加快生态文明制度建设范文

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《决定》明确提出，要“加快生态文明制度建设”，突出强调建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，在源头保护、损害赔偿、责任追究上推行严格的制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，须加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

社会实践告诉我们，生态文明建设的基础和保障，就在于通过国家法律法规的“硬约束”，形成和完善相关制度，进而完善社会管理体系，提升生态环境保护和治理能力，稳步推进生态文明建设的各项工作，取得实效。制度在生态文明建设过程中具有本源性的意义，起决定性的作用，是推进生态文明建设的根本性保障。建设“美丽中国”，是全国各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的画卷变成现实，则需要我们脚踏实地，不仅要有建设生态文明的理念与决心，更要有付诸行动的精神与毅力。所以，保护生态环境，加快生态文明建设，不能仅仅停留在口号上，而应该以坚定的意志力，一以贯之，把握关键点，在建立和完善相关制度上，形成推进生态文明建设的不竭动力，以刚性的制度和完善的治理体系规范人们的行为。

加快生态文明制度建设，必须实现生态环境保护从理念到实际行动的转化。经历改革开放30多年经济的快速发展，我们正面临日益严重的资源与环境压力，要保持经济社会的可持续发展，树立正确的生态观、发展观十分紧迫。转变“唯GDP”论英雄的政绩观，还需要依靠干部政绩考核制度的改革作保障；解决资源约束与环境问题，还需要通过生态文明制度的建立与完善，倒逼经济发展方式的转变和产业结构的调整升级；要满足人们对美好生活的期盼，既享受经济改革带来的富裕物质生活，同时又能够感受山清水秀的美好环境，也需要通过生态文明的制度建设，保障环境的治理和行为的规范。

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关键词：党的十八届三中全会；生态文明制度；美丽蓬莱

中图分类号：A715文献标识码： A

党的十把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，党的十是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。同志所作的报告，科学地总结了过去五年的工作和十年工作基本经验，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，特别是对坚持走中国特色社会主义政治发展道路、全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面提高党的建设科学化水平等方面进行了系统阐述，提出了“五位一体”、“建成小康社会”、“四个同步”、“两个翻番”、“美丽中国”、“八个坚持”、“四个意识”、“三个自信”等新思想新观点新部署。同志的报告是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。通过学习，加深了理解，感触颇深。

党的十八届三中全会《决定》提出：“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”这充分体现了我们党对人类社会发展规律认识的不断深化，体现了我们党对生态文明基本特征的准确把握，体现了我们党大力推进生态文明建设的决心。建设生态文明，必须对现行的不符合生态文明要求的制度、体制、机制进行改革。以来，我国建立了政府生态环境行政管理体制，在生态环境治理方面取得了一定成绩，但是，经济管理和行政管理还未能形成对粗放型、外延扩张型的经济发展方式的有效制约，致使片面追求生产总值的增长，以攫取和损毁生态环境为代价获得经济增长，自然资源的消耗越来越多，对环境的破坏越来越大，生态越来越恶化。面对严峻形势，必须加强制度建设，加快体制机制改革，深化生态文明体制改革，必须建立系统完整的制度体系。

作为一座生态宜居的现代化滨海旅游城市，蓬莱市始终以科学发展为主题，坚持制度保障与工程建设并重，全力建设资源节约型和环境友好型社会，2011年跻身全省首批、烟台市唯一一个省级生态市，2012年市委、市政府又作出了建设生态蓬莱的战略部署，生态文明建设走在全省前列。

一是启动生态蓬莱建设，推进生态文明发展。2012年4月12日，市委、市政府召开了生态蓬莱建设暨环境保护工作会议，四大班子领导全部参加。结合国家级生态市考核指标要求，把生态蓬莱建设工作任务分解落实到有关部门和单位，全面组织实施。制定下发了《关于加强环境保护建设生态蓬莱的意见》、《蓬莱市创建国家级生态市考核指标责任分工表》和《蓬莱市创建国家级生态市工作实施方案》等，成立了由市长任组长的蓬莱市创建国家级生态市工作领导小组，全面启动生态蓬莱建设工作。

二是创建“蓬莱美丽乡村”，加强农村环境保护。市委、市政府制定下发了《关于加强环境保护建设生态蓬莱的意见》和《关于在全市开展“蓬莱美丽乡村”创建活动的实施意见》，深入推进“美丽乡村”创建活动，集中整治农村垃圾、污水和畜禽养殖污染。全面推行“户集、村收、镇运、市处理”的城乡垃圾一体化运行模式；大力推广清洁能源，发展生态农业，对秸秆、禽畜粪便等农业有机废弃物因地制宜地采取制沼气、发电、还田作肥料等不同方式，全部综合利用；抓好镇驻地绿化工程，提高绿化档次和绿化覆盖率；加快推进镇级污水处理厂及配套管网建设，提高城镇污水处理率。

三是开展城乡环境综合整治，提高生态环境承载力。严厉打击河道挖沙、乱采滥挖、无证开采等破坏生态的违法行为；加强陆岸水污染治理，减少入海污染物总量；加强对水土流失、矿区地面塌陷、破损山体、湿地和海岸带等生态受损区域的治理修复，恢复区域自然生态功能；加快推进水系生态建设，积极实施沿海防护林、荒山绿化、封山育林等重点工程，构建绿色屏障，改善生态环境质量。

四是加强大气污染联防联控，改善空气环境质量。市政府制定下发了《蓬莱市大气治理可持续改善实施方案》、《蓬莱市扬尘污染防治实施方案》等，在全市范围内开展大气污染联防联控工作，改善区域空气环境质量。重点抓好燃煤电厂、水泥生产企业和工业窑炉的颗粒物污染防治设施的升级改造；不断加强城乡结合部、施工场地、地面的扬尘污染防治工作；完善环境自动监控系统，加强环境质量监测网络建设，在市区两个环境空气自动监测站开展PM2.5和臭氧监测。

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关键词： 社会主义 生态文明建设 价值意蕴

一、社会主义生态文明建设的价值意蕴

生态文明建设促进中国特色社会主义建设朝着正确的方向健康发展，是我国实现社会主义社会的重要举措。生态文明关系到国家的总体规划及发展策略，是举国关注的大事。其意义体现在以下几方面：

1.生态文明建设是中国特色社会主义建设的核心内容

建设中国特色的社会主义社会是我国长期坚持的重要发展方针，关系到我国的发展及未来社会的基本形态。在党的领导下，我国的经济发展速度迅猛，我国人民广泛拥有的民利进一步增强，国民思想道德素质及科学文化素质稳步提升，社会和谐度正在稳步提高，生态环境及可持续发展策略得到了改善和肯定，充分显示了社会主义优越于资本主义。生态文明建设作为中国特色社会主义建设的核心内容，已归纳为“五位一体”的发展总布局，体现出我国对社会主义现代化建设理念的深刻理解，对社会主义建设具有发展和促进的作用。

改革开放的政策给我国社会带来了翻天覆地的变化，无论是在社会形态和经济发展的速度上都取得了举世瞩目的成就。但是，在发展的同时，带来的生态问题日益凸显。资源匮乏、环境污染、生态系统受到破坏等现象影响了群众的切身利益，并给国家带来了一些社会问题。要解决这些问题，必须从根本上做起。通过对生态文明建设的高度重视，对其具体实施过程严抓落实，实现对我国生态环境的改变的最终目标。生态文明建设体现着我国对科学发展观的理解，是我国实现社会主义现代化的必然选择。

2.体现了对生态文明的继承和发扬

人类与自然界和谐、统一的关系是实现人类社会可持续发展的根本因素。也就是说，自然界的生态平衡对人类自身的发展起到了至关重要的作用。人类社会的发展离不开自然的因素。在社会发展初期，人类对自然界充满了崇拜和敬畏；随着人类社会的发展，出现了以获取使用价值为根本目的的资本主义社会，而资本主义通过占有尽可能多的剩余价值来达到生产的目的。这一举动对人类和自然的和谐共存产生了严重的破坏，导致自然生态环境的恶化。只有通过建设生态文明的方式才能解决这些矛盾。在生态文明建设的理论体系中，实现对自然的保护，改善和保护生态环境是其最重要的思想内容。生态文明建设是实现人类社会发展的唯一选择。我们党继承了的科学精神，把人与自然的和谐相处作为可持续发展战略的基础，创造性地将生态文明建设融入我国社会主义建设的理论中。科学地、和谐地处理好人与人、人与社会、人与自然之间和谐共存的发展关系。通过生态文明建设建立完善的生态社会，实现可持续发展的良好发展态势，这是对的继承和发展。

