服务型行政执法范文

导语：如何才能写好一篇服务型行政执法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

以服务型行政执法理念推进服务型行政执法建设，着重建立长效机制，推动我市服务型行政执法建设由点到面、由浅入深、长效发展，带动全市法治政府建设整体提升。

支队在市城管局的带领下，不断加强领导，夯实责任，加大宣传，积极开展市容环境整治行动，重点抓好市区户外广告及门头牌匾市容专项整治行动，全面贯彻落实创文工作任务。现将支队2018年上半年开展服务型行政执法工作总结如下：

2018年，支队大力提升市区城市街景，积极做好复兴大道形象提升工程，开展华夏大道、夷山大街北段、明伦街、火车站、大梁路等路段的市容环境街景整治工作，大力拆除影响市容观瞻的户外广告、门头牌匾、破旧铁架子等，同时利用楼体景观整改体量过大或造型欠佳的门头牌匾，重点从以下几个方法践行服务型行政执法：

一、做好沟通教育工作，争取商户理解支持，文明执法、和谐执法。支队执法人员在执法过程中坚持落实“721”工作法，通过逐户登门对整治路段的商户发放“致广大商户的一封信”、《市城市市容和环境卫生管理条例》等宣传资料，面对面与商户沟通交流，摆事实、讲道理、讲依据、讲法律，鼓励商户自行拆除违规门头牌匾、自己动手修补问题门头牌匾，同时执法人员倾听他们的意见、建议及要求，在政策法规允许范围内最大限度满足他们的合理要求，争取与广大商户达成共识，争取得到商户的积极支持和配合。

二、做好前期现场摸底勘查，加强物资人员保障，科学统筹。每次市容环境整治行动开始前，执法人员都会对整治路段的门头牌匾、户外广告等市容环境情况进行摸底调查，一户一档、装订成册，按照“一街一风景”、“一楼一景观”、“一处一风格”的要求，因地制宜，制定整治方案。整治过程中根据整治进度，一天一晨会，一天一总结，合理安排人员和车辆，有序推进整治工作。在天气炎热时，为保证执法安全，支队及时调整工作时间，避开高温时段执法，发放风油精、矿泉水、毛巾等防暑降温用品，以防中暑，确保整治工作顺利进行。

三、主动帮助整改违规门头牌匾，变违规为合规，热情服务。为最大限度的保护商户的权益，践行服务型执法，执法人员花费大量时间将违规门头牌匾超规格的部分进行拆除，再根据字体、标识、闪光灯等因素进行重新设计、安装，减少商户损失，整改后的门头牌匾既能自成一体，又与相邻门头牌匾相统一、与周围环境相协调。虽然门头牌匾被整改后比原来小很多，但是执法人员的温情执法、热情服务得到商户的高度赞扬。

篇2

关键词：消防；执法与服务；互动关系；认知；兼顾措施；处理

Abstract: "strict law enforcement, enthusiastic service" is the service tenet of fire administrative law enforcement. In the face of fire protection work in the new period of disaster inducing factors leading to accidents appear new situations, new problems of the complex and changeable, and prevention and control more difficult, correctly handle the interaction between the two, for the social and economic development escort. In this paper, the author combined with work experience, the interaction between superficial cognitive elaboration, proposed the concrete practice of both treatment measures, for the peers.

Keywords: fire protection; law enforcement and service; interactive relationship; cognition; both measures; treatment。

中图分类号：文献标识码：A 文章编号：

面对新时期消防工作不断出现新情况、新问题导致的灾情事故诱发因素复杂多变，且防控难度加大，消防安全形势十分严峻，越来越富有挑战与考验性。因此，促使消防工作者不得不去考虑如何提高行政执法的效率与服务质量问题，平衡二者关系，方可有效推进消防行政执法工作的开展，解决执法难的问题。在此，笔者结合自己的工作经验，认为要做好当前消防工作，有效预防和减少灾情发生，必须正确处理好行政执法与服务的互动关系，并对处理提出了肤浅的见解，方可将消防各项行政执法工作落到实处，为社会经济的发展一如既往的保驾护航。

一、对消防行政执法和服务互动关系的浅表认知

消防行政执法与服务是相辅相成、相互影响。其中：执法是一种服务的手段，本身也是一种服务，目的是为了更加有效地确保社会单位安全生产和安全经营，减少和消除火灾隐患而服务。反之，服务又对消防行政执法工作起一定的促进，执法效率的快慢直接从服务质量上体现出来。在消防日常管理工作中，大多单位普遍都有“重执法轻服务”的现象存在，老是强调行政执法的监督职权，却常忽视为管理对象履职服务的义务，甚至个别单位表现在仅对消防违法行为进行处罚，而无视火灾隐患的存在和整改，这种执行权利与履行义务的不对等，造成群众对消防行政执法形象评价差，也违背消防行政执法的工作宗旨，尚失消防行政执法的社会效益和应有价值。同时一些消防行政执法人员政治思想素质差，将行政执法变为吃、拿、卡、要的谋财手段；业务技能差，不能准确的找准问题，并且提出合理化整改建议，不能站在群众的角度，想法设法帮助单位整改火灾隐患，用平和态度说服群众去决心整改隐患，而仅仅惯用简单粗暴的工作方法、态度蛮行无理等，导致消防行政执法让群众反感、敌视，继而产生抵触的心理，也就是常叹的“执法难”问题，其实这全与服务水平质量密不可分。因此，正确处理好消防行政执法与服务之间的关系，是做好消防监督社会化工作的关键因素，也是为社会经济发展服务的核心所在。

二、处理好消防行政执法与服务兼顾的具体践行措施

针对消防行政执法的工作特性，消防部门应在具体实际工作中，将行政执法与服务二者同时兼顾，在严格履行执法的基础上提供优质高效与热情便捷的服务，具体措施如下：

（一）努力营造行政执法与优质服务的良好氛围

一是大力开展消防宣传和教育活动，营造浓厚的消防安全氛围；充分利用网络平台及如电视、广播、LED显示屏、宣传展板，横幅和宣传彩页等传统媒介途径，在群众和社会单位中，有针对性的宣传消防安全知识，吸引全社会都来关注消防安全，并充分认识到消防工作的重要性和紧迫性，取得社会各界特别是执法对象的理解支持；二是按计划分批次加大对消防执法人员的培训力度，着力提高思想道德素质与执法业务水平，特别是对消防法律法规学习和各种防火技术规范的掌握，能在群众中全面、准确的宣讲消防法律法规内容，保证群众真正明白执法目的与意图，形成主动支持配合消防行政执法的局面，从而解决执法难的问题；三是大力改善行政执法形象，要亲民、爱民，尊民，坚决杜绝执法中存有的趾高气扬、为我独尊的野蛮粗暴执法态势，以及大搞特权思想和权钱交易行为，还消防执法一个公开、公平与公正的纯洁性环境。

（二）充分体现严格执法与文明服务的有机结合

消防行政执法要更好地服务经济建设，须进一步解放思想，用科学发展观指导带着文明服务的理念向严格执法的管理服务型转变。一是坚持捍卫法律法规尊严，明确消防行政严格执法是法律赋予消防工作者的法定责任，必须依法行政和依法办事，并强化监管。对违法行为人既要在法律规定下进行必要的行政处罚，决不姑息迁就，循私枉法，更要杜绝不作为、乱作为的现象，时刻用自己的言行去维护执法的尊严，更要帮助当事人解决消除火灾隐患和纠正违法行为的办法和措施，从根源对症下药给予彻底解决。二是端正消防行政执法态度，在思想深处解决好严格执法是为谁服务，要本着全心全意为人民服务的承诺，多倾听群众意见多为群众着想。在执法过程中说话要和气，问题讲清楚，法律文书填写要规范，规范执法程序，严格按照自由裁量权要求进行处罚，不得随心所欲，肆意妄为，知法犯法。

