交通行政执法监督规定范文

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近几年来，我局认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，将推进依法行政作为一项重要任务来抓。通过加强行政执法监督机制建设，落实行政执法责任制，规范行政执法行为，健全行政执法制度，提高交通行政执法水平。

依法行政工作组织领导情况。

为确保依法行政工作扎实推进，我局加强依法行政工作的组织领导，成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，局有关部门负责人为成员的依法行政工作领导小组，并根据人动及时调整充实。按照行政执法监督检查工作要求，制定工作方案，组织召开依法行政领导小组会议进行动员、部署，并由案卷评查小组组织开展评查及考核评估工作。

规范交通行政执法行为情况。

1、执法人员基本情况

我局现有交通行政执法人员16名，均已取得交通部或省行政执法资格，并定期参加省、市、交通部门组织的执法培训或相关业务学习。

2、依法行政开展情况

一是文明执法方面：我局执法人员一贯遵循公开、公正、公平、合理、便民的原则，做到严格执法、文明办案、热情服务。执法人员严格遵照《交通行政执法忌语》和《交通部行政执法禁令》开展执法，为增强执法透明度，我局做到执法主体公示、执法依据公示、执法程序公示、执法监督公示。严格执行收缴分离、罚缴分离制度，实行收支“两条线”管理，罚没款如数上交财政。建立行政处罚、行政许可等执法案卷，做到文书规范、材料齐全、符合法定程序。

二是行使行政许可权方面：按照《行政许可法》及有关法律法规规定，明确行政审批依据、主体、程序、时限，服务大厅规范实行“两单制”，并建立行政许可网上审批工作实施意见，实行网上许可。从2009年至今年5月份共许可维修企业24家，货运企业15家。目前为止，没有发现超时办理、附加条件办理、应许可未许可的问题。

三是规范自由裁量权方面：我局严格按照法律法规和规章的规定做好行政处罚。按照市规范行政处罚自由裁量权规定，实施省厅制定的《交通行政处罚细化标准》制定自由裁量权，通过2009年受理违章处罚案件453起，2010年5月份前违章处罚案件141起的自查，所有被处罚主体资格认定准确、事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当。没有发现因行政执法不当而引发行政复议或行政诉讼案件。

行政执法制度建设情况。

我局认真落实交通行政执法责任制，梳理行政执法依据，按照行政执法主体、行政执法行为分类排列，列明目录、汇编成册。分解落实执法职责、科学设置执法岗位，制定了《服务大厅工作人员岗位职责》、《服务大厅服务规范》、《道路运输行政处罚程序》、《行政处罚听证会规定》等规章制度，进一步明晰了执法责任。建立《市区交通行政执法评议考核规定》，为促进执法人员依法行政，制定了《区交通部门错案和执法过错责任追究规定》，对错案和过错责任人给予批评教育，责令改正。对执法成绩突出的给予表彰。切实贯彻《政府信息公开条例》，在服务大厅和政务网上公布了执法依据、办事程序、办事结果和具体办事部门及监督电话。严格执行交通行政执法监督规定，制定了《区交通行政执法监督规定》定期对执法部门行政执法监督检查。同时建立《区交通行政处罚案卷评查制度》，每季度对案卷抽样评查20份，评查小组对评查存在的问题，监督整改。

存在问题。

一是询问笔录、现场笔录文书填写还存在不足之处。比如执法时间不够精确，必须精确到几时几分。

二是目前交通运政系统软件中行政处罚设置尚不完善，没有设置警告或教育放行一栏，只设置撤案。如果直接将案件输入系统又未进行处罚，会造成被处罚车辆系统中无法办理正常业务，故无法上网。另外对于不予立案的处理，在具体操作中发现不予立案的案件在作出处理意见后，案件仍出现在公告板上，影响车辆在运管系统中正常业务的办理。为避免此矛盾，只能暂时做未录入系统处理。但又与规定相违背，对于此类案件的操作还有待今后进一步完善规范。

三是交通行政处罚决定书上规定，相对人逾期不接受处罚，每日按罚款额3%加处罚款。据我们所知，目前公安、交警、运政稽征均已实行滞纳金不能高于罚没款的做法。为体现以人为本的精神，鉴于当事人的具体情况，是否可以依法从轻或减轻行政处罚。

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一、主要目标

进一步推进依法行政，初步完成《纲要》规定主要制度的制定工作；初步实现部门职能转变，交通行政机关工作人员依法行政观念明显增强；依法行政能力明显提高，科学化、民主化、规范化的交通行政决策机制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的交通行政执法体制基本建立，交通行政执法监督的各项制度和机制基本建立。部门监督明显加强，违法交通行政行为得到及时纠正。交通行政责任追究制度得到落实，交通行政监督效能有所提高。各种预警和应急机制基本建立，防范和化解社会矛盾的机制基本形成。

二、重点工作与责任分工

（一）深化交通行政管理体制改革，加快部门职能转变

⒈创新交通行政管理方式。建立“一个窗口”，实行联合办理交通行政事项的工作机制，规范交通行政许可文书格式。完善运用交通行政规划、行政指导等间接管理、动态管理和事后监督管理等对经济和社会事务实施事后管理的相关办法。

⒉完善紧急状态预警和应急机制。建立健全公共安全的突发事件预警和应急机制，构筑应对突发公共事件的组织、控制与处理、物质保障和制度体系，提高应对突发事件和风险的能力。

⒊推进政务信息公开。将政务信息公开作为交通行政机关施政的一项基本制度。交通行政机关办理的交通行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的秘密、个人隐私等事项外，向社会公开；提高交通工作的透明度，科学界定政务信息与其他信息、公开与不公开的标准，完善交通政务信息公开方式。

⒋完善部门服务承诺制度。严格遵守诚实信用原则，积极）探索信用公众评价制度，认真落实各项承诺措施，不断提高交通部门公信力和诚信度。

（二）建立健全科学民主决策机制完善政府决策机制。认真落实市、区政府《工作规则》确立的各项决策制度，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度。

（三）提高制度建设质量，

及时清理与现行法律、法规相抵触或规定不一致的规范性文件。

（四）完善交通行政执法主体资格确认制度。定期对系统内的交通行政执法主体及其行政执法权限进行审查、清理、确认，并向社会公告。

（五）加快程序制度建设

⒈进一步完善交通行政执法责任制。按照依法界定执法职责，科学设定执法岗位、严格规范执法程序的原则，将本机关承担的交通行政执法职责、任务细化分解落实到人，并明确执法依据、执法程序和执法标准。