3.我国的生态文明建设对世界生态文明建设意义重大

我国是世界经济的重要组成部分，作为全球最大的需求市场，中国备受世界各知名企业及投资财团的青睐。随着我国改革开放的不断深入，大量的外资企业在中国建立分机构，促使经济不断发展。但是，经济的快速发展和外资企业的不断涌入对国家的生态环境造成了负担。在这样的形势下，我国采取了社会主义生态文明建设的方针政策，经济发展和生态建设的同步进行平衡了资源持续利用，改善了群众的生活环境。中国地域辽阔，我国的生态环境是世界生态的重要组成部分。从世界范围来讲，全球气候变暖、冰盖融化、海平面上升、饮用水变少等都是全世界所面临的环境问题。我国通过加快产业调整、淘汰落后产能、推进技术改革等方面的措施，积极进行生态建设，改善了我国的生态环境。据统计，我国实施的植树造林和加强森林管理等措施，有效减少了二氧化碳的排放量。在1980-2005年期间累计吸收46.8亿吨的二氧化碳，对世界生态环境的改善发挥了积极作用，做出了重大的贡献。

二、加强生态文明建设的一些设想

生态文明建设体现着我国的科学发展观，体现着我国对中国特色的社会主义更深层次的理解和实践。加强社会主义生态文明建设，应从以下几方面努力：

1.加强规章制度建设

中华民族拥有五千年的辉煌发展史，自古就有“没有规矩不成方圆”的古训。规矩就是制度，是约束个人行为服从集体行为的有效手段。落实社会主义生态文明建设自然也少不了制度的约束。加强生态文明建设工作中的制度建设，是将生态文明建设落实到基层，实现有效监督的有力保障。通过建立社会主义生态文明建设的目标体系、考核制度及奖惩制度来体现对资源消耗、环境损坏、生态效益的掌控。通过建立耕地保护制度、水资源保护制度、环境保护制度等具体措施，完善我国国土资源的开发和保护。通过实行节约能源、碳排放权、排污权等具体措施，完善环境监管制度。通过一系列的制度约束促进我国生态文明建设，保障生态文明建设顺利开展。

2.实现生态文明建设的绿色发展

我国正处在工业化、城镇化发展的关键时期。如何在资源紧缺、环境污染的生态压力下搞好我国的社会主义现代化建设，是现阶段我国所面临的考验。在通过有效的手段进行开源节流、治理环境污染的同时，努力实现经济和社会的进步。实现绿色发展，是唯一的可持续发展的具体措施，也是其必然选择结果。实现技术创新、发展低碳经济、循环经济、转变经济都是绿色发展的具体体现，是进行生态文明建设的重要组成部分。推进生物能源、核能、太阳能、风能等资源产业化是推动绿色发展建立和完善循环经济发展的政策机制。实现绿色发展要加快技术创新、产业转型升级，应积极通过改善经济发展方式，提高劳动者的综合素质，完善劳动管理机制，实现人与自然的和谐发展。

3.增强群众生态文明意识

尽管我国通过生态文明建设有效地遏制了环境的恶化，但是，和我们企盼的碧水蓝天还有距离。在我国，无论是战争时期还是和平年代，人民群众是重要的依靠力量，发挥着积极的作用。要实现社会主义生态文明建设，就必须依靠广大的群众，在人民群众中积极宣导生态文明建设，鼓励更多的人民群众参与进来。与身边环境相比，我们对环境问题的重视程度还不够，要增强群众生态文明意识，对实现我国生态文明建设的宏伟目标具有决定性的意义。通过动员社会各方面的力量改善资源环境，开展形式多样的节约能源的宣传活动，培养人民群众的生态忧患意识、生态道德意识及生态责任意识，让广大群众认识到节约能源和保护环境是每个公民应该履行的自觉行为。通过建立生态文明建设的培训机制，积极_展改善环境问题的培训，形成全民环保意识、全民懂生态的良好发展态势。

三、结语

完善生态文明建设的制度建设，努力加快绿色发展步伐，培养全民生态意识是实现我国生态文明建设的重点内容，更是对社会主义生态文明建设的价值意蕴最清晰的阐述。

参考文献：

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关键词：生态文明；和谐社会；生态文明建设

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0254-02

党的十明确将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设社会主义，作为社会主义现代化建设总体布局的一个组成部分，从而中国现代化建设布局由四位一体发展为五位一体。这标志着，随着中国社会主义现代化建设实践的发展，党对社会主义文明的认识也提高到了一个新的水平，也体现了党和政府在处理人与自然关系方面所追求的一种高境界的文明程度。

一、生态文明建设在构建和谐社会中的重要意义

（一）生态和谐是构建和谐社会的前提和基础

生态和谐是生物与环境有机联系而形成的一种均势，是生物与环境的平衡与稳定。社会和谐最重要的是要有一个稳定的生态环境，社会和谐寓于生态和谐之中，这是马克思对人类理想社会中人与自然和谐关系的经典描述。

在整个人类文明系统中，其他文明的产生、发展都必须建立在生态良好、人与自然协调发展的前提下，生态文明事实上构成了物质文明、政治文明和精神文明的生态物质基础，没有生态文明其他文明也是无源之水、无果之花。生态环境是人类生存发展必须依附的自然环境，人类的物质资料生产和再生产都是在一定的生态环境中进行的。不管人类科学技术发展到多么先进的水平，也离不开它所处的自然环境。和谐社会是一种有层次的和谐，其核心是人与人关系的和谐，即人与人和睦相处、平等相待，协调地生活在社会大家庭之中；其保证是社会的政治、经济和文化协调发展，与和谐社会的要求相配套；基础是稳定与平衡的和谐生态环境，和谐社会必须在一个适宜的生态环境中才能保持发展。没有人与自然的和谐共处，我们将逐渐失去家园，中华民族将失去立足的空间，其他一切和谐——民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序将无从谈起。

（二）生态和谐是构建和谐社会的资源保证

人要生存，首先必须进行物质资料的生产，生产正是为了满足人类不断增长的物质欲望和需求。“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住行及其他东西。因此，第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身。”[1]而且，“人们决不是首先‘处在这种对外界物的理论关系中’。正如任何动物一样，他们首先是要吃、喝等等，也就是说，并在‘处在’某一种关系中，而是积极地活动，通过活动来取得一定的外界物，从而满足自己的需要（因而，他们是从生产开始的）。”[2]

自然环境为人类生产和生活提供了丰富的资源，是人类提供生存所需的基本资料。但在一定的生产力发展条件下，自然环境所能提供人类开发利用的自然资源也是有限的，地球上的各种矿产资源、能量、空气、水和人类赖以生存的食物都有是有限的。应当说在环境容量的阀限以内，人与环境之间的关系会保持在一种较为和谐的状态，自然资源不会出现匮乏，人类的生产和生活也不会破坏自然界的整体平衡，各种污染也不会超出自然因子的自净能力等等。反之，一旦超出这个阀限，那么人与环境之间的关系就会发生恶变，人破坏环境、环境又惩罚人的因果报应就会出现。人类在一定生产力发展条件下开发利用自然资源，必须严格控制在自然资源允许的限度内，如果超出这一限度，必然造成对自然资源的破坏和环境质量的下降，生态就失去和谐。