（三）全力提升执法能力与服务水平的无缝融入

一是探索出新时期消防行政执法服务的质量考评制度和新方法、新经验。不断创新行政执法的服务形式和手段。在对社会单位的监督管理过程中，变被动执法为主动上门服务，在服务中找准自己工作切入点，主动和社会单位联系，在开展消防监督检查的同时，对单位进行消防宣传教育培训和消防演练，在执法中提高自己，在执法中提高单位的消防安全意识和自防自救能力，将消防安全“四个能力”融入人心。二是强化服务窗口形象塑造，改革消防行政审批手续。大力强化消防信息化网络平台，不断缩短群众办事流程，改进办事效率，尤其是消防设计备案和消防验收备案项目。同时通过消防信息共享平台，联合其他行政执法部门，互通信息，形成联合执法合力。三是定期组织技术服务力量走访消防安全重点单位，建立定期联系制度，上门服务，认真查找存在的火灾隐患，耐心指导单位消防安全“四个能力”建设。对发现的火灾隐患要督促及时整改到位，将火灾隐患消灭在萌芽状态中。四是建立重大隐患挂牌督办制度，集中开展火灾隐患的消防执法检查、专项整治工作以及火灾隐患整改评价制度，要通过逃生演习和灭火演练以及开展队站开放、播放警示教育片和重大火灾案例片等多种形式的活动以增强全民消防安全意识和素质，形成全社会对消防工作的共同参与，共同关注、共同遵守的良好局面。

三、结束语

总之，只有正确处理好消防行政执法与服务的二者关系，才能坚持执法与服务并举，彻底摒弃“重处罚轻整改”的错误思想，为社会经济建设创造出良好的消防安全环境。

篇3

连日来,区综合行政执法局工作人员恪守职责,主动当好“监督员、特派员、代办员”,不断深化助企服务,下好防疫先手棋,勇于担当帮助企业解决当前面临的瓶颈与难题,全力以赴为企业复产复工“春风送暖”、保驾护航。

靠前服务,当好企业“店小二”。眼下,口罩等防疫物资是保障企业复产复工的重要物资,但不少企业找不到购买渠道。“我们联系了许多厂商,还是无法买到足够数量的口罩。”眼看工人们陆续返岗,却因口罩不足而无法复工,某在建项目工地的食堂负责人不得不向区综合行政执法局求助。

该局得知这一情况后,立即落实专人,帮忙联系口罩供应商。在厂商预约订单已满的情况下,通过多方协调,最终为该企业争取到1500个口罩,够该企业食堂人员使用一个月。此举不但保障了工人们“舌尖上的安全”,还为在建项目的顺利推进提供了有力支撑。该局疫情防控工作总负责人刘伟介绍,除了口罩,该局还帮企业调配了消毒剂、体温计、防护服等紧缺的防疫物资。

“这是疫情防控日志,从业人员24小时行踪轨迹都要有记录,一定要按照疫情防控工作要求,做好每日消杀记录工作。要记得戴口罩、测体温,严格管控企业员工……”2月11日,区综合行政执法局食药处执法人员来到计划2月17日复产复工的某汽车零部件有限公司,主动对接,靠前服务,并督促企业做好疫情防控各项工作。为了帮助企业顺利复产复工,该局执法人员将复工企业分区分级,有序指导企业抓好食品安全和疫情防控,总结出“测、消、拆、分、离”五字诀管理办法:每天测量就餐人员体温并记录;每日2次消毒用餐场所,对制菜间及后厨在餐前餐后进行2次紫外线杀菌;拆除多余餐椅,四人座只保留一人座;餐厅出入口分开,餐桌之间距离分开,人员就餐时间分开,就餐距离始终保持1.5米以上。截至目前,该局已现场指导复工企业140家、8602人的食品安全管理工作,逐一落细落实疫情防控措施,为全区经济复苏提供了有力支撑。

突出重点,站好企业“安全岗”。连日来,该局特种设备监管人员深入我区亚曼捻线(盐城)有限公司等21家复工企业,按照“三落实、两有证、一检验、一应急”的要求,一项一项对照,一台一台检查,一家一家过堂,做到应查尽查、查实查细,不让机器“带病作业”,不让人员无证操作。盯紧企业安全生产关键部位,重点做好从业人员安全防护工作,确保员工在安心、安全的环境下进行生产作业,防止复工企业“仓促上阵”及特种设备“带病运行”。至目前,已检查各生产企业的锅炉、压力管道、压力容器、场(厂)内专用机动车辆、电梯等600余台特种设备的运行和维护情况。某服饰企业的蒸发器安全附件和叉车到期未检验,监管人员得知后,立即对接检验机构,开通“绿色通道”,只用了24小时,就帮助该企业办好了全部手续。

篇4

关键词：人性化；公证；理解

中图分类号：B03 　文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.06.005

文章编号：1672-0407(2012）06-009-02

收稿日期：2012-04-20

由于公证事项的纷繁复杂，公证人员会积极地为当事人避免风险、化解矛盾，可是有时不但没有换来当事人的理解和信任，反而出现当事人投诉、上访的现象。分析其中原因，公证人员在办理公证时态度怠慢、告知义务履行不到位、解释不详尽等占相当大的比例。如何为构建社会主义和谐社会提供优质高效的公证服务一直是全国公证行业努力的方向，实现法治和谐作为构建和谐社会的重要组成部分，始终是公证人的追求。

随着《公证法》的颁布施行，公证机构改制管理逐步推行，以及对现行公证服务现状的反思，“人性化公证服务”逐渐进入人们的视野，各地公证处也争相探索创新人性化公证服务的方式方法。从各地的实践情况来看，人性化公证服务较多地体现在民事公证领域，如针对老弱及残疾人提供的预约上门公证，为残疾人设立无障碍通道及办理绿色通道等。其实，人性化公证服务应当体现在公证处的每一件公证事项里。法治和谐，就是在和谐的法治环境、和谐的法治氛围与和谐的法治秩序中，公正、及时、高效和优质地为当事人办理公证事项，预防纠纷及交易风险，化解当事人之间的矛盾。人性化公证服务，就是在公证工作中贯彻落实“服务民生，为民解忧、让民满意”的服务理念，以人为本，给予当事人尽可能多的人文关怀和法律帮助，在法律允许的范围内，充分保障各方当事人的合法权利和利益，为他们提供便捷优质高效的公证服务。

一、人性化公证服务的现实需求

（一）实现法治和谐，提升公证处形象的现实需要

在当前构建社会主义和谐社会的过程中，法治和谐是重要的一环。公证是关于人的事业，调整着人与人之间的利害关系，承担着预防纠纷、化解矛盾、减少交易风险、平衡各方利益的重要职能，而调整好当事人之间的关系，使之和谐共处，前提就是尊重人、关心人。和谐是人心的和谐，要构建和谐社会，公证不仅要有公信，以公正得信任，更要有公心，以关爱慰人心。作为法治工作的重要一环，公证工作起着纠纷的先期预防功能和矛盾的后期调处功能。此时，人性化的公证服务方式成为共识。

提升公证处及公证行业的形象，很重要的一点在于增强服务意识，公证人员在为当事人办理公证事项时，多一点对公证当事人的人文关怀，便能拉近彼此之间的距离，赢得当事人的尊重和信任。多设身处地地为当事人考虑，便能为预防社会纠纷、化解社会矛盾作出一份贡献。

（二）实现证结事了，减少公证投诉事件发生的现实需要

从公证投诉及上访案件看来，真正存在公证人员、违规办证的事件还是很少的，主要的还是个别公证人员办理公证事项时态度傲慢，言语急躁导致当事人对服务态度极度不满；个别公证人员回答不详尽、告知不准确，导致当事人的不配合不理解等等。如果我们的公证人员在办理具体公证事项时，多一份爱心，多一份细心，多一份耐心，多一份诚心，那么办理公证的效果会更好。如果我们的公证人员时常换位思考，站在当事人的角度去看问题、想问题，去调解公证纠纷，何愁得不到当事人的理解和支持。如果我们在接待当事人时，多一份微笑，多一份宽容，何愁得不到当事人的尊重和信任。