⒉完善有关实施交通行政处罚的各项制度。进一步完善交通行政处罚告知、交通行政处罚调查取证与审核决定分开、重大交通行政处罚集体讨论、交通行政处罚决定送达、罚缴分离等有关制度，并认真组织贯彻实施。

（六）完善交通行政监督制度和机制

⒈完善各项交通行政执法监督制度。进一步完善交通行政执法监督检查、备案审查、交通行政执法投诉、执法情况统计、交通行政执法情况报告等各项监督制度。

⒉进一步完善交通行政执法评议考核制度。严格实施交通行政执法责任制，建立公开、公平、公正的交通行政执法评议考核制度，评议考核听取公众的意见。

⒊落实交通行政执法责任追究制度。进一步完善交通行政机关及其工作人员不履行法定职责或者违法行使职权行为的交通行政责任追究制度，界定行政责任追究范围，规范责任追究程序。具体交通行政执法行为被有权机关撤销、确认为违法或者责令履行义务的，依照有关规定追究责任人的行政责任。

⒋完善行政赔偿制度。保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。

探索建立行政赔偿听证、协商、和解制度。

（七）加强工作。完善制度，畅通渠道，及时办理事项，切实解决人民群众通过举报反映的问题，并保障人、举报人的权利和人身安全。对可以通过法律程序解决的事项，引导当事人通过法律途径解决。

（八）增强依法行政观念和能力

⒈加强《纲要》的学习和培训工作。把《纲要》纳入交通行政机关的学习计划。为确保《纲要》得到正确理解，全面执行。

⒉提高领导干部依法行政的能力和水平。局领导干部带头学习法律、法规和规章，增强依法行政意识，提高运用法律手段解决问题的能力和水平。把依法行政、依法办事的能力和水平作为考核领导干部的一项重要内容。

⒊建立交通行政机关工作人员法律知识学习和培训制度。采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织交通行政机关工作人员学习运用法律知识和与本职工作有关的专门法律知识，提高运用法律手段解决实际问题的能力和水平。将法律知识列入交通机关工作人员考评的内容。对交通行政执法人员实行岗前培训和定期轮训，并将依法行政情况作为年终考核评定档次的重要依据。

（九）加强法制机构和队伍建设。按照区法制工作部门的要求设置法制机构，配齐工作人员。

三、保障措施

（一）加强领导

建立局推进依法行政工作领导小组，局长王喜成任组长，副局长孟国文任副组长，成员由区交通局所属部门负责同志组成。领导小组办公室设在区交通局办公室，负责组织开展全局推进依法行政工作的调查研究，制订推进依法行政工作的总体方案和年度实施意见，协调、督促、指导全局推进依法行政的各项工作。

（二）科学规划

区交通局结合本部门实际，制订具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地推进依法行政工作，做到年有计划、年度有安排。

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一、深化交通行政管理体制改革，加快政府职能转变

⒈创新行政管理方式。建立“一个窗口”，实行联合办理行政事项的工作机制。，

⒉进一步完善政务公开制度，完善政务信息公开方式。

⒊完善服务承诺制度。严格遵守诚实信用原则，认真落实各项承诺措施，不断提高交通部门公信力和诚信度。

二、建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量

⒋及时清理与现行交通法律、法规相抵触或规定不一致的规章和规范性文件。

三、以实施交通行政执法责任制为中心，进一步完善各项交通行政执法和行政执法监督制度

⒌进一步完善交通行政执法责任制。完成交通行政执法依据梳理工作，明确交通行政执法职责。对具有交通行政执法主体资格的部门（包括法律、法规授予行政执法权的组织）执行的交通法律、法规和规章，分类排序、列明目录。

⒍进一步完善交通行政执法评议考核制度。深入实施交通行政执法责任制，建立公开、公平、公正的交通行政执法评议考核制度。

⒎落实交通行政执法责任追究制度。进一步完善交通行政执法责任追究制度，界定交通行政责任追究范围，规范责任追究程序。

⒏进一步完善听证、审核、集体讨论等有关交通行政执法制度和备案审查、交通行政执法投诉等交通行政执法监督制度。

⒐进一步做好交通行政执法案卷管理工作。加强有关交通行政处罚、交通行政征收、交通行政监督检查等交通行政执法案卷管理。交通行政执法检查记录、证据材料、执法文书等有关资料应当立卷归档，并开展经常性的案卷评查活动。

⒑加强交通行政复议工作。进一步完善交通行政复议工作制度和工作程序，规范行政复议法律文书。

四、加强依法行政知识的学习和宣传工作，增强依法行政意识

⒈加强《纲要》的学习、宣传和培训工作。制定《纲要》培训总体规划，把《纲要》纳入行政机关的学习计划，开展有关培训工作，加大《纲要》宣传力度。，

⒉提高领导干部依法行政的能力和水平。区交通局领导干部要带头学习法律、法规和规章，增强依法行政意识，提高运用法律手段解决问题的能力和水平。建立并实行领导干部任职前法律知识考试制度。把依法行政、依法办事的能力和水平作为考核领导干部的一项重要内容。

⒊建立交通行政机关工作人员法律知识学习和培训制度。采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织交通行政机关工作人员学习通用法律知识和与本职工作有关的专门法律知识，提高运用法律手段解决实际问题的能力和水平。将法律知识列入交通行政机关工作人员考评的内容。对交通行政执法人员实行岗前培训和定期轮训，并将依法行政情况作为年终评定考核档次的重要依据。

五、强化法制机构建设，完善依法行政保障制度，加强对推进依法行政情况的监督检查

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（一）努力提高立法质量，充分发挥优化交通法制环境的效率和效益

一是为进一步完善我省高速公路管理体制，适应高速公路快速发展的需要，积极争取出台《湖北省高速公路管理条例》。《条例》已列入省人大2008年正式立法计划，省厅和省高管局等单位要积极开展起草和调研论证工作，力争上半年上报省政府，争取年内由省人大审议颁布实施。

二是为进一步解决道路运输辅助业法规不健全、市场不规范的问题，适应道路运输发展的需要，积极争取省政府出台《湖北省道路运输辅助业管理办法》。该《办法》已上报省政府法制办，省厅和省运管局要积极配合省法制办做好修改和相关协调工作，争取年内出台。