（三）生态和谐是社会持续和谐发展的必然要求

和谐社会的构建需要经济的持续发展提供保障，和谐社会还必须而且应该是持续发展的社会。改革开放三十年来，中国经济获得了快速发展，但在发展观上，我们误入了“经济增长论”的歧途，把发展等同于单纯的经济增长。受这种发展观的影响，人们只注重发展经济，追求经济效益，而不注重生态效益和社会整体效益；只追求GDP，而把生态置于脑后；只关心眼前利益，而不关心长远利益；只注重自然资源的使用价值，而不注重其生态价值。这种影响的必然后果是：生产过程中只追求产值和利润，而不顾“三废”处理，这必然会造成对生态环境的污染；只顾经济效益，而不顾生态效益，必然导致生态平衡的破坏；只注重自然资源的使用价值，而不注重其生态价值，必然放纵人们对自然资源的胡乱开发和浪费使用，造成资源匮乏；只顾眼前利益，而不顾长远利益，必然造成毁林开荒、毁草开垦、围湖造田等短期行为，最终必然导致发展的不可持续性，构建社会主义和谐社会更是无从谈起。

二、和谐社会的构建中的生态文明建设的新路径

（一）加强全民的生态文明观教育——和谐社会构建的思想保证

思想是行动的先导，现实一再证明，人类的每一个行动后面几乎都有一个推动这一行动的“情感”，而“情感”后面又有一个“思想”或“观念”。要提高全民族的生态意识，树立先进的生态文明理念，首先要进行生态文明观的教育。

从现状来看，中国的多数人对于环境问题的客观状况缺乏真正清醒的认识，市场经济的趋利性诱发一些企业和个人只顾赚钱，不顾环境。公众生态意识差形成的生态漠视，影响了生态环境，从而影响了和谐社会的构建。通过加强全民的生态文明和生态道德教育，一方面，人们通过学习生态自然观、生态伦理观、生态价值观、生态消费观以及生态人口观等知识，真正了解认识到人是自然界的一部分，人与自然应和谐相处，使人们在思想意识上，从传统道德观向生态文明道德观转变，提高对生态环境的道德意识，树立对自然的道德关怀。另一方面，有助于唤醒人们的危机意识，特别是要从历史上已经发生的危机中学习吸取经验，在现代化建设的实践中，能够自觉保护自然环境、维护生态平衡，把利用自然资源和保护自然资源有机结合起来，并把它作为人类对自然界应履行的道德义务与责任。这样通过唤醒人们的生态文明意识，尊重和热爱大自然，尊重自然生态规律，从而实现社会的和谐发展。

（二）发展循环生态经济——和谐社会的经济保证

实现人与自然的生态和谐与构建社会主义和谐社会，首先要发展。但粗放式经济发展方式造成的生态矛盾，严重制约了和谐社会的构建。面对严峻的生态形势，要求我们必须摒弃传统的工业文明，建设符合现实需要的新型文明——生态文明，发展循环经济。

循环经济是指在生产过程中，通过科学合理的设计，废料循环再利用，变废为宝，从而降低生产成本，提高经济效益。它可以提高原材料的使用率，降低物质生产对自然资源的消耗速度，清洁生产，减少污染和浪费。具体说就是发展经济要与自然相协调，使资源的消耗速度不超过替代资源的开发速度，实现资源的循环或重复利用，将污染物的排放量控制在自然系统自我净化能力的阈值之内。经济发展中只有追求经济社会与资源环境的一体化，走“产业生态化、生态产业化”的新路，追求经济效益和社会效益相统一的生态经济，实现经济与环境两个纬度的结合，既要发展经济也要减少环境影响，以最大限度利用进入系统的物质资源，实现经济增长与物质消耗和环境退化的“分离”，提高经济运行的质量和效益，获得尽可能大的经济利益和环境利益，才能使经济系统与自然生态系统的物质关系趋于和谐，资源能得到多次利用，环境得到有效保护，实现和谐社会的持续发展。

（三）加快推进生态文明制度建设——和谐社会的制度保证

制度是人们行动的准则和依据。生态文明制度建设就是要制定出符合生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制等制度，这些制度的完善以及各制度间的相互配合、整合是使生态文明建设得以正常运转和发挥预期作用的根本依据。

首先，制定生态文明发展的总体规划。制定一个相应的发展规划是生态文明制度建设取得成功的必不可少的环节。从国家层面上，要制定长远的国家级的发展规划，各个地方的生态发展规划根据国家规划的精神，结合自身的条件和特点制定本地区的具体发展规划。其次，积极完善环境保护经济政策。加强生态文明制度建设，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，用市场机制调整市场主体的环境行为，让其不仅不敢实施环境违法行为，而且愿意尽最大努力去保护环境。要有的放矢地改造一些不适应生态文明建设要求的经济政策，创设一些有利于增强生态产品生产能力的经济政策。尽快建立可操作性强的资源有偿使用制度和生态补偿制度，通过节约集约利用环境资源，倒逼产业结构转型升级，优化经济发展方式。第三，积极推进政府官员绩效评价制度。把生态建设成果纳入干部考核评价体系之中，强化生态伦理建设的动力机制，引入绿色GDP考核评价指标体系，树立全面的政绩观。各级领导干部不仅要关注经济指标，更要关注社会指标、资源指标和环境指标。进一步完善环境保护目标责任制，建立健全党政领导干部环境保护实绩考核评价体系，并以此作为任用领导干部的重要依据之一。

生态文明是构建和谐社会的重要组成部分，是在人与自然和谐的基础上达到人与人、 人与社会的高度和谐。构建社会主义和谐社会，必然加强生态文明建设，才能让我们的家园天蓝、地绿、水净，建成美丽中国。

参考文献：

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首先，政府效能优化是顺应当前国内发展趋势的需要。十报告指出，要从四个方面加快生态文明建设:第一，要优化国土空间的开发格局，在顺应城镇化发展趋势的同时，不能以损害自然环境为手段，要统筹规划、控制开发强度、调整空间结构，促进生产集约高效，生活空间宜居适度，从而给自然环境留下尽量多的修复空间;

第二，要全面促进资源节约，要节约集约资源，推动资源利用方式的改变，加快节约管理，大幅降低能源、水、土地的消耗强度，提高利用效率和效益;

第三，加大自然生态系统和环境保护力度，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，同时加快水利建设，加快防灾减灾体系建设。

第四，要加快生态文明制度建设，要把相关措施纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考评办法和奖惩机制。十关于生态文明建设的四条策略，无不体现出对政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全满足当前社会发展的需要，必须优化政府效能，以适应不同时期、不同阶段、不同地域的社会、经济、环境发展的需要。

其次，优化政府效能是行政体制改革的基础。“十二五”伊始，我国就多次提出要进行政治体制改革。虽然目前政治体制改革措施还没有正式出台，但可以肯定的是，政治体制改革是我国社会建设不可或缺的环节。基于生态文明建设的政府效能转化的目的在于形成真切实际的、而不是流于形式的资源节约型、环境友好型社会，为日后的政治体制改革以及社会主义发展打下坚实基础。第三，优化政府效能是建立改善环境标杆的需要。依据经济学相关原理，要实现地域经济的长足发展，首先要依据地域经济特色，打造地域经济的增长极，并依托这个增长极使产业集聚。经过一段时间的发展，形成规模经济效益，这样才能实现地域经济快速、持续的发展。第四，政府职能具有不可替代的作用，是生态文明建设的传导器。要建设社会主义生态文明，必要的法律法规是必不可少的，而法律法规要依靠政府来执行。

二、生态文明建设中政府效能优化措施

(一)加强学习，提高政府部门成员的综合素养学习，不仅是为了提高政府成员的专业素养，满足不同时期对人才的不同需求，更是为了提高政府成员综合素养。综合素养包括专业素养、思想素养等方面的内容。学习有助于政府成员清正廉洁习惯的形成，同时能够激发成员的责任感、使命感以及归属感等。这不仅有利于社会的稳定，更有利于加快生态文明建设的步伐，将我国尽快建设成为环境友好型、资源节约型、生态文明型社会主义社会。

(二)无纸化运作，减少政府部门资源的浪费政府作为一个特殊的机构，首先需要从减少自身资源消耗以及杜绝资源浪费着手。无纸化运作在国外已经提出很多年，并在一些发达国家逐步实施，作为我国生态文明建设的标杆，政府部门工作的无纸化运作是一种可行战略。笔者所论述的无纸化运作并不是指政府的所有工作流程、法律法规的下达都采用无纸化的方式进行，而是将政府工作分为不同的类别，每一类别又分为不同的等级，依据这些等级的实际情况，先对无纸化运作进行可行性研究，满足可行性要求，对于这种类别的工作就采取无纸化运作的方式，无纸化运作的工具主要集中体现在电子产品、网络之中，至于具体的操作方式，需要后期的学者对政府工作进行更加详细的研究。