（三）实现观念转变，提高公证人员服务和执业能力的现实需要

目前，在我们大部分公证人员的观念中，所谓公证就是针对当事人的申请，按照法律的规定办结公证，至于办结以后的事情则不在他们考虑的范围内。其实很多公证事项是要长期存在法律效力的，比如遗嘱公证、委托书公证等等，当事人在办理公证以后，他们还要依靠公证书办理其他事情。如果公证人员考虑不周，怎么能起到预防纠纷、化解交易风险的作用呢？所以公证服务不仅仅是办理公证事项时的服务，更多的还是在当事人使用公证书的时候，我们公证的价值才得以最大化的体现。因此，公证人员在办理公证事项时应该多为当事人考虑，把其中的法律关系考虑周全。

二、人性化公证服务的具体举措

（一）加强对公证人员的人性化理念教育

在日常的公证工作中，要有针对性地教育公证人员注重办理公证事项过程中的人情味，凸显公证工作中的人文关怀，尊重当事人。要求承办公证员更加注重情、理、法三者的兼顾，强调以理服人，以情感人，以法喻人，倡导文明规范的办证程序。培养公证人的人文品格。一个具有人文素养的公证人员对待当事人的态度，不会只知道生搬硬套法律而漠视人性与世情，更不会导致当事人之间的利益失衡，而是有针对性地对当事人进行法律解释和感情疏导，相当程度地缓解了当事人和其他社会群众因对法律的误解而产生对公证处的不应有的对抗情绪，加强了与当事人进行沟通和交流，使他们实实在在地感受公证人的人格魅力，也使公证书得到更加充分的理解、尊重和自觉执行。就像在办理遗嘱时告知当事人在其去世以后，才会发生遗嘱继承，可是在告知当事人时公证员一句“等您百年以后……”，只是一些表达词语的变换，其中就体现了公证人员对当事人的尊重、对生命的敬畏。

（二）深化公证服务作风建设，打造为民、公信形象

一是从细小环节入手，强调公证礼仪，树立文明的公证形象。例如，在接听当事人电话时，注意运用诸如“你好！谢谢！不客气！请稍等！”等文明礼貌用语；在会见当事人时，做到礼貌、热情、耐心、周到、细致，多一抹笑容，坚决杜绝“生”“冷”“硬”“横”。

二是切实做好公证指导和公证告知工作。除全面详实地告知当事人在办理公证事项时所享有的权利义务外，对于当事人所提出的相关问题，我们要耐心细致地予以解答和告知。在当事人签署相关笔录及被证明文件前，提醒当事人仔细阅读及确认，对其申办的公证事项的法律意义及法律后果进行告知，以免当事人埋怨在不知情的情况下就签署了相关文件。当事人所提交的证据不符合办理公证的要求时，则告知当事人需要补充哪方面的证据以及取得证据的渠道，使当事人不至于因缺乏相关知识不能提供相关证据办理公证事项，更使得当事人抱怨公证员对需要的证据告知不清。

（三）是在公证办理过程中从方便当事人的原则出发，尽量为当事人考虑

如为年老体弱或者存在残疾行动不便的当事人提供预约上门办证服务，为返回当地的当事人提供预约节假日办证服务，避免当事人或人来回往返异地之苦，节省当事人的办证成本。在能够及时出证的情况下，快捷出证，服务当事人的紧急需要。

三、关爱弱势群体，提供法律援助和人性化服务

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关键词：气象；行政执法；社会；管理能力

气象行政执法工作是气象主管部门重要的社会管理职能，为切实履行好这一职能，衢州市气象部门加强执法力度，组织专职行政执法队伍，对所属地范围内存在的隐患和违法行为进行日常监管和督查，有效行使《气象法》赋予的职权，有力保障群众的生命财产安全。

1衢州气象行政执法的现状

1.1气象行政执法工作的现状

在浙江省气象局和衢州市委、市政府的支持及相关部门的密切配合下，衢州市气象局先后于2003年、2010年组建了市局执法支队、县局执法大队，成立了衢州市气象局减灾与法规处，不断规范气象行政执法工作。2014年，又对执法支队组成人员进行了调整，抽调两名专职人员与兼职人员加强行政执法力量。进一步明确了行政执法职能，主要依据相关法律法规对全市机关单位、易燃易爆危险场所、厂矿、通讯、房地产开发公司等重点行业和单位进行执法检查，针对发现的问题和存在的安全隐患提出整改意见，并要求其限期整改。同时进一步规范全市气球施放市场，依法保护探测环境，进一步提高了社会管理能力。

1.2气象行政执法取得的成效

气象执法支队把防灾减灾和保护群众生命财产安全作为执法的出发点，把进一步提高执法水平和履职能力作为执法工作的根本要求，积极创新行政执法手段，采取单独执法、集约执法和联合执法等多种形式，不断加大气象行政执法工作力度，加强对气象法律法规的宣传，从而维护气象法律法规的严肃性。例如通过对市人大、机关事务管理局等市行政机关的防雷执法检查，有效地在市级机关部门宣传了气象行政法律体系，增强了有关部门的气象法律法规意识；通过集中开展对全市防雷重点单位的检查，有效扩大防雷年检覆盖面。尤其是针对近年来我市房地产业发展增长较快的实际，加大对住房建筑项目防雷项目的行政执法力度，例如浙江志诚房地产有限公司、浙江恒大房地产有限公司等在建房开项目未取得气象主管机构出具的审核意见书擅自施工，在执法检查中勒令其立刻停止违法行为，开具并送达责令（限期）改正通知书。通过执法，使这些企业认识到防雷装置设计审核及防雷检测的重要性和自身的违法行为，并在限期内补办了相关防雷手续，取得了较为显著的成效。与市执法局联合执法拆除调整公路沿线广告牌等，明确建（构）筑物安装的户外广告、信息接收装置等设施必须符合防雷技术规范，避免影响建（构）物雷电灾害防护装置的功能。同时将一些防雷单位好的做法和经验进行宣传，如中央储备粮衢州直属库的专项《防雷电专项应急预案》。从目前情况看，行政执法对于防雷行政审批改革起到了有效的促进作用，维护了市本级部分项目防雷行政审批，从前置到事中监督的备案制后的防雷市场秩序。

2气象行政执法工作存在的问题

2.1执法机构不够完善

虽然市局建立了执法支队，县局成立执法大队，但均为非实体机构，且人员紧缺，大多为混岗使用，导致气象执法人员执法能力不强，执法研究工作也无法深入，这与依法行政和法治政府建设的要求还存在较大差距。同时，单位、企业气象防灾减灾的主体责任没有完全落实，气象行政执法趋利化、执行不到位等问题仍不同程度存在。

2.2气象法律法规的社会知晓率不高

由于法制宣传力度不到位，社会公众对气象法律法规的认知程度还不够高。许多行政人员正是由于对气象法律法规不了解，才做出了违法，甚至抵触执法检查的行为。

2.3行政执法工作机制不顺畅

气象部门作为“双重领导”的职能部门，行政执法工作更需要其他相关部门的配合协作。但由于各种原因，气象部门与政府及其他相关部门之间还存在沟通协调不到位的问题，导致气象法律法规在某种程度上成为气象部门一家的法律法规，而其他部门知之甚少，或执行不够，或事后发现违法，甚至对执法检查不理解、不支持，也给气象行政执法带来了阻力。

2.4执法人员业务水平有待提高

气象行政执法人员大多是气象院校相关专业出身，没有受过系统、专业的法律教育，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还有所欠缺，虽然参加过省气象局和当地法制部门的行政执法培训，但离气象行政执法的要求还有距离，尤其在行政执法实践中因底气不足、执法经验不足，而出现法理理解不到位、引用条款不准确、执法用语不规范、执法裁量不科学等问题，从而降低行政执法的权威性和有效性。

3推进气象行政执法工作的建议和对策

就衢州气象行政执法工作存在的问题，必须从进一步完善法律法规、健全联动机制、加大宣传力度、加强执法队伍建设等多方面同时着手、协调解决，不断提高衢州市气象行政执法水平。

3.1结合实际，完善气象法律法规的实施方案

气象行政执法的最根本准绳就是法律法规。《气象法》实施以后，我省已出台了《浙江省气象条例》、《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等地方性法规，对执行相关法律法规进行了明确。紧密结合衢州实际，不断完善《气象法》及省有关法规，尤其要在执行法律法规的可操作性方面下功夫，加强释义。