三是为进一步促进水运事业发展，强化水上交通安全，省厅和省港航局要抓紧做好《湖北省水上交通安全管理条例》的立法调研和起草工作，争取列入2009年省人大立法项目。

四是及时做好相关法规、规章草案的修改工作，维护交通部门的合法权益和交通法规体系的统一性。

五是及时做好厅规范性文件的审查和报备工作；做好法规咨询、解答等日常工作。

（二）努力提高服务质量，充分发挥倡行执法便民理念的效率和效益

一是不断完善网上公示内容，大力推进交通电子政务，提高交通行政服务效率，努力塑造湖北交通以人为本，执法为民的管理形象。

二是全面实现行政审批一个窗口对外，逐步扩大网上审批范围，年内要实现100%的基层交通执法部门的行政审批一个窗口对外。

三是建立和完善服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、时限办结制，把服务贯穿到执法工作中去，真正做到服务为民。

四是畅通举报投诉咨询渠道。通过畅通举报投诉咨询渠道，加深与群众的联系与沟通，有效改善政府形象，确保做到每一起投诉、举报、咨询有处理、有结果、有回复。

五是研究制定执法便民新举措，推行人性化执法。推广管理和征稽进社区、进村组的做法，使规费征收寓于执法便民的服务之中，不断扩大社会面，确保执法管理和规费征收工作进社区、进学校、进医院、进市场、进乡镇。年内各有执法职能的单位都要总结执法便民的措施和效果。

（三）努力提高队伍素质，充分发挥锻造过硬执法队伍的效率和效益

一是完成交通行政执法证换证工作。在做好执法队伍清理整顿的基础上，换发交通行政执法证。对不在执法岗位、不具备大专以上学历、执法考试或考核不合格的执法人员一律不予换发执法证，把好执法人员准入关。

二是实行执法人员动态管理。省厅年内将对全省交通系统行政执法人员实现网络信息化管理，对不在执法岗位的人员及时收回行政执法证件，适时掌握执法人员的动态信息。

三是加强交通执法标志和标识管理。对全省交通系统执法标志和标识进行一次全面清理，适时按交通部要求统一规范。

四是开展执法人员岗位培训工作。按照执法人员三年岗位培训的要求，各单位要抓紧制定培训实施方案，落实培训基地和培训教师，并要在年内完成30%的培训任务。各单位要继续抓好执法人员的学历教育，确保“十一五”期末所有执法人员全部达到大专以上文化程度。

五是大力推行《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》。各地、各单位要结合《忌语》和《禁令》的各项要求，在4月中旬前集中开展一次排查整治活动。每个执法机构和执法人员都要进行自查自纠，对于发现的问题和隐患，要认真进行整改，并及时采取预防和整治措施。省厅将不定期对各地、各单位贯彻执行《忌语》和《禁令》情况进行监督检查，做到每个执法人员能记、能背、会用。对违反《忌语》和《禁令》的单位和个人，要按有关规定追究责任，发现一起查处一起，决不姑息迁就。

（四）努力提高监管质量，充分发挥落实执法监督责任的效率和效益

一是组织开展交通行政许可和行政执法监督检查。以《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《交通行政许可监督检查及责任追究制度》贯彻落实情况和执法证件、执法文书、执法程序及文明执法为重点，组织开展交通行政许可和行政执法监督检查活动，不断规范交通执法行为。省厅将在第三季度开展交通行政许可和行政执法监督检查，请各地各单位及时做好自查、迎检和材料上报工作。

二是组织开展执法案卷评查活动。省厅将统一执法案卷卷宗，并将于9月份开展执法案卷交叉评查活动，促进执法案卷进一步规范。同时，省厅将统一规范行政执法委托文书文本，进一步明确执法责任主体。

三是继续推行交通行政执法责任制。认真落实部印发的《关于推行交通行政执法责任制的意见》，搞好评议考核和过错追究。在部确定行政执法责任制联系点的基础上，确定省厅行政执法责任制联系点，及时总结推广推行行政执法责任制的好经验、好做法。

四是积极做好行政复议应诉工作。建立和落实交通行政复议责任追究制度，逐步推行行政复议人员持证上岗制度。定期开展行政复议案件评查，进一步规范复议工作程序，提高行政复议质量，确保行政复议受案率达到100%，真正实现“以人为本，复议于民”。

五是完善行政执法评议考核制，主动接受社会监督。年内各单位要采取召开座谈会、问卷调查等多种形式，开展1-2次行政执法评议活动，要将执法便民、利民、惠民措施列入评议内容，注重发挥好执法监督员、行风监督员的作用。对群众反映比较突出的问题，要制定措施加以整改。

（五）努力提高执法水平，充分发挥深化体制机制改革的效率和效益

一是推进交通综合执法体制改革试点工作。省厅年内将组织开展交通综合执法体制改革调研，并选择武穴市、武当山市交通局作为交通综合执法改革试点，力争年内取得明显成效。

二是开展文明执法主题活动。针对行政许可、征收、强制等方面存在的突出问题，有针对性地开展文明执法主题活动，省厅将适时制定下发全省交通文明执法行为规范，用规范制约执法人员行为，改进服务态度，转变工作作风，增强服务能力，提高办事效率，提升交通形象。凡不文明执法、野蛮粗暴执法、被新闻媒体曝光的，在年终评先时实行一票否决。

三是推进执法微机管理系统的运用。推进运管、征稽、高速公路执法微机管理，实现信息共享，确保执法工作规范化、网络化、信息化。

四是运用科技手段，强化执法的科技含量。推广随州运管部门利用监控手段取证的方式，不断提高执法的准确性和执法效率。

五是推进行政处罚自由裁量工作。尽快研究制定交通行政处罚自由裁量标准，并开展试点，在试点的基础上，在全省全面推广，有效解决执法随意性大的问题。

（六）努力提高宣传实效，充分发挥推进普法依法治理的效率和效益

一是组织开展“一学三讲”即“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”主题活动和法律进机关、法律进基层、法律进单位的法制宣传教育活动，扩大普法的宣传范围，努力增强普法宣传的效果。

二是组织开展“学法用法模范公务员”、“学法用法示范机关”、“依法办事示范单位”创建活动，培植典型、总结经验、宣传先进，通过抓点促面，不断提升我省交通法制宣传教育工作水平。

三是组织开展领导干部学法用法活动。不断健全和完善领导干部法制讲座、中心组学法和法制培训等制度，省厅将适时组织两期交通部门领导干部和法制部门负责人培训班，增强各级领导干部依法行政、依法管理、依法决策的能力和水平。交通各级、各系统年内都要有针对性、有计划性地组织领导干部学法和法制讲座。

四是进一步做好2008年奥运法制宣传活动。要紧紧围绕“人文奥运·法治同行”这一主题，精心组织策划奥运法制宣传活动，自觉将奥运法制宣传纳入法制宣传教育工作评估指标。

