财务部门存在的问题和不足范文

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篇1

关键词：保险公司；业财融合；财务管理；优化对策

引言

保险公司在日常的运营过程中面临的业务量巨大，因而亦会产生大量的业务数据，公司财务部门需要对这些数据进行系统的收集、分类、处理、分析，以此服务于自身的科学决策。在财务管理中及时发现业务开展所存在的问题，呈现保险公司运营的真实情况，需要财务部门与业务部门之间的内在联动加以支撑。业务与财务的内在相合性为其融合实践奠定了深厚的基础，然而，在具体过程中，业财融合却存在着一些制约其成效彰显的突出问题，亟待进行深入分析后予以解决。

一、保险公司推进业财融合的重要意义

（一）助力公司业务与财务的协同发展业财融合是保险公司实现自身战略部署高效达成的重要手段，唯有业务与财务二者间的协同发展，方能使得保险公司在激烈的市场竞争中构筑起坚实的基础，实现自身经济效益的持续增长。保险公司推进业财融合，能够让其在不同的战略阶段达到对业务与财务的统筹管理，不论是业务占主导的发展阶段，抑或是财务占主导的战略阶段，业务与财务一体化式的协同发展，能够让保险公司更为精准、深入地把握市场动态，并据此反馈调整自身的资源配置方式，做到相关产品精准投放市场，强化成本管控能力。

（二）强化公司经营分析的深入性与实用性经营分析是保险公司常态化管理工作中至关重要的一环，经营分析的工作质量会对保险公司战略发展方向的制定产生十分重要的影响。业财融合模式下，以往割裂存在的业务部门与财务部门动态地成为一个有机整体，财务分析有了更为翔实、可靠的数据依据，在发现公司存在的问题时，能够迅速地结合业务实际，从而探寻深藏其中的内因，让财务分析逐步具有了经营分析的属性，使得公司经营分析日渐深入，实用性显著增强，起到了支撑公司战略发展的重要作用。

（三）夯实财务子战略执行基础业财融合模式下，保险公司不论是在信息流、资金流方面，抑或是风险管控等方面，相关管理体系均得到了极大的完善，同时，通过精算模型、先进数理统计方法的运用，财务部门能够将更为科学、准确的财务数据信息分析报告及时提供给业务部门，业务部门亦可对财务部门的具体子战略进行较为全面的了解，深化对财务部门相关子战略的系统性认识，在实际业务的开展过程中，无形之中得到渗透与贯彻，战略推行的基础得到了夯实。业务部门又可在工作实践中将存在的新情况、出现的新信息及时反馈给财务部门，使得财务管理工作时效性得到强化，制定财务战略时的科学性大大强化。

二、保险公司业财融合中存在的典型问题

（一）业财融合意识亟待强化目前，许多保险公司在开展业财融合的实践过程中，通常的做法是由财务部门发起，并将二者融合的绝大部分工作交由财务部门进行。而业务部门对业财融合的认识明显不足，对自身应开展的各项工作内容不够明晰，进而导致其参与业财融合实践的积极性较为欠缺，使得相关工作开展收效甚微。加之保险公司进行业财融合会在一定程度上加大员工之间的工作量，许多相应的管理工作难度提升，业务部门除了自身存在的业绩压力外，增加的工作量亦使其滋生不满情绪，抑制了业财融合的发展。

（二）相关组织制度尚未健全保险公司在具体推进业财融合时，必须要对自身的组织结构予以一定的调整，同时还需要对相关绩效管理制度进行补充与完善。当前的保险公司，其财务管理部门与诸渠道部门处于不同的条块分割中，在进行相关工作的开展时，大部分都以自身立场为立足点。如财务部门作为保险公司的后台部门，为了应对相关管理部门的监管，在权衡利弊时更多考虑的是财务风险的防范，所给出的各类建议也多以稳健保守为典型特征，这与业务部门需要应对激烈市场竞争而采取激进策略的情形存在对立。组织制度的不健全易导致财务部门与业务部门之间协同推进业财融合的进程带来较大的负面影响。

（三）业财融合方式下的预算偏差性保险公司年度预算主要分为业务预算与财务预算两大板块，预算指标根据上级公司下达指标进行强制分解、分别编制，在与基层单位实际运营情况的相合性方面表现不够理想，导致整体预算与实际情况相偏离。各基层单位基于自身利益的考量，为了尽可能快速地完成各项考核指标，会进行资源、市场的抢夺，导致预算执行出现较大偏差，财务部门在此情形下开展相关工作的困难骤增，且只能被动接受现状，在现有预算指标内进行调剂。

（四）业财融合方式存在滞后性保险公司业财融合方式存在滞后性主要体现在，技术架构所需要的相关资源投入显著不足，致使当前财务以及业务系统的功能过于单一，功能的深度扩充需求十分迫切。在进行业务平台的建设时，往往以不同业务条线分别建立业务平台的方式进行，使得不同条线业务的数据无法形成协同性，这给业财数据的高效收集及对应的深入分析带来了滞后性。除此之外，业务系统与财务系统之间存在数据口径不一致等问题，致使其在数据信息传递过程中出现困难，影响到后续的分析决策，进而使得业财融合发展在效率上低下，在质量上缺乏准确性。

三、推进保险公司业财融合的优化对策

（一）以合作机制构建强化业财融合意识业财融合的高效推进有赖于业务部门与财务部门常态化的合作机制构建，只有高效的合作机制，方能确保二者能够在进行业财融合相关工作时不至于相互掣肘，而合作机制的构建必须以业财融合意识的深入贯彻为前提。为此，保险公司需要在业务部门与财务部门之间做好业财融合的宣传工作，使其能够明晰其深刻的意义以及内在的优势，提高两个部门员工参与到业财融合实践中的积极性。对于财务部门而言，业财融合意识深入当以其能够自觉为业务部门开展相关保险业务活动的成本评估进行指导建议为主要表现；而对于业务部门来说，能够将业务的各项具体信息以合宜的方式传递至财务部门，并在密切二者沟通的基础之上展开深度合作，共同致力于为公司创造更好的效益。

（二）以公司特点为导向积极调整组织架构业财融合必然牵涉业务部门与财务部门的诸多工作环节，以往的组织架构显然不再合时宜，为此，保险公司应对其积极予以科学合理的调整，设置基于业财融合发展的领导层级，并辅之以旨在促进多部门协调沟通的常态化的工作机制，从制度上解决好业财融合中出现的工作推诿问题。如可进行业务部门与财务部门间的轮岗机制，对于在各自部门内工作能力较为突出的员工，可将其互相对调，这样可以使得财务人员能够更为熟悉业务条线与具体的细节，并给业务部门提供相关的专业建议；而业务人员则可以丰富财务部门进行工作时的细节把握，并能够在日后站在财务的视角去开展相关保险业务。将二者审视问题视角进行调换的机制，能够让业务部门与财务部门更好地协作，共同致力于推动业财融合的发展。

（三）以协同参与为导向强化预算管理预算是保险公司在开展日常运营活动并进行针对性管理工作的重要依据，对于业财融合方式下的预算偏差性问题，公司应当在准确把握经营活动的基础上，运用综合性的预算管理手段，实现预算指标与实际情况的贴合。预算不仅是财务部门的任务，业财融合下，业务部门及其他部门亦应协同参与到预算管理工作中来，并辅之以持续的修改和追踪，在多部门协同助力下将预算管理工作的成效充分彰显出来。业务板块以及财务板块的工作人员要积极顺应预算管理的相关要求，在明晰业财融合要点的基础上，通过预算结构的优化，将公司的各项成本支出控制在合理的区间内，裨益财务管理工作的高效开展。