(三)建立健全政府内部监督考核机制生态文明建设的阻碍之一在于缺乏应有的监督考核机制，政府的监督机制主要采用的内部监督以及结果监督，缺乏外部监督以及对事件执行过程的监督，并且现有的监督机制缺乏应有的问责制度。因此，笔者认为政府的监督机制以及考核机制的完善需要从几个方面展开:首先，引入外部监督机制，使内部监督与外部监督相得益彰，并明确各自的职责;其次，问责制采用首问责任制与分层责任制这两种形式，实行双管齐下的策略;第三，考核机制中必须加入对事件过程的考核，不仅要注重事件处理的数量，更要注重事件处理的质量。

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关键词 生态农业建设；问题；措施；成效；山东青岛

中图分类号 S181 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0238-01

党的十七大报告提出了建设社会主义生态文明，在党的十八届三中全会上，生态文明建设再次成为亮点，三中全会关于加强生态文明建设的论述深化了“五位一体”的战略布局，始终把生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设相提并论，提出建立系统完整的生态文明制度体系，建立和谐社会。用制度保护生态环境，是实现美丽中国愿景的必经途径，更是实现中华民族伟大复兴的现实基础[1-3]。青岛市是沿海对外开放城市，黄淮海流域作物a地之一，产品在国内主要面向东三省、京津地区等。随着现代农业的发展，其人口多，人均资源量少，经济发展速度快与过多消耗资源的矛盾日益突出。因此，在发展现代农业的同时，强化生态意识成为当务之急。

1 青岛市生态农业建设存在的问题

1.1 农村经济高速增长，资源消耗过快，环境质量压力大

青岛市地处山东半岛南部，属温暖大陆性季风气候，年均降水量662.1 mm，属严重缺水城市。每年夏秋季节雨量充沛，但春、冬2季降水少。近十几年来，伴随着农产品生产的迅速发展，农业用水量猛增，造成地下水位下降，同时农家肥使用减少，化肥使用量急速增长，但其利用率不高，不仅造成严重浪费，而且使土壤板结，地力下降，使农作物种植过程中病害发生严重，同时也加大了农药的使用量。这些因素造成农作物生长环境的污染，也造成农产品质量下降。

1.2 农民环保意识仍需加强

近几年，为了提高农民环保意识，在提高产量、增加收入的基础上，为加强农村生产生活环境的建设，青岛市开展了农业技术人员到村到户宣传活动，对提高生产效率、改善生态环境进行了大量宣讲，但覆盖范围不足，使得一些先进生产技术未能得到有效推广，在有的地区无法贯彻实施，这在一定程度上也阻碍了农民环保意识的提高。

1.3 生态文明制度建设相对滞后

长期以来制约我国生态环境保护进程的主要因素之一就是没有配套的生态文明制度建设。在环境目标的建设上没有统一的要求和规范，这样就无法正确对当地的生态环境建设进行准确的评价，也就谈不上对破坏环境的行为进行惩罚。同时，对农产品的日常检测机制也有待提高。

2 青岛市生态农业建设采取的措施

2.1 加强生态文明意识教育

首先要从源头做起，加强环境保护的宣传教育，普及生态环境保护知识，使广大农民认识到保护环境的重要性，在农村营造良好的生态文明氛围，尤其应注重在学校中进行环保教育，建立良好的生态文明教育机制，最好能从小学生抓起，从小培养其保护环境的意识。

2.2 找出重点，强化农业生产资料监管

针对近几年市场上经常查出有农药残留超标的农产品，青岛市开始大力整治农产品的生产质量，对国家明令禁止使用的高毒高残留农药加强监管，实行定点销售，以确保农产品质量。同时，开展农药、种子、化肥农资打假护农行动。

2.3 建立无公害农产品基地，生产高标准农产品

青岛市制定和实施了多项无公害农产品生产标准，并严格执行国家农业标准，建成市级农产品标准化生产示范基地203处，国家级农业标准化示范区（县、场）13处，标准化生产示范带动面积达14万hm2，各类优质无公害农产品年生产总量达到100万t以上[4]。在强化生产的同时，在各级农产品批发零售市场对上市的蔬菜、水果、茶叶等农产品进行抽查检验，每年平均抽检各类样品2 000批次以上。各生产基地生产的农产品在上市前要进行自检。

2.4 加强制度建设，明确责任

迄今为止，青岛市已经制定地方农业标准100余项，制定并推广无公害生产技术规程187项，包括粮、油、果、菜、茶；其次加强农产品质量检查体系、监管体系，建立起一支由市、县、镇、基地人员组合的四级农产品质量安全检查监管队伍，明确责任目标，加大考核力度。

3 生态农业建设取得的成效

随着生态农业建议工作的扎实推进，不仅改善了农村生产生活的条件，提高了农村环境质量，而且也提升了青岛市农产品质量。目前为止，全市已有现代农业园区695个，共有著名农业品牌166个，其中国家级名牌13个，省级名牌17个，市级名牌136个，中国驰名商标10个，省市著名商标31个。胶州大白菜等3个产品成为我国首批认定的中国名牌农产品。大泽山葡萄被评为“有较强影响力的果品区域公用品牌50强”，胶州湾蛤蜊等农产品也享誉全国。今后还应加强对农业地理标志性产品的进一步挖掘及发展，加快研究推广，才能进一步推进青岛生态农业发展。

4 参考文献

[1] 黄国勤.生态文明建设的实践与探索[M].北京：中国环境科学出版社，2009.

[2] 张志强.生态文明建设的现状与对策建议[J].湖南农业科学，2013（11）：117-120.

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 【摘要】本文主要针对水生态文明建设问题进行了分析，主要论述了水生态文明建设的现状，分析了当下水生态文明建设存在的一些普遍的问题，进而针对问题提出了解决的对策，以期可以为水生态文明建设奠定基础。 【关键词】水生态文明；对策；思考 中图分类号：Q14 文献标识码： A 一、前言 水生态文明建设是近些年比较热门的话题，水生态文明建设必须要与时俱进，同时，又必须要掌握合理的建设方法，明确需要注意的关键环节，以提高水生态文明建设的水平。 二、水生态文明建设的内涵

1、水生态文明的核心是“和谐”

水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个和谐的状态，使宝贵有限的水资源为经济社会可持续发展提供久远的支撑。

2、水生态文明建设的根本是水资源管理

水生态文明建设的目标是最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线”和“四项制度”全面建立。实行最严格水资源管理制度，就是围绕水资源配置、节约和保护“三个环节”，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管“四项措施”，严格用水总量、用水效率、入河排污总量“三项控制”，加快节水型社会建设，实现经济社会发展水平和水资源、水环境承载能力能够相协调。

3、水生态文明建设的重中之重是水资源节约

当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。水资源节约是解决水资源短缺的重要之举，是构建人水和谐的生态文明局面的重要措施，推进水生态文明建设的重点工作是厉行水资源节约，优化水资源配置，基本形成科学合理的水资源配置格局，构建一个节水型社会。

4、水生态保护是水生态文明建设的关键所在

建设生态文明的直接目标是保护好人类赖以生存的生态与环境，因此，大力开展水生态保护工作是建设水生态文明的关键所在。落实最严格水资源管理制度、严格水资源保护，推进水生态系统保护与修复，使生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复；加强水利建设中的生态保护，使工程建设与生态系统保护和谐发展。

5、水生态文明理念是进行水生态文明建设的保障 建设水生态文明,就是要按照以人为本、生态优先、统筹兼顾的发展理念，改变单一的防洪、供水和发展生态的传统思维模式，坚持人本理念、着眼人水和谐、实行统筹治水，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变。 三、目前生态文明建设存在的问题

1、环境污染严重，环境状况总体恶化趋势没有根本遏制，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾天气增多，环境频发；

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在目前的经济发展中，自然资源的合理利用非常重要，但是由于对自然资源的管理利用不够科学或不够完善，所以自然资源的资产价值得不到很好的发挥。为了将自然资源资产有效地纳入有序的管理中，在环境审计和经济责任审计的研究基础上，诞生了自然资源资产离任审计，此种新型的审计模式能够促进对自然资源资产的有效管理，是我国特色的自然资源资产管理制度。

