公司的制度建设范文

导语：如何才能写好一篇公司的制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

摘 要 建筑企业集团公司普遍存在内控制制度不够健全，且执行效果不理想等现象，本文分析了建筑企业内控制度建设的现状，叙述了内控制度的主要内容，并对多项建设措施进行了分析。

关键词 建筑企业 集团公司 内控制度

一、前言

若一个企业的内控制度不完善，不仅不利于企业自身的发展，也会影响到企业在行业竞争过程中的长足生存。由于国家近年来对房地产的大力调控，也促使建筑公司收到更为严峻的挑战，这要求建筑企业切实强化其内控管理措施，建立健全限制机制，保持内部经济运作的规整性，才能保证工程的责任指标如期实现，促进企业发展。

二、建筑公司内控状况

内控制度现阶段尚未充分发挥出作用，企业内部存在着比较严重的会计数据造假、施工及管理支出不当、资金使用不规整等情况。从建筑企业的内控制度方面来找原因：（1）企业尚未建立起完善合理的内控制度，且无法做到很好的执行[1]。目前大多数建筑企业都没有足够重视建立其内控体制，导致体制内容不尽合理。例如会计职位的人员安排以及职位本身设计不合理，过多业务相互交叉，显得过于杂乱，有些企业过分注重“能者多劳”这一说法，让会计工作者一人做多人的工作，没有将职责划分明确，会计工作的前期审核、中期复核及后期监督程序形同虚设。（2）大多数建筑企业尚未设立审计职位，审计工作没有受到足够的支持，往往不循章法，内控制度流于形式。（3）企业内部领导的绩效考核制度不合理。我国的大部分建筑企业都盲目追求上缴款额，追求经济利润，缺少对企业内部综合指标的统计。甚至部分分公司领导为追求政绩，叫财会人员制作假的财务数据。（4）主管层设立不科学的考核指标。因为领导的在任绩效任务完成程度息息相关，有些领导就会通过制作虚假的会计报表来完成上级指定的指标。（5） 会计工作者缺乏专业素质。会计人员数量激增，但专业素质却没有与之相应，一些素质低下者混入会计行业，这部分人员不了解相关的制度、法规和法律，甚至只会一味讨好领导，造成企业内部得不到应有的控制，管理力度微弱，会计数据不可靠，资金运作不严谨等情况严重[2]。

三、内控制度主要内容

1.控制企业组织机构

组织机构的内部控制的意思是企业在设立其不同的机构时，将控制能力融入其中，使得组织机构自然就用于预防和保护功能。作为集团公司，必须对下属建筑企业进行下列方面的监督：（1）集团公司监督企业机构组成的科学合理性。在设立企业内部机构的时候，不仅要考虑到企业日常工作的需求， 也要顾及内控制度的需求，努力使所设机构精简而完整。（2）监督企业明确合理地进行分工。一个科学的组织机构中不可缺少合理的分工制度。一项业务需要数个独立部门分别进行完成， 不可以仅由单个人员或部门一己承担。例如建筑项目的分包工作，由经营管理机构跟外包管理机构签署分包合同文件；专项施工机构安排外包人员的实际施工； 质监机构专门负责核查外包队伍和人员的作业质量及施工安全；劳动机构负责核算外包过程所的费用， 项目经理予以批准， 最后由财务机构结款。这一系列程序表现企业内部各个职能部门各司其职，促进工作井然有序地进行。（3）监督企业贯彻岗位责任制度。经济方面的责任制无疑是核心，确定单位内领导层及各岗位部门的职责，不论某个细节产生问题，都可以追究到具体责任。根据企业中的实际状况，设立业务线上的各种责任制， 如安全管理、设备管理、质量管理、产销管理。（4）员工素质的提升。一切内控制度的执行都离不开人。员工素质严重影响着内控制度的实施效果。所谓的控制员工素质， 包括员工的入选、培训和作业管理，要针对每个员工的不同特点采取不同的管理办法[3]。

2.控制分离职务

对于那些互相不相容的岗位，集团公司一定要实施分离性控制管理。需要实施分离控制的职务有：（1）同一项经济业务的授权和执行职务必须明确分工。某项具体业务的批准部门跟操作部门必须进行分离，例如，如果没有审批程序，物料采购部门就变成本人批准本人采购，如此操作，就很难实际控制好所购物料的价格和质量。（2）同一项具体经济业务的执行部门和审查部门必须明确分工。例如一个企业的出纳跟其稽核部门必须分离，稽核部门才能真正核查出纳的工作。（3）同一项具体经济业务的执行部门和记录部门必须要进行明确分工。例如在企业物料的购买过程中，采购部门与记帐部门要实际分离，可以有效的控制采购物资的审核公正性。（4）财物的保管部门记录部门要明确分工。管帐务的部门不管物品、管资金的部门不管帐目，彼此之间相互制约。若出纳和会计都由同一人担任，容易滋生财务漏洞。

3.控制部门专业管理

集团公司可以按照企业各个部门的专有的职责权限， 设置专业部门的有针对性的不同章程，培养有专业素养的管理控制。（1）控制预算决算。企业需设置内部复核体制，复查工程的数量、计算、价款、等各个项目，避免出现少算、错算、漏算等情况，并设定好完善的索赔机制，确保工程项目的账目结算不会有损失。（2）控制项目合同。建筑企业需要建立一个健全的内部项目合同程序机制，每个部门都要按照机制，上交预测研究资料， 以此为根据，算出项目合同的准确标的管理数，与此同时，还需要财务和法务等岗位工作人员提出各自的意见，绝对不能让一个经理个人拍板， 这样将会有可能让企业收到巨大的经济损失[4]。（3）控制工程成本。一项工程的成本费用跟很部门相关，每个职能部门都要根据本部门专业，设定出合理的控制机制。例如，物资管理岗位部门对物资的价款和质量进行严格控制；入库部门做好验收工作，逐项检验物资的质量和数量。劳动岗位严格控制工程的用人数量及工资。动力职位严格控制工程所需配置的科学性、努力提高机械设备的利用效率以及降低机械使用成本。管理职位严格控制工程开支以及废旧物料的变现收入。（4）其他控制点。诸如质量、安全、工期等都应有相应的控制点，以保证工程施工的顺利进行。

4.财务会计方面的控制

所谓会计控制，指的是集团公司及下属企业的会计机构要为以保证公司财产安全、会计数据真实可靠为目的，从而设定的会计控制体制。主要包括：（1）设定好严密的凭证体制。一方面，对任何原始性凭证都要实施非常严格的审核制度，审查凭证的精确度、完背度及合法性。对一切不合规定的凭证都要进行退回。另一方面，审查一切记账凭证时，要着重审查凭证是否严格按照规定顺序来进行编号， 附件内容是否完整，记录信息是否准确，确保经济业务在入账时保持准确、合法及科学合理。还有一点，就是设定科学可行的凭证传递章程，各岗位都必须根据章程要求，在要求时间内完成传递，保证每一项经济业务都可以得到准确的反映与及时的核算。（2）设定严明的会计及其他业务的数据记录章程。会计信息记录的章程一定要有一个非常严明的要求，包括填写凭证、记录账簿、制作报表等整个过程都需要科学的设计，并以书面形式明确告知。其他方面的各项业务在做相关记录时，必须要有齐全的会计核算信息资料，在此条件下进行设定，保证业务的情况记录能够及时有效。（3）设定严明的复审机制。对已制作完毕的记录做好核对工作，不失为一个管理记录的有效方法[5]。复审不仅包含了对各种原始凭证的审核，还包括对账目凭证的审核，会计总报表跟总账目和明细账目之间的审核，总体账目跟明细账目之间的审核等方面。通过对这些具体项目的仔细核对，可以及时的发现和纠正问题。

参考文献：

[1]郝泽清.浅议建筑企业会计内部控制体系构建.中国乡镇企业会计.2011（06）：129-130.

[2]荣航.对优化企业会计内部控制策略分析.经营管理者.2012（14）：213.

[3]何晓敏.进一步加强与改善建筑企业内部控制的思考.现代经济信息.2011（06）：19.

篇2

以改革为动力，推进保险公司内部各项管理制度的创新

越来越多的人已经认识到保险公司的竞争优势主要取决于公司的人才技术优势和组织管理优势，而不只是传统的资源优势和资金优势。保险资源配置和经营管理能力的差异性以及保险公司利用这些资源的独特方式，形成了公司各自的竞争优势和比较优势。建立内控制度和管理制度的目的是提高保险公司的自我约束意识，防范和及时发现经营风险，建立公司内部相互制衡机制，确保正确反映公司的经营效益，提高公司的核心竞争力。健全有效的内控制度可以监督和弥补公司管理中可能存在的缺陷，使公司在市场环境变化和人员素质参差不齐的情况下，实现公司的市场经营目标。

保险公司的内控管理制度建设应注重体制创新和机制创新，可以参照国际先进的管理模式进行公司内部管理体制的改革创新，比如公司价值链管理、组织结构管理、业务绩效管理、客户关系管理、公司价值管理、销售渠道管理、服务质量管理、公司品质管理、人力资源管理、激励约束机制管理等。

2003年车险管理制度改革是保险业的一次创新、体制创新、管理创新和实践创新，对国内保险业改革的深化、保险公司经营增长方式的转变、保险业务结构的调整以及促进保险业快速健康稳定发展将产生重大。保险公司应及时车险管理制度改革对公司的经营管理体制所带来的影响，最大限度地引入市场竞争机制，通过改革创新推动公司按照市场规则提高自身的核心竞争力。

按照公司内控管理制度的要求，保险公司总分支公司之间应该建立严格的管控机制和费率反馈机制，总公司对分支公司的经营活动必须做到心中有数，及时指导，监控到位；应建立严格的核保和核赔分离制度，必要的审核制度和检查制度；对分支公司擅自越权和违法违规行为以及违反公司内控管理制度的行为，必须认真进行监督和检查，加大处罚力度，还应及时修改和完善内控管理制度。

以监管为核心，监控和指导公司内控管理制度建设

加强保险公司内控管理制度建设的目的是在新的市场和环境下，将以往保险监管部门的部分监管责任转变为保险公司的管理责任。保险监管部门的监管责任是保护被保险人的利益，保证投资人的正当投资回报权益不受侵害，监督保险公司合法合规经营并具备足够的偿付能力。以往这种监管职能是通过对保险公司现场和非现场的例行检查来实现的，但由于保险公司管理体制和业务经营复杂程度的提高，保险监管部门例行检查和抽查的真实性、准确性、即时性和有效性遇到了严峻的挑战，增大了保险有效监管的难度。在国际化竞争日益激烈的大背景下，保险监管部门必须认真研究如何充分发挥保险公司的内控管理制度的积极作用，将保险公司的内控管理制度建设作为强化监管的重要，加强事后监管和偿付能力监管。保险公司则应该认真检讨和审视公司内控管理制度执行的现状，增强对公司内部机构、业务、财务、投资等方面的风险管理，完善和弥补内控管理制度方面的缺陷和不足。