（四）以信息技术为依托建立业财大数据分析平台业财融合的根本目的在于为保险公司的运营起到战略性支撑的作用，而保险公司在日常运营的过程中会在财务部门与业务部门间产生海量的数据，为切实保障业财融合的成效，需要以信息技术为依托，建设业财大数据分析平台，以突破业财两类数据之间的壁垒桎梏。在此平台之上，通过建立统一化的数据标准，可以使得不同统计口径的财务业务数据实现内在的一致性，实现标准化数据同步共享的目的。在此基础上，业财数据能够实现实时自动传递的功能，以业务前段的一张保单信息为例，在业财大数据分析平台中可以自动生成对应的会计信息，并将保单所关联的诸如投保人、业务员、保单后续业务等诸环节的信息进行关联，使其贯穿到业务与财务的整体之中，为保险公司的科学决策奠定坚实的基础。

（五）以健全监督评价机制完善业财融合工作内容体系任何优良的发展模式都需要健全的制度予以贯彻落实上的保障，故而，不断健全保险公司业财融合发展的监督评价机制尤为重要，这对于及时发现业财融合实践过程中的突出问题进而查漏补缺，具有十分深刻的现实意义。保险公司应对业财融合的推进程度、推进方式、推进方向予以科学地的把控，将业财融合实践的具体工作内容量化落实到员工个人，并按照科学的绩效考核制度定期予以考评，以充分调动起公司上下对业财融合开展的积极性，在不断的实践尝试中让业财融合更加顺畅、完善，从而服务于保险公司以实用性为导向的创新财务管理方式的发展。

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电费核算，又称电费“审核”，是电费管理工作的中枢环节，是为提高企业经济效益服务的。电费核算管理是一个跨部门的综合性财务管理工作，需要通过建立科学化，规范化的管理制度和操作体系来不断完善和优化，解决当前电费核算工作中存在的问题，从而适应快速发展变化的市场需要。

【关键词】

电费核算；存在问题；管理制度；操作体系

电费核算又称为电费审核，即对收集而来的电表示数，各类工作传票，营销信息系统客户档案所开展的复核工作。电费核算时维持电力市场正常秩序的财政支撑，在电力企业的经营和发展过程中具有重要的意义和作用。但是长期以来，电力企业过于重视短期效益，注重基础设施建设，对电费管理工作尤其是电费核算管理工作重视不足，给企业带来的较大损失。

一、电费核算工作的现状

随着电力市场化进程的不断加快，电费核算工作面临着严峻的挑战。电费核算管理是一个跨部门的综合性财务管理工作。一方面需要相关部门和人员之间的配合，另一方面需要对电费管理模式和管理手段不断深化完善。

（一）财务和营销之间脱节

目前，由于电费核算没有统一的模式，财务部门与营销部门相互脱节的现象普遍存在。财务不能掌握一手的电费的应收和欠费情况，不能掌握营销部门数据来源的真实性；营销部门不了解财务部门的管理要求；财务部门的会计核算与营销部门的电量、电费核算不能有效关联起来。

（二）电费会计信息失真

目前对电费考核有三项指标：一是资产经营考核指标，即对年末资产负债表应收电费余额的考核；二是对电费回收上缴的考核；三是对线损率指标的考核。部分供电公司在无法完成指标的情况下，会采取人为调整应收帐款、从经费户垫付资金、调整售电量来完成以上三项考核指标。这种弄虚作假的行为使得上级企业无法了解真实的销售收入及电费回收率，增加了财务风险，给电费核算管理带来很大困难。

二、电费核算工作中存在的问题

为了做好电费核算工作，各企业一直在结合自己的实际情况向规范化方向发展。然后由于长期以来营销与财务脱节的问题根深蒂固，因此电费核算工作中仍然存在一些很突出的问题。

（一）财务、营销应收电费不一致

从目前看，造成财务部门反映的应收电费余额与营销部门反映的用户实际欠费数存在一定差异。原因主要有：

1.对核销的电费坏帐处理不一致。财务部门根据报批的坏帐核销了应收帐款，但营销部门却仍把已核销坏帐反映在电费明细帐中。

2.应收电费数额不一致。营销部门为完成省公司下达的有关指标，报送财务部门的应收电费数有时有调整的现象，而营销部门的应收数是用户实际的应收电费数。

3.考核时间不一致。财务部门核算当月欠费的时间是当月月底，营销部门考核的欠费截止期一般是次月上旬。

（二）应收电费的帐龄分析不准确

由于软件本身的局限性，营销部门的软件只能查询到用户欠费，某一时段的欠费数无法知道，造成营销部门对应收帐款帐龄的分析不准确。因此也影响了三年及以上欠费统计的真实性，使公司系统承担了潜在的风险。

（三）核算人员管理问题

供电企业员工结构复杂，文化程度高低不一，业务水平也参差不齐，部分员工责任心不强，职业道德缺乏，这些都直接影响到电费核算的准确性。并且容易因为电费核算出错造成与用户直接的纠纷。

三、如何管理电费核算工作出现的问题

从以上所列举的问题可以看出，要根本上解决电费核算中出现的问题，一方面要采取措施加强电费核算管理的力度，如统一资金管理，降低和限制营销部门资金管理权限；另一方面要改变过去电费核算相对滞后的管理模式，如采用计算机和网络技术，通过营销软件实现原始数据一次录入，然后财务部门与营销部门分权限共享数据等。

（一）加强电费核算的规范化

首先，电费账本保管要实行制度化管理。严格执行已有的有关规定，并结合自己的工作实际，制定可行的细化管理制度。其次要设立独立的账本发放办公室，将核算工作和账本核算工作严格分开。这样既保证了第一手资料账本的安全，又可以为核算工作提供一个良好环境，避免核算出错。

（二）解决营销、财务脱节的问题

最有效的办法就是改变原有的工作流程，通过采用现代化的计算机技术对传统电费核算的管理模式进行改变。比如通过营销信息管理系统，对原始数据进行一次性录入，然后由财务和营销部门分权限共享数据。具体操作如下：营销部门在进行数据摘抄核录的过程时就将用户的核销电费原始数据录进信息管理系统。财务部门在通过营销部门的信息管理系统对应收和实收的电费情况进行查询，不必再进行二次录入，减少数据出错机会。此外，财务部门可将银行的对账功能加入信息管理系统中，通过对账的功能进行自动对账，这样也便于营销部门对当月的对账结果进行查询，促进电费回收的工作开展。

（三）解决营销、财务应收电费不符的问题

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关键词：企业；资金管理；问题

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-0-01

随着社会主义市场经济的建立和健全，资金管理显得越来越重要，在企业的财务活动中，资金始终是一项值得高度重视的、高流动性的资产，因此资金管理是企业财务管理的核心内容。如何加强资金管理，提高资金使用效益是每个企业所面临的重要课题。因而企业要在市场经济中站稳脚跟，只有抓住资金管理这个中心，深入研究聚财、生财和用财之道，采取行之有效的管理和控制措施，疏通资金流转环节，提高企业经济效益。

一、企业资金管理中存在的问题

资金是一个企业生存发展的必备元素，无论在企业投资、生产、采购、销售、分配利润等各个阶段，都涉及资金的流动。如何对企业资金进行有效管理，使其在保证企业生产经营正常运转的同时，提高资金使用效率，是我国企业所面临的棘手问题。以下分析我国企业资金管理中存在的主要问题：

1.资金管理意识淡薄，无法适应现代企业精细化管理要求。目前，我国部分企业仍存在着“唯利润为企业目标”的旧理念，将企业一切生产经营活动以产品销售利润作为衡量考核的最终依据。由于企业领导对资金管理重视不够，虽然企业制定了科学、健全的财务管理制度，但各部门在协调、沟通、配合财务部门执行资金管理制度中存在着积极性不高、不作为等消极心态。在市场经济深入发展的今天，企业对产品种类的调整、销售市场的调研都需要极大规模的资金信息量，尤其是对关于企业产品采购、生产销售等过程资金流量信息的需求。由于企业对资金管理的漠视，企业无法准确掌握原材料和产成品的资金占用量、债务筹资的资本规模、扩大再生产资金保障能力等资金信息，不能适应目前我国现代企业制度对于资金精细化管理的要求。