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为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，区委、区政府《关于开展法治创建工作的实施意见》，全面推进依法行政工作，提高行政执法水平，保障和促进交通事业等方面工作取得长足的发展，特通知如下。

一、行政执法活动中存在的问题及原因

随着交通普法依法治理工作的深化，交通系统工作人员的法律意识和素质普遍得到提高，行政执法人员的依法行政水平和能力不断增强，但是应当看到，涉及到交通行政执法方面的行政争议，投诉和及行政复议案件等均呈现增多趋势；一些不当的交通行政行为或者违法行为没有得到及时、有效的制止或纠正，损害行政管理相对人合法权益的苗头性问题时有发生，部分单位执法文书还不太规范、执法人员存在着粗暴执法、简单执法现象；个别执法人员私自放车、随意降低处罚标准、违反执法程序执法；甚至有的执法人员还在一定程度上存在吃、拿、卡、要等苗头，这些问题的存在损害了交通执法人员的良好形象，抹黑了交通机关的社会形象，影响了社会的稳定和谐。存在上述问题的原因主要在于部分执法人员不注重法律知识学习和职业道德教育，凭经验办事；个别执法人员依法行政和服务意识不强，责任心差，工作上得过且过；执法责任制落实不到位等。

为彻底解决这些问题，全面贯彻落实科学发展观，适应新形势下依法行政工作，推动交通事业又快又好发展，必须认真贯彻执行《行政处罚法》、《行政许可法》和交通行政法律法规，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，通过规范执法过程和执法行为，完善执法程序，健全执法监督责任机制，进一步提高依法行政的水平和能力，实现我局提出的依法执法、文明执法、廉洁执法和安全执法的总要求，为交通事业又快又好发展提供有力的法制保障。

二、规范交通行政执法行为，确保严格执法、公正执法

进一步规范交通行政执法行为，提高公正执法、文明执法水平，不仅是全面提升交通行政执法水平的必然要求，也能够有效的预防和减少交通行政争议、投诉和，更是廉洁执法、安全执法的保障。

（一）严格依法办事、依法办案

各部门要按照《行政处罚法》、《行政许可法》和交通法律法规规章的规定，理清职责、依法办事、依法行政、依法办案，法律法规有规定的必须按照要求坚决贯彻落实，严禁执法随意性，更不能在执法中超越职权，，要在法律规定的权限内依法办事，依法办案。

（二）严格执法程序，纠正程序违法

1.明确行政执法程序，进一步规范行政执法活动。各部门执法人员应熟练掌握各自与业务有关的法律程序，在行政执法时不折不扣的按照法定的程序办理。行政处罚案件应严格按照立案、调查、告知、审批、裁决、送达的步骤进行。立案审批由各执法单位负责人决定。依法查扣的证件、车辆等物证必须登记清晰，妥善保管，查扣车辆必须停放到指定停车场，同时，严格车辆放行的有关规定。

2.切实保障相对人的权利。执法部门作出对行政管理相对人的行政决定之前，应告知行政管理相对人作出决定的事实、理由与法律依据，并给予其陈述和申辩的机会且要做好笔录。对重大事项，行政管理相对人依法要求听证的，法制部门应当组织听证，行政管理相对人放弃听证的，也要做确切的文案记录。

3.要科学设定执法岗位，严格实行查罚分离制度。除适应当场处罚的外，应严格按照一般程序办案流程操作，实行查罚分离制度和“收支两条线”制度，严禁任何执法人员私自处理案件。

（三）严格执法标准，做到裁量公正

为规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处，切实保护行政管理相对人的合法权益，各部门办理行政处罚案件必须做到“事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚得当”。实行重大案件集体研究制度，罚款额度3000元以下的案件由执法单位决定处理；罚款额度3000元以上5000元以下和黑出租、超载超限等案件由违章处理办公室决定处理；罚款额度5000元以上等重大处罚事项由局领导签批，违章处理办公室负责执行。要认真落实行政处罚裁量基准制度，在行政处罚文书中充分说明裁量理由，做到裁量理由正当合理、处罚决定适当公平。

三、落实执法责任制，强化执法监督

（一）增强履职能力，深化制度落实，各部门要严格贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和上级有关行政执法过错责任追究等规范性文件，全面推行行政执法责任制工作，做到有权就有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，确保交通法律法规和规章各项要求落到实处。要依法界定执法职责，严格落实局《行政执法职权和责任分解》进一步规范执法程序、完善办案流程。

（二）抓好执法公示，强化内部执法监督，进一步做好交通执法公示和政务公开，开展内部行政执法案卷评查，局法制科和违章处理办公室等职能部门要每季度开展一次案卷评查，并及时公示评查结果，每季度组织开展一次行政执法大检查，重点检查行政处罚法、行政许可法和有关交通专业法实施情况，把检查评比的结果作为季度、年终绩效考核的内容。

（三）强化岗位责任，落实过错责任追究

1.强化岗位责任制。各部门和每名工作人员要进一步强化岗位责任意识，落实首问负责制、限时办结制和公开办事制等各项规定，依法正确履行职责，切实规范行政行为。

2.认真落实行政过错责任追究制度。对单位（部门）或工作人员不履行、不正确履行本职职责或有违法、不当行政执法行为的，根据《市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》有关规定，对承办工作人员和单位（部门）负责人分别追究直接责任和主要领导责任，视造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予（一）批评教育；（二）责令作出书面检查；（三）通报批评；（四）取消当年评优资格；（五）扣罚全年日常考核奖和年终一次性奖金；（六）诫勉；（七）调离工作岗位；（八）辞退；（九）给予行政纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。

3.认真落实行政执法错案责任追究制度。经法院判决或政府法制机构行政复议撤销、变更具体行政行为、责令履行法定职责的或其他途径认定为错案的，依据《市区人民政府关于印发区行政执法错案责任追究办法的通知》，根据错案的情节及危害程度，造成的社会影响等对承办工作人员、单位负责人分别给予（一）批评教育；（二）警告、通报批评、暂扣或吊销行政执法证件；（三）记过以上行政处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位，构成犯罪的，移交司法机关追究责任。

四、加强组织领导，促进依法行政

为确保交通行政执法公正、文明、树立交通行政执法队伍新形象，各部门要进一步规范执法用语，规范执法文书，规范执法行为，规范执法程序。严格执行《市交通行政执法行为规范》、《交通行政执法十条禁令》、《交通行政执法忌语》，树立执法为民的理念，培育严格执法精神。要以科学发展观为指导，深入开展“依法执法、文明执法、廉洁执法、安全执法”主题活动，重点解决粗暴执法、随意执法等群众特别关注的问题。同时要严格行政执法人员资格审查制度，加强对执法人员资格、证件、执法标志和车辆装备等的管理，确保未取得交通行政执法资格的人员不从事交通行政执法工作。