国际上一般将内部控制按职能划分为内部控制和内部管理控制两类。前者包括涉及直接与财产保护和财务记录可靠性有关的所有和程序，包括分支机构授权和批准制度、责任分离制度以及对财产的实物控制和内部审计等。后者包括与管理层业务授权相关的组织机构的计划、决策程序、控制环境、风险评估、控制手段、信息交流、监督管理以及各种内部规章制度的执行状况等。

保险公司总公司必须全面掌握分支公司的有关情况，如分支公司经营范围和经营规模是否相适应，内控管理制度建设是否完备和完善，权利与责任的平衡是否对称，重要职能和关键岗位的设立是否相互制约，独立的内部稽核和公正的外部审计是否健全等。所有这些内容要求保险公司必须建立完善的内控管理体系，提高操作效率，确保现有规章制度的执行，同时，保险监管部门必须对保险公司内部控制管理制度的建设和执行情况进行认真检查和监督指导。

以竞争为手段，建立内外资保险公司竞争合作机制

保险公司应该具备全球化的战略眼光和合作意识，提高公司的经营管理水平和质量，积极主动地参与业内的竞争与合作。如何在激烈的竞争中获得最低成本、最佳产品、最优服务、最大份额、最高利润，是内外资保险公司共同追求的目标。保险公司共同开发和利用保险资源、保险、保险信息，以及保险公司在经营过程中加强合作，是国际化经营的必然要求和发展趋势。从管理的层面上看，外资保险公司在内控管理制度建设方面的先进经验值得国内保险公司和借鉴。首先，内外资保险公司应该加强对国际通行的内控管理制度的信息沟通和交流，增强公司管理者对加强内控管理的意识；其次，应注重公司内控管理水平和质量的提高，以适应竞争与合作的要求；第三，应加强对业务无序竞争的管控，在管理创新、服务创新、机制创新等方面开展竞争活动；最后，共同营造一种合作创新、共同发展的协作精神和协作方式。

以管理为目标，提高公司经营管理的整体水平

保险公司的组织结构是保证公司各部门和总分支公司各司其职、有序结合、分工明确和有效运作的组织保障。合理的组织管理结构可以把分散的力量聚集成为强大的集体力量；可以使保险公司每个员工的工作职权在组织管理结构中以一定形式固定下来，保证保险公司经营活动的连续性和稳定性；有利于明确经营者的责任和权利，避免相互推诿，克服官僚主义，提高工作效率；可以确保公司领导制度的实现。

围绕风险控制和增进效益两个目标，保险公司应该加强内控管理水平，增强竞争能力，在日益开放的经营环境中立于不败之地。一是应建立高效的风险管理机制，并以此为核心，严格控制经营风险，保证其业务收益的稳定，满足被保险人日益增长的保险需求；二是运用高新技术手段和先进对风险变动趋势进行的预测，有效进行公司经营风险的控制和管理；三是完善保险风险内部控制机制，对经营风险实行严格的监控，建立科学的风险监测反馈系统，提高公司经营效益；四是完善公司内控管理制度，用制度管人、管机构、管业务、管经营，并接受保险监管部门的指导和检查。

以服务为理念，提升产品创新、服务创新的含量

产品创新能力反映了公司管理和竞争水平。保险产品的系列结构、规格品种，特别是产品更新换代的频度，与保险公司产品管理能力的高低有着十分重要的关系，因此，根据竞争的客观需要，保险公司都把优化产品结构、增加和更新产品作为提高其管理水平和国际竞争力的一个重要方面。但同时我们必须看到，国内保险市场中仍然不同程度地存在着保险产品结构雷同、业务单一、创新不足、粗放经营等。

随着新《保险法》的实施，保险监管部门放松了对保险条款费率的管制，保险公司有了更大的条款费率制定权。因此，在日益激烈的市场竞争中，保险公司应该跳出传统的业务框架，认真市场需求，建立推进产品更新换代的产品管理制度，加速开发公司自身的产品系列，提高公司产品的国际化、多样化、专业化水平，努力开拓各种市场空间。培养适应产品创新的人才队伍，造就一支掌握产品风险管理技能和方法的高素质管理队伍，这是完善保险公司管理水平和内控机制的前提。

科技创新引导保险公司的服务创新。保险公司应在现有的基础上，加快化和化建设的步伐，促进办公自动化，丰富和拓展电子商务和网络保险以及由此延伸的服务手段和领域，提高保险公司的业务处理能力和运作效率，以高效、快捷、优质的服务，积极参与保险业的国际和国内竞争。

加强人管理制度可以促进服务质量提升。新《保险法》修改的一个重要是，加重了保险公司对保险中介入和中介业务管理的责任和管理责任。保险公司应根据中介业务的实际，制定相应的保险中介业务管理办法，加强和完善对保险中介业务的管理。

，保险公司间竞争的重点不再是产品的价格竞争，而是服务质量和方式的竞争。只有通过高质、高效、高附加值的服务竞争，才能将各种保险产品更快更好地送达顾客，才有利于扩大和稳定客户关系，占有更高的市场份额。

提高保险服务质量的关键是靠保险公司服务意识的增强，靠保险公司服务的创新。我国加入世界贸易组织后，保险业的体制、机构、业务、管理、人事分配制度等方面的改革，归根结底都将落在服务的创新上，因此，提高保险服务与促进保险发展是相辅相成的，是保险公司在今后激烈的市场竞争中能否立于不败之地的客观要求。保险公司要高度重视售前服务、售中服务、售后服务的各个环节，遵循公司的工作流程和管理制度，不能因人而异，降低服务水平和质量。以效益为中心，用内控制度管控公司所有经营行为

保险公司的经营目标是实现股东价值的最大化，这就需要保险公司对其分支公司的管理层进行监督，保证分支公司的管理层能够按照公司的既定目标履行职责，有序、有效地开展业务，确保公司的经营目标得以实现。以实现股东价值的最大化为基础的管理是一个综合的管理工具，它可以推动创造价值的观念深入到公司一线员工中去，用效益的观点，通过内控管理制度和经营目标的实施，监督和控制公司管理层的经营行为。内控管理制度是保险公司经营效益实现的保证，而分支公司的管理层既是相关制度的制定者，又是执行者，他们的经营行为直接内控管理制度的执行绩效。

篇3

法律法规具有较强的约束性和强制力，特别是对于建筑行业来说，依靠健全和完善的法规进行约束显得尤为重要。建立健全工程建设法律体系是国家对建筑业进行宏观管理的主要手段，也是建筑市场高效有序运作的根本保障。所以，要发挥政府部门的宏观调控的重要作用，制定合适的法律条文，使得监督工作的进行有法可依，政府部门还要执法必严、违法必究，以强制的手段加强建筑工程质量的监督与管理。完善合同当中的内容，以合同规范相关方面的行为，以制度优势确保工程质量。

2立足建筑结构安全，明确工程质量监督重点

如果建筑的结构不够坚固，将使整个建筑物存在较大的安全隐患。所以，要想从根本上杜绝建筑安全隐患的出现，就要首先对建筑结构的安全监督予以足够高的重视。此外，要想发挥质量监督的原有作用并提高质量监督效率，应该对质量监督的关键之点进行明确，这同时是出于让建筑质量监督工作有章可循的目的。和国外的发达国家相比，建筑行业在我国产生并没有太长的时间，发展水平较低，完善程度不够高，通常只存在仅重视建筑物外观而忽视内部质量的误区，对此，我们要严格更改，着重对建筑工程的质量实行全面的监督，保证完工的工程符合国家质量标准和相关规定，这样做同时也是对建筑安全的保障与维护。

3规范建筑资格，避免人为犯错

自然灾害的发生是建筑发生事故的一部分原因，但是从根本上来说，人为因素才是罪魁祸首。建筑工程施工人员是施工中最为活跃的因素，同时也是决定施工质量的因素，因此，要想保证施工质量，首先需要对建筑工程施工人员的素质与行为进行规范，具体到施工人员的一举一动，让施工人员意识到自己的任何一个细小的举动都关乎整个工程项目的建设质量与安全，所以每一个举动都要合乎情理与规定，严禁施工人员在施工中自作主张、主观臆断，要提高建筑工程施工领域的人员准入门槛，遵循持证上岗，严禁没有工作证或者托关系进入行业的人上岗工作，从源头处使施工质量得到保证。不难发现，做好对建筑工程质量监督工作的必要基础和重要前提就是增强工程质量监督人员的综合素质，即包括科学文化素质，也包括思想道德素质，在提高与过程有关人员的素质后，就可以优化整个建筑市场的环境。与此同时，把握住建筑企业的经营许可权，严格限制建筑许可证的发放，对原料市场、设计市场、施工市场等进行严格的审批，确认企业具备建筑资格才允许进入建筑实施阶段，从源头上消除人为隐患，保障建筑行业的良性竞争，避免出现建筑事故人为化。

4提高质量监督管理机构自身素质

有些人对工程质量监督工作存在一定的误区，他们认为这项工作极为简单，但是实际是并不是这样的，而是恰恰相反的，这项工作就有极强的综合性和系统性，实际操作过程是极其复杂和繁琐的。因为这项工作涉及到诸多不同的专业和学科，管理知识、法律知识、技术知识等都涵盖在其中。因此，工程质量监督受到监督机构和监督人员的严重影响。目前，我国过程项目的建设质量不断得到提高，但是其中的缺陷和弊端仍然是很明显的，这些问题的存在阻碍着工程质量监督工作的顺利开展与进行，并威胁着人民的财产安全。所以，为了保障人民的人身与财产安全，做好建筑工程监督管理工作势在必行。就当前来说，对建筑市场的管理并不到位，甚至致使建筑市场一片混乱，即使市场本身存在滞后性、落后性和盲目性的弊端，我们也应该花费更多的时间与精力对一味追求经济利益而不择手段的现象进行专项的整治，为了激发质量监督人员的工作积极性和热情，要进行绩效考核，让他们做好本职工作并使质量监督工作发挥实际作用。