2.各部门沟通不畅，无法为企业进行资金管理提供可靠信息。由于企业追求自身利益的目标及领导对资金管理缺少关注，导致各部门、员工未能向财务部门及时提供资金管理所需要的信息资料，甚至以虚假资金信息数据应付财务部门。资金管理信息的匮乏及不真实性，最终导致财务部门编制的各种财务报表缺少可靠性，无法为企业进行资金管理、经营决策提供第一手资料，更无法使外部报表使用者及股东真实地了解企业的生产经营情况。

3.企业内部监督机制不健全，未能督促企业资金管理活动的安全、有效运行。目前，在我国大多数企业中都设立了内部审计部门，但由于内部审计部门自身的隶属关系及内审人员的专业素质等因素，使企业内部监督机构无法发挥其对企业资金管理应有的作用。一是内部审计机构缺少独立性。部分企业中的内部审计机构由财务经理或总经理领导，出于对企业领导的压力，在进行内部资金管理监督审计过程中，无法真实、公平地反映资金管理实际运行中存在的问题，更无法为企业日后对资金管理流程进行改进提供反馈信息。二是企业内部审计人员素质偏低，不能做到主动学习相关财务知识，无法准确发现企业资金管理中存在的不足。个别内审人员存在“做老好人儿”的思想，不愿在检查过程中得罪同事甚至领导，内审报告无法真实反映企业资金管理全貌。

二、提高企业资金管理水平的若干建议

1.增强领导对企业资金管理的重视程度，争取各部门及员工的积极支持配合。企业领导要树立正确的资金管理意识，提高财务部门在财务管理中的地位，促使企业各部门与财务部门取得沟通、协调，积极为财务部门制定资金预算、现金流量表、资金控制分析提供及时、可靠的数据信息，保证企业资金管理流程的顺利进行。定期对企业资金管理人员进行业务培训，提高企业管理人员的整体素质，为保证企业资金管理工作顺利开展提供有力保障。

2.加强资金内部控制制度，优化资金结构，变事后结算为事前和始终控制。对资金事前控制，主要是进行预测、规划，编制出比较科学的资金需求量，在此基础上，结合企业现有资金存量，来合理筹集和使用生产经营资金。事中加强资金控制，主要是对资金在使用环节上进行有效的事中监督，防止盲目和无效使用资金。如何优化企业内部流动资金结构，企业应针对自己生产经营的现状，充分考虑市场需求的变化，“以销定产”来合理组织安排生产，从而提高资金运营效率，使企业达到最佳的经济效益。

3.保持内部审计部门独立性，加强对企业资金管理的监管力度。一是将内部审计部门交由董事会、监事会统一领导，从财务部门独立出来，为其进行独立审计提供资金保障，并引进财务管理专业技术人员，提高内审人员的整体素质。二是强调对企业资金管理的事前监督功能，加强对企业制定的内部资金管理规程、投资决策报告、现金流量情况的监督，从资金使用的源头避免浪费。三是将监督结果与考核评价挂钩。对违反企业资金管理制度的部门及员工进行通报批评，对在遵守企业管理制度中表现突出的部门及员工要给予一定的奖励，调动各部门及员工参与企业资金管理活动的积极性。

4.适当采用电子信息系统进行资金管理，对企业资金实施集中统一核算。一是企业可通过在企业总部成立资金结算中心等类似机构：对企业及所属单位投资项目进行统一评估；对企业采购活动进行招标；对筹资活动进行统筹安排，并与银行签订整体贷款合同。资金结算中心在对企业及所属单位投资、采购、筹资进行统一评估后，再将资金直接拨付到供货方、被投资单位、用款单位，以避免资金的浪费、贪污。结算中心可按照年初制定的预计现金流量表及各所属单位实际资金流量情况，适时在各所属单位之间调剂资金使用，在降低企业资金成本的同时，提高企业资金的使用效率。二是适当采用EPR、用友等电子财务软件，将财务核算与企业采购、生产、销售、仓储活动有机地结合。通过电子软件真实反映企业生产经营过程中资金流向，为单位领导及内审部门对资金安全完整、有效使用进行监督提供保障，为企业财务部门进行资金预算编制提供可靠的数据信息，保证企业资金管理过程的顺利进行。

参考文献：

[1]孙静.加强企业资金管理的有效措施探讨.华章，2012（10）.

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【关键字】房地产；财务管理；问题；应对措施

房地产行业不断的改革和发展使国内房地产市场日益成熟起来，大大小小的房地产企业犹如雨后春笋般加入到房地产市场的激烈竞争中。为了能在激烈的竞争环境中站稳脚跟，房地产企业的管理者都在潜心研究各种有效的管理方式和经营手段，使自己的企业能够存续下去。众所周知，房地产企业是集房地产的开发建设、经营销售、配套管理及服务为一体的行业，具有生产周期长、投资额度大、市场风险大、政策调控风险大、资本密集性程度较高等独特特点[1]。虽然现在有很多房地产企业试图从原来的单一项目公司过渡到集团化经营模式，从而增强企业的抗风险能力，但是由于该行业固有的特点并未改变，让房地产企业不得不重视企业的财务管理。

一、加强财务管理对房地产企业的重要意义

1、加强财务管理可以合理利用企业资金

房地产企业由于包含的项目公司较为庞杂，每个项目公司的财务核算体系及方法难以实现统一，因此，向上级管理者提供的财务报表和其他财务数据也是参差不齐，导致企业管理者难以对整个企业的资金实行统筹安排。所以，加强财务管理，使各个项目公司使用统一的财务软件，制定统一标准的财务报表，管理者才能从宏观上对企业的资金进行调控、分配。加强管理后，财务部门安排指定的人到最适合的岗位，各司其职，科学合理的规划企业各个经营项目，避免管理不善导致资金大量流失，使企业能够可持续的发展下去。

2、加强财务管理可以规范企业行为

加强企业的财务管理，制定出标准的财务制度，使企业的各项经营环节和行为都公开化、透明化。企业财务的各项工作不在无规可循、无章可依，按照科学、合理的财务管理章程办工作才能尽最大可能的减少或避免企业出现财务风险。只有科学、严谨的财务管理，才能使企业在市场经济的大浪中勇往直前，既提高了企业在市场中的竞争力，又增加了房地产企业的市场份额。

3、加强财务管理可以提高企业员工的综合素质

加强财务管理的重要前提就是财务管理人员具有较高的专业素质以及成熟的业务水平。通过加强财务管理人员的综合素质是财务管理走向正规、科学的必要途径。企业加强财务管理的手段会激发财务人员主动提高自己专业知识水平，同时，会时刻作为加强思想道德水平的硬性规定。

二、我国房地产企业财务管理存在的一些不足

1、缺失健全的财务管理制度

由于房地产行业上很多民营企业起步比较晚，在制度建设方面还处于探索阶段，导致企业在最开始的经营运作时期，许多工作没有一个可参照的合理制度，特别是在财务管理上。企业内部常出现财权分割、资金帐外循环等情况，导致企业资金呈现分散状态，个人私开户头、私设小金库的现象时有发生。很多时候没有标准的经济合同作为依据变进行款项的支付流程，财务部门在毫无根据的情况下无法掌握款项的来龙去脉，更无法向领导者提供资金运作状况的准确记录报表。

2、财务管理人员财务意识较弱

国家住房商品化的不断推动下，民营企业的房地产企业获得了很大帮助，大好的形势催生了很多曾经是建筑队的包工头通过自筹资金和以往的人脉成立房地产公司[2]。这种缺乏专业管理水平的企业只是片面的将施工和销售作为企业管理的重点，忽略了财务管理的重要性。还有一些企业是家族式企业，公司各个部门的具体工作全有民营业主一人决策，财务部门多安排自己的亲戚或者家属参与其中，这些人的学历水平和专业素质良莠不齐，复杂的关系网导致财务部门的分工、职责混乱不堪，这些人长久以来凭借着房地产市场的大好形式风光无限，对工作缺乏积极性，对财务制度一知半解，更有甚者。