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1.领导班子集体学法（目标分5分，自查得5分）

2012年以来，我局认真落实领导班子集体学法制度，利用班子会议分别组织学习了《道路运输条例》、《行政强制法》、《行政许可法》等法律法规，增强了领导干部法律意识和依法行政水平。

2.法制工作机构建设（目标分5分，自查得5分）

局成立了法制工作领导小组，并组建了法制股，明确了组成人员和工作职责，为我局行政执法工作奠定了扎实基础。

3.法制工作经费保障（目标分5分，自查得5分）

2012年以来，局安排经费30万元，专门用于职工执法培训、执法宣传、保障执法用车和购置执法服装等法制工作建设。

4.执法队伍建设（目标分6分，自查得6分）

扎实加强执法队伍建设，印发了《关于进一步加强行政执法队伍建设的实施方案》，明确了工作目标和措施，进一步规范了行政执法人员管理。

5.执法队伍培训（目标分6分，自查得6分）

我局高度重视执法人员培训，一是积极参加省市县组织的执法培训，17人参加上级培训，成绩合格；二是局制定了年度学习计划，组织局业务骨干和邀请县内知名学者进行行政执法授课。2012年以来，分别邀请县人大副主任魏运科、县法制办主任温耀仁等来局进行行政执法专题讲座。

6.基层站所外观形象建设（目标分6分，自查得6分）

严格按照“四统一”要求，完成了运管所外观形象建设任务。

7.执法监督工作（目标分6分，自查得6分）

成立了以局长任组长的执法监督领导小组，制定了交通行政执法监督制度，并认真开展执法监督检查工作，2012年以来，对行政执法工作现场监督检查20余次，未发现违纪行为。

8.行政执法评议考核（目标分6分，自查得6分）

建立了行政执法评议考核制度，按照自我考核、组织考核、互查互评等方式，对我局行政执法人员进行了评议，全部为合格。

9.完善社会监督（目标分6分，自查得6分）

建立了《县交通行政执法投诉举报制度》，并建立相关台账，做到投诉及时处理。

二、基层执法站所（目标分50分，自查得50分）

1.机构设置规范，人员配备合理（目标分4分，自查得4分）

县运管所是县交通运输局下属事业单位，是国家法规授权组织，根据县运管所工作职责需要，于2012年11月经县编委审查，县政府办批复，县运管所转为全额拨款事业单位，现核定编制22人，定岗22人，没有超编，一线执法人员19名，约占所执法人员总数86%。

2.执法人员准入管理情况（目标分4分，自查得4分）

根据石编发[2012]36号文件精神，从今到2015年底县运管所人员不予增加，反而因职工退休而减少，到2015年县运管所仅有人员18人。当前所有执法人员均持有《交通运输行政执法证件》，经省、市、县多次组织培训持证人员符合《交通运输执法证件管理规定》的资格条件。

3.加强基层执法站所领导班子建设（目标分3分，自查得3分）

为提升基层执法站所领导执法水平，每年局里都要组织各基层站所领导进行一周的学习，严格实施了基层执法站所领导初任资格培训制度。

4.执法风纪和执法形象（目标分4分，自查得4分）

为提升行政执法形象，经常外请县交警、武警、消防队一些教官对运管所一线执法人员进行集训，其项目有队列、敬礼、停车示意、车辆放行。现整体面貌焕然一新。

5.执法案件办理质量（目标分4分，自查得4分）

通过局组织的自评、互评，自2012年1月至今，运管所办理的案件均能做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确，各类行政处罚案件质量颇高，到目前为止行政复议率、法院率均为零。

6.执法案件办理、审核、监督机制（目标分3分，自查得3分）

运管所执法案件一律不少于2人，有专门的法制工作人员对每一案件审核，而立案、实行强制措施、解除强制措施、分期缴纳罚没款统一由所长审批，建立健全案件审核审批制度，从而进一步明确了各自的责任。

7.规范现场执法行为（目标分4分，自查得4分）

运管所一线执法人员均能保持着装整齐，做到持证上岗，依照国家法规、行政规定的权限进行行业管理；其执法动作规范和执法语言文明规范。

8.执法人员培训计划制定和落实情况（目标分4分，自查得4分）

运管所全体执法人员不仅参加每星期一下午局组织学习，还特地在2012年年初印发《县运管所2012年学习培训计划》，采用集中学习和个人自学相结合的方式，加强业务知识的学习，使整体素质得到进一步提升。

9.健全勤务和训练制度（目标分3分，自查得3分）

建立勤务巡查制度，制定勤务计划，实行每季度一次岗位练兵和教育活动。

10.开展领导执法评议考核，全面落实行政执法责任制。（目标分4分，自查得4分）

局开展了2012年度行政执法评议活动，通过群众、运输业户走访调查、执法人员自评、互评、行政执法监督日常检查情况，对全所19名执法人员进行了评议，最终黄晓芳、董勇俊评为2012年度执法标兵。

11.完善社会监督机制，对于社会监督、舆论监督中反映的问题及时回应、及时整改（目标分3分，自查得3分）

建立举报投诉制度，公布了投诉电话和信箱。我局历来对来电、上级交办、网上投诉案件及人大、政协委员提案，一旦知悉，立即组织人员上路上户核实，从重从快处理，做到事事有反映，件件有回音。

12.执法经费保障情况（目标分4分，自查得4分）

运管所执法人员车辆燃油、修理、执法装备等一切由局统一解决，每年投入的执法经费都在6万元以上，对执法人员没有下达罚款任务，他们所罚所没收的钱物全部上交国库，并实行了罚缴相分离制度，从而进一步推行“阳光执法、人性化管理”。

13.执法装备情况（目标3分，自查得3分）

为确保执法工作顺利进行，局除为其配置执法车辆外，还特地为其配置了录音笔、照相机、摄相机、电脑、方向盘锁、停车示意牌、反光背心等，执法装备实行具体人领用、专人保管，形成了有一整套执法装备使用、维护、管理制度。

14.基层基础建设情况（目标3分，自查3分）

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一、健全依法行政工作机制，强化组织保障

运管所成立了以所长同志为组长，所班子成员为副组长，各职能股室负责人为成员的“全面推进依法行政领导小组”，对道路运输行政执法工作进行有计划、有步骤的安排，落实机构、人员、制度、措施和经费，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门分工合作”的高效工作机制。