5充分利用高科技手段，武装质检监督技术

随着科学技术手段的不断创新，质监工作也应该利用新的技术手段，不断提高监督手段和能力。改革设备、技术的落后的现状，依靠现代科技实现建筑工程质量监督工作的新飞跃。建立网上业务公开板块，通过快捷有效的科技手段提升监督的工作效率，同时可以使监督工作更具有深度，使监督人员更具有权威性，监督结果更具有说服力。充分利用高科技手段为建筑工程质量监督工作服务，是当代世界各国所秉持的方法，我国应该在借鉴他国经验的基础上，不断实现自身科技手段的不断更新，不断完善已有技术，为工程质量监督工作做出更大的贡献，实现建筑监督工作零失误、零误差，从根本上保障监督工作的有效开展。

6建立健全奖惩制度，严格的执行法律制度

无论是表现优秀的个人还是遵守法规的建筑企业，都应该予以经济和精神上的奖励，促使他们再接再厉，而对于那些不顾法律法规随意施工的建筑企业要进行一定的惩罚，并进行公布，做到有奖有罚、奖罚分明，以期达到树立榜样和杀一儆百的效果。开展建筑工程质量监督工作，需要的不仅仅是成立质量监督管理机构，同时也不能够忽视人民群众的力量和作用，因为通常舆论的作用是其他方面都无法比拟的，社会公众往往是积极、公平的，可以更好地促进建筑工程质量监督工作的开展，建筑物迟早要为人民所拥有，所以他们定当高度重视建筑物的质量，要鼓励群众对各种建筑工程施工单位进行监督，一旦发现要勇于揭穿与举报，我相信，在人民群众的的共同努力下，质量监督工作的效率一定会实现质的飞跃。

7结语

篇4

[关键词] 保险公司；内部控制；内部审计

[中图分类号] F239.45 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）05- 0027- 03

1 保险公司内部控制概述

保险公司内部控制是指由保险公司董事会、监事会、经理层与全体员工共同建立并实施的，旨在实现公司经营管理目标，有效保障资产的安全完整、财务报告与信息披露的真实可靠，从而确保公司依法合规经营而提供合理保证的过程和机制。由于保险公司经营业务的特殊性，其内部控制一般包括承保控制、理赔控制、投资控制、销售控制、客户服务控制、资产接触控制、偿付能力控制、会计控制、信息系统控制、再保险与其他风险管理工具控制。

内部控制属于保险公司的基础性管理工作，并贯穿于其经营活动的各个环节。随着保险市场与资本市场、货币市场的结合越来越紧密，保险公司不仅面临自然灾害与意外事故的风险，还受到投资环境与货币政策等风险因素的影响。内部控制作为保险公司防范风险的第一道防线，科学、系统的内部控制制度是保险公司提高风险控制能力的关键，不仅有利于深化保险体制改革，促进我国保险机构经营观念与体制的转变，还能进一步规范保险市场，从而整体提升保险业的经营管理与服务水平。

2 我国保险公司内部控制存在的问题及其原因分析

2.1 保险公司内部控制中存在的主要问题

（1）公司内部控制建设的动力不足，水平参差不齐。金融机构的内部控制是金融市场健康运行的基础与前提。然而，我国保险公司开始正确认识和着手内部控制建设主要源于外部的推动因素，即保险监督管理委员会有关内部控制行政法规的不断颁布和国际资本市场的监管压力，公司自身强化内部控制建设的意愿则比较薄弱。虽然外部因素有助于保险公司正确审视自身内部控制制度的缺陷，并且在一定程度上提高了公司的管理水平，但是监管部门的作用越突出，越反映出保险公司自身建设内部控制动力的不足。此外，我国各保险公司的内部控制水平参差不齐，整个寿险行业的内部控制水平高于财产保险行业，大型保险公司的内部控制水平比中小型保险公司好。

（2）公司的内部控制建设滞后于其业务发展，没有形成健全的内控体系。保险公司内部控制体系同样包括控制环境、风险识别与评估、控制活动、信息与沟通和监督5个要素。当前我国大部分保险公司重点关注控制活动方面制度与措施的制定，而没有全面落实5项要素，没有将内部控制覆盖到各个部门和渗透到各项业务过程与操作环节，更谈不上形成一个立体交叉、多角度、全方位的风险预防监控体系。尤其一些中小型保险公司，由于规模不大、对内部控制的重要性认识不够、人员配备不足，单位内部存在不相容职务兼职的现象，从而在很大程度上阻碍了内部控制的有效运行。

（3）保险公司尚未建立科学、有效的问责机制。切实有效的问责机制是保障和落实企业内部控制制度的必要条件。我国大多数保险公司缺乏对业务操作失误的有效问责机制，责任追究往往流于形式。例如，对有明确内部控制制度却没有严格执行的人员没有追究相关责任；对实际工作中没有要求员工严格执行内控制度的管理者没有追究相关责任；对因疏忽造成的检查疏漏没有追究监督检查者的相关责任。

2.2 保险公司内部控制薄弱的原因分析

（1）保险公司的治理结构尚不完善。虽然我国大多数保险公司已经建立了股东大会、董事会、监事会以及各专门委员会等公司治理结构的框架，并制定了专门的议事规则，但仍存在不少问题，主要表现在以下4个方面：①董事的专业化水平普遍不高，缺乏履行选聘公司高级管理人员、进行战略决策和监督公司经营等主要职能的能力。②主要由大公司聘请的独立董事难以站在客观公正的角度独立发表意见，从而很难代表中小股东的利益。③有些保险公司董事会、股东与管理层之间的分工制衡机制尚不完善，董事长、总经理的权责不明确。④公司监事会的监督职能严重弱化。

（2）保险公司组织结构的设置不够科学。组织结构为保险公司整个内部控制提供了一个活动框架，但我国保险公司在组织结构的设置方面还存在一些问题，例如，公司没有严格按照业务运作程序设置部门与岗位，没有明确规定各岗位的职责与权限，没有健全的监督制约机制，没有明确关键岗位、特殊岗位和不相容职务的控制要求等。

（3）保险公司人力资源状况不佳，很大程度影响了内控的执行效果。人力资源状况在很大程度上影响内部控制的执行效果，如果企业员工的综合素质不高，内部控制的执行就会流于形式。保险公司人力资源状况不佳主要表现在两个方面：一是单位没有对员工进行定期培训教育与评审导致员工的综合素质普遍不高；二是由于保险业的快速发展使专业人才数量不能满足行业发展的需要，缺乏复合型人才。

（4）内部审计功能没有得到有效发挥，外部市场监督体系尚不完善。受人员与成本的限制，或由于没有正确认识内部审计的重要性，一些刚成立不久的保险公司没有建立独立的内部审计机构；有些保险公司虽然设立了独立的稽核部门，内部审计人员却很少，并且仅仅从事一些必要的常规审计与离任审计，从而不能有效发挥内部审计的监督作用。此外，我国相关的监管机构和法律规范尚不完善，往往只通过处罚解决发现的问题，并未从根本上解决内部控制问题。

3 构建科学、完善的保险公司内部控制制度的对策

针对当前我国保险公司内部控制中存在的上述问题，笔者认为应当从优化公司的治理结构与组织结构、强化人力资源管理、完善内部控制监督机制等方面出发，构建科学、完善的内部控制制度，增强保险业的综合竞争实力以促进其实现可持续发展。

3.1 优化公司的治理结构

一方面，优化保险公司的股权结构，如，引入国际战略投资者以发挥国际资本的监督作用，推进公司的规范上市以发挥资本市场的监督功能，推行员工持股计划，将企业与员工利益紧密联系。另一方面，不断强化董事会的功能，进一步完善独立董事提名、选聘、激励约束机制和评估制度以明确独立董事的作用、权利和责任，实行董事长与总经理职责分开。此外，保险公司还应确定以年薪制为主体的激励性报酬体制和以股票与期权为主的长期激励机制，完善所有者与经理人员的委托契约关系，不断强化董事会与监事会对经理人员的监督。

3.2 优化公司的组织结构

保险公司在组织结构设置时要关注权力与责任的制衡，确保组织机构、管理部门和业务管理岗位之间的相互监督与相互制约。例如，某财产保险公司强调行政和业务的双向管理，即公司总经理在行政管理上行使直接决策权，但涉及风险选择和业务决策时则由业务垂直管理的部门决策，从而明确了各岗位的权力责任以进行有效的责任追究。此外，保险公司还应加强对核保权、核赔权、核单权、查询权、报账权和法人授权等工作的系统权限管理，根据相关人员的级别分别授权，细化业务流程，并将流程与权限写入操作系统，从而增加管理工作的透明度。

3.3 提高员工的综合素质以强化人力资源管理

一方面，保险公司应建立科学、有效的人力资源管理机制，提高单位员工雇佣、训练、待遇、业绩考评与晋升等政策的合理程度，从而最大限度调动员工的工作热情与创造性。另一方面，企业应根据自身特点和需要建立完善的约束激励机制，使核心职工更关注公司的长远发展，从根源上消除弱化内部控制的动机。

3.4 不断完善公司的内部控制监督机制

保险公司应通过设置审计委员会、内部审计部门和审计部，健全内部控制监督体系，从而充分发挥内部审计的监督与服务职能，切实提高审计的地位及其工作的独立性与权威性。此外，企业应根据内部审计工作的职能、具体内容和工作量确定审计人员的数量与编制，并不断强化内审人员的职业道德、公司文化和业务技能方面的培训，并推行资格考试制度，从而全面提升内部审计的作用。

4 结 论

随着保险市场与资本市场、货币市场的结合越来越紧密，保险公司面临的风险越来越复杂。内部控制作为保险公司防范风险的第一道防线，对保险公司的经营管理具有重要作用。因此，建立科学、系统的内部控制制度是保险公司提高风险控制能力的关键，并有助于加速保险公司内部控制建设的进程。

主要参考文献

[1]晋晓琴.全面提升我国保险公司的内部控制水平——解读《保险公司内部控制基本准则》[J].商业会计，2011（12）.