3、企业各部门没有很好的配合财务部门

在财务管理过程中光是加强对财务部门的管理意识强化是不够的，因为公司的资金毕竟是流通于各个部门的，只有财务部门加强财务管理仅能起到引导作用。财务部门在和经济部或者工程部有财务接触的时候常会出现一些矛盾，其他的部门没有重视到财务管理的重要性，一些文件信息没有传递到财务部门。例如，某企业已经明文规定各部门的用款申请需在每月的30日之前向财务部提交，然后由财务部对各部门的用款申请进行汇总编制，再向经理办公会上报，经理办公会批准后，财务部开始筹措资金并严格按照用款计划拨款。可是工程部缺乏财务管理的意识，或者认为财务管理是财务部门自己的事情，总是不能按照规定时间提交用款申请，对于和自己平级的部门，财务部又无权指责其拖后腿的行为，只有靠企业的领导层出面来解决问题、化解矛盾。

4、财务管理中缺乏严格的奖惩机制

任何管理政策想要得到良好的落实，必须要伴随着严格的约束手段和奖励机制。为了加强企业的财务管理、降低企业的成本消耗、进而实现企业最大的经济效益，仅靠一个完善的管理制度是不能实现的，建立一套合理、严肃的奖惩机制是非常重要的。而现今很多的民营房地产企业对财务管理确实仅停留在制度的建设上，没有实现良好的贯彻与执行。由于财务主管实行的是委派制度，无形的增加了财务主管手中的权力，实际工作中没有加强对财务主管的工作绩效进行系统考察，即便考察了绩效，也没有规范的细则或条例来评价。财务管理的制度没有得到充分落实，提高经济效益成为理想的目标，实际工作中很难实现。

5、财务部门风险意识不高

虽然我国许多的房地产企业在最初阶段便成立预算管理委员会，该委员会做出了相对完整的财务预算分析数据，但是在具体执行上还是会出现意外。比如，万科房地产在开发某一项目时，预算管理委员会对一期工程的预算收入为9.3亿元，在销售过程中，房屋的价格高于预计的价格，按理来说收入应该增加，可是国家政策调控，将很大一部分商品房归类为经济适用房，使原本的商品房价格直线下降，使得销售收入低于预算收入上千万。

三、针对我国房地产企业存在的问题提出的有效应对措施

1、健全财务管理组织机构

财务管理不是财务部门一个部门的问题，它是整个企业应该参与的管理。企业内部应该建立并完善财务管理体系，以财务部门作为预算的主要制定及执行机构，其他部门应时刻配合财务部门的工作，为财务部门提供及时有效、准确客观的资料和数据，为财务预算提供有效的保障。建立了科学的财务管理体系，财务部门在预算、执行工作上不会再孤军奋战，而是在大家的协助配合下将财务预算层层分解、落实。

2、财务部门正确处理好与其他部门的关系

财务预算的有效完成是一个全员参与实践的过程，光靠财务部门自己的力量是远远不够的，财务部门作为财务管理的核心位置应该主动协调与其他各部门之间的关系，不能继续以往很多财务部门“视权而骄”的态度。财务部门应该对于每一阶段的预算目标全面的把握，在与预算目标不符时，及时向领导阶层报告。领导阶层也要提高财务管理的重视程度，组织合适的预算管理组织，包扩完善的预算执行部门和预算审计部门。

3、财务管理制度不断更新

实际工作中遇到的一些问题不能通过固有的经验得到良好解决，应该随时予以制度创新。对于资金安全隐患的控制可以尝试实行三级审核制度，三级审核制度在实践工作中增加了财务部门的管理力度，有效的保障了财务预算的顺利实施。

4、财务部门对财务预算要全程控制

财务部是财务预算的执行部门，必须对整个财务预算实施全程控制。在事前，对于不符合财务管理制度的支出项目拒绝报销；在事中，对于专项财务预算随时检查，掌握影响预算的各项动态因素，并及时上报领导层；在事后，分析预算执行情况的各项原因，并提出合理的预算工作意见。

参考文献

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关键词：科研项目 经费 管理效益

近年来我国政府重视科研项目管理，但对科研项目管理侧重于科研质量管理，提高科学技术研发水平，对科研经费管理重视不够，致使项目经费管理不规范，资金使用效率低下。近两年，国家在加大对科研项目投入的同时，也加大了对科研经费使用情况的监督力度。本文阐述了现阶段科研项目经费管理中存在的问题，并结合笔者的工作实践有针对性地探讨了科研项目经费管理的要点。

一、科研项目经费管理存在的问题

目前科研项目经费管理中仍存在一些问题，主要表现在：

（一）科研项目经费预算不全面、不合理

很多科研项目编制经费预算的目的只是为了申报科研项目，在科研项目经费预算编制时不进行详细的任务分析，不对市场价格进行相应的调研，从而致使项目经费预算不能全面真实地反映科研项目实际所需的全部成本，导致在项目实施过程中所编制的预算不能有效执行，难以通过预算来控制经费支出。

（二）科研项目经费核算不完整、不规范

由于科研项目设计和立项的时间长而科研项目经费要经过层层审批后才能到帐。如果财务部门在立项成功或经费到帐后才单独建账核算经费，那么科研项目前期实验准备和设计论证等工作发生的大量前期费用就无法被认定。另外科研人员普遍认为科研项目是通过个人努力争取来的，上交管理费用后的剩余经费可由项目负责人自由支配，因致使支出时不开具正规票据，专款不能专用；为科研项目购置的仪器设备不进行资产登记，致使有物无帐，有帐无物，项目结题后资产后续工作处理缺失等现象的发生。

（三）科研项目开题不建账，结题不结帐现象较为普遍

由于项目开题及时不建账，结题不及时结账，给会计核算和项目经费管理带来了很大难度，对于结余和超支经费如何进行管理也缺乏明确规定；科研成果转化形成的专利权、商标权等无形资产管理措施，执行力度非常薄弱；科研项目完成后缺少对科研经费效益进行分析，没有完善的科研项目绩效评价指标体系，从而难以对科研项目进行综合评价。

二、强化科研经费管理的注意要点

基于以上问题，在科研项目经费管理一定要把握以下要点：

（一）明确相关人员的责任

要明确项目管理和财务部门以及项目负责人在科研经费管理的职责，实行“项目负责人制”，对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。财务人员全过程参与科研项目管理，对科研经费实行全面预算、全程控制、全成本核算。

（二）强化预算管理

科研项目申请人应详细了解有关信息，预算编制要坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，根据科研项目任务书要求，从实际需要出发，确定开支范围，并对主要用途和理由进行详细说明。项目经费预算必须经过财务管理部门审核。

（三）规范核算管理

要按照科研项目性质和资金来源渠道，财务部门对科研项目经费进行分类管理和核算，每个科研项目要单独设账，独立核算，专款专用，做到手续完备，账目清楚，核算准确，监督有力。核算过程中要注意如下工作要求：

⑴科研项目开题后，项目负责人必须到财务部门办理建账手续，提供项目合同书（或任务书）和项目经费预算明细；

⑵项目拨款必须汇入财务部门指定的银行账户；

⑶需要转拨的科研经费，需提供项目转拨批件、协作单位的合法有效财务凭据；

⑷项目负责人在财务部门的指导下，按预算、按计划支配项目经费。在办理支付结算时，原始票据必须标注项目名称；

⑸项目支出中的劳务费、专家咨询费和管理费等费用预算一般不予调整。其他项目确需调整，且金额超过项目预算10%的，应根据管理要求报科研项目管理部门审批，审批资料提交财务部门备案；

⑹科研项目发生材料费、测试化验加工费超过科研项目预算20%或单项外购、外协费超过1万元（包括1万元）时，必须提供合同和结算明细；

⑺科研项目购置的设备，项目负责人应根据要求及时办理资产登记、保管、清理、移交、变更手续。科研项目购置和试制的单台价值在10万元以上（含10万元）的仪器设备（含样机）需要提供合同和招标资料；