3.2强化相关职能部门之间的联动机制

要积极主动做好与各相关职能部门之间的沟通协调，强化联动机制，理顺工作渠道，形成良性互动，营造气象行政执法工作的良好环境。如具体到气象行政执法的每个步骤的规范操作，遇到阻碍时哪些单位应积极出面协调解决。进一步明确各级政府、安监、消防、住建、规划和法院等相关部门在气象行政执法中的职责，明确各单位相关责任人，进一步完善部门联动和参与的气象防灾执法格局。

3.3加强气象行政执法队伍建设

健全执法机构。选拔一批政治素质好、工作作风硬、业务能力强、协调能力优的骨干力量充实到专职行政执法岗位，增加兼职执法人员数量，解决执法人员紧张，执法工作不到位的问题；理顺执法体系。积极推行行政执法责任制；加强执法培训。最大限度地提高执法人员的培训质量，除组织部门内的行政执法培训外，还需多参加市政府法制部门举办的行政执法培训，对部分执法领导进行访谈，了解气象执法在部门协作和沟通过程中的相关问题。多措并举，提高气象部门行政执法水平。

3.4加强气象法制宣传教育

配合地方人大和政府法制部门适时开展《气象法》及配套法规的执法检查，提高气象部门的社会地位和影响。同时面向安监、消防、规划建设等相关部门加强气象法律法规宣传，定期组织防雷重点单位的防雷安全员培训，强化防雷安全意识和责任意识。

3.5完善执法监督机制

联系地方人大对气象行政执法进行监督检查，督促各级政府加强对气象工作的领导，解决一些靠职能部门单独执法或部门联合执法都无法解决的突出问题。

3.6加强执法经验交流

通过各种渠道和方式加强与气象系统以及其他部门的行政执法经验交流，举办本地综合执法部门执法人员和市县一线气象执法人员座谈会，交流执法经验和体会。通过分析气象行政执法案例，探讨行政执法难点和热点，提出问题，研究、剖析案例背后深层次的原因，以点及面进一步思考执法环境、执法依据、动态及对策，借鉴违法案例处理方式，不断提高气象行政执法的社会管理能力。

参考文献

[1]尹金娟,李慧萍,王志华,孙阳阳.对当前气象行政执法的探析[A].天气、气候与可持续发展———河南省气象学会2010年年会论文集[C].2010.

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【关键词】 功能性再发性腹痛；五行；辨证论治；儿童

儿童再发性腹痛（RAP）是儿科门诊的常见病，是以慢性、反复发作腹痛为主症的一组症候群。功能性再发性腹痛(FRAP)约占再发性腹痛的七成[1]。随着研究的逐渐深入，业界已基本达成共识，认为其发生为多因素的综合原因[2]，个体生理差异以及社会家庭心理诸多因素都会造成影响。并且有研究发现，功能性再发性腹痛患儿有相似的性格及人格特点，提示因此易致该症的发生[3-4]。笔者于2006年3月至2008年6月对临证所见FRAP患儿运用中医五行辨证治疗，取得较好疗效，现报告如下。

1临床资料

1.1一般资料

145例均为我院儿科门诊就诊的患儿，随机分为治疗组80例和对照组65例。治疗组80例中男46例，女34例；4～6岁41例，7～9岁25例，10～12岁14例，平均年龄（6.94±2.31）岁；病程3～6月39例，7～12月29例，1年以上12例，平均病程（7.30±3.19）月。对照组65例中男36例，女29例；4～6岁36例，7～9岁15例，10～12岁14例，平均年龄(7.09±2.41）岁；病程3～6月30例，7～12月27例，1年以上8例，平均病程(7.01±3.60)月。发作次数最多每天3次，最少1周5次。两组在性别、年龄、病程方面经统计学处理，差异无统计意义（P>0.05），具有可比性。

1.2诊断标准[5]

①腹痛病程超过3月。②疼痛为非特异性间断发作，多为隐痛、钝痛，少数呈痉挛性疼痛。③疼痛部位多在脐周、上腹，或无固定范围，腹部查体可有脐周压痛或无异常发现。④可伴食欲不振、腹胀、呕吐、便秘等症状。 ⑤均行肝胆脾肾输尿管膀胱B超、胸腹平片、三大常规、肝功能、乙肝两对半、微量元素检查，未见异常。

2治疗方法

2.1对照组

双歧杆菌乳杆菌三联活菌片（内蒙古双奇药业股份有限公司生产，国药准字s19980004）3片/次；复合维生素B溶液（本院制剂）每次1 mL/岁（不超过15 mL）；654-2片每次1 mg/kg。每天3次。

2.2治疗组

2.2.1 木郁土壅型

腹痛时多呈痉挛性疼痛，多在脐周或少腹，排便或排气后疼痛缓解，大便干稀不调或先硬后溏，或伴睡中磨牙，平时性情执拗，面色青黄，舌红或淡红、苔白，脉弦。治宜平木疏土，方用逍遥散加减。木郁明显化火者，重用白芍（可用至30 g），加钩藤、竹茹、郁金、延胡索；土壅气滞甚者加木香、槟榔、鸡内金、厚朴；体质偏寒者加醋炙香附、苍术、厚朴；如兼见水不涵木者加山茱萸、山药。

2.2.2 土虚水乘型

腹痛绵绵喜按，疼痛时疲倦欲睡，大便时干时溏，平素怕冷，或伴遗尿，或小便短少，面色淡黄偏暗，甚则黄胖，舌质淡胖或有齿印，舌苔白腻，脉沉细或沉细缓。治宜崇土制水，方用附桂理中丸加减。便干者重用当归（可用至30 g），加肉苁蓉；便溏者加肉豆蔻；遗尿者加益智仁；小便短少加桂枝、茯苓；伴气滞者加吴茱萸、香附。

2.2.3 土不生金型

腹痛隐隐，食少，便溏或干如羊屎状，多汗畏风，素体易感，感冒则咳嗽难愈，舌瘦色淡，苔薄白或花剥，脉细缓。治宜培土生金，方用参苓白术散或陈夏六君子汤加减。便溏明显者选参苓白术散方，咳嗽明显者选陈夏六君子汤方；多汗者加黄芪、牡蛎；便干如羊屎状者加太子参、麦冬、山药、麻子仁。

2.2.4 火不生土型

腹痛喜温，食后腹胀，多伴手足凉，大便数日一行，质地不硬，或大便不消化状，常伴难入睡，睡眠不安，多梦易醒，面色青白，舌淡苔白，脉沉缓。治宜益火补土，方用归脾汤及理中汤加减。腹胀甚者加炒枳壳、槟榔；大便不消化者加炙鸡内金、炒麦芽。

水煎服，每日1剂，早晚分服，2周为1个疗程。治疗结束后3月电话回访。

2.3统计学处理

计量资料采用t检验，计数资料采用χ2检验。

3治疗结果

3.1疗效标准[6-7]

显效：腹痛及其他消化道症状消失，3月无复发。有效：腹痛及其他消化道症状明显减轻，发作次数明显减少（最少减少50 %）。无效：腹痛及其他消化道症状无明显改善（减少50 %以下）。

3.2 结果

治疗组80例，显效29例，有效35例，无效16例，总有效率80 %。对照组65例，显效6例，有效23例，无效36例，总有效率45 %。见表1。表1两组总疗效比较例注：与对照组比较P＜0.05

4讨论

功能性再发性腹痛属中医“腹痛”范围，是以胃脘以下、耻骨毛际以上的部位发生疼痛为主要表现的病症[8]。

五行学说是中医基础理论之一，它以整体观描述人体各种功能活动相互支持与制约的关系，说明了人体常态处于五行的动态平衡，五行关系失衡则表现为病态。五行辨证最早记载于《难经·六十一难》［9］。五行辨证是一种方法论，即是运用五行生克乘侮关系进行临床辨证，以期重建平衡状态。五行辨证方法提纲挈领，从整体层面进行分类，其内涵已包括了八纲辨证及脏腑辨证等内容，且有五志七情等情志辨证内容，暗合现代医学生物—心理—社会医学模式理论。