1 实行自然资源资产离任审计的重大意义

1.1 完善自然资源资产产权制度

实行自然资源资产离任审计的重大意义首先在于完善了自然资源资产的产权制度。在过去的自然资源资产管理中，虽然对产权也进行了相应的规定，但是在实际管理过程中，产权的使用并不明确，这种现象造成了自然资源资产的无偿使用。由于无偿性，所以资源浪费的情况特别严重，非常不符合资源节约型社会的发展需求。而在目前的自然资源资产管理中，引入离任审计制度，使得自然资源资产的产权管理制度进一步完善，对于产权的确认也更加的清晰，此制度的引入，实现了自然资源资产管理效率的提升。

1.2 加快生态文明制度建设，推进国家治理能力体系的现代化

目前，我国大力建设的社会主义和谐社会要求在生态文明建设方面得到强化，而要进行生态文明的建设，就需要促进人与自然的和谐发展，所以做好自然资源资产的有效开发和管理非常必要。而自然资源资产离任审计作为一种对自然资源和资产的管理制度，可以加强生态文明制度方面的建设。在生态建设方面，不仅要加强管理，更要推进污染治理，所以利用自然资源资产离任审计制度可以有效地确定自然资源资产的责任主体和责任人，这对于治理能力体系的现代化而言意义重大。

2 自然资源资产离任审计的动因分析与理论基础

2.1 动因分析

自然资源资产离任审计并不是凭空产生，而是有相应的动力因素推动了其产生和发展。从目前的情况看，自然资源资产离任审计的动因主要包括三部分。首先是社会动因。因为社会的发展和制度化管理的需要，所以必然会催生出对于自然资源资产管理的制度；其次是法规约束动因。社会发展要走向法制化，所以需要有相应的理论来进行法律约束；最后是商业反映论。在市场化环境当中，为了体现商业性质，所以需要对自然资源资产进行价值反映。

2.2 理论基础

自然资源资产离任审计的发展，有着丰富的理论支持，主要包括会计学、环境积极学、经济计量学和统计学理论以及可持续发展理论等。从自然资源资产离任审计的发展来看，它是在环境审计和经济责任审计的基础上发展起来的，所以这两方面的理论必不可少。而自然资源资产离任审计解决的问题是自然资源资产的持续化利用和经济价值的发挥，所以可持续发展理论也包含其中。

3 构建自然资源资产离任审计理论体系的理论问题

要构建起自然资源资产离任审计理论体系，就必须要对这个体系中涉及的理论问题进行明确，从目前的情况来看，要进行理论体系的构建，需要重点照顾三个方面的问题：首先要明确责任范围，也就是要解决责任主体以及责任目标的问题；其次要解决自然资源资产负债表的编制问题。资产负债表的规范与否，与自然资产的价值密切相关；最后要确定明确的计量属性和计量方法。这样在实际工作中才能够更加统一的对自然资源资产问题进行计量。

4 自然资源资产离任审计相关配套制度的建立

4.1 健全自然资源产权制度和用途管制制度

在进行自然资源资产离任审计的相关制度建设方面，首先要进行的就是对自然产权制度和用途管制制度的健全，具体从五个方面来进行：一是要建立清楚、明确的自然资源产权关系。通过关系的明确，在日后管理中会更容易分清责任和利益。二是要进行自然资源使用权和经营权的市场化。在社会主义市场这个大环境中，促进自然资源使用权和经营权的市场化会将自然资源的价值充分的发掘出来。三是要进行自然资源产权交易市场的培育，通过市场培育，促进产权交易市场的有序化发展，从而促进自然资源资产的产权流转。四是要将自然资源产权者的竞争机制引入制度建设中，通过竞争实现管理的提高。五是要对自然资源产权的法律制度进行完善，从而避免法律漏洞和法律盲点。

4.2 制定生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度

自然资源资产具有社会公用性的特点，所以其价值应该属于社会，对于破坏或者损毁自然资源资产的行为要进行严厉的打击。在生态环境保护责任追究制度的制定当中，需要做到两点：首先是对追究责任范围要进行明确，通过责任范围的明确，可以更加清楚的确定责任过失。其次要进行责任人的认定。在进行环境损害赔偿制度的建立时，首先对于环境损害要有等级设置，其次要对不同等级进行不同的标准制定，这样环境保护赔偿制度才能够科学有效的运行。

4.3 建立自然资源有偿使用制度和生态补偿机制

自然资源有偿使用制度和生态补偿机制也是进行自然资源资产离任审计的配套制度建立的重要内容。因为自然资源资产具有社会价值性，而且在管理的过程中会产生相应的管理成本，所以在自然资源资产的使用中必须要将管理成本和其自身价值体现出来，所以要建立有偿使用的制度。在自然资源资产开发利用过程中，对生态环境或多或少都会产生影响。要对自然资源资产开发利用对生态的影响做出评估，确定相应的生态补偿。所以，要建立健全自然资源资产开发利用的生态补偿机制，实现经济可持续发展，人与自然和谐发展。

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关键词：生态文明；紧迫性；制度；途径

改革开放三十多年来，我国经济建设突飞猛进，只用几十年时间就实现了大多数资本主义发达国家几百年才取得的成就，但与此同时，发达国家几百年逐步显露的问题，在我国也被压缩到几十年的时间里集中显现。一方面，工厂林立，经济繁荣；另一方面，生态灾难已经步步逼近。面对严峻形势，生态文明建设刻不容缓。

1 生态文明的科学内涵

所谓生态文明，就是指以人与自然关系和谐为主旨，追求自然、生态、经济、社会系统的关系协同进化，以最终实现人类社会可持续发展为目的一种文化伦理形态。它是继农业文明、工业文明之后的一种更高级的文明形态。

这一概念的出现，是基于工业文明给人类生存环境带来的巨大灾害。在工业文明发展的过程中，自然资源遭受到了掠夺式的开发，同时也引发了严重的环境问题。恩格斯早在1876年《自然辩证法》中就曾精辟地指出过：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”

改革开放30多年来，我国工业化进程突飞猛进，但走的是传统的 “高投入、高消耗、高污染”之路，“先污染、后治理，先破坏、后保护”之路，经济发展的同时，我们的资源和环境却遭到了巨大的破坏。一方面，是GDP数据的快速增长，另一方面，则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去，不仅GDP增长的成果都将被吞噬，而且将影响到当下和未来公众的基本生存权。

面对这种严峻形势，党和政府高度重视。十七大首次提出生态文明建设，十则将生态文明建设，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，列入“五位一体”社会主义建设总体布局，并强调，我们“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”十八届三中全会更是提出“加快生态文明制度建设”。这一系列的重大决策，充分体现了生态文明建设的重要性和紧迫性。

2 生态文明建设的紧迫性

当前，我国经济社会的持续健康发展，面临越来越突出的生态挑战和资源环境制约，生态文明的建设刻不容缓，主要表现在以下三个方面：

2.1 资源约束趋紧

资源约束趋紧主要体现在人口与资源的矛盾上。众所周知，我国的人口和资源呈现出以下两个特点：一是人口多。根据第六次全国人口普查结果，我国除港澳台外总人口为13.39亿人，如此庞大的人口数量，我国资源环境也因此面临前所未有的压力。人口越多，需要的能源也越多，开采也越多，这都会直接影响动植物生存、气候变化和地质灾害。二是资源有限。当今中国地大而物不博，石油储量仅占世界1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿不足5%。中国各类资源的人均占有量也不同程度低于世界平均水平。因此，有限的资源难以支撑今后经济的持续健康发展。

但与此同时，我国长期以来采取的是一种粗放型的经济发展模式，经济高增长、能源高消耗，且资源利用率较低。统计数据显示，在粗放式发展阶段，我国每创造1万美元价值所需的原料，是日本的7倍，是美国的近6倍，比印度还多3倍。因此，这种高消耗，低效率的发展方式难以为继。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，我国未来能源消费还将大幅增长，资源约束的矛盾也会更加突出。