⑻为科研项目开展购买的无形资产，入账时要进行有效的评估；

⑼对科研项目应承担的分摊费用，例如燃料动力、水电费等，财务部门入账时，必须写明分摊依据，并附结算单据；

⑽严格控制科研项目经费的开支范围和标准，与项目开展无关的费用坚决不予列支。严禁使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。白条、过期发票、复印发票、名称不符发票不能在科研项目中列支；

⑾科研项目结束或通过上级部门验收后，项目负责人要及时通知财务部门进行结题，明确结账时间和结余经费的用途；

⑿科研项目实施过程中，项目组成员应保持相对稳定，项目负责人原则上不得或变更，如确因特殊情况需要变更的，项目组应及时以书面形式通知科研项目管理部门和财务部；

⒀科研项目开展过程中，鼓励对研究工作进行创新，但对于涉及降低研究目标、改变研究内容、延长研究期限等变动，项目负责人应提出书面报告陈述理由，科研管理部门签署意见，并将变动方案提供财务部门；

⒁对研究计划执行不力，难以取得研究结果的项目，科研管理部门可建议撤销或中止。科研项目撤销或中止后，财务部门应及时结算，收缴经费。

（四）建立和完善科研项目绩效考评体系

篇6

有一个秀才买材的故事。

说的是有一个秀才去买材，他对卖材的人说：“荷薪者过来！”卖材的人听不懂“荷薪者”三个字，但是听得懂“过来”两个字，于是把材担到秀才前面。秀才问他：“其价如何？”卖材的人听不太懂这句话，但是听得懂“价”这个字，于是就告诉秀才价钱。秀才接着说：“外实而内湿，烟多而焰少，请损之。”卖材的人因为听不懂秀才的话，担着材走了。

这是一个典型的沟通问题，用它来描述现实中业务部门与财务部门的沟通状况是再准确不过了。

在公司召开的会议上，常常是业务部门说的事情财务部门不懂，财务部门说的事情业务部门也不懂。用北京诺亚舟管理咨询有限公司总经理韩向东的话说，基本上是“鸡跟鸭讲”。由于工作的关系，韩向东和很多企业的财务人员、业务人员都有过接触。在他看来，业务部门和财务部门是典型的两种“语言”，你说你的，我说我的，共同语言不多。

对此，北京华宇时尚购物中心总经理史红云也有相似看法。她介绍说，财务部门通常不懂业务，不知道业务部门需要什么；业务人员也往往不懂财务，不知道财务能给他提供什么。甚至有业务部门说，这件事财务不配合，做不了；财务部门则说，业务部门没提出来，不知道他们需要什么。类似状况曾经一度造成公司业务部门和财务部门的矛盾激化，从而使他们认识到了沟通的重要性。

“内部沟通一定要顺畅，有的时候内部沟通比外部沟通还重要。”史红云举例说，对商业企业来说，保持合理、均衡的现金流非常重要。如果财务部门将他们制定的现金流量计划告诉业务部门，让他们知道现金的流转情况，业务部门在进货和结算时就会有一个节奏，一批货可以分几次进，虽然手续上麻烦一点，但可以保持现金流的稳定和均衡。

定位决定形象

在业务人员的眼中，财务部门到底是一个什么形象呢？

办事呆板，缺少灵活性；只会说“No”，不会说“Yes”；缺乏服务意识，只图自己方便，不顾业务部门的需求；事难办，脸难看，事情是不是办，办不办得成，要看财务人员高兴不高兴。这些是不少业务人员对财务部门的抱怨。

韩向东认为，在很多财务人员的眼中，会计准则、财务制度、税收法规等都是天条，是不能违反的；他们只知道这么做不行，却不知道或者不去想怎么做既不违反制度、法规，又能使业务活动正常开展；甚至有的财务人员认为，反正老板也不懂，我说不行就不行，你要说行，将来出了问题你负责。

“实际上，财务人员是可以往前走一步的。其实，做财务的都知道，这里并不是铁板一块，是有运作余地的，这也是财务部门应该做的。”韩向东强调。

表面上看，“语言”不通、财务人员缺乏服务意识，是财务部门和业务部门的工作性质不同所导致；实际上，其深层次原因是财务部门的定位问题。

“定位不对，沟通就做不好。你就没想去了解业务，怎么能听懂人家在说什么？”韩向东说：“以前，在一般人的印象中，财务部门的工作就是记账、报销、出报表、报税。在学校学的也都是这些东西，这一块大家做得也好。做得都不好的是管理会计这一块，就是怎么样对内提供增值服务。”

要解决业务部门和财务部门的沟通问题，就要从改变财务部门的定位开始，要把财务部门变成企业价值的管理者，变成业务部门的合作伙伴。随着市场竞争的加剧，迫于竞争的压力，一些有先见之明的企业老总已经意识到了这一点，他们开始要求财务部门不能只是记账，还要做财务分析、预算、内控，要帮助业务部门赚钱。

史红云为我们介绍了一个工作中的案例。

现在，商场经常做促销活动，购物送礼品也是促销的一种方式。如果财务部门对商场的业务一点都不懂，就会说：“你买礼品就是费用，我只能走费用。”而作为企业，每个月的营业费用是有额度控制的，如果这个月的营业费用花完了，财务可能就会说：“不行，你的费用花完了，这个月做不了。”然而，就企业整体利益而言，如果花10块钱能带来100块钱的收益，难道明摆着有利润不去做吗？

这个时候，如果财务部门对企业的业务流程很熟悉，就会想到虽然费用花完了，但企业毛利水平很高，走成本也是可以的；结果只是体现为毛利水平的下降，最后算总账，利润是一样的。通过加强内部沟通，史红云实实在在地感觉到了财务部门参与到业务全过程中，对企业经营的推动作用。

知易行难

目前，像史红云这样能够深刻理解财务工作在企业经营中的重要性的老总越来越多，财务工作在企业的成本控制、定价策略、风险管理等方面的作用也越来越为业务部门所认识。在我们的采访中，所有受访者都表示，业务部门非常有必要经常与财务部门沟通。

深圳乐新精密工业有限公司总经理助理兼市场总监朱惠军认为：“财务数据是最关键的仪表盘，既能表达公司整体的健康状况，又能表达各个营运部门的工作结果。尽管是月度数据，但在整个年度中是过程控制的好帮手。财务部门需要经常和业务部门进行沟通，把数字告诉他们，业务部门就会知道如何改善。”

恒日工程机械有限公司事业部总经理陈昌传也有类似的观点。他认为，良好的财务监控能够反映出各项工作的成果和不足，业务部门不应将财务部门的规定和要求（计划、制度、回款、费用控制等）视为对业务的束缚，财务部门也应该根据业务特点和市场情况给业务部门提供灵活的政策和支持。

外部竞争的压力也逼迫着业务部门把这种压力传导到财务部门，并逐渐促使财务部门改变定位，实现转型。而财务部门定位的改变，必然要求与业务部门实现更顺畅的沟通。那么，他们现在的沟通情况怎样呢？

华夏视联控股有限公司总裁助理郭海涛属于乐观派，认为沟通比较充分；当然，他同时指出，目前也存在些许欠缺，主要是财务执行情况与人力资源部门业绩考核的结合程度还不够紧密，没有及时和有效地把财务执行情况反映在各部门的业绩表现和激励上。

而朱惠军的看法并不乐观：“沟通还不够充分。一个是时间问题，财务部门的很多基础业务（财务会计）占据了他们大量的时间，在管理会计方面花的时间就少得多；另一个问题是民营企业人员编制比较紧凑，人员素质也有待提高，大脑虽有意识，但手脚不灵活、不到位。”