小儿生理特点是脾常不足、肺肾常虚、肝常有余。五行关系中，木土关系处于主导地位，其生长迅速生机勃勃应肝木之象，且依赖脾土运化水谷以营养周身，其中土的健运需要木的疏理、火的温养，木的生长需要土的滋养、水的涵养。现代社会独生子女多娇奢成性，个性乖张，稍有不遂，便成积郁，物质的丰富又使小儿杂食饱食，脾土不堪重负，形成木郁土壅型，首选逍遥散。需注意的是小儿的“肝常有余”反映的是表象，本质是小儿五脏娇嫩，形气未充，才凸显肝为阳脏而易亢的特点，所以在用药上，柔肝养肝是关键，可酌情重用白芍、山茱萸等，而慎用大寒伐肝之品。若脾失健运之职日久，不能升清降浊，故而不能将水谷化生精微，致土不生金，肺金失养，便易外感。方选参苓白术散或陈夏六君子汤加减。此类小儿虽有食欲减退的表现，但一方面不可加开胃药物，以防饮食暴增，而成“胃强脾弱”食而不化，另一方面也不可肆意使用补益之药，反生变证。而应以平和之品，补脾健脾，缓缓收功。小儿的自控能力差，常违背节令，贪凉饮冷，心阳命火，均受克伐，日积月累，土不制水，真阳渐损，又成火不生土、土虚水乘之证。治宜桂附理中汤方加减。此类小儿形体可胖可瘦，但舌质必为淡胖，呈虚寒湿状，因阳虚，气化功能不足，津液输布失常，故大便有时表现为干不得下，此时不可认为是腑热而用寒凉通下之药，否则有虚虚实实之虞。可重用当归，既可辛温通阳又可养血活血通便。火不生土证型选归脾汤合附子理中丸加减，此证型典型者不常见，常并存于土不生金、土虚水乘证型当中，可根据临床表现、结合其他证型辨证用药。

在临床上，五行辨证针对病因较单纯的小儿疾病，具有其他辨证方法不可比拟的优势。(1)小儿脏腑娇嫩，易虚易实，但脏气轻灵，随拨随应，虽易失衡，亦易复衡，不似成人沉疴痼疾难疗。(2)诊治小儿重视审苗窍，因其皮肤娇嫩，病气易显，便于五色诊及舌脉诊，对辨证非常有利。在本病症的治疗上，五行辨证能化繁为简，以脾土为中心，进行五行生克乘侮关系的分析，解释了腹痛的疼痛特点及各种伴随症状，加之，在正确辨证的前提下合理用药，从而帮助患儿重建机体的动态平衡，临床取得了较好疗效。

【参考文献】

\[1\]王素兰．小儿再发性腹痛的临床病因分析\[J\]．中国医药指南，2008，6（4）：87－88．

\[2\]王菊莉，陶英贤，郭红．功能性再发性腹痛\[J\]．中国社区医师，2007，14( 23)：7．

\[3\]林菁．学龄儿童功能性腹痛的个性分析\[J\]．中国实用医药杂志，2007，2（14）：16－17．

\[4\]周丽．心理干预辅助治疗儿童功能性腹痛32例临床观察\[J\]．右江民族医学院学报，2007，29（5）：799．

\[5\]王茂贵．小儿再发性腹痛的诊断思维程序\[J\]．中国实用儿科杂志，2000，15（3）：154．

\[6\]钱泽全，元君辉．四逆散加味治疗儿童功能性再发性腹痛20例疗效观察\[J\]．安徽中医临床杂志，2002，14（1）：20．

\[7\]董文岚．中药外敷神阙穴治疗小儿再发性腹痛临床观察\[J\]．湖北中医杂志，2006，28（6）：48．

篇7

colles骨折为桡骨远端骨折，也即距离关节面2～3cm以内的骨折，患者多伴随前倾角减少或负角，远侧骨折断端向背侧倾斜的特点，出现典型餐叉畸形。colles骨折多发于女性老年，多跟女性绝经后体内激素水平改变所致骨质疏松相关[1]。本次研究对手法整复结合物理疗法治疗colles骨折的疗效进行探讨，现报告如下。

1 资料与方法

1.1一般资料 选取我院自2013年2月～2014年6月收治的colles骨折患者100例，所有患者均为闭合性骨折，无神经或肌腱损伤，有明确外伤史，临床以腕关节肿胀、疼痛和功能障碍为主要表现，部分患者伴随骨擦感、骨擦音、畸形，经X片确证桡骨远端骨质完全断裂，并发生骨折端背侧、桡侧移位。将开放性骨折、有代谢性骨病、病理性骨折、伴随神经、肌腱损伤、合并全身严重疾病等患者排除。随机分组，每组50例，其中手法+物理组男13例，女37例，年龄3～88岁，平均年龄为（59.23±2.51）岁；左侧17例，右侧33例。A型15例，C型35例。手法组男12例，女38例，年龄3～88岁，平均年龄为（59.12±2.57）岁；左侧18例，右侧32例。A型16例，C型34例。两组一般资料包括年龄、性别、骨折部位、骨折类型有可比性，差异不显著。

1.2方法 手法组患者行手法整复治疗。患者仰卧或坐位，肩外展，肘屈曲至90°，掌心往下，前臂处于中立位，助手握住患者肘部，术者以两拇指并列于骨折远端背侧，其余四指位置腕部，紧扣大小鱼际并顺势进行牵引。重叠移位完全矫正后进行掌屈尺偏位固定，使骨折复位。前臂均匀缠绕绷带衬垫，后用前臂小夹板于中立位固定，患肢屈肘90°，颈腕带悬吊于胸前。

手法+物理组患者行手法整复结合物理疗法治疗，物理治疗：①低频脉冲磁疗：复位后经低频脉冲磁疗治疗骨折部位，1次/d，治疗15d。②超短波治疗：复位后1w以无热量超短波治疗，1次/d，20min/次，治疗1w。③功能锻炼：固定2～10d后拍X线片复查，调节棉垫并对外固定进行加固，纠正再移位，骨折愈合后解除外固定，加大功能锻炼强度。复位后第1d开始指导患者进行手指、肘关节和肩关节活动锻炼；0～4w进行肘关节和肩关节活动；4～8w进行腕关节活动，包括桡屈、背伸、掌屈和尺屈等；8～12w强化肌力、腕关节活动度训练；12w之后根据骨折愈合情况恢复正常活动。

1.3观察指标和疗效评定 对两组患者腕关节优良率、肿胀消失和骨折愈合时间进行对比。

疗效分为4级[2]：根据Green和O'Brien评分情况进行分级，其中90～100分为优；80～89分为良；65～79分为可；低于65分为差。腕关节优良率为（优+良）/总例数×100%。

1.4统计学处理 本次研究所涉及的相关数据采用SPSS20.0软件行统计分析，腕关节优良率等计数资料用%表示，检验方式为χ2检验。肿胀消失和骨折愈合时间等计量资料，用（x±s）表示，检验方式为t检验，P

2 结果

2.1两组腕关节优良率的比较 采用χ2进行计数数据检验，手法+物理组腕关节优良率94.00%明显高于手法组82.00%，有统计学差异，P

2.2肿胀消失和骨折愈合时间比较 采用t检验行计量数据检验，手法+物理组肿胀消失和骨折愈合时间明显短于手法组，分别为（4.64±2.36）d和（25.68±4.92）d，手法组分别为（10.56±2.91）d和（38.45±8.53）d，有统计学差异，P

3 讨论

colles骨折临床治疗方法较多，若复位不佳，可影响患肢外观和功能，因而治疗的重点在于骨折对位良好，促使桡骨关节面生理尺偏和掌屈恢复正常，因而修复时，在对重叠移位进行牵引时，还需加大桡侧牵引力度，对桡偏移位进行纠正，并于尺偏掌屈位固定，以促使韧带紧张，避免骨折块再次移位，保持骨折端良好对位，加速局部血液循环，促进骨折愈合[3]。

