，应当履行前述行政强制措施实施程序的一般规定，还应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明法定事项。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政主体分别保存。行政机关发现当事人的财物已被其他国家机关合法查封的，不得重复查封。

在水务执法具体实践中，要求扣押某物品：

首先、应当有合理证据证明该物品侵犯法益，系违法行为所应用物品。证据应符合证据学中相关要求，常用证据有录像，照片，勘验调查笔录等。

其次、要有明确法律罚款支持，上文已详细论述，不再重复。

再次、按照行政程序，按步骤进行扣押即可。