篇5

关键词:施工企业;安全;制度文化

中图分类号:TU714文献标识码:A

借鉴安全文化内在结构“四分法”的思路,建筑施工企业安全文化可以划分为安全精神文化、安全制度文化、安全行为文化及安全物质文化等四个方面。其中,安全制度文化具有实现社会凝聚和社会控制的功能,对整个施工企业安全文化的充实、更新和发展都有着十分重要的影响。抓好了施工企业的安全制度文化建设,整个施工企业安全文化的改善和提高就有了制度性保障。

一、施工企业安全制度文化的主要内容

建筑施工企业安全制度文化是指建筑生产过程中的安全组织机构、劳动保护、劳动安全与卫生、消防安全、环保安全等一切制度化的社会组织形式以及人的社会关系网络的总和。一个良好的施工企业安全制度文化主要包括两个方面的内容:一要有一个强有力的安全管理组织机构;二要有一套科学的安全生产规章制度予以贯彻执行,形成有效的激励机制与严格的约束机制。施工企业安全制度文化建设也应围绕这两个方面的内容展开进行。

二、施工企业安全制度文化建设

(一)建立强有力的安全管理组织机构。安全管理组织机构的组建是企业安全制度文化建设的首要任务。一个企业只有有了强有力的安全管理组织机构,安全管理工作才能稳步向前推进,各项安全管理制度的贯彻落实才有了组织保障。建筑施工企业要根据企业实际情况,建立精简高效、运转灵活的安全管理组织机构,各级管理机构必须权责明晰、责任到位,避免职能重叠、相互推卸责任,真正做到各司其职、各尽其责。安全管理人员既要精通管理,同时还要熟悉安全技术,实现管理与实际的紧密结合。

(二)加强安全生产管理制度建设。建筑施工企业领导必须在摸清现有安全管理制度的基础之上制定安全文化建设纲要,明确企业安全文化建设的指导思想、战略目标、任务以及措施等,真正做到安全管理 “凡事有法可依、有章可循;凡事有人管理;凡事有监督考核、有奖有罚”,建立起网络化的安全管理体系,促进企业安全文化建设不断向制度化和规范化发展。同时,施工企业各级主要领导要牢固树立“安全第一”的思想,坚持“管生产必须管安全”的原则,以身作则抓好安全制度文化建设工作,形成党、政、工、青、妇、技术、安全等部门七路并进、齐抓共管的运行机制,全方位、多层次地实施安全制度文化建设,促使施工企业安全文化水平持续改进和提高。

具体说来,施工企业应根据建筑产品的特点、施工工艺流程和现场环境、人员素质和材料设备状况等具体情况,确立企业安全规章制度和操作规程,建立健全以安全生产责任制为中心的安全管理制度,明确安全教育、安全培训、安全宣传、安全检查、安全绩效考核奖惩、安全事故汇报、调查处理及责任追究制度,对安全生产实施全过程、全方位、全员性的安全管理,最终形成一个目标、任务、职责、权限互相协调配合的有机整体。

1、安全资金保障制度。安全管理工作需要花费较多的资金投入,没有充足的资金做保障,安全管理就如同“无米之炊”,再美好的目标和计划最终都只能化为泡影。所以,施工企业应建立有效的安全资金保障制度,确保任何条件下企业在安全管理上的投入都能够及时到位,国家划拨或企业自留的安全费用绝不可挪作他用,企业的安全资金投入必须从制度上加以保证,从而为其他各项安全管理制度的贯彻和落实奠定最基本的物质基础。

2、安全宣传教育和培训制度。施工企业应明确各职能机构和安全部门在宣传教育和培训上的任务和职责,对企业在安全教育和安全生产培训方面的工作目标和内容作出制度性规定,致力于员工安全意识、安全技能等安全文化综合素质的全面提高。

3、安全责任分配制度。施工企业应明确各职能机构及各级领导和安全生产管理人员的责任,以强化企业安全文化建设的组织领导:(1)明确从企业决策者、管理人员、安全技术人员、班组长至工人的安全职责,做到自上而下层层有目标,一级对一级负责,形成企业领导管全面,管理人员管现场,安全技术人员管专业,班组管作业点,职工管岗位的职责明确、管理有序、考核有据的管理网络;(2)公司与分公司、公司与项目、项目与班组层层签订安全生产责任状,进一步明确各自的安全任务,并将安全责任与经济利益挂钩,使安全管理由被动变为主动;(3)以班组为中心,开展“高一级工负责制”,作业过程中级别高的职工要对级别低的职工安全状况负责,并以项目班组为单位推行全员、全方位、全过程安全管理模式,基本做到人人有责任、人人都参与、事事有人管。

4、安全标准化制度。施工企业应建立企业安全文化建设的评定标准,这是安全生产的前提和保证,是企业加强安全管理的基础和依据,它有利于规范员工的安全行为和习惯,通过“强制性”的安全管理,培训员工的工作技能,提高他们的安全素质,为企业安全文化的“软管理”奠定基础。没有标准化,安全管理无从谈起。只有把安全管理的全部过程分解成明确的可度量指标,并制定完成指标的完善细致的操作方法,才能形成“事事有标准,管理按标准,作业守标准,人人讲标准,横向到边,纵向到底”的安全管理体制,对建筑生产进行有效的安全控制及管理。

5、安全考核及奖惩制度。建筑施工企业应建立可行的目标考核制度,让全体领导干部和员工始终保持一种不放松、不思想状态。每个企业都要根据自身情况制定相应的安全目标和考核措施,强化现场管理和监控,定期对安全状况进行考核评估。同时,还应建立有效的安全奖惩制度,以提高职工搞好安全生产的积极性和自觉性。企业应做到赏罚分明,对安全生产有突出贡献的要重奖,造成事故的要重罚,通过硬性手段提高员工的安全责任感。建立有效的激励约束机制,把安全成效与分配机制紧密结合起来,重奖发现重大隐患和避免重大事故的员工,把安全生产与项目部、班组及个人的工资收入直接挂钩,与评先晋升直接挂钩。企业必须严肃惩处违章违纪尤其是事故的直接责任者,保证安全生产的长治久安。

6、安全检查、监督及控制制度。建筑施工企业要完善安全生产检查、监督及控制制度,定期组织安全检查和质量标准化检查验收,建立完善的安全生产检查评估跟踪制度,以防止检查流于形式。要重视对生产过程中存在的安全隐患特别是重大安全隐患进行及时排查和治理,制定安全隐患预警、排查、整改和反馈措施,使安全隐患排查工作做到有安排、有措施、有落实、有结果、有反馈,真正把事故隐患消灭在萌芽状态。

7、安全生产事故处理制度。安全生产事故处理包括事故的汇报、调查、赔偿及责任追究制度。对安全生产事故进行及时汇报和调查,能促使企业高效、及时地对事故原因进行分析,采取补救措施对事故现场进行处理,对受伤人员进行营救和治疗,最大限度地降低安全事故带给施工企业和受伤员工的损失。在事故已成事实的情况下对受害者及其家属进行合理的赔偿,可以适当减轻安全事故给他们带来的伤害和痛苦。对事故责任者进行严厉惩罚,追究其相应的责任,可以对全体企业员工起到警示作用,还受害者及社会一个公平,避免类似事件的发生。

除了进行上述各项制度的建设以外,安全生产管理制度建设还包括群众安全监督检查制度、各层次安全会议制度、安全信息报告制度、安全事故紧急预案制度、班组安全管理制度等方面的建设内容,所有这些制度的建设最终构成了施工企业安全制度文化建设的主体框架。

三、结语

总之,建筑施工企业安全制度文化建设是个系统庞杂的工程,我们要在不断完善安全制度的基础上,强化安全制度落实机制建设;要严格执行安全系统的目标、责任和标准制度,不断强化干部的走动式管理,将各级单位落实安全制度的情况一天一汇总、一通报、一处理、一分析,并纳入领导及员工的综合考评当中,与其工资分配挂钩;要踏踏实实,一步一个脚印,不断求索和创新,不断实践和改进,推进施工企业安全制度文化建设不断向前发展。

(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)

主要参考文献:

[1]徐德蜀,邱成.安全文化通论[M].北京:化学工业出版社,2004.

篇6

[关键词]建设工程；质量监督；创新

中图分类号：TU712+.2 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）08-0184-01

1.前言

建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑工程质量直接影响国家经济的发展速度和社会的稳定。总的来说，我国重大工程建设和基础设施建设的质量是好的。但不免某些企业抱着利润最大的目的，专门钻法律法规的空子，忽视建设工程的质量问题，导致存在功能质量差影响结构的安全隐患问题。2014年2月28日，大庆市采油二厂下属一食堂发生爆炸，造成房屋坍塌。三名食堂员工被埋，其中一名经抢救无效死亡。2014年3月9日，广东湛江市遂溪县岭北镇广东北部湾农产品流通综合示范园区内，一座正在施工的楼房发生坍塌，现场参与施工的32名工人中1人经送院抢救无效死亡，其余人员均不同程度受伤。而在此之前，多地发生了建筑事故，这些恶性事故的频繁连续发生，造成的结果是多个家庭遭到破坏，老人无后送终，小孩无人抚养，沦落为孤儿，活着的人生活在痛苦之中，给人留下遗憾，这也反映了建设工程存在的质量问题。造成以上恶性建设工程质量事故的原因是多方面的，其一，政府工作人员对工程质量管理机制存在问题，其二，施工单位、工程的建设单位、勘察设计单位和监理单位等各方存在不规范的质量行为和市场行为。因此，为避免不必要的事故再次发生，加强建设工程质量监督管理迫在眉睫。

2.建设工程质量管理的现状和问题

由于现行党的政策，法律和法规不完善，直接影响到工程质量的管理监督。作为建设工程质量管理监督方，目前建设工程质量监督管理的主要依据是国家和地方有关的政策、法律法规、技术标准等。但是，这些相关政策和法规不够完善，变动周期短、变动范围大、缺乏适度可行的处罚依据，监督管理所参照的法律法规不够完善，对于施工企业的不良行为， 所参照的法律法规与现实情况差别较大，这些都直接影响着质量监督方监督管理工作的实施。目前我国的建筑市场机制不规范，质量管理和监督尚未完善市场竞争机制，在工程清单实施初期，一些建筑企业为了抢占市场，和招标公司串通一气，低价招标，恶性竞争，严重扰乱了建筑市场秩序，这些违规的建设项目将导致工程偷工减料，造成施工缺陷和质量问题，直接影响到项目的质量，危害国家安全和人民生命财产安全。此外，许多小建筑施工队挂靠到有资质的大型施工企业承包工程，实际的施工现场无人管理，问题重重，工程质量无法得到保证。

质量监督机构需要进一步明确工程监督的内容。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。当政府部门对监理和施工单位不能进行质量控制的时候，质量监督管理工作可以委托有资质的工程质量检测机构帮忙协助执行。目前的监督机构的行政职能还是不太完整的，质量监督和执法检查也没有行政处罚权，当发现问题时只能进行停工整改，不能够杜绝此类事情的再次发生。监管效率不高，监管人员的综合素质参差不齐。