二、规范依法行政管理制度，落实执法责任

一是坚持制度创新。先后制定《行风监督员制度》、《行政执法公开制度》等40项制度，完善行政许可、行政处罚等工作流程图，不断创新管理体系；二是规范内部管理。健全完善《办公室工作职责》、《奖惩制度》等20余项内部管理制度，制订《纪律作风整顿活动方案》，切实转变工作作风，提高工作效能。三是健全考评机制。建立“个人自评、股室初评、班子审核”三级考评机制，提高为民服务水平。四是落实执法责任，加强行政执法管理。成立行政审批委员会和行政处罚委员会，强化对行政执法的监督，由执法室负责对行政执法工作进行监督和指导，明确责任，抓好落实，做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。

三、不断夯实硬件基础设施，提升执法形象

一是加快交通“四统一”建设。按照交通部“四统一”要求，高标准建设执法场所，已于2014年8月投入使用，执法形象不断提升；二是标准配置执法装备。配置执法车辆2辆，执法记录仪4台，对讲机8部，执法标志标识齐全、执法服装着装规范、执法证件佩戴统一；三是强化执法宣传。设置执法宣传栏4个，宣传展板5个，宣传标语和横幅60余幅。在各乡镇、社区开展以“珍爱生命，拒绝黑车”为主题的道路运输安全宣传活动，发放宣传资料1200余份，接受咨询360余人次，广大市民交通安全意识不断增强，群众满意度不断提升。

四、全面推进执法队伍建设，提高行政效能

一是加强执法队伍建设，增强运政队伍法制水平。突出实用性和针对性，聘请法官和律师等法律工作者进行执法培训，增强执法人员掌握执法程序、执法处置的技巧，实现法律知识与实践的最佳结合，提高依法行政水平。二是狠抓运政队伍行风建设，树立执法为民意识；严格执行《交通行政执法规范》、《省交通行政执法“八禁止”“八不准”》等规定，牢固树立“执法就是服务”的观念；三是强化执法监督，提升执法形象。认真贯彻《市交通行政执法监督检查制度》等，聘请行风监督员，向社会公开投诉、举报电话，自觉接受社会监督。

五、构建廉洁高效服务体制，切实关注民生

一是建设高效便民的行政服务体制。认真执行许可公示制度，进一步提高办事效率，减少办事程序，优化政务环境。

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一、抓好五个到位精心组织实施

我局从依法治国高度，把依法行政工作列入议程，摆上位置，局领导经常过问依法行政工作，宏观把握，微观入手，为依法行政工作排忧解难。一、抓思想认识到位。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》下发的有利时机，以宣传学习来促认识的不断提高，使大家认识到交通行政工作当前正在由政策规范走向法制规范，所有交通工作者必须增强依法行政观念，自觉学好法和用好法，在全局统一了思想。二、抓组织领导到位。局调整成立依法治局领导小组，局长亲自挂帅任组长，下设办公室，作为具体办事机构，并向二级机构延伸，层层建立依法治理组织，健全网络。三、规划到位，为落实依法行政各项任务，制定了《交通局依法行政规划》，确定了以交通执法人员法制培训为重点，将法制培训与执法资格培训相结合，由重点带动全面的思路，规划中明确了工作目标、主要任务、保障措施等，并逐年度制定计划，认真组织实施。四抓制度落实到位。局在《行政执法责任制实施方案》和《行政执法责任考评办法》基础上，重新修订印发《行政执法检查制度》、《行政执法公开制度》、《规范文件管理制度》、《错案追究责任制度》、《执法证件管理制度》、《学法制度》、《法律培训制度》等，使法制工作有章可循，确保学法时间每人每年不少于40学时。五抓落实到位。在实际工作中，因地制宜，抓好平时，突出重点，定期召开依法行政例会，分析形势，研究工作，布置任务，在人、财、物上予以支持，并定期组织检查、考核、评比，使交通局依法行政工作开展得有声有色，扎实有效。

二、内外相促全方位加强法制宣传教育

开展法制教育培训，是促进依法行政的基础工程，我局把法制教育作为精神文明建设的重要内容。法制教育实行集中学与自学相结合，定期与不定期相结合，一般学与重点学相结合，以文明市民学校为载体，多层次、全方位开展法制教育培训。一、领导干部、机关人员带头垂范，讲学习、讲政治、讲正气，学法、懂法、用法三位一体，坚持每月一学一考，做到有记录、有笔记、有考试、有成绩。二、重点加强交通执法人员、企业经营管理人员教育，组织多种形式培训班，学政治、学法律、学业务，实行一学、二抄、三考、四评、五奖惩，量化考核，达到重点法律熟练掌握，学以致用。近三年来，共举办各类法律培训班5期，培训人数1000人次，全员普及《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家公务员条例》、《公路法》、《安徽省道路运输管理条例》等法律法规10余部，购置普法教材300余套，参加普法考试2000余人次，考试合格率100%，大大增强交通干群法制观念。去年4月份组织依法行政培训，开展《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》学习，邀请市交通局和县法制办授课和现场指导。十一月局采取“走出去”的办法，组织运政、稽征、路政站队负责人40余人，参加北京交通管理干部学院在长沙举办的《道条》及配套规章培训班。三、按照县委、县政府统一部署，在开展法制教育培训同时，我局结合行业特点，抓好面上宣传，利用宣传栏、报刊、广播、电视等形式，广泛开展“三法一例”，即《行政许可法》、《行政处罚法》、《公路法》和《中华人民共和国道路运输条例》的宣传，树立交通法律法规权威。四、利用法规宣传月、道路运输市场整顿等形式，大张旗鼓地宣传交通法规。几年来，共开辟法律宣传栏20余期，宣传条幅60余条，组织宣传月活动6个，出动宣传车160余台次，总投入2万余元，法制宣传丰富多彩，使交通法规深入人心，走进万家。

三、健全制度推行执法责任制

按照“执法任务具体化，执法责任明晰化，执法为规范化”的目标，层层推进行政执法责任制，局与运管所，运管所与站队签订责任书，做到一级抓一级、一级对一级负责，把执法责任层层落到实处。加强机关建章立制工作。局各股室针对工作业务特点，按照有关法律法规，建立局各类工作制度，汇编成册，并创造性制作台式工作制度，出台了《交通局工作人员十条禁令》。为改进机关作风，提高机关效能，局编制了《机关效能建设手册》，使局机关各项工作纳入规范化、制度化轨道。规范法制业务程序，参照县政府法制业务程序，县交通局启用了“行政执法监督专用章”和“行政复议专用章”，加大执法监督力度。大力推行政务公开工作。在交通局大门、走廊等处设立公开栏，公开法律法规条款，推行执法“五公开”，组织行政许可事项的清理。贯彻《行政许可法》，公示行政许可事项、条件、程序、期限、收费等，方便广大人民群众学习法律和社会监督，作到硬件过硬，软件不软。