不过，郭海涛与朱惠军都认为，财务部门应该多增加一些事前的、预防性的沟通，对可能出现的财务问题进行预警，从而避免更多的事后沟通；同时，财务部门宜定期拿出最详细的数据，如成本预算与实际对比、项目销售预算与实际对比、项目利润预算与实际对比等资料，以便告诉业务部门实际业绩怎样，并在此基础上讨论如何改进、哪些是重点以及时间表和责任人等。

“关键是细节方面的数据统计、分析和沟通讨论。比如说经营成本高了，业务部门需要明确哪一部分成本高了，原材料中的哪一个项目、哪一个产品的成本高了，是报价低了还是实际生产控制的问题等。”朱惠军强调。

显然，业务部门对财务部门参与经营、对业务提供支持的要求正在不断提高，而财务部门要想真正参与到企业的经营中去，变成企业价值的创造者和管理者，就必须去了解业务，必须懂得业务部门的语言。

韩向东认为：“只要对业务不了解，不论你是在班子里做财务总监、总会计师，还是在中层做财务部经理，你一定没有发言权。你想帮人家去赚钱，人家说什么你都不懂，怎么帮啊？这个时候就必须要沟通，要用各种方式去了解业务，学习业务。”

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【关键词】党校；预算执行；管理

党校的预算执行管理是党校财务管理的核心内容，对于保障党校各项工作的开展以及提高资金的使用效益具有重要作用。目前党校预算管理中存在的问题日益突出，如不及时防范、加以纠正，势必会产生不良的影响和后果。

一、预算执行中存在的问题

1.组织收入不规范

主要表现在收入上缴不及时、不彻底。存在部分非税收入存在截留、坐支现象。还有部分房租收入转移至下属单位。

2.支出管理不规范

一是部分业务处室违规发放各种津补贴。二是公务接待费支出管理不严格。三是会议费管理不规范。四是不按预算规定提前支付工程款。

3.校内预算二次分配缺乏民主性和公开性

有的部门7月份，全年指标就被用完，而有的部门到年底仍然还有很多指标未使用。因此校内预算分配没有充分发挥资金的作用，资金的使用效果较差。同时，也对教职员工的积极性和创造性产生了负面影响。

4.预算支出控制刚性不足

有些业务处室，个别业务已经取消或终止，并不通报财务部门，而是把原项目资金挪作他用。有的部门不按业务支出进度使用资金，每到年底就忙着突击花钱。这不仅浪费了钱财，败坏了社会风气，严重影响了单位形象。

5.预算执行过程缺乏监管

业务处室受趋利因素影响不可能真实反映预算执行中的问题。出现了部门业务处室专项资金之间混用，包干经费使用超额度，突击花钱等问题，出现了学校预算谁都管、谁都没有管好的现象。

二、预算执行存在问题的原因分析

1.制度设计存在缺失

党校在预算执行、考核等阶段没有制定相关的程序和制度，因此，预算执行需要调整或则需要对预算中出现的违规行为进行处罚时，找不到文件依据。

2.缺乏预算管理奖惩机制

由于党校缺乏预算管理奖惩机制，导致预算执行刚性不足。对于预算执行过程中随意突破预算、挪用专项经费、擅自改变的行为没有任何处罚措施。对于严格执行预算，办事勤俭节约的处室，不但没有得到奖励，反而因为本年年底存在经费结余，可能导致明年预算额度被核减，这极大挫伤人们参与预算管理的积极性。

3.沟通机制不健全

由于缺乏有效的沟通机制，业务处室和财务部门都处于信息不对称的状态。每当预算执行中出现问题时，业务处室与财务部门相互指责。业务处室认为，财务部门的预算编制是闭门造车，脱离实际，严重影响了业务处室的工作开展。财务部门则认为，业务处室随意安排预算外支出，违反了财务制度规定。

4.预算管理水平较低

党校多数人的预算管理思想还停留在原来的只靠财政拨款的年代，认为学校每年只要把国家下拨的资金全部用完就算很好地完成了预算管理。这给党校的预算执行带来很大的困难。

5.校内预算指标分配滞后

党校预算的二次分配指标通常是在每年5月中旬才下达到业务处 室，因此，对1月到4月部门的业务支出缺少预算管理的支出。

三、预算执行相关改进建议

1.进一步完善财务制度

党校目前急需出台《党校预算管理办法》《党校内部控制管理办法》，需要结合目前中央和省委、省政府的规定修订《党校财务管理制度》《党校培训费管理办法》《党校科研经费管理办法》等，并且要加强制度执行。

2.加强内部会商

党校财务部门与业务处室应加强相互之间的沟通交流。可以采取定期会商和不定期会商。定期会商，就是党校财务部门每年5月、11月与各业务处室逐一会商，对预算执行和预算编制中出现的问题可以及时解决。

3.规范并尽可能减少预算调整

由于预算的编制和预算的执行客观上存在着时间差，而在预算编制时对预算期间的主管预测和客观现实也会存在差异，因此，随着经济、政治等环境的不断变化，可能会出现需要增加或减少的预算项目及其资金的情况，这就需要进行预算调整。党校预算调整必须遵循相关规定和程序。

4.加强预算执行的检查分析

为保证预算执行符合党校战略和年初计划，有必要对预算执行过程进行检查。在预算执行过程中对定期和不定期进行检查和分析，是提高党校预算管理水平的重要方法。

（1）及时发现问题。加大调研、会商力度，及时发现预算执行中是否存在项目调整事项，是否有违规现象，是否存在截留、挪用资金的现象。

（2）分析问题，提出备选方案。财务人员要广泛收集资料，对照法律法规，运用科学的方法和技术手段归纳分析，设计出解决问题的各种方案。

（3）评估方案，采取适当措施。对各种方案进行评估，预测其实施结果，从中选出较优方案。要以政策为导向，参照成本效益原则，对预算执行中出现的问题进行整改。

（4）奖罚并举，提高预算执行效率。对于违法预算规定的，必须依照其情节轻重给与相应的处罚。对于预算执行中的好方法、好措施，应该及时给与奖励。

（5）建立预算管理信息系统优化预算执行过程。党校应该整合目前使用的各种财务软件，建立预算管理信息系统。构建畅通的信息反馈机制，对于预算管理过程中产生的问题，与业务处室共同会商，分析产生偏离的原因，拟定妥善的处理措施予以解决。

（6）建立风险预警机制。对预算管理的各种关键指标，合理设置预警线。单实际业务超出合理范围，并且无正当理由时，必须进行人为干预使其回到合理区间。

参考文献：

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一、地勘单位基建财务管理存在的问题

（一）工程项目规划、程序、预算的重要性与严肃性认识不足 实际工作中存在以下或类似问题：譬如报建项目只有本单位的年度计划、会议纪要、项目建议书、上级主管部门的部分资金使用计划等，没有做好对工程项目的严格规划。在实施程序上更是出现一系列的混乱现象，如人员分配不明确、施工秩序不合理、施工设备使用不当等。而其中最主要的就是财务预算问题，基建项目的实际投资内容、规模、金额等与上级部门批准的内容、规模、金额等存在不一致现象没有取得施工许可证等一系列相关手续就开始进入施工程序，没有认识到工程项目各方面内容的重要性。

（二）施工队伍不合格 目前，很多项目工程出现质量问题的最大原因就是施工队伍不合格，主要是指基建单位的施工队伍没有施工资质或者是施工单位规模不够但是却越级承包基建工程。在招标的过程总也存在很多问题，如：招标过程不规范、评审人员的评定标准不一、审定标书不准确等，成为了影响工程质量的最大隐患。

（三）施工合同签订不规范 施工合同的签订是基建项目实施的重要环节，如果施工合同的签订不规范就会出现一系列法律纠纷问题，其中包括：合同的内容不全面、条款与招标文件上的要求不一致、对主要设备和材料的要求不明确、价格条款前后出现矛盾等。合同签订不规范造成的最主要影响就是财务纠纷问题，工程预付款、进度款的支付不合理，履约保证金、质量保证金比例不适当；签订阴阳合同，施工队伍以低价中标，进场后采取变更、签补充协议等办法弥补损失获得超额利润。