3.加强建设工程质量监督管理创新的思考

原材料及构配件是构成工程实体的基础，其质量是工程项目实体质量的组成部分。故加强原材料及构配件的质量监督，是提高工程质量的必要条件。要通过设备检测改变过去采用眼看手摸的落后方法鉴别原材料的方法，若发现问题要及时处理。要结合工程实际，有针对性地抽查工程重要部位的主要构件，像施工用的机械、模板、脚手架等，特别是危险性较大的现场安装的起重机械，塔吊设备，在安装前要对它的设计安装方案进行审批，切要经过专业管理部门的验收合格后才能进施工场地使用。只有提高建设工程质量监督管理水平，才能切实保证建设工程的质量。

决定工程质量的首要因素是人，在工程质量监督过程中，监督人的工作质量是核心，应当建立集体监督机制，一个专业配备两名以上持证上岗监督人员，增强人们的质量意识和法制观念，要坚决约束工和打击工程建设各方主体的不规范质量行为。工程管理人员的专业素质的高低直接决定着我国的工业建筑的发展速度。引进先进的技术人才以及开发人才，任何的工程项目都需要有一定的规章制度来进行制约，只有这样才能够保证整个工程高效的完成。

建立可预测性，服务质量监督模式，让服务与执法相结合。工程质量监督机构应严肃查处违规行为的监督和工程，建立行为监测和监督机制。优质的工程质量监督机构应将工程产品质量也列为监督对象，通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式，对影响建设工程质量的全要素实现全方位的监督。在工程施工中，施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，都将对工程质量产生重大的影响。严格实行设计质量内审制、专业之间会审、会签制，改变目前设计审核走过场， 工种之间相互撞车状况，选择一个质量最好、成本最低的方案施工。

加强竣工验收备案，完善落实工程质量投诉与质量事故处理制度。不断提高工艺技术水平，保证工程质量稳定提高。在监督过程中，特别要保证这些经过各方建设主体批准的技术方案是否有效落到实处。不仅如此，我们还应制定接到投诉立马行动的的工作准则， 建设工程的重大质量问题往往发生在基础及主体结构施工阶段，一旦控制这两个阶段的工程质量， 隐患就基本可以消除。在接到投诉后，及时地组织各建设施工单位对建设工程质量问题和责任进行分析，并督促制订解决方案，尽快妥善地落实专人处理。真正做好对建设工程质量的监督管理，必须提高工程质量监督队伍的专业素质、职业素质和创新意识，使其更好地适应工程质量监督工作的需要。

4.总结

建设工程质量监督是整个建筑工程建设的重要环节。工程项目质量的好坏不仅关系到项目的适用性，而且还关系到人民生命财产的安全和社会稳定。我们有必要积极探索一条适合我国国情发展的工程质量监督管理新模式，实现新形势下对建设工程质量的有效监管。只有高质量的工程管理人员才能保证工程建设的高质量。建设工程质量监督管理的模式随着建设工程市场的不断规范和发展，应不断改进才能发挥其质量监督和服务社会的综合功能。为了提高建设工程质量监督管理水平，本文提出了加强和完善我国建设工程质量监督管理的建议和对策。

参考文献

[1]圣健设.对建设工程质量监督管理的创新探讨[J].沈阳建筑大学学报，2010.

[2]何国智.试论建设工程的质量监管[J].科技创业月刊，2006.

篇7

论文关键词 法社会学 组织制度 执行情况

关于怎样的法社会学研究范式，才有利于促进中国社会问题的解决，已有较多学者进行了直接或间接的讨论。其中，笔者比较赞成邢鸿飞及许根宏 的观点：“当下中国诸多社会问题在法律层面往往集中表现为法律制度在社会现实中的运行问题，那么法律制度运行的实效到底是如何受到影响的，抑或影响我国法律实现的‘社会性’因素到底是什么？从而通过客观准确的分析来指导我国法律的设计和运行。”本文通过以案例的研究方法，来研究某个具体制度在组织中的执行情况，以期回答这个问题。

一、研究方法与对象

笔者为深入了解某个组织内的制度执行情况，采用便利抽样方法，将已工作一年多的E公司作为研究对象，通过参与观察、文献梳理以及重点访谈等方法对其进行研究。E公司系东南沿海城市一家专门为政企单位提供云计算解决方案的公司，它自成立后发展迅速，仅两年时间就从一家小公司发展出四家子公司/关联公司，注册资本也从100万元增加至1400万元。笔者挑选E公司的日报制度进行研究，是因为该制度系员工每日都要实际操作的规则，且由笔者亲自参与制定、监督执行，对相关信息掌握清楚、详实，便于进行研究分析。

二、E公司日报制度执行情况——理想与现实的差距

从制度制定者的角度来看，一个制度的理想执行情况应该是：所有目的都得到实现，每个条款都被100%执行到位，没有任何“打折”。但日报制度即便简单，却依然在执行中遇到了各种各样的问题，达不到100%执行的状态，这让笔者发现了“理想与现实的差距”。

（一）关于发送形式的理想与现实——实体正义与程序正义的两难

E公司日报制度规定统一使用内部软件发送日报，目的之一是统一日报发送形式，方便接收者阅读。但由于部门主管需发送部门工作，而软件是按“时间、任务、完成情况”的固定格式设计，无法另行编辑，不利于部门之内还有各类不同性质分组的主管总结发送本部门工作日报。因此，多个部门的主管改变了发送形式。在笔者看来日报形式的改变并不会对其目的产生实质性影响，因此在监督执行过程中，默认了各部门主管的上述日报发送形式，而没有要求其进行更改，总经理也没有对此提出异议。

但其实该类变通，已经与正式颁发的书面制度内容产生差异，该项制度执行情况未达到100%。但若强制要求所有主管采用统一的形式，对一些内部还有分组或者直接兼管几个部门的主管而言的确不太方便，日报制度不仅没有帮助工作反而对其造成负担。二者之间的冲突正是实体正义与程序正义的两难之争，在E公司因为过程环节少，过程执行对结果的影响也小 ，程序正义的“牺牲”可以达到实现实体正义的目的。但就大型组织而言，牺牲程序正义最终是否可以真正实现实体正义就有待商榷。

（二）关于发送人员与时间的理想与现实——监督执行人员面对特殊情况时的两难

日报制度是针对公司所有成员制定的，因此原本应该是所有在职人员都要每天按时发送两次日报。但因为E公司处在高速发展期，人员变动较快，时有试用期人员离职现象。另外，有些刚报到的主管级别成员，甫进公司有很多其他事项需要交接、学习，因此对这些新进人员，其上级主管都没有即时安排其执行日报制度。笔者作为制度监督执行者，面对这样的情况，只能尊重各部门主管的安排，但该类情况，并没有在制度上得到体现。因此，笔者在接纳此部分人员的执行情况时，严格来说，其实也是对制度的一种违背。

（三）关于罚则的理想与现实——违背制度后果的衰减效应

E公司日报制度明文规定：“工作日内无故不上报当日工作开展情况的，予以通报批评；累计两次不上报当日工作开展情况的，罚值日一次，另扣当月绩效2分/次”。根据E公司的组织结构，从检查执行情况到落实全部处罚措施，至少要经过三个部门：总经理助理负责检查每日日报发送情况，未发送的，总经理助理将即时通知运营部人员予以记录并通报批评，当月超过两次运营部人员将在扣绩效之外通知行政部人员罚值日。经过这几个环节，衰减效应产生了：

首先是检查执行情况阶段的衰减。笔者对一贯遵守得很好没有任何不良记录的人员，有时他们直接口头说“发了”笔者就会略过邮件记录直接记为已发送。另外，笔者的检查方式未形成书面制度，抽查的频率等也未有强制约定，笔者自己决定每周抽查一次，但当事情一多人一忙，有时会一整周都忘记抽查，而变为两周一次。

其次是处罚落实阶段的衰减。运营部每个月记录清单里都有要被批评、被罚值日以及被扣绩效分的人。但是，制度执行几个月之后，笔者未见一次通报批评或罚值日名单。笔者为此访问过运营部人员，他说扣绩效分落实到位了，而其他没有，因为：“我是不想罚别人而已”。

就这样，三项罚则中有两项形同虚设，日报制度的执行情况若要进行打分则还需再降一些。

三、日报制度无法100%执行的根本原因及解决对策与建议

“源于实践的理论，并不仅仅是对实践经验的概括和总结，更重要的是对实践的超越。理论对实践的超越，更在于它能够把握到实践的‘规律’。”因此，对于E公司日报这种简单的制度，依然不能被100%贯彻落实的原因，除了上面笔者据实记载的各类实际因素之外，更重要的是从理论高度予以找寻、分析最根本的原因，以利于更好的解决问题。

（一）日报制度无法100%执行的根本原因

1.人的理性有限

“人的心理设施对信息加工的能力是有限的” ，由人集合而成的组织就更因为注意力分配、利益分配及信息等因素仅具“有限理性”。虽然E公司总经理本人极重视公司制度及其执行情况，但他在公司中除了担任制度总设计者、日常经营管理者外，还是软件产品总策划者，存在严重的时间与注意力分配困难，这导致他最多只能对制度提出主旨并审查大纲，无法顾及每一个细节的策划与落实。制度的具体制定人，也因为有限理性，无法预计制度将来执行情况的每一个细节并设计出相应对策。制度的监督执行人则是因此无法完美处理实践中遇到的每一种“特殊情况”使其满足制度规定。

2.E公司决策者在发展与稳定间，首选发展

公司处在快速发展期，变化很多，制度的本质却是寻求秩序与稳定，希望以根据对过去经验的总结而得的制度来应对将来产生的变化，这本身就是一个悖论。发展与稳定，经济目标（提高效率创造利润）与制度目标（100%落实），为实现各自目的对组织资源进行抢夺。公司决策者很重视制度的落实，但更重视公司的生存发展。

罗家德教授对系统崩解现象的研究对笔者的启发很大，将其套用到本文中，大概可以描述为：发展与稳定各自利用一部分资源来实现自己的目标，最理想状态当然是双方各自依“设计”利用自己“轨道”上的资源实现目标。但实际情况不断变化，总有一个轨道上急需更多资源而另一个轨道上的资源相对空闲的时候，于是急用资源的就抢占了另外一个目标的轨道，这时若不影响另一个目标的发展，则总体而言“就不是在浪费系统资源” 。但是如果抢占者没有及时返回自己轨道或给被占轨道的真正目标实现造成影响，则会造成系统集体效率下降甚至系统崩解。因此，“系统使用者若要以最佳方式行动，就必须在有效率及无效率两种模式间动态地变换。如何在不抑制整体效能的状况下变换模式，正是这些系统显得难以管制的原因”。