篇8

被告：福州市晋安区人民政府。地址福州市福新路。

法定代表人：程天光，区长。

1997年1月20日，福州市政府因火车站地区行政管理的需要，由福州市市委办公厅、市政府办公厅以榕委办（1997）11号通知联合发文，成立福州市火车站地区综合管理处（以下简称综管处）。通知规定，其机构设置、人员编制、人员调配、干部管理均由晋安区政府管理；其职责负责该地区社会治安、工商行政、市容管理等。随后，晋安区人民政府即组建成立综管处，并开始对火车站地区进行综合治理。同年3月4日，综管处对红星村委会发出通知，要征用茶园旅社，要求红星村委会在7日内收回该旅社，移交综管处使用。3月16日，综管处以会议纪要形式通知红星村委会，征用茶园旅社。同日，综管处又发出通知给原告，告知其原租赁经营的茶园旅社的店屋已被国家征用，限其7日内交割有关手续并搬离。原告在限期内未搬离，综管处遂于3月27日查封该商店，又于3月29日扣押店内物品。原告不服，向晋安区人民法院起诉。

晋安区法院受案后，在立案审查时，发现原告系以不具备行政主体资格的综管处为被告提起诉讼，经告知其变更被告后，原告遂以具有主体资格的晋安区政府为被告。

原告诉称：被告晋安区政府所辖的综管处所做出的通知侵犯了原告的租赁经营权，诉请法院判令撤销该通知；查封商店侵犯了原告的经营权，请求判令解除查封并赔偿营业损失7500元；扣押原告物品及现金总价值约56900元，请求判令返还。主要事实及理由是：1996年12月1日，原告与福州火车站茶园旅店订立了《租赁合同》，约定由原告承租茶园旅店一层左侧第三间的一间店面作为商店经营使用，租赁期从1996年12月1日起至1998年11月30日止。合同签订后，原告将该店屋用于经营日杂百货。1997年3月16日，综管处发出一份通知给原告，要“征用茶园旅社（即茶园旅店）作为火车站地区客运站之用”，限原告于3月22日前与茶园旅店办清手续并搬离该店。期限届满后，原告未搬离，综管处遂于3月27日查封该商店，并于3月29日强行扣押店内物品。因原告仍在租赁经营的商店被查封，给原告造成营业损失7500元（每月以3000元计，暂计二个半月）；店内物品被扣押，至今（1997年6月6日）仍未归还，给原告造成物品及现金总价值56900元的损失。为此，请求判决撤销被告的具体行政行为，并赔偿损失，保护原告的合法权益。

被告辩称：（1）综管处系福州市市委办公厅、市政府办公厅以榕委办（1997）11号联合通知设立的，其职责负责火车站地区的社会治安、工商行政管理、市容管理等。按照该通知规定，火车站地区综合整治管理处随即成立。1997年3月4日，综管处根据工作需要，与茶园旅社的所有权人红星村委会协商后，发出综整治（1997）04号通知，要征用茶园旅社。红星村委会于3月13日终止了与原承包人的承包关系，并将该旅社移交综管处使用。综管处于3月16日发出通知，要求原告搬离，原告拒不搬离，综管处只好查封商店，扣押物品。其行为系按综管处与红星村委会会议纪要的约定来执行的，是民事行为，不能按行政行为来诉讼。（2）原告承包该旅社店屋系在红星村委会不知情的情况下由原承包人处转承包而来，其承包关系不合法，不应予以保护。（3）红星村委会在发包前与承包人就明确约定“因国家征用，双方应无条件解除合同”。本案中，市政府决定征用该旅社，承包关系自然应无条件解除，原告非法转承包经营更应当无条件终止。综管处既没有侵犯原告租赁权也没有侵犯原告经营权。请法院依法驳回原告之诉。

审　判晋安区人民法院经审理认为：被告在一审诉讼过程中，认识到自己行为违法，撤销其征用店屋和查封、扣押行政强制措施的具体行政行为；原、被告并就赔偿问题达成和解协议，原告申请撤诉。法院经审查认为原告撤诉申请，不违背法律规定，可予准许。福州市晋安区人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条的规定，于1997年8月7日作出裁定：准许原告魏卫帆撤回起诉。

评　析本案争议的焦点主要涉及以下三个问题：

一、关于被告的适格问题。

本案在审理过程中，对于综管处是否具备行政诉讼主体资格存在不同意见：有的意见认为，本案是综管处对原告作出征用店屋限期搬迁的决定和查封、扣押财物的行政强制措施，故应以综管处为被告；有的意见认为，设立火车站地区综合整治管理处是市委、市政府决定的，故应以市政府为被告；有的意见认为，综管处实际上是区政府根据市委、市政府的指示组建设立的，因而本案应当以晋安区政府为被告。区法院审查确认第三种意见是正确的：首先，根据行政法理论，行政主体分为职权性行政主体和授权性行政主体。职权性行政主体，是指根据宪法和有关组织法的规定，在机关成立时就当然获得行政职权的组织。授权性行政主体，是根据宪法和有关组织法以外的行政法律法规的授权而获得行政主体资格的组织。而综管处作为政府的综合执法机构，既不是按照宪法和有关组织法的规定而设立的，又没有相关行政法律法规的授权，故其不能成为行政执法主体，更不能成为行政诉讼主体。其次虽然综管处由福州市委、市政府两办公厅发文设立，其开办经费亦由市财政拨款，但不能将其视为由市政府组建。“两办”榕委办（1997）11号通知中明确规定，其机构设置、人员编制、人员调配、干部管理均隶属于晋安区政府；综管处作为火车站地区综合治理的行政管理机构，由晋安区负责管理。因此，综管处实际上是区政府根据市委、市政府的指示组建设立的，故本案不能以市政府为被告，而组建设立该行政执法机构的晋安区政府才是本案的适格被告。

二、关于被告具体行政行为的合法性问题。

本案被诉具体行政行为是否合法，可从以下三个方面进行分析：在主体上，综管处既非职权性行政主体，又非授权性行政主体，因而其不能以自己的名义行使行政征用权和采取行政强制措施；在实体处理上，综管处决定征用原告租赁的房屋、限期搬迁，采取查封商店、扣押财物行政强制措施，法律法规既没有赋予其这种权力，综管处也没有实施这些一系列具体行政行为的事实根据（如所谓市政府决定征用该店屋）和法律依据；在程序上，综管处作出征用店屋、限期搬迁决定和查封商店、扣押财物等行政强制措施，都明显地违反了法律法规规定应遵循的程序。综上，被告的具体行政行为严重违法，是显而易见的。

必须特别强调指出，行政机关采取行政强制措施，是针对特定对象所采取的暂时限制人身自由和财产流通的强制手段，其目的和作用在于为查明案件真实情况，作出正确处理决定提供保障。因为行政强制措施涉及我国宪法规定保护的公民、法人的人身和财产的基本权利，因此，行政机关采取行政强制措施，必须严格依照法律规定进行。福建省人大常委会制定的《福建省行政执法程序规定》第二十九条规定：“行政执法机关根据法律、法规规定，对相对人采取行政强制措施，必须符合下列要件：（一）行政执法机关必须依法设立；（二）在法律、法规明确授权的范围内；（三）确有必要采取行政强制措施；（四）行政强制措施的范围仅限于与实施行政强制措施目的直接有关的人、物、行为；（五）行政强制措施应适当，以达到其目的为限度；（六）符合法定程序。”第三十条、第三十一条规定：行政机关采取行政强制措施，必须按照规定的要求制作载明采取行政强制措施的目的、时间以及所依据的法律、法规名称及其条款的书面决定书；必须依法送达相对人，即时采取的行政强制措施，应在24小时内将决定书送达；必须将扣押、查封物品或款项制作清单，记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和相对人签名或者盖章，清单由执行单位和相对人各执一份；退还扣押财物时，必须由相对人凭单验收，扣押财物灭失、损坏的，行政机关应负责赔偿。本案中，综管处对原告采取查封商店、扣押财物强制措施，既严重违背了行政强制措施的目的，又严重违反了上述法规、规定的具体步骤、形式、手续等程序。首先，综管处是因为原告没有在其限定的时间内搬迁，因而采取这种强制手段，以逼使原告搬迁，这与行政强制措施的目的严重相悖；其次，没有按照规定的要求制作书面决定书，并依法及时送达；再次，没有制作记明被查封扣押财物的名称、数量及完好程度的清单，并由承办人和相对人签名盖章，等等。