四、加强队伍建设，强化队伍素质。

首先加强执法人员管理，印发了《*县交通执法人员管理办法》，规范执法人员行为和考核。二、鼓励执法人员职后再教育，参加各类学历教育，大专以上学历人员90%以上。三是以行政执法资格认证为契机，加强执法人员培训，交通执法人员作到了持证上岗，文明执法。四、开展“依法治交、执法为民”活动，加强交管站队思想建设、作风建设、基础建设和法制建设，切实作到执法为民、依法行政。五利用执法证年审为契机，严格执法人员年度考核，岗位培训、奖惩情况年审，实行一人一试卷一总结，促进了执法人员依法行政意识。

五、强化执法监督，推进依法行政。

为及时发现和纠正违法或不当行政行为，强化执法监督，严格执行《交通行政执法监督规定》，规范执法行为，明查暗访执法人员持证上岗、岗位考勤、执法风纪、执法程序、基础台帐等工作，每年局法制股牵头进行两次法制和执法检查，组织了《行政许可法》实施情况检查，促进依法审查行政许可申请，规范行政许可行为。不定期抽查5余次。从检查情况看，检查所到单位把执法工作摆上重要位置，健全制度，加强法律宣传教育，推行执法公开，坚持依法行政、文明执法、廉洁执法，作到程序合法，建立执法档案，卷宗装订整齐，材料基本完整，取得了很好成效。通过检查增强执法人员法制意识和观念，有效减少了执法过错，行政复议、行政诉讼案件为零。二、实行执法案卷评查制度，采取抽查和现场指导，从实体和程序等加强考核，提高执法质量。九月份，县法制办对交通执法案卷抽查合格率90%。三、拓宽监督渠道，按照县纪检委投诉网络建设要求，局成立投诉受理中心，截止目前，受理案件10余件，投诉满意率95%。四、开展行风建设，印发进一步加强交通系统行风建设的意见，组织专项检查，营造良好行风形象。

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为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和省委《法治建设纲要》，充分保障当事人的合法权益,进一步规范交通行政执法行为，增强执法办案的公开性与透明度，提高交通行政执法人员综合素质及依法行政水平，努力打造法治交通、服务交通和和谐交通，根据《行政处罚法》等法律法规和《关于在全市各级行政机关推行说理式执法的指导意见》，经研究决定，在全局推行全过程说理式执法，现提出以下实施意见。

一、指导思想

推行行政执法全过程说理，是指在行政执法过程中，交通行政执法人员以事实为根据，以法律为准绳，对行政管理相对人和相关人员说透法理、说眀事理、说通情理，保证法律制度有效实施的一种新型执法模式。

我市交通系统推行行政执法全过程说理的指导思想是：以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和省委《法治建设纲要》为指导，从维护公共利益和社会秩序的立法目的出发，坚持依法行政，充分尊重和保护行政相对人的知情权和申辩权、把说理贯穿于交通行政执法全过程，通过说理释法，推进依法执法合理执法，不断提高和谐与效能执法的能力和水平。

二、实现目标

推行行政执法全过程说理工作的目标是：以不予受理和不予许可的交通行政许可以及按规定应当上报审查或者有争议的交通行政处罚案件按照全程说理式执法要求办理为起点，以提高交通行政执法文书的合法性、合理性、逻辑性和完整性为目的，通过增强行政执法文书的公平性和透明度，力争通过一到两年的努力，在总结经验的基础上，逐步在行政许可、行政征收、行政強制、行政裁决、行政确认等交通行政执法事项全面推进说理式文书，不断提高行政执法的说服力和公信力，充分化解行政争议，努力实现以人为本、以理服人、以法育人的执法理念，保障促进交通与社会事业的科学发展。

推行交通行政执法全过程说理，力求达到以下效果：

㈠行政相对人的合法权益得到有效保护。要通过实施全程说理执法，让广大行政相对人全面了解交通行政执法的经过，平等参与行政执法的程序，充分进行有利于自己的申辩，亲自监督行政权力的行使，从而有效保护行政相对人合法权益。

㈡交通各项行政权力的行使得到规范。要通过实施说理式执法将自由裁量权行使空间压缩到最低限度，有效减少办理关系案、人情案的可能性，从而保证处罚决定的合法合理和公平公正，有效预防渎职侵权和贪污贿赂等职务犯罪，促进党风廉政建设和行风建设。

㈢交通部门与管理相对人的行政争议得到化解。要通过推行说理式执法，使当事人对行政处罚和其他监管工作由不敢不服转化为心悦诚服，从而主动服罚息讼，自觉接受交通执法机构的监管。

㈣执法人员的综合素质得到提升。要使推行说理式执法成为督促执法人员端正执法动机、找出自身差距、增强学习研究的硬措施。变执法人员被动学习为主动学习，增强熟练驾驭本职工作的能力和水平，促进综合执法素质的提升。

㈤社会对交通法律法规知识的知晓率得到提高。要将说理执法过程作为宣传普及交通法律法规知识的过程，通过开展执法普法，大大改善法治交通环境，增强全社会遵守交通法律法规的意识，有效推动我局“普法”工作的深入开展。

㈥地方经济和社会发展得到促进。在实施说理式执法过程中，要坚持打击违法和促进发展“两手抓”的执法方针：一方面要有力打击交通违法行为，保护广大人民群众的生命健康和财产安全；另一方面要加大帮扶企业力度，服务地方经济发展大局，充分发挥交通部门在国民经济发展中的先行官作用。

三、工作步骤

推行全过程说理式行政执法是我市交通系统行政执法机制和理念的具体体现，工作量大，标准要求高，为确保此项工作真正落到实处，抓出成效，我局分三个阶段实施：

㈠宣传发动阶段

2013年10月下旬至12月下旬制定实施方案，确定示范单位，组织业务骨干研究制作说理式行政执法文书模板，召开全系统推行说理式执法推进会（含培训），具体部署全过程说理式行政执法推行工作。

㈡全面推进阶段

从2014年1月开始，系统内各执法单位按照要求，结合实际全面启动全过程说理式行政执法工作，局法制科对报备的重大行政处罚案件将增加是否采用说理式处罚文书的审查内容，年终结合案卷评查活动，将评选的优秀执法文书编印成册，作为本系统说理式行政执法文书示范文本，下发各行政执法单位组织执法人员学习。