（二）日报制度100%执行的对策与建议

1.将制度内容限制在“必然范围”内

周雪光教授在《组织社会学十讲》中提到，道格拉斯认为制度的产生是一个偶然的过程，还举了学校选定八点钟上课这个例子来说明制度一开始产生的偶然性。笔者却以为偶然之中有着必然，也就是说学校选定“八点”这个时间点虽然偶然，但它是根据地球自转规律、人们的日常作息决定的。

人类理性有限，无法找出完美的“临界点”，把所有事情都做得刚刚好，即便能找到某个时刻的临界点却也无法应对不断变化的客观环境。因此，笔者的建议是找出合理的“必然范围”然后在其中选择一个可被接受的“偶然点”。

2.给制度一个“试行期限”

人类通过有限理性制定出来的制度，在遇到各类特殊情况时常常不得不做出变通，尤其当他身处一个本身就充满“变通文化”的大环境中时。若此时强制进行100%执行，则会造成组织内各类资源损耗，包括组织信任、内部社会网络、员工士气等等，但若不进行100%执行，则制度本身的“地位”将变得很低，最终可能导致制度形同虚设甚至系统崩解。因此，最好的方法是先给制度一个“试行期限”，清楚规定这段时间内按制度执行但允许有特殊情况，并在遇到时记录在案，试行期满再根据实际情况进行调整。这样既不会降低制度的权威，也不会造成确有特殊情况者的抵触心理，还可更好的完善制度。

3.定期整理、修订制度

组织及其所处的大环境都在不断变化，制度在某段时限也许合理，但过一段时间又会因为各类新情况的出现而显得不够合理。这种情况如果不予正视，则过往制度僵化死板不符合实际；如果随时予以关注修改，其实是制度目标对经济目标“轨道”的侵占，是对组织资源的浪费，最终反而伤及制度目标本身。因此笔者认为，应该定期组织相关人员对制度进行整理、修订。具体的期限可以是半年、一年甚至更长，要根据组织具体情况而言。相关人员包含制度拟订者、监督执行情况者、惩罚措施落实者等，必要时包含所有被制度规范的对象。

4.设立制度相关的常见问题库

篇8

【关键词】农民工 权益保障 制度建设

“东西南北中、打工到广东”,改革开放以来,百万民工涌向南粤曾经蔚为壮观。然而,年初新一轮用工短缺使这个积聚了2600多万农民工的用工大省用工缺口达90万人,珠三角、长三角先后出现“民工荒”。对于这一问题的成因,有关专家学者举出了诸如经济好订单增导致农民工“吃紧”,区域竞争加剧导致农民工“分流”,经济落差缩小导致农民工“回流”,供求结构错位导致农民工“缺位”等。但笔者以为这种状况出现的原因不仅是结构性问题,而是农民工权益缺乏保障(即“权益荒”)所导致的。

一、“民工荒”实质上是“民工权利荒”

我国农民工人数已经超过1.4亿,如果加上在农村乡镇企业打工的农民工,总人数达2亿多,已经超过由城镇居民构成的传统产业工人群体,农民工已经成为我国工人阶级的新成员和重要组成部分。

从社会分工角度来看,农民本来是一种职业,然而在我国农民自古以来就带有身份的色彩。改革开放以后,农村生产率的迅速提高,使本来就人多地少的农村有了大量剩余劳动力,当城市工矿产业改革迈开脚步时,大批农民涌入城市务工。其实在20世纪80年代中期。农民工的出现在填补城市职业的空白、给城市居民带来许多方便的同时,也促进了城市经济的发展。

在我国由于历史形成的城乡二元结构体制,使得农民工这一特殊群体不能得到与市民同等待遇。一方面,农民工付出的劳动代价与所获经济收益的差距在持续拉大,农民工的特殊身份标识与农民工自我追求升华的冲突越来越显性化,农民工权益意识高涨与维权机制不畅的矛盾越来越突出。另一方面,政府的社会保护机制依然缺乏,农民工在工伤、疾病医疗、养老、贫困等方面的后顾之忧极多,而维护农民工权益的机制亦因法制不完善、监察机制不健全、工会作用不大等,依然处于缺失状态,农民工权益受损后的社会风险在高速积累。入城务工人员劳动关系处于法律法规的“边缘和真空”地带,是无固定工作、无固定居所、无生活来源、无人身安全感、无社会保障的“二等工人”。他们与有城市户口的工人同工不同酬,同工不同权,同工不同福利保障,就业单位的管理人员还把他们当作另类工人管理,甚至有的城市规定限制他们进入某些行业就业。

这些现象,不仅明显违主义社会劳动者享有平等就业、选择职业、取得劳动报酬等一系列权利;而且背离了现代社会通行的文明准则,不符合市场经济的平等规则,伤害了为数众多的农民工的尊严,固化了城乡二元结构,妨碍城市发展的正常化进程,甚至对目前的贫富两极分化也起着推波助澜的作用。同时,农民工的社会保护与维权机制缺失,给人们直接的感觉,就是它放大着社会业已存在的不公。

特别是当前,新生代农民工占外出农民工的6成以上,成为劳动力市场的主力军,他们生于20世纪80年代以后,平均年龄在23岁左右,近8成未婚,大都在制造业和服务业的就业,家庭经济情况、受教育程度和法律意识等都已经明显提高。新生代农民工适应新事物的能力更强,同时在城市中形成了较高的心理需求,主体意识更加强烈,有强烈的城市化倾向,他们不再满足于社会地位低下而且报酬极低的体力劳动,迫切要求逾越横亘在面前的制度、文化之墙,要求与住所地居民(城市居民)更多的平等权利,要求得到一样的尊重与认可。调查显示:新生代农民工比上一代农民工更注重精神需求,对于知识、技能及人际交往更加渴求。当昔日农民工背井离乡打工的最大动力因素――区域经济落差在逐渐消失或减小时,珠三角要应对可能成为常态的用工短缺,单纯依靠提高工资待遇,只能缓解而不能从根本上解决“民工荒”问题,甚至现在炒得火热的珠三角地区的企业纷纷朝内地迁移,也是由于用工短缺而导致的用工成本升高而引起的。我们要应新形势下新生代农民工对权益保障上的诉求,加大农民工权益保障制度的建设和完善,加大其对所在打工城市的归属感,促进打工一族真正融入城市。这是珠三角及其他发达地区未来吸引力的关键所在。

二、完善农民工权益保障制度,破解“民工荒”的现实之策

2010年中央1号文件首次将“新生代农民工”的提法纳入中央文件,可以看出新生代农民工之“新”,不仅“新”在年龄上,而且“新”在群体生态和生活质量上。新生代农民工不只是代际划分和年龄概念,更是一个权利进步的符号。令人关注的是,珠三角许多政府将此轮民工短缺作为完善劳动力市场的契机和动力。历史上每次大的危机都是引发特定群体权益保障受到重视的良好机遇。1929年的美国大萧条使得成千上万的失业工人生计无着,美国政府开始考虑为产业工人建立失业保险;1997年的东南亚金融危机使得我国部分城市困难家庭陷入困境,城市低保制度建设被提上日程。我国更应抓住此次全球经济的调整机遇,关注农民工的权益,推进农民工权益保障制度的建设和完善。

解决当前最现实的农民工权益保障问题,要坚持城乡统筹考虑,遵循城乡国民待遇平等原则,切实保护农民工作为国民的待遇和权利。以权利平等为基础,从农民权利和农民发展的角度出发,正视农民的问题,真正以“农民”为本。具体而言,保护农民工权益,就应切实消除对流动人口特别是进城务工人员的歧视性政策,包括户口、身份、工作岗位、子女上学、社会保障等方面的限制,改善就业环境,使其尽可能地享有获得平等的国民待遇。切实维护农民工的平等就业权、劳动报酬权与生命健康权,促进农民工公平地参与发展成果的共享。农民工问题的核心是公民平等权利缺失。我们在讨论农民工问题,首先要强调一点,他是公民,必须得到平等的公民权利。例如,迅速取消对农民工就业的各种政策限制与地域歧视,享受平等就业权,开放就业市场,给他们更多的就业机会,让农民工获得合理的工资报酬并且确保这种报酬符合分配正义的原则;健全劳动保护机制与劳动监察、安全监管措施,确保农民工的生命与健康权益不受损害。

第一,生存权的保障。生存权的最简单涵义是在一定社会关系中和历史条件下,人们应当享有的维持正常生活所必需的基本条件的权利。我国长期以来实行的城乡二元管理体制,公民身份二元化继续存在,农民工进城后无法获得相应的城市户口。尽管近年来城乡户籍制度改革在部分地区已经取得一定进展,但城乡居民仍然不能享有平等的就业、社会保障等方面的权利。对农民工的歧视还具有相当的普遍性,农民工生存保障的社会化和生存环境的市民化的问题没有得到根本解决,造成从城市农民工到产业工人和市民的职业和身份变化过程步履维艰,极大地挤压了新生代农民工的城市生存空间,他们在城市中无法实现真正立足,但也不愿甚至没有能力退回到农村中务农,成为了城市和农村之间真正的“两栖人”。

第二,就业权的保障。新生代农民工的就业权涵盖就业保障、劳动权益、劳动报酬权益、自由择业权益、劳动休息权益等劳动权益。新生代农民工的就业能力明显不足,与第一代农民工相比缺乏回乡务农的退路,与城市劳动力相比,缺乏必要的专业技能和进入正规就业市场的本领;农民工的法律素质较低,对自己的权益受损忍气吞声,很少努力争取自己的维权直通车合法权益,更有甚者连自己的合法权益都不明确;就业环境也不乐观,涉及到农民工劳动关系运行的重要领域无相应的法律法规予以规范和解决,而有些行之有效的措施还停留在政策层面,主要靠行政手段来实施,缺乏稳定性、持久性和彻底性;虽有一些法律、法规的很多规定涉及到农民工权益的保护问题,部分地方政府出于代表城市市民本位利益(如市民充分就业)的考虑,在对待市民化乃至农民进城问题上,排斥和抑制多于鼓励和支持。在政策制度的安排上,不把农民工与市民同等对待,而是采取重堵轻疏、重管理轻服务、重义务轻权益、重城市就业轻农民工安排的政策。

第三,子女受教育权的保障。由于农村学校教育素质的普遍较低,家庭教育缺失,中途辍学一系列原因而出现新生代农民工接受教育程度较低,需要接受必要的职业技术培训,而目前许多城市将其仅作为廉价劳动力,而没有纳入城市人力资源培训和开发规划。同时许多农民工子女由于没有城市户口,在接受九年制义务教育后就是回家接受后续教育或放弃教育进入第二代、第三代农民工序列。实际上反映了一个教育不公平问题,即现在还难以完全做到农民工子女和城里的孩子享受同样的、均等的、教学方面的服务。