2.2 环境污染严重

根据《中国环境经济核算报告》，我国每年因经济发展所带来的环境污染代价已接近1万亿元，并且这一数字还在逐年升高。当前我国比较突出的环境污染主要表现在三个方面：水污染、空气污染和土地污染，其中最为受老百姓关注的就是空气污染问题。

随着现代化和工业化的进程，我国近年来大气污染问题凸显，特别是2012年年底以来在中国大范围内出现的笼罩时间长、浓度高的雾霾，给国民身体健康带来了极大的危害。据统计，2013年我国雾霾污染范围已涉及到了17个省市自治区共约四分之一的国土面积，影响人口约6亿。

以当前用于衡量空气污染最主要的一个指标PM2.5为例，中国是受此污染最为严重的国家之一。根据耶鲁大学编撰的环境表现指数最新数据，中国在132个国家的空气质量排行中名列第128位，倒数第5，仅好于巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉和印度四国。为此，2013年9月10日，国务院出台《大气污染防治行动计划》，在5年内，中国将投入1.7万亿进行大气污染治理。

2.3 生态系统退化

生态系统的退化主要表现在水土流失、土地荒漠化和生物多样性的减少。其中，当前我国水土流失总面积已占到国土总面积的1/3以上，而荒漠化土地面积也已经占到国土面积的1/4以上。

综合以上三个方面的问题可以看到，当前我国发展面临的生态挑战是全方位的，在某种程度上已经接近生态危机。而生态危机比金融危机带来的危害更大，金融危机持续时间不会很长，经济萧条了可以再次繁荣，但生态危机的危害却是几年、十几年，甚至上百年都很难逆转的。因此，生态文明建设既事关发展方式，又事关人民福祉。无论是着眼于当前环境恶化的现实，还是着眼于中国经济长远的健康可持续发展，我们都必须并且加快站在更高的层面来统筹发展经济和环境治理的问题。

3 生态文明建设的有效途径

在谈到我国未来发展的时候，曾经说道：“既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山。”在这里，金山银山是指我国的经济发展，而绿水青山显然就是生态环境。这也就是说，我们要处理好经济建设与生态环境的关系，不能以牺牲环境为代价来谋求经济的发展。

3.1 转变发展理念

发展经济的目的，不是仅仅追求GDP总量的增长，而是为了让老百姓过上好日子，提高老百姓生活质量和幸福指数。但改革开放后相当一段时期，我们以经济增长论成败，GDP就是政绩，政府考核也是以GDP为主要标准。但在经济发展的过程中，也带来了一系列生态环境问题。因此，建设生态文明，我们需要树立绿色GDP观念。

所谓绿色GDP，是指用于衡量一个地区扣除了自然资产、资源环境损失之后新创造的真实的国民财富的总量核算指标。这才是一种新的真实的经济核算标准。所以说，生态文明建设的第一条，我们需要转变盲目追求经济增长的发展理念，追求经济发展的质量而非经济增长的速度。

3.2 健全生态制度

生态制度是生态文明建设的必要准备和基本保障。十八届三中全会首次提出了“用制度保护生态环境”，这里面主要包括：自然资源资产产权制度、用途管制制度、生态保护红线、资源有偿使用制度和生态补偿制度、生态环境损害责任赔偿制度。通过制度约束，做到在源头上对破坏生态环境的行为“严防”；在经济发展和开发的过程中“严管”；对造成生态环境破坏的后果要“严惩”。

1.健全自然资源资产产权制度

这是生态文明制度体系中的基础性制度。自然资源产权不清晰的直接后果就是造成资源的掠夺性使用。健全自然资源资产产权制度，就是为明确环境、生态等公共自然资源系统的“主人”，赋予其保护自然资源的动力，让其使用这些自然资源获得利益的同时，承担起保护自然资源的责任，解决公共资源的过度使用问题，进而增加自然资源的利用效率，达到可持续利用的目的。这就要求我们对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

2.健全用途管制制度

自然资源用途管制制度是国家对国土空间内的自然资源按照生活空间、生产空间、生态空间等用途或功能进行监管，表明一定国土空间里自然资源无论所有者是谁，都要按照用途管制规则进行开发，不能随意改变用途。我国已经建立了严格的耕地用途管理制度，但对国土范围内的一些水域、林地、海域、滩涂等生态空间还没有完全实现用途管理，致使一些地方用光占地指标后，就转向开发山地、林地、湿地湖泊等。同志指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。因此，我们要按照山水林田湖生命共同体的原则，建立覆盖全部国土空间的用途管理制度，并且有必要由一个部门行使所有国土空间的用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复，不能种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田。

3.划定生态保护红线

生态红线可以分为生物多样性保护区红线、生态功能区红线和人居环境重大屏障红线。其中，生物多样性保护区红线，是为保护的物种（包括动物、植物）提供最小生存面积（如大熊猫保护区）；生态功能区红线，包括水源涵养区、防风固沙区等等；人居环境重大屏障红线，是指为人居环境比如城市提供的生态屏障。也就是说我们不能把所有的自然资源全部用来搞开发建设，生态脆弱的地方就要保护起来，比如设立国家公园等等。此外，三中全会还提出，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发区取消GDP考核。

4.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

就是要坚持谁使用资源谁付费和谁破坏生态谁付费的原则，以及谁从中受益谁补偿的原则，推行环境税和资源税。比如各类矿产资源，这是地球给人类的共有资产，是属于国家统一管理的资产，必须要有偿利用，不能谁发现谁就可以开采。这才能充分体现资源的价值、防止开采者的滥采滥用，以及对资源的浪费破坏。

同时，推动地区间建立横向生态补偿制度。比如西部地区长期为东部地区的发展提供自然资源和充当生态安全屏障，东部地区就应当给予西部地区适当的补偿。这样，才能使保护生态环境、提供生态产品的地区，不吃亏、有收益、愿意干。此外，三中全会还首次提出环保市场化机制，推行环境污染第三方治理，由过去“谁污染，谁治理”的模式转变为“谁污染，谁付费”，污染处理则交由专业化公司负责。

5.建立生态环境损害责任赔偿制度

三中全会提出了损害责任赔偿制度。特别是生态环境损害责任终身追究制度，这个制度就是要将官员的责任与环境保护牢牢捆绑在一起，因决策失误导致生态环境恶化的，必须进行责任追溯与惩戒，直至追究刑事责任。这样使各级官员坚守生态底线，实现自然资源的可持续利用和区域的良性发展。

3.3 发展循环经济

传统的生产发展模式就是通过开采原始自然资源，经过加工把它变成各种工业原料，然后通过再生产，形成我们的消费品。消费品消费完了变成废品，变成垃圾扔掉。对垃圾的处理，要么燃烧，要么填埋，都会对我们的环境产生负面作用。

而在循环经济模式下，我们可以把生产产生的废弃物通过技术的开发，变成可再生利用资源进行循环利用。把我们消耗过的所有废旧产品和废弃物，通过科学的分类回收，经过处理变成再生资源。这样就能够更好的控制废弃物排放，并实现资源的有效利用。

3.4 大力培育生态产业

实践证明，在今天我国所面临的人口资源条件和国际背景下，我们不能走西方发达国家曾经走过的先污染再治理的老路，而必须走新型工业化道路，重视发展节能环保的新兴产业，如发展低碳产业，开发低碳技术，建设低碳社会，实现我国经济社会的科学发展、和谐发展和绿色发展，走出一条适合中国国情的生态文明建设新路子。当前，我国在战略性新兴产业的发展中，把节能减排放到了七大战略新兴产业之首，表明了我们国家建设生态文明，发展生态产业的坚定决心。

总之，“顺生态规律则兴，逆生态规律则衰”。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，重在建设，难在坚持。在实现中国梦的过程中，我们要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

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1.1指标设计及其体系框架本文生态文明建设评价指标体系的设计思路是：首先，明确生态文明建设五大方面的目标，即生态经济蓬勃发展，生态环境良好，生态人居适宜，生态制度健全，生态文化先进；其次，设立具体指标，以引导五大方面目标的实现。故先将生态文明建设评价总指标分解为五个核心考察领域：生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化。然后选取设立表现各个考察领域不同侧面的建设水平、具有显示度和数据支撑的若干具体指标，从而构建出层次清晰的生态文明建设评价指标体系框架，见表1。