（四）施工现场管理不严格 基建项目在施工的过程中对现场管理不严，缺乏有力的监督管理体系，价款结算办法规定不明确，施工现场的管理人员缺乏责任心，对施工现场的使用工具、设备、材料等没有进行认真管理与核算，在后期进行审计工作时，缺乏详细的记录信息，造成了施工材料的浪费等财物损失。

（五）财务会计核算把关不严 基建项目的财务部门没有完善的规章制度，财务人员整体素质不高，缺少对基建的基本了解，对会计核算把关不严，没有建立相应的监督管理部门，这就导致了地勘单位对财务的规划与使用缺乏有效的监督管理。所以在施工的过程中经常出现财务问题，如：财务人员由于专业素质不高而依然办理合同中不合规定的条款、施工单位对地勘单位收款仅开收据而不提供发票、前期为施工单位垫付的费用在工程完工后没有扣除、地勘单位在施工的过程中存在擅自挪用基建费用的现象、会计对工程费用核算记录不全面甚至出现财务重复结算的情况、财务部门没有根据国家的相关法律法规及时办理各种财务信息与记录，影响了地勘单位各种基建投资的正确预算等。产生上述问题的原因是综合性的，但主要还是由于基建管理水平达不到标准，监督管理系统不全面，导致财务部门在会计核算上出现漏洞，给工程质量与项目收益上带来一定的影响，造成基建项目的会计记录混乱、账目核算信息与上级批准不符等财务失控现象。从项目的建设单位这一角度来看，如果施工单位的负责人缺乏责任心，对国家有关方面的法律法规不了解或者是不能有效的执行相关规章制度，凭自己的主观想法去处理项目上存在的一系列问题，用恶意方法与手段干预国家相关部门对项目财务上出现的违纪违法情况实施监督管理职能，这就严重阻碍了施工单位内部财务状况的良好运行。

二、地勘单位基建财务管理强化建议

（一）建章立制、努力提高基建财务人员的综合素质 地勘单位基建财务人员的水平高低直接影响着项目资金使用的有效性与整体规划，所以要加强纪检财务人员的整体素质培训，首先就是专业技能的熟练，对财务核算制度的程序与步骤认真核对，加强财务管理人员的业务理论知识学习。其次就是对相关法律法规的掌握，以免由于对相关法律知识疏忽而造成不必要的损失，最后就是要保障财务人员有良好的职业道德水平，这样才能减少人为原因造成的不必要经济损失。促进地勘单位财务管理水平不断提高的关键就是财务人员的综合素质，所以要积极培养更多的高素质财务人员，同时还要建章立制，对财务部门的账目资料、档案等进行统一管理，保证各项规章制度的有效实施。

（二）重视基建项目的合法性 基建财务管理部门要严格遵守我国财政部的有关规定，重视基建项目的合法性，加强实施过程中各项财务的监督管理工作，出现状况时能做到有法可依。在现行的财务管理制度下，基建项目主要包括八项批准程序，依次是：审批—立项—规划—设计—报建—施工，监理招标—施工许可证—开工。基建财务部门在进行财务管理时，必须严格按照这一程序，明确在每一环节中，建设单位应做的工作及应交由哪些主管部门对相应的文件进行批示及制定表格，同时对于已经批准的基建投资计划，应将其作为基建财务筹资、资金使用及会计核算的基本依据，基建项目只有在符合国家相关法律法规的基础上才能顺利完成。

（三）财务部门要参加招标文件及工程建设合同的审计工作 根据相关规定财政部门要参加招标文件及工程建设合同的审计工作，主要包括：（1）对合同主体的法人资格进行严格审查，那些没有施工资质或者是规模不够的施工单位经常会存在一些质量、技术等问题，影响工程的整体进度与质量，所以不可以把这类不合格单位作为建设工程合同主体。（2）对工程项目经理的情况要严格审查，工程建设在建造的过程中，项目经理就是其中的灵魂人物，所以要求其具备高水平的综合素质，在掌握专业技能的同时，还要有一定的领导能力和良好的职业道德水平。（3）要有严格的监督管理部门制定完善的规章制度，严格按照国家规定的程序和要求等相关内容，对各项合同的签订进行严格审查。（4）要对工程项目的主要设备材料等进行严格审查并参与采购，这样才能保证工程建设材料的质量，合理规划财政支出。

（四）财务部门要严格按照相关规定进行基建财务核算 主要表现在：（1）财务部门要做好各类款项的审查与记录工作，加强财务部门在财务使用上的监督管理，一切基建用款都要有符合国家法律法规的合同或协议。（2）财务部门要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法收费、摊派计入待摊投资支出，也不得将打着各种旗号大吃大喝、游山玩水、参观考察的费用计入待摊投资，对待摊投资支出要详细记载以减少上述各类不合理支出的增加。（3）财务部门的财务人员要对支出的各项资金进行认真审查，付款手续是否齐全、记录是否全面、收据或发票的出票人是否正确等，以减少由于疏忽造成的不必要财物损失。（4）对容易出差错的款项，如水电费等前期为施工单位垫付的费用，会计人员要认真核算，在工程完工后要及时扣除，对一个项目由多个工程审计人员审计的情况，要检查各分项项目是否重结或漏结。（5）必须大大加强工程的审计工作，现在很多工工程建设在审计过程中存在漏洞。和会计核算一样，对事前、事中、事后的各个环节随时进行审计，强化基本建设财务管理与核算。

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关键词:五位一体;现金流;预算管理;电力

一、应用“五位一体”前管理现状及存在问题

月度现金流预算是预算精细化管理的基础，也是提升资金运作效率的有效措施。由于对现金流预算管理的重要性认识不足，A电力公司缺乏系统的管理措施与有效的监督手段，管理模式简单、落后，造成编制质量不高、执行率偏差较大，影响了资金整体运作水平。因此，月度现金流预算管理改革迫在眉睫。

二、“五位一体”模式下的现金流预算管理流程

经过对现金流预算管理中的薄弱环节进行研究分析，充分发挥“五位一体”思想的引领作用，构建了“全面预算、明确分工、综合计划、统筹协调、分析反馈”的管理模式。

(一)全面预算

结合相关业务工作特点与月度现金流报送要求，A公司设计编制了《业务部门月度现金流预算上报情况表》，由各个部门结合月度资金收支情况，在填报财务管控系统的同时一并报送，财务部门进行汇总整理。报表突出“两条线、细分类”原则，确保收入、支出分别上报，对工程投资支出、检修运维支出、成本费用支出、其他支出等进行明确分类，并对成本费用支出等科目多、分类复杂的类别进行了详细说明，明确支付笔数、金额，确保每笔现金流预算不漏报、不错报。

(二)明确责任

根据相关资金管理规定，A电力公司重新梳理了业务部门与财务部门的资金管理岗位、责任人，明确责任分工，形成业务部门与财务部门“两道关”审核机制。由业务部门资金管理专责对本部门的《业务部门月度现金流预算上报情况表》进行初步审核并填报财务管控系统，财务部门对各业务部门上报情况进行汇总审核，对于报表与系统不一致的现金流预算单予以回退修改，确保现金流预算报送准确性。同时，财务部门对各业务部门实际付款情况进行实时记录，对月度资金使用情况全面掌握，便于监督。

(三)综合计划

对照年度资金预算执行情况与工程项目进度制定现金流预算综合计划，以“年规划-季调度-月预算-日执行”为管理原则，对项目、专业、部门进行多维度分解。财务部们能够全面掌握工程进度与预算占用情况，与规划部门协同合作，按照年度计划稳步推进各项工程进度。此外，财务部门每年开展两次往来款项集中梳理和清理工作，梳理挂账工程质保金，提醒工程组织部门办理清退手续，及时报送资金计划，完成质保金清理工作。