篇9

税务行政处罚陈述申辩意见

xx县国家税务局：

你局于2002年5月30日向我社送达宝国税罚告字（2002）第0082号《税务行政处罚事项告知书》，拟以偷税为由对我社处罚7797.91元，我社认为该行政处罚认定事实不清、定性错误、适用法律错误，依法应当予以撤销，现陈述申辩如下：

一、我社工会经费提取没有少缴企业所得税

我社工会经费，严格按照《农村信用合作社财务管理规定》和中国人民银行、国家税务总局2001年农村信用合作社年终会计决算意见规定的比例提取，没有超出规定比例，不存在多列成本和费用，不会造成少缴企业所得税的法律后果，不属于偷税行为。

二、我社以个人名义的电话费列入邮电费，属于规避高额邮电费支出的行为，不属于偷税行为

以个人名义的电话费列入邮电费，主要因为按照中国电信的规定，个人电话的初装费等费用大大低于单位的费用，我社为了减少邮电费支出，采取了以个人名义安装电话、单位使用的变通方式，规避高额邮电费支出。对于支出的邮电费用据实入帐，不存在多列现象。以个人名义的电话费列入邮电费，实际上减少了邮电费支出，从而增加了利润，而不是减少了利润，造成的后果只能是我社缴纳更多的企业所得税，而不是少缴税款。税务处罚应当以事实为根据，不能只注重表面现象，而应当从实质上分析我社的行为是否会造成不缴或者少缴税款的结果。

三、我社的行为不构成偷税

根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，偷税的纳税人在行为方式上必须是伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报；主观上必须具有偷税的故意；客观上必须造成了纳税人不缴或者少缴税款的结果。

我社的行为主观上没有偷税的故意，行为上没有采取《税收征收管理法》规定的方式，客观上也没有造成不缴或者少缴的结果，因此对我社的行为不能定性为偷税。

四、行政处罚适用法律错误

《税收征收管理法》只对偷税行为规定了行政处罚，综上所述，我社的行为不属于偷税，定性错误最终导致了适用法律的错误和处罚结果的错误。

行政处罚应当遵循“以事实为根据、以法律为准绳”的原则，做到处罚程序合法、认定事实清楚、定性准确、适用法律正确、处罚结果得当，我社认为你局的行政处罚违反了上述要求，特提出如上申述申辩意见，希望你局认真考虑，慎重作出行政处罚！

xx县城关农村信用合作社

篇10

关键词：权责发生制 政府会计 财务报告改革

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）03-0014-03

我国自十八届三中全会明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”后，编制权责发生制政府综合财务报告成为推进政府会计改革的一项重要实践， 2011年就出台了试编办法，各地陆续都已在试编，但是在试编中不断暴露出各种问题。2015年12月10日，财政部《政府财务报告编制办法（试行）》和相关指南，以此规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作。《办法》明确政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。根据改革方案要求，2016年至2017年开展政府财务报告编制试点。《办法》是在各地试编经验的基础上形成，并试行一年，说明还有许多问题需要进一步完善。国际上许多发达国家在20世纪后期就开始进行权责发生制政府财务报告改革，各国改革的过程、改革中遇到的问题以及改革后政府财务报告体系及内容不尽相同，都有值得借鉴的地方。其中加拿大、新西兰和日本这三个国家的改革模式及特点与我国现状非常相似，值得借鉴。

一、加拿大、新西兰和日本权责发生制政府财务报告的改革模式

20世纪八、九十年代是一个世界经济和政治格局变化较大的年代，许多国家在这个阶段的经济飞速发展，传统的收付实现制的政府会计制度已满足不了国家经济发展决策和国民信息的需求。加拿大、新西兰、日本就是在这样的背景下提出权责发生制的政府会计改革的。

（一）三个国家改革中的共同点

三个国家的权责发生制政府财务体制改革都是从部门到中央“由下而上”的推进方式，并在改革中强调政策成本、资源的利用效率、注重审慎与风险管理。

1.改革中面临的共同问题：（1）改革过程中地方政府与中央政府的会计政策协调问题。（2）政府作为特殊会计主体，财务报表不能反映其全部资产负债以及其他营运情况，一些特殊项目（比如文物、公共绿化植物等）的定价确认较难。（3）如何理解以权责发生制会计准则编制的政府财务报告的作用，需要长期、大量的宣传才能获取公众理解。（4）改革后对政府会计编制要求的提升，导致财务人员培训及财务运作成本的增加。

2.改革的主要成效：（1）政策的透明程度、政府的工作效率、资源的利用效率都得到不同程度的提高，政府的工作成本也得到了降低。（2）权责发生制的政府会计改革使得政府的决策更为科学，使政府内各部门的工作得到了激励和明确，强调了国家财政状况对各部门的问责，细化各部门的权利义务，以一种更明晰的方式表达政府的职能，并且体现出对政府运行绩效的衡量，从整体上提升政府工作的效率。

3.使用价值体现：（1）对社会公众来说，可以了解政府的资产负债情况、政府长短期偿债能力以及潜在财务风险；了解政府运行的成本；了解政府当前是否有足够的资金或预算安排日常活动；了解政府的收入类型和来源，政府经济资源的分配和使用，政府经济活动的性质和内容等。（2）对监管机构来说，如审计机构、立法机构等，更加方便获得和使用政府资源的信息，更加便于核定是否与法定预算相一致，是否与法律和合同要求相一致。（3）对于外部使用者如纳税人、政府债券的投资者而言，他们有权知道政府将钱花在哪里，为他们提供了多少公共服务等绩效问题，政府是否履行了其承诺，政府在提供服务的成本、效率、结果等业绩的总体情况，以及如果超过预算，政府是以发行新债还是增加税收的形式来补足。（4）对于特殊信息需求群体，权责发生制的政府财务报告能够提供更准确的信息用于预测经济走势、提供相应的政策建议。

（二）三个国家改革的差异

三个国家最主要的区别是在改革过程的选择上，加拿大和日本是渐进式的改革，采取逐步推行最终实现完全实现权责发生制；而新西兰采取了“一步到位”的方式，直接确定完全权责发生制。

1.加拿大模式的特点。（1）从报告核算基础看，加拿大政府财务报告以权责发生制为基础，预算执行日常会计核算仍保持收付实现制基础。用于记录收付实现制的会计科目称为授权代码，用于记录权责发生制账务信息的会计科目称为财务报告账目，两套科目是相互独立的。在财政年度结束后需要进行账务调整，编制权责发生制政府财务报告。（2）从报告编制依据来看，有一系列的会计规范、操作指南作依据。加拿大政府会计准则制定机构、财政预算管理部门、报告编制机构以及各政府组成部门共同努力，制定了一系列会计准则和会计制度。（3）从报告编制范围看，采取了逐步扩大政府财务报告编制范围的做法。政府财务报告的编制范围有两层含义，一个是财务报告的主体范围，第二是纳入政府财务报告编制的事项范围。加拿大编制财务报告的主体范围和合并财务报告的主体范围都是随着财政财务管理的需要不断扩大。加拿大对于政府合并财务报告的主体范围是以控制为依据的，但随着管理的需要，控制的具体标准也在不断变化。按照先易后难的原则，不断扩大权责发生制的应用范围，丰富财务报告内容。（4）从报告编制内容看，都是围绕政府财务报告的目标来确定。围绕政府财务报告的目标、使用者信息需求以及政府经济活动特点，加拿大政府财务报告中将资产负债表、运行情况表、财务状况变化表等作为主要报表，而且科学设计了各张表的格式和所要传递的信息内容，以及各表之间的勾稽关系。在此基础上，还编制针对一般公众的简化版的财务报告，将公众所需要的财务报告信息通过概括、浅显易懂、形象的形式表达出来。（5）注重非财务信息的披露。政府主要部门均从单纯的财务报告转变为全面的绩效报告，不仅提供财务信息，而且有绩效评价，反映政府提供服务所使用的资源及非财务资源来衡量政府服务的产出及效果，并进行成本效益分析。（6）通过资产负债表、明确税收收入上的年度变化，加强了议会和民众对政府的问责。（7）主要城市可以增减相关项目的明细列报。比如多伦多市政府在加拿大国家财务报告规定的基础上，在报表附注中增加了五个政府资产明细表的列报。