1.2评价方法

1.2.1指数计算过程无量纲化处理。本文采用功效系数法对指标进行无量纲化处理。经过以上变化之后，指标中的原始数据转化成用于评价的值,使得所有值都集中在了[0,1]之间。若所用指标的值越大越好，则选用正指标，若所用指标的值越小越好，则选用逆指标。

1.2.2熵权法概述熵权法是一种客观赋权方法。根据信息论基本原理，信息是系统有序程度的度量，而熵则是系统无序程度的度量。因此，可用系统熵来反映其提供给决策者的信息量大小，系统熵可通过熵权法得到。在具体使用过程中，熵权法根据各指标的变异程度，利用信息熵计算出各指标的熵权，再通过熵权对各指标的权重进行修正，从而得出较为客观的指标权重。假设研究对象由n个样本单位组成，反映样本质量的评价指标有m个，分别为xi（i=1,2,…,m），并测出原始数据。

2江西省生态文明建设的结果分析

本文运用熵权法对指标体系进行评价，并对江西省2010年生态文明建设进行了评价。结果表明：2010年全省生态文明建设稳健发展，生态经济、生态制度和生态人均3大领域行相对于2003年有了稳步提升，生态环境和生态文化领域大幅度下降，这两个领域的下降对于生态文明建设总体水平的提高起到了很大的制约。

2.12010年江西省生态文明建设的综合情况

2.1.1全省生态文明建设呈现平稳状态以2003年全省生态文明总指数为基准值100计算，2010年全省生态文明建设平稳。3.1.2全省生态文明建设三大领域全面提升2010年全省生态经济、生态制度、生态人居指数分别为101.88、110.78、110.75，生态经济增幅较少，而生态制度和生态人居则有大幅增长，反映了该省近年来实施的绿色、生态、可持续的经济发展模式有了初步效果，在经济发展过程中较好处理了人与自然、经济发展与环境保护的关系。生态环境指数则有了大幅度下降，仅为70.05，生态文化下降幅度更大，仅为19.85，表明该省部分地区在经济发展过程中没有转变发展理念、没有形成良好的生态文化氛围，导致了生态环境的恶化、环境质量的下降，见图2。

2.1.3大约半数指标呈上升趋势在所有选取的22项指标当中，有12项指标呈上升趋势，其中生态环境投资占财政收入比例、环境信息公开率、人均可支配收入、万人拥有公交车辆、新建绿色建筑比例、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证比例等7指标有较大幅度的提升，也是生态制度和生态人均指数问题提升的重要原因。相比较而言，生态制度和生态人居各项指标都在增长，生态经济指标只有30%的指标保持较大的增幅，这反映该省在经济发展过程中注重生态制度的建设、关注居民的居住环境和身体健康，各项节能减排措施比较到位，经济效益有所提高。但同时，工业用水重复利用率、固体废弃物综合利用率、森林覆盖率等指标在下降，严重制约了生态经济发展的总体水平，导致生态经济指数增长缓慢。表明该省在生态经济建设领域节能减排力度不够、科技水平低。人均公共绿地面积、城市生活污水集中处理率呈现下降趋势，而农药使用强度却在不断攀升，表明该省仍需大力加强生化环境建设、发展绿色循环农业、提高公众生态文明建设参与度。生态文化指数急剧下降，说明政府在生态文明建设过程中忽视了公众的力量，没有充分调动公众建设的热情和积极性，导致生态文化氛围淡薄、政府在生态文明建设过程中只是唱“独角戏”。

2.22010年江西省生态文明指数的分层分析以2003年全省生态文明总指数为基准值100计算，2010年11个设区市文明发展水平从高到低分别为新余、吉安、抚州、宜春、九江、景德镇、鹰潭、南昌、上饶、赣州、萍乡，见图3。

2.2.1生态文明建设水平层次分析根据2010年各市生态文明指数的高低，11个设区市生态文明建设情况大致可以分为四个层次。第一层次，生态文明建设进展快的地区。新余市生态文明指数遥遥领先，达到了153.56，吉安和抚州生态文明指数分别为134.08和133.45，居于全省的第二和第三位。从具体指标来看，新余市生态制度领域居于全省第一位，生态文化和生态人居处于领先位置，但是生态环境处于落后的位置，各领域不平衡现象比较严重；吉安市在生态经济、生态环境和生态制度领域均处于全省领先位置，但是生态文化和生态人居指数处在中偏下的位置，相对于新余市来说各生态领域不平衡的现象要轻微一些；抚州市生态环境位居全省第一，生态文化也处于第一层次，但是生态制度指数和生态文化指数偏低，各领域差异仍然较大。在生态文明建设较快的地区，今后仍然需要注重各领域的均衡发展，做到生态文明建设的全面进步。第二层次，生态文明建设进展较快的地区。宜春市和九江市生态文明指数相对较高，稍低于第一层次的吉安市和抚州市，分别为118.31和116.5，居于第四、第五位。宜春市生态经济处于全省第一，但是其他生态领域指数处于中等或中偏下水平，影响了生态文明总体建设水平的提高；九江市生态制度处于全省第一位，但是其他生态领域指数处在中下游，各领域差距明显。两个市的生态文明指数情况表明在生态文明建设进展较快的地区，要充分利用自身的优势条件，努力消除各生态领域差距，实现生态文明建设的全面发展。第三层次，生态文明建设进展一般的地区。景德镇市和鹰潭市的生态文明总指数分别为108.53、107.21，居于全省的第六和第七位。景德镇市的生态经济、生态制度、生态文化处于全省上游水平，但是生态经济和生态文化却大幅度落后，生态经济指数排在全省最后，各领域差距显著；鹰潭市生态环境指数、生态文化指数和生态人居指数均排在了全省第一，但是生态制度指数和生态经济指数却严重落后，分别排在全省倒数第二和倒数第四位。鹰潭市的生态领域发展极不平衡，生态文明建设总体水平不高。这两个市区巨大的各生态领域指数差距说明在生态文明建设一般的地区，要重点关注生态文明建设的短板领域，需要采取有针对性的强有力的发展政策和应对措施，努力缩小各领域的差距，在保持相对优势的同时，克服缺陷，达到生态文明建设的协调发展。第四层次，生态文明建设进展缓慢的地区。南昌市、赣州市、上饶市、萍乡市的生态文明指数分别为89.43、84.61、82.75、80.38居于全省第八至第十一位，同时也是城市数量最多的层次。总体来看，四个市各个生态领域指数均处在中游以下的水平，总体生态文明建设水平不高，各领域差距较大，而且远远落后于先进地区。该层次的四个城市应该紧紧把握住发展机遇，把自身资源、环境优势转化为某些生态领域的优势，重点建设1～2个优势生态领域，提升总体生态文明建设水平和质量，同时努力控制各生态领域的差距，实现协调发展。

2.2.2生态文明建设各领域差异分析从各领域发展指数的差异来看，2010年江西省五大领域的地区差异从大到小依次为生态文化、生态制度、生态经济、生态人居、生态环境。生态环境领域地区差异最小，标准差为31.08，各市最高与最低水平之比为3.29，反映了该省在生态环境领域的高度重视，也是近年来该省各项重大生态环境工程实施的结果。生态文化领域差异最大，标准差高达123.03，11个市最高与最低水平之比为8.54，这充分体现了地区之间生态理念、生态知识普及程度间的巨大差异。生态经济、生态人居两项指标地区差异不大，呈现出地区间协调发展的良好势头。

2.311个设区市生态文明指数具体分析本文对江西省2010年11个设区市的22项指标和五大领域进行排序，将在11个设区市中位列前两位的作为相对领先指标和相对领先领域，将排名位列最后两位的作为相对落后指标和相对落后领域，通过比较相对领先/落后领域和指标，分析各个设区市单项指标的发展指数及五大领域在全省的相对领先和落后的情况，见表3。通过表3可以看出，相对领先指标大致决定了相对领先领域，而相对落后指标则影响着相对落后领域的数量，二者共同影响着该市的生态文明建设指数。南昌市虽然相对领先指标和全省首位指标均居于第一位，但是由于相对落后指标和全省末尾指标同样居于前列，所以南昌市生态文明建设整体水平不高；吉安市相对领先指标和相对落后指标都不多，但是生态指数居于第一层次。江西省各市区在生态文明建设过程中须注重各领域的均衡发展和整体的协调性，不可偏废其一。