(四)统筹协调

以财务部门为主导，通过加强各业务部门在月度现金流预算执行过程中的合作与联动，有效提升预算执行可控性。对于用户出资类其他投资收入、工程前期补偿支出等可控性差、金额巨大的资金款项，财务部门进行重点监督，及时与相应业务部门沟通协调，掌握工作进度。加强各业务部门间协同配合，形成互为备用的合作模式，在无法保证现金流预算执行的情况下，及时进行预算内部调整，降低外界因素对现金流预算执行中的不利影响，确保大额资金预算执行可控。

(五)分析反馈

通过定期开展月度现金流预算执行情况分析总结，A电力公司归纳出影响现金流预算执行率的重点因素，编制了《报销使用手册》，对费用的界定、归口管理部门及职责、费用标准、报销单据明细、管理要求及审批流程等进行了详细规定。强化过程监督、严格资料审查，及时将问题向业务部门主管反馈，做到资金支付合规、合法。以《业务部门月度现金流预算上报情况表》的实际支付情况为数据依托，每日填报《月度现金流预算支出情况汇总表》，定期向业务部门反馈现金流预算执行进度，建立“月初提示、月中督促、月末通报”的反馈机制，形成发现问题、分析问题、反馈问题、解决问题的长效管理流程。

三、“五位一体”现金流预算管理的应用成效

(一)健全管理机制，促进责任分工明确化

充分运用“五位一体”管理模式，形成了以财务部门为主导、业务部门协同配合的现金流预算管理机制，促进了现金流预算上报过程中业务部门与财务部门的工作划分与责任落实，让各业务部门建立起“先计划再用钱，定计划要执行”的思想意识。

(二)加强协同合作，促进业务、财务融合化

通过分析跨专业、跨部门协同影响因素，构建了财务跨专业管理体系，形成了优化资金资源配置的现金流预算业务融合管控模式。打破财务部门专业封闭的现状，有效促进了业务部门与财务部门的有机融合，突破工作对接中存在的专业壁垒，建立财务部门与业务部门指标联动的合作模式。

(三)深化过程管控，促进资金管理精益化

以《业务部门月度现金流预算上报情况表》为实时管理数据依托，严格执行报送流程，加强部门协同合作，强化过程管控监督，A电力公司的月度现金流预算执行率可达到99%以上。作为资金管理中的重要一环，月度现金流预算执行情况的改善能够有效控制资金风险、保证资金安全，最大程度发挥出资金的规模效益和协同效应。四、结束语月度现金流预算管理作为全面预算体系中的最基层环节，是控制支付风险、增强现金保障能力、提高资金使用效率的基础支撑，因此提升月度现金流预算管理的精益化水平是统筹配置经济资源、调控经营活动、提升经营绩效、促进公司健康可持续发展的重要基础性管理手段。A电力公司通过应用“五位一体”管理模式，提高了月度现金流预算编制的精确性和执行的可靠性，充分发挥其对接作用，实现业务流与资金流双控。

作者:刘文 单位:国网北京昌平供电公司

参考文献:

[1](美)罗伯•莱德.《现金流量预算》.2016

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关键词：高校 预算编制 二级财务管理

随着教育体制改革的深入和高等院校教学科研规模的进一步扩大，高校的筹资渠道已初步实现了由单一的国家财政拨款型向多方筹集的复合型转变。而为了适应新的历史背景和发展机遇，各高校纷纷在财务管理上推出了二级管理制度。所谓财务二级管理，指的是“在会计集中核算的前提下，学校根据各二级院系所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对二级院系通过编制部门预算对经费进行总量控制；二级院系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用”。该项管理办法实施从一定程度上调动了二级院系的工作积极性，也使得整个学校的资源配置更趋合理化和绩效化。但从实施的现状看，二级财务管理还存在诸多问题，各项制度、规章急待完善。

一、 高校二级财务管理中存在的问题

1、 财务管理不规范，资金使用随意性大。这很大程度上是由于二级院系在财务管理制度上存在缺失。许多二级学院均会制定相应的经费管理办法，但通常不大规范，随意性较大，在实际工作中很难到规范和约束的作用。这样就很容易产生私设“小金库”、资金记录不全、现金管理不规范、监督职能缺失等问题。

2、 财权并未完全下放，二级院系积极性有限。虽然许多高校已经推行了二级财务管理制度，但二级院系对学校分配或自己创收的资金支配的权力有限，因而不会积极主动的进行开源节流。资金使用的合理性和自筹资金的积极性明显不足。

3、 二级院系预算编制不科学，执行力不足。现在很多高校为了减少财务部门的工作量，仍在采用“基础加增长法”的预算编制方法，即在上一年度的实际收支的基础上，加上下一年度各种变化的财务收支因素来确定新年度预算的编制方法。这种预算方法与二级院系的发展规划并不挂钩，又缺乏量化分析和科学论证，这就容易引起二级院系之前的相互扯皮，争资源，从而影响了预算管理的严肃性和约束力。然而，预算编制的不科学也直接导致了二级院系预算管理的执行力在存在很大不足。实际操作中经常出现有预算无支出、超预算支出、无预算支出等违规现象。

4、 预算和支出均由少数人决定，不能做到民主和公正公开。很多高校把编制预算认为只是财务部门的职能，各个学校机关、二级院系等都只是被动完成任务，实际参与率很低。预算编制和预算审批结束之间有时跨度长达半年之久，那么这种预算实际上也只能是一纸空文，并不能对二级单位形成很大的约束。另外，二级院系对于预算编制的参与度和积极性不高的原因很大程度也在于学校、财务部门对二级院系上报的预算并没有给予充分重视，对于二级院系的诉求和意见无法做到听取和解决。而事实上，二级院系对于学校的教学、科研、学生等具体业务情况远比财务部门来得清楚，听取二级院系的意见能有效避免预算编制与实际工作不配套的情况。

二、 问题存在的原因及解决对策

1、 财务管理不规范主要是由于二级院系的财务管理事实上并不是严格意义上的二级财务，经办人通常不具备财会常识，不会记录资金往来项目，资金收支原始记录不规范，不齐全，另外也确实存在二级院系的领导干部没有做好财务管理的意识，思想上不够重视等问题。这就需要学校财务部门对二级院系实施会计委派制度，对二级单位的经办人进行财务监督，同时帮助二级院系建立健全二级财务收支管理制度，以保证二级院系的财务收支有法可依、有章可循。同时，应对二级院系的财务经办人、负责人等与财务工作息息相关的人员开展会计专业培训和遵纪守法教育。

2、 随着二级财务管理制度的不断完善，应考虑将财权逐步下放到二级院系。同时，强化二级院系的经济责任制，做好绩效考核。二级院系负责人应为院系财务工作的代表人、责任人，要充分明确经济责任和考核目标。同时，必须建立健全业绩考核和奖惩制度，从而有利于其更有效率的利用高校的可支配资金，促进二级学院的良性发展。这样才能既调动了相关二级院系的积极性，又保障了高校二级财务管理向合法、合规、有效的方向发展。

3、 在预算编制上，建议各高校应采用“零基预算法”。“这种方法是指在预算编制时根据经济业务活动本身的合理性和必要性，同时不受过去经费实际收支情况约束，不考虑现有基础，一切均以零为基础，来测算收入支出”。采用这种方法能更合理有效地利用高校的经费，使之真正用在学生培养、学科建设、教学实践、科学研究等重要业务中去。

4、 完善监督机制，发挥好党内监督、民主监督、行政监督的作用，使得高校的一级、二级财务工作更加透明化、公平公开化。比如二级院系的预算编制应通过学院教学指导委员会和教代会的审议批准，教指会和教代会还对二级院系的预算执行过程和相关情况进行监督。同时，学校财务部门也应该积极听取二级院系的相关意见，并把这些意见和建议充实到财务决策中去，这样才能使高校的财务工作更具有民主和群众基础。

[1]叶敏娣，刘蓉霞.浅谈高校预算管理的问题及其对策[J]，咸宁学院学报