第四,社会保障权不健全。明确农民工的社会保障权,按照分类分层保障原则为农民工提供社会保障。农民工在城镇就业与生活,遭遇着城镇劳动者可能遭遇的各种生活风险,如工伤事故风险、疾病风险、失业风险、其他意外生活风险以及生活贫困等,农民工遭遇上述风险的普遍性正在成为现阶段新的社会问题与社会风险累积的生成条件。目前,新生代农民工享受到的社会保障项目非常有限,很多项目不能续转,只能离岗退保。如有些城市规定必须缴费满15年才能得到基础养老金,未到退休年龄要提前领取养老金的农民工只能支取个人账户的个人缴费部分。这些不合理的制度安排使农民工的养老保险演变成为一种不确定的强制储蓄,最终降低了农民工抵御风险的能力。而且享受到的社会保障水平非常低,医疗卫生保健问题难以解决,工伤和职业病防治问题较突出。近几年不断增长的农民工工伤事件(许多甚至是恶性事件)和学术界将农民工视为社会弱势群体的事实,反映了农民工对社会保障权益的诉求不仅是客观的,而且是正当的、迫切的。

解决新生代农民工权益保障问题,要立足当前,着眼长远,抓紧解决实际问题,逐步解决深层次的问题。为此,需要多管齐下,包括创新体制、更新观念、立法保护及舆论导向等,但政府承担起自己的责任将是最重要的。完善相关法规,在确立农民工平等权益的同时,赋予农民工维权的法律手段与有效途径。规范用工制度,切实推行劳动合同制,为解决农民工问题奠定稳定的基石。社会(主要是城市社会)要树立公平、正义、共享的核心价值观,用平等的理念与包容的心态实现对农民工的真正开放,并对农民工融入城市采取真正欢迎与积极鼓励的取向;改造社会氛围,营造让农民工融入当地社会的软环境。企业要遵守国家的劳动法规及相关法律与政策,树立与现代文明相适应的财富观,平等地对待农民工,并承担起相应的社会责任。农民工自身则需要不断提升自己的素质,提高一技之长以谋求更广阔的发展空间,并有理性的、长远的发展规划。

三、促进农民工向产业工人转变,是解决“民工荒”的根本之策

新一轮用工短缺的更深层次原因在于,我国在推进市场经济的过程中,出现了工业化、城镇化和市场化进程的不协调;在推进工业化的进程中,较少重视通过制度创新来推进城镇化,以实现在工业化进程中农民工向产业工人的身份转变,实现由农民向市民的身份转变,实现城乡二元结构向城乡统筹发展的转变。

新生代农民工的基本取向还是要涌入城市,要围绕这一点来破除体制障碍,制定政策措施。“涌入城市、公平对待、权益保障”,这实际上是制度改革的过程,就是要推进公共服务的均等化,使他们能够长期稳定地在城市就业和居住。具体说,则着重于分期分批解决他(她)们的社保、医保、失保、住保和教育保障问题。一是把他(她)们纳入城镇职工社保和失保体系,使他(她)们在脱离土地后,失业有低保托底,退休时有社会统筹养老;二是让他(她)们病有所医,教有所学(当下着重于生存技能培训和再教育);三是保障他们居者有其屋――这一条最关键,是确保他(她)们最终转变为“市民”的基础之基础所在;四是对于80后农民工,他(她)们的子女幼教及入学也必须以输入地政府的公办教育为主承担。

特别是新生代农民工,他们大多出生在城市且在城市文明的熏陶下生活多年,已经基本具备产业工人和城市居民的基本素质,国家和社会及企业组织只要注重技能培训并以引导,假以时日,新生代农民工向现代产业工人的转变是没有问题的。但目前要实现这种转变最缺乏的是制度安排,缺乏的是户籍制度安排,尤其是户籍背后的公共服务制度安排。而对于新生代农民工来说,能否实现农民工向产业工人身份的转变,能否实现成为市民的利益诉求,直接决定着他们对这座城市的归属感,也直接关乎我国的工业化、城市化和现代化进程。

当前,尤其需要强调的是,社会各界必须采取积极措施提高农民工工资待遇,建立有效的工资增长机制。尽快提高农民工的劳工成本,包括提高最低工资标准并进一步细化,使之更具操作性,通过确立平等的谈判与协商机制来确保农民工工资增长机制正常化,通过财税政策强势引导雇主为农民工提供职业福利。农民工劳动报酬与福利的提升,不仅能够直接提高数亿农民工及其家属的购买力,进而改变我国经济过度依赖对外贸易与投资拉动的弊端,而且可以促使农民工素质得到提高,农村居民的民生问题获得进一步改善。因此,必须摒弃片面的劳工成本低优势说,代之以适度提高农民工的劳工成本(含工资、保险及福利),并促使经济社会协调持续发展。

篇9

【关键词】变电站；进度；质量；安全

前言

电力是支撑国民经济的基础设施，随着我国经济的发展，对电力的要求也在逐渐增大。变电站工程建设的进度、质量、安全等问题是影响供电的直接因素，所以对变电站工程建设中的进度、质量、安全思路研究有着很大的理论意义和实践意义，下文将首先阐述进度、质量和安全的概念以及它们之间的相互关系。

1 工程建设的进度、质量和安全相关理论阐述

1.1 进度、质量、安全概述

1.1.1 进度管理概述

进度主要是对工程进展的强调和对工程的各种协调、控制工作，进度管理是确保工程按时完成的关键管理行为，它为整个工程提供了具体时间表。工程建设管理是一个非常复杂的流程，需要业主单位、监理单位和施工单位各方面进行协调沟通，而进度管理贯穿于整个工程始终，是三方进行工程建设的重要依据[1]。进度管理的主要原则包括弹性原则和沟通原则，主要技术方法包括横道图和网络计划技术。

1.1.2 质量管理概述

质量管理主要是在质量方面的协调和控制行为，主要包括质量方针的制定、质量控制的执行和质量改进的落实等方面，质量管理是一个组织能够持续发展的必然行为[2]。工程项目的质量管理就是对项目质量进行的指挥、协调和控制等行为，目的是保证工程的顺利完成。质量管理的原则主要包括以顾客为关注焦点、领导的正确决策、全员的参与、系统的管理办法、持续改进、基于事实的决策、与供方保持互利的关系等。

1.1.3 安全管理概述

安全管理就是对国家安全生产方针、相关法律法规的贯彻执行，主要是发现、解决生产过程中出现的各种问题，保证人员的生命安全，推动企业的正常生产。安全管理的基本原理包括预防原理和强制原理，安全管理要做到全员参与，包括党委要做到协调和指导、团委切实开展安全工作、工会进行协调监督等反面。

1.2 进度、质量、安全的相互关系

进度、质量、安全三大要素是整个工程建设中的有机组成部分，相互间不可分离并且相互影响，呈现对立统一的关系。

首先安全是整个工程建设的前提，事故一旦发生就会对工程产生不利的影响；其次质量是工程建设最关注的地方，只有质量达到要求才能实现企业的经济利益；安全和质量二者之间密不可分，安全问题的好坏直接决定质量问题，质量问题也会影响安全隐患的发生，所以三者之间没有先后之别，在生产中要全面考虑各方面的因素。但是当三者发生矛盾时也要抓住主次之分，比如安全和质量存在矛盾就要先考虑安全安全问题；质量和进度存在矛盾就要先考虑质量问题。

1.3 进度、质量、安全三者的统一

在具体的工程建设中要把进度、质量、安全三者有机结合在一起，统一进行管理。首先制定一个进度规划，规划要考虑各方面的因素；其次要将进度、质量、安全都考虑在内，在确保质量和安全的情况下尽量加快进度。

变电站工程建设的进度一般是上级的直接下达，质量目标也是由国家规定的，所以施工中要严格按照这个标准，同时要做到对个人生命负责、对企业负责的安全管理，确保最终目标的实现。

2 变电站工程建设中的进度、质量、安全思路分析

2.1 变电站工程建设特点

变电站工程建设比较复杂，整个工作周期长，同时受到外界影响的因素很多，所以编制进度规划有一定的难度；变电站的进度目标一般都要按照工程建设程序进行分解管理，或者按照工程建设的项目组成进行划分；变电站工程包括很多建设任务，并且每个建设任务对整个工程的进度影响都不同。

2.2 变电站工程建设进度、质量问题分析

目前变电站工程建设进度存在的问题主要包括：第一，工程前期储备不足，导致企业为了追求政绩往往以牺牲质量为代价；第二，设备工期由买方市场制约，同时买方市场对整个市场认识不清；第三，施工清障困难，并且变数比较大；第四，工程各个单位之间协调沟通不够。

变电站工程建设质量存在的问题主要包括：第一，设计单位由于体制不同导致无法公平竞争；第二，建设部门不重视过程管理，导致施工中出现权责不清的情况，没有达到系统化管理的目标；第三，具体施工中会出现无序竞争，经常出现无资质、五营业执照的企业进入工程建设中。

2.3 变电站工程建设安全问题分析

变电站工程建设安全问题主要包括：第一，我国工程建设的安全生产管理体制还不是很完善，经常出现权责不清、相互扯皮推诿的现象；第二，企业为了追求利益往往不惜手段，甚至不考虑职工的生命健康，再加上政府部门的监督力度不够，造成了无人监管的局面；第三，建筑市场竞争激烈，施工单位为了能在竞争中获胜，往往用无原则的低价中标，这样必然会影响各种安全隐患的发生；第四，建筑工人主要以农民工为主，他们的职业素质和专业技能不是太高。

3 变电站工程建设中的进度、质量、安全思路对策

3.1 加强变电站工程建设进度、质量的对策

加强变电站工程建设的进度首先要对进度管理具有一定的重视意识，把进度管理与成本管理放到同等重要的地位；其次在实施前要综合考虑各方面影响工程的因素，制定切实可行的计划；再次要对科学管理的方法对工程进度进行全方位的调整和控制；最后在施工完成要对影响工程进度的因素进行总结和分析。

加强变电站工程建设的质量首先应该确保原材料的合格，使用大工厂生产的产品；其次做好安全管理行为，对工程的各阶段制定出质量控制重点，明确质量管理的具体方向；最后要严格做到事前、事中和事后的质量控制，确保对工程监督到位。

3.2 加强变电站工程建设安全的对策

加强变电站工程建设安全主要依靠事前控制、事中控制和事后控制。事前控制要对施工单位的营业执照、施工许可证等证件进行检查，同时要建立相关责任制度和安全管理网络。事中控制要求监理人员对施工方案进行认真审核，对施工现场进行巡视，同时要把相关责任落实到具体的人员身上。事后控制主要是对施工危险点进行控制，比如高压触电、低压触电、行车、机械绞伤、落体打击等方面。

4 结论

通过以上分析可以看出，变电站工程建设的进度、质量、安全是影响我国正常供电的关键因素，对于工程建设中出现的问题，我们要从工程的事前、事中、事后三个过程进行分析和解决，只有这样才能保证变电站工程建设的顺利展开，才能保证变电站的供电正常。

参考文献：

[1]刘力.工程管理系统（PMS）在工程建设管理中的应用[J].贵州水力发电，2004 （13）.