2.4江西省生态文明建设指标相对比较分析对江西省2003～2010年相对领先的生态经济领域和生态人居领域，相对落后的生态环境领域和生态文化领域共18个指标根据综合得分情况计算出每个指标所占的年份数来确定相对领先领域中相对领先指标和相对落后领域里相对落后指标，见表4。在生态经济领域，相对领先的指标为：单位GDP能耗、工业用水重复利用率以及R＆D经费占GDP比重；在生态人居领域，相对领先的指标为无公害农产品、绿色食品和有机食品认证比例。在生态环境领域，排名最后的三个指标为农药施用强度、水环境主要污染物排放强度和二氧化碳排放总量；在生态文化领域，排名最末的指标为万人拥有公交车辆。根据上文分析，2003～2010年江西省在生态经济领域和生态人居领域处于五大领域的前两位，生态制度领域处在第二层次，而生态环境领域和生态文化领域是生态文明建设的短板，处在最末位。该省应充分发挥生态经济和生态人居两大领域的优势条件，同时努力克服劣势，大力建设生态文化，努力缩小各领域间的差距，保持均衡发展。

3江西省生态文明建设的路径优化

3.1江西省生态文明建设领先目标实现路径示意图根据上文分析，江西省实现生态文明建设具有巨大优势、取得了稳步进步，但也存在着亟待解决的问题。其一是生态文明建设区域差异明显；其二是五大领域发展不协调，生态文明建设总体水平不高。江西省生态文明建设应做到重点突出、多管齐下、均衡发展：首先，转变发展观念，牢固树立生态文明理念；其次，做好全省生态文明发展规划，既要保持赣中和赣西北地区的领先优势，同时克服赣南、赣东北等落后地区的短板；再次，要充分调动公共参与生态文明建设的意识和热情；再次，以科技进步为动力，实现产业结构的优化升级；最后，要建立健全生态文明建设各项体制机制。在五大领域中，要以生态经济和生态人居领域为重点，巩固其优势地位，带动生态文明建设的全面进步；完善生态制度建设，为生态文明建设的提供强力保障；持续关注生态环境和生态文化领域，以“点”为突破口，带动该两大领域“轴”和“面”的进步，从而实现生态文明建设的均衡发展，见图5。

3.2江西省生态文明建设领先路径分析

3.2.1重点发展生态经济，夯实生态文明物质基础生态经济领域6个落后城市中，赣南和赣东北地区占了4个（上饶58.27、赣州75.25、鹰潭76.98、南昌86.88），涉及全部7个指标，占总指标数的3/4，充分表明生态文明建设落后地区经济发展方式粗放（主要能源消费量大、单位GDP能耗高、每平方千米产出值和R＆D经费占GDP比重低）、生产结构不合理（第三产业占GDP比重低）、环境效益低（工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率低）。因此该地区应改变发展方式，调整和优化工业产业结构，重点培植技术含量高、核心竞争力强、产业关联度大的战略性新兴产业和先进制造业，不断提升工业“绿色”含量；积极改造提升传统工业、淘汰落后企业，并推动第三产业的发展。首先，在生态经济领域相对落后的赣中和赣西北地区，通过大力发展科技，培育特色产业集群，九江重点发展汽车、航空、优质钢材、电子信息、生物和新医药等产业；新余、宜春等赣西地区重点发展冶金、光伏、锂电、医药、陶瓷、机械电子等产业；吉安、抚州等赣中南地区重点发展稀有金属加工、电子信息、通讯终端、生物制药、食品加工、纺织服装、新能源、化工建材和机械制造等产业。其次，在生态经济领域处于全省领先位置的赣南、赣东北地区，大力推动产业结构优化升级，重点发展节能环保、绿色能源、绿色材料、航空制造、半导体照明、新动力汽车、生物医药等绿色产业和战略性新兴产业，并对传统工业进行改造提升；积极发展循环经济和低碳经济，继续保持生态经济领域优势，夯实全省生态文明建设物质基础。最后，加快发展现代服务业，提高第三产业比重：优先发展金融服务、现代物流、商务服务等生产业，拓展提升旅游、商贸服务、社区服务等生活业，积极培育服务外包、文化创意等新兴服务业；以区域性中心城市为中心节点，实施物流服务大通道建设工程，形成赣北（南昌、九江）、赣东北（上饶、景德镇）、赣东南（鹰潭、抚州）、赣中南（赣州、吉安）、赣西（新余、宜春、萍乡）五大物流服务大通道，构建支撑中部地区物流发展、服务全国的现代物流体系。

3.2.2克服生态环境劣势，推动人与自然和谐发展全省生态环境领域指数不高，落后地区占了4个城市（南昌52.78、萍乡73.77、上饶95.71、赣州98.81），主要表现为森林覆盖率和人均公园绿地面积低；领先的宜春（82.13）和新余（86.44）则表现在水环境主要污染物排放强度大、二氧化碳排放量高。赣南和赣东北地区要围绕生态文明建设，深入推进造林绿化工程，构建沿湖、沿河、沿路生态保护带，大力推动城镇绿化建设，提高森林覆盖率和人均公共绿地面积；赣中和赣西北地区则要强化重点产业、工业园区和城镇污水排放的处置和管理，进一步提升水环境质量，并大力发展低碳经济和循环经济，推行节能减排技术，减少二氧化碳排放量。

3.2.3加强生态制度建设，提供坚实生态制度保障生态制度发展指数虽居于前列，但是区域差异十分明显，位于五大领域中的第四位。上饶（68.52）、萍乡（89.65）、鹰潭（90.35）生态环境投资占财政收入比例和环境信息公开率低，而抚州（92.17）政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例较低。在生态文明建设领先地区应注重于生态人居和生态文化制度的建设，保持各领域协调发展。健全完善干部考核评价机制，不断完善考核评价指标体系，把绿色经济、低碳经济、生态经济等方面内容考核纳入考核范围，提高政府采购节能环保产品、环境标志产品所占比例；建立区域沟通融合互动机制，加强与本省落后地区产业、信息、资金和技术的沟通和联系，主动帮扶欠发达地区，在接轨周边较发达地区中谋求发展，积极融入长三角、海西区等区域，不断拓展本区经济发展的空间；建立全民参与激励机制，主动运用各种手段和载体对全社会进行生态文明与环境文明教育，大力加强环境保护意识、节俭节约意识、绿色消费文化等教育，引导社会成员树立起绿色生活理念，真正形成自觉讲生态文明、重环境友好的社会风气。在落后地区则重点加强生态经济和生态环境制度建设，提高经济发展质量和环境效益、促进社会与自然和谐发展。建立生态经济补偿机制，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法发展生态经济，灵活运用价格、税收、财政、信贷、收费等经济手段，形成科学合理的发展生态经济的补偿机制，加大生态环境投资占财政收入比例；建立生态经济激励机制，提高环境信息公开率，研究出台相关优惠政策，对符合生态经济要求的重大建设项目，优先列入重点项目计划，在能源、资源、水、土地等要素配置上给予优先安排；建立环境污染预警机制，进一步加强污染防治，防范环境风险，改善环境质量，增强环境承载能力。

3.2.4营造生态文化氛围，努力缩小区域文化差异生态文化发展指数居于五大领域末位，地区差异最为明显，是江西省生态文明建设的“短板”，万人拥有公交车辆、城市生活污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率低。要以生态文明发展理念为先导，引导全社会成员竖立环保、绿色消费意识和节约意识，营造“保护生态、绿色发展、尊重自然”的生态文化气息，给生态文明建设提供“精神动力”。在萍乡、上饶、赣州等生态文化领域落后地区，应重点普及环保意识和可持续发展理念，培养民众的环境保护意识和生态责任意识，提高公民对生态文明建设的参与热情；大力发展公共交通，推行汽车尾气净化技术，并全面推进节水型社会建设，提高工业用水复用率和污水处理率、提倡使用雨水、中水和循环水利用，以“点”带“面”，促进生态文化领域的进步。