2.新西兰模式的特点。（1）新西兰通过国有企业私有化和重新确定政府在经济和社会中的职能和角色进行的，并通过制定相应的法律措施作保证，采用“一步到位”的方式，对政府会计的核算基础直接由收付实现制改为完全的权责发生制。（2）在改革初期面临来自政府官员、公众以及经济学家的质疑，存在改革成本与产出定价等问题。（3）政府既公布真实的政府财务报告，又及时地公布自己的政府财政预算报告，有利于政府财务报告的使用者做出正确的决定和判断，达到对公众负责的目的。（4）权责发生制的预算编制在缓解政府财政危机、信任危机和治理危机方面发挥了特殊作用，提高了新西兰政府防范风险的能力。（5）主要城市可以在国家统一要求的基础上，可以补充部分明细表。比如奥克兰地区政府的财务报告在新西兰国家政府财务报告要求的基础上，增加了消费者调查表。

3.日本模式的特点。（1）日本采取的是渐进性改革的方式。但在改革的过程中出现了地方政府会计改革与中央政府的会计改革不同步的现象，地方政府由于发展水平、内部管理等差异导致的地方政府之间改革不同步的现象，所以导致了日本政府的会计改革在统一性上有所减弱。（2）在改革过程中，要求一些省厅同时编制一般会计报表与特别会计报表，18个特别会计报表在体现国家政策在对某些方面注重的同时，也体现了日本政府会计的范围正在逐步扩大，在改革过程中渐进性地涵盖政府工作所能涉及到的方方面面。（3）编制财务报表有政府层级。日本的财务报告首先是以各省厅为单位编制财务报表后递交财务省，由财务省将省厅级财务报表整合为国家财务报表的。（4）为结转制度专门编制了详尽的结转制度详细说明与应用，将结转分为明许结转和事故结转。其别强调和注意的方面主要是债务体系和预算支出的结转系统，（5）能良好配合日本经济发展，改革在稳中求进步，在不带来社会经济动荡的前提下使得政府效率得到了有效提高。（6）允许地方有调整。比如首都东京市的财务报表与日本政府财务报表略有不同，使用“净资产变动表”来代替“股东权益变动表”，另外增加了“行政成本报表”。

二、借鉴之处

上述三个国家在权责发生制政府财务报告体系的推行中，尽管采取的方法有所不同，具体处理问题的措施与特殊事项的处理不同，但是在改革历程、改革中遇到的困难、改革取得的成效、具体使用情况等都与我国非常相似。我国可综合借鉴三个国家的特点。

（一）改革模式的选择

我国目前推行的政府权责发生制综合财务报告编制，采取先试行一年的渐进性改革方式，在改革的过程中逐步统一地方与中央、地方各部门、内部管理差异等改革不同步的现象；不抛弃收付实现制，而是采取一套计算机系统，同时按权责发生制和收付实现制分别进行记录管理成本和预算信息，并通过一定的余额调整来反映所需要的综合信息；报告编制范围要采取逐步扩大政府财务报告编制范围的做法。政府财务报告的编制范围有两层含义，一个是财务报告的主体范围，第二是纳入政府财务报告编制的事项范围，主体范围以“控制”为依据随着财政财务管理的需要不断扩大，按照先易后难的原则，不断扩大应用范围，丰富财务报告内容。

（二）构建政府财务报告的要件

1.扩充现有报表的内容。引入反映政府资源状况的资产负债表、反映运营状况的营运业绩表，同时提供现金流量表、政府承诺、或有事项表、行政成本表等。

2.扩充预决算报告，增加管理层讨论与分析，并对财务状况以及报表附注中的事项进行说明。

3.引入第三方鉴证制度，在报告体系中加入审计报告。

4.采用其他非财务信息方式披露相关情况。

（三）特殊事项的处理借鉴

税收收入的确认时点改为在应纳税事项发生时确认；增设“累计折旧”科目作为“固定资产”的备抵科目，对固定资产计提折旧，在预计可使用年限内合理分摊；对文化遗产可计量可变现的可以按重置成本入账，不可计量不能重置或者没有同类资产的交易市场的，在报表附注中进行说明；公共服务的动植物等生物资产不计入资产负债表，只在附注中说明；基础设施资产，初期先不计提折旧，但要在每个会计年度对基础设施按照当前重置成本计价，定调增调减资产的账面价值；区分政府长期负债和短期负债，编制承诺与或有事项表进行披露；实行项目制成本核算制管理方式；建立风险预警机制；实行政府绩效管理；在报表附注中，按照实体划分的有形资产增加五个明细表：“有形资产合并明细表、政府企业明细表、分部披露明细表、实体与分部披露明细表、服务以及分部披露明细表”；增加“消费者调查”事项。

三、推进权责发生制政府综合财务报告试行的建议

（一）先行试点，出台配套制度

1.制定法律规定，保障权责发生制推行。完善的法律体系是进行权责发生制政府会计改革的必要前提和重要保障。比如新西兰颁布《国有企业法案》《国有部门法》《财务报告法案》等，确定了权责发生制在政府会计运用中的法律地位。日本有《国家债权管理相关法律》《国有财产法》等规定了国家资产、负债的登记范围。改革初期，会遇到很多困难和阻力，需要通过法律的保障来推动。

2.建立一套统一的政府会计准则体系。目前我国没有统一的政府会计制度，现有的会计制度十分复杂，既有行政、事业单位会计制度，又有行政、事业单位财务管理制度，还有学校、文化、体育、医院等单位的财务制度，并且这些规定并没有统一的口径，核算方法也各不相同。因此，可以先行试点，尽快制定一套统一的政府会计准则体系，全面规范政府资产、负债、收入与费用等会计事项的范围、确认条件、核算方法等，有利于汇编政府综合财务报告，使政府财务信息的披露更规范、更准确、更有可比性。

（二）基础先行，抓好软硬件项目

1.建设政府会计管理信息系统。以权责发生制为基础编制政府财务报告不仅增加了财务报告的信息含量，同时也加大了对信息处理的要求，增加了信息处理的工作量和复杂程度。根据国外的经验，强大的政府会计管理信息系统是确保政府会计改革顺利推行的必要条件和支撑。目前政府以收付实现制为基础的预算会计系统，必须按照权责发生制要求重新构建、整合、改进，可以先建立几个子系统，然后再在不同子系统之间构建联系。

2.培训会计人员。一旦引入权责发生制，涉及的政府会计业务、会计核算程序会更多、更复杂，报表的编制工作也会更艰巨，报告编制合并中涉及各个部门、单位、上下级关系的协调，因此对会计人员的要求会更高，因此在改革初期要注意对会计人员的培训，并将继续教育形成一种长期的机制，如果有必要，在改革初期可以成立专门负责权责发生制改革的机构，专门负责培训和考核政府财务、会计人员以及报表的编制、协调工作。

3.清查固定资产。固定资产的计量和核算工作是权责发生制政府会计改革的重中之重。现行政府预算会计中财政总预算会计不核算政府固定资产，行政事业单位固定资产范围过窄，不利于掌握政府公共服务资源的信息。因此在实施权责发生制政府会计之前，需要对各级政府部门的固定资产进行清查，确定哪些资产应该列入资产负债表，哪些应该在附注中披露，对政府固定资产的拥有情况及其现行价值进行详细的摸底清查，充分掌握政府及部门所拥有的政府资产情况，重新核定固定资产的价值，并对其进行准确的计量和明细分类。

（三）且编制且使用，且使用且完善

从国外经验可以看出，改革都不是一步到位的，都经历了阻力与困难、在改革中不断完善的过程，都经历了让广大民众理解和接受的过程，可以允许地方政府在国家统一的《办法》和指南的基础上增加明细项目列报。比如多伦多市政府在加拿大国家统一列报的基础上增加五个资产明细表；奥克兰市政府专门进行政府财务报告满意度调查；日本政府为了便于广大民众理解专门编制报告解释，东京市政府增加了“行政成本报表”。所以，我国政府的财务综合报告不能追求一步到位，可以在编制中使用，在使用中完善。

参考文献：

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