㈢检查阶段

年中和年末局将通过行政执法检查和依法行政考核，对行政执法说理式文书落实情况进行督查，适时通报督查结果。

四、保障措施

㈠加强对说理式执法工作的组织领导。局依法行政领导小组加强对说理式执法工作的组织领导，法制工作机构加强对说理式执法工作的调研和指导，行政执法人员要将说理式执法的要求学深学透，全力按照说理式执法的主要要求做好相应执法工作，在行政执法案卷中全面地体现，以便监督、考核。

㈡加强对执法人员的培训教育。一是加强法律理论基础知识学习，提高执法人员法律素养，做到心中有法、虑必及法、言必合法、行必守法。坚持学习教育制度化、系统化、科学化。二是加强交通行业管理业务知识的教育培训。要结合实际，通过典型案例进行说理业务指导，提高说理的针对性和适用法律的准确性。三是加强与执法相关的边缘学科知识的学习，包括心理学、教育学、社会学等专业知识，不断提高驾驭执法现场和解决突发事件的技巧和能力。

㈢加强行政执法工作制度的建设。根据推行说理式执法的要求，进一步修改完善推行说理式执法文书制度，认真执行行政执法案件回访制度和行政执法监督检查制度。要以推行说理式行政执法文书为切入点，切实增强执法办案的透明度，提高办案质量。要不断完善行政执法规范化的标准体系，进一步推进行政执法规范化工作。要把推行说理式行政文书和行政执法责任制的各项制度有机结合起来，将说理式行政执法文书的推行作为行政执法队伍建设的重要抓手，着力提高整个行政执法队伍的能力和水平。

㈣加強说理式执法示范点的建没。选择执法工作量较大，前期推行说理式执法有一定基础的运输管理处作为全系统说理式执法示范点，不断总结推广先进典型经验，以点带面，全面稳步推进。按照说理式执法文书制作要求，研究制作说理式执法主要的文书模板。针对目前行政执法文书制作中存在的内容过于简略的问题，改进事实、依据和理由及证据部分的论述方法，强化说理论证，力求繁简适当，说理方式多样化，真正做到充分说理，提高行政执法效率。

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通运输工作总体部署，以建设法治交通为目标，深入开展执法人员法制教育培训，强化行政执法监督，推进行政执法责任制，充分发挥交通法制工作的保障作用。

一、加强执法监督，不断规范行政执法工作

（一）做好行政处罚权规范透明运行工作。按照区联席办统一部署，所有行政处罚实现网上运行，要严格执行行政处罚网上办理流程和行政处罚权裁量标准；同时根据法律法规变化，及时修改处罚职权

目录和裁量标准。严格执行《市网上行政处罚及执法监督管理办法》，法制、监察和相关领导要加强对网上行政处罚工作全程监督，今年市、区将该项工作纳入了目标绩效考核和行政执法评议考核重点

内容，我局也将该项工作纳入季度和年终重点考核内容，对发现不执行裁量标准和网外处罚的单位，实行一票否决，取消其评优评先资格。

（二）继续开展行政执法评议考核工作。坚持每季度、半年、年终对执法单位执法活动进行监督检查。继续探索新的更有效的行政执法考核方式，强化对日常工作和重点目标完成情况的跟踪落实考核，

进一步改进执法评议考核方式，将执法人员法律知识测试、管理相对人问卷、执法窗口现场检查等方式相结合，充分发挥交通执法义务监督员的作用，不断改进执法工作。

（三）认真做好行政审批监督协调工作。加强行政审批事项动态监管，落实行政审批备案制度，建立审批年报和统计分析制度，主动做好行政审批事项清理、备案等。

（四）不断规范执法文书。每季度对全局执法文书组织一次集中检查，年内在全局开展一次行政执法案卷评查活动，各执法单位要根据市行政处罚和行政许可案卷评查标准，不断规范执法文书，提高执

法文书制作质量。

（五）健全执法监督各项制度。建立健全执法责任制，完善行政执法情况统计报告制度，每个季度按时上报执法统计报表，半年、年终组织一次执法检查和总结；做好重大行政处罚听证、重大行政处罚

备案和重大行政处罚集体研究审签等工作，不断规范行政执法行为。

二、深入开展法制培训，不断提高执法队伍素质

（一）加强执法队伍建设，建立法制教育长效机制。有针对性的举办执法人员培训班，通过开展法律业务知识培训班、专题讲座、案例研讨、法律知识竞赛等，全面提升执法人员的法律素质。年内举行

两次全局性的行政执法培训班，邀请有关专家就新形势下交通行政执法中的热点、难点问题进行讲解，更新行政执法人员观念。做好执法证换证、审验、新增执法人员的岗前培训、考试发证等工作。各

单位要从提高执法水平出发，定期组织法律知识学习，开展不同形式的以案说法活动，总结行政执法办案经验，不断提高依法行政水平。

（二）做好执法服装换发等“四统一”工作。力争用三年时间实现交通运输执法形象的“四个统一”，即统一执法标志标识、统一执法证件、统一工作服装、统一基层执法场所外观。其中统一执法证件

工作已于去年完成，今年将根据市交通运输委统一部署，做好服装和标识标志的换发。

三、坚持依法行政，大力开展交通执法活动

依据交通运输法律法规，切实履行行业监管责任。认真贯彻落实《省治理超限和超载运输办法》，坚持源头治理和路面稽查相结合，不间断查处货运车辆超限，落实信息抄告和追踪处理机制，严格治超

目标责任考核，超限超载率控制在4%以下。加大对出租车、线路班车、驾培等道路运输行业监管，严厉打击“黑车”等违法经营行为，加强对客运车辆超员和不按规定站点停靠等违法行为的长效治理，

切实做好春运、黄金周和重大节庆活动的交通运输保障工作。公路等部门要加强公路执法，保障路桥完好、安全、畅通，同时按照“迎办世园盛会、建设宜居、大干三百天”市容环境十大整治行动，认

真做好“视觉污染”和绿化综合整治等工作。

四、做好普法依法治理工作

做好新的普法规划和2012年普法计划制定，突出《市机动车驾驶员培训条例》新颁布交通运输法律及与日常工作相关的法律宣传，以12.4法制宣传日为契机，开展交通法律法规宣传活动，营造依法行政

的良好氛围。积极开展法制宣传和理论研究。

五、做好合同审查、法律咨询等涉法事务工作