[2]周竞亮.三峡工程管理系统的设计与开发管理[J].中国三峡建设，2004（12）.

篇10

关键词：体育文化；“丝绸之路经济带”；贡献度

中图分类号：F114.46 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0070-02

随着人们生活物质水平逐渐提升，对文化建设与生活的需求层次越来越高，体育文化迅速发展，形成了榆林地区一定的核心竞争力。处于“丝绸之路经济带”建设的关键发展时期，榆林地区体育文化对其具有一定的推动作用，在一定程度上强化了榆林地区的体育文化建设，推动以“体育文化”为突破口实现全面文化建设，优化体育文化宣传结构，以其特有的方式不断为推动“丝绸之路经济带”做出贡献，深刻影响和教育着榆林地区的体育文化建设。

一、榆林体育文化对“丝绸之路经济带”文化层面的贡献

榆林体育文化发展，在一定程度上反映了一个地区的文化精髓与精神文明，在“丝绸之路经济带”发展的关键时期，榆林体育文化对“丝绸之路经济带”做出了文化层面的高度贡献。其一，有利于以体育文化为着力点，坚持现代文化与精神文化引领，在全面提升榆林地区文化感召力的同时，引导榆林地区积极进行文化示范，切实发挥“丝绸之路经济带”的连片示范效应。强化榆林地区体育文化建设，需要打造出与体育文化配套的公共文化服务体系，以体育文化为突破口建立建设文化示范区，紧紧围绕“丝绸之路经济带”对体育文化建设的要求，积极推进榆林地区公共文化服务不断向标准化方向发展，依托榆林地区特殊的文化资源，充分发挥其体育文化领域的整体发展优势，打造出榆林地区体育文化建设、传播与交流中心，从而以丝绸之路为导向实现体育文化配套文化的服务平台，切实打造出榆林地区文化交流中心，制定出符合榆林地区实际情况的体育文化服务体系。其二，以“丝绸之路经济带”为切入点结合榆林地区区域发展的现状对文化层面进行整体定位，加快榆林地区与周围地区之间的民族文化、历史文化等的沟通和交流，积极推进榆林地区地域文化建设。榆林地区具有丰富的资源，通过合理的开发和利用，可以进一步推进榆林地区充分发挥其优势资源的作用，打造和完善榆林地区体育文化功能，从而从群众文化的整体需求出发加快“丝绸之路经济带”的文化特色建设，体现榆林地区体育文化经济带核心的魅力。其三，有利于积极争取国家对体育文化建设和宣传的扶持，准确把握好经济带建设中的文化事业宣传，推进政策和项目切实得到扶持，在统筹规划的标准上推动政策、资金落实到位，从而增强榆林地区文化建设的凝聚力与竞争力，形成了强大的合力，在一定程度上为促进“丝绸之路经济带”和榆林地区稳定发展提供强有力的保障，切实增强了榆林体育文化对“丝绸之路经济带”建设的内在动力。

二、榆林体育文化对“丝绸之路经济带”政治层面的贡献

榆林体育文化，在一定程度上对“丝绸之路经济带”政治层面做出了明显的贡献，利用体育文化形成榆林地区文化知识和政治体制巩固的重要基地。首先，榆林地区体育文化主要是以精神文明为主体，以文化市场为主导，通过“丝绸之路经济带”的作用引导广大榆林地区人们积极参与到体育娱乐性的群体活动中，通过一定的措施升华到政治层面，切实积极开展体育文化竞赛等体育行为活动，利用经济带的传播与流通，切实拓宽体育文化建设视野与宣传渠道，从而丰富榆林地区体育文化，引导人们强化身体锻炼并提升其身体素质，在丰富生活内容的基础上推动榆林地区文化建设向政治层面发展。其次，以体育文化为基础增强“丝绸之路经济带”的动态性、创造性和灵活性，推动榆林地区建立健全相关政治体系与机制，突破长期艰巨的区域性任务，紧密联系经济带的实践与探索，独立进行榆林地区体育文化的研究和提升。主要是在体育文化建设的基础上不断进行创新，寻找到经济带发展的突破口，不懈努力，全方位打造和建设榆林地区独特的体育文化，引导该地区体育文化不断延伸和拓展，朝着更加健康、积极进取的方向改革和发展，在体育文化体系的指导下促进体育文化为“丝绸之路经济带”服务，最大程度促进人们养成敢于拼搏、乐观的精神。最后，以体育文化繁荣发展为基础延伸到各地区政治文化层面的交流与沟通，在提升榆林地区广大人民文化素养的基础上，增强该地区在经济带过程中的影响力与竞争力，从而促进该地区积极改善体育文化建设环境，为推进榆林地区与其他地区政治层面的交流打下了坚实的基础。

三、榆林体育文化对“丝绸之路经济带”社会层面的贡献

强化榆林地区体育文化建设，有利于从丰富多彩的体育活动中培养顽强拼搏的品质，推动其对“丝绸之路经济带”做出社会层面的贡献，促进社会向更加科学化和规范化的方向发展。其一，积极组织和开展一系列关于体育活动，吸引更多的企业和地区共同参与，在提升榆林地区影响力的同时，为榆林地区社会发展提供了发展的良好途径。因为丰富多彩的体育活动总是能引起广大人民对文化的吸引力和注意力，在各地区体育竞赛中树立其合作与竞争意识，更多地从政府、社会等层面激发起广大人民对体育文化建设的向往，在体验到体育运动乐趣和价值的同时，为形成较好的社会秩序打下了坚实的基础，也为以后与其他地区、其他层面的合作生活提供了一定的支持。其二，准确把握榆林地区体育文化的需求与建设的重要意义，在体育比赛中充分展现勇于进取的性格，顽强拼搏，不断超越，积极探索，在实施性发展的同时推进体育文化活动与其他活动共同发展，在活跃的体育文化氛围中推进榆林地区社会更加繁荣发展，并与学习、生活深度融合，增强体育信息文化的感染力，在体育文化中促进并形成敢于进取与团结进取的精神，确实推行体育文化建设与经济带建设全面发展。其三，在“丝绸之路经济带”的积极带动作用下，增强体育文化的政治性与社会性，有利于促进榆林地区积极开展娱乐色彩的体育活动，陶冶情操，增强榆林地区的社会性发展，在经济带建设的影响下倡导团结拼搏的进取精神，超越榆林地区的发展，积极带动其他地区共同发展和繁荣，并在强烈的市场竞争中养成不断超越的精神，从而有利于“丝绸之路经济带”充分发挥其作用，促使体育文化为其服务，并形成了一定的社会秩序和规范化。

四、榆林体育文化对“丝绸之路经济带”经济层面的贡献

榆林地区体育文化在一定程度上融合了民族性、政治色彩和经济色彩，对“丝绸之路经济带”经济层面做出了突出的贡献。其一，为榆林地区的城市建设做出了一定的贡献，从而带动经济发展。通过对体育文化的建设，推进榆林地区高新技术产业不断进行调整与发展，准确把握“丝绸之路经济带”的发展机遇，强化榆林地区城市的整体建设，比如以高新技术为导向加强榆林地区通信设备、基础设施、绿色环保与体育基地等，可以最大限度地发挥“丝绸之路经济带”的作用，利用经济带建设，切实优化榆林地区技术产业的空间布局，借鉴“丝绸之路经济带”交流机制的平台，切实增强了榆林地区体育文化与经济发展的科技带动力和支撑力，引导和推动榆林地区不断向高新技术产业城市转变和发展。其二，体育文化对榆林地区环境保护和旅游业发展起到了很好的推动作用。利用榆林地区平台打造出“丝绸之路经济带”的文化圣地，可以吸引其他地区和更多旅游者的眼光，为带动榆林地区经济发展提供了更好的契机与发展平台，因为以体育文化为视角增强了榆林地区经济发展的独特性，在吸引广大人流量的同时增强了服务行业等的发展，为榆林地区经济发展创造出大量的就业机会和经济效益，真正推动榆林加快基础设施建设，在市场需求的引导下提高硬件设施水平，从而更好地带动经济发展。其三，体育文化对“丝绸之路经济带”的经济和社会发展具有很大的促进作用。榆林地区有了“丝绸之路经济带”的支持，从整体上来说推动了榆林地区产业结构的调整，发展特色优势产业带动了榆林地区基础设施建设的升级，在一定程度上优化了榆林地区的城市环境，促使榆林地区经济与环境协调发展，促进榆林地区区域经济一体化发展。

五、结论

综上所述，在“丝绸之路经济带”的春风下，榆林地区体育文化深入发展，形成了榆林地区以体育文化为导向的经济一体化发展的新格局，体育文化与“丝绸之路经济带”具有相互影响与相互约束的作用，构成了良好的互动机制。因此，榆林体育文化对“丝绸之路经济带”在政治、社会、文化与经济层面都做出了许多贡献，准确把握住榆林地区区域内的差异性，优化其产业结构，聚集榆林地区与周围地区的优势资源，促使体育文化为“丝绸之路经济带”更好地服务，又促使“丝绸之路经济带”为榆林地区体育文化建设提供了指导，实现经济、社会、政治与文化的深度融合，切实以体育文化为突破口推动榆林地区体育文化为“丝绸之路经济带”做出贡献。

参考文献：

[1] 再英・塔拉甫.浅谈新丝绸之路给我国带来的机遇与挑战[J].现代经济信息，2013，（18）.

[2] 李翔.浅谈校园体育文化的作用与建设发展的思路[J].文学界：理论版，2010，（4）.

[3] 刘巍.浅谈体育网页在校园体育文化传播中的作用[J].黑龙江科技信息，2009，（4）.

[4] 赵亮，向斌.“丝绸之路经济带”体育文化认同与价值需求[J].当代体育科技，2015，（6）.